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各位主任、各位委員：

我受區(qū)政府委托，向人大常委會報告全區(qū)文化市場管理工作情況，請予審議。

一、基本情況

近年來，全區(qū)文化市場管理工作在區(qū)委的正確領(lǐng)導下，在人大的有力監(jiān)督下，堅持以“**”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞“發(fā)展繁榮市場，規(guī)范管理市場，熱情服務市場”的發(fā)展思路，按照經(jīng)營上規(guī)模，場所上檔次，管理上水平，工作上臺階，爭創(chuàng)一流業(yè)績的目標要求，采取宣傳培訓教育、強化監(jiān)督檢查、運用監(jiān)控平臺、依法處理違規(guī)、加強社會監(jiān)督、創(chuàng)新工作機制六種措施，規(guī)范文化市場經(jīng)營秩序。目前，全區(qū)具有合法經(jīng)營資格的文化業(yè)戶共459家，其中，印刷企業(yè)86家、打字復印部60家、書店42家、網(wǎng)吧173家、音像店58家、演出單位3家、娛樂場所34家、大型游藝廳3家。依據(jù)《中華人民共和國著作權(quán)法》和國務院《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所管理條例》、《音像制品管理條例》、《印刷業(yè)管理條例》、《出版管理條例》、《娛樂場所管理條例》、《營業(yè)性演出管理條例》以及文化部、新聞出版總署、省、市文化市場管理辦法等法律法規(guī)，各有關(guān)部門按照職責分工，在文化市場行政許可、管理、教育、打擊等各個環(huán)節(jié)通力合作，實施綜合治理，整頓規(guī)范文化市場秩序，促進文化市場健康發(fā)展，取得了一定成效。區(qū)文化局20*年榮獲7年來全省只評選過一次的山東省文化市場管理先進單位，而且全省僅有三家區(qū)（縣）獲此殊榮，連續(xù)六年被評為濟南市文化市場管理先進單位，20*年被評為濟南市文明機關(guān)，20*年被評為濟南市新聞出版工作先進單位、*區(qū)科學發(fā)展先進單位、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作先進單位。我們在依法管理文化市場工作中，主要做了以下四個方面的工作。

（一）加強隊伍建設，提高干部素質(zhì)。隊伍建設是搞好市場管理的基礎(chǔ)，是推動文化市場健康發(fā)展、構(gòu)建平安*、和諧*的基礎(chǔ)。區(qū)文化局作為政府的行政執(zhí)法部門，始終堅持從落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的要求，加強隊伍建設。一是加強思想教育，努力提高干部政治素質(zhì)。不斷加強干部隊伍的政治理論學習，組織開展以黨的**、黨章等為主要內(nèi)容的學習，并結(jié)合全區(qū)開展的“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境監(jiān)督檢查年”活動，組織以規(guī)范行政行為，提高行政效率為主題的學習教育，引導干部自覺用科學發(fā)展觀指導文化市場管理工作，使執(zhí)法隊伍進一步增強了廉潔勤政、執(zhí)政為民的意識。二是加強業(yè)務學習，提高執(zhí)法水平。十分注重法律法規(guī)等業(yè)務知識的學習和運用，堅持周一例會制度，并采取培訓、考試以及以會代訓的形式對稽查隊員進行業(yè)務知識培訓，進一步提高了執(zhí)法人員的監(jiān)管水平和整體素質(zhì)。三是狠抓作風建設，增強服務意識。以全面改進機關(guān)工作作風為基礎(chǔ)，采取多種形式開展職業(yè)道德教育，組織全體干部參與全區(qū)“加強機關(guān)作風建設，做構(gòu)建和諧*表率”主題實踐活動，爭創(chuàng)“作風好、形象好、效率高”優(yōu)良機關(guān)，執(zhí)法隊員上門開展各項服務宣傳活動，急群眾所急、想群眾所想，受到廣大群眾和文化經(jīng)營業(yè)戶的好評，進一步增強了服務質(zhì)量和服務效果。

（二）堅持依法行政，提高工作效能。一是扎實推進政務公開。深入貫徹落實《行政許可法》，全面梳理行政執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法內(nèi)容和審批程序等，進一步完善了政務信息網(wǎng)公開內(nèi)容，簡化工作流程，實行制度上墻，增強行政審批的透明度。二是狠抓了制度落實。在建立健全稽查、廉潔執(zhí)法、舉報、首問負責制、服務承諾制以及AB角等工作制度的基礎(chǔ)上，規(guī)范執(zhí)法文書，強化管理措施，在檢查文化市場時嚴格按照執(zhí)法程序，堅持“三必須”，即必須有兩名以上的執(zhí)法人員；必須使用上級統(tǒng)一印制的執(zhí)法程序表；必須有原始記錄和原始材料，做到了文明執(zhí)法、科學執(zhí)法，杜絕了辦關(guān)系案、人情案和亂罰款等問題的發(fā)生，樹立了良好的政府形象。多年來從未發(fā)生行政投訴、行政復議和行政執(zhí)法投訴等問題。三是加強社會監(jiān)督。在充分發(fā)揮舉報電話作用的基礎(chǔ)上，進一步加大監(jiān)督力度，拓寬社會參與管理渠道，在各辦鎮(zhèn)建立了以老黨員、老干部為主體的義務監(jiān)督員隊伍，自覺接受人大、政協(xié)對文化市場執(zhí)法人員和文化市場違規(guī)經(jīng)營的監(jiān)督，促進文化市場健康有序發(fā)展。20*年以來沒有收到人大、政協(xié)關(guān)于文化市場管理的提案和建議。四是強化服務，扶持發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。堅持把維護企業(yè)發(fā)展、扶持文化產(chǎn)業(yè)作為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的著力點，積極改進為企業(yè)服務的措施，為新辦文化企業(yè)爭取優(yōu)惠政策，并在辦證、后期管理中一路開綠燈。20*年對重點引進的阿帕奇娛樂有限公司、東沙花燈戲具廠等新辦文化產(chǎn)業(yè)加以扶持，對原有的成通文化城等文化產(chǎn)業(yè)在管理上重點扶持，調(diào)動了文化企業(yè)的積極性。同時，積極宣傳鵲山龍湖文化產(chǎn)業(yè)項目和小清河、工商河規(guī)劃治理中的文化景觀項目，積極引導商家投資文化產(chǎn)業(yè)，為全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展搞好服務。目前，我區(qū)文化產(chǎn)業(yè)已達到了459家，比20*年增加了51家，增長率為12%。

（三）堅持打建并舉，全面整治文化市場。遵循“誰審批、誰發(fā)證、誰負責”的原則，采取了日常監(jiān)管與專項整治相結(jié)合，宣傳教育與經(jīng)濟處罰相結(jié)合，打擊窩點與突擊檢查相結(jié)合的方法，抓重點、突難點，全面整頓網(wǎng)吧、印刷行業(yè)、音像制品、圖書等文化市場。

1、以打擊非法音像制品經(jīng)營為重點，開展對音像市場的治理整頓。深入開展反盜版專項整治行動，結(jié)合全國開展的“反盜版百日行動”、“打擊盜版、弘揚正版”和加強著作權(quán)法等宣傳活動，集中開展行動，嚴厲打擊頂風作案的經(jīng)營單位和個人。加強對轄區(qū)音像制品經(jīng)營業(yè)戶的日常監(jiān)督檢查，重點對火車站、長途汽車站、小商品批發(fā)市場、師范路等人流物流密集地，實行巡回檢查；對游攤和三孔橋販賣黃盤問題，進行堅決取締并實行跟蹤管理；通過明查暗訪和群眾舉報等方法，從源頭上封堵窩點，堅決取締地下倉庫和批銷窩點。20*年以來，端掉非法音像制品窩點7處，收繳非法音像制品3萬多盤，嚴厲打擊了非法經(jīng)營活動。同時，積極探索推廣連鎖經(jīng)營，擴大、規(guī)范音像制品市場，使我區(qū)音像制品正版率達到了85%以上。

2、以規(guī)范經(jīng)營秩序為重點，整治圖書市場和印刷市場。針對盜版圖書問題和政治性、淫穢色情圖書在市場上時有出現(xiàn)的實際情況，著重加強節(jié)假日和夜間的檢查力度，對轄區(qū)火車站、汽車站、成通文化城、中小學周邊等重要部位采取不間斷的檢查。在印刷業(yè)中開展了“講誠信、守法紀”活動，與轄區(qū)印刷企業(yè)簽定誠信公約，督促印刷企業(yè)建立和完善五項制度。并針對印刷企業(yè)進行拉網(wǎng)式集中檢查，有重點地對違規(guī)印刷教輔教材等違法經(jīng)營問題突擊檢查。20*年以來共查處非法印刷企業(yè)15家（次），取締非法經(jīng)營點6處，收繳非法出版物5萬余冊。

3、以查處違規(guī)接納未成年人為重點，清理整頓網(wǎng)吧市場。社會關(guān)注的熱點，人民群眾關(guān)注的焦點，也往往是文化市場管理的難點。為了解決網(wǎng)吧接納未成年人這個關(guān)系到民生、關(guān)系到青少年健康成長的問題，近年來按照“壓縮總量、調(diào)整結(jié)構(gòu)、規(guī)范發(fā)展”的要求，把網(wǎng)吧作為文化市場的重中之重實行重點管理，目前全市已停止審批新的《網(wǎng)絡文化經(jīng)營許可證》。對現(xiàn)有網(wǎng)吧按照《條例》和省、市要求，嚴格控制“距離中小學校200米之外”的規(guī)定，嚴格要求各網(wǎng)吧必須在入口等顯要位置張掛“禁止未成年人入內(nèi)”警示牌，必須建立上網(wǎng)實名登記制度。為了及時了解掌握各網(wǎng)吧上網(wǎng)情況，在全區(qū)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營場所都安裝了凈網(wǎng)先鋒，并充分運用這一監(jiān)管平臺，有效管理網(wǎng)吧市場。同時，加大了對接納未成年人、超時營業(yè)等違法行為的打擊力度，依法嚴管重罰。抓住網(wǎng)吧經(jīng)營特點，在網(wǎng)吧經(jīng)營最活躍的節(jié)假日、寒暑假、放學后等時段，加班加點，組織稽查隊突擊檢查，對有問題的網(wǎng)吧進行蹲守，發(fā)現(xiàn)問題及時查處，對問題嚴重的網(wǎng)吧處理決不手軟，直至吊銷許可證。自20*年以來共查處違法經(jīng)營網(wǎng)吧180家（次），網(wǎng)吧接納未成年人、超時經(jīng)營、私自卸載管理軟件等違規(guī)現(xiàn)象得到有效遏制。

4、以查處淫穢表演和不安全隱患為重點，加強對演出市場、娛樂場所的管理。我區(qū)演出市場的重點是大橋鎮(zhèn)和桑梓店鎮(zhèn)農(nóng)村集貿(mào)市場的各類演出活動。為此，我區(qū)對節(jié)假日期間演出團體和演出內(nèi)容嚴格把關(guān)，對演出活動實行跟蹤管理，嚴厲查處無證、無信和手續(xù)不完備的演出行為，堅決杜絕色情表演及其他不健康演出活動。文化、公安、消防等部門加強對娛樂場所的安全管理，督促娛樂場所完善各項制度，進一步推動了我區(qū)娛樂場所健康發(fā)展。

5、以提高依法經(jīng)營自覺性為目的，加強法律法規(guī)培訓。在對文化市場進行監(jiān)督管理的同時，加強了對經(jīng)營業(yè)戶的培訓教育，每年舉辦文化經(jīng)營單位負責人法律法規(guī)培訓班3-6期，并組織業(yè)戶參與省、市法制宣傳活動，使文化經(jīng)營業(yè)戶通過培訓和參與各項活動，提高法律意識和依法經(jīng)營的自覺性。分別成立了*區(qū)網(wǎng)吧協(xié)會和印刷協(xié)會，組織開展交流、培訓、宣傳等活動，促進網(wǎng)吧、印刷行業(yè)的自我教育、自我管理和自我服務，達到了互相監(jiān)督、互相促進、繁榮市場的目的。

（四）圍繞繁榮發(fā)展文化市場，廣泛開展社會文化活動。為抓好各類公益性文化活動的開展，每年輔導培訓文藝骨干近萬人次、組織文化下鄉(xiāng)活動10次以上。且每年都組織舉辦主題鮮明的系列廣場文化活動，僅20*年就舉辦了以“和諧文化年”為主題的大型演出21場、小型文化活動100多場（次）、書畫展覽8次。尤其是每年一屆的“第二故鄉(xiāng)情”已成為我區(qū)的文化品牌，惠及了外來經(jīng)商打工的特殊群體，得到了市文化局領(lǐng)導的充分肯定，并擬于今年在全市推廣。著力抓好各項文化設施項目的建設。20*年投巨資建設1萬多平方米的文體中心，其中文化館、圖書館5000多平方米，今年將投入使用；投資47萬元建立了文化資源共享工程區(qū)級支中心；為兩鎮(zhèn)農(nóng)村投入價值32余萬元的設備、樂器等，指導幫助兩鎮(zhèn)建立文化資源共享工程服務點和文化大院；積極想辦法籌集運作，為24個村購買了價值13萬元1萬余冊圖書，協(xié)助完成了24個村的文化大院建設；采取自建和共享的方法，全區(qū)13個街道社區(qū)室內(nèi)文化活動場所面積已達到75587平方米，圖書達到68萬冊，全區(qū)公共文化服務能力得到加強，為活躍文化市場，推進和諧社會建設奠定了基礎(chǔ)。

二、存在的主要問題

近年來，全區(qū)文化市場管理工作逐年上臺階，取得了顯著的成績，但與全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾的要求還有一定差距，主要表現(xiàn)為：一是文化市場管理體制方面有待進一步完善。區(qū)文化市場稽查隊承擔著全區(qū)的文化市場監(jiān)管工作。該單位于1997年1月設立，為全民科級事業(yè)單位，定編5人，人員從文化館調(diào)整使用，隸屬文化局領(lǐng)導。隨著改革步伐的加快，全額撥款行政支持類事業(yè)單位將參照公務員法管理，省、市文化市場稽查隊也已確定參照，我區(qū)稽查隊將面臨著這個問題。二是稽查設備、交通工具落后。全區(qū)文化經(jīng)營場所459家，點多面廣，有些經(jīng)營場所還處于城鄉(xiāng)結(jié)合部，比較復雜。而我區(qū)稽查隊人員少，且只有一部稽查車，稽查取證裝備落后，給管理工作帶來一定難度。三是文化市場中違規(guī)經(jīng)營現(xiàn)象還沒有從根本上解決。部分經(jīng)營業(yè)戶受經(jīng)濟利益驅(qū)使，存有僥幸心理，網(wǎng)吧接納未成年人、非法出版物經(jīng)營以及流動攤點等現(xiàn)象時有發(fā)生，在一定程度上影響了文化市場的健康發(fā)展。

三、今后我區(qū)文化市場管理工作努力方向

文化市場是社會主義文化建設的重要組成部分，加強文化市場管理，規(guī)范文化市場秩序，是構(gòu)建和諧社會，促進政治、經(jīng)濟、社會、文化協(xié)調(diào)發(fā)展的要求。我們要堅持以黨的**精神為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，以全省文化建設工作會議為抓手，以建立綜合行政執(zhí)法、社會監(jiān)督、行業(yè)自律、技術(shù)監(jiān)控為主要內(nèi)容的文化市場監(jiān)管體系為目標，堅持管理與建設并重，積極探索建立文化市場管理長效機制，深化和鞏固文化市場管理成果，強化文化市場管理，繁榮發(fā)展我區(qū)文化市場。根據(jù)區(qū)人大調(diào)研組及人大主任視察提出的意見和建議，我們將著力做好以下工作：

1、進一步提高思想認識，加強領(lǐng)導。從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，自覺落實科學發(fā)展觀，充分認識文化市場管理的重要性，特別是網(wǎng)吧管理工作的重要性、艱巨性和長期性，把深化網(wǎng)吧管理作為維護廣大人民群眾切身利益、保護青少年健康成長的一件大事，納入平安*建設，切實抓緊抓好。加強領(lǐng)導，建立聯(lián)席會議制度，完善協(xié)作機制。定期召開“掃黃打非”領(lǐng)導小組會議，加強文化、工商、公安、城管等部門的溝通銜接和組織協(xié)調(diào)，建立有關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法機制，在全區(qū)形成黨委領(lǐng)導、部門負責、齊抓共管、協(xié)調(diào)配合的良好工作格局，力爭實現(xiàn)文化市場管理無縫隙全覆蓋的目標。

2、理順管理體制。協(xié)調(diào)、規(guī)范、落實文化市場稽查隊機構(gòu)、編制、經(jīng)費、人員、設備等，創(chuàng)新管理思路，改革管理模式，建立與市場統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理體制，推動文化市場執(zhí)法工作的開展。

3、加強執(zhí)法隊伍的教育管理。建設一支政治強、業(yè)務精、紀律嚴、作風正、形象好的文化市場稽查隊伍，是推動文化市場健康繁榮和諧發(fā)展的重要保障。對執(zhí)法人員采取多種形式，加強政治學習、業(yè)務培訓和知識更新，提高執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)。

4、完善制度，規(guī)范管理。積極推行文化市場行政執(zhí)法責任制，建立健全文化市場管理、舉報制度，全面推行政務公開。強化社會監(jiān)督機制，逐步建立區(qū)、街（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）、居民群眾多層監(jiān)督網(wǎng)絡，進一步拓展文化市場監(jiān)管的時間和空間范圍。

5、加大管理力度，規(guī)范文化市場秩序。結(jié)合文化市場的特點和實際，定期分析研究文化市場工作形勢，針對出現(xiàn)的突出問題，確定階段性執(zhí)法重點，及時部署整治行動；積極利用行業(yè)協(xié)會，加強行業(yè)自律；建立完善市場監(jiān)控手段，實現(xiàn)對文化市場經(jīng)營活動的實時管理和遠程監(jiān)控；精心組織開展網(wǎng)吧、印刷、圖書、演出、音像制品等五大市場專項整頓，嚴厲打擊違法違規(guī)行為，并對各類違法活動始終保持高壓態(tài)勢。同時，文化、公安、工商、城管、消防等部門密切配合，加強對安全、非法經(jīng)營活動和非法經(jīng)營場所的檢查管理，規(guī)范凈化文化市場秩序。

6、積極推進我區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以鵲山龍湖、小清河、工商河、棚戶區(qū)改造等重點工程建設為契機，積極培育、扶持、發(fā)展繁榮文化產(chǎn)業(yè)，建立我區(qū)文化產(chǎn)業(yè)群。對原有的文化產(chǎn)業(yè)項目，引導他們做大做強做優(yōu)，通過一手推傳統(tǒng)，一手出新興，推進文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展、大繁榮。

7、構(gòu)建公共文化服務體系，繁榮文化市場。堅持把發(fā)展公益性文化事業(yè)作為保障人民群眾基本文化權(quán)益的主要途徑，以“兩館”及街（鎮(zhèn)）文化站、社區(qū)（村）文化活動室（文化大院）為陣地，廣泛開展公共文化服務活動，繁榮發(fā)展文化事業(yè)，為實現(xiàn)我區(qū)文化工作“一年一個大提升，三年一個大臺階，五年實現(xiàn)大變樣”的目標打下良好的基礎(chǔ)。