首先是規(guī)劃目標(biāo)和實(shí)際管理運(yùn)行之間還存在差距。通常區(qū)域和流域的規(guī)劃已經(jīng)得出有相關(guān)水資源配置的結(jié)論，但在年度和短期內(nèi)結(jié)合實(shí)時(shí)水情條件和用水需求信息給出合理的實(shí)施方案方面還有所欠缺。此外，由于不同管理層的目標(biāo)不同，實(shí)際操作中較多地強(qiáng)調(diào)公平性、可操作性和可檢驗(yàn)性，使得水資源分配的優(yōu)化性能不足。

其次是水資源分配與預(yù)報(bào)預(yù)警機(jī)制結(jié)合不足。目前的水資源分配主要基于流域的歷史水雨情信息以及用水?dāng)?shù)據(jù)而定，屬于靜態(tài)基礎(chǔ)的決策。雖然這種方式比較容易被不同利益方認(rèn)可，但是不利于動(dòng)態(tài)管理，不能完全適應(yīng)千變?nèi)f化的實(shí)際情況，因此缺乏一種充分考慮到未來(lái)水條件和區(qū)域用水變化等未知不確定因素下水資源分配的方案。

第三是在實(shí)際操作過(guò)程中缺乏全局性的分析考慮。除了個(gè)別重點(diǎn)工程存在部分聯(lián)合調(diào)度外，大部分工程正常條件下都是以自身管理制度和用水需求運(yùn)行，只在特殊情況下以應(yīng)急方式進(jìn)行水量調(diào)配，因而缺乏一種對(duì)流域水資源進(jìn)行整體性優(yōu)化分配的框架和機(jī)制，使得實(shí)際調(diào)度的效果劣于理論分析的結(jié)果。

第四是缺乏供水的應(yīng)急管理和危機(jī)管理機(jī)制。常規(guī)狀態(tài)下的水資源分配均有可供參照的運(yùn)行調(diào)度方案，但是應(yīng)急狀態(tài)下的水資源分配機(jī)制和效果評(píng)價(jià)方法缺失。

第五是對(duì)水質(zhì)影響供水的問(wèn)題認(rèn)識(shí)不足。目前的水資源分配還都是以水量為主，缺乏在水質(zhì)惡化條件下供水對(duì)象受限時(shí)的水資源調(diào)配有效分析機(jī)制，如分質(zhì)供水等。

有關(guān)水資源分配工作的建議

一、泗縣水資源概況

泗縣位于安徽省東部，黃淮海平原南端，屬于資源性和水質(zhì)性缺水并存的地區(qū)，水資源稟賦條件較差：一是水資源總量不足，多年平均降水量865mm，多年平均水資源總量5.25億m3，人均水資源占用量546m3，不足全省人均的1/2、全國(guó)人均的1/4，屬于水資源短缺地區(qū)之一；二是水質(zhì)污染較嚴(yán)重，境內(nèi)主要河流新汴河近年來(lái)水質(zhì)改善明顯，能夠達(dá)到地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，沱河、唐河、新濉河、石梁河等河流的水質(zhì)常年較差，地下水存在砷、氟、鐵、錳等原生元素超標(biāo)的問(wèn)題；三是地下水屬于貧水區(qū)，縣域內(nèi)地層巖性以黏土為主，地下含水層厚度較薄，一般只有10m左右,富水性較差，由于常年集中超采，縣城及其近郊區(qū)已形成面積32km2超采區(qū)，單井出水量目前每小時(shí)不足20m3。

二、水資源配置總體布局

在強(qiáng)化節(jié)約用水和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，通過(guò)合理安排挖潛現(xiàn)有水源工程，科學(xué)謀劃新的水源工程，實(shí)現(xiàn)“蓄引提調(diào)結(jié)合、大中小微并舉、地表地下聯(lián)合”，構(gòu)建當(dāng)?shù)厮c外調(diào)水，地表水與地下水，常規(guī)水與中水等相結(jié)合的水資源配置格局，全面加強(qiáng)泗縣水資源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建供水安全保障體系，提升水資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障能力。根據(jù)泗縣水資源特點(diǎn)及未來(lái)發(fā)展需求，全縣水資源配置工程采取如下總體布局思路。1.挖掘現(xiàn)有工程潛力、優(yōu)化供水結(jié)構(gòu)根據(jù)用水需求和用水結(jié)構(gòu)變化對(duì)現(xiàn)有水源進(jìn)行優(yōu)化配置，充分挖掘現(xiàn)有地表水源工程，通過(guò)對(duì)年久失修不能發(fā)揮其效益的供水工程采用疏浚、清淤、加固或重建；通過(guò)新建大中溝蓄水閘壩工程，有效存儲(chǔ)雨洪資源，逐步建成溝網(wǎng)灌溉體系，最大化使用當(dāng)?shù)氐乇硭Y源。泗縣現(xiàn)狀對(duì)地下水過(guò)度依賴，需逐步調(diào)整供用水結(jié)構(gòu)，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化進(jìn)程，將城區(qū)水廠、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心水廠和新建地表水廠聯(lián)合供水，以城鎮(zhèn)供水設(shè)施輻射周邊農(nóng)村，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌促進(jìn)農(nóng)村用水事業(yè)發(fā)展，同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)村人畜飲水困難地區(qū)的飲用水工程建設(shè)，保證城鄉(xiāng)居民飲水安全。生活用水以飲水安全為原則，以水質(zhì)優(yōu)良的深層地下水為主，淺層地下水為輔；工業(yè)用水以提高保證率為原則，從以地下水為主逐漸向以地表水為主過(guò)渡，并逐步壓縮深層地下水開(kāi)采使用量；農(nóng)業(yè)灌溉以因地制宜為原則，淺層地下水和地表水兼用。2.加強(qiáng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)、鼓勵(lì)再生水利用全面加強(qiáng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活節(jié)水載體建設(shè)，全面提高用水效率。農(nóng)業(yè)方面主要發(fā)展節(jié)水灌溉工程，實(shí)施大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，因地制宜發(fā)展噴灌、滴管等高效節(jié)水灌溉，推進(jìn)水肥一體化方案實(shí)施，提高農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)。工業(yè)方面主要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)設(shè)備進(jìn)行升級(jí)改造，加強(qiáng)用水計(jì)量和在線監(jiān)測(cè)，提高工業(yè)水重復(fù)利用率。3.加快實(shí)施南水北調(diào)工程為泗縣供水結(jié)合南水北調(diào)東線工程安徽段實(shí)施情況，充分利用南水北調(diào)東線工程，完善泗縣調(diào)水方案和線路，完成境內(nèi)配套調(diào)水蓄水工程建設(shè)，滿足城鎮(zhèn)生活和工業(yè)、農(nóng)業(yè)用水，緩解泗縣日益突出的水資源供需矛盾。4.全面加強(qiáng)地表水和地下水資源保護(hù)力度加強(qiáng)地下水資源保護(hù)實(shí)施地下水壓采方案，實(shí)施水量水位雙控方案，在具備供水條件地區(qū)逐步壓縮深層承壓水開(kāi)采量。全面提高新汴河等地表河湖水體的生態(tài)需水保障程度，明確具體的保障方案。完善水資源管理體制機(jī)制，貫徹落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，加強(qiáng)對(duì)水資源統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)配和綜合管理。

三、加快對(duì)接和實(shí)施一批骨干工程

1.南水北調(diào)工程泗縣境內(nèi)輸水方案南水北調(diào)東線工程供水范圍包括泗縣新汴河兩岸地區(qū)。受水區(qū)涉及縣內(nèi)的懷洪新河灌區(qū)、新汴河灌區(qū)等。結(jié)合南水北調(diào)東線二期淮河至新汴河段沱河輸水線路，泗縣可從懷洪新河分水口門取水，同時(shí)利用沱河線路和現(xiàn)有水系條件，將水輸至泗縣境內(nèi)。調(diào)水到泗縣境內(nèi)，可以根據(jù)區(qū)域的城鎮(zhèn)生活和農(nóng)業(yè)用水等實(shí)際情況合理分配縣域內(nèi)輸水線路。2.蓄水工程結(jié)合唐河草溝閘改建，閘址向下游下移，以提高草溝閘上蓄水量，存蓄南水北調(diào)東線工程的輸水量；在石龍湖下游建蓄水閘，存蓄南水北調(diào)東線工程的輸水量。3.城鄉(xiāng)供水一體化綜合考慮全縣水源條件，應(yīng)充分利用新汴河、沱湖、外調(diào)水，以地下水為備用水源，通過(guò)新建地表水廠，更新改造配水管網(wǎng)和中途加壓泵站、敷設(shè)水源聯(lián)絡(luò)管，全面完成農(nóng)村供水工程的水源置換，一次規(guī)劃到位，分年實(shí)施，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化。4.面上水源工程通過(guò)對(duì)縣域內(nèi)涵閘工程的新建、重建或加固、新建滾水壩工程等實(shí)現(xiàn)區(qū)域防洪排澇與蓄水引水有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)“汛時(shí)防洪排澇、平時(shí)蓄水灌溉”的工程應(yīng)用體系，達(dá)到能排、能蓄、能引的目的，使地表水能有效留住，雨洪資源能充分利用，農(nóng)業(yè)灌溉能充分利用地表水；泗縣境內(nèi)溝網(wǎng)水系交錯(cuò)，為有效留住雨洪資源，充分利用地表水資源，可在主要大中溝設(shè)置滾水壩，以達(dá)到增加區(qū)域蓄水目的；建設(shè)水庫(kù)塘壩清淤擴(kuò)容工程。通過(guò)對(duì)塘壩的挖潛、配套、改造，使塘壩布局合理，配套齊全，更能發(fā)揮塘壩效益。對(duì)塘壩進(jìn)行清淤擴(kuò)容，提高塘壩有效塘容，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強(qiáng)面上抗旱保水能力；對(duì)泵站進(jìn)行更新改造和灌區(qū)配套；為進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)灌溉對(duì)淺層地下水的利用率，需對(duì)出水量小、無(wú)法正常使用的機(jī)井予以封停；對(duì)部分建成后未洗井、井蓋丟失的機(jī)井予以修復(fù)；對(duì)沒(méi)有配套自吸泵設(shè)備的機(jī)井予以補(bǔ)充配套。結(jié)合當(dāng)?shù)刈魑锓N類和灌溉用水定額，合理設(shè)計(jì)開(kāi)采布局并新打部分機(jī)井等。5.重點(diǎn)節(jié)水工程完善區(qū)內(nèi)大型灌區(qū)、灌溉片續(xù)建配套與改造。繼續(xù)開(kāi)展中型灌區(qū)和部分小型灌區(qū)的續(xù)建配套與節(jié)水改造，實(shí)現(xiàn)灌區(qū)渠道防滲、建筑物維修、更新和田間工程配套更新等節(jié)水改造，提高灌溉水利用效率?；窘ǔ晒?jié)水高效現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，繼續(xù)加快發(fā)展節(jié)水灌溉工程，加快推廣節(jié)水灌溉技術(shù)。在優(yōu)化調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局的基礎(chǔ)上，支持工業(yè)企業(yè)開(kāi)展節(jié)水改造及再生水回用改造，推廣高效冷卻、洗滌、循環(huán)用水、廢污水再生利用、高耗水生產(chǎn)工藝替代等節(jié)水工藝和技術(shù)。加快節(jié)水及水循環(huán)利用設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)間水梯級(jí)串聯(lián)循環(huán)利用。強(qiáng)化生產(chǎn)用水管理，督促重點(diǎn)企業(yè)定期開(kāi)展水平衡測(cè)試、用水審計(jì)及水效對(duì)標(biāo)。加快城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水干、支管網(wǎng)系統(tǒng)的技術(shù)改造，降低輸配水管網(wǎng)漏損率。積極推廣節(jié)水型生活器具，發(fā)展“節(jié)水型住宅”，大力開(kāi)展節(jié)水型單位和社區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理，落實(shí)節(jié)水“三同時(shí)”、“四到位”制度；推動(dòng)城鎮(zhèn)居民家庭節(jié)水，積極創(chuàng)建“節(jié)水型小區(qū)”。隨著城市化進(jìn)程的加快和工業(yè)發(fā)展，城鎮(zhèn)污水量不斷增加，將會(huì)導(dǎo)致地表水體污染，制約城市可持續(xù)發(fā)展。城市污水收集、處理和污水再生利用等設(shè)施不僅是完善城市功能的重要基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)也是防治水污染、改善水環(huán)境的重要手段，具有十分可觀的社會(huì)、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益。目前泗縣污水經(jīng)達(dá)標(biāo)處理后大部分外排，回用量較少，主要用于城市綠化澆灑、路面澆灑等，尚未用于工業(yè)用水。加快推進(jìn)泗縣中水廠及配套管網(wǎng)建設(shè)，提高中水利用率。

摘要：水資源合理配置淺析。

關(guān)鍵詞：水資源合理配置

一、水資源合理配置基本概念

1．基本概念

水資源合理配置可以定義為：在一個(gè)特定流域或區(qū)域內(nèi)，以有效、公平和可持續(xù)的原則，對(duì)有限的、不同形式的水資源，通過(guò)工程與非工程措施在各用水戶之間進(jìn)行的科學(xué)分配。

實(shí)際上，水資源合理配置從廣義的概念上講就是研究如何利用好水資源，包括對(duì)水資源的開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)與管理。在中國(guó)，特別是華北和西北地區(qū)。實(shí)施水資源合理配置具有更大的緊迫性。其主要原因：一是水資源的天然時(shí)空分布與生產(chǎn)力布局不相適應(yīng)，二是在地區(qū)間和各用水部門間存在著很大的用水競(jìng)爭(zhēng)性，三是近年來(lái)的水資源開(kāi)發(fā)利用方式已經(jīng)導(dǎo)致產(chǎn)生許多生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

水資源配置是在水資源歸國(guó)家所有的前提下，對(duì)水資源使用權(quán)的分配管理。

近年來(lái)，水資源分配的重要性逐漸得到認(rèn)識(shí)和重視。水事糾紛，尤其是北方地區(qū)省際水事糾紛的加劇促進(jìn)了水資源分配立法管理的步伐。

2006年是中國(guó)歷史上水行政法規(guī)頒布最多的一年，其中由國(guó)務(wù)院頒布的《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》和《黃河水量調(diào)度條例》的正式施行具有重要意義。前者權(quán)威地提出了取水許可的管理辦法，而后者則是國(guó)家出臺(tái)的第一部有關(guān)大江大河流域水量調(diào)度分配的行政法規(guī)。

實(shí)際水資源分配決策中存在的問(wèn)題

從目前情況看，由于技術(shù)和管理上的局限性，在實(shí)際的水資源分配決策中還存在一些問(wèn)題，主要包括以下幾個(gè)方面：

首先是規(guī)劃目標(biāo)和實(shí)際管理運(yùn)行之間還存在差距。通常區(qū)域和流域的規(guī)劃已經(jīng)得出有相關(guān)水資源配置的結(jié)論，但在年度和短期內(nèi)結(jié)合實(shí)時(shí)水情條件和用水需求信息給出合理的實(shí)施方案方面還有所欠缺。此外，由于不同管理層的目標(biāo)不同，實(shí)際操作中較多地強(qiáng)調(diào)公平性、可操作性和可檢驗(yàn)性，使得水資源分配的優(yōu)化性能不足。

水資源配置是在水資源歸國(guó)家所有的前提下，對(duì)水資源使用權(quán)的分配管理。

近年來(lái)，水資源分配的重要性逐漸得到認(rèn)識(shí)和重視。水事糾紛，尤其是北方地區(qū)省際水事糾紛的加劇促進(jìn)了水資源分配立法管理的步伐。

2006年是中國(guó)歷史上水行政法規(guī)頒布最多的一年，其中由國(guó)務(wù)院頒布的《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》和《黃河水量調(diào)度條例》的正式施行具有重要意義。前者權(quán)威地提出了取水許可的管理辦法，而后者則是國(guó)家出臺(tái)的第一部有關(guān)大江大河流域水量調(diào)度分配的行政法規(guī)。

實(shí)際水資源分配決策中存在的問(wèn)題

從目前情況看，由于技術(shù)和管理上的局限性，在實(shí)際的水資源分配決策中還存在一些問(wèn)題，主要包括以下幾個(gè)方面：

首先是規(guī)劃目標(biāo)和實(shí)際管理運(yùn)行之間還存在差距。通常區(qū)域和流域的規(guī)劃已經(jīng)得出有相關(guān)水資源配置的結(jié)論，但在年度和短期內(nèi)結(jié)合實(shí)時(shí)水情條件和用水需求信息給出合理的實(shí)施方案方面還有所欠缺。此外，由于不同管理層的目標(biāo)不同，實(shí)際操作中較多地強(qiáng)調(diào)公平性、可操作性和可檢驗(yàn)性，使得水資源分配的優(yōu)化性能不足。

摘要：涌水是隧洞施工中較為常見(jiàn)的地質(zhì)災(zāi)害之一。以鄂北地區(qū)水資源配置工程大竹園隧洞為研究對(duì)象，該隧洞在開(kāi)挖至樁號(hào)214+556時(shí)發(fā)生涌水，最大涌水流量259.3m3/h，平均涌水流量達(dá)224.2m3/h，危及施工安全。通過(guò)采取鉆孔排水、超前預(yù)報(bào)、固結(jié)灌漿及管棚超前支護(hù)等處理措施，涌水量降至約87m3/h，處理效果較好。該涌水處理措施可為隧洞安全施工和涌水處理提供參考。

關(guān)鍵詞：隧洞施工；涌水處理；超前預(yù)報(bào)；固結(jié)灌漿；超前支護(hù)；鄂北地區(qū)水資源配置工程

1基本情況

1.1隧洞概況。鄂北地區(qū)水資源配置工程（以下簡(jiǎn)稱“鄂北工程”）以丹江口水庫(kù)為水源地，從該水庫(kù)清泉溝取水，自西北向東南穿越襄陽(yáng)市的老河口、襄州區(qū)和棗陽(yáng)市，隨州市的隨縣、曾都區(qū)和廣水市，止于孝感市的大悟縣王家沖水庫(kù)。輸水線路總長(zhǎng)269.67km，年均引水量7.7億m3，設(shè)計(jì)供水人口482萬(wàn)人，灌溉面積約24.23萬(wàn)hm2（363.5萬(wàn)畝）。大竹園隧洞為自流無(wú)壓引水隧洞，全長(zhǎng)4.07km，設(shè)計(jì)引水流量9.5m3/s，開(kāi)挖斷面為城門洞型，成洞洞徑5.2m，埋深15~90m。隧洞地質(zhì)條件復(fù)雜，隧洞沿線發(fā)育兩條斷層帶，施工難度較大，是鄂北工程廣悟段的關(guān)鍵性控制工程之一。1.2涌水情況。2019年3月20日，大竹園隧洞開(kāi)挖至樁號(hào)214+556，正在進(jìn)行鋼拱架支護(hù)施工，3月20日02：05時(shí)隧洞樁號(hào)214+553處底板右側(cè)發(fā)生冒水現(xiàn)象，有2處冒水點(diǎn)，相距0.50m左右，水質(zhì)渾濁。3月21日14：00時(shí)涌水量未見(jiàn)明顯減少，隧洞水深1.50m。發(fā)生涌水現(xiàn)象后立即抽排，水泵排水量80m3/h。依據(jù)2019年3月20日02：05時(shí)至3月21日14：00時(shí)的洞內(nèi)水深及抽排能力，測(cè)算得到樁號(hào)214+553處涌水量Q=726m（洞長(zhǎng)214+556～213+830）×6m（洞挖寬度）×1.50m（洞內(nèi)水深）/36h+80m3/h（水泵抽排量）-35m3/h（施工支洞上游隧洞涌水量）=226.5m3/h，即q=62.9L/s。大竹園隧洞樁號(hào)214+553處洞內(nèi)發(fā)生涌水后，2019年3月23日安排3臺(tái)水泵進(jìn)行抽排（2臺(tái)30kW、1臺(tái)22kW），根據(jù)同年4月3日10：20～15：00時(shí)段30kW水泵流量量測(cè)（總排水量540m3），30kW水泵排水量q1=540m3/4.6h=118m3/h，根據(jù)功率推算，22kW水泵排水量q2=86m3/h，現(xiàn)場(chǎng)觀測(cè)記錄見(jiàn)表1。從表1中可以看到，3月23日08：30至3月27日08：30涌水量Q=224.2m3/h，即q=62.3L/s。2019年4月4~8日洞內(nèi)積水已基本排完，抽水水泵減少至2臺(tái)（1臺(tái)37kW、1臺(tái)30kW），測(cè)得37kW水泵流量107m3/h，30kW水泵流量86m3/h。測(cè)算得到樁號(hào)214+553處涌水量Q=107m3/h+86m3/h-35m3/h（施工支洞上游隧洞涌水量）=158m3/h，即q=43.9L/s。2019年4月14日，洞內(nèi)涌水量進(jìn)一步減小，抽水水泵減少至1臺(tái)，涌水量降至約87m3/h。根據(jù)施工單位同年4月11~17日大竹園支洞突水臺(tái)賬，施工支洞排水量見(jiàn)表2。綜上，2019年3月20日至4月17日大竹園隧洞樁號(hào)214+553～214+556處涌水量隨著時(shí)間推移逐漸減少。1.3隧洞工程地質(zhì)情況。（1）地形地貌。隧洞沿線地面高程121.6～207.6m，相對(duì)高差約85.0m，為低山丘陵地形。洞線樁號(hào)212+540～212+680、212+830～212+980段地表為河谷低洼地，高程約125.0m，河谷走向與隧洞軸線平行，河谷常年有水流入先覺(jué)廟水庫(kù)，水庫(kù)正常蓄水位107.0m；214+550～214+650段穿越?jīng)_溝，溝底高程約137.0m，沖溝走向與隧洞軸線垂直，洞線南西側(cè)沖溝里有水塘分布，水塘水位高程約143.3m；樁號(hào)215+300及215+750處地表為沖溝，溝底高程分別約為152.7m和172.0m，沖溝走向與隧洞軸線近垂直，溝內(nèi)有小水塘分布，沖溝無(wú)常年流水。隧洞出口為張家橋河，河床高程約105.0m，河谷走向與隧洞軸線交角約45°，河谷常年有水流入徐家河水庫(kù)，水庫(kù)正常蓄水位72.0m。（2）地層巖性。隧洞樁號(hào)214+010～215+450穿越的地層為震旦-青白口系白兆山組上段（Z2b2），主要為石英鈉長(zhǎng)黑云片巖和鈉長(zhǎng)綠泥片巖。（3）地質(zhì)構(gòu)造。工程區(qū)大地構(gòu)造處于秦嶺褶皺系（I）南秦嶺冒地槽褶皺帶（I1）隨州應(yīng)山復(fù)背斜（I13）應(yīng)山褶皺束（I13-1）。大竹園隧洞位于張家橋倒轉(zhuǎn)復(fù)式向斜次一級(jí)構(gòu)造——大竹園倒轉(zhuǎn)向斜。大竹園隧洞區(qū)域構(gòu)造見(jiàn)圖1。震旦-青白口系白兆山組震旦-青白口系垸子灣組震旦-青白口系岔河組揚(yáng)子期變輝長(zhǎng)輝綠巖實(shí)測(cè)逆斷層實(shí)測(cè)正斷層地質(zhì)界線實(shí)測(cè)、推測(cè)性質(zhì)不明斷層線路工程軸線巖層產(chǎn)狀及傾角010kmSE52°229+120Z2bZ2c(Qn-z1)yβu22(Qn-z1)yZ2cZ2cβu22Z2cZ2bK2hg1K2hg1(Qn-z1)1βu22(Qn-z1)y(Qn-z1)yβu22βu22βu22Z2bZ2bpt1gK2gK2gZ2cZ2cZ2cZ2cZ2bZ2bZ2b(Qn-z1)yZ2cZ2c(Qn-z1)y(Qn-z1)yF10F22F21F19F20F14F17F15F16F12F11F10F13兩河口高城鎮(zhèn)老虎溝Z2bZ2cF18193+420圖1大竹園隧洞區(qū)域構(gòu)造大竹園倒轉(zhuǎn)向斜走向290°左右，北翼向S倒轉(zhuǎn)，核部北西端揚(yáng)起，向南東傾伏。向斜核部地層為震旦-青白口系白兆山組上段（Z2b2）石英鈉長(zhǎng)黑云片巖、鈉長(zhǎng)綠泥片巖，兩翼地層為震旦-青白口系白兆山組下段（Z2b1）中厚層大理巖、大理巖夾薄層鈉長(zhǎng)綠泥片巖和震旦-青白口系岔河組（Z2c）綠簾鈉長(zhǎng)黑云片巖。巖層及片理產(chǎn)狀330°～41°∠8°～37°、局部87°～98°∠26°～42°。（4）水文地質(zhì)條件。隧洞沿線巖性多樣，地下水類型較為豐富。片巖段主要為基巖裂隙水，水量較貧乏且不均衡，主要靠大氣降水補(bǔ)給，溝河為其排泄基準(zhǔn)面。砂巖段以孔隙水為主，砂巖總體厚度較小，水量有限，其上下均為片巖隔水層，部分段具有承壓水性質(zhì)，主要靠大氣降水補(bǔ)給，溝河為其排泄基準(zhǔn)面。大理巖夾片巖段以溶蝕孔隙水、溶蝕裂隙水為主，水量較為豐富，但受含水層厚度及補(bǔ)給條件限制，總體水量有限，其上下均為片巖隔水層，部分段有具承壓水性質(zhì)，主要靠大氣降水補(bǔ)給，溝河為其排泄基準(zhǔn)面。（5）圍巖評(píng)價(jià)。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)已開(kāi)挖及施工階段地質(zhì)測(cè)繪成果，隧洞214+535～214+660為Ⅴ類圍巖，主要為強(qiáng)-弱風(fēng)化納長(zhǎng)綠泥片巖，裂隙、片理發(fā)育，片理結(jié)合極差，片理產(chǎn)狀21°∠35°。地表為沖溝，風(fēng)化帶，地下水較活躍，可見(jiàn)線狀流水，傾角較緩，圍巖極不穩(wěn)定。

2涌水原因分析

通過(guò)前期地質(zhì)資料、地質(zhì)測(cè)繪、地面物探、TSP超前地質(zhì)預(yù)報(bào)等對(duì)大竹園隧洞涌水進(jìn)行分析。（1）地質(zhì)測(cè)繪。地表地質(zhì)測(cè)繪發(fā)現(xiàn)沖溝（樁號(hào)214+550～214+650）內(nèi)水塘岸邊發(fā)育斷層F2，斷層產(chǎn)狀355°∠52°，斷層破碎帶地表寬度30～110cm。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)地質(zhì)測(cè)繪及推測(cè)，涌水處（樁號(hào)214+553～214+556）與斷層的水平距離分別約為80m（地表）和50m（洞底板高程）。根據(jù)斷層產(chǎn)狀投影顯示，隧洞開(kāi)挖至樁號(hào)214+630左右揭露斷層F2，推測(cè)該斷層向下穿透隔水片巖進(jìn)入大理巖區(qū)。（2）地面物探。采用高密度電法勘探。樁號(hào)214+450～214+630段圍巖節(jié)理發(fā)育，地下水為基巖裂隙水，水量大。樁號(hào)214+630～214+650段隧洞通過(guò)斷層F2，斷層向深部延伸，傾角較大（剖面上視傾角約68°），推測(cè)隧洞涌水應(yīng)為該斷層切穿深部導(dǎo)水地層或構(gòu)造引起。隧洞軸線高密度電法視電阻率斷面見(jiàn)圖2。（3）超前地質(zhì)預(yù)報(bào)（TSP）。樁號(hào)214+535～214+572段為強(qiáng)風(fēng)化納長(zhǎng)片巖，屬軟質(zhì)巖，結(jié)構(gòu)面較發(fā)育，以風(fēng)化易剝離的片理面和構(gòu)造節(jié)理為主，巖體完整性差，巖體呈薄層狀結(jié)構(gòu)；樁號(hào)214+594～214+633段為強(qiáng)風(fēng)化納長(zhǎng)片巖，結(jié)構(gòu)面發(fā)育，以風(fēng)化易剝離的片理面和構(gòu)造節(jié)理為主，巖體完整性差，巖體呈薄層狀結(jié)構(gòu)，局部碎裂結(jié)構(gòu)。TSP超前地質(zhì)預(yù)報(bào)REC巖石參數(shù)變化情況見(jiàn)圖3。綜合地表地質(zhì)測(cè)繪、地質(zhì)素描、前期地質(zhì)資料、地面物探及TSP成果，已開(kāi)挖洞段樁號(hào)214+535（發(fā)生冒頂險(xiǎn)情）～214+556（涌水處掌子面）段圍巖為震旦-青白口系白兆山組上段（Z2b2）薄層鈉長(zhǎng)綠泥片巖，呈強(qiáng)～弱風(fēng)化，屬軟質(zhì)巖，片理傾角較緩，節(jié)理裂隙、片理發(fā)育，巖體完整性差，洞壁滴水，局部有線狀流水現(xiàn)象，屬Ⅴ類圍巖，圍巖極不穩(wěn)定，地下水為基巖裂隙水。隧洞掌子面（樁號(hào)214+556）前方樁號(hào)214+600～214+650段巖體呈薄層狀結(jié)構(gòu)，局部碎裂結(jié)構(gòu)，發(fā)育有斷層，斷層貫穿下部地層并延伸至地表，具富水性。根據(jù)樁號(hào)214+606處鉆孔AZK2224地下水位高程136.64m，可知涌水處（樁號(hào)214+553～214+556）隧洞底板高程地下水埋深大于30m，由隧洞底板下部地層（Z2b1大理巖）至隧洞底板到地表，壓力水頭逐漸減少。綜合上述分析，大竹園隧洞樁號(hào)214+553～214+556處出現(xiàn)較大涌水現(xiàn)象，地下水來(lái)源于震旦-青白口系白兆山組下段（Z2b1）大理巖巖溶孔隙、裂隙儲(chǔ)存的地下水，承壓水沿?cái)鄬覨2破碎帶上升至淺部，然后貫穿片巖中的節(jié)理裂隙等結(jié)構(gòu)面薄弱部位形成通道，從開(kāi)挖后洞室底板附近涌出。從涌水時(shí)間和涌水點(diǎn)多處等情況分析，涌水通道應(yīng)該是分散的，而非集中管道式連通。

水資源是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，這一論點(diǎn)已被全世界所接受。在2002年南非約翰內(nèi)斯堡舉行的可持續(xù)發(fā)展世界首腦會(huì)議上，水被列為水、能源、健康、農(nóng)業(yè)和生物多樣化五大可持續(xù)發(fā)展的世界性課題之首，對(duì)水的關(guān)注主要體現(xiàn)在三個(gè)領(lǐng)域：水與發(fā)展、水與環(huán)境和水的管理。全球?qū)λc發(fā)展和水與環(huán)境的強(qiáng)烈關(guān)注反射出水資源在可持續(xù)發(fā)展中的基礎(chǔ)性地位和至關(guān)重要的作用；對(duì)水的管理的關(guān)注反映出社會(huì)的一種擔(dān)心：不恰當(dāng)?shù)乃墓芾砜赡苁钦T發(fā)各種水問(wèn)題的主要原因。因此，加強(qiáng)對(duì)水的管理，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，已成為一種全球性共識(shí)和正在世界范圍推廣的實(shí)踐。

一、關(guān)于水資源管理的幾種模式

在約翰內(nèi)斯堡的可持續(xù)發(fā)展世界首腦會(huì)議上，在水資源管理問(wèn)題上有兩個(gè)堅(jiān)持、一個(gè)反對(duì)之說(shuō)。即堅(jiān)持水資源統(tǒng)一（綜合）管理（以下統(tǒng)稱為水資源統(tǒng)一管理），堅(jiān)持權(quán)利下放的用水管理，反對(duì)水資源的分割管理。

1．水資源統(tǒng)一管理模式

水資源統(tǒng)一管理目前正在成為世界各國(guó)廣泛認(rèn)同的科學(xué)管理的模式。聯(lián)合國(guó)水行動(dòng)框架[1]中論述了水資源統(tǒng)一管理的六個(gè)方面的內(nèi)容：可持續(xù)發(fā)展的國(guó)家水資源政策、戰(zhàn)略和相關(guān)法律法規(guī)；國(guó)家水資源信息系統(tǒng)；國(guó)家層次和流域?qū)哟蔚乃Y源配置框架和實(shí)施方案；水資源管理和開(kāi)發(fā)利用中的投資機(jī)制和執(zhí)行效果的監(jiān)測(cè)和監(jiān)督機(jī)制；一種“良政”機(jī)制確保水資源管理的透明性、公共參與和落實(shí)責(zé)任；一個(gè)統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)對(duì)如上所述的各項(xiàng)內(nèi)容負(fù)總責(zé)。從上述的水資源統(tǒng)一管理的內(nèi)涵可以看出，水資源統(tǒng)一管理的落腳點(diǎn)在于對(duì)水的資源管理。重點(diǎn)要求政府，尤其是中央政府，要從以往注重提供工程和水服務(wù)為主的管理模式，向資源管理的模式轉(zhuǎn)變。核心問(wèn)題是讓社會(huì)充分認(rèn)識(shí)水在生活、生產(chǎn)和生態(tài)等各個(gè)領(lǐng)域的綜合資源價(jià)值，統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)水資源在區(qū)域間和生活、生產(chǎn)、生態(tài)等各用水領(lǐng)域的優(yōu)化配置，通過(guò)資源管理提高水資源的利用效率。

2．權(quán)限下放的用水管理模式

[關(guān)鍵字]:葉爾羌河灌溉地表水地下水生態(tài)水

葉爾羌河灌區(qū)是新疆最大一片綠洲，也是我國(guó)四大灌區(qū)之一。灌區(qū)農(nóng)業(yè)完全依靠于澆灌，沒(méi)有澆灌就沒(méi)有農(nóng)業(yè)，所以澆灌是綠洲經(jīng)濟(jì)的生命線。由于自然地理?xiàng)l件所限，該流域地表水資源的時(shí)空分布不均，春旱夏洪。地表水作為農(nóng)業(yè)和生態(tài)的主要澆灌用水外，在枯水期地下水是彌補(bǔ)地表水不足的可靠水源。在保持灌區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中，流域管理局堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，在長(zhǎng)期的水資源優(yōu)化配置中，結(jié)合流域自然地理、水資源量和質(zhì)的客觀屬性，就地表水和地下水的優(yōu)化調(diào)度進(jìn)行有效的探索。

一、基本情況

葉爾羌河是塔里木河的源流，綠洲是我國(guó)四大灌區(qū)之一，灌區(qū)處在塔克拉瑪干沙漠和布谷里、托克拉克沙漠的挾持中，呈帶狀分布，灌區(qū)長(zhǎng)400km，寬40－80km，為典型“走廊綠洲”，是新疆境內(nèi)最大一片綠洲。灌區(qū)光熱資源充足，干旱少雨，蒸發(fā)強(qiáng)烈，具有典型的內(nèi)陸干旱氣候特征，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依靠于澆灌，沒(méi)有澆灌就沒(méi)有農(nóng)業(yè)。灌區(qū)現(xiàn)有澆灌面積660萬(wàn)畝，人口180萬(wàn)人。渠系是灌區(qū)最主要輸水設(shè)施，目前4級(jí)渠道總長(zhǎng)27372km，防滲渠道總長(zhǎng)5734km，傳統(tǒng)的土渠輸水滲漏損失量大，目前灌區(qū)渠系水利用系數(shù)僅為0.45左右，地表水資源利用率低。

(一)水資源概況

葉爾羌河水系含葉爾羌河、提孜那甫河、柯克亞河和烏魯克河，其中葉爾羌河最大，提孜那甫河次之，柯克亞河和烏魯克河均為年徑流不足1×108m3的小河。葉爾羌河多年平均徑流量為65.48×108m3，占流域總徑流量的87％。灌區(qū)地下水資源量約40.0×108m3，埋藏深度沿地形梯度遞減，礦化度卻呈遞增趨向，在缺水季節(jié)分區(qū)適量開(kāi)采地下水是補(bǔ)充地表水不足的有效方法。

摘要：天長(zhǎng)市位于江淮丘陵區(qū)東部，是典型的易旱區(qū)域，現(xiàn)狀灌溉保證率僅約60%、灌溉需求無(wú)法保證。為保障城鄉(xiāng)供水安全、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大局、抗御旱災(zāi)，研究完善天長(zhǎng)市水資源配置工程布局尤為必要。本文結(jié)合“天長(zhǎng)市大通、安樂(lè)水庫(kù)補(bǔ)水工程”進(jìn)行分析，論證了水庫(kù)補(bǔ)水工程規(guī)模，同時(shí)闡述了水庫(kù)泵站聯(lián)合調(diào)度方案的研究方法、技術(shù)要點(diǎn)及成果，以供類似項(xiàng)目借鑒參考。

關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)供水安全;多水源配置;調(diào)度方案;天長(zhǎng)市

1概述

2019年，安徽省天長(zhǎng)市遭受嚴(yán)重干旱，截止11月底，全市水庫(kù)總蓄水量3630萬(wàn)m3，不足總興利庫(kù)容的20%，9座大中型水庫(kù)中大通、時(shí)灣、安樂(lè)、釜山等4座水庫(kù)接近死水位，川橋、大澗口水庫(kù)等低于死水位。全市僅高郵湖、白塔河、銅龍河等河湖水位相對(duì)穩(wěn)定，能滿足沿河湖泵站提水需求。為了保障城鄉(xiāng)供水安全、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大局，全力抗御旱災(zāi)，研究完善天長(zhǎng)市水資源配置工程布局尤為必要。

2項(xiàng)目概況

大通、安樂(lè)水庫(kù)補(bǔ)水工程位于天長(zhǎng)市北部，擬通過(guò)新建大安泵站及輸水管道從銅龍河調(diào)取高郵湖水量，分別補(bǔ)入大通水庫(kù)及安樂(lè)水庫(kù)。通過(guò)水庫(kù)水調(diào)蓄解決大通鎮(zhèn)、銅城鎮(zhèn)城鄉(xiāng)生活用水和大通水庫(kù)、安樂(lè)水庫(kù)灌區(qū)灌溉需水短缺問(wèn)題。其中大通水庫(kù)設(shè)計(jì)灌溉面積4333hm2、供水0.5萬(wàn)t/d；安樂(lè)水庫(kù)設(shè)計(jì)灌溉面積3400hm2、供水1.5萬(wàn)t/d。安樂(lè)水庫(kù)灌區(qū)干旱期，可通過(guò)現(xiàn)有三里橋泵站從銅龍河提水向北干渠補(bǔ)水，三里橋站是安樂(lè)水庫(kù)灌區(qū)尾部的補(bǔ)給站，控制灌溉面積1933hm2。

一、水資源配置的三種思路

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國(guó)的水資源分配是一種指令配置模式，主要通過(guò)行政手段來(lái)配置水資源，國(guó)家養(yǎng)水，福利供水，這種模式導(dǎo)致水資源價(jià)格嚴(yán)重扭曲，造成“市場(chǎng)失靈”（marketfailure）和“政府失效”（governmentfailure）。所謂“市場(chǎng)失靈”是指水價(jià)大大低于生產(chǎn)成本，價(jià)格不能起到調(diào)節(jié)供求的杠桿作用，致使用水粗放增長(zhǎng)，浪費(fèi)嚴(yán)重。所謂“政府失效”是指即使水價(jià)提高到彌補(bǔ)供水成本的水平，水價(jià)還低于水資源的社會(huì)成本，包括外部成本和機(jī)會(huì)成本，造成潛在的用水效率損失和生態(tài)環(huán)境的破壞。這種配置模式不可能導(dǎo)致水資源的合理分配和有效利用，既缺乏效率，又不公平，不但代際之間不公平而且同一代內(nèi)不同人群之間也不公平。在水資源日益稀缺、市場(chǎng)轉(zhuǎn)型的新形勢(shì)下，也不再能夠有效協(xié)調(diào)地方利益矛盾，所以必須加以改革，這已是共識(shí)。目前微觀上的水價(jià)改革已經(jīng)付諸實(shí)施，宏觀上的水資源統(tǒng)一管理也被日益重視，但水資源配置仍然主要是政府行為，并且在思想上和實(shí)踐中更加倚重于行政手段，側(cè)重于強(qiáng)化“分水協(xié)議”的實(shí)施保障機(jī)制，而不重視對(duì)利益主體的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，更沒(méi)有積極引入更有效的市場(chǎng)手段?？梢哉J(rèn)為，我國(guó)目前的流域水管理體制仍是指令配置模式的延續(xù)。目前水價(jià)改革由于多種原因進(jìn)展緩慢，價(jià)格政策中的“市場(chǎng)失靈”和“政府失效”不但依然存在，而且流域管理還存在著嚴(yán)重的“體制失效”。

以黃河為例，黃河水量分配方案實(shí)施以前，黃河水資源是一種典型的“開(kāi)放的、可獲取資源”（open-accessresource），流域上下游自由取水，各行其是，區(qū)域用水“以需定供”，水供給的約束條件主要是受取水能力限制。資源的開(kāi)放狀態(tài)包含著資源退化的高度風(fēng)險(xiǎn)，往往導(dǎo)致“公地悲劇”。沿黃各省區(qū)進(jìn)行“取水競(jìng)賽”，這類似于“軍備競(jìng)賽”，各個(gè)地區(qū)以“取水最大化”為目標(biāo)，競(jìng)相在兩岸興建各種引水取水設(shè)施，以滿足日益膨脹的水需求，引黃水量迅速增加，從50年代到90年代，引黃耗水量增長(zhǎng)了1.5倍。作為“公共資源”，由于免費(fèi)獲取，被過(guò)度耗用，黃河不堪負(fù)重，黃河下游從1972年開(kāi)始斷流，從70年代初到80年代末，平均每5年有4年斷流，進(jìn)入90年代則是年年斷流。鑒于黃河流域上下游用水矛盾日益突出，國(guó)務(wù)院1987年頒布了黃河水量分配方案，將349.6億立方米的水量分配給沿黃八省，但實(shí)際用水量和分水方案相差甚遠(yuǎn)。根據(jù)黃委會(huì)公布的數(shù)據(jù)計(jì)算，從1992-1995年期間，內(nèi)蒙古和山東平均年超標(biāo)分別為13%和11.3%，而陜西和山西則沒(méi)有用到分水標(biāo)準(zhǔn)，四年間平均每年的不足量為52%和75.8%（見(jiàn)表1）。中科院地學(xué)部報(bào)告（1998）指出，因缺乏權(quán)威性的流域統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)和相應(yīng)的法律法規(guī)，無(wú)法對(duì)實(shí)際引水量實(shí)行有效監(jiān)督和控制和對(duì)個(gè)別超額用水地區(qū)和部門進(jìn)行制裁，分水方案并未有效落實(shí)，一遇枯水年份或用水高峰季節(jié)，沿黃引水工程都爭(zhēng)先引水，造成分水失控。黃河水量分配方案得不到有效實(shí)施，反映了指令配水模式的體制失效，體制失效又稱為財(cái)產(chǎn)權(quán)失效。指令配置是利用計(jì)劃指令按地域分配資源，其決策機(jī)制特征是黑箱作業(yè)、中央（部門）拍板和高度集權(quán)，其管理模式是通過(guò)流域管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行集權(quán)決策與管理，其約束機(jī)制主要是行政手段和長(zhǎng)官意志，在這種體制下，用戶處于被動(dòng)接受地位，既無(wú)參與權(quán)亦無(wú)表達(dá)權(quán)（見(jiàn)表2）。指令配置模式實(shí)際上是一種典型的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，其資源配置效率很低，對(duì)利益主體的約束性也極差，直接后果就是流域水供求矛盾更加突出，水質(zhì)水環(huán)境趨于惡化，斷流狀況愈演愈烈。

流域水資源象任何一種稀缺經(jīng)濟(jì)資淅一樣，分配的核心問(wèn)題是如何協(xié)調(diào)各地方利益分配。如何解決各地方利益沖突，推進(jìn)流域水管理體制改革，目前主要有以下兩種思路：

第一種，強(qiáng)有力的流域統(tǒng)一管理模式。主要是通過(guò)流域立法，強(qiáng)化流域管理機(jī)構(gòu)的權(quán)威，利用法律約束機(jī)制調(diào)節(jié)地方利益沖突，實(shí)現(xiàn)流域水資源的統(tǒng)一優(yōu)化管理調(diào)度（王建中，1999）。在理論上，通過(guò)流域統(tǒng)一管理配置水資源，其全流域效益是最優(yōu)的，但在實(shí)際中由于缺乏激勵(lì)機(jī)制，使得強(qiáng)制性的法律同樣很難達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

第二種，建立水市場(chǎng)的思路。主要著眼于建立合理的水分配利益調(diào)節(jié)機(jī)制，以產(chǎn)權(quán)改革為突破口，建立合理的水權(quán)分配和市場(chǎng)交易經(jīng)濟(jì)管理模式，政府通過(guò)對(duì)交易市場(chǎng)的干預(yù)而不是通過(guò)行政命令的形式來(lái)保證全流域水資源的合理分配和利用，建立由價(jià)格制度、保障市場(chǎng)運(yùn)作的法律制度為基礎(chǔ)的水管理機(jī)制。這種思路把水資源當(dāng)作一種商品，通過(guò)界定清晰的產(chǎn)權(quán)，利用市場(chǎng)加以配置，從利益機(jī)制出發(fā)建立流域“激勵(lì)相容”的水管理機(jī)制（劉文強(qiáng)，1999）。這是一種非常有價(jià)值思路，但是在轉(zhuǎn)型期現(xiàn)實(shí)條件下，跨區(qū)域水資源完全市場(chǎng)化的配置方式在經(jīng)濟(jì)上可行，在政治上不可行，所以在實(shí)際中難以施行。