2007世界水日

1．概述

英國水資源管理體制迄今尚無國家一級專職管理水資源的政府部門，而由政府的有關部門分別承擔，它們通常只起宏觀控制和協(xié)調作用，主要負責制定和頒布有關水的法規(guī)政策及管理辦法，監(jiān)督法律的實施，并宏觀控制地區(qū)或流域一級水管公務員之家，全國公務員共同的天地理機構的財務。地區(qū)一級的水資源管理準則由國家或地方法律規(guī)定成立的相應管理機構承擔。

在英格蘭及威爾士地區(qū)，自七十年代初開始，水資源管理體制發(fā)生了兩次較大的變革，第一次是根據1973年水法，實際按流域分區(qū)管理，合并、整頓，成立了10個水務局，流域內不再按過去的行政區(qū)劃分和受其管轄權的限制，每個水務局對本流域與水有關的事務全面負責，統(tǒng)一管理，水務局不是政府機構，而是法律授權的具有很大自主權、自負盈虧的公用事業(yè)單位(Utilies)，第二次大的變革是在八十年代中后期，在1986年政府宣布通過立法使水務局轉變?yōu)楣煞萦邢薰?，其目的是使水務局可不受對公共部門的財政限制和政府的干預。在1989年水法頒布后，水務局便成為國家控股的純企業(yè)性公司并改稱為水務公司，負責提供整個英格蘭和威爾士地區(qū)的供水及排污服務。

迄今為止，英國的水工業(yè)私有化僅限于英格蘭和威爾士，而在蘇格蘭和北愛爾蘭，其供水管理部門目前仍為國營公共事業(yè)機構。

2．水管理機構及其職能

第一條為合理開發(fā)利用和保護水資源，防治水害，充分發(fā)揮水資源的綜合效益，加強對水資源的統(tǒng)一管理，使我市有限的水資源更好地為國民經濟和全社會服務，根據《中華人民共和國水法》、國務院《取水許可制度實施辦法》及《陜西省水資源管理條例》、《陜西省取水許可制度實施細則》等有關規(guī)定，結合我市實際情況，制定本辦法。

第二條本辦法所稱水資源是指地表水和地下水。

在本市境內開發(fā)、利用、保護、管理水資源，必須遵守本辦法。

第三條水資源屬國家所有。

農業(yè)集體經濟組織所有的水塘、水庫中的水，屬于集體所有。

依法開發(fā)利用水資源的單位和個人的合法權益受法律保護。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市人民政府有關部門，各有關單位：

為合理開發(fā)利用、節(jié)約和保護水資源，加強我市水資源管理，強化水資源費征收，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，根據《中華人民共和國水法》、《取水許可和水資源費征收管理條例》（國務院第號令）和省發(fā)展和改革委員會、省財政廳《關于調整全省水資源費征收標準的通知》，現(xiàn)將加強我市水資源管理工作的有關問題通知如下：

一、市水利局是我市水行政主管部門，負責全市水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作以及全市水資源費的征收工作。

二、水資源費征收范圍：全市行政區(qū)范圍內，除城市建成區(qū)以外農村中的農民生活用水和農業(yè)灌溉用水外所有直接從江河、湖泊或地下取用水資源的單位和個人。

水資源費征收包括使用自來水戶、取用地下水戶、取用地表水戶、疏干排水及疏干排水再利用戶。

三、征收標準

建設美麗、富裕、和諧、強盛的社會主義新九江，是市委第八十三次常委會在九江進入新階段，提出的新任務，是九江人民在建設美好家園中最具長遠影響的戰(zhàn)略構想。進入新階段，面臨新形勢，謀求新發(fā)展、實現(xiàn)新目標，筆者認為，不能忽視一個十分重要的問題，就是要強化水資源的管理與保護，才能促進經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

我市地處長江中下游、濱臨鄱陽湖，水資源相對豐沛，但季節(jié)性缺水和工程性缺水仍是制約我市經濟發(fā)展的一大重要因素。隨著我市經濟社會的快速發(fā)展，城市化率的不斷提高，城市水資源供需矛盾將日益顯現(xiàn)，洪澇災害、干旱缺水、水污染、水土流失等問題越來越突出，因此，強化水資源的管理與保護，統(tǒng)籌考慮水資源的綜合利用和優(yōu)化配置，將資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢，應成為全市上下高度重視和廣泛關注的問題。

一、我市水資源管理和保護存在的主要問題

1、統(tǒng)一管理的體制沒有建立

就全市而言，仍是多龍管水，水源建設、供水、排水、污水處理、污水排放管網建設和管理等各個環(huán)節(jié)都存在明顯分割，職能交叉和管理不到位。主要表現(xiàn)在：管水源的不管供水、管供水的不管排水。管排水的不管治污、管治污的不管回用，用水、管水和治水工程分屬各個不同的部門，造成各自為政、相互扯皮，效率低下的現(xiàn)象層出不窮，宏觀管理上缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，各部門為了各自的利益進行的單目標規(guī)劃管理必然與水資源的統(tǒng)一管理相矛盾，因而必然發(fā)生部門間不協(xié)調甚至糾紛。

2、供需矛盾日益突出

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第一章總則

第一條為加強水資源管理，促進水資源的合理開發(fā)利用與保護，依照《中華人民共和國水法》、《取水許可制度實施辦法》和《廣東省實施〈中華人民共和國水法〉辦法》，結合我省實際，制定本辦法。

第二條在本省行政區(qū)域內，凡利用水工程、機械提水設施直接從江河、湖或者地下取水的單位和個人，必須遵守本辦法。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

前款所稱水工程，包括閘、壩（陂）及其形成的水庫、水電站、渠道、人工河道、虹吸管等蓄水、引水工程。

第三條下列取水免辦取水許可和免征水資源費：

第一章總則

第一條為充分發(fā)揮流域水資源的綜合效益，實現(xiàn)流域水資源可持續(xù)利用，防治水害，規(guī)范本省行政區(qū)域內東江、西江、北江、韓江流域水資源管理，根據《中華人民共和國水法》及有關法律法規(guī)，結合本省實際，制定本條例。

第二條本條例適用于本省行政區(qū)域內東江、西江、北江、韓江流域水資源管理活動。

流域水資源是指流域內的地表水和地下水。

第三條流域水資源實行流域管理與行政區(qū)域管理相結合的管理體制。

第四條省人民政府水行政主管部門負責流域水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。

第一條為了合理開發(fā)利用和保護水資源，充分發(fā)揮水資源的綜合效益，適應國民經濟發(fā)展和人民生活的需要，根據《中華人民共和國水法》（以下簡稱《水法》），結合本省實際情況，制定本條例。

第二條本條例所稱水資源，是指地表水和地下水。凡在本省行政區(qū)域內開發(fā)、利用、保護、管理水資源，必須遵守本條例。

跨省的河流、湖泊水資源的開發(fā)、利用、保護、管理，國家有規(guī)定的執(zhí)行國家有關規(guī)定。

第三條水資源屬于國家所有，即全民所有。

農業(yè)集體經濟組織所有的水塘、水庫中的水，屬于集體所有。

第四條全省對水資源實行統(tǒng)一管理與分級、分部門管理相結合的制度。下級管理服從上級管理，部門管理服從統(tǒng)一管理。

2005年度水政水資源管理工作總結

2005年是我市深入貫徹黨的十六屆四中全會精神、加強黨的執(zhí)政能力建設的一年，是全面實施創(chuàng)新發(fā)展、率先發(fā)展、和諧發(fā)展的重要之年。我市水資源管理工作按照市委、市政府和上級水利部門的統(tǒng)一部署，緊緊圍繞本局的工作重點和目標，及時掌握并反映我市水資源開發(fā)利用和管理的基本情況，根據《取水許可制度實施辦法》、《省水資源管理條例》、浙價費[2004]209號《關于調整水資源標準的通知》和《開展全省取水口調查工作》的文件精神，結合本科工作實際，我們開展了以企業(yè)取水許可證審辦與年審、取水計量裝置安裝與運行、水資源費征收與管理、取水口調查與定位、創(chuàng)建“十佳”服務企業(yè)工作亮點、“3.22”水法宣傳活動等為主要內容的一系列工作，較好地完成了今年的工作任務，具體報告如下：

一、企業(yè)取水許可證發(fā)放及年審情況

（一）2005年新辦取水許可證11家，取水總量為29743.8萬m3，地下水2家1.5萬m3。其中：

1、企業(yè)辦證6家，申請水量為252.3萬m3。

2、換發(fā)證3家（上年度轉）,申請水量為21.5萬m3,地下水1.5萬m3。

第一章總則

第一條為了加強水資源管理，合理開發(fā)、利用和保護水資源，保持泉城特色，發(fā)揮水資源綜合效益，適應國民經濟發(fā)展和人民生活的需要，根據《中華人民共和國水法》和《山東省水資源管理條例》等法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本市行政區(qū)域內水資源的開發(fā)、利用、保護和管理。

本辦法所稱水資源是指地表水、地下水、空中水。

第三條開發(fā)、利用和保護水資源應當全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、綜合利用、講求效益，實行計劃用水、節(jié)約用水，發(fā)揮水資源的多種功能。

第四條市、縣（市）水利（務）局是同級人民政府的水行政主管部門，負責本轄區(qū)內水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。

摘要：由于水資源是與人類生存和國民經濟發(fā)展密切相關的自然資源，特別是近年來由于水資源短缺引發(fā)的各種問題，長期以來對有關專家學者對水資源管理極為關注，積累了大量的文獻資料，水資源管理學產生與發(fā)展具有深厚的基礎。積極推進和發(fā)展水資源管理學，對于水資源可持續(xù)利用與管理具有深遠的歷史和現(xiàn)實意義。

關鍵詞：水資源管理進展

我國水資源存在主要問題是短缺、污染和災害，水資源管理在解決這些問題中具有舉足輕重的地位。建立水資源管理學具有重要的理論和實踐意義。水資源管理學是管理水資源知識體系，以水資源為管理對象，探討水資源高效利用保護的各種措施規(guī)律，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。水資源管理學研究內容包括水資源數(shù)量管理、質量管理、法律管理、權屬管理、行政管理、規(guī)劃管理、配置管理、經濟管理、投資管理、風險管理、技術管理、工程管理、數(shù)字化管理、國際水資源管理、安全管理等等。

一、水資源管理學內涵

加強水資源管理成為有關水資源領域出現(xiàn)最為頻繁的詞匯。但究竟什么是水資源管理，目前學術界尚未統(tǒng)一，《中國大百科全書》在不同的卷中，對水資源管理有不同的解釋。綜觀傳統(tǒng)的水資源管理概念，有以下特點：首先，從整體上來看，他們都是以水資源開發(fā)作為主線，“保護”處于被動的地位；其次，視野相對狹窄，大多數(shù)概念只局限于水資源本身，缺乏復合系統(tǒng)下對水資源的綜合認識，以水論水；第三，缺乏生態(tài)環(huán)境的和水資源高效利用的內涵。基于此，作者認為，水資源管理就是為了滿足人類水資源需求及維護良好的生態(tài)環(huán)境所采取的一系列措施的總和。

水資源管理學是從學科角度對水資源管理進行系統(tǒng)研究的科學，是水資源管理知識體系，是建立在水文學、水資源學、管理學等諸多學科基礎之上的新的交叉性綜合性學科。通過水資源管理學的研究，可以為提高水資源利用率和利用效率，保障水資源安全，通過水資源可持續(xù)利用支撐國民經濟健康發(fā)展提供理論和實踐基礎。