各位專家:

今年3月，國(guó)家計(jì)委和水利部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展全國(guó)水資源綜合規(guī)劃編制工作的通知》，決定用3年左右時(shí)間在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展水資源綜合規(guī)劃編制工作。4月初，我部會(huì)同國(guó)家計(jì)委在浙江召開(kāi)了全國(guó)水資源綜合規(guī)劃編制工作會(huì)議，部署啟動(dòng)了規(guī)劃編制工作。5月，在北京組織召開(kāi)了全國(guó)水資源綜合規(guī)劃技術(shù)大綱審查會(huì)。為加強(qiáng)規(guī)劃的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，6月中旬，國(guó)家計(jì)委和水利部牽頭成立了全國(guó)水資源綜合規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由國(guó)家計(jì)委劉江副主任任組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組的成員有國(guó)家計(jì)委、水利部、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、國(guó)土資源部、建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家環(huán)?？偩帧?guó)家林業(yè)局、中國(guó)氣象局等9個(gè)部門(mén)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在水利部規(guī)劃計(jì)劃司，負(fù)責(zé)規(guī)劃的具體組織和業(yè)務(wù)工作。在劉江副主任主持召開(kāi)的領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議上，研究決定在領(lǐng)導(dǎo)小組下成立專家組，對(duì)規(guī)劃編制進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。今天召開(kāi)專家組第一次會(huì)議，宣布成立全國(guó)水資源綜合規(guī)劃專家組，并對(duì)規(guī)劃技術(shù)大綱進(jìn)行審議。借此機(jī)會(huì)，我向各位專家簡(jiǎn)要介紹一下水資源綜合規(guī)劃的有關(guān)情況。

一、編制全國(guó)水資源綜合規(guī)劃十分必要和緊迫

1、編制全國(guó)水資源綜合規(guī)劃是貫徹國(guó)家新時(shí)期治水方針和資源戰(zhàn)略的需要

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，水資源在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的地位和作用越來(lái)越突出。今年初，總書(shū)記在中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)上指出，水是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，水資源的可持續(xù)利用，是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展極為重要的保證。黨中央、國(guó)務(wù)院把水資源擺在如此高的戰(zhàn)略地位，那么如何根據(jù)我國(guó)水資源的狀況，管理好水資源，保障水資源的可持續(xù)利用，這是擺在我們面前的一項(xiàng)十分重要的任務(wù)。通過(guò)編制全國(guó)水資源綜合規(guī)劃，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家新時(shí)期的治水方針和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，從資源配置和管理的角度出發(fā)，按照自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求，處理好人與自然、人與水的協(xié)調(diào)和諧關(guān)系，科學(xué)制定水資源開(kāi)發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約、保護(hù)的方案和措施，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)水資源統(tǒng)一管理和可持續(xù)利用提供規(guī)劃基礎(chǔ)。

所謂可持續(xù)發(fā)展就是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。沒(méi)有水資源的可持續(xù)利用就不可能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)要尊重自然規(guī)律和生態(tài)學(xué)的諸多原理，依靠大自然的循環(huán)維持生態(tài)系統(tǒng)的平衡。水資源是生態(tài)系統(tǒng)平衡中最重要、最難以替代的部分，沒(méi)有水資源系統(tǒng)的平衡和循環(huán)，就沒(méi)有地球生態(tài)系統(tǒng)的平衡，也根本談不上經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，需要抓緊編制水資源綜合規(guī)劃，為實(shí)現(xiàn)以水資源的可持續(xù)利用，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)提供基礎(chǔ)條件。

本文透過(guò)最新的水資源調(diào)查評(píng)價(jià)成果，分析了在水資源綜合規(guī)劃過(guò)程中面臨的客觀現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，論述了中國(guó)需要進(jìn)行水資源統(tǒng)一管理，需要在水資源綜合規(guī)劃過(guò)程中，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，共同設(shè)定相關(guān)工作領(lǐng)域、著力范圍內(nèi)的目標(biāo)、任務(wù)、措施，共識(shí)共守，以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

中國(guó)水資源綜合規(guī)劃工作，在全國(guó)*個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府有關(guān)部門(mén)、*多個(gè)專業(yè)科研生產(chǎn)單位、*多名技術(shù)人員*年多來(lái)的共同參與和努力下，目前，調(diào)查評(píng)價(jià)階段工作已基本結(jié)束，水資源配置階段工作正在全國(guó)范圍內(nèi)全面開(kāi)展。水資源調(diào)查評(píng)價(jià)階段的成果給我們真實(shí)的證明了全球水伙伴所倡導(dǎo)的“以公平的方式，促進(jìn)水資源統(tǒng)一管理，在不損害重要生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)性條件下，促進(jìn)水、土資源及相關(guān)資源的協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)管理，以使經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的最大化”原則。近年來(lái)，水資源已成為世界性的熱點(diǎn)問(wèn)題，引起了世界范圍內(nèi)對(duì)水的高度重視。*年聯(lián)合國(guó)召開(kāi)人類環(huán)境會(huì)議，*年召開(kāi)了聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展首腦會(huì)議，*年召開(kāi)了聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展世界首腦會(huì)議。在這三次世界性會(huì)議上，分別提出了《關(guān)于人類環(huán)境的斯德哥爾摩宣言》、《關(guān)于環(huán)境與發(fā)展的里約熱內(nèi)盧宣言》、《關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的約翰內(nèi)斯堡宣言》。*年，聯(lián)合國(guó)設(shè)立了“世界水日”，提出了“關(guān)心水資源是每一個(gè)人的責(zé)任”的口號(hào)，今年世界水日的主題是“生命之水”。從這些主題中我們可以體會(huì)到全世界對(duì)水問(wèn)題的關(guān)注，從另一個(gè)側(cè)面也反映了水問(wèn)題的嚴(yán)重性。正是有了這些十分嚴(yán)重的水問(wèn)題，才有了這些令全球關(guān)注的主題，也表明水資源的節(jié)約、保護(hù)、利用、配置、管理落后于社會(huì)發(fā)展的要求。面對(duì)各自不同的水問(wèn)題，以及我們探求感受到的眾多例證和表象，人類將如何面對(duì)？世界各國(guó)根據(jù)各自情況，采取了相應(yīng)的對(duì)策和措施。我國(guó)提出了人與自然和諧相處的理念，改變了過(guò)去“人定勝天”和“天責(zé)其從”的觀念，在人水和諧理念下，水資源的統(tǒng)一管理和水資源綜合規(guī)劃尤顯重要。下面，我結(jié)合中國(guó)實(shí)際作一些具體討論。

一、我國(guó)水資源現(xiàn)狀與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求對(duì)水資源進(jìn)行綜合規(guī)劃和統(tǒng)一管理

（一）我國(guó)水資源現(xiàn)狀

全國(guó)水資源調(diào)查評(píng)價(jià)階段取得了豐碩的成果，獲得了水資源領(lǐng)域的關(guān)鍵基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)。調(diào)查評(píng)價(jià)階段的初步結(jié)論表明：

*．水資源總量豐富，但地區(qū)分布不均，年際年內(nèi)變化大。我國(guó)水資源總量約為*.*萬(wàn)億m*，列世界第*位。地區(qū)分布不均，與土地資源和生產(chǎn)力布局不匹配。南方地區(qū)面積占全國(guó)的*%，人口占*%，耕地占*%，GDP占*%，水資源量占全國(guó)的*%；北方地區(qū)面積占全國(guó)的*%，人口占*%，耕地占*%，GDP占*%，水資源量?jī)H占全國(guó)的*%。降水量和河川徑流量的*%～*%集中在汛期，南方地區(qū)最大和最小年降水量一般相差*～*倍，北方地區(qū)一般相差*～*倍，河川徑流量最大和最小年份可相差*倍以上，且往往出現(xiàn)連續(xù)豐水或連續(xù)枯水年的情況，水資源開(kāi)發(fā)利用難度大，供需矛盾突出。

摘要：生態(tài)環(huán)境保護(hù)背景下，人們對(duì)水空間的規(guī)劃提出了更高要求。因此，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)視角下，對(duì)水資源的利用與水資源空間規(guī)劃進(jìn)行研究。引進(jìn)新技術(shù)提高水資源分配合理性，為水環(huán)境保護(hù)利用提供了嶄新的研究方向，以“協(xié)調(diào)”“持續(xù)”為發(fā)展的前提條件，致力于達(dá)到“穩(wěn)定”“和諧”的生態(tài)環(huán)境；借鑒傳統(tǒng)水資源使用方式提升水資源價(jià)值。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)上，明確水空間規(guī)劃原則，完成水空間規(guī)劃設(shè)計(jì)。

關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境保護(hù)；水環(huán)境；保護(hù)利用；水空間；規(guī)劃設(shè)計(jì)

當(dāng)前，我國(guó)水資源匱乏，人均水資源占有率低一直是影響我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵因素。因此，水環(huán)境的保護(hù)與利用一直是相關(guān)部門(mén)的重點(diǎn)研究問(wèn)題。在學(xué)術(shù)界，關(guān)于水環(huán)境保護(hù)利用的研究不勝枚舉，通常以節(jié)約水資源為核心，展開(kāi)水環(huán)境保護(hù)利用[1-2]。但以往的研究依然停留于理論層面，分析過(guò)于籠統(tǒng)，在現(xiàn)實(shí)應(yīng)用中很難達(dá)到良好的應(yīng)用效果。生態(tài)環(huán)境保護(hù)下，表明了水環(huán)境保護(hù)利用的主流發(fā)展趨勢(shì)。在此基礎(chǔ)上，積極開(kāi)展水空間規(guī)劃設(shè)計(jì)。水空間規(guī)劃設(shè)計(jì)的核心目的就是提高水資源配置的收益率，是實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。但針對(duì)水空間規(guī)劃設(shè)計(jì)一直是我國(guó)水環(huán)境保護(hù)利用中的薄弱環(huán)節(jié)，在以往的水空間規(guī)劃設(shè)計(jì)研究中，普遍缺乏統(tǒng)籌全局的視角，主要停留在“以需定供”的層面，導(dǎo)致水空間規(guī)劃設(shè)計(jì)過(guò)于局限，仍無(wú)法實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)。為彌補(bǔ)其中存在的不足，該文在生態(tài)環(huán)境保護(hù)下，提出水資源的利用與水資源空間規(guī)劃設(shè)計(jì)，提高水空間規(guī)劃設(shè)計(jì)的凈收益率。

1生態(tài)環(huán)境保護(hù)下水環(huán)境保護(hù)的挑戰(zhàn)

在城市經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的時(shí)代下，過(guò)度使用資源已對(duì)水環(huán)境造成了影響[3-4]。在處理城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的矛盾時(shí)，應(yīng)考慮到資源的承載能力與自然環(huán)境的自動(dòng)恢復(fù)能力，并從城市違規(guī)性建筑、農(nóng)業(yè)大型污染、生活用水鋪張浪費(fèi)等方面展開(kāi)研究。尤其在當(dāng)下城市不斷擴(kuò)建的發(fā)展背景下，熱帶農(nóng)業(yè)高速發(fā)展，肆意地開(kāi)發(fā)資源對(duì)社會(huì)生態(tài)發(fā)展造成了嚴(yán)重的威脅。對(duì)當(dāng)前的水資源現(xiàn)狀，曾有同濟(jì)大學(xué)水環(huán)境研究教授尹海龍對(duì)此提出自身的看法：目前，我國(guó)水環(huán)境保護(hù)仍面臨較大問(wèn)題，主要是城市管理理念落后、生態(tài)環(huán)境保護(hù)手段單一等[5-6]。要改善水環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀，應(yīng)基于城市主導(dǎo)層面進(jìn)行研究，包括對(duì)我國(guó)當(dāng)下水環(huán)境保護(hù)政策可行性進(jìn)行分析；掌握當(dāng)下市場(chǎng)中對(duì)水環(huán)境保護(hù)造成負(fù)面影響的相關(guān)因素；產(chǎn)生水環(huán)境污染的源頭；城市生活對(duì)水環(huán)境資源的利用率，等等。

2生態(tài)環(huán)境保護(hù)下水環(huán)境的保護(hù)與利用

同志們：

在全體與會(huì)代表的共同努力下，全國(guó)水資源工作會(huì)議圓滿完成了各項(xiàng)議程，即將結(jié)束?，F(xiàn)在，我就會(huì)議作一簡(jiǎn)要總結(jié)。

一、會(huì)議的主要收獲

這是一次十分重要的會(huì)議。這次全國(guó)水資源工作會(huì)議，是在國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生重大變化、水利發(fā)展與改革面臨挑戰(zhàn)與重要機(jī)遇的背景下召開(kāi)的，是一次貫徹落實(shí)中央要求和全國(guó)水利工作會(huì)議精神的重要會(huì)議；是一次按照科學(xué)發(fā)展觀要求，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、梳理思路、進(jìn)一步明確水資源管理目標(biāo)和任務(wù)的重要會(huì)議；是一次貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院新"三定"規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)水資源管理、增強(qiáng)水資源對(duì)建設(shè)小康社會(huì)保障能力的重要會(huì)議。會(huì)議分析了當(dāng)前的水資源形勢(shì)，部署了實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度的主要任務(wù)，這是水資源工作又一次具有里程碑意義的重要會(huì)議。

與會(huì)代表一致認(rèn)為，這次會(huì)議開(kāi)得十分及時(shí)，十分成功，收獲很大?？梢愿爬槿齻€(gè)特點(diǎn)、四個(gè)收獲。

三個(gè)特點(diǎn)是：

各位專家，同志們：

*大水以后，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視水利工作。總書(shū)記、朱镕基總理等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人圍繞水利建設(shè)和水利工作發(fā)表了一系列重要指示。國(guó)家加大對(duì)水利的投資力度，幾年來(lái)水利工作取得了可喜的成績(jī)，工程建設(shè)進(jìn)一步得到了加強(qiáng)。在取得的諸多成績(jī)中有一項(xiàng)特別引人注目，就是*大水以后我們更加重視水利規(guī)劃工作，水利規(guī)劃工作較過(guò)去上了一個(gè)大的臺(tái)階。在黨中央、國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，在有關(guān)部門(mén)的支持和幫助下，我們先后編制了七大流域近期防洪建設(shè)若干意見(jiàn)，其中長(zhǎng)江、松花江、淮河、太湖若干意見(jiàn)已經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)。同時(shí)編制了生態(tài)建設(shè)規(guī)劃和水資源保護(hù)規(guī)劃、節(jié)水灌溉綱要等專項(xiàng)規(guī)劃和一大批專業(yè)區(qū)域規(guī)劃。這些規(guī)劃的編制，為水利工程建設(shè)的布局，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為下一步加強(qiáng)管理機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制的建設(shè)起到了很重要的保障作用。但是目前規(guī)劃還很難覆蓋全國(guó)防洪、水資源以及其他各個(gè)領(lǐng)域，尚未能形成一個(gè)完整的水利規(guī)劃體系。正因?yàn)槿绱?，我們?cè)诰幹屏巳珖?guó)七大流域近期防洪建設(shè)若干意見(jiàn)以后，著手編制了全國(guó)防洪規(guī)劃。目前，防洪規(guī)劃已經(jīng)取得初步成果，今年年底將編制完成上報(bào)國(guó)務(wù)院審批。

防洪規(guī)劃之后，水資源綜合規(guī)劃是另一個(gè)重要的規(guī)劃。為此，今年3月份，水利部和國(guó)家計(jì)委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展全國(guó)水資源規(guī)劃編制工作的通知》，決定用3年左右時(shí)間在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展水資源綜合規(guī)劃編制工作。今年4月初在浙江東陽(yáng)召開(kāi)了全國(guó)水資源綜合規(guī)劃編制工作會(huì)議，全面部署和啟動(dòng)了這項(xiàng)工作。這是一項(xiàng)十分重要的規(guī)劃。為了做好該規(guī)劃編制工作，我們今天在這里召開(kāi)全國(guó)水資源綜合規(guī)劃技術(shù)大綱審查會(huì)，旨在充分聽(tīng)取各方面專家意見(jiàn)，進(jìn)一步修改完善規(guī)劃的技術(shù)路線，為全國(guó)水資源綜合規(guī)劃編制工作奠定良好的基礎(chǔ)。下面，我談四個(gè)方面的意見(jiàn)，供各位專家在審議技術(shù)大綱時(shí)參考。

一、編制全國(guó)水資源綜合規(guī)劃具有十分重要的意義

上個(gè)世紀(jì)八十年代，我們進(jìn)行了第一次全國(guó)水資源評(píng)價(jià)和水資源利用規(guī)劃編制工作，距今已20多年了。20多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活質(zhì)量提高對(duì)水資源提出了新的更高的要求。一是人口的增長(zhǎng)，城市化率和人民生活水平的提高，城市生活用水對(duì)水量和水質(zhì)的高要求，需要有高質(zhì)量的水源作保證；二是經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使工業(yè)用水量不斷增加，也需要有比較穩(wěn)定的水源；三是全社會(huì)對(duì)水資源的認(rèn)識(shí)發(fā)生了很大的轉(zhuǎn)變，在重視水資源的開(kāi)發(fā)、利用和治理的同時(shí)，更加重視水資源配置、節(jié)約和保護(hù)。節(jié)約優(yōu)先，保護(hù)為本，發(fā)展節(jié)水型工業(yè)、節(jié)水型農(nóng)業(yè)，建立節(jié)水型社會(huì)已逐步成為全社會(huì)的共識(shí)；四是全社會(huì)對(duì)水環(huán)境非常關(guān)注，要求改善水環(huán)境的呼聲越來(lái)越高。另外，由于氣候的變化、地下水超采、水利工程建設(shè)及其他人類活動(dòng)，對(duì)水、土、生態(tài)、環(huán)境等方面都帶來(lái)了很多的變化。這些都為編制全國(guó)水資源綜合規(guī)劃提出了新的要求。

編制全國(guó)水資源綜合規(guī)劃具有十分重要的意義：

一、我市水資源現(xiàn)狀

我市是國(guó)家商品糧主要基地之一，農(nóng)業(yè)人口多，人均土地少，水資源貧乏。多年平均降水量為850.5毫米，水資源總量為7.28億立方米，其中地表水資源量為3.63億立方米，地下水資源量為3.65億立方米，人均水資源占有量484立方米，不足全國(guó)人均占有量的1/6，省人均占有量的1/4，被列入全國(guó)300個(gè)缺水城市之一。

尤其是近年來(lái)受到多種因素的影響，地表水資源逐漸減少。我市雖然中有洋河?xùn)|西穿過(guò)，北有瀧河，南有松、洪、趙等主要河道。還有南北流向的新河、寧、宋及洋松、大觀等二十多條大的輸水河道，并有幾十處涵閘。但是由于攔蓄工程不配套，干旱少雨氣候蒸發(fā)強(qiáng)烈，水資源大量流失。使之大部分溝河蓄水量不多，大旱時(shí)甚至干涸，加之能用提水設(shè)施缺少、而不全，設(shè)備不配套，造成僅有的水資源利用率不高。

水位下降迅速。目前我市機(jī)井管理不完善，淤積嚴(yán)重，布局混亂，全區(qū)雖有兩萬(wàn)多眼機(jī)井，但有的百畝仍無(wú)一眼，有的百畝竟達(dá)三眼之多。特別是靠近市區(qū)的地方機(jī)井越打越深，越打越密，平均每平方公里達(dá)六、七十眼。地下水日開(kāi)采量達(dá)8萬(wàn)多立方米，年開(kāi)采量約三千萬(wàn)立方米，而淺層地下水資源的年補(bǔ)給量?jī)H為七百多萬(wàn)立方米，常期嚴(yán)重超采，引起地下水位逐年下降，據(jù)有關(guān)資料獲悉，深層水位70年代高出地面兩米多（曾在政府院內(nèi)、宋營(yíng)、洋北等地打深井40余眼，當(dāng)時(shí)成井后不用動(dòng)力抽水，有的能自流，有的水頭能噴出地面一人多高）?，F(xiàn)在抽水降深至地面下三十多米，并且形成了以市區(qū)為中心，面積達(dá)三十多平方公里的地下水降落漏斗，其中心靜水位埋深二十五米左右，動(dòng)水位埋深六十多米。將造成地面下沉，為人類帶來(lái)不可估量的災(zāi)害。

水質(zhì)污染嚴(yán)重。據(jù)有關(guān)部門(mén)監(jiān)測(cè)表明，一些地區(qū)不論是地表水或地下水，水質(zhì)甚優(yōu)，耗氧有機(jī)物“三氧”鐵、錳、氧等均超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)值。據(jù)今年二月中旬省水環(huán)境監(jiān)測(cè)中心對(duì)洋河鐵路橋處的測(cè)試，其值為劣Ⅱ類水質(zhì)，屬于嚴(yán)重污染。特別是市區(qū)人口和工廠迅猛增加，化肥農(nóng)藥大量使用及工業(yè)、生活廢水的無(wú)控制排放，嚴(yán)重影響著我市綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展和城鄉(xiāng)人畜飲水。

二、如何開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)有水資源

發(fā)展經(jīng)濟(jì)才能使我強(qiáng)大，發(fā)展中國(guó)家。農(nóng)村問(wèn)題才是根本。所以我要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，但是不能像18世紀(jì)的德國(guó)一樣，先發(fā)展再治理。要邊發(fā)展邊治理，保護(hù)生命之水，這樣我才能持續(xù)長(zhǎng)久的穩(wěn)定發(fā)展！

一）

同時(shí)也深有感悟。對(duì)水我又有了更多的認(rèn)識(shí)和了解，經(jīng)過(guò)這次實(shí)踐調(diào)查使我受益匪淺?；仡欁詈蠼鼛讉€(gè)月，南方大旱、北方飄雪、冬南冰雹、隨后又是湖南水災(zāi)華北三大火爐的高溫天氣橙色預(yù)警，今暴雨的集中使得山地垮塌，阻塞交通，同時(shí)危及山地居民生命安全，大自然的力量是強(qiáng)大的人類無(wú)法抵抗，但可以防預(yù)。哲學(xué)中講物質(zhì)決定意識(shí)量變引起質(zhì)變。應(yīng)該從歷史中的教訓(xùn)懂得人與自然應(yīng)和諧相處，從身邊的小事做起愛(ài)護(hù)自然，自然也會(huì)眷顧人類。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)許多對(duì)水資源的浪費(fèi)現(xiàn)象，生活用水用電的不節(jié)約，農(nóng)田灌溉的濫用使得水源流失嚴(yán)重。水電站的大利開(kāi)發(fā)使的下游河流斷流，這也和生活生產(chǎn)用電有關(guān)，年還因電站事故給峨邊縣造成非常大的經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)還使交通癱患，沿河居民房屋沖毀，水流瞬間吞噬所有沿河房屋建筑，農(nóng)作物、養(yǎng)殖戶的牛羊、濱河路、學(xué)校、商店、橋梁等都被洗刷，破爛不堪。天的天氣異然反常，幾天暴雨幾天炎熱，天氣反差過(guò)大農(nóng)作務(wù)受損連續(xù)的降雨，平均達(dá)到40毫升每時(shí)以至肆虐的洪水襲擊了峨邊縣城，這是百年難遇的特大洪水。道路、房屋、橋梁等被其沖毀。接踵而至的縣中如缺水，街道泥沙淤積等問(wèn)題。經(jīng)各部門(mén)的合作終將其恢復(fù)原貌。從以上情況我該學(xué)會(huì)結(jié)約用水，合理運(yùn)用水源，建筑蓄水池，同時(shí)合理的水稻灌溉也是必要的溝渠建造，對(duì)淺層地下水、地表水的監(jiān)測(cè)、計(jì)量、分析，植樹(shù)造林等工作以達(dá)到用水的科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建和諧水文。高效利用，做好地下水排放以便排水再利用。政府部門(mén)的節(jié)水節(jié)電政策與優(yōu)惠相結(jié)合，防止水污染，統(tǒng)籌兼顧，行業(yè)管理，把各方針政策落到實(shí)處。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好引水退水工作。做好宣傳工作，提高全民節(jié)水意識(shí)。

二）

人類和一切生物賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)。當(dāng)今世界，水是人類發(fā)展不可缺少的自然資源。水資源不足和污染構(gòu)成的水源危機(jī)成為任何一個(gè)國(guó)家在政策、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)上所面臨的復(fù)雜問(wèn)題和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要制約因素。

冬春時(shí)節(jié)云南等地區(qū)的干旱，水危機(jī)已經(jīng)不是哪一個(gè)國(guó)家的問(wèn)題了全世界都面臨著水資源的危機(jī)。就從今年來(lái)看。著眼于世界，非洲的高溫天氣，讓多少人沒(méi)有水喝。每年因?yàn)樗Y源的缺乏而死亡的人數(shù)不斷上漲。

各位專家:

今年3月，國(guó)家計(jì)委和水利部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展全國(guó)水資源綜合規(guī)劃編制工作的通知》，決定用3年左右時(shí)間在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展水資源綜合規(guī)劃編制工作。4月初，我部會(huì)同國(guó)家計(jì)委在浙江召開(kāi)了全國(guó)水資源綜合規(guī)劃編制工作會(huì)議，部署啟動(dòng)了規(guī)劃編制工作。5月，在北京組織召開(kāi)了全國(guó)水資源綜合規(guī)劃技術(shù)大綱審查會(huì)。為加強(qiáng)規(guī)劃的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，6月中旬，國(guó)家計(jì)委和水利部牽頭成立了全國(guó)水資源綜合規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由國(guó)家計(jì)委劉江副主任任組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組的成員有國(guó)家計(jì)委、水利部、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、國(guó)土資源部、建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家環(huán)?？偩?、國(guó)家林業(yè)局、中國(guó)氣象局等9個(gè)部門(mén)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在水利部規(guī)劃計(jì)劃司，負(fù)責(zé)規(guī)劃的具體組織和業(yè)務(wù)工作。在劉江副主任主持召開(kāi)的領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議上，研究決定在領(lǐng)導(dǎo)小組下成立專家組，對(duì)規(guī)劃編制進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。今天召開(kāi)專家組第一次會(huì)議，宣布成立全國(guó)水資源綜合規(guī)劃專家組，并對(duì)規(guī)劃技術(shù)大綱進(jìn)行審議。借此機(jī)會(huì)，我向各位專家簡(jiǎn)要介紹一下水資源綜合規(guī)劃的有關(guān)情況。

一、編制全國(guó)水資源綜合規(guī)劃十分必要和緊迫

1、編制全國(guó)水資源綜合規(guī)劃是貫徹國(guó)家新時(shí)期治水方針和資源戰(zhàn)略的需要

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，水資源在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的地位和作用越來(lái)越突出。今年初，總書(shū)記在中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)上指出，水是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，水資源的可持續(xù)利用，是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展極為重要的保證。黨中央、國(guó)務(wù)院把水資源擺在如此高的戰(zhàn)略地位，那么如何根據(jù)我國(guó)水資源的狀況，管理好水資源，保障水資源的可持續(xù)利用，這是擺在我們面前的一項(xiàng)十分重要的任務(wù)。通過(guò)編制全國(guó)水資源綜合規(guī)劃，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家新時(shí)期的治水方針和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，從資源配置和管理的角度出發(fā)，按照自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求，處理好人與自然、人與水的協(xié)調(diào)和諧關(guān)系，科學(xué)制定水資源開(kāi)發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約、保護(hù)的方案和措施，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)水資源統(tǒng)一管理和可持續(xù)利用提供規(guī)劃基礎(chǔ)。

所謂可持續(xù)發(fā)展就是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。沒(méi)有水資源的可持續(xù)利用就不可能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)要尊重自然規(guī)律和生態(tài)學(xué)的諸多原理，依靠大自然的循環(huán)維持生態(tài)系統(tǒng)的平衡。水資源是生態(tài)系統(tǒng)平衡中最重要、最難以替代的部分，沒(méi)有水資源系統(tǒng)的平衡和循環(huán)，就沒(méi)有地球生態(tài)系統(tǒng)的平衡，也根本談不上經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，需要抓緊編制水資源綜合規(guī)劃，為實(shí)現(xiàn)以水資源的可持續(xù)利用，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)提供基礎(chǔ)條件。

1、水資源保護(hù)的含義

水資源保護(hù)是一個(gè)國(guó)家為了滿足水資源可持續(xù)利用的需要，維護(hù)水資源的正常使用功能和生態(tài)功能，采取經(jīng)濟(jì)、法律、行政科學(xué)的手段合理地安排水資源的開(kāi)發(fā)利用，并影響水資源的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)屬性的各種行為進(jìn)行干預(yù)的活動(dòng)。

水資源保護(hù)從廣義上講包括水量保護(hù)與水質(zhì)保護(hù)兩個(gè)方面，也就是通過(guò)行政、法律、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等手段合理開(kāi)發(fā)、管理和利用水資源、保護(hù)水資源的質(zhì)量和供應(yīng)，防止水污染、水源枯竭，水流阻塞和水土流失，以滿足社會(huì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展對(duì)淡水資源的需求。在水量方面應(yīng)全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、綜合利用、講求效益，發(fā)展水資源的多種功能。注意避免水源枯竭、過(guò)量開(kāi)采。同時(shí)，也要顧及環(huán)境保護(hù)要求和生態(tài)改善的需要。在水質(zhì)方面，應(yīng)防治水污染，維持水質(zhì)良好狀態(tài)，要養(yǎng)活和消除有害物質(zhì)進(jìn)入水環(huán)境，加強(qiáng)水污染的防治和監(jiān)督。

2、我國(guó)水資源概況和水資源保護(hù)的迫切性

2.1、我國(guó)水資源總量較多，但按人口、耕地平均占有水平很低與世界上許多國(guó)家相比，我國(guó)水資源問(wèn)題比較嚴(yán)重，盡管我國(guó)河川徑流總量居世界第六位，僅低于巴西、蘇聯(lián)、加拿大、美國(guó)和印度尼西亞，但是由于我國(guó)國(guó)土遼闊，人口眾多，按人口、耕地平均，人均和畝均占有量均低于世界平均水平。人均占有量為世界人均占有量的1/4左右，畝均占有量?jī)H為世界畝均占有量的3/4.據(jù)對(duì)149個(gè)國(guó)家和地區(qū)的最新統(tǒng)計(jì)，中國(guó)人均占有量已經(jīng)退居世界110位。因此，正確處理好水及人和人及于水兩方面的關(guān)系比世界上任何一個(gè)國(guó)家都艱巨復(fù)雜。

2.2、我國(guó)水資源在地區(qū)上分布不均，水土組合不平衡。

1水資源安全的模糊綜合評(píng)價(jià)

模糊數(shù)學(xué)是近三十年發(fā)展起來(lái)的一門(mén)嶄新的邊緣學(xué)科，它不僅擴(kuò)充了經(jīng)典數(shù)學(xué)的內(nèi)容，而且在人工智能、信息處理、自動(dòng)控制、系統(tǒng)分析、預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和經(jīng)濟(jì)管理等科技領(lǐng)域中有廣泛的應(yīng)用。模糊綜合評(píng)價(jià)用于模糊數(shù)學(xué)對(duì)受到多種因素制約的事物或?qū)ο笞鞒鲆粋€(gè)總體評(píng)價(jià)。

1.1綜合評(píng)價(jià)模型建立當(dāng)評(píng)判中因素較多時(shí)，采用多層次綜合評(píng)價(jià)法較佳。具體步驟為：

第一步，對(duì)因素集合X進(jìn)行劃分，將其分成k個(gè)子集X={X1，X2，…，Xk}，當(dāng)然它們應(yīng)當(dāng)滿足Xi=Xi，且XiⅠXj=φ（i=j）

這樣，我們得到第二級(jí)因素集合Xi（1≤i≤k），并記Xi={xi1，xi2，…，ximi}，Xi中含有mi個(gè)因素，且mi=m。

第二步，就每個(gè)Xi的mi個(gè)因素，按模糊六種評(píng)價(jià)法之一作單因素評(píng)價(jià)，得Bi={bi1，bi2，…，bin}=Ai·R(i)