各縣（區(qū)）人民政府，市政府直屬各單位：

事業(yè)單位是國民經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展的重要力量，是實施“科教興市”戰(zhàn)略的主力軍。近幾年來，我市在事業(yè)單位改革方面取得了一定成效。但從總體上看，事業(yè)單位仍嚴重不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，政事不分、體制不順、結(jié)構(gòu)不合理、效率不高等問題比較突出。隨著我市黨政機關(guān)機構(gòu)改革、企業(yè)改革以及其它各項改革的全面推進，深化事業(yè)單位改革已勢在必行。根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于深化事業(yè)單位改革的意見》（浙政發(fā)〔2001〕68號）精神，結(jié)合舟山實際，現(xiàn)就深化我市事業(yè)單位改革提出如下實施意見，請認真貫徹執(zhí)行。

一、改革的指導(dǎo)思想和基本原則

事業(yè)單位改革的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導(dǎo)，按照全面貫徹落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會和有利于社會事業(yè)的發(fā)展、有利于增強事業(yè)單位活力的要求，逐步建立起符合社會主義市場經(jīng)濟體制和事業(yè)單位自身發(fā)展規(guī)律的管理體制和運行機制，進一步規(guī)范、發(fā)展事業(yè)單位，促進國民經(jīng)濟和社會事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

事業(yè)單位改革遵循以下基本原則：

（一）政事分開原則。理順政事關(guān)系，合理界定黨政機關(guān)與事業(yè)單位的職能，由事業(yè)單位承擔的行政管理職能原則上應(yīng)收歸行政機關(guān)。暫時收歸有困難的，要積極創(chuàng)造條件，逐步收歸，最終實現(xiàn)政事分開。改變政府對事業(yè)單位的管理方式，簡政放權(quán)，理順關(guān)系，使事業(yè)單位真正成為獨立的法人實體。

一、順應(yīng)大勢，認清事業(yè)單位分類改革的必要性

長期以來，人們對事業(yè)單位多有詬病。為解決事業(yè)單位存在的諸多問題，各地進行了一些有益的改革探索。就實際情況而言，我們認為推進事業(yè)單位分類改革是以下幾個方面的需要：

1、改善公共服務(wù)的需要。經(jīng)過改革開放幾十年的發(fā)展，我們的社會已經(jīng)從生存型社會轉(zhuǎn)向了發(fā)展型社會，從私人產(chǎn)品短缺型社會轉(zhuǎn)向了公共產(chǎn)品短缺型社會，需求結(jié)構(gòu)實現(xiàn)了戰(zhàn)略性升級。目前，對于事業(yè)單位在提供公共服務(wù)上存在的問題，社會反響比較強烈。一些事業(yè)單位利用行政機關(guān)賦予的職權(quán)，只收費不服務(wù)，只罰款不糾偏，出現(xiàn)“政府權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化”的權(quán)力異化現(xiàn)象。燃油稅改革前反映突出的交通部門亂收亂罰，以償還建設(shè)貸款為由無止境地收費，超載車輛接受罰款就放行。有的事業(yè)單位偏離公共服務(wù)的基本價值取向，醫(yī)院開大處方，學校亂攤派，殯葬部門亂收費，群眾反映“生不起崽、住不起院、讀不起書、死不起人”。這些問題已經(jīng)嚴重影響到黨和政府的形象，影響到社會大局的安全穩(wěn)定，必須加快推進事業(yè)單位分類改革，通過改革體制來改善公共服務(wù)。

2、提升隊伍素質(zhì)的需要。多年來，有些事業(yè)單位成為了行政機構(gòu)和企業(yè)人員分流的蓄水池，專業(yè)技術(shù)人員所占比例很低，即使在教育、科技、文化和衛(wèi)生等專業(yè)技術(shù)人員比例較高的事業(yè)單位，由于機制不活，干多干少一個樣，干好干壞一個樣，一部分素質(zhì)高、能力強的人員流向大中城市、發(fā)達地區(qū)和民辦機構(gòu)，導(dǎo)致基層特別是農(nóng)村偏遠地區(qū)人才斷層、服務(wù)斷檔。要吸引人才、留住人才，就必須加快推進事業(yè)單位分類改革，建立全新的用人機制。

3、優(yōu)化資源配置的需要。一部分事業(yè)單位沒有建立實際意義上的法人治理結(jié)構(gòu)，或者政事不分，事業(yè)資金被行政機構(gòu)截留和挪占，影響事業(yè)發(fā)展；或者沒有發(fā)展意識，把有限的資金用于公款消費或亂發(fā)亂補，搞短期行為。再有就是現(xiàn)行這種管理體制和機制也阻礙了社會資金投入事業(yè)發(fā)展。應(yīng)該說，社會上有大量的營利性資本和非營利性資本可以投入到事業(yè)發(fā)展中來，只要通過推進事業(yè)單位分類改革，建立起有效的事業(yè)發(fā)展機制，就一定會催生出事業(yè)單位不斷做大做強的激情和原動力。

二、明確方向，把握事業(yè)單位分類改革的艱巨性

經(jīng)過三年多時間的努力，財政部于1997年5月和7月分別了《事業(yè)單位會計準則》和《事業(yè)單位會計制度》，并規(guī)定該準則和制度于1998年1月1日起在全國范圍內(nèi)實行。將財政部原制定的自1989年1月1日起實行的《事業(yè)行政單位預(yù)算會計制度》（以下簡稱《原制度》），與這次新制定的《事業(yè)單位會計準則》和《事業(yè)單位會計制度》（以下簡稱《新制度》）作一比較，可以歸納出事業(yè)單位會計在以下10個方面發(fā)生了重大的改變：

1．會計工作的法規(guī)體系有所改變

原事業(yè)單位會計工作的法規(guī)體系為：《會計法》→《事業(yè)行政單位預(yù)算會計制度》；新事業(yè)單位會計工作的法規(guī)體系為：《會計法》→《事業(yè)單位會計準則》→《事業(yè)單位會計制度》。也即事業(yè)單位的會計法規(guī)在會計制度這一層次上已與行政單位會計法規(guī)相分離，并采用“準則”加“制度”的規(guī)范模式。事業(yè)單位會計制度與行政單位會計制度相分離的主要原因，可以歸納為這樣幾個方面，即事業(yè)單位與行政單位：

（1）性質(zhì)不同。即事業(yè)單位屬于公益性質(zhì)，行政單位屬于政權(quán)性質(zhì)。

（2）經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動的內(nèi)容不同。即事業(yè)單位主要從事事業(yè)活動，生產(chǎn)精神產(chǎn)品；行政單位主要從事行政活動，維持社會運轉(zhuǎn)。

（3）財務(wù)管理的要求不同。即事業(yè)單位可以嚴格實行“核定收支，定額或者定項補助，超支不補，結(jié)余留用的預(yù)算管理辦法”，預(yù)算一旦確定，一般不予調(diào)整；但行政單位則可能不一定能嚴格實行如事業(yè)單位的這種預(yù)算管理辦法，可能需要根據(jù)行政管理情況的變化，適當增加預(yù)算的彈性，國家不能一天沒有行政管理。

一、當前對事業(yè)單位的幾種不同認識

長期以來，人們對“什么是事業(yè)單位”這個看似直白、簡單，實則十分復(fù)雜的問題有著種種不同認識，正所謂仁者見仁，智者見智。歸納起來主要有五種認識：一是以編制性質(zhì)界定。認為凡是使用事業(yè)編制的，無論其承擔何種職責，服務(wù)對象是誰，都統(tǒng)稱為事業(yè)單位，反之，使用行政編制的就是行政單位，使用企業(yè)編制的就是企業(yè)，不使用編制的就是社團組織；二是以社會功能界定。認為凡是從事服務(wù)工作，不管其行業(yè)、服務(wù)對象、服務(wù)范圍，都稱為事業(yè)單位；三是以價值取向界定。認為事業(yè)單位的活動不以盈利和國家積累資金為目的。換句話說，事業(yè)單位提供的公益產(chǎn)品、公共服務(wù)應(yīng)該是無償?shù)?、免費的；四是以投資主體界定。認為事業(yè)單位應(yīng)該是黨政機關(guān)、群眾團體利用國有資產(chǎn)或集體資產(chǎn)舉辦的，社會其他組織或個人參與投資舉辦的則非真正意義上的事業(yè)單位；五是以服務(wù)領(lǐng)域界定。認為事業(yè)單位只能限定在科、教、文、衛(wèi)、體領(lǐng)域，超出這個范圍，則不能列為事業(yè)單位。由于上述種種認識不同，進而導(dǎo)致了對“什么是事業(yè)單位”的概念不清、性質(zhì)不定、職責不明、功能不分，形成了“事業(yè)單位是個筐，不是行政、企業(yè)就往里裝”的習慣做法。比如，每一輪黨政機構(gòu)改革時，一些地方往往因機構(gòu)編制數(shù)量有限，就將一些行使行政職能的機構(gòu)轉(zhuǎn)為事業(yè)單位，改用事業(yè)編制。這樣一來，不僅造成事業(yè)單位和人員以及經(jīng)費與整個國民經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展不相協(xié)調(diào)的狀況，而且給事業(yè)單位改革與管理帶來阻礙和困難。

二、準確理解事業(yè)單位的基本涵義

對于什么是事業(yè)單位的問題雖然存在著不同看法和意見分歧，但1998年國務(wù)院頒布的《事業(yè)單位登記管理暫行條例》，給了事業(yè)單位一個比較權(quán)威的說法和界定。該《條例》指出：事業(yè)單位是以社會公益為目的，由國家機關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織。運用辨證觀點和與時俱進的精神加以理解，筆者認為，事業(yè)單位具有以下主要特征：

1、公益性。公益性是事業(yè)單位的社會功能和市場經(jīng)濟體制的客觀要求決定的，事業(yè)單位特定的角色定位使事業(yè)單位所追求的首先是社會整體效益和國家的長遠利益。事業(yè)單位的公益性不是唯一性，它在保證社會公益的前提下，為實現(xiàn)事業(yè)單位的健康持續(xù)發(fā)展和社會服務(wù)系統(tǒng)的良性循環(huán)，允許其按照國家規(guī)定的服務(wù)價格標準向接受服務(wù)的單位和個人收取一定的服務(wù)費用?？梢姡聵I(yè)單位的公益性既包括社會效益，也包括一定的經(jīng)濟效益；既提供無償服務(wù)，也提供有償服務(wù)。

2、國有性。事業(yè)單位的國有性是國家職能和社會公共需要所決定的，也是區(qū)別民辦非企業(yè)的主要特征之一。由于舉辦事業(yè)單位的主要目的是為社會提供公共物品和公共服務(wù)，滿足全體公民的公共利益和公共需要，而非經(jīng)濟利益驅(qū)動，況且納稅人已為公益服務(wù)納稅，因而政府理應(yīng)保證大多數(shù)事業(yè)單位從事公益服務(wù)所需的人力和財力。如承擔義務(wù)教育的中小學；承擔公益任務(wù)的農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、文化等公益事業(yè)單位。當然，國家和各級政府不可能也沒有必要包辦一切事業(yè)。因此，事業(yè)單位既要以國家舉辦或投資為主，又要鼓勵、提倡和支持多種形式的聯(lián)合舉辦或參與投資，如公助民辦、公辦民助、合資合作和股份制。

內(nèi)容提要

事業(yè)單位在中國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展中仍然占有重要地位。解決現(xiàn)有事業(yè)單位存在的問題必須依靠改革，但改革的方向不是也不可能取消全部事業(yè)單位，重點在于調(diào)整和規(guī)范。

改革后的中國事業(yè)單位，其性質(zhì)應(yīng)當是：主要從事社會事業(yè)和公益事業(yè)的獨立于政府和企業(yè)之外的非盈利組織。其基本特點是：非政府（也非“二政府”）、非企業(yè)（也非準企業(yè)）、非盈利（也非變相盈利）。

正文：

事業(yè)單位改革是中國經(jīng)濟體制改革的重要組成部分，與國有企業(yè)、政府管理體制改革一樣，對建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制起著十分關(guān)鍵的作用。在國有企業(yè)和政府管理體制改革已深入進行并取得積極進展的今天，推進事業(yè)單位改革顯得非常迫切。但中國事業(yè)單位性質(zhì)模糊、職能混雜，分布廣泛、涉域交叉、利益關(guān)系復(fù)雜、責任邊界不清等特點，使得對它的改革又極為艱難。全面深化事業(yè)單位改革，有必要在一些關(guān)鍵問題上理清思路，形成共識。

事業(yè)單位的地位

上海已跨入人均GDP5000-8000美元的發(fā)展新階段，根據(jù)國際經(jīng)驗，上海已進入逐步提高生活質(zhì)量階段，從經(jīng)濟發(fā)展為主向經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。因此，人們對社會事業(yè)產(chǎn)品的需求數(shù)量將持續(xù)增加，同時，對其質(zhì)量和結(jié)構(gòu)的要求也隨著經(jīng)濟發(fā)展和個人可支配收入的增加而變得日益多樣化與復(fù)雜化。在這種情況下，單純依靠政府提供社會事業(yè)產(chǎn)品，不僅可能出現(xiàn)數(shù)量上的缺口，更可能出現(xiàn)供給結(jié)構(gòu)上的矛盾。因此，為實現(xiàn)與建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市相匹配的一流教育、國際文化中心，以及亞洲一流的醫(yī)療中心城市和體育中心城市的目標，就有必要加快社會事業(yè)投融資體制改革，通過在社會事業(yè)領(lǐng)域引入多元化投資，依托市場機制，引入競爭機制，提高社會事業(yè)的運作效率，促進本市社會事業(yè)的全面發(fā)展。

一、上海市社會事業(yè)投融資發(fā)展的現(xiàn)狀和問題

近年來，隨著上海經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展、高科技的迅猛發(fā)展以及對外開放的進一步擴大，社會事業(yè)若干領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程日益加快。教育、文化、衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域體制改革力度加大，設(shè)施面貌顯著改善，初步形成了“政府引導(dǎo)、社會參與、市場運作”的發(fā)展格局。

教育領(lǐng)域。通過改革高校后勤管理體制，運用“政府優(yōu)惠政策、學校提供土地、企業(yè)投資建設(shè)、學生繳費還貸”的機制，新建一大批學生公寓等后勤設(shè)施，加快推進了高校后勤服務(wù)的社會化。到目前為止，上海運用新機制共建成學生公寓150萬平方米以上，總投入近20億元。與此同時，吸納社會各界投入資金約35億元，新建民辦高校18所，有效解決了高校擴招的瓶頸問題。

文化領(lǐng)域。20世紀90年代以來，通過探索“政府政策優(yōu)惠扶持、政府引導(dǎo)與資源置換結(jié)合、貸款融資推動、土地開發(fā)帶動、節(jié)慶盛會拉動”等多種融資方式，促進文化設(shè)施的建設(shè)，加快了文化事業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到目前為止，上海文化設(shè)施的投入達到200億元，其中，大部分資金是通過資產(chǎn)置換、社會募集和企業(yè)自籌等方式籌集，政府直接投入約占全部的10％左右。

體育領(lǐng)域。適應(yīng)廣泛開展全民健身活動、積極發(fā)展競技體育的要求，通過發(fā)行體育彩票，探索俱樂部、企業(yè)主辦等經(jīng)營形式，積極籌措和廣泛吸納社會資本，發(fā)展各類體育項目。到目前為止，全市體育產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)規(guī)模約200億元左右。

一、事業(yè)單位改革的市場化與服務(wù)性

事業(yè)單位的改革一度迷失于市場化與公共服務(wù)之間。它從市場化進程開始到公共服務(wù)本質(zhì)的回歸,乃是我國從注重效率到更加注重公平這一改革基本脈絡(luò)的反映。

1.公共服務(wù)的選擇

事業(yè)單位存在的意義就在于社會公益性。因此,事業(yè)單位無論怎樣改革,公益性,也就是公共服務(wù)的組織屬性都不能改變。近年來政府允許一部分事業(yè)單位收取一定的合理的成本費用,但一些單位隨意擴大收費范圍,提高收費標準,過于看重經(jīng)濟利益和部門利益,這必然會侵蝕公共服務(wù)的公平性。

2005年,國務(wù)院發(fā)展研究中心“中國醫(yī)療衛(wèi)生體制改革”課題組得出了“醫(yī)改不成功”的研究結(jié)論,并指出現(xiàn)在醫(yī)療衛(wèi)生體制出現(xiàn)過度商業(yè)化傾向是完全錯誤的,違背了醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的基本規(guī)律。2006年,我國推行了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費改革,開始分年度、分地區(qū)逐步地全部免除義務(wù)教育階段中小學生學雜費,提高農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學公用經(jīng)費保障水平,并鞏固和完善中小學教師工資保障機制。2008年總理在《政府工作報告》中指出:必須“堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì),建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度,為群眾提供安全、有效、方便、價廉的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”。這說明,無論是教育改革、還是醫(yī)療改革,回歸“公益性”成為走出改革困境破題之選。

2.市場化與服務(wù)性的雙重選擇

一、事業(yè)單位改革的市場化與服務(wù)性

事業(yè)單位的改革一度迷失于市場化與公共服務(wù)之間。它從市場化進程開始到公共服務(wù)本質(zhì)的回歸，仍是我國從注重效率到更加注重公平這一改革基本脈絡(luò)的反映。

（一）公共服務(wù)的選擇

事業(yè)單位存在的意義就在于社會公益性。因此，事業(yè)單位無論怎樣改革，公益性，也就是公共服務(wù)的組織屬性都不能改變。近年來政府允許一部分事業(yè)單位收取一定的合理的成本費用，但一些單位隨意擴大收費范圍，提高收費標準，過于看重經(jīng)濟利益和部門利益，這必然會侵蝕公共服務(wù)的公平性。

（二）市場化與服務(wù)性的雙重選擇

要效益，也要公益，市場化和公共服務(wù)是事業(yè)單位改革缺一不可的雙重選擇。事業(yè)單位要很好地實現(xiàn)公益性目的不能不推行市場化，但事業(yè)單位不同于企業(yè)，企業(yè)遵循的是完全市場化，它是以盈利為目的的；事業(yè)單位遵循的應(yīng)是準市場化，即在事業(yè)單位改革的過程中運用某些市場機制和競爭高效的理念以提高公共服務(wù)的質(zhì)量。反過來，在推行市場化過程中不能丟掉公共服務(wù)宗旨。事業(yè)單位主要是為社會提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的，因而它所追求的效益包括了經(jīng)濟效益和社會效益、單位利益和公眾利益。一些事業(yè)單位將市場化簡單等同于經(jīng)濟效益和部門利益，勢必忽視甚至損害社會效益和公眾利益。由于在市場經(jīng)濟條件下，事業(yè)單位的效益包含了公益，兩者成為不可分割的一個整體，因此市場化和公共服務(wù)的雙重選擇就成了必然。

當前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所已越來越不適應(yīng)農(nóng)稅改革后的形式需要，為了探索新形式下鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所的設(shè)置方式，有效整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所人、財、物、事,充分發(fā)揮服務(wù)功能,帶領(lǐng)群眾致富奔小康，我們走訪了4鄉(xiāng)3鎮(zhèn)，進行了深入細致的調(diào)研。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所基本情況

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所機構(gòu)設(shè)置，人員編制情況。

目前，**區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有動物防疫站、林業(yè)管理站、農(nóng)業(yè)服務(wù)站、計生服務(wù)所等各類事業(yè)站所134個，共核定全額撥款編制186名，差額撥款編制239名，自籌編制94名，實有在職人員557人。以區(qū)管為主的事業(yè)站所有動物防疫站、林業(yè)管理站，以鄉(xiāng)管為主的事業(yè)站所有經(jīng)管站、文化站、企業(yè)勞動站、農(nóng)業(yè)服務(wù)站、計生服務(wù)所、城管辦。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所人員結(jié)構(gòu)情況。

我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所人員中有專業(yè)技術(shù)人員117人，占總?cè)藬?shù)的21%，年齡在46歲以上的有133人占總?cè)藬?shù)的29%，中青年骨干少，工作經(jīng)驗豐富的少。

2011年我們認真貫徹落實《市人民政府關(guān)于市2011年深化經(jīng)濟體制改革的意見》，堅持以人為本，充分調(diào)動社會各方面積極性，努力營造有利于養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)發(fā)展的政策環(huán)境，吸引社會力量廣泛參與，形成多渠道的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)資金投入機制，建立與人口老齡化發(fā)展趨勢相適應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展格局。

一、繼續(xù)深入貫徹執(zhí)行《市關(guān)于動員社會力量加快發(fā)展老年人社會福利機構(gòu)的意見》、《市關(guān)于開展居家養(yǎng)老服務(wù)工作的實施意見》、《市動員社會力量加快發(fā)展老年人社會福利機構(gòu)意見的實施細則》和《市社會辦養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法（試行）》等文件，努力為鼓勵和引導(dǎo)社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)營造良好的政策環(huán)境。從2011年1月1日起，修改完善了原有的社會辦養(yǎng)老機構(gòu)的政府資助制度。一是修改了社會辦養(yǎng)老機構(gòu)資助制度。對社會力量新建的養(yǎng)老機構(gòu)，按照床位50張以下、50—100張和100張以上三種情況，分別以每張床位1000、2000和3000元的標準給予一次性資助。2011年以前資助標準均為每張床位1000元。二是修改了社會辦養(yǎng)老機構(gòu)運營補貼制度。社會辦養(yǎng)老機構(gòu)每收住1名本市戶籍老人，每人每月給予50元補貼。2011年以前標準為20元。三是修改社會辦養(yǎng)老機構(gòu)供養(yǎng)“三無”老人供養(yǎng)補貼制度。每收住1名本市戶籍的“三無”老人，每月給予405元補貼。2011年以前標準為300元。四是新增社會辦養(yǎng)老機構(gòu)每收住1名本市戶籍低保家庭老人，每人每月給予200元補貼。同時，繼續(xù)執(zhí)行其他對社會辦養(yǎng)老機構(gòu)的扶持政策。到2011年11月，全市八區(qū)十縣（市）登記注冊的養(yǎng)老機構(gòu)床位總數(shù)12744張，同比增加1172張。

二、經(jīng)過兩次全市城區(qū)范圍內(nèi)摸底調(diào)查，掌握我市現(xiàn)存無照養(yǎng)老機構(gòu)準確情況，在2010年邦尼和比家好老年護養(yǎng)院對小型社會辦養(yǎng)老機構(gòu)進行了連鎖改造的基礎(chǔ)上，又動員了凱峰、民眾老年公寓等8家具有一定規(guī)模的社會辦養(yǎng)老機構(gòu)參與今年的小型養(yǎng)老機構(gòu)連鎖改造。同時，今年在我市社會辦養(yǎng)老機構(gòu)中“開展標準化建設(shè)年”活動，自6月1日起，通過實施老年公寓升級達標、助老家庭連鎖改造、精品助老家庭建設(shè)“三個工程”，通過建立三個驗收指標體系：市社會辦養(yǎng)老機構(gòu)達標升級改造驗收標準、市小型養(yǎng)老機構(gòu)連鎖助老家庭改造驗收標準、市小型養(yǎng)老機構(gòu)連鎖精品助老家庭改造驗收標準，完成30個標準化社會辦養(yǎng)老機構(gòu)、187個社會辦小型養(yǎng)老機構(gòu)和20個精品助老家庭“三個一批”改造任務(wù)，快速提升社會辦養(yǎng)老機構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量和管理水平。

到2011年11月，我市小型養(yǎng)老機構(gòu)連鎖改造已經(jīng)完工。2011年全市連鎖改造小型民辦養(yǎng)老機構(gòu)171家，床位2323張。加上2010年連鎖改造的58家小型養(yǎng)老機構(gòu)，累計改造了229家，床位2998張。

三、按照省民政廳關(guān)于全省農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)試點工作的要求，于7月份啟動試點建設(shè)工作，11月底前十縣（市）各在1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個村（社區(qū)）全面完成了試點的建設(shè)任務(wù)。為確保試點建設(shè)工作保質(zhì)保量完成，在建設(shè)任務(wù)展開前在區(qū)組織召開了“農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)試點建設(shè)工作現(xiàn)場會”，區(qū)向各縣（市）介紹了開展居家養(yǎng)老服務(wù)工作的成功經(jīng)驗，參觀學習了區(qū)大、中、小三類社區(qū)的居家養(yǎng)老服務(wù)工作，使全市學有榜樣、做有樣板、干有方向，為試點建設(shè)工作奠定了堅實的基礎(chǔ)；2011年9月由市民政局副局長帶隊，福利處有關(guān)人員參加，對十縣（市）試點建設(shè)工作實地檢查、現(xiàn)場指導(dǎo)、糾偏提速，推動了各縣（市）的工作進度；12月下旬市民政局還將按照省民政廳的要求組成檢查組，對各縣（市）的試點建設(shè)工作進行全面的檢查驗收，確?！霸圏c”為全面展開農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)工作起到示范引路作用。

四、創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務(wù)模式。一是居家養(yǎng)老服務(wù)工作要繼續(xù)保證服務(wù)對象、服務(wù)方式、運行機制、資金補貼等規(guī)定落實執(zhí)行到位。將居家養(yǎng)老服務(wù)資金列入政府年度預(yù)算，為65周歲以上、家庭月人均收入490元以下的獨居老人，每人每月補貼100元購買服務(wù)，從2011年提高到?jīng)]人每月160元。二是在去年基礎(chǔ)上，哈市主城區(qū)繼續(xù)建設(shè)110個社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站，在各區(qū)、縣（市）的中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立1個居家養(yǎng)老服務(wù)點。三是哈市城區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展居家養(yǎng)老服務(wù)。