導(dǎo)語：如何才能寫好一篇事業(yè)單位改制退休政策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

為了更好地貫徹實(shí)施《*省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)省屬事業(yè)單位改制的若干政策意見》(浙政辦函[*]45號(hào))，經(jīng)省政府同意，就有關(guān)問題的處理提出如下意見，請貫徹執(zhí)行。

一、關(guān)于改制資產(chǎn)的范圍和處置

改制事業(yè)單位的資產(chǎn)，除用工會(huì)經(jīng)費(fèi)(不含職工技協(xié))形成的以外，均列入改制范圍，單位負(fù)責(zé)人應(yīng)作出書面承諾。

事業(yè)單位改制時(shí)，要由主管部門委托有資質(zhì)的審計(jì)機(jī)構(gòu)對其財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)時(shí)限統(tǒng)一確定為資產(chǎn)評估基準(zhǔn)日前3年，審計(jì)重點(diǎn)為資產(chǎn)、負(fù)債及權(quán)益的增減變動(dòng)和結(jié)果，必要時(shí)可延伸審計(jì)。對改制范圍內(nèi)的全部資產(chǎn)必須進(jìn)行：評估，資產(chǎn)評估前，主管部門要提交書面申請，經(jīng)財(cái)政部門核堆后，確定評估基準(zhǔn)日；資產(chǎn)評估結(jié)果要在改制單位予以公示，并報(bào)省國有資產(chǎn)管理部門備案。

為保證財(cái)務(wù)審計(jì)與資產(chǎn)評估結(jié)果的公正、合理，一家中介機(jī)構(gòu)不得同時(shí)從事同一家事業(yè)單位的財(cái)務(wù)審計(jì)和資產(chǎn)評估。

事業(yè)單位改制時(shí)，離退休(含按政策提前退休)人員養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、撫恤金、喪葬費(fèi)及精簡退職職工、計(jì)劃外長期臨時(shí)工、遺屬生活補(bǔ)助等費(fèi)用，經(jīng)人事、勞動(dòng)保障、財(cái)政、國資等相關(guān)部門核準(zhǔn)，可在改制單位的國有資產(chǎn)中提留，若資產(chǎn)不足提取時(shí)，由其主管部門(含二級局)或國有資產(chǎn)營運(yùn)機(jī)構(gòu)調(diào)劑解決。

事業(yè)單位改制時(shí)，單位職工的應(yīng)付工資、獎(jiǎng)勵(lì)基金、福利基金結(jié)余，經(jīng)財(cái)政部門審核，可依據(jù)職工貢獻(xiàn)、工齡、崗位和技能等因素，按人均不超過3萬元且總額不超過結(jié)余數(shù)的50％標(biāo)準(zhǔn)，分配給職工個(gè)人投資入股，并視作個(gè)人資產(chǎn)，可以轉(zhuǎn)讓和繼承，但不得提取現(xiàn)金。

事業(yè)單位改制中，對改制后與企業(yè)經(jīng)營無關(guān)的職工食堂、集體宿舍等資產(chǎn)，經(jīng)財(cái)政部門審核，可予以剝離；對改制中清理出的壞賬損失、投資損失和報(bào)廢的資產(chǎn)，經(jīng)財(cái)政部門核準(zhǔn)后，按照《省屬國有企事業(yè)單位核銷資產(chǎn)管理暫行辦法》規(guī)定，劃轉(zhuǎn)給*省發(fā)展資產(chǎn)管理有限公司或*省榮大資產(chǎn)管理公司。

事業(yè)單位改制鼓勵(lì)以資產(chǎn)出售方式進(jìn)行產(chǎn)權(quán)置換，出售價(jià)格以資產(chǎn)評估結(jié)果為基準(zhǔn)價(jià)，根據(jù)企業(yè)盈利水平和市場發(fā)展前景，經(jīng)財(cái)政部門核批后可適當(dāng)浮動(dòng)，但不得低于評估價(jià)的90％。

國有資產(chǎn)出售原則上要以向社會(huì)公開拍賣的方式進(jìn)行，購置者原則上應(yīng)一次性繳清價(jià)款，整體購買且一次性付清價(jià)款可給予10％的價(jià)格優(yōu)惠。對整體購買資產(chǎn)數(shù)額較大，一次性又難以繳清價(jià)款的，可在購買后3年內(nèi)繳清價(jià)款，但首次繳款金額不得低于出售價(jià)的50％，欠繳部分必須實(shí)行財(cái)產(chǎn)抵押，與財(cái)政部門簽訂分期付款協(xié)議，并參照銀行同期貸款利率收取資產(chǎn)占用費(fèi)；也可借給改制后企業(yè)有償使用1?3年，并與財(cái)政部門簽訂借款合同，按銀行同期貸款利率收取占用費(fèi)；對少數(shù)微利、虧損單位的資金占用費(fèi)，可予以適當(dāng)優(yōu)惠。資產(chǎn)出售收入由財(cái)政部門收繳，實(shí)行專項(xiàng)管理，用于支付事業(yè)單位改制成本和國有資產(chǎn)再投入。

國有股權(quán)設(shè)置方案由改制單位提出申請，經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)后實(shí)施。鼓勵(lì)改制單位職工、社會(huì)投資者參與改制，出資置換國有資產(chǎn)。國有資產(chǎn)（包括土地資產(chǎn)）末折股部分，不再計(jì)入改制后企業(yè)的資本公積。改制單位國有資產(chǎn)經(jīng)資產(chǎn)剝離、提留后，數(shù)額在100萬以下的原則上全部退出，100萬以上的鼓勵(lì)退出。

事業(yè)單位改制后仍保留國有股權(quán)的，應(yīng)當(dāng)建立國有出資人制度，國有股權(quán)由省國資營運(yùn)機(jī)構(gòu)持有，納入其國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營范圍，進(jìn)行資產(chǎn)保值增值責(zé)任考核。

改制單位從資產(chǎn)評估基準(zhǔn)日到改制日期間的收益，50％由財(cái)政、國資部門收繳，或計(jì)入改制后企業(yè)的國家獨(dú)享資本公積，待改制后企業(yè)增資擴(kuò)股時(shí)轉(zhuǎn)增國有資本金；另50％由改制后企業(yè)享有。如出現(xiàn)虧損，則按上述比例分別承擔(dān)。

在土地使用權(quán)處置中，改制單位除采取作價(jià)出資(入股)方式處置原劃撥土地使用權(quán)外，土地評估價(jià)的50％作為原單位所發(fā)生的征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)(土地開發(fā)費(fèi))，計(jì)入單位的國有凈資產(chǎn)統(tǒng)一折股，折股比率經(jīng)國資、國土部門核準(zhǔn)可合理浮動(dòng)，但最低不得低于土地評估價(jià)的20％。

改制單位以凈資產(chǎn)作價(jià)入股的，必須依法辦妥債權(quán)債務(wù)處理相關(guān)手續(xù)。

二、關(guān)于勞動(dòng)關(guān)系轉(zhuǎn)換

事業(yè)單位改制中勞動(dòng)關(guān)系轉(zhuǎn)換基準(zhǔn)日統(tǒng)一定為改制方案批準(zhǔn)日。改制后不保留國有股份的，依法解除原單位與職工的聘用(勞動(dòng))關(guān)系，按職工在國有單位的工作年限(按照國家和省規(guī)定可計(jì)算為連續(xù)工齡的年限)，每滿1年發(fā)給職工本人1個(gè)月改制前12個(gè)月的月平均工資，作為經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。個(gè)人月平均工資包括職務(wù)工資、按規(guī)定比例計(jì)發(fā)的津貼、1993年工資制度改革時(shí)保留的津補(bǔ)貼、省定的職務(wù)(崗位)津貼、省直規(guī)范補(bǔ)貼、物價(jià)補(bǔ)貼、醫(yī)療補(bǔ)貼、房租補(bǔ)貼(下同)。個(gè)人月平均工資低于全省事業(yè)單位社會(huì)平均工資1811元的，按社舍平均工資發(fā)給(下同)。對改制后保留國有股份的，若今后進(jìn)一步改制為不保留國有股份的企業(yè)，按企業(yè)改制的有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，補(bǔ)償金按事業(yè)、企業(yè)工作年限分段計(jì)算。

對改制時(shí)的未聘人員或本人提出自謀職業(yè)，經(jīng)單位同意后解除聘用(勞動(dòng))關(guān)系的，按職工在國有單位工作1年支付其本人1個(gè)月解聘前12個(gè)月的月，平均工資。按《*省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)省屬事業(yè)單位改制的若干政策意見》有關(guān)規(guī)定，要求提前退休的人員，由主管部門報(bào)省人事廳核準(zhǔn)。

三、關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接

在杭省屬事業(yè)單位職工按規(guī)定提前退休人員，在提前退休年限內(nèi)的退休費(fèi)，按本人提前退休時(shí)核定的事業(yè)單位退休費(fèi)和每年遞增8％的標(biāo)準(zhǔn)，從退休費(fèi)列入養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付之月起，計(jì)算至法定退休年齡，提前退休年限內(nèi)的退休費(fèi)由原單位全額承擔(dān)?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，單位繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按全部提前退休人員繳費(fèi)工資總額的20％，每年遞增3％的標(biāo)準(zhǔn)，從領(lǐng)取退休費(fèi)之月計(jì)算至法定退休年齡；個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，從事業(yè)單位改制后至*年12月31日前按本人繳費(fèi)工資基數(shù)的7％，*年1月1日后按本人繳費(fèi)工資基數(shù)8％，并按每年遞增3％，計(jì)算至法定退休年齡。

上述所提費(fèi)用(個(gè)人應(yīng)繳部分由單位代收)，在辦理提前退休手續(xù)時(shí)，由單位一次性向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)繳清。

改制前已退休(含按政策提前退休)的人員，原國家和省規(guī)定的事業(yè)單位退休金待遇不變，今后社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按企業(yè)辦法增加的基本養(yǎng)老金低于按事業(yè)單位辦法增加的退休費(fèi)(養(yǎng)老金)，原有經(jīng)常性事業(yè)費(fèi)的由改制單位負(fù)責(zé)補(bǔ)足其差額部分，所需資金由省財(cái)政按原經(jīng)費(fèi)渠道安排；沒有經(jīng)常性事業(yè)費(fèi)的改制單位可根據(jù)條件，按規(guī)定在原資產(chǎn)中提留或在國有股份分紅中解決。若從資產(chǎn)中提留，其標(biāo)準(zhǔn)為人均最低不低于2萬元，最高不超過5萬元。提留資金由改制后的企業(yè)負(fù)責(zé)管理和發(fā)放。

改制前參加工作，改制后退休的人員，轉(zhuǎn)入個(gè)人賬戶的養(yǎng)老保險(xiǎn)一次性補(bǔ)貼中，在事業(yè)單位的工作年限，是指改制前在機(jī)關(guān)或事業(yè)單位工作，按國家和省規(guī)定可以計(jì)算為連續(xù)工齡的工作時(shí)間。改制后的人員，今后進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位后，原進(jìn)入個(gè)人賬戶的一次性補(bǔ)助費(fèi)的處理，按養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的有關(guān)政策銜接。

已參加事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)的單位，改制為企業(yè)后，按企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度參保。對改制前已參加事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員，已建立個(gè)人賬戶的，其個(gè)人帳戶儲(chǔ)存額可與按企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度參保后建立的個(gè)人賬戶合并計(jì)算。

末參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的事業(yè)單位職工，改制時(shí)離開單位的，由主管部門報(bào)勞動(dòng)和社會(huì)保障廳出具可視同繳費(fèi)年限的證明，并裝入本人檔案。

退休(含按政策提前退休)人員的撫恤金、喪葬費(fèi)，及精簡職工及計(jì)劃外長期臨時(shí)工、遺屬生活補(bǔ)助等費(fèi)用，均按改制時(shí)事業(yè)單位現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)據(jù)實(shí)提取，由改制后企業(yè)負(fù)責(zé)發(fā)放，今后按企業(yè)辦法調(diào)整有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；如單位撤銷可由主管部門委托社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)發(fā)放。

四、關(guān)于醫(yī)療保險(xiǎn)制度銜接

事業(yè)單位改制時(shí)，已退休(含按政策提前退休)人員中屬二等乙級以上革命傷殘軍人、省部級以上勞動(dòng)模范，以及享受省部級以上勞動(dòng)模范待遇的先進(jìn)工作者，按《*省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)省屬事業(yè)單位改制的若干政策意見》有關(guān)規(guī)定提留醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)后，再按人均2萬元的標(biāo)準(zhǔn)另行提留醫(yī)療保險(xiǎn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，提留的經(jīng)費(fèi)暫由單位的主管部門建立醫(yī)療保險(xiǎn)專項(xiàng)基金，專款專用，用于支付二等乙級以上革命傷殘軍人、勞動(dòng)模范按規(guī)定應(yīng)由原單位報(bào)銷部分的醫(yī)療費(fèi)用。

五、關(guān)于事業(yè)單位改制方案的內(nèi)容及報(bào)批程序

根據(jù)《*省人民政府關(guān)于深化事業(yè)單位改革的意見》(浙政發(fā)[*]68號(hào))和省編委辦、省屬事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于省屬事業(yè)單位分類實(shí)施工作的意見》(浙編辦[*]21號(hào))規(guī)定，被認(rèn)定為中介服務(wù)類、生產(chǎn)經(jīng)營類的單位都要列入改制范圍；監(jiān)督管理類、社會(huì)公益類單位中屬于生產(chǎn)經(jīng)營性質(zhì)的職能，原則上應(yīng)將其剝離，列入改制范圍。

事業(yè)單位改制總體方案須說明單位類別、職能及基本概況，包括資產(chǎn)、人員及經(jīng)營情況；事業(yè)單位改制的可行性，包括現(xiàn)行條件、未來發(fā)展前景預(yù)測，如單位撤銷，須說明理由；事業(yè)單位改制的基本思路，包括改制形式、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)處置、債權(quán)債務(wù)處理、股權(quán)設(shè)置、人員分流安置、經(jīng)費(fèi)提留，以及其他需報(bào)批的事項(xiàng)；事業(yè)單位改制的時(shí)間安排和方法步驟。

改制的事業(yè)單位，根據(jù)有關(guān)文件精神，負(fù)責(zé)制定本單位的改制總體方案，經(jīng)職代會(huì)討論通過，報(bào)主管部門審核，由主管部門一式25份報(bào)省屬事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(下稱“辦公室”)，由辦公室轉(zhuǎn)各成員單位，成員單位要按各自職能和有關(guān)政策規(guī)定提出審核意見，并在10個(gè)工作日內(nèi)將審核意見報(bào)辦公室匯總，適時(shí)提交辦公室主任辦公會(huì)議研究。改制單位國有凈資產(chǎn)在1000萬元以下的，由辦公室批復(fù)給改制單位；國有凈資產(chǎn)在1000萬元以上，或具有特許經(jīng)營權(quán)單位的改制方案，由辦公室提出初步意見，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組批復(fù)。

篇2

關(guān)鍵詞：人力資源管理；Excel公式函數(shù)；測算

一、引言

Excel是辦公軟件office的組件之一，它可以進(jìn)行各種數(shù)據(jù)的處理、圖表繪制、統(tǒng)計(jì)分析和輔助決策操作，廣泛地應(yīng)用于人力資源管理、會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)、財(cái)務(wù)管理、市場與銷售管理、生產(chǎn)管理等領(lǐng)域。本文主要以某企業(yè)某次薪酬測算，簡單介紹Excel在薪酬管理中的應(yīng)用，以期能夠拋磚引玉，激發(fā)廣大人事工作者的思考與學(xué)習(xí)，提高工作效率。

二、測算背景介紹

某國有勘測規(guī)劃設(shè)計(jì)企業(yè)（以下簡稱某企業(yè)）系按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于中央所屬工程勘察設(shè)計(jì)單位體制改革實(shí)施方案的通知》（〔2000〕71號(hào)）改制而來的科技型企業(yè)。2002年勞動(dòng)和社會(huì)保障部等五部印發(fā)了《關(guān)于轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)和工程勘察設(shè)計(jì)單位轉(zhuǎn)制前離退休人員待遇調(diào)整等問題的通知》（勞社部發(fā)〔2002〕5號(hào)），其中第二條規(guī)定“沒有正常事業(yè)費(fèi)的轉(zhuǎn)制單位，轉(zhuǎn)制前離退休人員按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)核定的基本養(yǎng)老金繼續(xù)由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)發(fā)放，基本養(yǎng)老金調(diào)整按企業(yè)的辦法執(zhí)行，所需費(fèi)用從基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金中支付。國家統(tǒng)一出臺(tái)事業(yè)單位離退休費(fèi)調(diào)整政策時(shí)，轉(zhuǎn)制前離退休人員按企業(yè)辦法增加的基本養(yǎng)老金與按事業(yè)單位辦法增加的離退休費(fèi)的差額部分，由原單位視經(jīng)濟(jì)情況自籌資金解決，并做好在職職工和離退休人員的穩(wěn)定工作?！币虼?，某企業(yè)在國家出臺(tái)事業(yè)單位調(diào)整離退休費(fèi)政策后，在2003年7月、2005年10月、2006年7月、2007年7月統(tǒng)算了轉(zhuǎn)制前退休人員按企業(yè)辦法增加的基本養(yǎng)老金與按事業(yè)單位辦法增加的退休費(fèi)的差額，對于按事業(yè)單位政策增加的離退休費(fèi)總額高于按企業(yè)辦法增加的基本養(yǎng)老金進(jìn)行了補(bǔ)差。

2014年10月，國家再次出臺(tái)事業(yè)單位調(diào)整離退休費(fèi)政策，某企業(yè)按照相關(guān)規(guī)定，進(jìn)行了測算。本次測算首先根據(jù)國家現(xiàn)行的事業(yè)單位離退休人員待遇核定政策，先核定出某企業(yè)改制前每位離退休人員事業(yè)單位待遇，然后與現(xiàn)行養(yǎng)老金（社會(huì)統(tǒng)籌養(yǎng)老金和企業(yè)補(bǔ)貼之和）進(jìn)行比較，得出改制前離退休人員按事業(yè)單位政策核定的養(yǎng)老金與現(xiàn)行養(yǎng)老金之間的差距。

三、測算過程

某企業(yè)截止2014年10月共有改制前離休人員39人，退休人員524人。因離退休人員待遇核定不一致，需分別測算，本文僅以退休人員測算為例來說明excel在薪酬測算中的應(yīng)用。本文中使用的函數(shù)的具體用法可參考Excel幫助文件中的介紹。

（一）根據(jù)待遇核定政策建立測算表框架

現(xiàn)行事業(yè)單位現(xiàn)行退休人員待遇核定政策簡要如下：

（二）利用vlookup（）函數(shù)，將原有資料上的每人基本退休費(fèi)中的各項(xiàng)數(shù)額填充到此表中相關(guān)的單元格內(nèi)。

在此以“2001年10月調(diào)標(biāo)增加退休費(fèi)” 項(xiàng)為例。具體操作過程如下：在E6單元格（暨“郭新中”“2001年10月調(diào)標(biāo)增加退休費(fèi)（元）”單元格）中輸入函數(shù)公式“=VLOOKUP（B5，[2003年非統(tǒng)籌離退休費(fèi)測算表.xls]院直退休人員增加退休費(fèi)核事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)核定表！$B$3：$H$546， 4，F(xiàn)ALSE）”，本函數(shù)的作用為返回Excel文件“2003年非統(tǒng)籌離退休費(fèi)測算表”中的“院直退休人員增加退休費(fèi)核事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)核定表”的B3： H546區(qū)域 “郭新中”所在行第四列的單元格的數(shù)據(jù)（暨“院直退休人員增加退休費(fèi)核事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)核定表”中“郭新中”的“2001年10月調(diào)標(biāo)增加退休費(fèi)”）。然后利用excel的自動(dòng)填充功能完成本列數(shù)據(jù)的填充。然后參照本次操作，完成編號(hào)2、3，5―8，17、23，25、26列數(shù)據(jù)的填充。

（三）根據(jù)現(xiàn)行事業(yè)單位養(yǎng)老金政策核算編號(hào)9―15各項(xiàng)補(bǔ)貼。

在此以編號(hào)9“住房補(bǔ)貼”項(xiàng)的核定填充，來說明在薪酬測算中在知道補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和個(gè)人退休前行政和技術(shù)職務(wù)（未聘技術(shù)職務(wù)資格）條件下如何核定填充個(gè)人相應(yīng)的補(bǔ)貼項(xiàng)目。具體過程如下：第一步通過整理原有資料建立如下的“住房補(bǔ)貼核定表”和“住房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)表”。在“住房補(bǔ)貼核定表”中“退休前職務(wù)”列中要保證所有人員的行政技術(shù)職務(wù)排在技術(shù)職務(wù)之前，沒有行政職務(wù)或技術(shù)職務(wù)的空出；“住房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)表”要包含所有人員涉及的行政和技術(shù)職務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

第二步在“住房補(bǔ)貼核定表”D3單元格內(nèi)（暨“郭新中”按行政職務(wù)核定的住房補(bǔ)貼額單元格內(nèi)）輸入函數(shù)公式=IF（C3""，VLOOKUP （C3，住房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)！$A$3：$B$35，2，F(xiàn)ALSE），0），本函數(shù)公式的作用為通過判斷D3單元格內(nèi)（暨退休人員“郭新中”的退休前行政職務(wù)）是否為空，不為空的話運(yùn)用VLOOKUP（）函數(shù)返回在“住房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)表”中對應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，為空的話返回“0”。第三步在 “住房補(bǔ)貼核定表” F3單元格內(nèi)（暨“郭新中”按“1993.10前取得的未聘資格核定住房補(bǔ)貼”單元格內(nèi)）輸入函數(shù)公式=IF（E3""，VLOOKUP（E3，住房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)！$A$3：$B$34，2，F(xiàn)ALSE），0），本函數(shù)公式與第二步函數(shù)公式相同。第四步在 “住房補(bǔ)貼核定表” G3單元格內(nèi)（暨“郭新中”按“1993.10前取得的未聘資格核定住房補(bǔ)貼”單元格內(nèi)）輸入函數(shù)公式“=D3”（本公式的作用為引用“郭新中”按行政職務(wù)核定的住房補(bǔ)貼額），在G4單元格內(nèi)輸入“=MAX（D4，F(xiàn)3）”（本公式的作用為比較“郭新中”按退休前技術(shù)職務(wù)核定的住房補(bǔ)貼和按1993.10前取得的未聘技術(shù)職務(wù)資格核定的住房補(bǔ)貼，并返回其中較大者）。第五步H3單元格內(nèi)（暨“郭新中”“實(shí)際住房補(bǔ)貼（元/月）”單元格內(nèi)）輸入函數(shù)公式“=MAX（G3，G4）”（本函數(shù)公式的作用為比較“郭新中”按退休前行政職務(wù)和技術(shù)職務(wù)（未聘資格）核定的住房補(bǔ)貼額，并返回較大者）。第六步在“住房補(bǔ)貼核定表”中利用自動(dòng)填充功能，完成全部人員的住房補(bǔ)貼核定；第七步在“改制前退休人員現(xiàn)行養(yǎng)老金與事業(yè)單位養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)算情況表“利用vlookup（）函數(shù)引用填充所有人員的退休補(bǔ)貼；第八步重復(fù)以上步驟，完成編號(hào)9、12―15、18―19、21項(xiàng)補(bǔ)貼的核定和填充。

（四）完成各位人員標(biāo)準(zhǔn)一致的補(bǔ)貼項(xiàng)目的填充

因編號(hào)10、11、16、20、22所有人員都為統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，所以通過Excel自動(dòng)填充完成這些項(xiàng)目核定填充。

（五）對完成核定填充的測算表進(jìn)行相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)計(jì)算

通過簡單的算術(shù)或者統(tǒng)計(jì)函數(shù)公式編號(hào)24“事業(yè)單位養(yǎng)老金合計(jì)”、編號(hào)27“合計(jì)”、編號(hào)28“差額”和這些項(xiàng)目的人均水平的計(jì)算

四、結(jié)語

通過以上的核定過程我們可以看到，巧妙地使用Excel函數(shù)和公式，可以高效準(zhǔn)確地完成薪酬測算中大量的計(jì)算填充工作，大大提高薪酬測算工作的效率和質(zhì)量。希望通過本文的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和介紹，能夠?yàn)閺V大人力資源管理工作者提供借鑒和幫助。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)制院所 離退休人員 社會(huì)保障 政策

一、轉(zhuǎn)制科研院所離退休人員社會(huì)保障重要政策分析

(一)重要政策概述

在科研院所轉(zhuǎn)制過程中，為解決離退休人員社會(huì)保障問題，國家出臺(tái)了一系列重要政策。

1999年2月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)科技部等6部門《關(guān)于國家經(jīng)貿(mào)委管理的10個(gè)國家局所屬科研機(jī)構(gòu)管理體制改革意見》([1999]18號(hào))。提出了國家經(jīng)貿(mào)委管理的10個(gè)國家局所屬242個(gè)科研機(jī)構(gòu)管理體制改革的指導(dǎo)思想和改革方式，并規(guī)定相應(yīng)優(yōu)惠政策和組織實(shí)施意見。這是我國第一個(gè)解決轉(zhuǎn)制科研院所離退休人員社會(huì)保障問題的重要指導(dǎo)性文件，也是政府有關(guān)部門制定專項(xiàng)政策的主要依據(jù)。

1999年4月，科技部等12部門根據(jù)[1999]18號(hào)文件精神，提出轉(zhuǎn)制科研院所離退休人員社會(huì)保障問題的可操作性實(shí)施意見(國科發(fā)政字[1999]143號(hào))。與[1999]18號(hào)文件比較，其特點(diǎn)是保留了18號(hào)文件的基本精神和原則，明確提出5年過渡期離退休人員基本養(yǎng)老金問題的解決辦法等政策。

2000年1月，勞動(dòng)和社會(huì)保障部等4部門下發(fā)《關(guān)于國家經(jīng)貿(mào)委管理的10個(gè)國家局所屬科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制后有關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)問題的通知》(勞社部發(fā)[2000]2號(hào))。明確了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)繳納基數(shù)確定的時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)(1999年7月)，重申了轉(zhuǎn)制前離退休人員原離退休待遇不變，對過渡期退休人員養(yǎng)老金待遇提出了5年過渡期待遇差的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)及辦法。

2002年2月，勞動(dòng)保障部等5部門針對242個(gè)科研機(jī)構(gòu)、中央所屬178家工程勘察設(shè)計(jì)單位以及134個(gè)科研機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)制前離退休人員待遇調(diào)整問題做了規(guī)定(勞社部發(fā)[2002]5號(hào))。明確有正常事業(yè)費(fèi)的轉(zhuǎn)制單位不再執(zhí)行企業(yè)的調(diào)整辦法，沒有事業(yè)費(fèi)的轉(zhuǎn)制單位仍執(zhí)行企業(yè)的調(diào)整辦法。

2003年7月，財(cái)政部等4部門，就有關(guān)部門、單位反映轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)有關(guān)政策執(zhí)行中的問題，下發(fā)通知(財(cái)教[2003]68號(hào))，針對“過渡期”退休人員的養(yǎng)老金問題，轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)的醫(yī)療保險(xiǎn)、住房補(bǔ)貼問題，以及屬地化管理等問題，重申、強(qiáng)調(diào)了過去一些政策，沒有提出進(jìn)一步的解決辦法。

(二)重要政策分析

1.《關(guān)于國家經(jīng)貿(mào)委管理的10個(gè)國家局所屬科研機(jī)構(gòu)管理體制改革意見》(國發(fā)辦[1999]18號(hào))。這是我國第一個(gè)解決轉(zhuǎn)制科研院所離退休人員社會(huì)保障問題的指導(dǎo)性文件，也是政府社會(huì)保障部門制定專項(xiàng)政策的主要依據(jù)。文件規(guī)定：“原有的正常事業(yè)費(fèi)繼續(xù)撥付，主要用于解決轉(zhuǎn)制前的離退休人員的社會(huì)保障問題。其他人員的社會(huì)保障參照國家對企業(yè)職工的社會(huì)保障政策執(zhí)行?！蔽募鉀Q原有正常事業(yè)費(fèi)撥付單位的、轉(zhuǎn)制前離退休人員的社會(huì)保障問題有重要意義，但解決不了沒有事業(yè)費(fèi)撥付單位的同類人員的社會(huì)保障問題，特別是某些轉(zhuǎn)制成股份公司和非國有性質(zhì)的單位，沒有法定義務(wù)去安排經(jīng)費(fèi)解決這類問題。按照上述文件精神，轉(zhuǎn)制后離退休人員執(zhí)行“企業(yè)職工的社會(huì)保障政策”。 由于我國事業(yè)和企業(yè)退休人員執(zhí)行的是兩種不同的社保體系，對因執(zhí)行企業(yè)社保政策可能出現(xiàn)的“待遇差”，文件沒有明確的解決辦法。

2.《關(guān)于國家經(jīng)貿(mào)委管理的10個(gè)國家局所屬科研機(jī)構(gòu)管理體制改革的實(shí)施意見》(國科發(fā)政字[1999]143號(hào))。 文件明確了轉(zhuǎn)制科研院所離退休人員退休金發(fā)放和日常管理工作由“原單位負(fù)責(zé)”；打通了轉(zhuǎn)制單位進(jìn)入企業(yè)社保的政策通道，“轉(zhuǎn)制前的連續(xù)工齡視同繳費(fèi)年限，不再補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)”；提出了轉(zhuǎn)制后退休人員待遇差“采用發(fā)補(bǔ)貼的辦法解決”和“有條件的企業(yè)可建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)”的辦法。

143號(hào)文件是對18號(hào)文件精神的延續(xù)，盡管它是一個(gè)解決轉(zhuǎn)制科研院所離退休人員社會(huì)保障問題的操作性文件，但仍然沒有提出解決沒有事業(yè)費(fèi)撥付單位退休人員社會(huì)保障問題的政策。雖然，文件提出了“轉(zhuǎn)制后退休人員待遇差”的解決辦法，但在實(shí)踐操作過程中，對轉(zhuǎn)制后近期退休人員的“待遇差”問題沒有明確的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；對“單位建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)”的規(guī)定也不是強(qiáng)制性的，導(dǎo)致這一補(bǔ)償政策落不到實(shí)處。

3.《關(guān)于國家經(jīng)貿(mào)委管理的10個(gè)國家局所屬科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制后有關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)問題的通知》(勞社部發(fā)[2000]2號(hào))。(1)文件明確了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)繳納基數(shù)確定的時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)(1999年7月)，但對部分2000年以后轉(zhuǎn)制的科研院所，因在1999年7月后調(diào)整了工資，進(jìn)入地方社保管理在驗(yàn)封工資時(shí)只能按1999年7月進(jìn)行確認(rèn)，致使轉(zhuǎn)制后退休的人員享受不到新增工資部分。(2)文件雖然重申了轉(zhuǎn)制前離退休人員原離退休待遇不變，由于養(yǎng)老金是按所在城市企業(yè)人均養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)支付的，盡管也明確了差額部分由原單位用事業(yè)費(fèi)或自籌資金支付的辦法加以解決，但是許多科研院所轉(zhuǎn)制后繼續(xù)改制成股份公司和非國有性質(zhì)企業(yè)，讓改制后的企業(yè)承擔(dān)事業(yè)費(fèi)不足的差額部分補(bǔ)貼，法律依據(jù)不足。對沒有事業(yè)費(fèi)的單位，雖然明確了離退休人員養(yǎng)老金從基本養(yǎng)老統(tǒng)籌基金中支付。解決了“沒有事業(yè)費(fèi)撥付單位退休人員社會(huì)保障”支付問題，但同時(shí)又規(guī)定了“基本養(yǎng)老金調(diào)整按企業(yè)的辦法執(zhí)行”。因事業(yè)單位近幾年退休金增幅高于企業(yè)養(yǎng)老金，導(dǎo)致了企業(yè)與事業(yè)單位同類離退休人員待遇差距的逐漸擴(kuò)大。由此看來，“待遇不變”實(shí)際上是指事業(yè)單位待遇的基數(shù)不變。(3)為保證離退休人員待遇水平平穩(wěn)銜接，文件對轉(zhuǎn)制后退休人員退休待遇問題，提出了5年過渡期養(yǎng)老金待遇差的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)及辦法，重申“有條件的單位可建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)”。盡管這些制度對過渡期退休人員養(yǎng)老金待遇有一定的補(bǔ)償作用，但待遇差的補(bǔ)貼是采用逐年遞減的方式，絕大多數(shù)轉(zhuǎn)制單位因“建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)”的制度不是硬性規(guī)定，并沒有建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，而過渡期養(yǎng)老金待遇差的補(bǔ)貼政策難以調(diào)整與事業(yè)退休人員之間的差距，導(dǎo)致工作時(shí)間越長，退休后養(yǎng)老金待遇越低。

4.《關(guān)于轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)和工程勘察設(shè)計(jì)單位轉(zhuǎn)制前離退休人員待遇調(diào)整等問題的通知》(勞社部發(fā)[2002]5號(hào))。(1)文件對有正常事業(yè)費(fèi)的轉(zhuǎn)制單位，調(diào)整2號(hào)文件規(guī)定的“離退休人員的基本養(yǎng)老金調(diào)整按企業(yè)的辦法執(zhí)行”的政策，明確有正常事業(yè)費(fèi)單位轉(zhuǎn)制前離退休人員“不再執(zhí)行企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法”，同時(shí)也明確“社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)只負(fù)責(zé)發(fā)放接收時(shí)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)核定的基本養(yǎng)老金”，“退休待遇調(diào)整納入國家統(tǒng)一的事業(yè)單位離退休費(fèi)調(diào)整范圍，由財(cái)政部門按統(tǒng)一的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和現(xiàn)有經(jīng)費(fèi)渠道安排所需資金，并由離退休人員原單位負(fù)責(zé)發(fā)放”。應(yīng)該說，對有正常事業(yè)費(fèi)的轉(zhuǎn)制單位的離退休人員來說，是一個(gè)較好的政策安排。但由于轉(zhuǎn)制科研院所轉(zhuǎn)成企業(yè)后，事業(yè)單位調(diào)整退休金時(shí)，相關(guān)的文件發(fā)不到單位，導(dǎo)致不能及時(shí)調(diào)整離退休人員的養(yǎng)老金，造成誤會(huì)和矛盾。 同時(shí)也增加轉(zhuǎn)制后企業(yè)管理壓力和管理成本，不利于離退休人員實(shí)現(xiàn)社會(huì)化管理。如果將來企業(yè)改制成其他性質(zhì)的企業(yè)，原單位負(fù)責(zé)發(fā)放養(yǎng)老金就成了問題。(2)對沒有正常事業(yè)費(fèi)的轉(zhuǎn)制單位，轉(zhuǎn)制前離退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)問題政策與2號(hào)文件基本一致，文件仍沒有解決企業(yè)繼續(xù)改制后調(diào)整離退休人員待遇資金來源的法律依據(jù)問題。同時(shí)，將待遇差的調(diào)整由2號(hào)文件規(guī)定的“由原單位自籌資金解決”的“剛性”政策，調(diào)整為“由原單位視經(jīng)濟(jì)情況自籌資金解決”的“柔性”政策。導(dǎo)致離退休人員“待遇差”的補(bǔ)貼政策反而得不到保障，激化了離退休人員因“待遇差”得不到合理解決的矛盾。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中央轉(zhuǎn)制科研院所自執(zhí)行5號(hào)文件后，原來享受地方社保的某些優(yōu)惠性政策補(bǔ)貼則被完全取消了，導(dǎo)致和當(dāng)?shù)赝愲x退休人員相比，待遇差距越來越大。

5.《關(guān)于轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)有關(guān)問題的通知》(財(cái)教[2003]68號(hào))。 (1)68號(hào)文件強(qiáng)調(diào)了“過渡期內(nèi)退休人員的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)和調(diào)整仍繼續(xù)執(zhí)行國家對轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)的現(xiàn)行政策”，對執(zhí)行現(xiàn)行政策形成的“工作時(shí)間越長，退休后養(yǎng)老金待遇越低”的問題沒有提出解決辦法。(2)對轉(zhuǎn)制科研院所離休人員醫(yī)療保障問題，文件明確“轉(zhuǎn)制科研院所離休人員的醫(yī)療待遇不變”；對轉(zhuǎn)制前的退休人員，明確“在參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，可以參照執(zhí)行國家公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助政策，實(shí)行醫(yī)療補(bǔ)助”。對轉(zhuǎn)制前有正常事業(yè)費(fèi)撥付的單位，按原有正常事業(yè)費(fèi)繼續(xù)撥付、統(tǒng)籌安排。文件解決了離休人員和有正常事業(yè)費(fèi)撥付轉(zhuǎn)制院所轉(zhuǎn)制前退休人員醫(yī)療保障問題。(3)對沒有事業(yè)費(fèi)撥付的單位的轉(zhuǎn)制前退休人員、兩類單位 (有事業(yè)費(fèi)和無事業(yè)費(fèi)撥付)5年過渡期及以后退休人員，“參照國家對企業(yè)職工的醫(yī)療保障政策執(zhí)行”。 因企業(yè)醫(yī)療保障與公費(fèi)醫(yī)療標(biāo)準(zhǔn)差異很大。導(dǎo)致這部分退休人員醫(yī)療經(jīng)費(fèi)捉襟見肘，大病不敢看，小病看不起，意見很大。盡管部分轉(zhuǎn)制單位視經(jīng)濟(jì)狀況、出于感情的原因，對他們的醫(yī)療費(fèi)用有一定的補(bǔ)助，但不是政策性安排。特別是部分單位繼續(xù)轉(zhuǎn)制成其他性質(zhì)的企業(yè)，退休人員只能享受地方企業(yè)基本醫(yī)療保障的待遇。導(dǎo)致他們與有事業(yè)費(fèi)撥付單位、地方科研院所、地方企業(yè)同類人員之間的醫(yī)療保障差距。

二、地方解決同類問題的政策及辦法

地方科研院所轉(zhuǎn)制中離退休人員社會(huì)保障問題的政策依據(jù)，也是在中央18號(hào)、143號(hào)文件的基礎(chǔ)上，根據(jù)各省的具體情況，進(jìn)行了相關(guān)調(diào)整。

(一)轉(zhuǎn)制前離退休人員的社會(huì)保障問題解決

1.主要辦法。(1)在養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)上，各省市都重申了“轉(zhuǎn)制前已離退休人員，原離退休費(fèi)待遇標(biāo)準(zhǔn)不變”的政策。(2)在養(yǎng)老金發(fā)放上，主要有兩種方式，一是由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)發(fā)放；二是由原單位負(fù)責(zé)發(fā)放?？蒲性核D(zhuǎn)制時(shí)，轉(zhuǎn)制前離退休人員隨單位其他人員一同進(jìn)入企業(yè)社保的，統(tǒng)一由社保機(jī)構(gòu)發(fā)放離退休人員養(yǎng)老金(如江蘇、上海、重慶、北京、黑龍江、湖北、內(nèi)蒙古、遼寧等省市)；科研院所轉(zhuǎn)制時(shí)，轉(zhuǎn)制前離退休人員沒有隨單位其他人員進(jìn)入企業(yè)社保的，養(yǎng)老金由原單位負(fù)責(zé)發(fā)放(如廣東、貴州、寧夏、青海等市)。(3)在養(yǎng)老金的資金來源上，根據(jù)科研院所轉(zhuǎn)前有無正常事業(yè)費(fèi)情況而定。全額事業(yè)費(fèi)撥付單位，轉(zhuǎn)制前離退休人員，不管是采取社保機(jī)構(gòu)發(fā)放還是原單位發(fā)放，資金都由原事業(yè)經(jīng)費(fèi)渠道解決；差額事業(yè)費(fèi)撥付單位，轉(zhuǎn)制前離退休人員，退休金來源除原事業(yè)經(jīng)費(fèi)渠道解決外，差額部分由原單位自籌資金解決；無正常事業(yè)費(fèi)撥付單位，轉(zhuǎn)制前離退休人員，不管是采取社保機(jī)構(gòu)發(fā)放還是原單位發(fā)放，差額部分由企業(yè)自籌資金解決。(4)在養(yǎng)老金調(diào)整上，也是根據(jù)有無事業(yè)費(fèi)撥付渠道形成不同的方式。對有正常事業(yè)費(fèi)撥付單位，轉(zhuǎn)制前離退休人員按事業(yè)單位辦法調(diào)整；對無事業(yè)費(fèi)的單位，轉(zhuǎn)制前離退休人員按企業(yè)的辦法調(diào)整。(5)在時(shí)間上，多數(shù)省市按事業(yè)單位退休方式，將時(shí)間確定為2001年12月31日；部分省市以轉(zhuǎn)制時(shí)間為節(jié)點(diǎn) (如河南省等)。

2.政策分析。盡管各省市重申了“待遇標(biāo)準(zhǔn)不變”的政策，但養(yǎng)老金調(diào)整執(zhí)行企業(yè)辦法，與事業(yè)單位差額部分由原有資金渠道解決。 由于部分企業(yè)直接或繼續(xù)改制成其他性質(zhì)的企業(yè)，由改制企業(yè)來承擔(dān)離退休人員待遇差，法律依據(jù)不足，即使應(yīng)承擔(dān)法定義務(wù)的企業(yè)，因經(jīng)營狀況的原因，無力承擔(dān)待遇差的補(bǔ)貼費(fèi)用，導(dǎo)致不同資金渠道來源的科研院所同類人員在養(yǎng)老金待遇方面的差異逐漸擴(kuò)大。中央轉(zhuǎn)制院所存在的這些問題，同樣在地方轉(zhuǎn)制院所存在。

(二)過渡期退休人員的社會(huì)保障問題解決

1.主要辦法。(1)提前退休。各地在提前退休的政策上，有一點(diǎn)差別。如江蘇、浙江、湖北、河北、河南、廣東、青海、重慶、福建等省市，都規(guī)定了“距法定退休年齡5年內(nèi)(含5年)，工作年限滿 20年的人員；或工作年限滿30年的人員，男滿55周歲、女滿50周歲并工齡滿20年的職工，本人自愿，經(jīng)批準(zhǔn)，可提前退休，享受正常事業(yè)單位退休待遇。”浙江、河南、四川還制定了“提前一年以上退休的，增加一級職務(wù)工資”的政策。寧夏、湖南、黑龍江提前退休政策只規(guī)定“男滿55周歲，女滿50周歲的職工，經(jīng)本人申請，單位批準(zhǔn)，可以按現(xiàn)行科研事業(yè)單位的待遇辦理單位內(nèi)部退養(yǎng)手續(xù)，到達(dá)退休年齡時(shí)，按規(guī)定辦理正式退休手續(xù)?！敝貞c還明確規(guī)定“在渝的中央轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)，在征得主管部門同意后，可以執(zhí)行地方提前退休的政策，并由地方統(tǒng)一管理”。江西規(guī)定“在轉(zhuǎn)制過程中職工內(nèi)部退養(yǎng)問題，由單位自行決定，經(jīng)費(fèi)由單位自行解決”。(2)延緩過渡期時(shí)間。有兩種方式：一是過渡期統(tǒng)一延后2001年12月31日，即轉(zhuǎn)制企業(yè)2001年12月31日之前的企業(yè)退休人員，一律享受事業(yè)單位的退休待遇(如上海、北京、遼寧、吉林等)；另一種是科研院所批準(zhǔn)改制為企業(yè)后，2～5年內(nèi)到達(dá)退休年齡的人員，按機(jī)關(guān)辦法退休，享受事業(yè)單位的退休待遇，養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)辦法按本市對機(jī)關(guān)退休人員的規(guī)定執(zhí)行(如上海、貴州)。(3)進(jìn)行身份置換。遼寧、江蘇等多數(shù)省市、地方及行業(yè)在所屬科研院所轉(zhuǎn)制前，對員工身份進(jìn)行置換補(bǔ)償，補(bǔ)償后進(jìn)入企業(yè)社保。退休后一律執(zhí)行企業(yè)社保待遇。(4)遼寧等部分省2003～2004年間先后又出臺(tái)了新的文件，將提前退休工齡和年齡計(jì)算時(shí)間推遲到2005年底之前 (各省時(shí)間不太一致)，同時(shí)過渡期又后延2～3年。

2.政策分析。(1)盡管各地在提前退休的政策上有一點(diǎn)差別，但基本上解決了科研院所轉(zhuǎn)制前有20～30年工齡員工的社保待遇問題(按事業(yè)單位待遇)。 由于沒有徹底解決養(yǎng)老金調(diào)整執(zhí)行的問題，按企業(yè)養(yǎng)老金辦法調(diào)整他們的待遇，也存在與事業(yè)單位差額部分補(bǔ)償?shù)馁Y金渠道問題。轉(zhuǎn)制前離退休人員待遇問題在這類人員中同樣存在。(2)延緩過渡期的第一種方式，把待遇差補(bǔ)償?shù)闹鹉赀f減政策的起始時(shí)間又推遲了兩年，在一定程度上緩解了因執(zhí)行不同的社保政策導(dǎo)致的待遇差矛盾。但同樣存在工作年限越長，退休時(shí)待遇越低的現(xiàn)象。延緩過渡期的第二種方式，實(shí)際上是把提前退休政策又放寬了2年，有效解決了轉(zhuǎn)制后2年內(nèi)退休人員的社保待遇問題。(3)應(yīng)該說，科研院所轉(zhuǎn)制前，對員工身份進(jìn)行置換補(bǔ)償，補(bǔ)償后進(jìn)入企業(yè)社保，退休后一律執(zhí)行企業(yè)社保政策，是一個(gè)最合理和“一勞永逸”解決問題的辦法。從調(diào)查情況來看，采用此辦法解決退休人員社會(huì)保障問題，目前沒有后遺癥。

(三)過渡期后退休的人員的社會(huì)保障問題解決

1.主要辦法。各省市都規(guī)定了過渡期后“按照規(guī)定執(zhí)行當(dāng)?shù)仄髽I(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”的政策。

2.政策分析。由于各地普遍采取了延緩過渡期的政策，到目前為止，過渡期后待遇差問題還沒有表現(xiàn)出來?！吧矸菅a(bǔ)償”的配套政策和目前這類人員數(shù)量不是很多，預(yù)計(jì)將來過渡期后員工在退休待遇問題上的矛盾不會(huì)突出。但對部分地區(qū)沒有采用“身份補(bǔ)償”辦法，會(huì)存在退休金待遇的差異。但矛盾是局部性的。

(四)中央和地方院所待遇差問題解決辦法

1.主要辦法。重慶市的主要做法是中央轉(zhuǎn)制科研院所執(zhí)行屬地政策?！霸瓌t同意中央在渝改制科研單位執(zhí)行地方科研機(jī)構(gòu)改革政策”。中央轉(zhuǎn)制科研院所“在2001年12月31日以前，中央在渝改制科研單位在征得主管部門同意后，可以參照《重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)重慶市科研機(jī)構(gòu)體制改革實(shí)施方案的通知》(渝府發(fā)[2000]74號(hào))和《重慶市人民政府關(guān)于重慶市科研機(jī)構(gòu)體制改革實(shí)施方案的補(bǔ)充意見》(渝府發(fā)[2001]48號(hào))中有關(guān)提前退休的規(guī)定執(zhí)行。從 2002年1月1日起，各單位參加我市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌，提前退休人員和正常退休人員一并作為統(tǒng)籌對象，其退休費(fèi)由地方養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付?！鄙虾Ｊ械淖龇ㄊ歉淖児芾眢w制后統(tǒng)一轉(zhuǎn)制。 即中央轉(zhuǎn)制院所轉(zhuǎn)制前先劃歸地方管理，然后與地方轉(zhuǎn)制院所一樣，按上海市相關(guān)政策轉(zhuǎn)制。規(guī)定“國家部委駐自治區(qū)科研機(jī)構(gòu)實(shí)行屬地化管理的，享受自治區(qū)直屬科研院所的相關(guān)政策”。

2.政策分析。重慶市執(zhí)行屬地政策，很好的解決了中央和地方政策不一致的矛盾，保證了中央轉(zhuǎn)制科研院離退休人員社會(huì)保障享受同城待遇。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，重慶市轉(zhuǎn)制科研院所部分退休人員除對“按企業(yè)辦法調(diào)整養(yǎng)老金”有意見外，其他方面的矛盾并不突出。由于上海市的中央轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制前一律劃歸地方管理，轉(zhuǎn)制時(shí)執(zhí)行上海的相關(guān)政策，不存在兩類人員的待遇差問題，又由于上海市采取了分段計(jì)算工齡的辦法，基本上合理的解決了整個(gè)轉(zhuǎn)制科研院所離退休人員養(yǎng)老金待遇中存在的問題。

(五)基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)的時(shí)間及標(biāo)準(zhǔn)確立

1.主要辦法。北京市基本養(yǎng)老金水平封定在單位轉(zhuǎn)制的當(dāng)月。重慶、湖北、黑龍江、內(nèi)蒙古等省市的封存時(shí)間是2000年1月。貴州省以2000年7月本人繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金的工資基數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)核定。河南省以科研院所轉(zhuǎn)制批復(fù)時(shí)的上年度月平均工資總額和個(gè)人上年度月平均工資為基數(shù)進(jìn)行核定，繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金。遼寧省以2000年底前的連續(xù)工齡視同養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限。青海省以2001年12月職工本人工資(指按國家規(guī)定的工資標(biāo)準(zhǔn))為基數(shù)計(jì)算，一次性核定后不再變動(dòng)。

篇4

一、文化事業(yè)單位改制面臨的困惑與問題

文化事業(yè)單位改制的試點(diǎn)工作已經(jīng)有幾年了，其中有成功的經(jīng)驗(yàn)，也有失敗的教訓(xùn)。全面鋪開改制工作，加快推進(jìn)改革深入的步伐也越來越緊迫。廣大職工在看到、聽到、了解到這些年來企業(yè)改制中所出現(xiàn)的一些問題，特別是下崗職工的待遇問題之后，面對單位的改制出現(xiàn)了以下幾種情緒：

一是部分年輕的、有一技之長的職工，思想開放，支持改制。希望改制后能有更多的發(fā)展機(jī)會(huì)和更大的發(fā)展空間。

二是部分來到退休年齡的職工則希望改制工作越拖后越好，最好能拖到自己達(dá)到退休標(biāo)準(zhǔn)再進(jìn)行。要不就對買斷抱過大的希望，明確表示沒有達(dá)到怎樣的標(biāo)準(zhǔn)就堅(jiān)決不買斷?？傊枷Ｍ约旱睦娌皇軗p害，收入不至減少。

三是還有部分職工抱著無所謂的態(tài)度，反正別人怎樣，自己也會(huì)怎樣。因此對改制工作漠不關(guān)心，聽天由命，態(tài)度消極。

四是雖然改制工作不會(huì)影響到離退休老同志現(xiàn)有工資水平，但他們擔(dān)心改制后會(huì)不會(huì)像企業(yè)單位一樣，工資關(guān)系不在單位而由勞動(dòng)部門統(tǒng)發(fā)，感覺就好像失去了一個(gè)家，失去了做主人翁的資格。

以上所有這些贊成、害怕、期望過高和無所謂的態(tài)度，都給基層思想政治工作帶來了新的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。

二、文化事業(yè)單位改制中思想政治工作的著重點(diǎn)

面對以上職工思想上存在的種種困惑和情緒，作為改制工作的參與者和當(dāng)事人的文化事業(yè)單位政工人員該怎樣根據(jù)本單位的具體情況做好職工的思想政治工作呢?工作的著重點(diǎn)在哪里呢?

首先，自己要認(rèn)真學(xué)習(xí)，解放思想，正確分析和認(rèn)識(shí)形勢。在此基礎(chǔ)上對職工進(jìn)行形勢教育，讓他們認(rèn)識(shí)到改革是社會(huì)主義制度的自我完善和發(fā)展，是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，是現(xiàn)代化的必由之路。認(rèn)識(shí)到事業(yè)單位改制工作勢在必行，且迫在眉睫。文化事業(yè)單位的每一個(gè)職工都要從大局出發(fā)，相信改制的目的不是國家、單位甩包袱，而是為了單位能更好地發(fā)展，為了滿足人們?nèi)找嬖鲩L的文化生活需要，為了讓廣大職工過上更好的生活。改制總體來說只會(huì)越改越好。

其次，要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)國家的法律、法規(guī)和黨的方針政策，特別是改制所涉及到本系統(tǒng)的法律、法規(guī)和政策。全面開展多層次、多形式的宣傳工作，向職工解釋相關(guān)法律、法規(guī)、政策，講清楚它們出臺(tái)的背景和實(shí)施的好處。

再次，要協(xié)助專業(yè)人員，細(xì)心解釋相關(guān)勞動(dòng)關(guān)系、工資保障等具體細(xì)節(jié)和改制程序、民主管理等方面的具體措施以及這些措施對每個(gè)職工的作用。徹底消除職工的種種不解和疑慮，讓他們以積極、平和的心態(tài)去面對改制。

最后，要配合單位行政領(lǐng)導(dǎo)做好改制的具體工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決改制工作中出現(xiàn)的具體問題，旗幟鮮明地為職工說話，維護(hù)其合法權(quán)益。

三、文化事業(yè)單位改制中思想政治工作應(yīng)注意的方法

文化事業(yè)單位特別是屬于自收自支單位的影劇院，職工普遍存在著思想保守、文化水平不高、沒有一技之長、年齡偏大的問題。面對新形勢，就職工個(gè)體而言，一般是從個(gè)人的立場出發(fā)來認(rèn)識(shí)事物和理解問題的，尤其是直接涉及到職工個(gè)人利益的問題。為此，在文化單位改制工作中我們應(yīng)根據(jù)具體情況，注意工作方法，做好職工的思想政治工作，保障改制工作圓滿勝利完成，從而達(dá)到單位、職工雙贏的目的。

1、注重民主的方法、討論的方法，以理服人

將改制的政策文件、改制的草案、職工安置草案等復(fù)印分發(fā)到職工手中，為職工學(xué)習(xí)提供方便。召開職工大會(huì)，宣講改制方針、政策，對職工暫時(shí)不理解的方針政策及時(shí)進(jìn)行解答。把改制條款明明白白告訴職工，認(rèn)真聽取職工意見，對征求到的職工合理化建議，應(yīng)及時(shí)向上級領(lǐng)導(dǎo)和改制委員會(huì)反饋，爭取早日答復(fù)。

2、注重以人為本的方法，切實(shí)幫職工解決實(shí)際問題

不論去留，改制工作最終要落實(shí)到每個(gè)職工頭上，只有以人為本，做好了每個(gè)職工的思想政治工作才能保障改制工作的勝利完成。這就要求我們要在尊重人、理解人、關(guān)心人的基礎(chǔ)上，努力、有效地幫助職工解決思想上的困惑、工作中的問題和生活中的困難，多站在職工的立場、角度進(jìn)行換位思考，將心比心，用真誠、友善的態(tài)度去關(guān)心職工，做到以情感人，讓每位職工都能平衡心理、心情舒暢地參與改制工作。

篇5

1、凡列入機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員編制的人事人員，其檔案工資按所在機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員工資標(biāo)準(zhǔn)核定。其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)由市人事局作資格審核后，按委托單位同類人員的標(biāo)準(zhǔn)投保。

2、凡企業(yè)單位人事人員，檔案工資均參照企業(yè)工資標(biāo)準(zhǔn)核定，并仍按宜政發(fā)(1999)90號(hào)文件規(guī)定參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，按宜政發(fā)(2002)228號(hào)文件規(guī)定，參加企業(yè)職工大病住院醫(yī)療保險(xiǎn)。原企業(yè)單位人事人員中，凡以前已參照事業(yè)標(biāo)準(zhǔn)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的，自本意見下發(fā)之日起，轉(zhuǎn)為參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和企業(yè)職工大病住院醫(yī)療保險(xiǎn)。其原參照事業(yè)標(biāo)準(zhǔn)繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，作為城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)計(jì)入個(gè)人帳戶。

3、在原參照事業(yè)標(biāo)準(zhǔn)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的企業(yè)單位人事人員中，對至2008年12月31日前達(dá)到法定退休年齡且至本意見下發(fā)時(shí)工作年限滿20年；或至本意見下發(fā)時(shí)工作年限滿30年的，可繼續(xù)參照事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)(指已參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的人員)投保。對尚未參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的人員，均應(yīng)按宜政發(fā)(2002)228號(hào)文件的相關(guān)規(guī)定，參加企業(yè)職工大病住院醫(yī)療保險(xiǎn)。本意見下發(fā)前已按事業(yè)辦法辦理退休的人員，由市勞動(dòng)保障部門支付個(gè)人的現(xiàn)行養(yǎng)老金和醫(yī)療保險(xiǎn)不變。今后基本養(yǎng)老金的調(diào)整按國家、省和無錫市調(diào)整事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金辦法執(zhí)行，由勞動(dòng)和社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)調(diào)整和支付。地方各級政府出臺(tái)的有關(guān)獎(jiǎng)金、福利、地方津貼等政策中不列入社會(huì)保障機(jī)構(gòu)支付的部分不再享受。

4、已改制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，按照宜政發(fā)(2001)218號(hào)文件精神，在實(shí)行全員人事后，仍按事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)。

5、實(shí)行個(gè)人人事的人員，在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)，可參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和企業(yè)職工大病住院醫(yī)療保險(xiǎn)。其養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)可按本市上年度社會(huì)平均工資的60%～300%自主確定。繳費(fèi)比例按城鎮(zhèn)自由職業(yè)者標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

6、非本市單位委托人事的人員，可按本市城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)辦法參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和企業(yè)職工大病住院醫(yī)療保險(xiǎn)，也可參照本意見第5條辦法參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和企業(yè)職工大病住院醫(yī)療保險(xiǎn)。

7、對中發(fā)（2001）3號(hào)文件下發(fā)前，本人申請自謀職業(yè)并實(shí)行人事的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部，委托人事期間，經(jīng)本人申請可按照事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)，其養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的投保經(jīng)費(fèi)均由個(gè)人支付。

8、對1995年12月31日前參加工作的人員，市人才服務(wù)中心應(yīng)在辦理企業(yè)單位人事或個(gè)人人事手續(xù)時(shí)，填寫《人事人員連續(xù)工齡審定表》，并由市勞動(dòng)保障部門審核確定后，裝入個(gè)人檔案。已在市人才服務(wù)中心的上述人員，本意見下發(fā)后，應(yīng)按要求及時(shí)補(bǔ)辦工齡審定手續(xù)。

9、符合享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的人事人員，到達(dá)法定退休年齡時(shí)，應(yīng)及時(shí)辦理退休手續(xù)，并由市勞動(dòng)保障部門核發(fā)退休養(yǎng)老金。

(1)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位按照宜政發(fā)(1999)90號(hào)文委托人事的人員到達(dá)法定退休年齡后，由所在單位按現(xiàn)行退休審批權(quán)限辦理審批手續(xù)。

(2)企業(yè)單位委托人事人員到達(dá)法定退休年齡后，由所在單位申報(bào)，主管部門審核(無主管部門的單位由所在地鎮(zhèn)政府審核；事業(yè)單位改制后實(shí)行全員人事的單位人員，由所在單位申報(bào)，市人才服務(wù)中心審核)后，報(bào)市勞動(dòng)保障部門審批。其中屬準(zhǔn)予參照事業(yè)性質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)交納養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員，“退休審批表”須經(jīng)市人事局審核。

(3)個(gè)人委托人事人員，到達(dá)法定退休年齡后，由市人才服務(wù)中心根據(jù)檔案記載和有關(guān)規(guī)定，為其出具年齡證明及《人事人員連續(xù)工齡審定表》。市勞動(dòng)保障部門為其審核并辦理養(yǎng)老金領(lǐng)取手續(xù)。

10、人事人員在參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)并按規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)期間或按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金期間死亡后的有關(guān)待遇，由市人事、勞動(dòng)和社會(huì)保障部門按有關(guān)政策規(guī)定處理。

篇6

年以來，經(jīng)過不懈的探索和實(shí)踐，以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育五大保險(xiǎn)項(xiàng)目為主要內(nèi)容，涵蓋社會(huì)各方面、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保障體系已初步建立，社會(huì)保險(xiǎn)保障勞動(dòng)者的基本生活、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的職能作用得到充分發(fā)揮。

（一）社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大，參保范圍不斷拓展。目前養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)已基本覆蓋全縣國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、部分私營企業(yè)、混合所有制企業(yè)和事業(yè)單位，醫(yī)療保險(xiǎn)在此基礎(chǔ)上還覆蓋行政單位和人民團(tuán)體，民營經(jīng)濟(jì)和個(gè)體勞動(dòng)者的參保面也在不斷擴(kuò)大。年至年6月五項(xiàng)保險(xiǎn)累計(jì)擴(kuò)面新增15731人，截止年6月企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到9253人，事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到9789人，失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到12645人，醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到18848人，工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到8052人，生育保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到7765人，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到11000人。

（二）社會(huì)保險(xiǎn)制度體系不斷完善，保障層次不斷豐富。適應(yīng)改革深化和參保對象復(fù)雜化的新情況，養(yǎng)老保險(xiǎn)出臺(tái)了靈活就業(yè)人員參保辦法、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，醫(yī)療保險(xiǎn)出臺(tái)了城鎮(zhèn)個(gè)人醫(yī)療保險(xiǎn)辦法、困難企業(yè)參保辦法和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)辦法，失業(yè)保險(xiǎn)強(qiáng)化了事業(yè)單位參保辦法，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保辦法和管理工作也得到鞏固完善，建立了適應(yīng)各類用人單位和職工群體需要的社會(huì)保險(xiǎn)制度。

（三）社會(huì)保險(xiǎn)征繳力度不斷加大，基金籌資渠道不斷拓寬。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳工作于年7月起移交地稅部門，采取勞動(dòng)保障部門負(fù)責(zé)申報(bào)核定、地稅部門負(fù)責(zé)征繳，兩部門互相支持、齊抓共管的辦法，將征繳工作納入法制化和專業(yè)化軌道。年至年6月向參保單位和個(gè)人征繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)9500萬元?？h財(cái)政在社會(huì)保障方面的投入也不斷加大，僅去年即達(dá)810萬元（包括醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)410萬元，再就業(yè)專項(xiàng)資金100萬元，改制企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)300萬元），占了全年財(cái)政收入的較大份額。

（四）社會(huì)保險(xiǎn)待遇全面落實(shí)，保障作用不斷增強(qiáng)。年以來，共發(fā)放社會(huì)保險(xiǎn)金12408萬元，支付率達(dá)到100%。其中，基金支付3613名企事業(yè)單位離退休人員養(yǎng)老金8546萬元，為1845名進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心的下崗職工累計(jì)發(fā)放基本生活費(fèi)1207萬元，為1955名失業(yè)職工發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金491萬元。養(yǎng)老金從年起實(shí)行了社會(huì)化發(fā)放，社會(huì)化0%。醫(yī)療保險(xiǎn)從年起實(shí)行了醫(yī)保費(fèi)IC卡結(jié)算。社會(huì)保險(xiǎn)促進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的安全網(wǎng)作用得到充分發(fā)揮。

（五）社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管體系不斷加強(qiáng)，基金安全得到保障。設(shè)立基金結(jié)算中心統(tǒng)一核算社?；?，開展內(nèi)部審計(jì)，與財(cái)政、地稅、審計(jì)部門建立基金管理部門聯(lián)席會(huì)議制度和按月對賬制度，建立了內(nèi)部統(tǒng)一管理，外部與相關(guān)部門互相制約、互相監(jiān)督的基金監(jiān)管體系，基金安全得到保障。

（六）社會(huì)保險(xiǎn)執(zhí)法監(jiān)督力度不斷加大，職工合法權(quán)益得到維護(hù)。嚴(yán)格執(zhí)行縣政府既定企改政策，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益，在企改中落實(shí)職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金2318萬元，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)1417萬元，醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)398萬元，失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)153萬元，遺屬補(bǔ)助174萬元，傷殘補(bǔ)助145萬元，與原企業(yè)解除勞動(dòng)合同5742人。嚴(yán)肅社會(huì)保險(xiǎn)政策，組織專班深入企事業(yè)單位開展社會(huì)保險(xiǎn)稽核，清繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)684萬元，督促補(bǔ)繳下崗職工和內(nèi)退人員生活費(fèi)162萬元，追補(bǔ)繳費(fèi)基數(shù)297萬元。用人單位和勞動(dòng)者遵守社會(huì)保險(xiǎn)法律法規(guī)的自覺性得到明顯提高。

二、存在的主要問題

當(dāng)前，社會(huì)保險(xiǎn)工作也存在亟待解決的問題，集中體現(xiàn)在基金收支壓力較大，支撐能力降低。其原因主要有：

一是享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇人數(shù)持續(xù)增多。年1月至年6月，由基金負(fù)擔(dān)的事業(yè)單位離退休人員由597人增加到1148人，增加了551人；領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人數(shù)由143人增加到1955人，增加了1812人。醫(yī)療保險(xiǎn)基金支付人次由年的20770人次增加到年的73530人次，增加了52760人次。

二是社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平持續(xù)提高。企業(yè)離退休人員月人平養(yǎng)老金由年初的426元提高到年6月的515元，事業(yè)單位離退休人員月人平養(yǎng)老金由年初的561元提高到年6月的881元，失業(yè)保險(xiǎn)金月發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)由127.40元提高到168元（自年1月起調(diào)整），醫(yī)療保險(xiǎn)金人均支出由年的1132元提高到年的1629元。

三是除企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)外，其他社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目均未實(shí)行省、市級統(tǒng)籌，無上級調(diào)劑資金支持。從比較的角度看，自年實(shí)行企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌以來，我縣取得上級調(diào)劑資金1617萬元，對于企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是一個(gè)很大的支持，對于這塊基金起到了重要作用。其他社會(huì)保險(xiǎn)基金卻不能取得這種資金支持。

四是部分參保單位社會(huì)保險(xiǎn)申報(bào)繳費(fèi)較差。部分外來企業(yè)和改制后的企業(yè)不愿參保，有申報(bào)卻無繳費(fèi)或欠費(fèi)。企事業(yè)單位出于短期利益的考慮在保險(xiǎn)項(xiàng)目上有選擇性參保的情況。

五是社會(huì)保障執(zhí)法難度較大。由于執(zhí)法手段較弱，且縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，給嚴(yán)格依法依規(guī)開展社會(huì)保險(xiǎn)申報(bào)征繳工作帶來較大難度。

三、工作建議

一是進(jìn)一步加大宣傳力度，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)宣傳面。擴(kuò)大宣傳領(lǐng)域，創(chuàng)新宣傳形式，把社會(huì)保障法律法規(guī)宣傳到各個(gè)企業(yè)、各個(gè)部門、社會(huì)各個(gè)層面和廣大勞動(dòng)者之中，提高全社會(huì)的社會(huì)保障法律意識(shí)，增強(qiáng)單位的守法自覺性和職工以法保護(hù)自身權(quán)益的自覺性。

二是鞏固“兩個(gè)確保”，努力擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。在建立健全保障體系的同時(shí)，更加注重解決下崗失業(yè)人員、臨近退休人員等特殊困難群體的社會(huì)保障。確保企事業(yè)單位離退休人員養(yǎng)老金和失業(yè)保險(xiǎn)金按時(shí)足額社會(huì)化發(fā)放，加強(qiáng)養(yǎng)老金稽核和工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。強(qiáng)化措施，重點(diǎn)做好改制企業(yè)職工、事業(yè)單位和靈活就業(yè)人員參保管理，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。

三是加強(qiáng)信息系統(tǒng)建設(shè)，提高公共服務(wù)水平?？朔щy，啟動(dòng)“金保工程”，建設(shè)綜合服務(wù)大廳，實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)申報(bào)、核定、記賬、接續(xù)、轉(zhuǎn)移等社會(huì)化管理服務(wù)。

篇7

背水一戰(zhàn)的選擇

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，為服務(wù)農(nóng)業(yè)科技事業(yè)，石門縣農(nóng)業(yè)局下設(shè)有縣種子公司、植保公司、旱糧科研所、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)中心、園藝示范場、果茶技術(shù)推廣站、新場園藝場和水稻原種場八家企業(yè)化管理的事業(yè)單位。隨著市場經(jīng)濟(jì)和科研機(jī)構(gòu)體制改革的推進(jìn)，這些單位逐步在市場風(fēng)浪中敗下陣來，人員工資難以發(fā)放，福利待遇難以保障，科研活動(dòng)難以承擔(dān)，陷入了“外部形象差，內(nèi)在實(shí)力差”的衰落境地，生活難以為繼的職工們隔三差五到農(nóng)業(yè)局和縣委縣政府甚至上級部門救助，成為有名的“上訪大戶”。

*年元月，諶兵順調(diào)任縣農(nóng)業(yè)局局長和局黨組書記。在春節(jié)期間的慰問走訪過程中，他發(fā)現(xiàn)上述八家單位普遍存在著“場容場貌差，生產(chǎn)水平差，職工住房差，經(jīng)濟(jì)收入差，生活狀況差，精神面貌差”的“六差”現(xiàn)象，青壯年職工出外打工多，均未參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)，大部分單位的退休職工多年未領(lǐng)到一分錢退休工資，整個(gè)系統(tǒng)彌漫著一種得過且過、沉悶甚至失望的情緒。當(dāng)了解到有少數(shù)職工長期靠在縣城翻撿垃圾收集廢品出售度日的情況時(shí)，這位新上任的“當(dāng)家人”落淚了。

“就是砸鍋賣鐵也要進(jìn)行改革，要讓退休職工老有所養(yǎng)，讓在崗職工看到希望，振奮士氣，促進(jìn)全縣農(nóng)業(yè)事業(yè)的進(jìn)步”，新年伊始，新一屆黨組的第一次全體會(huì)議上，諶兵順的提議化作了集體的決議。

不等不靠地行動(dòng)

經(jīng)濟(jì)體制改革，焦點(diǎn)是利益，重點(diǎn)是資金，難點(diǎn)是落實(shí)。

經(jīng)測算，全系統(tǒng)385名職工，需一次性繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金752.1萬元，身份置換資金89.9萬元，有275.2萬元債務(wù)需要償還，加上其它改革費(fèi)用，共需資金1200萬元以上。

天文數(shù)字般的巨額資金沒有嚇倒農(nóng)業(yè)局黨組一班人，在諶兵順的帶領(lǐng)下，縣農(nóng)業(yè)局事業(yè)單位改革小組走上了自力更生籌資改革之路，“兩眼向下找資源，兩手向內(nèi)挖潛力”。

按照“量出為入，一企一策，先易后難，限時(shí)完成”的原則，改革小組充分發(fā)揮各單位的積極性，“順民心，得民意，解民難”的改革行動(dòng)得到了385名職工的積極擁護(hù)。

改革首先選擇在實(shí)力相對較強(qiáng)的縣種子公司進(jìn)行。按照事先預(yù)算，全公司46名職工，需繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)72.8萬元，身份置換資金92萬元，償還債務(wù)258萬元，加上其它開支，共需籌措資金450萬元以上。經(jīng)過盤底，公司存有現(xiàn)金39.8萬元，可收回欠款12萬元，公司總資產(chǎn)整體拍賣評估價(jià)為350萬元，不足的資金部分則由職工自行解決。由于廣泛宣傳和認(rèn)真組織，多個(gè)老板參與競拍，拍賣價(jià)一路飆升到410萬元，比預(yù)期多賣出了60萬元，剔除拍賣評估、移交手續(xù)等相關(guān)費(fèi)用外，46名職工最終只自籌了5.1萬元就完成了全部改革。

象新場園藝場，資產(chǎn)整體出租的價(jià)格由50萬元的底價(jià)競爭到66萬元，24名職工共支付了17萬元的自籌資金。

水稻原種場利用接受皂市水庫淹沒區(qū)移民的機(jī)遇，解決資金85萬元，通過向職工一次性發(fā)包集體土地和橘園籌資95萬元。

縣園藝示范場憑借地處縣城中心的優(yōu)勢，按照城市規(guī)劃的要求，從縣城建投資公司爭取到補(bǔ)償資金160萬元。

截止*年7月止，縣農(nóng)業(yè)局事業(yè)單位改革小組共籌措改革資金1252.8萬元，其中資產(chǎn)拍賣（發(fā)包）的資金達(dá)709.7萬元，實(shí)行了資產(chǎn)的最大增值，保證了改革的順利進(jìn)行?？h農(nóng)業(yè)局機(jī)關(guān)在事業(yè)經(jīng)費(fèi)相當(dāng)緊張的前提下，共擠出35萬余元工作經(jīng)費(fèi)配套改革。

沒有伸手向國家要一分錢補(bǔ)貼，償還了275.2萬元債務(wù)，不欠一分錢外債，為385名職工妥善對接養(yǎng)老保險(xiǎn)，讓其中168名退休職工每月拿上700元至1200元左右的退休工資，全系統(tǒng)每年領(lǐng)取退休工資160萬元以上，將包括家屬子女在內(nèi)的575人全部納入醫(yī)療保險(xiǎn)序列……

石門縣農(nóng)業(yè)局，創(chuàng)造了事業(yè)單位平穩(wěn)改革的奇跡。

人文關(guān)懷得民心

改革伊始，縣農(nóng)業(yè)局黨組一班人就充分認(rèn)識(shí)到了改革的艱辛與困難，在局機(jī)關(guān)全體公務(wù)員中開展了“假如我是事業(yè)單位職工”的換位思考大討論，事業(yè)單位職工的困苦狀況得到廣泛同情，也化作了全局上下堅(jiān)定改革的決心與動(dòng)力。

五年里，石門縣農(nóng)業(yè)局一以貫之地保持了強(qiáng)化法規(guī)、親民、穩(wěn)定“三個(gè)意識(shí)”，保證政策、待遇、責(zé)任“三個(gè)落實(shí)”，做到領(lǐng)導(dǎo)、資金、措施“三個(gè)到位”方案的連續(xù)性與執(zhí)行力。

諶兵順的事業(yè)單位改革組長一當(dāng)就是五年，洪家齊、易先業(yè)、王德林三位副局長先后專職負(fù)責(zé)改革工作，與從各股室調(diào)配的10名干部一道，常年累月深入基層，搞調(diào)查，核資產(chǎn)，拿方案，收資金，跑手續(xù)，真正做到了“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”。

為準(zhǔn)確運(yùn)用國家相關(guān)法規(guī)政策，縣農(nóng)業(yè)局將《勞動(dòng)和社會(huì)保障法》、《合同法》以及省市縣的9個(gè)文件印發(fā)到每一位職工手中，共召開黨組專題會(huì)議47次，提請縣人民政府召開一次縣長專題辦公會(huì)議，堅(jiān)持了“公布政策，公布資產(chǎn)，公布方案，公布結(jié)果，征求意見”的“四公布一征求”制度，實(shí)行“陽光”改革。

為解決部分職工的生活困難問題，確保改革穩(wěn)步推行，縣農(nóng)業(yè)局一共向民政部門申請了93名“低?！泵~；

對完成“兩個(gè)置換”的73名下崗職工，爭取了最長二年期的失業(yè)救濟(jì)保障。

為解決縣園藝示范場89歲老人吳開英一家三代5人，養(yǎng)老保險(xiǎn)金個(gè)人繳納部分資金實(shí)在拿不出的問題，改革小組反復(fù)做工作，為他們爭取到6500元的困難補(bǔ)助，圓了一家人的“進(jìn)?！眽?；針對縣植保公司下崗職工劉紅萍，由于身體健康原因生活不能自理，孩幼夫亡的慘況，諶兵順發(fā)動(dòng)全局干部為她募捐5000元緩解燃眉之急；即使因單位困難，多年沒有得到喪葬費(fèi)的幾名亡故職工，在這次改革中均向他們的家屬進(jìn)行了補(bǔ)償，安慰了他們的在天之靈。……

企業(yè)改制，大部分單位注銷，職工走向社會(huì)，但農(nóng)業(yè)局并沒有棄之不顧，而是傾心支持，“扶上馬，長相送”。

原縣種子公司改制為民營杰豪種業(yè)有限公司后，公司董事長侯杰夫挑選原公司職工二十多人另起爐灶，得到縣農(nóng)業(yè)局在技術(shù)、信息、市場方面的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，年生產(chǎn)經(jīng)營種子200萬公斤以上，企業(yè)快速發(fā)展壯大，成為湖南種業(yè)市場的一顆明星，為全縣農(nóng)業(yè)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。原縣植保公司下崗職工張碧飛、聶進(jìn)賢經(jīng)營湘冠果業(yè)有限公司，充分利用“柑橘之鄉(xiāng)”的資源優(yōu)勢，年加工經(jīng)營柑橘6000噸以上，有力促進(jìn)了柑橘支住產(chǎn)業(yè)建設(shè)和農(nóng)民增收步伐。

篇8

【論文關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；養(yǎng)老保險(xiǎn)；改革；完善；基本思路

一、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革與完善的基本原則

為了保證國家社會(huì)保障制度的統(tǒng)一，維護(hù)社會(huì)公平，正在醞釀的機(jī)關(guān)和事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，在制度設(shè)計(jì)上不應(yīng)與企業(yè)部分的制度相互分割，以促進(jìn)全國統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立和完善。通過對事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的具體調(diào)研，改革應(yīng)該遵循的一些基本原則以及初步的框架思路，已經(jīng)逐漸清晰起來。目前進(jìn)行事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，應(yīng)該遵循在制度設(shè)計(jì)上相互銜接而不是“另起爐灶”，保證權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一，保證新老制度平穩(wěn)過渡等一些基本原則。

1、權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)原則

權(quán)利與義務(wù)對等的原則是社會(huì)保險(xiǎn)學(xué)自商業(yè)保險(xiǎn)而升華為自身遵從的一項(xiàng)原則，按照此原則，任何投保人要想獲得養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益，即享受養(yǎng)老保險(xiǎn)金，必須履行規(guī)定的義務(wù)，就是先投保、且投保達(dá)到一定長度的時(shí)限，這就是養(yǎng)老保險(xiǎn)歷來遵循的權(quán)益與義務(wù)相對等原則的內(nèi)涵。所以，要享受養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益，必須盡投保的義務(wù)。而且，一般說，二者成正相關(guān)，即投保期越長，投保費(fèi)越多，可享受的權(quán)益越多。如果公民享受的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇與繳費(fèi)數(shù)額沒有聯(lián)系，那么公民就不會(huì)參加繳費(fèi)，即使參保繳費(fèi)，也會(huì)盡量少交保險(xiǎn)費(fèi)，這樣的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度就缺乏應(yīng)有的繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制。提高養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，不僅涉及養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次提高的問題，而且涉及地區(qū)間利益調(diào)整的問題。

2、公平與效率優(yōu)化結(jié)合原則

事業(yè)單位社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)作為社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)里面的一個(gè)特殊領(lǐng)域，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的一個(gè)重要制度性工具。然而，單純的公平并不現(xiàn)實(shí)，因?yàn)轲B(yǎng)老保險(xiǎn)制度的運(yùn)行其本身就是要以效率和發(fā)展所帶來的物質(zhì)基礎(chǔ)為依托的。公平如果不能促進(jìn)效率，甚至在某些層面牽制了效率的發(fā)展，成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)擔(dān)，那么這種公平也是難以為人所接受的。公平如果不將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效果考慮在內(nèi)，就會(huì)在一定程度上阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，最終將不利于解決社會(huì)問題。因此，事業(yè)單位要建立自己的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，就要在制度建立之時(shí)貫徹公平與效率相結(jié)合的原則，在公平與效率兼顧的動(dòng)態(tài)過程中，不斷的改進(jìn)、調(diào)整并作出選擇，擺正兩個(gè)互為條件、相互制約的發(fā)展目標(biāo)，力求在這兩個(gè)目標(biāo)之間達(dá)到動(dòng)態(tài)平衡。

3、兼顧統(tǒng)一性和差別性原則

目前，我國企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇主要由三部分組成：社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶基礎(chǔ)上的養(yǎng)老保險(xiǎn)金、繳費(fèi)性養(yǎng)老金、調(diào)節(jié)金組成。而機(jī)關(guān)養(yǎng)老金卻仍然受工齡、退休前工資、在職人員工資調(diào)動(dòng)等相關(guān)因素的影響。改革后的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一部分參照于企業(yè)，還有一部分參照于機(jī)關(guān)單位。一些優(yōu)秀企業(yè)管理人員和技術(shù)人員千方百計(jì)地調(diào)入機(jī)關(guān)、事業(yè)單位從事，或是在即將退休之際跳入事業(yè)單位，享受事業(yè)單位的優(yōu)厚退休金。相反，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員大多不會(huì)進(jìn)入比自己退休待遇差的企業(yè)。這種單向流動(dòng)人員流動(dòng)，不利于勞動(dòng)力資源的合理優(yōu)化配置。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不統(tǒng)一，尤其制度間具有巨大的待遇差，難以為全國統(tǒng)一的人才大市場提供支持和保障。事業(yè)單位是我國國家政權(quán)和社會(huì)公益事業(yè)得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要部門，是整個(gè)社會(huì)的核心。事業(yè)單位的重要性決定了事業(yè)單位匯集了整個(gè)社會(huì)的棟梁和精英，他們是先進(jìn)生產(chǎn)力的代表。這些特點(diǎn)反映在社會(huì)保障領(lǐng)域，就是他們的保障待遇要普遍高于企業(yè)一般職工。在我國目前，事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度既要相互銜接又要相互區(qū)別。這就是要在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)方面要統(tǒng)一，在補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)方面要有區(qū)別，即在事業(yè)單位建立職業(yè)年金制度，在企業(yè)建立企業(yè)年金制度。而且在替代率方面，職業(yè)年金的替代率要高于企業(yè)年金的替代率。

4、保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)原則

社會(huì)保障的標(biāo)準(zhǔn)要同國情國力及各方面的承受能力相適應(yīng)。社會(huì)保障水平要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，這是一個(gè)基本原則。事業(yè)單位養(yǎng)老保障的標(biāo)準(zhǔn)要同國情國力及各方面的承受能力相適應(yīng)，要求社會(huì)保障基金的籌集，特別是社會(huì)保障的待遇水平要隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平變化而變化，同時(shí)兼顧財(cái)政和個(gè)人的承受能力，并且與企業(yè)離退休人員的待遇水平大致持平、互相銜接。要本著既要保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要適當(dāng)積累的原則，統(tǒng)籌安排養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。既要有利于社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互促進(jìn)，也要有利于職工在地區(qū)和部門之間的流動(dòng)。 　二、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革與完善的立法目標(biāo)

1、逐步建立起公平統(tǒng)一的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系

目前，我國沒有建立一個(gè)覆蓋全社會(huì)勞動(dòng)者的、統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系，仍是三套制度同時(shí)存在，制度間的兼容性差，不同對象享受的保險(xiǎn)待遇差別懸殊，既不利于社會(huì)公平原則的體現(xiàn)，又不利于不同制度間勞動(dòng)者的合理流動(dòng)。我國大部分省份實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級統(tǒng)籌，各省按照“以支定收、略有結(jié)余”原則，從自身實(shí)際情況出發(fā)來籌集、管理和支付養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。由于各省的具體情況不同，導(dǎo)致了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在基金征繳、基金管理、基金運(yùn)營以及待遇給付等方面存在很大差異，養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行全國統(tǒng)籌可以從根本上改變這種狀況。

2、出臺(tái)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的專門立法

從我國事業(yè)單位社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的立法現(xiàn)狀看，還沒有一部統(tǒng)一的立法，盡管我國已經(jīng)推出了《中華人們共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》，并引起了廣泛關(guān)注，但是事業(yè)單位社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)臨時(shí)性的決定多于法律、法規(guī)，即使是某一方面頒布了行政條例，也多因注重于局部而忽視了全局的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，內(nèi)容上也有些地方不甚周全。因此，在對事業(yè)單位社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的立法建設(shè)之初，我們就應(yīng)作出系統(tǒng)的計(jì)劃，使事業(yè)單位的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)盡量從開始就邁入社會(huì)保障法制體系建設(shè)的正軌。目前，我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)立法相對滯后，并且缺乏應(yīng)有的權(quán)威性、統(tǒng)一性和穩(wěn)定性。

三、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度的改革方向

我國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的目標(biāo)是向全國統(tǒng)一、規(guī)范和完善的獨(dú)立于企業(yè)、事業(yè)之外的社會(huì)保障系統(tǒng)發(fā)展。事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革不可能孤立與其他保障制度進(jìn)行，必須立足我國養(yǎng)老保障制度的現(xiàn)狀，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)需要從養(yǎng)老保障體系建設(shè)的整體出發(fā)來進(jìn)行。

1、建立適應(yīng)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度的人事養(yǎng)老保險(xiǎn)

事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革應(yīng)充分借鑒企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，建立起以養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌為主、以個(gè)人賬戶養(yǎng)老金為輔、以獨(dú)生子女父母補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和職業(yè)年金等為重要補(bǔ)充的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)金發(fā)放辦法。同時(shí)要將公務(wù)員的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革也充分的考慮進(jìn)來，適時(shí)公布改革方案和推進(jìn)時(shí)間表，消除事業(yè)單位工作人員的攀比心理。要逐步實(shí)現(xiàn)公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員、企業(yè)職工退休后基本養(yǎng)老統(tǒng)籌發(fā)放上的一致，努力縮小彼此間的差距，差距部分可通過單位及個(gè)人支付部分來體現(xiàn)和解決。建立起權(quán)利和義務(wù)相約束機(jī)制，改革養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，將繳費(fèi)和職工個(gè)人利益緊密掛鉤。

2、處理好與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接

從目前的情況來看，盡管國家和省、市對事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制工作已經(jīng)出臺(tái)了一些養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系處理方面的政策規(guī)定，但這些政策規(guī)定很不系統(tǒng)，也缺乏可操作性。按現(xiàn)有政策已經(jīng)轉(zhuǎn)制的事業(yè)單位，養(yǎng)老保險(xiǎn)遺留問題很多，影響到了單位職工的切身利益，引發(fā)了一些社會(huì)不穩(wěn)定因素，應(yīng)當(dāng)引起高度重視。一是事業(yè)單位轉(zhuǎn)制后，離退休人員和在職職工參加當(dāng)?shù)仄髽I(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌，建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，按規(guī)定享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇。職工原來的連續(xù)工齡視同繳費(fèi)年限，不再補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。二是改為企業(yè)前的離退休人員基本養(yǎng)老金仍按原辦法計(jì)發(fā)，原離退休費(fèi)待遇標(biāo)準(zhǔn)不變。改為企業(yè)前參加工作，改為企業(yè)后退休的人員，基本養(yǎng)老金按企業(yè)辦法執(zhí)行。目前事業(yè)單位實(shí)際情況的復(fù)雜性，解決事業(yè)單位與企業(yè)兩類養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的接續(xù)問題，可分為遠(yuǎn)期目標(biāo)和近期目標(biāo)，分步驟穩(wěn)步推進(jìn)，一方面要保證轉(zhuǎn)企改制工作的順利進(jìn)行，另一方面要注意切實(shí)維護(hù)轉(zhuǎn)制單位職工的切身利益，保持社會(huì)穩(wěn)定。

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【關(guān)鍵詞】 養(yǎng)老保險(xiǎn) 現(xiàn)狀 困境 選擇

【正文】

一、現(xiàn)狀：

（一）、制度“盲區(qū)”：保險(xiǎn)對象游離于制度之外

在學(xué)術(shù)界，中國城市養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的涵蓋對象被分為兩部分：非正規(guī)和正規(guī)就業(yè)人群。那么，什么樣的人才屬于城市非正規(guī)就業(yè)人群？北京大學(xué)人口研究所劉貴平的定義是：非正規(guī)就業(yè)人群不僅包括近年來的下崗職工，還包括在城市的農(nóng)民工、個(gè)體戶、私營企業(yè)主以及自由職業(yè)者。在非正規(guī)就業(yè)人群中，有一半以上游離于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之外。也就是說，中國整個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系在其覆蓋面上十分有限。① 是什么原因造成城市養(yǎng)老保險(xiǎn)體系在這一環(huán)節(jié)出現(xiàn)“盲區(qū)”？“這些人要么是老板沒有為他們繳納部分養(yǎng)老保險(xiǎn)金，要么是沒有老板為他們辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)事宜，這就使得他們不僅失去了雇主繳納所帶來的那一部分經(jīng)濟(jì)利益，而且還必須自行承擔(dān)制度風(fēng)險(xiǎn)，因此導(dǎo)致這部分人群在可能的情況下寧可選擇個(gè)人儲(chǔ)蓄和人壽保險(xiǎn)，也不愿選擇社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。” 造成這一結(jié)果的制度原因是中國的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系成本昂貴并造成了勞動(dòng)力市場的扭曲。企業(yè)應(yīng)繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率高達(dá)薪金的20%，而雇員本人還需再繳納8%。再加上醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等其他繳費(fèi)，企業(yè)和員工的全部繳費(fèi)高達(dá)薪金的40%多，在有些地區(qū)，實(shí)際繳費(fèi)率甚至更高。這一繳費(fèi)水平高于很多發(fā)展中國家和瑞典、美國等發(fā)達(dá)國家。如此高昂的勞動(dòng)成本不利于鼓勵(lì)雇主為員工利益買單。 為進(jìn)城農(nóng)民工辦理社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)確實(shí)體現(xiàn)了政策的人文關(guān)懷，但一波又一波農(nóng)民工退保潮讓決策者感到尷尬。率先在全國推廣農(nóng)民工保險(xiǎn)的廣東省頻現(xiàn)退保高峰，退保率竟高達(dá)95%以上。僅深圳市每年退保的人數(shù)就高達(dá)12萬以上，該市甚至還出現(xiàn)過一天600多名農(nóng)民工排隊(duì)退保的“熱鬧”場面。是農(nóng)民工不領(lǐng)政府的情，還是和政府開玩笑？按照現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，城市農(nóng)民工每月上繳的養(yǎng)老金占到工資的8%，而且需要連續(xù)繳納15年才能受益。每個(gè)城市的工資標(biāo)準(zhǔn)不一樣，但養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)整齊劃一：8%，很大程度上超出了他們的承受能力。由于繳費(fèi)期限固定不變且難轉(zhuǎn)移和農(nóng)民工的流動(dòng)性。所以，對這些人來說，把錢拿在手里更妥當(dāng)。

（二）、制度有效性缺失：已入保群體“懸”在問題中

對于城市正規(guī)就業(yè)人群來說，基本上不存在“8%”的繳付壓力和15年年限的制約，但是，他們的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題也很“懸”。 養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提供給投保者的養(yǎng)老待遇過低。國有企業(yè)老職工退休后所能拿到的養(yǎng)老金平均只有三四百元，有些甚至不能保證基本的生活。而一般職工也只能拿到退休前工資的60%，對于機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的退休人員來說，差距則更大。這種狀況已經(jīng)成為一個(gè)全國性的問題。 目前實(shí)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)是省級統(tǒng)籌，但一些地方連省級統(tǒng)籌也沒有做到，造成不同地區(qū)保障水平差異很大，富裕地區(qū)不愿意為從窮地區(qū)轉(zhuǎn)移來的人負(fù)責(zé)，再加上各個(gè)地區(qū)因管理機(jī)制不統(tǒng)一，不能做到很好地銜接。同時(shí)，制度性障礙體現(xiàn)在，由于國家公務(wù)員的養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)社會(huì)養(yǎng)老保障分屬不同體系，前者的待遇水平要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于后者，造成流動(dòng)困難。另外，事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)雖然由勞動(dòng)保障部門負(fù)責(zé)，但保險(xiǎn)體系沒有改革，沒有與企業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)一起來，也表現(xiàn)為前者的保障水平大大高于后者，使得許多人因此不敢輕易跳槽。 另一個(gè)關(guān)于養(yǎng)老金風(fēng)險(xiǎn)的問題卻讓入保者不得不憂心。已入保的職工每個(gè)月都在為自己的養(yǎng)老保險(xiǎn)帳戶“充錢”，但自己的帳戶卻是空的。因?yàn)檫@筆從在崗“年輕人”手中收來的錢被用來支付給當(dāng)年已退休的“老年人”了。這種名義上的個(gè)人帳戶，僅僅只能作為一種記帳單位，沒有任何基金積累，究其實(shí)質(zhì)，仍屬于現(xiàn)收現(xiàn)付的籌資模式，體現(xiàn)為政府強(qiáng)制力主導(dǎo)下的代際間的收入再分配。并非真正意義上的個(gè)人自我積累、自我保障，仍是政府主導(dǎo)下的代際贍養(yǎng)。體現(xiàn)了養(yǎng)老成本在代際間的分擔(dān)，因此這種制度設(shè)計(jì)在實(shí)踐中會(huì)遇到較大阻力，逃避繳費(fèi)的企業(yè)和個(gè)人會(huì)增多。為什么要設(shè)立個(gè)人帳戶？其吸引人之處是由個(gè)人帳戶中的錢形成的儲(chǔ)蓄基金可以通過投資來保值增值，在投保人退休后，他可以以年金的形式領(lǐng)取其本人投入的本金再加上可觀的利息來安度晚年，如果社?；鸩荒鼙Ｖ翟鲋?，個(gè)人帳戶也就毫無意義了。當(dāng)下養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的尷尬就在于：一方面堅(jiān)持搞個(gè)人帳戶；一方面卻對基金的保值增值苦無良策。 隨著計(jì)劃生育政策的實(shí)行，人口結(jié)構(gòu)的改變，這種“空帳”運(yùn)行狀況難以得到緩解。因?yàn)楝F(xiàn)行的籌資模式是建立在人口結(jié)構(gòu)相對穩(wěn)定的基礎(chǔ)上。全國社會(huì)保障基金理事會(huì)理事長項(xiàng)懷誠稱：“中國養(yǎng)老體系面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)，未來養(yǎng)老金缺口高達(dá)9.15萬億?！睂τ谶@一巨額赤字，如果僅靠提高繳費(fèi)來彌補(bǔ)，個(gè)人繳費(fèi)率將不得不提高到繳費(fèi)工資的37%，是現(xiàn)在個(gè)人繳費(fèi)的4倍多。③ 按現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制，處于中國人口出生高峰期的70、80年代生人，在30年后大部分均處于或接近于退休年齡，當(dāng)這些人都面臨退休的時(shí)候，他們的下一代由于中國的計(jì)劃生育政策的實(shí)行，即1：4的家庭結(jié)構(gòu)的出現(xiàn)，又如何能負(fù)擔(dān)得起這樣龐大的養(yǎng)老金支出？而且目前，人口老齡化趨勢已日趨明顯。這筆錢會(huì)不會(huì)由后來的投保者來出？我們明天會(huì)不會(huì)無錢養(yǎng)老？即便最終由國家買單，投保者也要擔(dān)負(fù)貨幣貶值的風(fēng)險(xiǎn)。對于養(yǎng)老基金保值、增值問題，目前國家還沒有相關(guān)的保障措施。（就目前情況看，所繳的養(yǎng)老基金）明的是增加了，但因?yàn)槲飪r(jià)、宏觀經(jīng)濟(jì)及金融環(huán)境等因素影響，實(shí)際是貶值的。即便最終由國家來填補(bǔ)養(yǎng)老金缺口，付出的改革成本是不是過于巨大？

二、困境：

1、法律介入缺失或微弱。當(dāng)下立法層面主要表現(xiàn)為一些法規(guī)、規(guī)章或通知、地方條例等形式。養(yǎng)老保險(xiǎn)基本法尚未出臺(tái)，而且由于這些立法形式政策性較強(qiáng)，經(jīng)常變動(dòng)，且存在明顯的地方差異，缺乏法律規(guī)范應(yīng)有的嚴(yán)肅性、規(guī)范性及權(quán)威性，且不利于中央宏觀調(diào)控及全國統(tǒng)一勞動(dòng)力市場的形成。征收工作缺乏法律依據(jù)，僅靠行政手段，對單位或個(gè)人缺乏約束力。

2、繳費(fèi)主體疲軟。對于繳費(fèi)主體企業(yè)來說，由于虧損等原因，一方面使越來越多的企業(yè)無力繳納正常的保險(xiǎn)費(fèi)，欠、逃費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重；另一方面，為了維持制度的運(yùn)行，退休基金供款率需要不斷上升，有些地方的供款率已達(dá)到工資總額的30%左右。這樣，高費(fèi)率，高逃費(fèi)率，再提高費(fèi)率已在一些地方形成惡性循環(huán)。

3、政府責(zé)任缺位。由于退休金保障制度的法制和資本市場不成熟，基金被挪用、濫用現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，基金安全問題凸顯政府監(jiān)管缺位。一個(gè)負(fù)責(zé)任、有決心的政府不可能因?yàn)樨?cái)力的限制而承擔(dān)不起人民基本生存費(fèi)用，尤其是在成就了二十多年高速增長的中國，更沒有理由拒絕通過充分參與和全民社保來徹底解決民生問題，造成財(cái)政缺口的不是經(jīng)濟(jì)落后，而是政策、管理滯后，貪污瀆職等等。誰都算不清巨額的資產(chǎn)流失和浪費(fèi)的黑洞有多大。不是沒錢，是錢被花在了不應(yīng)該花的地方或被少數(shù)人掠奪。而且，由于現(xiàn)有的制度是以城市為單位，由政府社會(huì)保障部門來管理基金，管理的手段被嚴(yán)格限制于銀行存款、國債投資等，保值增值困難，致使廣大應(yīng)保未保人員處于制度的邊緣地位。滯納金制度形同虛設(shè)，而且提供了“尋租”的可能。

4、相關(guān)制度供給的缺陷。面對日趨嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性失業(yè)、科技的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的升級，以及國企改制的推進(jìn)，失業(yè)率逐年飆升。由于失業(yè)保障和救濟(jì)制度滯后，轉(zhuǎn)換機(jī)制困難，深化改革受到約束，已成為國企改革的制度“瓶頸”?，F(xiàn)行的統(tǒng)籌政策分為城市和行業(yè)，起不到對新舊城市、不同行業(yè)、壟斷行業(yè)和競爭性行業(yè)等之間的收入再分配作用，而且經(jīng)濟(jì)效益好的行業(yè)從各地社會(huì)保險(xiǎn)制度中游離出去，影響了再分配的功能，弱化了社會(huì)保險(xiǎn)的安全作用。由于企、事業(yè)單位的差距較大，且難以消彌，一些人便想方設(shè)法往行政事業(yè)單位擠，在這樣的制度慣性下，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在退休的時(shí)候要求個(gè)行政級別、復(fù)員軍人不愿到企業(yè)，也在客觀上造成了行政事業(yè)單位機(jī)構(gòu)膨脹。而所有這些目前仍沒有一部相關(guān)的統(tǒng)一的法律來規(guī)范，各地都是從現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)條件出發(fā)，制定相應(yīng)條例并按各自的條例執(zhí)行，有差別也就不足為奇了，正是這種各自為政的狀況限制了地區(qū)和人員之間的正常流動(dòng)和養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移，從而共濟(jì)難以實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前，在企業(yè)改制中，對40、50人員實(shí)行退養(yǎng)，并對退休及這部分退養(yǎng)人員的養(yǎng)老金實(shí)行預(yù)留10年的政策。但大部分國企在改制過程中面臨成本高、缺口大的問題。致使改制難以進(jìn)行，很多地方政府為了甩包袱，使改制進(jìn)行得下去，對這部分養(yǎng)老金實(shí)行只計(jì)不提的辦法，這樣，當(dāng)一部分在改制時(shí)尚未來得及退休的40、50人員在真正面臨退休時(shí)由于重組或改制后企業(yè)未繳足該部分錢而無法按正常程序辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)手續(xù)。從而積發(fā)了新的社會(huì)矛盾。

篇10

已改制的困難企業(yè)改制前退休人員。

二、困難企業(yè)退休人員參保待遇

1、困難企業(yè)退休人員參保只建立統(tǒng)籌基金不建立個(gè)人帳戶，享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)中的住院醫(yī)療和特殊慢性病病種門診醫(yī)療待遇。

2、困難企業(yè)退休人員參保后，住院期間待遇標(biāo)準(zhǔn)按《*縣城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)施辦法》中規(guī)定的退休人員相關(guān)政策執(zhí)行。

三、困難企業(yè)退休人員參保費(fèi)用解決辦法

1、為減輕困難企業(yè)退休職工的醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)，提高參加醫(yī)療保險(xiǎn)的積極性，依照有關(guān)政策，采取個(gè)人、醫(yī)保、財(cái)政三方面籌集的辦法解決。具體分擔(dān)比例為個(gè)人45%、醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)25%、財(cái)政30%。

2、20*年1月1日以后改制的縣屬企業(yè)、事業(yè)單位的退休人員參保，保費(fèi)由改制單位從資產(chǎn)變現(xiàn)中解決。

3、困難企業(yè)退休人員醫(yī)保費(fèi)的醫(yī)保承擔(dān)部分，在個(gè)人繳費(fèi)時(shí)由醫(yī)保結(jié)余基金同期記入繳費(fèi)，財(cái)政承擔(dān)部分由財(cái)政分期撥付。

四、困難企業(yè)退休人員參保繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

1、困難企業(yè)退休人員按平均余命（73周歲為平均壽命）計(jì)算一次性繳納醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。對平均余命不足5年和已超過平均壽命的退休人員按5年的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繳納，對平均余命超過12年以上（含12年）的，按12年繳費(fèi)，所需費(fèi)用由國有破產(chǎn)、改制企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)解決，不足部分由同級財(cái)政幫助解決。

2、困難企業(yè)退休人員繳納醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以不同年齡退休人員繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（繳納標(biāo)準(zhǔn)表省略）計(jì)算為依據(jù)，其計(jì)算公式為：一次性繳費(fèi)額=上年參保退休職工平均醫(yī)療費(fèi)（每年遞增10%）×距平均壽命年限（73-當(dāng)年年齡）。

五、困難企業(yè)退休人員參保繳費(fèi)規(guī)定

1、對于參保的退休人員繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，個(gè)人承擔(dān)部分5000元以下一次性繳清；5000元以上部分在半年內(nèi)繳足，在分段繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)期間內(nèi)不收滯納金，并從繳費(fèi)下月起享受醫(yī)保待遇。分期繳費(fèi)期間參保的退休人員，在未繳足保險(xiǎn)費(fèi)之前發(fā)生疾病住院時(shí)，應(yīng)在結(jié)算報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)之前繳足剩余部分保險(xiǎn)費(fèi)，或從醫(yī)療保險(xiǎn)待遇補(bǔ)償中扣減，沖抵保費(fèi)。

2、分期繳費(fèi)參保的退休人員，不能按規(guī)定期限繳足保費(fèi)的，逾期后不再享受醫(yī)療保險(xiǎn)待遇，按棄保對待，首次繳費(fèi)不予退還。