導(dǎo)語(yǔ)：事業(yè)單位管理改革一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、當(dāng)前對(duì)事業(yè)單位的幾種不同認(rèn)識(shí)

長(zhǎng)期以來(lái)，人們對(duì)“什么是事業(yè)單位”這個(gè)看似直白、簡(jiǎn)單，實(shí)則十分復(fù)雜的問(wèn)題有著種種不同認(rèn)識(shí)，正所謂仁者見仁，智者見智。歸納起來(lái)主要有五種認(rèn)識(shí)：一是以編制性質(zhì)界定。認(rèn)為凡是使用事業(yè)編制的，無(wú)論其承擔(dān)何種職責(zé)，服務(wù)對(duì)象是誰(shuí)，都統(tǒng)稱為事業(yè)單位，反之，使用行政編制的就是行政單位，使用企業(yè)編制的就是企業(yè)，不使用編制的就是社團(tuán)組織；二是以社會(huì)功能界定。認(rèn)為凡是從事服務(wù)工作，不管其行業(yè)、服務(wù)對(duì)象、服務(wù)范圍，都稱為事業(yè)單位；三是以價(jià)值取向界定。認(rèn)為事業(yè)單位的活動(dòng)不以盈利和國(guó)家積累資金為目的。換句話說(shuō)，事業(yè)單位提供的公益產(chǎn)品、公共服務(wù)應(yīng)該是無(wú)償?shù)?、免費(fèi)的；四是以投資主體界定。認(rèn)為事業(yè)單位應(yīng)該是黨政機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體利用國(guó)有資產(chǎn)或集體資產(chǎn)舉辦的，社會(huì)其他組織或個(gè)人參與投資舉辦的則非真正意義上的事業(yè)單位；五是以服務(wù)領(lǐng)域界定。認(rèn)為事業(yè)單位只能限定在科、教、文、衛(wèi)、體領(lǐng)域，超出這個(gè)范圍，則不能列為事業(yè)單位。由于上述種種認(rèn)識(shí)不同，進(jìn)而導(dǎo)致了對(duì)“什么是事業(yè)單位”的概念不清、性質(zhì)不定、職責(zé)不明、功能不分，形成了“事業(yè)單位是個(gè)筐，不是行政、企業(yè)就往里裝”的習(xí)慣做法。比如，每一輪黨政機(jī)構(gòu)改革時(shí)，一些地方往往因機(jī)構(gòu)編制數(shù)量有限，就將一些行使行政職能的機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)為事業(yè)單位，改用事業(yè)編制。這樣一來(lái)，不僅造成事業(yè)單位和人員以及經(jīng)費(fèi)與整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展不相協(xié)調(diào)的狀況，而且給事業(yè)單位改革與管理帶來(lái)阻礙和困難。

二、準(zhǔn)確理解事業(yè)單位的基本涵義

對(duì)于什么是事業(yè)單位的問(wèn)題雖然存在著不同看法和意見分歧，但1998年國(guó)務(wù)院頒布的《事業(yè)單位登記管理暫行條例》，給了事業(yè)單位一個(gè)比較權(quán)威的說(shuō)法和界定。該《條例》指出：事業(yè)單位是以社會(huì)公益為目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。運(yùn)用辨證觀點(diǎn)和與時(shí)俱進(jìn)的精神加以理解，筆者認(rèn)為，事業(yè)單位具有以下主要特征：

1、公益性。公益性是事業(yè)單位的社會(huì)功能和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求決定的，事業(yè)單位特定的角色定位使事業(yè)單位所追求的首先是社會(huì)整體效益和國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。事業(yè)單位的公益性不是唯一性，它在保證社會(huì)公益的前提下，為實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的健康持續(xù)發(fā)展和社會(huì)服務(wù)系統(tǒng)的良性循環(huán)，允許其按照國(guó)家規(guī)定的服務(wù)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)向接受服務(wù)的單位和個(gè)人收取一定的服務(wù)費(fèi)用。可見，事業(yè)單位的公益性既包括社會(huì)效益，也包括一定的經(jīng)濟(jì)效益；既提供無(wú)償服務(wù)，也提供有償服務(wù)。

2、國(guó)有性。事業(yè)單位的國(guó)有性是國(guó)家職能和社會(huì)公共需要所決定的，也是區(qū)別民辦非企業(yè)的主要特征之一。由于舉辦事業(yè)單位的主要目的是為社會(huì)提供公共物品和公共服務(wù)，滿足全體公民的公共利益和公共需要，而非經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，況且納稅人已為公益服務(wù)納稅，因而政府理應(yīng)保證大多數(shù)事業(yè)單位從事公益服務(wù)所需的人力和財(cái)力。如承擔(dān)義務(wù)教育的中小學(xué)；承擔(dān)公益任務(wù)的農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、文化等公益事業(yè)單位。當(dāng)然，國(guó)家和各級(jí)政府不可能也沒有必要包辦一切事業(yè)。因此，事業(yè)單位既要以國(guó)家舉辦或投資為主，又要鼓勵(lì)、提倡和支持多種形式的聯(lián)合舉辦或參與投資，如公助民辦、公辦民助、合資合作和股份制。

3、服務(wù)性。服務(wù)性是事業(yè)單位最基本、最鮮明的特征。事業(yè)單位主要分布在教育、科技、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域，專業(yè)技術(shù)人才是主要的人員構(gòu)成，運(yùn)用科技文化知識(shí)是其為社會(huì)各方面提供服務(wù)的主要手段，所以事業(yè)單位是保障國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)文化生活正常進(jìn)行的社會(huì)服務(wù)支持系統(tǒng)，缺乏這些系統(tǒng)的服務(wù)支持，生產(chǎn)力發(fā)展將會(huì)受制約，并同時(shí)影響社會(huì)穩(wěn)定。實(shí)踐證明，經(jīng)濟(jì)愈發(fā)展，社會(huì)愈進(jìn)步，對(duì)服務(wù)體系的要求標(biāo)準(zhǔn)就愈高。

從以上分析我們可以看到，事業(yè)單位的社會(huì)角色定位是社會(huì)服務(wù)組織，具有公益性、國(guó)有性、服務(wù)性三個(gè)最明顯的特征，而且其特征是相互聯(lián)系的整體。然而，任何事物都是發(fā)展變化的，事業(yè)單位也不是一成不變的事物，它是隨著人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而產(chǎn)生，必然也隨著社會(huì)進(jìn)步而變化，今天需要事業(yè)單位承擔(dān)的功能，也許明天就不一定需要事業(yè)單位來(lái)承擔(dān)，。如各地賓館、招待所由過(guò)去以公益為主變成以營(yíng)利為主；律師、會(huì)計(jì)事務(wù)所由過(guò)去的公辦變?yōu)榻裉斓拿褶k；按照事業(yè)單位分類改革的要求，這些事業(yè)單位必然要退出事業(yè)單位序列。所以，無(wú)論是從目前事業(yè)單位的現(xiàn)狀來(lái)分析，還是從事業(yè)單位今后發(fā)展的趨勢(shì)來(lái)預(yù)測(cè)，事業(yè)單位都是一個(gè)發(fā)展變化的過(guò)程，有的是量變，有的則是質(zhì)變。

事業(yè)單位有以下特征：

服務(wù)性——為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)；

公益性——設(shè)立的目的是為了公眾福祉，本身是非營(yíng)利的機(jī)構(gòu)，重社會(huì)效益；

公有性——95%的事業(yè)單位是利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，也有一小部分民辦的非企業(yè)組織；

實(shí)體性——是法人實(shí)體，有一定的人財(cái)物自主權(quán)；

文化性——事業(yè)單位多是智力密集型組織，知識(shí)分子集中，大約集中了中國(guó)60％的知識(shí)分子。

事業(yè)單位的規(guī)模在我國(guó)也很龐大，有130萬(wàn)個(gè)事業(yè)單位，從業(yè)人員有3000萬(wàn)人，相當(dāng)于國(guó)企職工人數(shù)的2/3，占公共部門就業(yè)人數(shù)的34%，國(guó)家用于事業(yè)單位的財(cái)務(wù)支出占財(cái)政支出的30％以上。事業(yè)單位的分布廣泛，主要分布在教育、衛(wèi)生、科技、文化、農(nóng)技服務(wù)等領(lǐng)域，種類極其繁雜，屬于第二大社會(huì)法人。事業(yè)單位在GDP中的比重約占5%～10%。規(guī)模最大的教育、衛(wèi)生、科研和文化四個(gè)行業(yè)，約占GDP的5.1%。

國(guó)家對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行了大量的資源投入，如60%的受過(guò)高等教育的勞動(dòng)力、每年經(jīng)常性財(cái)政開支的約1/3、非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的大部分、大量國(guó)有土地等。

隨著市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，事業(yè)單位現(xiàn)有的體制已經(jīng)阻礙了事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)和發(fā)展。主要表現(xiàn)為：政事不分，職責(zé)不清；管理模式單一，管理機(jī)制僵化；管理自主權(quán)不到位；機(jī)構(gòu)性質(zhì)行政化；價(jià)值取向偏離；管理不規(guī)范；人員無(wú)法進(jìn)行合理流動(dòng)；分配激勵(lì)機(jī)制不健全；等等。

事業(yè)單位管理改制為什么

因此，國(guó)家要對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行改革，主要的辦法就是改制。目前事業(yè)單位的改制從根本上是由國(guó)家承擔(dān)無(wú)限責(zé)任向承擔(dān)有限責(zé)任轉(zhuǎn)變，也是從計(jì)劃、半計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，與國(guó)企的改革很相似。事業(yè)單位的轉(zhuǎn)制對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要的意義。

首先，改制有助于服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2003年我國(guó)人均GDP突破1000美元，標(biāo)志著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將發(fā)生深刻變化，特征是服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重上升。但我國(guó)服務(wù)業(yè)還相當(dāng)落后，因?yàn)閭鹘y(tǒng)事業(yè)單位的體制和機(jī)制制約了服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

其次，改制將促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善。事業(yè)單位改革涉及產(chǎn)權(quán)制度、勞動(dòng)人事制度、社會(huì)保險(xiǎn)制度、監(jiān)管制度和政府職能等諸多改革，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制完善的難點(diǎn)和重點(diǎn)。

第三，改制有助于經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

當(dāng)前，我國(guó)的社會(huì)領(lǐng)域發(fā)展落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，事業(yè)單位改革將推動(dòng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。

事業(yè)單位改制的目的有四個(gè)大的方面。一是加快事業(yè)單位市場(chǎng)化、社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化改革，充分發(fā)揮服務(wù)經(jīng)濟(jì)的職能；二是事業(yè)單位聚集國(guó)內(nèi)大量人才，通過(guò)創(chuàng)新制度用好人才、留住人才，形成人才競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)；三是形成事業(yè)單位科學(xué)化和法制化的新體制；四是減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。

事業(yè)單位改制的方向是，將主要履行行政職能的事業(yè)單位改為行政機(jī)構(gòu)，或者參照行政機(jī)構(gòu)管理辦法管理，將已具備市場(chǎng)化條件的單位改為企業(yè)，分類采用不同管理辦法。事業(yè)單位的轉(zhuǎn)制，旨在實(shí)現(xiàn)公司化的經(jīng)營(yíng)和運(yùn)作，提升單位運(yùn)作的效率。

改制的基本目標(biāo)如下：

建立一個(gè)新體制——符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求、符合事業(yè)單位特點(diǎn)、符合人才成長(zhǎng)規(guī)律；政事職責(zé)分開、分類管理到位、單位自主用人、人員自主擇業(yè)、政府依法監(jiān)管；

形成一套新機(jī)制——競(jìng)爭(zhēng)上崗機(jī)制；雙向選擇機(jī)制；利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制；優(yōu)勝劣汰機(jī)制；

完善一套新制度——建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度；

健全一套新法規(guī)——規(guī)模適中、素質(zhì)精良、結(jié)構(gòu)合理、活力強(qiáng)盛；

建設(shè)一支好隊(duì)伍——人員能進(jìn)能出、職務(wù)能上能下、待遇能高能低；

營(yíng)造一種新局面——能夠適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、開拓創(chuàng)新的現(xiàn)代企業(yè)形象。

事業(yè)單位管理體制改革如何改

事業(yè)單位改制后的首要問(wèn)題是生存與發(fā)展，有三個(gè)方面的問(wèn)題要解決：一是改制后的事業(yè)單位要成為按照市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)作的企業(yè)；二是要能夠獨(dú)立生存，并且不斷發(fā)展壯大；三是要根據(jù)戰(zhàn)略定位，構(gòu)建符合自身特點(diǎn)的贏利模式，把體制內(nèi)的資源轉(zhuǎn)化為在市場(chǎng)上可以銷售的東西。

事業(yè)單位改制的重點(diǎn)表現(xiàn)在兩個(gè)制度上，一是勞動(dòng)制度，要推行全員聘用制和崗位管理制度，二是分配制度，要按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和價(jià)值規(guī)律衡量貢獻(xiàn)，進(jìn)行按勞分配?，F(xiàn)在，事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)都有行政級(jí)別，這是與公司化運(yùn)作很不相適應(yīng)的。世界上有很多知名的大企業(yè)的管理人員都是沒有行政級(jí)別的，比如麥當(dāng)勞公司等。

事業(yè)單位改制的方向是轉(zhuǎn)向企業(yè)化經(jīng)營(yíng)?，F(xiàn)代企業(yè)是由一組領(lǐng)取薪水的高、中層經(jīng)理人員所管理的，企業(yè)資產(chǎn)所有者和經(jīng)營(yíng)者相分離的多單位企業(yè)?，F(xiàn)代企業(yè)制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)，公司制度是現(xiàn)代企業(yè)制度的主體。

 所謂公司制度，就是指適應(yīng)社會(huì)化大生產(chǎn)和現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的公司法人制度，其表現(xiàn)形式主要有兩種：一是有限責(zé)任公司，人合資合兼具、股東人數(shù)有上限、募股集資是封閉的、組織結(jié)構(gòu)是簡(jiǎn)單的；二是股份有限公司，它是典型的資合公司、股東人數(shù)有下限、募股集資公開、全部股份是等額的、股份可自由轉(zhuǎn)讓、設(shè)立要求嚴(yán)格。

現(xiàn)代企業(yè)制度的內(nèi)容可概括為四句話：產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)權(quán)明確、政企分開、管理科學(xué)?，F(xiàn)代企業(yè)制度由產(chǎn)權(quán)制度、組織制度和管理制度三部分組成。

現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度確立了企業(yè)的法人地位和企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)

這里，要注意，法人不是人，法人是機(jī)構(gòu)。財(cái)產(chǎn)權(quán)如何理解，舉個(gè)例子，假設(shè)你有10萬(wàn)塊錢，存在銀行，這是你的個(gè)人財(cái)產(chǎn)，但如果你用它入股了某個(gè)企業(yè)，這10萬(wàn)塊錢就由資金變成了資本，你有了這些股份所對(duì)應(yīng)的產(chǎn)權(quán)，你不想要了可以轉(zhuǎn)讓，這保證了法人財(cái)產(chǎn)的穩(wěn)定。

現(xiàn)代企業(yè)組織制度確立了公司治理形式，要以合理的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，確定所有者、經(jīng)營(yíng)者和職工三者的制約關(guān)系。

現(xiàn)代企業(yè)管理制度確立了公司的運(yùn)行規(guī)則：企業(yè)要承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和創(chuàng)造利潤(rùn)，就要按規(guī)律運(yùn)行。要建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，在管理思想、管理方法、管理手段、管理技術(shù)等方面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，建立戰(zhàn)略管理、組織管理、營(yíng)銷管理、生產(chǎn)管理、研發(fā)管理、人力資源管理、財(cái)務(wù)管理、質(zhì)量管理等一系列管理體系，保證企業(yè)健康運(yùn)轉(zhuǎn)。

改制難在哪里

事業(yè)單位改革的難點(diǎn)之一是觀念的轉(zhuǎn)變。事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人員和全體員工如何將計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下“等靠要”的觀念，轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)下“競(jìng)爭(zhēng)與效益”的觀念，這是一個(gè)難點(diǎn)。

難點(diǎn)之二是生存發(fā)展。即如何在市場(chǎng)中找到自己的定位和核心能力，推出適應(yīng)市場(chǎng)需求的產(chǎn)品和服務(wù)，創(chuàng)造效益，求得生存，謀求發(fā)展。

難點(diǎn)之三是人員的去留。即如何將適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需要的優(yōu)秀人才吸引來(lái)、留得住，如何將不適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的富余人員妥善安置。

事業(yè)單位改制的核心問(wèn)題是：觀念落后、機(jī)制僵化、規(guī)范缺乏。

從事業(yè)單位到企業(yè)，要經(jīng)歷巨大的轉(zhuǎn)變，其中全體人員的觀念轉(zhuǎn)變最重要。報(bào)業(yè)的改革比國(guó)企的改革更難，因?yàn)閲?guó)企原來(lái)就已經(jīng)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)單位了，本身就是企業(yè)，只是體制僵化、不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)而已，而報(bào)業(yè)原來(lái)是屬于公共管理范圍的，其組織結(jié)構(gòu)等完全就不是為創(chuàng)造利潤(rùn)而設(shè)的，因此，這將是一個(gè)巨大的變革。在變革中，變革方案要“目中有人”，考慮到員工的承受力與觀念轉(zhuǎn)變的平衡；要認(rèn)識(shí)到這是大環(huán)境下的改革，是人的觀念、利益、心態(tài)的調(diào)整問(wèn)題；要引導(dǎo)員工樹立起市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、客戶服務(wù)、價(jià)值創(chuàng)造為導(dǎo)向的理念；要?jiǎng)?chuàng)造科學(xué)的競(jìng)爭(zhēng)、評(píng)價(jià)、分配機(jī)制，形成干部能上能下的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，從而為有才華的年輕人創(chuàng)造脫穎而出的機(jī)會(huì)。另外，還要注意用規(guī)范固化機(jī)制和行為、支撐理念，進(jìn)而搭建職業(yè)化的管理平臺(tái)。

改制帶來(lái)什么

改制對(duì)各方的利益都會(huì)產(chǎn)生影響。

對(duì)國(guó)家政府來(lái)講，主要是稅收與就業(yè)。通過(guò)政府行為（手段主要是產(chǎn)權(quán)改造），讓產(chǎn)權(quán)能買能賣、企業(yè)能生能死。通過(guò)企業(yè)改制，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，解除國(guó)家對(duì)企業(yè)的無(wú)限責(zé)任，實(shí)現(xiàn)企業(yè)角色轉(zhuǎn)變，將企業(yè)推向市場(chǎng)。

對(duì)企業(yè)來(lái)講，主要是經(jīng)營(yíng)與管理。通過(guò)企業(yè)行為（手段主要是合同制度、用工制度、人事制度、分配制度），讓員工能進(jìn)能出，管理人員能上能下，收入能增能減。通過(guò)機(jī)制轉(zhuǎn)變，理順勞動(dòng)關(guān)系，解除企業(yè)對(duì)員工的無(wú)限責(zé)任，實(shí)現(xiàn)員工角色的轉(zhuǎn)變，將員工推向市場(chǎng)。

對(duì)職工來(lái)講，主要是職業(yè)與發(fā)展，可以有更大的發(fā)揮潛能的空間。

在事業(yè)單位改革中，我們應(yīng)根據(jù)事業(yè)單位的四個(gè)特征，對(duì)以前被界定為事業(yè)單位的，有計(jì)劃、分階段通過(guò)改革逐步還原其應(yīng)有屬性。同時(shí)，在憲法和現(xiàn)有的法律框架內(nèi)，重新統(tǒng)一規(guī)范目前存在的各種公益服務(wù)組織，實(shí)行統(tǒng)一的法規(guī)和政策，實(shí)現(xiàn)政府“有所為，有所不為”和提供公益服務(wù)方式多樣化的目標(biāo)，促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè)的健康發(fā)展。

第一是按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本要求，建立由宏觀管理部門、中間管理部門、專項(xiàng)資產(chǎn)管理部門和使用部門組成的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)分級(jí)授權(quán)管理體系。層層管理，層層審批。避免在使用國(guó)有資源時(shí)的浪費(fèi)和不合理利用。但同時(shí)也要注意管理審批手續(xù)的高效率，防止出現(xiàn)因效率底下導(dǎo)致改革進(jìn)行的不徹底。

第二是采用公共預(yù)算和政府采購(gòu)方式，建立配置標(biāo)準(zhǔn)公正、配置手段科學(xué)的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)形成機(jī)制。這樣的好處是可以有效的預(yù)防改革過(guò)程中腐敗現(xiàn)象的滋生，利用科學(xué)的管理模式與適合本單位企業(yè)的實(shí)際情況的管理方法。使改革進(jìn)行的每個(gè)步驟都有據(jù)可查有證可依。得到社會(huì)的認(rèn)同。

第三是按照集中化、專業(yè)化等原則，建立包括大宗資產(chǎn)與專項(xiàng)設(shè)備專業(yè)化集中管理等行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用機(jī)制。國(guó)有大宗資產(chǎn)和專項(xiàng)設(shè)備要采用集中使用集中管理的方式。培養(yǎng)和建設(shè)高素質(zhì)的管理隊(duì)伍和技術(shù)隊(duì)伍使其發(fā)揮最大效能為企業(yè)服務(wù)為國(guó)家服務(wù)。

第四是通過(guò)市場(chǎng)和計(jì)劃相結(jié)合的處置手段，建立由資產(chǎn)內(nèi)部調(diào)劑、交易與租賃等構(gòu)成的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置機(jī)制。我國(guó)加入WTO后與市場(chǎng)的結(jié)合聯(lián)系變的更加緊密了。這是任何企事業(yè)單位都是無(wú)法逃避的，“狼來(lái)的時(shí)代到來(lái)了！”。對(duì)于我們國(guó)有事業(yè)單位來(lái)說(shuō)面臨的難題更多，以前的改革還沒有落實(shí)而新的課題有擺在我們面前。這就需要我們系統(tǒng)之間要建立高效的資產(chǎn)內(nèi)部調(diào)劑制度。采用交易或租賃等方式把握市場(chǎng)信息利用市場(chǎng)信息與計(jì)劃相互結(jié)合的手段可以說(shuō)是現(xiàn)階段比較合適的方法。

第五是借鑒經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的成本與效益原則，建立包括績(jī)效評(píng)價(jià)等內(nèi)容的績(jī)效評(píng)價(jià)制度。合理的控制成本，衡量成本的投入和效益的產(chǎn)出比。使企業(yè)投入的都有合理的產(chǎn)出。采用績(jī)效評(píng)價(jià)的制度提高企業(yè)投入積極性和追求效益最高化。多勞多得的傳統(tǒng)原則也是很實(shí)用的。與業(yè)績(jī)掛鉤以效率為考核能者上無(wú)能者下。使機(jī)構(gòu)內(nèi)形成很好的凝聚力和向心力。

第六是加強(qiáng)法制化建設(shè)，建立包括組建資產(chǎn)監(jiān)督委員會(huì)等內(nèi)容的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制。在中央由國(guó)務(wù)國(guó)資委的政策指導(dǎo)原則下，一方面，不會(huì)造成認(rèn)識(shí)上的混亂，政府管理職責(zé)與企業(yè)職責(zé)嚴(yán)格分開；另一方面國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)過(guò)去的行為繼續(xù)有效。國(guó)資委不只是經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的主管部門，也是資源性國(guó)有資產(chǎn)等的主管部門。承認(rèn)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)履行監(jiān)管者職責(zé)，是改革成本最低的一種選擇，可以防止政出多門、管理混亂；以防止多頭管理造成各種法規(guī)規(guī)章之間的矛盾和沖突，形成法制不統(tǒng)一的局面。在企業(yè)可以設(shè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)辦公室，履行日常職責(zé)。

企業(yè)究竟應(yīng)每年拿出多少資產(chǎn)投入經(jīng)營(yíng)，投入到哪里，應(yīng)當(dāng)由政府和企業(yè)提出議案，提交審議通過(guò)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門的專家組成投資預(yù)算委員會(huì)。投資預(yù)算委員根據(jù)企業(yè)的財(cái)政收支狀況，充分聽取各部門的意見作出投資預(yù)算的議案。國(guó)有資產(chǎn)的投資執(zhí)行人應(yīng)當(dāng)是財(cái)政主管部門，因?yàn)樨?cái)政部門管理國(guó)庫(kù)，統(tǒng)管國(guó)有資產(chǎn)的收支與進(jìn)出。對(duì)國(guó)資運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督的自然是現(xiàn)存的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。

結(jié)語(yǔ)

事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理改革，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則，推行實(shí)物費(fèi)用定額制度，促進(jìn)事業(yè)資產(chǎn)整合與共享共用，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的緊密統(tǒng)一；應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持所有權(quán)和使用權(quán)相分離的原則；應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理、實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合的原則。規(guī)范和加強(qiáng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全完整，合理配置和有效利用國(guó)有資產(chǎn)，保障和促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公共財(cái)政要求的事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制。相信我們的事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)改革活動(dòng)會(huì)取的豐碩的成果。

參考文獻(xiàn)

（1）《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》已經(jīng)部務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，二〇〇六年五月三十日中華人民共和國(guó)財(cái)政部令第36號(hào)公布

（2）畢昇華上海立信會(huì)計(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)2003年12月20日020.2003對(duì)現(xiàn)行行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)和思考

（3）宇巍對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的思考山西新聞網(wǎng)山西經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)2008-11-10

(4)王穎事業(yè)單位改制的背景與現(xiàn)狀理實(shí)國(guó)際咨詢集團(tuán)中國(guó)區(qū)董事長(zhǎng)2008/11/18