一、提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)資金監(jiān)管工作的組織協(xié)調(diào)

在新農(nóng)村建設(shè)工作，興寧區(qū)黨委、政府認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)資金管理使用工作的監(jiān)管，保證涉農(nóng)資金管理使用工作不出問(wèn)題,真正用到農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)，順利發(fā)放到農(nóng)戶(hù)手中。這不僅能有力地促進(jìn)農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，也是落實(shí)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，從源頭上預(yù)防腐敗，更好地貫徹落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)惠民政策的重大舉措。城區(qū)黨委、政府要求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主動(dòng)履行職責(zé)，充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，把財(cái)政涉農(nóng)資金的落實(shí)情況，作為全城區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的一項(xiàng)主要任務(wù)抓緊抓好。

近兩年，興寧區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)因新老干部交替，補(bǔ)充和調(diào)整后的紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍新人新手比較多，在紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)方面正在加速知識(shí)充電和經(jīng)驗(yàn)積累，需要一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，就目前而言，要打開(kāi)工作局面還有一定的局限性。城區(qū)紀(jì)委非常清楚這一點(diǎn)，為確保紀(jì)檢監(jiān)察兩項(xiàng)職能作用的發(fā)揮，及時(shí)調(diào)整工作思路，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的組織協(xié)調(diào)作用，牽頭成立了監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)參與的督查組，并明確了人員和工作職責(zé)：監(jiān)察局負(fù)責(zé)違紀(jì)責(zé)任的追究工作，財(cái)政局、審計(jì)局派出業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的骨干負(fù)責(zé)資金使用情況的審核工作，并建立了聯(lián)席會(huì)議制度。每季度定期召開(kāi)由城區(qū)紀(jì)委、城區(qū)財(cái)政局、審計(jì)局等部門(mén)參加的聯(lián)席會(huì)議，交流情況，研究解決發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，提出改進(jìn)工作和完善制度的措施，從而確保了此項(xiàng)工作有序進(jìn)行。

二、認(rèn)真抓好制度的執(zhí)行，扎實(shí)推進(jìn)涉農(nóng)資金管理使用工作

為使整個(gè)涉農(nóng)資金管理使用工作遵章循法，城區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，與財(cái)政等有關(guān)部門(mén)多次深入基層開(kāi)展前期調(diào)研工作，多次組織村、組干部、農(nóng)民及有關(guān)部門(mén)進(jìn)行學(xué)習(xí)、座談。要求各級(jí)認(rèn)真按照上級(jí)的文件，如《廣西財(cái)政扶貧資金報(bào)賬管理辦法實(shí)施細(xì)則（試行）》等一系列配套文件，抓好涉農(nóng)資金政策宣傳、資金申報(bào)、民主評(píng)議、社會(huì)公示、行政主管部門(mén)抽查審核、財(cái)政主管部門(mén)復(fù)核、資金撥付、資金發(fā)放、檔案管理等重要環(huán)節(jié)的落實(shí)，嚴(yán)格按程序辦事。一旦違反了這些程序，就是違規(guī)、違紀(jì)，群眾就可以投訴求決，就必須處公斷直，取信于民。為加強(qiáng)監(jiān)督管理提供查處依據(jù)，實(shí)現(xiàn)了涉農(nóng)資金管理監(jiān)督有規(guī)可依、有規(guī)必依、執(zhí)規(guī)必嚴(yán)、違規(guī)必究，切實(shí)解決涉農(nóng)資金發(fā)放中的突出問(wèn)題。

三、強(qiáng)化監(jiān)管，確保做到涉農(nóng)資金管理使用工作公開(kāi)透明

[論文關(guān)鍵詞]涉農(nóng)資金效益審計(jì)

[論文提要]近年來(lái)，各級(jí)政府投入了大量的涉農(nóng)資金，取得了較好的效果。但我們也注意到，政府的涉農(nóng)政策還有一些不完善、政策執(zhí)行不到位及資金管理不嚴(yán)格的地方。該文結(jié)合近年來(lái)涉農(nóng)資金審計(jì)實(shí)踐，分析了涉農(nóng)資金效益低下的原因、涉農(nóng)效益審計(jì)的重要性及搞好涉農(nóng)資金效益審計(jì)的工作思路。

近年來(lái)，各級(jí)政府為了加快新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民生活水平，投入了大量的涉農(nóng)資金，取得了較好的效果。但我們也注意到，政府的涉農(nóng)政策還有一些不完善、政策執(zhí)行不到位及資金管理不嚴(yán)格的地方，當(dāng)前在涉農(nóng)資金的使用和管理上還存在一些突出問(wèn)題，損失浪費(fèi)、跑冒滴漏的現(xiàn)象比較普遍，擠占挪用涉農(nóng)資金、侵害農(nóng)民利益的行為時(shí)有發(fā)生。這些問(wèn)題有的還比較嚴(yán)重，如“形象工程”、“政績(jī)工程”等脫離實(shí)際、違背群眾意愿的問(wèn)題，直接影響了資金的投放效果，造成涉農(nóng)資金效益低下，更為重要的是影響了干群關(guān)系、黨群關(guān)系。因此，對(duì)涉農(nóng)資金的效益審計(jì)，審計(jì)機(jī)關(guān)責(zé)無(wú)旁貸。我們審計(jì)機(jī)關(guān)以及審計(jì)工作者必須堅(jiān)持立審為公、執(zhí)審為民的宗旨要求，帶著黨委政府的重托去審計(jì)，帶著強(qiáng)烈責(zé)任去審計(jì)，帶著深厚的感情去審計(jì)，做到情為民所系，審群眾所盼，解政府所憂(yōu)。本文結(jié)合近年來(lái)涉農(nóng)資金審計(jì)實(shí)踐，淺析涉農(nóng)資金效益低下的原因、涉農(nóng)效益審計(jì)的重要性及搞好涉農(nóng)資金效益審計(jì)的工作思路。

1涉農(nóng)資金效益低下的原因

從審計(jì)情況看，造成涉農(nóng)資金效益低下的原因是多方面的，但歸納起來(lái)主要有以下幾點(diǎn)：

一是資金管理多部門(mén)。涉農(nóng)資金來(lái)源渠道較多，有中央、地方各級(jí)財(cái)政資金，有銀行貸款，還有村集體、單位和群眾自籌等。國(guó)家的涉農(nóng)資金，由多個(gè)部門(mén)審批使用，容易存在問(wèn)題：1、注重部門(mén)政績(jī)及利益。每個(gè)部門(mén)有每個(gè)部門(mén)的視角，又加上各部門(mén)有各自的政績(jī)要求及利益驅(qū)動(dòng)，對(duì)涉農(nóng)資金難以做到統(tǒng)籌安排，將資金安排到最重要、最急需的項(xiàng)目上，而是爭(zhēng)著多安排資金在各自部門(mén)的項(xiàng)目上；2、規(guī)模效應(yīng)低。涉農(nóng)資金撥付渠道也較多，有的是財(cái)政部門(mén)直接撥付，有的是通過(guò)農(nóng)口有關(guān)部門(mén)下?lián)?。農(nóng)業(yè)項(xiàng)目分布較為分散，資金由多部門(mén)分散使用，造成資金的投向分散，形成“撒糊椒粉”的現(xiàn)象，難以形成投資的規(guī)模效應(yīng)；3、重復(fù)投資。各部門(mén)各有各的資金使用計(jì)劃，難免會(huì)造成投資重復(fù)，同時(shí)給一些地方套取資金留下了空子。

根據(jù)《縣農(nóng)工辦關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《市幸福美麗新村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）2014年度財(cái)政涉農(nóng)資金項(xiàng)目開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)監(jiān)督檢查的通知》的通知》的文件精神和要求，我鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，成立了以鄉(xiāng)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)等相關(guān)人員為成員的自查領(lǐng)導(dǎo)小組，由代盛東、瞿啟春負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目支出和使用情況進(jìn)行了自查總結(jié)，并對(duì)存在的問(wèn)題著力整改?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、基本情況

（一）、林區(qū)公路補(bǔ)助等。

我鄉(xiāng)、林區(qū)公路補(bǔ)助等由林業(yè)局撥付資金93萬(wàn)元，累計(jì)支出93萬(wàn)元，累計(jì)結(jié)余0萬(wàn)元。

（二）集體公益林補(bǔ)償金。

我鄉(xiāng)集體公益林補(bǔ)償金由林業(yè)局撥付資金29.83萬(wàn)元，已兌付支出14.83萬(wàn)元，累計(jì)結(jié)余15萬(wàn)元（因有林權(quán)糾紛正在調(diào)查處理暫未兌付）。

年以來(lái)，我縣涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)管工作在各級(jí)紀(jì)委、各涉農(nóng)部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的共同監(jiān)督管理下，取得卓越的、優(yōu)異的成績(jī)。尤其在地區(qū)行署糾風(fēng)辦為創(chuàng)新監(jiān)管手段，提供監(jiān)管效率，建立方便、快捷、安全、高效的涉農(nóng)資金電子監(jiān)督臺(tái)賬以來(lái)，通過(guò)高科技的監(jiān)管方式，給我縣涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)管提供了更加有力的監(jiān)管平臺(tái)、更加有利的監(jiān)管環(huán)境。

一、涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金電子監(jiān)管工作回顧

年月，我縣實(shí)施了“縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金電子監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系”，實(shí)現(xiàn)了涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)共同監(jiān)督的管理格局，達(dá)到了底數(shù)清楚便于監(jiān)督的管理功能，完成了高效便捷利于監(jiān)督的管理目的。建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)電子監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系，是對(duì)新形勢(shì)下提高監(jiān)管能力的一種新手段，是節(jié)約監(jiān)管成本、提高監(jiān)管效率的一種新方法，是一種必然需要。隨著國(guó)家對(duì)三農(nóng)工作的重視，近年來(lái)投入到基層的三農(nóng)資金也日益增多。涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金數(shù)目龐大，項(xiàng)目繁多，牽涉的部門(mén)也點(diǎn)多面廣，能否使這些涉農(nóng)資金安全高效的發(fā)揮作用，能否讓這些涉農(nóng)資金真正的解決燃眉之急惠及廣大農(nóng)戶(hù)，創(chuàng)新監(jiān)管手段，找準(zhǔn)監(jiān)管方向催生了“縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)電子監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系”的形成。為此，縣委、縣人民政府高度重視，在人、財(cái)、物方面給予了大力支持，使我縣的涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金電子監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)得以順利實(shí)施。月5日，在地區(qū)糾風(fēng)辦的支持下，我縣率先開(kāi)展了“涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金電子監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系工作啟動(dòng)培訓(xùn)”，對(duì)全縣25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、15個(gè)涉農(nóng)部門(mén)系統(tǒng)操作人員進(jìn)行管理培訓(xùn)，尤其進(jìn)行了上機(jī)操作，確保人人都會(huì)使用電子監(jiān)管系統(tǒng)。

通過(guò)涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金電子監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系的建立、開(kāi)通，年我縣涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金共在網(wǎng)上備案項(xiàng)目1763個(gè)，涉及水利、農(nóng)業(yè)、交通設(shè)施、危房改造、農(nóng)村低保、合作醫(yī)療等20余個(gè)方面，備案資金49013.88萬(wàn)元。通過(guò)備案這種方式，大多數(shù)涉農(nóng)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都能及時(shí)完整的將本部門(mén)、本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的涉農(nóng)項(xiàng)目、資金、去向、完成情況在網(wǎng)上備案，起到一定的監(jiān)督管理作用，形成齊抓共管的監(jiān)督機(jī)制，但也存在一些不容忽視的問(wèn)題：

（一）、一些部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金的備案、公開(kāi)、監(jiān)管工作不夠重視。涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金從年縣紀(jì)委、糾風(fēng)辦加大監(jiān)管力度以來(lái)，一些部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)此項(xiàng)工作不重視、不理解，仍然處在“推一下，動(dòng)一下；喊一下，抓一下”的被動(dòng)局面；

（二）、一些部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管口領(lǐng)導(dǎo)對(duì)涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)管工作不夠支持。由于涉農(nóng)資金分散面廣、管理領(lǐng)導(dǎo)多，資金文件下達(dá)后系統(tǒng)操作人員不掌握、不知曉，導(dǎo)致無(wú)法及時(shí)錄入，往往是資金下達(dá)了、工程實(shí)施了，系統(tǒng)操作員、監(jiān)管人員都不知道，工作脫節(jié)；

為認(rèn)真落實(shí)省財(cái)政廳和市委、市政府的工作要求，扎實(shí)開(kāi)展涉農(nóng)資金專(zhuān)項(xiàng)清理檢查，根據(jù)《市財(cái)政局關(guān)于開(kāi)展涉農(nóng)資金檢查工作方案》，文件精神，管好用好財(cái)政惠農(nóng)資金，提高資金的使用效益，發(fā)揮財(cái)政涉農(nóng)、惠農(nóng)資金對(duì)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收的積極作用，防止資金管理使用中存在的違紀(jì)違規(guī)行為，按照市、縣統(tǒng)一部署，我們集中力量對(duì)2015年的財(cái)政涉農(nóng)資金進(jìn)行了認(rèn)真自查，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、建立機(jī)構(gòu)，落實(shí)責(zé)任

按照市、縣要求，我鄉(xiāng)庚即成立了鄉(xiāng)財(cái)政涉農(nóng)資金管理使用自查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨委書(shū)記任組長(zhǎng)，紀(jì)委書(shū)記任副組長(zhǎng)，等相關(guān)站所負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)財(cái)政涉農(nóng)資金清理工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，解決工作中的突出問(wèn)題和矛盾，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在鄉(xiāng)財(cái)政所，由負(fù)責(zé)具體辦公，其余同志各司其職，搞好各自分工的清理工作，鄉(xiāng)政府辦公室負(fù)責(zé)通知相關(guān)人員，其余鄉(xiāng)干部協(xié)助配合清理工作。

二、突出重點(diǎn)，認(rèn)真自查

我們通過(guò)指標(biāo)核對(duì)、查看賬務(wù)、翻閱發(fā)票等認(rèn)真細(xì)致的工作，主要對(duì)涉農(nóng)補(bǔ)助、救災(zāi)救濟(jì)、項(xiàng)目建設(shè)等進(jìn)行自查，共清理涉農(nóng)、惠農(nóng)資金到位922.58萬(wàn)元，支出694.3萬(wàn)元，在縣財(cái)政未報(bào)賬228.28萬(wàn)元。

2015年退耕還林補(bǔ)助38.34萬(wàn)元、耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼166.03萬(wàn)元，全部通過(guò)一卡通發(fā)放到戶(hù)，2015年森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金113.28萬(wàn)元大平臺(tái)還沒(méi)有審批支付；救災(zāi)救濟(jì)補(bǔ)助資金19萬(wàn)元,一卡通到戶(hù)11.4萬(wàn)元、銀行轉(zhuǎn)賬7.6萬(wàn)元；危房改造補(bǔ)助到戶(hù)170萬(wàn)元，其中第一批100萬(wàn)元，按要求分別劃撥10萬(wàn)元、10萬(wàn)元、15萬(wàn)元到青龍、五福、鳳凰三個(gè)貧困村，余額65萬(wàn)元用于戰(zhàn)役遺址保護(hù)修繕的房屋拆遷和土地征用，轉(zhuǎn)到專(zhuān)項(xiàng)資金帳戶(hù)，按要求用于項(xiàng)目開(kāi)支的拆遷及賠償；第二批70萬(wàn)元，工程還沒(méi)有結(jié)束，未報(bào)賬劃款；財(cái)政扶貧資金60萬(wàn)元，分別劃撥到園山10萬(wàn)元、后壩30萬(wàn)元、鳳凰20萬(wàn)元，并按要求完成了項(xiàng)目實(shí)施和資金支付；移民資金45萬(wàn)元工程已經(jīng)完工，還未驗(yàn)收?qǐng)?bào)賬；一事一議資金10.93萬(wàn)元，已到各村帳戶(hù)并按要求支付劃款；美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金110萬(wàn)元，按要求和實(shí)施方案用于龍池的新村建設(shè)；新村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金120萬(wàn)元，按文件要求和批準(zhǔn)的實(shí)施方案用于中壩新村建設(shè)。

為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)資金的整合與管理，提高涉農(nóng)資金使用效益，建立健全涉農(nóng)資金統(tǒng)籌安排使用的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)全縣農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，現(xiàn)就推進(jìn)涉農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌安排使用工作提出如下意見(jiàn)：

一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)涉農(nóng)資金整合的必要性

近年來(lái)，各級(jí)政府對(duì)三農(nóng)的投入不斷增加，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。但涉農(nóng)資金使用管理分散現(xiàn)象比較突出，在一定程度上影響了涉農(nóng)資金的使用效益。進(jìn)一步整合涉農(nóng)資金，有利于逐步規(guī)范涉農(nóng)資金投向，合理有效配置公共財(cái)政資源，提高涉農(nóng)資金的使用效益；有利于促進(jìn)政府部門(mén)轉(zhuǎn)變職能，克服“缺位”和“越位”現(xiàn)象，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)；有利于集中力量辦大事，提高涉農(nóng)資金的整體合力，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

當(dāng)前，我縣整合涉農(nóng)資金的條件已經(jīng)具備，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門(mén)要正確認(rèn)識(shí)涉農(nóng)資金整合工作面臨的形勢(shì)，充分利用有利條件，積極推動(dòng)涉農(nóng)資金整合工作。

二、明確重點(diǎn)，有序開(kāi)展涉農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌安排工作

現(xiàn)階段，我縣涉農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌安排的重點(diǎn)是支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類(lèi)資金，包括用于農(nóng)田水利、土地整理、農(nóng)業(yè)科技推廣示范、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等方面的資金。各有關(guān)部門(mén)要突出重點(diǎn)，全力支持涉農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌安排。一是積極向上級(jí)部門(mén)申報(bào)項(xiàng)目，爭(zhēng)取更多的專(zhuān)項(xiàng)資金。二是涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金的申報(bào)立項(xiàng)要向涉農(nóng)資金整合方案確定的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域傾斜。三是對(duì)性質(zhì)相同、用途相近、使用分散的涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行歸并或按照資金用途重新分類(lèi)打包，集中支持涉農(nóng)資金整合方案確定的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域。四是對(duì)上級(jí)下達(dá)長(zhǎng)期不能實(shí)施的項(xiàng)目和結(jié)余資金由縣推進(jìn)涉農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌安排使用工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)重新整合立項(xiàng)。五是進(jìn)一步加強(qiáng)涉農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌安排的制度建設(shè)，建立健全工作機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)資金的有效整合。

編者按：本文主要從涉農(nóng)資金總體上管理較好，使用效益比較明顯；涉農(nóng)資金使用和管理方面存在的主要問(wèn)題；管好用好涉農(nóng)資金的對(duì)策與建議進(jìn)行講述。其中，主要包括：近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)政策的調(diào)整，加之受?chē)?guó)際金融危機(jī)對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響，國(guó)家為了拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，擴(kuò)大內(nèi)需，各級(jí)下?lián)芪铱h的各項(xiàng)涉農(nóng)項(xiàng)目資金逐年增多、縣委、縣政府十分重視“三農(nóng)”問(wèn)題，成立了以縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)的監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了18個(gè)重點(diǎn)監(jiān)管單位，并與之簽訂了涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)管責(zé)任狀、涉農(nóng)資金的使用和管理涉及面廣且繁雜，撥付渠道多，參與管理部門(mén)多，在管理上又未能形成一整套比較科學(xué)、完善的規(guī)范、資金撥付不規(guī)范、資金管理混亂、資金使用監(jiān)督不力、合理安排，完善涉農(nóng)資金分配機(jī)制、健全制度，理順涉農(nóng)資金管理體制、嚴(yán)肅紀(jì)律，強(qiáng)化涉農(nóng)資金監(jiān)督、深化認(rèn)識(shí)，加大涉農(nóng)資金投入力度等，具體材料請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)：

近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)政策的調(diào)整，加之受?chē)?guó)際金融危機(jī)對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響，國(guó)家為了拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，擴(kuò)大內(nèi)需，各級(jí)下?lián)芪铱h的各項(xiàng)涉農(nóng)項(xiàng)目資金逐年增多，如何運(yùn)行好、使用好，管理好各項(xiàng)資金，使廣大農(nóng)民群眾能真正受益，只有確保各級(jí)投入不折不扣落實(shí)到位，才能讓農(nóng)民真正得到實(shí)惠。為此，加大對(duì)涉農(nóng)資金的監(jiān)管，是新形勢(shì)下擺在糾風(fēng)工作面前的一大課題。2008年以來(lái)，我縣就農(nóng)村公路修建、基本農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、“三小”水利、農(nóng)村飲水安全、病險(xiǎn)水庫(kù)治理、沼氣建設(shè)等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼等涉農(nóng)補(bǔ)貼資金，各種種植、養(yǎng)殖業(yè)項(xiàng)目資金，扶貧、救濟(jì)、救災(zāi)、農(nóng)村五保供養(yǎng)、農(nóng)村低保、新農(nóng)合補(bǔ)助、危房改造、易地移民搬遷資金，退耕還林（草）、天然林保護(hù)、石漠化治理等生態(tài)建設(shè)資金，“雨露計(jì)劃”、“陽(yáng)光工程”等農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)資金，用于農(nóng)村的教育、衛(wèi)生、文化、科技事業(yè)發(fā)展資金等進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。2009年5月至6月，我縣組織縣委督查室、政府督查室、縣監(jiān)察局、縣糾風(fēng)辦、縣審計(jì)局、縣發(fā)改局、縣財(cái)政局等有關(guān)部門(mén)組成四個(gè)調(diào)研組，深入27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門(mén)，采取聽(tīng)、看、召開(kāi)座談會(huì)、個(gè)別訪(fǎng)談等形式進(jìn)行歷時(shí)一個(gè)月的調(diào)研活動(dòng)?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：?

一、涉農(nóng)資金總體上管理較好，使用效益比較明顯

縣委、縣政府十分重視“三農(nóng)”問(wèn)題，成立了以縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)的監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了18個(gè)重點(diǎn)監(jiān)管單位，并與之簽訂了涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)管責(zé)任狀。特別是近年來(lái)，各級(jí)下達(dá)我縣涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金達(dá)6億多元，改善了我縣的基礎(chǔ)設(shè)施條件。群眾久已盼望的巖頭河大橋得以順利實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了村村通公路目標(biāo)，車(chē)站、碼頭已陸續(xù)啟動(dòng)；全縣農(nóng)民總數(shù)588973人，參合524113人，參合率達(dá)88.9%，31萬(wàn)農(nóng)民得到了就診補(bǔ)償，2008年以來(lái)共補(bǔ)償農(nóng)民就醫(yī)資金5600萬(wàn)元，大大地緩解了群眾“看病難”問(wèn)題；加大對(duì)畜牧業(yè)發(fā)展的投入，投資500萬(wàn)元，建起了種草面積4450畝、建圈舍6750平方米，購(gòu)種公羊6750只，購(gòu)基礎(chǔ)母羊9826只；投資200萬(wàn)元發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)、金銀花等；兌現(xiàn)農(nóng)村低保、農(nóng)村醫(yī)療救助、農(nóng)村五保、能繁母豬補(bǔ)貼資金7800多萬(wàn)元，這些資金的到位推動(dòng)了我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)“三農(nóng)”上了新臺(tái)階?？h政府及有關(guān)部門(mén)還出臺(tái)了相關(guān)的管理措施，一是建立了登記備案制度，要求各涉農(nóng)部門(mén)要把涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金的名稱(chēng)、來(lái)源、數(shù)量、項(xiàng)目安排去向、實(shí)施單位等情況，在項(xiàng)目安排后的15日內(nèi)報(bào)同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)備案。二是建立公開(kāi)制度，各涉農(nóng)部門(mén)要在項(xiàng)目資金安排后15日內(nèi)，將資金的名稱(chēng)、來(lái)源、數(shù)量、和項(xiàng)目安排，作為政務(wù)公開(kāi)內(nèi)容，在項(xiàng)目區(qū)向群眾公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。三是實(shí)行資金專(zhuān)戶(hù)管理，設(shè)立專(zhuān)門(mén)賬戶(hù)，實(shí)行專(zhuān)人負(fù)責(zé)，專(zhuān)款專(zhuān)用。四是實(shí)行項(xiàng)目規(guī)范化管理，項(xiàng)目實(shí)施程序依法合規(guī)，項(xiàng)目質(zhì)量達(dá)到規(guī)定要求，項(xiàng)目實(shí)施完畢進(jìn)行審計(jì)、驗(yàn)收、并建立健全項(xiàng)目檔案，有效地控制了專(zhuān)項(xiàng)資金的“跑、冒、漏、滴”現(xiàn)象的發(fā)生，使涉農(nóng)資金發(fā)揮了較好的使用效益。

二、涉農(nóng)資金使用和管理方面存在的主要問(wèn)題

（一）涉農(nóng)資金的使用和管理涉及面廣且繁雜，撥付渠道多，參與管理部門(mén)多，在管理上又未能形成一整套比較科學(xué)、完善的規(guī)范。資金的投入、分配、使用、管理、監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)都存在著一些問(wèn)題，使資金不能充分發(fā)揮應(yīng)有的作用，影響了使用效益。

為創(chuàng)新涉農(nóng)資金監(jiān)管機(jī)制，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）包村（居委會(huì)，下同）干部就近就地監(jiān)管涉農(nóng)資金的作用，確保涉農(nóng)資金運(yùn)行安全、高效，根據(jù)市委組織部、市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)《XX市鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部監(jiān)管涉農(nóng)資金工作指導(dǎo)意見(jiàn)》的通知精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹黨的群眾路線(xiàn)，踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求，以維護(hù)廣大群眾根本利益、促進(jìn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)、提高涉農(nóng)資金使用績(jī)效為目的，積極創(chuàng)新涉農(nóng)資金監(jiān)管方式，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）干部涉農(nóng)資金管理職責(zé)，確保涉農(nóng)資金規(guī)范、安全、高效運(yùn)行，促進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)和社會(huì)和諧。

二、工作目標(biāo)

通過(guò)推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）包村干部監(jiān)管涉農(nóng)資金，進(jìn)一步前移監(jiān)督關(guān)口，下沉監(jiān)督重心，探索建立監(jiān)督到位、監(jiān)管有力、規(guī)范有序、公開(kāi)透明的涉農(nóng)資金監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)資金監(jiān)管體系更加完善、資金安排更加合理、資金使用更加安全、使用效益更加顯著、人民群眾更加滿(mǎn)意的目標(biāo)。

三、基本原則

為進(jìn)一步規(guī)范涉農(nóng)資金管理，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益，確保國(guó)家各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策真正落到實(shí)處，按照人民政府辦公室《關(guān)于開(kāi)展涉農(nóng)資金專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)的通知》文件精神，鎮(zhèn)黨委政府高度重視，精心組織,在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)對(duì)預(yù)算下達(dá)我鎮(zhèn)的涉農(nóng)項(xiàng)目資金開(kāi)展了全面自查自糾，現(xiàn)將自查情況報(bào)告如下：

一、基本情況

鎮(zhèn)位于東北部，幅員面積89.8平方公里，下轄19個(gè)行政村、134個(gè)村民小組、農(nóng)戶(hù)6590戶(hù)，農(nóng)業(yè)人口25783人，耕地面積23309畝。

2013—2014年財(cái)政預(yù)算安排我鎮(zhèn)涉農(nóng)資金共計(jì)239.74萬(wàn)元，包括：農(nóng)民補(bǔ)貼、補(bǔ)償類(lèi)資金29.88萬(wàn)元，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)及公共服務(wù)資金209.86萬(wàn)元。

1、農(nóng)民補(bǔ)貼、補(bǔ)償類(lèi)資金29.88萬(wàn)元，具體包括：

①失地農(nóng)民超齡生活補(bǔ)助12.01萬(wàn)元，其中：2013年6.19萬(wàn)元，2014年5.82萬(wàn)元；

一、目標(biāo)任務(wù)

集中時(shí)間、集中力量開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，著力排查和解決人力資源社會(huì)保障系統(tǒng)涉農(nóng)資金領(lǐng)域存在的風(fēng)險(xiǎn)和隱患，解決資金管理使用中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，查處違法違規(guī)問(wèn)題，健全完善制度，強(qiáng)化資金監(jiān)管，促進(jìn)資金規(guī)范管理、有序運(yùn)行，保障涉農(nóng)資金安全，推動(dòng)國(guó)家惠農(nóng)利民政策落實(shí)。

二、工作重點(diǎn)

本方案所指涉農(nóng)資金，主要是指人力資源社會(huì)保障部門(mén)管理使用的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、資金。

（一）工作內(nèi)容。重點(diǎn)圍繞各有關(guān)人力資源社會(huì)保障部門(mén)管理使用的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、老農(nóng)保資金、失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金等，開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪工作。

（二）工作對(duì)象。各涉及農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的股室、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)保障事務(wù)所，以及村（居）民委員會(huì)協(xié)辦員、保費(fèi)代征和待遇社會(huì)化發(fā)放機(jī)構(gòu)、參保和待遇享受人員等。