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篇1

[關(guān)鍵詞] 支農(nóng)資金 對策

當(dāng)前,隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐不斷加快,國家財政對農(nóng)村的投入和支持力度不斷增大,涉農(nóng)建設(shè)項目逐年增加,涉農(nóng)資金投入不斷增長。但是,在具體操作過程中,由于預(yù)防措施不夠嚴(yán)密、監(jiān)管體制不夠健全以及基層面臨的實際困難等多種原因,在涉農(nóng)項目管理和資金使用方面,還不同程度地存在監(jiān)管不到位、項目建設(shè)質(zhì)量差、資金使用不規(guī)范,資金使用未完全達(dá)到預(yù)期效果等問題。因此,本人就切實加強涉農(nóng)項目資金管理、提高其使用效益、杜絕違紀(jì)違規(guī)操作提出一些思考和建議。

一、當(dāng)前涉農(nóng)項目資金管理方面存在的主要問題

1.財政支農(nóng)支出在總量上高于財政經(jīng)常性收入增長幅度,但真正用于支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支出增長緩慢。財政支農(nóng)支出增長主要是因農(nóng)業(yè)主管部門增人、調(diào)資,農(nóng)業(yè)事業(yè)費的增長幅度高于財政經(jīng)常性收入增長幅度。

2.有的支農(nóng)資金未及時足額撥付。一是縣級財政存在隱性赤字,擠占上級下達(dá)的專項資金。二是財政資金調(diào)度困難,有些?？钅甑撞呕I集資金兌付,使農(nóng)業(yè)主管部門難于在年底前及時撥付資金。三是有些支農(nóng)項目三季度以后上級才下達(dá)預(yù)算指標(biāo)。四是有些支農(nóng)項目跨年度建設(shè),需按基建進(jìn)度撥款。

3.涉農(nóng)項目管理和資金使用缺乏統(tǒng)籌安排。在資金分配上存在“撒胡椒面”現(xiàn)象,資金使用難以形成規(guī)模效益。當(dāng)前涉農(nóng)項目、資金管理較松散,涉農(nóng)部門各抓一塊,在項目申報、審核及實施過程中統(tǒng)籌安排比例較小,嚴(yán)重影響了涉農(nóng)項目整體效益的充分發(fā)揮,同時,一些農(nóng)業(yè)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度地存在擠占挪用專項資金的情況,特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府?dāng)D占水利?？钶^為嚴(yán)重。主要原因:一是財政供養(yǎng)人員多,財政預(yù)算以“保工資、保吃飯”為主。二是在年度預(yù)算安排中,有的縣對農(nóng)業(yè)部門的預(yù)算低于全縣平均水平。三是一些部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)財經(jīng)法紀(jì)觀念淡薄,經(jīng)費支出控制不嚴(yán),差旅費、招待費居高不下。也對捆綁項目、集中資金打造精品亮點農(nóng)業(yè)工程造成了較大的阻礙。

4.部分涉農(nóng)項目管理和資金使用不規(guī)范。個別涉農(nóng)部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)因經(jīng)濟壓力較大,存在一定程度的擠占挪用或套用項目資金等不良現(xiàn)象。同時,資金撥付環(huán)節(jié)多。財政或上級主管部門抵扣到期周轉(zhuǎn)金,使一些支農(nóng)項目因資金不到位而無法實施。

5.項目配套資金缺乏。個別涉農(nóng)部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)只局限于涉農(nóng)項目本身爭取的資金,較少或沒有安排相應(yīng)的配套建設(shè)資金,致使項目必要的配套工程缺乏相應(yīng)的建設(shè)資金,影響了主體工程的順利推進(jìn)和投入使用。有的縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政配套資金不實,虛假決算。有的為通過上級部門的檢查驗收,在配套資金不足的情況下,按上級部門下達(dá)的投資計劃編制虛假決算。部分農(nóng)業(yè)建設(shè)項目未及時辦理竣工決算或決算未經(jīng)有關(guān)部門、中介機構(gòu)審核。

二、加強和改善涉農(nóng)項目資金規(guī)范化管理的建議和對策

1.充分認(rèn)識管好涉農(nóng)項目、用好涉農(nóng)資金的重要性,增強管好涉農(nóng)項目、用好涉農(nóng)資金的使命感。地方黨委、政府和各涉農(nóng)部門要充分認(rèn)識抓好涉農(nóng)項目資金監(jiān)管的重要性,努力將黨和國家的富民惠民政策用足用好,把服務(wù)群眾的實事辦好、好事辦實。同時加強宣傳與教育,增強農(nóng)業(yè)主管部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的財經(jīng)法紀(jì)觀念。

2.制定規(guī)范的管理制度。按照科學(xué)、規(guī)范、實用的原則,制定系統(tǒng)的《涉農(nóng)項目建設(shè)招投標(biāo)管理辦法》和《涉農(nóng)項目資金管理使用辦法》。嚴(yán)格項目資金監(jiān)管,明確項目資金使用、監(jiān)管、峻工審計等各個環(huán)節(jié)的責(zé)任人員、規(guī)范制度、操作規(guī)程、監(jiān)督措施,確保將涉農(nóng)項目實施及資金管理納入規(guī)范化運行軌道,全面杜絕違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。

3.建章立制形成長效監(jiān)管機制,不斷完善財政專項資金管理的各項制度,加強惠民惠農(nóng)專項資金的監(jiān)管。制定完善財政專項資金監(jiān)督檢查暫行辦法等一系列規(guī)章制度,進(jìn)一步規(guī)范惠民惠農(nóng)專項資金的監(jiān)督和管理,形成長效的監(jiān)督機制,用制度規(guī)范惠民惠農(nóng)政策落實督查工作,確保政策落實到位,確保政策惠及廣大人民群眾。

4.加大財政轉(zhuǎn)移支付力度,減少上級主管部門資金分配權(quán)。目前,縣、鄉(xiāng)財政基本上屬“吃飯”財政,要增加農(nóng)業(yè)投入,為農(nóng)民辦實事主要靠從上級部門爭取項目、爭取資金。為此而支付的差旅費、招待費勢必擠占專項資金,不僅降低了財政資金的使用效益,而且不利于廉政建設(shè)。加大財政轉(zhuǎn)移支付力度,減少上級主管部門資金分配權(quán),明確規(guī)定轉(zhuǎn)移支付資金的使用范圍、比例。將農(nóng)業(yè)建設(shè)項目的決定權(quán)、資金分配權(quán)下放給縣人民政府,有利于因地制宜、發(fā)揮比較優(yōu)勢,提高資金的使用效益。

5.強化財政對支農(nóng)資金的監(jiān)管職能,逐步健全和完善支農(nóng)資金使用的報帳制度。強化審計監(jiān)督,在同級預(yù)算執(zhí)行情況審計中,加強對預(yù)算安排合法性、合理性的監(jiān)督。加強和改善對財政支農(nóng)資金審計,實施關(guān)口前移,加強對資金分配、使用過程的事前、事中監(jiān)督,減少違紀(jì)違規(guī)問題的產(chǎn)生。

三、結(jié)論

各級政府對農(nóng)村的投入不斷增加,有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收。但財政支農(nóng)資金管理部門多,財政支農(nóng)監(jiān)督機制落后,有限資金使用分散,不能形成合力,投入重復(fù),交叉現(xiàn)象突出,管理漏洞大。為改變這種情況國家修訂完善現(xiàn)行支農(nóng)資金管理制度,改革財政支農(nóng)資金投入管理機制,健全財政支農(nóng)資金管理監(jiān)督機制,強化財政支農(nóng)資金監(jiān)管問責(zé)機制等整合財政支農(nóng)資金,力求投資效益最大化的對策。

參考文獻(xiàn):

[1] 孔 菲: 我國財政支農(nóng)支出的現(xiàn)狀研究[J]. 中外企業(yè)家, 2009, (20)

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一、我國近幾年財政支農(nóng)政策的主要內(nèi)容及效應(yīng)分析

2004 年以來,國家從促進(jìn)農(nóng)民增加收入 、加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)等方面,出臺了一系列支農(nóng)惠農(nóng)的財政政策。

這些財政政策總體上可分為兩類,一是以“少取”為特征的稅收政策,即全面取消了農(nóng)業(yè)稅; 二是以“多予”為特征的支出政策,即出臺了以糧食直補、農(nóng)資綜合補貼和農(nóng)機具購置補貼、汽車、家電下鄉(xiāng)補貼等支農(nóng)工程為主的支出政策,有效增加了農(nóng)民收入。 2002~2009 年中央財政安排用于“三農(nóng)”各項支出的年均增幅超過了 20%。 2008 年中央財政對農(nóng)民的糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、良種補貼和農(nóng)機具購置補貼達(dá)到 1027.7 億元,增長了 107.7%。 撥付家電下鄉(xiāng)補貼資金 104億元,累計拉動消費 9200 億元,激活了農(nóng)民購買能力、加快農(nóng)村消費升級、擴大農(nóng)村消費、促進(jìn)內(nèi)需和外需協(xié)調(diào)發(fā)展。

2009 年 “三農(nóng) ”發(fā)展的中心任務(wù)被確定為穩(wěn)糧 、增收 、強基礎(chǔ)、重民生,財政支農(nóng)資金將緊緊圍繞著該中心任務(wù)“保量”“保質(zhì)”地被配置到每個必需的環(huán)節(jié)。 在 2009 年 10 月 12日舉行的國務(wù)院常務(wù)會議中,溫總理表示政府將繼續(xù)加強農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位并加大對農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的扶持力度。 會議提出 2010 年白小麥的最低收購價格將同比提高 3%,紅麥和混合麥的最低收購價格同比各提高 4%。 會議還強調(diào)落實增加農(nóng)民補貼,鼓勵小麥、油菜和馬鈴薯的種植及購置農(nóng)機具。 可以看到,國家連續(xù)多年實施的支農(nóng)惠農(nóng)政策已初見成效,我國“三農(nóng)”將繼續(xù)朝著健康、穩(wěn)定、積極的方向發(fā)展 。 然而,當(dāng)前我國財政支農(nóng)政策仍不完善,政府在財政支農(nóng)補貼工作中還存在諸多問題。 例如,財政支農(nóng)資金投入總量偏少、結(jié)構(gòu)不盡合理、方式落后、支農(nóng)資金使用效率不甚理想、支農(nóng)政策缺乏監(jiān)督等,這些問題制約了國家財政對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的支持能力,影響了新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)展。 隨著國際金融危機持續(xù)蔓延,我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的形勢仍十分嚴(yán)峻。 因此, 應(yīng)重視當(dāng)前財政支農(nóng)政策存在的問題, 對其加以研究分析。

二、當(dāng)前我國財政支農(nóng)政策存在問題的成因分析

(一)財政支農(nóng)資金使用效益低下 ，目前我國財政涉農(nóng)資金在分配、使用和管理等方面存在較多問題,財政支農(nóng)資金使用效益低下。 2008 年審計署對黑龍江、陜西、內(nèi)蒙古 10 個省區(qū)市 2006 至 2007 年的財政支農(nóng)資金管理使用以及相關(guān)涉農(nóng)政策執(zhí)行情況進(jìn)行了審計調(diào)查。 調(diào)查發(fā)現(xiàn) 10 省區(qū)市財政和有關(guān)主管部門違規(guī)使用資金 26.93 億元 (其中用于建造房屋購買車 5837.4 萬元),不規(guī)范管理資金 45.75 億元, 配套資金不到位 65.97 億元。 審計重點抽查的 30 個縣在支農(nóng)資金管理和使用方面均不同程度地存在問題。 審計抽查的 10省區(qū)市應(yīng)于 2007 年底完成的 86 個財政支農(nóng)項目中, 有 32個未達(dá)到設(shè)計要求和預(yù)期目標(biāo), 占抽查項目總數(shù)的 37%, 致使已到位的 8.24 億元支農(nóng)資金未能充分發(fā)揮效益。 如應(yīng)于 2007 年完工而未完工的支農(nóng)項目總投資超過4.87 億元;重慶市林業(yè)局所屬重慶市森林病蟲害防治檢疫站投資建設(shè)的昆蟲博覽園項目, 因決策失誤造成投資失敗, 其項目所有資產(chǎn)被法院拍賣用于抵償債務(wù),致使財政支農(nóng)資金和國有土地增值收益 1444 萬元全部損失。

(二)財政支農(nóng)資金配套制度引發(fā)新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)問題國家設(shè)計配套資金制度的目的是提高地方政府的積極性,但在實際執(zhí)行過程中卻存在不少問題。 當(dāng)一個相關(guān)項目立項后,上級政府會事先承諾對超額或優(yōu)先完成配套資金任務(wù)的基層政府予以獎勵,但出現(xiàn)了基層政府不顧自己財力舉債湊齊配套資金的情況后,上級政府的獎勵就成了空頭支票,出現(xiàn)的空缺負(fù)擔(dān)只能由基層自己來背, 這給基層政府造成了很大的負(fù)債風(fēng)險。 而且,上級政府在配套資金制度設(shè)計時存在“地區(qū)一刀切”和“項目一刀切”現(xiàn)象,這給一些地區(qū)尤其是中西部地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及東部較貧窮地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)造成了很大的負(fù)擔(dān),直接增加了其負(fù)債。 而處于行政底層的基層政府,財權(quán)不夠, 事權(quán)過多過重, 爭取配套資金就成了它們完成任務(wù)、提升政績的“救命稻草”,但是通過負(fù)債來獲得配套資金,不但沒有在獲得配套資金后使負(fù)債減輕,還使基層政府面臨難以化解的危機和風(fēng)險。 這種配套資金制度造成長期的惡性循環(huán),已引發(fā)新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)問題。

(三)財政支農(nóng)政策缺乏有效的監(jiān)督機制 。 目前,財政支農(nóng)政策缺乏有效的監(jiān)督機制, 財政支農(nóng)資金管理中有法不依、有章不循的問題比較嚴(yán)重,支農(nóng)資金中的尋租等問題越來越多。 如違反財政支農(nóng)資金管理規(guī)定,在申報財政支農(nóng)資金時弄虛作假騙取資金；貪污、挪用支農(nóng)資金,支農(nóng)資金被隨意進(jìn)行再分配、再調(diào)整, 導(dǎo)致存在補貼資金不能及時、足額到位；在項目可行性研究報告和項目檢查驗收中為項目單位提供虛假情況等等。 出現(xiàn)這些問題的原因主要是政府對各部門財政支農(nóng)投資權(quán)力的制約與監(jiān)督體制機制不夠健全和完善,財政資金使用沒有科學(xué)完善的監(jiān)控評價體系,法律責(zé)任追究制度沒有落實。追究其根本原因,筆者認(rèn)為,當(dāng)前在國家政策制定施行過程中,很少甚至還沒有把人民監(jiān)督作為監(jiān)督機制的重要組成部分。 財政支農(nóng)政策作為國家一項重要政策同樣存在透明度不夠、老百姓沒有知情權(quán)等問題。

三、健全和完善我國支持新農(nóng)村建設(shè)財政政策的對策建議

(一)提高財政支農(nóng)資金的使用效益

1.要加大制度建設(shè)力度,不斷規(guī)范各級政府在財政支農(nóng)資金方面的職責(zé)和權(quán)限。 要通過財政涉農(nóng)轉(zhuǎn)移支付,將財政涉農(nóng)資金直接轉(zhuǎn)移給基層政府,盡可能將上級政府安排的各種涉農(nóng)專項資金進(jìn)行整合,由基層政府根據(jù)需要統(tǒng)籌安排支出,同時反饋使用情況。 取消省以上政府和各行政管理部門都可以安排涉農(nóng)專項資金的做法,由農(nóng)業(yè)管理部門統(tǒng)一協(xié)調(diào),各級農(nóng)業(yè)部門應(yīng)成立一個專門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)補貼的機構(gòu),整合財政補貼資金,徹底解決目前農(nóng)業(yè)補貼多頭管理的現(xiàn)象。

2.要努力整合現(xiàn)有的城鄉(xiāng)一體化財政支持資金 ,對重要領(lǐng)域和重要項目進(jìn)行重點支持。 要積極推進(jìn)財政資金管理體系改革,減少職能交叉,多級次、多部門整合財政支農(nóng)資金,著力解決財政支農(nóng)資金使用分散的問題。 要建立項目庫制度,合理安排各項支農(nóng)資金,著力解決無序申報、重復(fù)申報、隨意向上爭取資金等問題。

(二)解決配套資金制度引發(fā)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債問題

1.堅持基層本位和農(nóng)民本位原則 ,進(jìn)一步調(diào)整配套資金制度,既考慮上級政府的政策導(dǎo)向,又考慮基層政府的實際需要和財力情況。 每年初,區(qū)(縣)要根據(jù)上級有關(guān)政策規(guī)定測算好所需配套資金由下至上地制定中央的建設(shè)計劃和補助政策。

2.嚴(yán)格手續(xù),使配套資金的管理更加規(guī)范科學(xué),強化財政支農(nóng)項目立項審批工作,對一些 區(qū)(縣)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一味地申報項目,以套取上級財政“啟動資金”,但自籌的配套資金又難以到位的做法要予以制止。 要按照部門分塊組織上報、專家審核評定、財政綜合平衡、領(lǐng)導(dǎo)集體確定的要求進(jìn)行項目的審批工作,確保支農(nóng)項目的科學(xué)性與合理性。 此外,上級財政部門要會同有關(guān)部門關(guān)注資金是否?？顚Ｓ?對違規(guī)操作者將追究責(zé)任。

3.在 2011 年的政府工作報告中提出,要大幅度增加對中西部地區(qū)農(nóng)村公益性建設(shè)項目投入,取消縣及縣以下相關(guān)資金配套要求。政府應(yīng)繼續(xù)根據(jù)各地的實際情況不斷降低乃至取消不發(fā)達(dá)地區(qū)尤其是中西部地區(qū)基層政府的配套資金負(fù)擔(dān),努力提高中央支農(nóng)資金的投入力度。

(三)建立和完善我國財政支農(nóng)政策的監(jiān)督機制

1.上級政府要進(jìn)一步簡化項目申報和審批手續(xù) ,把更多的精力集中在對涉農(nóng)行政管理部門的整合與改革上。 要致力研究制定農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和不同時期政府支持農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的方向和重點,因此,要轉(zhuǎn)變上級政府涉農(nóng)部門工作職責(zé),使其從過去主要批項目、分資金轉(zhuǎn)變到加強對支農(nóng)政策的監(jiān)督管理上來, 不斷提高行政管理部門的宏觀調(diào)控、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理能力。 政府可以通過建立人大全程管理監(jiān)督、社會公開監(jiān)督、財政部門和金融機構(gòu)聯(lián)合監(jiān)督支付制度、實行嚴(yán)格的審計和責(zé)任追究等制約機制及績效評估機制,確保支農(nóng)政策有效的實施。

2.加強財政支農(nóng)資金的監(jiān)督和管理 。 要建立資金動態(tài)管理機制,繼續(xù)推進(jìn)國庫集中支付、 政府采購、縣級報賬管理等制度和措施;以“金財工程”等現(xiàn)代技術(shù)為手段,建立財政支農(nóng)補貼直通車制度,確保財政補貼資金及時足額發(fā)放到農(nóng)民手中。 要在做好日常監(jiān)管的同時,采用重點抽查、專項檢查、與有關(guān)部門聯(lián)合開展檢查以及委托中介機構(gòu)進(jìn)行檢查等方式,對財政支農(nóng)資金加強管理和監(jiān)督。 還要把財政資金的有效性監(jiān)督擺在突出位置,探索建立科學(xué)合理的財政資金績效評價體系,加強各支農(nóng)項目資金使用的監(jiān)督和控制。 積極研究建立財政支農(nóng)資金獎優(yōu)懲劣制度,對效果好的項目和效果差或者達(dá)不到效果的項目, 區(qū)別對待, 進(jìn)行相應(yīng)的獎勵和懲罰。

篇3

（一）項目多頭申報，資金源頭分散，不利做大做強

由于項目申報實行條條管理，加之相關(guān)部門職能設(shè)置重疊，容易導(dǎo)致項目申報重復(fù)、交叉。近幾年實施的土地整理、土地開發(fā)、中低產(chǎn)田改造、低丘紅壤改造、沃土工程、農(nóng)田水利建設(shè)等土地綜合治理項目，建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)范圍、實施手段等相似度較高，項目涉及國土、農(nóng)業(yè)、農(nóng)開、水利等多個主管部門，由于各主管部門掌握的項目政策要求不統(tǒng)一，加上信息溝通不流暢，導(dǎo)致各部門在項目選擇、資金投向上很難協(xié)調(diào)，容易出現(xiàn)項目申報的各自為政、重復(fù)交叉，其結(jié)果是大事辦不好，小事重復(fù)做。

（二）項目點多面廣，資金使用分散，難以形成合力

由于區(qū)級支農(nóng)資金投入渠道分散，在總體上說有四種之多，加之項目資金分配權(quán)實質(zhì)由各部門掌控，容易導(dǎo)致資金分配的盲目性和隨意性，資金補助撒糊椒面現(xiàn)象比較嚴(yán)重。如某家水果專業(yè)合作社，三年累計接受11家單位31筆財政補助資金，累計金額140萬元。財政補助資金點多面廣、資金分散，不僅難以使財政資金“扶優(yōu)扶強”、發(fā)揮合力，也容易降低政策扶持效果。

（三）分配層次過多，資金鏈條過長，影響資金安全

目前，在項目資金的撥付管理上，仍存在二次分配、二次轉(zhuǎn)撥的情況。如近幾年實施的低收入農(nóng)戶下山脫貧奔小康工程，專項資金由區(qū)財政扶貧專戶撥入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)撥受益農(nóng)戶，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)無視財經(jīng)紀(jì)律，出現(xiàn)套取挪用專項資金的違規(guī)行為。農(nóng)業(yè)部門主管的農(nóng)村沼氣、畜禽養(yǎng)殖、動物防疫專項資金，均存在二次、甚至是三次轉(zhuǎn)撥的狀況。專項資金的層層轉(zhuǎn)撥，延長了資金運行的鏈條，勢必造成財政資金在各環(huán)節(jié)上的滯留，造成財政資金使用效率的低下。

（四）重項目申報，輕項目管理，弱化項目成效

部門支農(nóng)項目在項目資金到位后，可能會因項目規(guī)劃論證不夠到位，使項目實施缺乏可行性；或因地方配套資金、自籌資金未能完全落實，影響項目建設(shè)進(jìn)度。部分項目在實施完畢后，也因后續(xù)管護措施不到位，不能充分發(fā)揮應(yīng)有的經(jīng)濟效益和社會效益。如在千萬農(nóng)民飲用水專項審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)因急于爭取項目資金,在未充分考慮各村水源條件的情況下就倉促申報立項，導(dǎo)致項目不能如期實施，造成專項資金的閑置，影響資金使用績效。

二、整合區(qū)級財政支農(nóng)資金的對策建議

面對如上所言的各方面問題，應(yīng)該在堅持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)同合作；規(guī)劃先行，整合申報；集中財力，突出重點；用途不變，統(tǒng)籌使用；加強監(jiān)管，績效評價”原則的基礎(chǔ)上，從機構(gòu)、規(guī)劃、財力、項目監(jiān)管等方面系統(tǒng)聯(lián)動，攜手推進(jìn)財政支農(nóng)資金的優(yōu)化整合。

（一）建立組織機構(gòu)，為支農(nóng)資金整合提供組織保障

建議成立由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，區(qū)政府、區(qū)財政以及各涉農(nóng)相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的項目資金整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并成立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負(fù)責(zé)項目資金整合工作的規(guī)劃制定、組織實施、項目審查及協(xié)調(diào)管理工作。同時建立領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位主要負(fù)責(zé)人聯(lián)席會議制度，定期或不定期研究項目整合方案，調(diào)度項目實施情況。

（二）堅持規(guī)劃先行，圍繞規(guī)劃整合申報項目

責(zé)任部門應(yīng)編制項目規(guī)劃，建立項目庫，明確項目申報、審核程序。各涉農(nóng)部門應(yīng)圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃選擇確實項目類型、項目名稱，并報支農(nóng)資金整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要建立支農(nóng)資金項目庫，各部門申報的項目要按照集中建設(shè)項目、集中建設(shè)地點和集中資金投入的要求，從項目庫中擇優(yōu)選擇，報經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審核把關(guān)后，再由主管部門按程序和上級有關(guān)規(guī)定申報。同時，要將已申報項目的名稱、投資規(guī)模、預(yù)期效益等進(jìn)行張榜公布，接受社會監(jiān)督，防止項目申報中的弄虛作假行為。

（三）集中財力、突出重點，圍繞項目整合資金

基于資金分散的嚴(yán)重問題，各地政府相關(guān)部門應(yīng)該在對本地情況進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)研的基礎(chǔ)上，選擇最先最急需的重點領(lǐng)域，以此為目標(biāo)集中財力，發(fā)揮資金整合合理形成的規(guī)模效益。比如某年2009年確定的重點是推進(jìn)柑桔產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、柑桔品質(zhì)提升、發(fā)展城郊型特色效益農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、低收入農(nóng)戶奔小康等六大工程實施。因此，支農(nóng)資金整合應(yīng)緊密結(jié)合六大工程，整合不同部門掌管的不同類型資金，集中有限財力，做到投資一項，見效一塊。

（四）先易后難、做好試點，以點帶面推進(jìn)資金整合

財政支農(nóng)資金整合范圍，除直接用于撫貧救濟、補貼農(nóng)民個人、特定防災(zāi)抗災(zāi)、農(nóng)業(yè)保險補貼等特定用途資金之外,其他財政支農(nóng)資金都應(yīng)穩(wěn)步納入支農(nóng)資金整合的范圍。整合按照“渠道不亂、用途不變、各司其職、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的要求,明確項目資金的管理部門不變、資金性質(zhì)不變，充分調(diào)動各部門整合項目資金的積極性和主動性。整合方式上,應(yīng)按先易后難的順序穩(wěn)妥推進(jìn)，主要采取以項目統(tǒng)籌安排帶動資金整合。整合項目選擇上，應(yīng)選擇部分易于操作的緊密型項目,如土地開發(fā)治理、柑桔產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型等項目。在整合措施上，通過制定項目規(guī)劃和資金整合方案,將不同部門管理的相關(guān)資金按各自的性質(zhì)實行拼盤,集中投入使用。

（五）強化項目監(jiān)督管理，提高整合效益

篇4

在國省扶貧辦的指導(dǎo)和市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，近十年來，我市通過積極爭取、整合、籌集、財政配套等方式，累計投入各類扶貧資金6.47805億元，其中20__年投入1.86175億元。主要用于推進(jìn)全市扶貧攻堅項目實施以及貧困人口的直接幫扶。面對來源廣泛、數(shù)量龐大的扶貧資金，市委農(nóng)村部和市扶貧辦把加強扶貧資金監(jiān)管納入重要議事日程，組織協(xié)調(diào)市、縣相關(guān)職能部門一道參與，突出強化管理這個關(guān)鍵，上下聯(lián)動、多措并舉，對扶貧資金的來源、流向、審批、報賬等各個環(huán)節(jié)實施了嚴(yán)格監(jiān)管。既確保了扶貧資金發(fā)揮效益，同時也確保了扶貧資金的安全、規(guī)范、高效，實現(xiàn)了雙贏的結(jié)果。

一是嚴(yán)格執(zhí)行專戶管理制。全市各扶貧部門對扶貧資金實行專戶儲存，專戶管理，專款專用，封閉運行。任何單位和個人不得擅自調(diào)用項目資金，防止和杜絕擠占、挪用、貪污扶貧資金。

二是嚴(yán)格執(zhí)行項目審批制。對扶貧項目的報批執(zhí)行市、縣兩級評審制。各區(qū)縣（市）扶貧辦在上報扶貧項目前，會同農(nóng)業(yè)、發(fā)改、畜牧水產(chǎn)、林業(yè)等部門一同深入項目點現(xiàn)場考察，共同論證，提出考察論證報告，進(jìn)行縣級自評。市辦與財政部門再次進(jìn)行評審論證，確保扶貧項目資金投向合理。

三是嚴(yán)格執(zhí)行公告公示制。充分利用各級政務(wù)公開欄，向社會公開扶貧項目申報、立項、審批等方面的政策和程序。在扶貧項目實施過程中，實行資金公開、建設(shè)單位公開、竣工決算公開，接受群眾監(jiān)督，杜絕暗箱操作。對于重點項目，還制作項目建設(shè)平面示意圖，簡明扼要地介紹項目建設(shè)規(guī)模、責(zé)任單位、資金投入額度、資金來源渠道、管理方式和管護措施等。

四是嚴(yán)格執(zhí)行報賬制。嚴(yán)格執(zhí)行群眾參與式管理，由項目村提出資金申請，項目村驗收工程并經(jīng)審計部門審計后，由財政部門統(tǒng)一將資金撥付到項目實施單位。對于工程質(zhì)量不合格，或不能按要求提供有效憑證的，扶貧部門不予審批，財政部門不予報賬。

五是嚴(yán)格執(zhí)行驗收考核制。對實施完畢的項目，按項目實施方案組織檢查驗收，進(jìn)行績效考評。所有項目驗收合格后，持項目驗收單、項目驗收報告方可報賬。

六是嚴(yán)格執(zhí)行年度審計制。由扶貧部門會同財政、審計部門，重點檢查扶貧項目實施和扶貧資金使用管理情況。采取現(xiàn)場察看實施項目是否按方案實施完畢、到財政部門察看項目資金是否按要求撥付到位等工作方式，加大資金審計力度，充分發(fā)揮財政、審計部門的監(jiān)督作用。

盡管我們對扶貧資金實行了相對嚴(yán)格的管理，但是因為扶貧工作點多線長面廣，牽涉的部門和扶貧對象多，資金的規(guī)模大小也不一，執(zhí)行的主體也各有不同，所以，難免在使用和管理中或多或少存在一些問題。

一是管理上還有待進(jìn)一步規(guī)范。扶貧資金來源渠道多、涉及部門廣，由于條塊分割等原因，難以實行有效地統(tǒng)一管理。分配使用權(quán)力多集中于職能部門，在資金的安排、審批等環(huán)節(jié)，還有一定的隨意性，存在不太規(guī)范的地方。

二是監(jiān)管上還有待進(jìn)一步完善。傳統(tǒng)的監(jiān)管模式下，部門各自為政，相互之間缺乏溝通，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)組織的專項檢查往往是事后督查，很難做到全方位、全過程的監(jiān)督。特別是資金安排和項目管理鏈條長、環(huán)節(jié)多、專業(yè)性強，對扶貧資金賬目的審查耗費時間長、效率較低，監(jiān)管范圍有限，監(jiān)管深度不夠。同時，由于基層監(jiān)督力量不足，使扶貧資金的安全存在一定的風(fēng)險。

三是責(zé)任落實上還有待進(jìn)一步加強。扶貧資金主管部門是扶貧資金管理的主體、監(jiān)督的主體，由于責(zé)任不明確、落實不到位等因素，個別單位往往重資金爭取，輕資金管理；重資金分配權(quán)力，輕資金監(jiān)管責(zé)任；分配資金時“插手”，監(jiān)管資金時“甩手”。對資金項目如何安全運行，保質(zhì)保量完成建設(shè)任務(wù)，還需要進(jìn)一步加強責(zé)任意識。

四是執(zhí)行過程中或多或少還存在一些不到位的地方。個別涉農(nóng)職能部門在資金撥付過程中，因為一些主客觀方面的原因，存在延期撥付、人情撥付、吃請回扣等不正之風(fēng)。個別鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村對各類補助補貼類資金的發(fā)放，未能嚴(yán)格落實公開制度，對發(fā)放對象、補貼人數(shù)、補貼金額公開不及時、不到位，工作缺乏透明度。

1、創(chuàng)新機制，建立規(guī)范健全的資金管理體系。要按照扶貧資金?？顚Ｓ玫氖褂迷瓌t和封閉運行的總體要求，嚴(yán)格執(zhí)行《__省財政扶貧資金管理辦法》等制度，對每筆資金從進(jìn)戶到劃撥、從使用到監(jiān)督、從驗收到報賬，都有據(jù)可查。另外，在繼續(xù)堅持扶貧項目招標(biāo)制和公示制的基礎(chǔ)上。一是推行合同制。對所有建設(shè)項目，嚴(yán)格執(zhí)行項目建設(shè)合同簽約，明確項目責(zé)任人、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、項目投資補助標(biāo)準(zhǔn)、項目管理、驗收和獎罰辦法等，按照合同法的規(guī)定管項目、建項目、驗項目。二是加強整合。針對原來扶貧資金存在部門條塊分割，各自為政，職責(zé)不清，扶貧資金“效益遞減”的實際，要以縣為單位，以貧困村為主戰(zhàn)場，集中優(yōu)勢打殲滅戰(zhàn)。要在區(qū)縣（市）扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，加強資金整合。今后對扶貧專項資金、以工代賑資金等，要按照各投其資、各計其功的原則，在

扶貧部門的統(tǒng)一部署下，由財政、扶貧、審計等部門統(tǒng)籌管理扶貧資金，把扶貧資金與部門任務(wù)、責(zé)任、權(quán)力整合，以村或者以片為平臺，實行統(tǒng)籌安排、綜合調(diào)度、捆綁使用、集中投放，最大限度的覆蓋貧困農(nóng)戶。三是積極創(chuàng)新。為徹底改變目前項目規(guī)劃早、申報慢、資金下達(dá)遲等突出問題，積極開展網(wǎng)上申報、審批，簡化辦事程序，每年年底前完成下年項目規(guī)劃、申報，翌年前半年完成資金計劃下達(dá)，確保項目早啟動，早實施，貧困農(nóng)戶早受益。2、規(guī)范操作，建立科學(xué)嚴(yán)密的項目運行體系。一是建立健全項目庫儲備和申報、審批制度。對扶貧項目實行計劃管理，凡是納入項目庫的項目才可審批審報，對已經(jīng)確定的扶貧項目不能隨意變更，如確需調(diào)整，必須經(jīng)上級業(yè)務(wù)主管部門進(jìn)行審批。每個項目的申報必須有項目內(nèi)容和輻射帶動貧困戶作為申報、審批的依據(jù)。二是要根據(jù)每個項目的特點，研究制定不同的項目運行程序。分別從前期準(zhǔn)備、組織實施、檢查驗收、賬目處理和歸檔立卷五個環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。三是根據(jù)不同項目，研究制定嚴(yán)密的檢查驗收程序。實現(xiàn)縣建檔、鄉(xiāng)建簿、村建冊、戶建卡的規(guī)范化一條龍管理。

篇5

（一）經(jīng)濟人理論，委托理論對涉農(nóng)專項資金財務(wù)審計必要性的解釋在經(jīng)濟人假設(shè)的前提下，人是理性的經(jīng)濟人，有著為自身謀取更好經(jīng)濟利益的行為傾向，對于實施國家行政管理活動的資金管理部門及其公職人員而言，經(jīng)濟人屬性是同樣適用的，在資金撥付及使用管理的過程中，他們手握人民賦予的決定涉農(nóng)專項資金投向及管理的權(quán)利，當(dāng)專項資金管理部門的監(jiān)督不足時，如何行使專項資金的投向和管理的權(quán)利成為純粹的個人行為，追求個人政績利益最大化的經(jīng)濟人行為傾向就極可能占主導(dǎo)地位，那么極有可能出現(xiàn)有關(guān)涉農(nóng)專項資金的使用和管理的信息不對稱的情況，結(jié)合委托理論中的道德風(fēng)險和逆向選擇理論的相關(guān)內(nèi)容考慮，由于存在信息劣勢，作為社會公眾需要了解知悉監(jiān)督涉農(nóng)重點專項資金監(jiān)督資金投向、撥付及使用的真實合規(guī)性，有無違規(guī)違紀(jì)問題，并且指出相關(guān)部門財務(wù)管理的不當(dāng)之處，審計部門保障專項資金管理真實合規(guī)，查處資金違法違規(guī)使用的公共受托經(jīng)濟責(zé)任不可推卸，只有通過財務(wù)審計才能解決涉農(nóng)專項資金使用和管理的監(jiān)督和評價問題。

（二）財務(wù)審計是涉農(nóng)專項資金效益審計的基礎(chǔ)，同時也是相關(guān)經(jīng)濟責(zé)任審計的必然手段涉農(nóng)重點專項資金財務(wù)審計主要審計內(nèi)容是監(jiān)督資金投向、撥付及使用有無違規(guī)違紀(jì)問題，使各環(huán)節(jié)的資金運營達(dá)到真實、合規(guī)，并且指出相關(guān)部門財務(wù)管理不當(dāng)之處，給以相應(yīng)意見并督促其整改，提高資金使用效果。眾所周知，每一項涉農(nóng)專項資金的投向及使用情況都是需要進(jìn)行效益審計和其他相關(guān)的責(zé)任審計評價，涉農(nóng)專項資金相關(guān)的財務(wù)資料的真實、合規(guī)性為資金的經(jīng)濟性、效率性、效果性提供保證；只有在此前提下，才能談資金的效益問題，才能對農(nóng)業(yè)專項資金投入項目經(jīng)濟效益進(jìn)行分析和評價，才有可能探索資金的效益審計，并在此基礎(chǔ)上提出進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)專項資金各項目效益的方法、措施和途徑。因此，涉農(nóng)專項資金財務(wù)審計是對其效益審計的基礎(chǔ)工作，要實現(xiàn)效益審計目標(biāo)，必須先實現(xiàn)其財務(wù)審計目標(biāo)。經(jīng)濟責(zé)任審計與財務(wù)審計在審計對象，具體內(nèi)容，審計目標(biāo)上，側(cè)重點有所不同，但二者存在必然的聯(lián)系。通過對財務(wù)審計所獲得的財務(wù)數(shù)據(jù)和資料，審計部門能借以了解受托責(zé)任人應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)，通過對受托責(zé)任人履責(zé)范圍內(nèi)的經(jīng)濟活動和財務(wù)信息的真實合規(guī)性的審核，可以評價受托責(zé)任人履行受托責(zé)任的合法合規(guī)性。因此，涉農(nóng)專項資金的經(jīng)濟責(zé)任審計是以被審計責(zé)任人任職期間內(nèi)所在部門資金財務(wù)審計為基礎(chǔ)和主線的，即涉農(nóng)專項資金的財務(wù)審計是其相關(guān)經(jīng)濟責(zé)任審計的必然手段。

二、涉農(nóng)專項資金財務(wù)審計現(xiàn)狀分析

（一）涉農(nóng)專項資金財務(wù)審計方式，審計方法效率低對于涉農(nóng)專項資金的財務(wù)審計，各縣相關(guān)審計機關(guān)普遍采取“同級審”的方式，由于縣、市級審計機關(guān)審計人員準(zhǔn)入機制不嚴(yán)格，審計人員思想的倦怠、政策水平與業(yè)務(wù)素質(zhì)整體不高、綜合分析能力不強，導(dǎo)致涉農(nóng)專項資金審計效率差；雖然有調(diào)查顯示，大部分縣贊成“上審下”和“交叉審”，這兩種方法彌補了同級審的不足，但是涉農(nóng)專項資金來源渠道多，使用范圍廣，若依靠“上審下”全方位了解專項資金的使用情況，一方面，會造成審計資源配置不合理，財務(wù)審計大多進(jìn)行事后審計，與專項資金的投入使用能夠具有階段性的特點相脫節(jié)；另一方面，這種審計方式可能造成一種下級對上級的抵觸感，直接導(dǎo)致審計監(jiān)督受限，也使得審計效率低。

（二）涉農(nóng)專項資金財務(wù)審計結(jié)果公開程度低目前的審計結(jié)果公告還遠(yuǎn)沒有達(dá)到國家法律法規(guī)的要求，審計結(jié)果公告工作盡管在思想上逐漸受到各級審計部門的重視，也有的地區(qū)的確做了一些工作，但仍然沒有達(dá)到理想水平。披露審計結(jié)果是審計機關(guān)的“法律權(quán)力”，而不是“法律義務(wù)”，從而使審計結(jié)果的披露帶有很強的任意性。在考慮社會穩(wěn)定、政績和面子等因素的推動下，管理涉農(nóng)專項資金的本級政府可能不允許對外如實報告和披露其財務(wù)審計中不太理想的結(jié)果。因此，審計公告是不全面的，不準(zhǔn)確的，不能真正實現(xiàn)社會輿論對涉農(nóng)專項資金的監(jiān)督作用。

（三）財務(wù)審計對違法違規(guī)行為督促整改及懲處缺乏力度，審計獨立性低我國涉農(nóng)專項資金財務(wù)審計屬于行政型審計體制，這一審計體制嚴(yán)重制約了審計部門獨立行使監(jiān)督職權(quán)；在本級政府的干預(yù)下，縣級審計機關(guān)不具備權(quán)威性，不能獨立地審查縣級財政部門及管理部門在專項資金的撥付及使用中的違法違規(guī)行為。即使查出了問題，也不能嚴(yán)格遵照資金違規(guī)違紀(jì)行為處理條例予以懲處。據(jù)有關(guān)研究調(diào)查顯示，三成以上的縣審計機關(guān)對相關(guān)部門就審計意見作出整改的監(jiān)督工作不到位，審計機關(guān)對審計整改情況的書面答復(fù)不要求附加書面證據(jù)，也不深入到管理部門當(dāng)?shù)亻_展真實性復(fù)核的審計回訪，并且審計機關(guān)也沒有嚴(yán)肅懲處未及時整改的違規(guī)違紀(jì)行為，督促整改工作大多只流于形式。審計部門權(quán)威性降低，形同虛設(shè)，沒有發(fā)揮實質(zhì)作用，導(dǎo)致涉農(nóng)專項資金管理違規(guī)違紀(jì)情況年年查，年年有；涉農(nóng)專項資金管理問題年年提建議，年年低效率的惡性循環(huán)怪圈。

三、改善涉農(nóng)重點專項資金財務(wù)審計現(xiàn)狀的對策研究

（一）推行財務(wù)審計項目負(fù)責(zé)人委派制在上級審計指令的引導(dǎo)下制定審計小組工作計劃，規(guī)劃和確定涉農(nóng)資金重點財務(wù)審計項目，配置審計人員，指導(dǎo)和管理審計工作，組織審計小組監(jiān)管工作，制定考核與激勵機制，確保審計小組審計項目質(zhì)量并對其負(fù)責(zé)，這樣不僅可以解決“同級審”、“上審下”和“交叉審”的不足，克服了“同級審”縣級審計機關(guān)權(quán)力受限和審計能力不足的現(xiàn)實問題，而且彌補了“上審下”審計全面性不足、成本過高，以及“交叉審”高成本等，總體提升了審計小組業(yè)務(wù)素質(zhì)與審計工作質(zhì)量，提高了審計的權(quán)威與獨立性。另外在推行財務(wù)審計項目負(fù)責(zé)人委派制時，需要特別注意的是，實現(xiàn)該種審計方式預(yù)期效果的關(guān)鍵所在是負(fù)責(zé)人與審計成員小組的有機融合，審計項目負(fù)責(zé)人應(yīng)與下級審計機關(guān)，審計小組成員積極互動，從制度和政策上進(jìn)行創(chuàng)新，不斷提高資金審計效率。

（二）實行事前審計，事中審計，事后審計相結(jié)合的全程審計為了加大資金審計力度，縣級審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)采取事前、事中、事后審計相結(jié)合的全程審計的方法。落實和加強涉農(nóng)專項資金全程審計及其審計調(diào)查方法，與專項資金的投入使用能夠具有階段性的特點相匹配，是增強審計機關(guān)查處問題的能力和力度的重要手段，可以實時提高涉農(nóng)專項資金財務(wù)審計的評價監(jiān)督的作用。事前審計在立項方面，審計部門應(yīng)協(xié)助縣級涉農(nóng)專項資金使用管理部門，對項目預(yù)算、可行性、科學(xué)性、真實性進(jìn)行審計審核；在資金方面，加強對資金投入的審計，主要審核資金投向是否符合資金目標(biāo)，投入的總體規(guī)模及投向結(jié)構(gòu)是否合理，同時也要注意加強審查資金是否按照項目計劃在規(guī)定的時間內(nèi)及時、足額撥付給使用單位，有無滯留、占用情況；事中審計應(yīng)當(dāng)依據(jù)資金的走向，派專人隨工程進(jìn)度參與工程項目建設(shè)，跟蹤審計調(diào)查，確保資金?？顚Ｓ?，各級相關(guān)部門報賬票據(jù)、賬簿的真實合規(guī)性；無虛假報表、無虛開發(fā)票、無虛列支出，積極做好資金撥付使用管理各環(huán)節(jié)的事中審計。事后審計時審計機關(guān)應(yīng)結(jié)合事前、事中審計的數(shù)據(jù)和情況，開展項目竣工決算審計，通過查閱賬、證、表，以及現(xiàn)場查證，重點審查項目的完成情況和資金計劃的實現(xiàn)情況，審查項目是否全面推行項目負(fù)責(zé)人委派制，確保全程審計財務(wù)數(shù)據(jù)的真實合理性，全面改善涉農(nóng)專項資金審計效果，規(guī)范涉農(nóng)專項資金的使用與管理。

（三）加強財務(wù)審計的獨立性，加大違法違規(guī)行為督促整改及懲處力度我國須改革當(dāng)前涉農(nóng)專項資金財務(wù)審計體制，改革行政型審計模式為立法型審計模式，從根本上提高審計獨立性，提升審計部門的權(quán)力和地位。為保證整改工作真實有效，審計機關(guān)要求資金管理部門實事求是地寫出審計整改情況書面答復(fù)，同時審計部門必須深入落實審計回訪工作，實地考察，審核被審單位的整改情況，確保整改情況的真實性；政府應(yīng)制定和完善財務(wù)審計督促整改及懲處制度，并落實相關(guān)涉農(nóng)專項資金管理違紀(jì)違規(guī)處罰制度的執(zhí)行情況，落實管護主體，建立健全一套完整的“責(zé)、權(quán)、利”相統(tǒng)一的管護機制。

篇6

一、組織建設(shè)

我市農(nóng)村財政研究會根據(jù)農(nóng)村財政發(fā)展需要，為完善農(nóng)村財政政策，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，加強城鄉(xiāng)之間的相互聯(lián)系，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，探索社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律及與之相適應(yīng)的農(nóng)村財政理論、政策，提出建議或方案供有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)決策參考，為振興經(jīng)濟、實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化服務(wù)，在市、區(qū)、縣有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、涉農(nóng)部門的大力支持下，各級農(nóng)村財政研究會及時補充和調(diào)整人員。

一是聘請實際工作者和教學(xué)、科研工作者參與研究；

二是督促財政、涉農(nóng)和有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)研；

三是吸納長期從事財政、經(jīng)濟工作的老同志幫助開展工作。

二、抓好基層財政干部培訓(xùn)工作

今年初，為提高對從事農(nóng)研會干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)和基層技能需求，對全市調(diào)整、補充到農(nóng)研會的人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并結(jié)合財政農(nóng)研會理事會議契機，開展以會代訓(xùn)培訓(xùn)。9月份，組織基層財政干部，參加全國部分省、市基層財政干部培訓(xùn)班。通過各類培訓(xùn)的機遇，組織財政部門、涉農(nóng)單位對全市農(nóng)村財政工作的熱點、難點問題，進(jìn)行交流經(jīng)驗，集中研討，提出觀點、對策和建議，形成研究成果。

三、以課題調(diào)研為契機，積極做好項目資金工作

根據(jù)我市建設(shè)“現(xiàn)代國際旅游城市”的要求，抓住中央和省強農(nóng)扶農(nóng)政策機遇，結(jié)合山區(qū)特點和自身優(yōu)勢，積極做好財政支農(nóng)課題研究，精心推出農(nóng)村財政課題調(diào)研工作。

1、如何發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)；

2、轉(zhuǎn)換扶貧思路，實施整村推進(jìn)的具體做法探討；

3、財政如何推進(jìn)農(nóng)村綜合改革；

4、國有林區(qū)管理體制改革的建議；

5、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織及農(nóng)民服務(wù)組織；

6、開展對小農(nóng)水工程建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、動物防疫、林業(yè)生態(tài)建設(shè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織研究；

7、如何規(guī)范農(nóng)村低保管理及農(nóng)村養(yǎng)老保障工作；

8、探索農(nóng)民增收的新措施、新途經(jīng)；

9、如何創(chuàng)新支農(nóng)工作機制，進(jìn)一步提高支農(nóng)資金使用效益等課題調(diào)研。市、縣、區(qū)農(nóng)研會分別成立課題調(diào)研組，積極組織力量，按時按質(zhì)按量完成課題調(diào)研。

市農(nóng)研會還聘請有關(guān)專家對選送的論文進(jìn)行評選。在做好課題調(diào)研的同時，市農(nóng)研會積極為涉農(nóng)部門縣、鄉(xiāng)做好項目，爭取部、省對我市農(nóng)業(yè)項目資金的支持。年，先后向中央、省級財政申報農(nóng)業(yè)科技示范基地、農(nóng)村專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)農(nóng)技推廣和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)三增工程、農(nóng)村扶貧項目、生態(tài)林補償、農(nóng)業(yè)品牌工程、農(nóng)民轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、低溫雪災(zāi)等項目，這些項目的實施與啟動，有效的推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

四、年度工作要點

年我市農(nóng)村財政研究會要緊緊圍繞中央“三農(nóng)”政策和建設(shè)社會主義新農(nóng)村主旋律開展工作。

一是積極做好中央支農(nóng)、惠農(nóng)的有關(guān)方針、政策的宣傳工作，抓好有針對性、實用性、緊迫性的涉農(nóng)課題調(diào)研。

二是根據(jù)省農(nóng)研會精神，組織市、縣、區(qū)會員單位之間開展課題協(xié)同調(diào)研，并對選送優(yōu)秀論文進(jìn)行評選。課題命題另行通知。

篇7

關(guān)鍵詞：財政；支農(nóng)支出

一、確保我國財政支農(nóng)支出規(guī)模穩(wěn)定增長

增加財政對農(nóng)業(yè)的投入是保證農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增長的重要前提之一，這已是取得的共識。目前，我國已開始進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，國民收入分配格局已開始并將繼續(xù)朝著有利于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的方向調(diào)整。為此，應(yīng)嚴(yán)格按照《農(nóng)業(yè)法》的要求，使財政支農(nóng)資金總量在現(xiàn)有水平上逐年按比例適當(dāng)提高，確保財政支農(nóng)資金的增長幅度高于財政經(jīng)常性預(yù)算收入增長的速度。各級財政支出、預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資和信貸投放要按照“存量適度調(diào)整、增量重點傾斜”的原則，不斷增加對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，并逐步形成新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)定的資金來源?？紤]到我國目前的發(fā)展?fàn)顩r和國家財政的支出能力，財政支農(nóng)支出無論是絕對數(shù)量還是相對規(guī)模都無法在短期內(nèi)達(dá)到發(fā)達(dá)國家的水平。若在財政收入總規(guī)模有限的條件下，片面強調(diào)大幅度提高支農(nóng)支出的比例，勢必導(dǎo)致整個公共財政結(jié)構(gòu)的失衡，因此，強調(diào)財政支農(nóng)支出規(guī)模的穩(wěn)定增長更具有現(xiàn)實意義。

二、優(yōu)化我國財政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)

1.明確財政支農(nóng)重點

一定時期財政的農(nóng)業(yè)投入總量是有限的，必須合理安排支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)，明確資金投放重點，才能確保財政支農(nóng)效益的發(fā)揮。根據(jù)我國財政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)存在的問題，應(yīng)從幾下幾方面改進(jìn)：

(1)加大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度

①大力抓好農(nóng)田水利建設(shè)：首先，要把新增的農(nóng)業(yè)基建投資有序地投入到重點水利工程項目上，包括一些大型水源工程、重點河流的堤防建設(shè)，重點地區(qū)防洪排澇設(shè)施建設(shè)、大型灌區(qū)的河道清淤工程等。還應(yīng)加快大型灌區(qū)的續(xù)建配套和節(jié)水改造，搞好末級渠系建設(shè)，推行灌溉用水總量控制和定額管理等。其次，要加大對中小型農(nóng)田水利建設(shè)的投入?？梢?，中央財政開始逐步承擔(dān)起中小型農(nóng)田水利建設(shè)的職責(zé)。

②加大鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度

這涉及到農(nóng)民的生產(chǎn)和生活條件是否能得到改善。“十二五”時期，要解決2.98億農(nóng)村人的飲水安全問題；加強農(nóng)村公路建設(shè)，健全農(nóng)村公路管護體系；繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造和建設(shè)，積極發(fā)展農(nóng)村沼氣、秸稈發(fā)電、小水電、太陽能、風(fēng)能等可再生能源；加強農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村郵政和電信；鼓勵農(nóng)民在政府支持下，自愿籌資籌勞開展農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；治理農(nóng)村人居環(huán)境，搞好村莊治理規(guī)劃和試點，節(jié)約農(nóng)村建設(shè)用地；繼續(xù)發(fā)展小城鎮(zhèn)和縣域經(jīng)濟，充分發(fā)揮輻射周邊農(nóng)村的功能，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。

(2)加大對農(nóng)業(yè)科研的投入，強化建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技支撐

科技進(jìn)步是突破資源和市場對我國農(nóng)業(yè)雙重制約的根本出路，在未來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用將會愈加顯著。目前，我國農(nóng)業(yè)技術(shù)含量低，農(nóng)技成果質(zhì)量不高、轉(zhuǎn)化難，從而削弱了我國農(nóng)業(yè)的實力和競爭力。歐美等發(fā)達(dá)國家通過對農(nóng)業(yè)科研的投入來彌補農(nóng)業(yè)資本積累不足的缺陷，以提高農(nóng)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步率和勞動生產(chǎn)率。而在我國的財政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)中，對農(nóng)業(yè)科技的投入明顯不足，為此，必須著眼于未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢，增強科技興農(nóng)意識。

(3)實行財政直接集中支付，減少劃撥中間環(huán)節(jié)

中間環(huán)節(jié)過多是影響資金高效運行，造成支農(nóng)資金流失的主要原因。為此，建議盡俠實行支農(nóng)資金直接集中支付制度，把所有財政支出、部門配套資金全額存入財政專戶，由財政部門統(tǒng)一管理，統(tǒng)一撥付，形成財政部門管資金、主管部門管項目的分工協(xié)調(diào)的管理體制，避免支農(nóng)資金“體外循環(huán)”造成的截留、擠占、挪用等現(xiàn)象。

2.合理劃分中央與地方財政支農(nóng)的事權(quán)

為了建立中央和地方財政支農(nóng)支出的穩(wěn)定增長機制，必須明確各級政府在農(nóng)業(yè)支出中的事權(quán)范圍。總的說來，中央政府應(yīng)負(fù)責(zé)跨區(qū)域的大型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科學(xué)研究及重大農(nóng)業(yè)科技成果的推廣，農(nóng)林生態(tài)環(huán)境保護、特大農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害防治等方面的投入；地方政府應(yīng)負(fù)責(zé)地區(qū)性的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、支持地方范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)科技和教育等各項事業(yè)發(fā)展、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護等方面的投入。

在明確劃分中央和地方支農(nóng)事權(quán)的基礎(chǔ)上，還應(yīng)進(jìn)一步強化中央財政在支農(nóng)支出中的作用。中央政府加大對支農(nóng)支出的投入力度有利于提高資源的集中使用效率。近年來，中央財政收入增長較快，為增加支農(nóng)支出提供了可行的財力基礎(chǔ)。今后，中央一方面要盡量增加專項補助資金的數(shù)量，另一方面要研究改進(jìn)支出方式和投向，以更好地引導(dǎo)地方的支農(nóng)行為。

3.建立財政支農(nóng)支出績效評價制度

目前，涉農(nóng)部門下達(dá)的支農(nóng)資金一般是依據(jù)單位報告、領(lǐng)導(dǎo)批示等確定，對于項目的必要性、輕重緩急、項目預(yù)算的真實準(zhǔn)確程度、項目效益等缺乏必要的論證。多數(shù)支農(nóng)項目的執(zhí)行是由政府或事業(yè)單位通過各種渠道自行聯(lián)系設(shè)計、施工單位，沒有專門機構(gòu)進(jìn)行審定，致使項目執(zhí)行中時常出現(xiàn)重?fù)茌p管、頻繁追加、調(diào)整支出的情況，存在較大隨意住。此外，由于相關(guān)部門只管資金，不管項目建設(shè)實施，事前調(diào)查、事中督查、事后檢查缺位，致使擠占、挪用資金現(xiàn)象普遍，虛報、冒領(lǐng)等違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象時有發(fā)生，很大程度上影響了財政支農(nóng)資金使用的安全、有效、規(guī)范，也導(dǎo)致很多項目的實施效果較差。因此，迫切需要建立支農(nóng)支出績效評價制度。在支農(nóng)項目的選擇和確定上，要實行項目標(biāo)準(zhǔn)文本及專家評審制度，嚴(yán)格立項程序和立項條件，經(jīng)過篩選認(rèn)定的支農(nóng)項目應(yīng)在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公示，充分征詢社會各方面的意見，杜絕支農(nóng)項目確立的盲目性、隨意性。

參考文獻(xiàn):

篇8

政策性金融是以國家制度、信用為基礎(chǔ)，以央行再貸款及財政資金為主要來源，以弱勢產(chǎn)業(yè)、地區(qū)和群體為支持對象，以金融資源配置的社會效益最大化為目標(biāo)，政府依照專門法律，運用各種優(yōu)惠利率或信貸、保險（擔(dān)保）和獎勵的手段，以經(jīng)濟性和有償性為條件，重新配置金融資源，借助利益補償機制改變市場信號，貫徹和配合國家特定的經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略或政策而實施的一種特殊投融資行為和制度安排。其體現(xiàn)的宏觀與微觀、直接管理與間接管理、政府干預(yù)與市場作用、政策與商業(yè)、無償與有償、財政與金融等兩兩之間是彼此平行、相互補充、平等協(xié)調(diào)合作、巧妙統(tǒng)一和競爭的伙伴關(guān)系，是常見的投融資行為，“融”就是以國家財政信用和貨幣信用為基礎(chǔ)，發(fā)揮政府投資的種子和杠桿作用，以四兩撥千斤，引導(dǎo)商業(yè)金融和其他資金投入公共產(chǎn)品領(lǐng)域，為實現(xiàn)特定的政策目標(biāo)提供充裕的資金支持，從根本上優(yōu)化一國的宏觀經(jīng)濟調(diào)控體系以及宏觀金融調(diào)控體系，它更多的是采用市場化運作模式?！叭r(nóng)”天然處于劣勢，在獲得補償?shù)那闆r下才能獲得正常報酬。要對農(nóng)業(yè)投資實施利息補貼、稅收減免、再貸款優(yōu)惠等政策，降低其投資風(fēng)險，提高預(yù)期收益率，增強其投資信心。

政策性金融普遍承擔(dān)涉農(nóng)貸款要基于如下四項原則：一是全面性，金融渠道選擇要盡量覆蓋功能傳導(dǎo)的“三農(nóng)”發(fā)展的全過程，要扶持糧食收購，也要促進(jìn)糧食生產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展的各個方面。二是多樣性，“三農(nóng)”多元化的資金需求，需要有不同的資金供給主體，需要將農(nóng)村資金的需求特點與金融機構(gòu)的業(yè)務(wù)種類進(jìn)行相應(yīng)的匹配，最終形成多元并舉、共存共榮、各有側(cè)重、平等競爭的格局。三是市場性，這主要是利用市場化手段，按照商業(yè)金融的規(guī)律運作，為實現(xiàn)國家的“三農(nóng)”政策和戰(zhàn)略導(dǎo)向服務(wù)，避免“政府失靈”。四是競爭性，這是需要強調(diào)的。目前，一些涉農(nóng)金融機構(gòu)已獲得諸多優(yōu)惠政策，如農(nóng)業(yè)銀行享有扶貧貼息，農(nóng)信社的存準(zhǔn)率比大銀行低6個百分點，而村鎮(zhèn)銀行并沒有這些政策優(yōu)惠。這是不利于涉農(nóng)貸款增加的。要禁止身份歧視，涉農(nóng)貸款的稅收減免、央行再貸款利率優(yōu)惠等由農(nóng)發(fā)行、農(nóng)行獨享轉(zhuǎn)向所有涉農(nóng)貸款的供應(yīng)者共享，一些政策性業(yè)務(wù)的承擔(dān)由指令性轉(zhuǎn)向招投標(biāo)，各個銀行獲得優(yōu)惠或補貼的多少應(yīng)以涉農(nóng)貸款的業(yè)務(wù)量和風(fēng)險規(guī)模（而非機構(gòu)本身）為依據(jù)。

對專注于經(jīng)營涉農(nóng)業(yè)務(wù)的金融機構(gòu)，可實行貨幣政策傾斜和差異化監(jiān)管，“三農(nóng)”貸款業(yè)務(wù)達(dá)到一定水平的，減免稅收；視涉農(nóng)貸款供應(yīng)者的業(yè)務(wù)量多少，實行10%以內(nèi)的有差別的存準(zhǔn)率。存款利率也可以上浮，以吸收更多存款，相應(yīng)增加涉農(nóng)貸款?？傊?，涉農(nóng)貸款供應(yīng)越多，得到的優(yōu)惠就越多，以促使涉農(nóng)貸款量增加。這些政策鼓勵、扶持所有商業(yè)銀行、農(nóng)信社、民間金融組織等增加涉農(nóng)貸款，多種途徑解決“三農(nóng)”資金短缺問題；也為各種所有制性質(zhì)的商業(yè)銀行提供平等競爭、共同發(fā)展的機會。目前，我國資本過剩，現(xiàn)有外匯儲備3.31萬億美元。截至2011年末，銀行業(yè)金融機構(gòu)本外幣各項存款余額82.7萬億元,各項貸款余額58.19萬億元，存貸款差額或過剩資本高達(dá)24.51萬億元。建立一套提供涉農(nóng)貸款而得到優(yōu)惠的涉農(nóng)金融制度，能促使過剩資本轉(zhuǎn)化為涉農(nóng)貸款。

二、涉農(nóng)貸款共擔(dān)的模式

堅持“全面參與、全面支持、全面競爭”方針，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放的涉農(nóng)貸款普遍承擔(dān)的機制，目標(biāo)和模式是“三化”。（l）政策化。根據(jù)不同農(nóng)業(yè)部門在國計民生中的地位和稀缺程度，設(shè)定合理的投資引導(dǎo)率。發(fā)揮財政和央行投資的導(dǎo)向功能，通過市場機制，引導(dǎo)更多的社會資金投入到三農(nóng)領(lǐng)域，提高我國三農(nóng)資金的使用效率。（2）市場化。根據(jù)不同農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)設(shè)定不同的市場化率，實現(xiàn)市場調(diào)節(jié)和政府調(diào)控的有機結(jié)合，為不同的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提供有效、優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)。（3）精準(zhǔn)化。確定政策支持率、市場化率及資金配置率、投資引導(dǎo)率、資金使用率的合理有效的區(qū)間范圍。

建立涉農(nóng)政策性金融內(nèi)部的六大協(xié)調(diào)機制，即資金資源配置的宏觀主體（財政部、央行和農(nóng)業(yè)部）與微觀主體（涉農(nóng)貸款的供應(yīng)銀行和農(nóng)戶）之間的協(xié)調(diào)機制；公共性與市場性之間的協(xié)調(diào)機制；政策目標(biāo)合理性與經(jīng)濟目標(biāo)有效性之間的協(xié)調(diào)機制；投資支持功能與投資引導(dǎo)功能之間的協(xié)調(diào)機制；因職能履行而產(chǎn)生的利益損失與央行和財政補償機制之間的協(xié)調(diào)機制；央行和財政的政策性金融支持與適度、合理的監(jiān)管之間的協(xié)調(diào)機制。對于涉農(nóng)貸款普遍承擔(dān)的問題，要運用多任務(wù)委托－模型來解決。該模型可以借鑒的理論有：（1）激勵機制能夠給予人努力工作的動力，引導(dǎo)人對不同任務(wù)進(jìn)行合理安排，如稅收優(yōu)惠多少與涉農(nóng)貸款的業(yè)務(wù)量成正相關(guān)。（2）某一任務(wù)激勵強度的提高，會造成其它任務(wù)的激勵效應(yīng)下降。（3）在某一任務(wù)很難完成的情況下，要降低其它任務(wù)的激勵強度。針對銀行嫌貧愛富、農(nóng)戶貸款難、大企業(yè)貸款節(jié)節(jié)攀高的現(xiàn)象，可把對大企業(yè)貸款的優(yōu)惠降為零而稅率提高。涉農(nóng)政策金融的本質(zhì)是，政商（政策性金融與商業(yè)性金融，下同）融合、以“政”帶“商”、以“商”促“政”，是涉農(nóng)金融機制設(shè)計的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，對政策目標(biāo)和經(jīng)濟目標(biāo)進(jìn)行平衡設(shè)計，有效發(fā)揮政策性金融的投資引導(dǎo)功能，以盡可能少的財政資金帶動更多的涉農(nóng)貸款，破解“三農(nóng)”問題。國家開發(fā)銀行良好的經(jīng)營業(yè)績表明，政策性業(yè)務(wù)與商業(yè)化運作能夠有效融合、相互兼容、協(xié)同作用，這也必將是政策性銀行商業(yè)化后的必經(jīng)之路。政商融合的主要內(nèi)容有：農(nóng)業(yè)金融資源配置主體之間、功能之間、配置目標(biāo)之間、配置層之間的協(xié)調(diào)融合和農(nóng)業(yè)金融資源配置監(jiān)督之間的協(xié)調(diào)融合，其中包括業(yè)務(wù)融合機制和環(huán)境融合機制。前者是“政”“商”的業(yè)務(wù)關(guān)系之間、業(yè)務(wù)品種之間、業(yè)務(wù)規(guī)模之間、業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)之間的支持和協(xié)調(diào)融合；后者是由以下部分融合組成：各種利益分配環(huán)境之間、各種優(yōu)惠政策環(huán)境之間、各種風(fēng)險分散環(huán)境之間、靜態(tài)與動態(tài)環(huán)境之間、各種法律法規(guī)環(huán)境之間的協(xié)調(diào)融合。

涉農(nóng)貸款普遍承擔(dān)的制度會促使農(nóng)發(fā)行不斷拓展商業(yè)業(yè)務(wù)，向商業(yè)銀行發(fā)展；其股權(quán)結(jié)構(gòu)由單一政府股東向多元化乃至上市完全商業(yè)化轉(zhuǎn)變；資金來源由國家全包向吸收社會存款和發(fā)行金融債券、境外籌資等市場籌資模式轉(zhuǎn)變，保證其有穩(wěn)定的支農(nóng)資金來源，不斷優(yōu)化其負(fù)債結(jié)構(gòu)。作為過渡，農(nóng)發(fā)行仍然承擔(dān)農(nóng)業(yè)政策性金融業(yè)務(wù)，相應(yīng)得到央行和財政的支持，促進(jìn)政策性金融與商業(yè)性金融有機結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展、相互促進(jìn)，增加涉農(nóng)貸款和優(yōu)化資源配置。商業(yè)性業(yè)務(wù)與政策性業(yè)務(wù)要分開核算，對前者設(shè)立指導(dǎo)性賬戶，由農(nóng)發(fā)行自擔(dān)風(fēng)險和獨享利益，按照商業(yè)銀行標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行資本金規(guī)模和風(fēng)險撥備，通過市場渠道籌集資金，以便充分利用業(yè)務(wù)資源，獲得新的盈利增長點，提高市場應(yīng)變能力和可持續(xù)經(jīng)營能力。對后者設(shè)立指令性賬戶，專項管理，其風(fēng)險補償和激勵由央行及財政提供，并接受國家農(nóng)業(yè)部監(jiān)督。

農(nóng)發(fā)行的商業(yè)化運作可借鑒國家開發(fā)銀行、農(nóng)行等國有銀行商業(yè)化改革的成熟經(jīng)驗，主要是通過匯金公司注資的方式，提高資本充足率和抗風(fēng)險能力，積極拓展商業(yè)性業(yè)務(wù)，降低融資成本，如以中長期水利基礎(chǔ)設(shè)施貸款為基礎(chǔ)的資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)；面向市場，制定并實施能夠發(fā)揮自身優(yōu)勢的營銷戰(zhàn)略，逐步擴大市場化籌資；在維系傳統(tǒng)優(yōu)質(zhì)客戶的前提下，積極培育前景看好的新客戶，拓展政府客戶和機構(gòu)客戶，建立客戶準(zhǔn)入和退出機制；提高整體盈利水平。

三、涉農(nóng)貸款共擔(dān)的實施對策

1.商業(yè)銀行對策

此次國際金融危機的一個后果就是推動了金融機構(gòu)經(jīng)營由分業(yè)轉(zhuǎn)向混業(yè)。國際一流金融財團大多采用金融控股公司框架下的混業(yè)經(jīng)營模式，即業(yè)務(wù)多元化，這有利于分散風(fēng)險，擴大市場，增強競爭力。大商業(yè)銀行要充分發(fā)揮其資本金充足、社會信譽高和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)城鄉(xiāng)聯(lián)動的優(yōu)勢，遵循商業(yè)銀行的基本要求和內(nèi)在機理，結(jié)合涉農(nóng)貸款的特點，科學(xué)地細(xì)分和選擇市場，以滿足城鄉(xiāng)金融需求為主線，以農(nóng)民、國家和自身共贏為目標(biāo)，完善涉農(nóng)信貸政策和制度，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村繁榮和農(nóng)民增收的融資領(lǐng)域，發(fā)揮骨干和支柱作用；在扶持農(nóng)民、個體工商業(yè)者和涉農(nóng)中小企業(yè)等基礎(chǔ)金融領(lǐng)域，發(fā)揮穩(wěn)定作用，不斷提高涉農(nóng)業(yè)務(wù)的質(zhì)量與效益。其基本戰(zhàn)略可概括為以下幾點：一是以差異化戰(zhàn)略為主，不僅建立和維護與少數(shù)利潤豐厚、前景看好、信用優(yōu)秀的鉑金客戶的良好關(guān)系，在中高端市場上確立領(lǐng)先的競爭地位；而且針對涉農(nóng)貸款“短、小、頻、急”的特點，創(chuàng)新有別于城市的便捷廉價的“公司/大農(nóng)戶+小農(nóng)戶”擔(dān)保、農(nóng)戶互保聯(lián)保、小企業(yè)互助、農(nóng)民合作社和小企業(yè)聯(lián)保、“六方合作+保險”的貸款模式，創(chuàng)新涉農(nóng)龍頭企業(yè)的周期性貸款、惠農(nóng)卡、金農(nóng)保一單通、支付通等先進(jìn)水平的產(chǎn)品。

二是將業(yè)務(wù)重點集中于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及農(nóng)村中小企業(yè)貸款市場和部分融資較為集中的地區(qū)，積極開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貸款及其他增值服務(wù)，充分發(fā)揮自身的規(guī)模優(yōu)勢與網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢。

三是新建農(nóng)村網(wǎng)點，農(nóng)業(yè)保險，開展中介業(yè)務(wù)，拓展涉農(nóng)市場。四是積極開辦消費信貸、房地產(chǎn)信貸、中小企業(yè)信貸和信用卡透支業(yè)務(wù)及個人理財業(yè)務(wù)等，打造競爭新優(yōu)勢。將小、短、急的涉農(nóng)貸款的審批權(quán)限下放給縣級支行，簡化流程，確保便捷，提高質(zhì)量。提高涉農(nóng)貸款供給者的經(jīng)營效率，這方面可以采納Trzeciak-Duval提出的兩點建議：一是建立兩層級金融網(wǎng)絡(luò)，中心層級對整個網(wǎng)絡(luò)、尤其是對周邊層級提供信息和監(jiān)督檢查、審計、結(jié)算、產(chǎn)品研發(fā)等支持，以便降低交易成本，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟。二是實行貸款申請者出資入股，以保證其履行還款義務(wù)。

2.涉農(nóng)貸款激勵政策

由于涉農(nóng)貸款的交易成本高，農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害風(fēng)險高，這些系統(tǒng)性風(fēng)險難以通過對沖或購買保險來規(guī)避，再加上商業(yè)銀行與農(nóng)民需求信息不對稱，難以提供符合需求、可盈利的金融產(chǎn)品，所以各國政府對農(nóng)業(yè)進(jìn)行的投入一般不以直接投資的方式進(jìn)入農(nóng)村，而是以農(nóng)村金融為渠道，把財政補償投入到農(nóng)村經(jīng)濟。通常采取的方法有稅收優(yōu)惠、利差補貼、提供低息和無息貸款資金、提供擔(dān)保等。為了增加金融機構(gòu)對農(nóng)業(yè)的投入，各國政府還對那些向農(nóng)民提供優(yōu)惠貸款的銀行直接給予財政資助和補貼，并且隨著貸款的增加，補貼的金額也增加。由于涉農(nóng)金融收益低，要整合運用財稅和貨幣政策工具，定向?qū)嵭卸愂諆?yōu)惠和財政補貼，建立精準(zhǔn)的利益補償和激勵制度，確保商業(yè)銀行提供涉農(nóng)信貸服務(wù)的收益至少不低于非農(nóng)貸款的收益。要引導(dǎo)各類金融機構(gòu)延伸和發(fā)展涉農(nóng)金融服務(wù)，鼓勵商業(yè)銀行增加涉農(nóng)貸款，建立農(nóng)民受益面廣、金融機構(gòu)能夠有效控制和分散風(fēng)險、政府資金投入能夠放大的多方共贏模式，促進(jìn)涉農(nóng)金融可持續(xù)發(fā)展。涉農(nóng)貸款補償?shù)闹饕龇ㄓ校嘿J款貼息、央行發(fā)放低利息再貸款，差別管理存款準(zhǔn)備金率；擔(dān)保供給充分、稅收優(yōu)惠最大、財政獎勵最佳等。具體包括三個部分。第一，貨幣政策。一是降低涉農(nóng)貸款供應(yīng)者的存準(zhǔn)率，增加其可運用資金，增強涉農(nóng)貸款的投放實力；二是降低支農(nóng)再貸款利率、增加再貼現(xiàn)資金，間接增加涉農(nóng)貸款供應(yīng)者的的利益。三是鼓勵涉農(nóng)貸款的供應(yīng)者擇機發(fā)行短期融資券。第二，財稅政策。要補償涉農(nóng)信貸業(yè)務(wù)中高于正常的風(fēng)險和低于正常的收益，增強其抗風(fēng)險能力，提高其對涉農(nóng)貸款投入的積極性和主動性。一是加大涉農(nóng)政策性保險投入，明確其稅收減免、財政補貼等政策，鼓勵農(nóng)民或業(yè)主自愿參保，對大宗糧食作物提供作物保險，特別是洪澇、旱災(zāi)等自然災(zāi)害保險，分散、規(guī)避和降低農(nóng)業(yè)風(fēng)險，對政策業(yè)務(wù)或較高風(fēng)險的農(nóng)貸進(jìn)行必要而合理的補償，化解農(nóng)業(yè)風(fēng)險，為涉農(nóng)貸款供應(yīng)者解除后顧之憂。同時要健全農(nóng)民人身和財產(chǎn)等保險制度。二是對于涉農(nóng)的信貸、保險業(yè)務(wù)部分減免營業(yè)稅、企業(yè)所得稅等，鼓勵銀行增加涉農(nóng)貸款。三是采取政府自建、政府和其他社會資金共建、通過經(jīng)濟杠桿的間接支持而鼓勵社會構(gòu)建等模式，建立多種形式的信用擔(dān)保體系。設(shè)立地方政府涉農(nóng)信貸擔(dān)保基金，由農(nóng)業(yè)或財政部門牽頭、出資或參股，聯(lián)合龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作組織、種養(yǎng)大戶共同投資組建政策性擔(dān)保機構(gòu)；鼓勵合作社、涉農(nóng)企業(yè)和協(xié)會創(chuàng)辦針對農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)的擔(dān)保公司；以涉農(nóng)金融機構(gòu)為主要出資方，成立農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司，這是因為其有資金實力，也較為熟悉當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的情況。在發(fā)達(dá)地區(qū)，主要發(fā)展商業(yè)性擔(dān)保公司，進(jìn)行市場化運作，如成立由涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)戶參股的擔(dān)保機構(gòu)。政府可入股支持，完善市場秩序，優(yōu)化擔(dān)保公司的治理結(jié)構(gòu)，通過商業(yè)化運營，實現(xiàn)涉農(nóng)貸款擔(dān)保的良性發(fā)展。發(fā)展借款人聯(lián)保和互助儲金會等組織，改善信息的非對稱性，提高貸款回收率。通過上述擔(dān)保組織的創(chuàng)新，為對于“三農(nóng)”發(fā)展具有重要意義而又缺乏健全的承貸主體和有效的承貸機制的農(nóng)戶提供擔(dān)保。可由政府支持組建再擔(dān)保機構(gòu)，規(guī)避擔(dān)保公司的風(fēng)險。金融租賃可使一些信用狀況一時難以鑒別的涉農(nóng)企業(yè)或農(nóng)戶得到融資。

3.配套措施

增強涉農(nóng)金融機構(gòu)信息披露的主動性，加快形成社會監(jiān)督機制，完善信息披露制度，擴大和提高涉農(nóng)金融機構(gòu)披露信息的范圍和質(zhì)量，通過宣傳和獎勵，調(diào)動公眾對涉農(nóng)金融機構(gòu)進(jìn)行輿論監(jiān)督的積極性，使其成為涉農(nóng)金融監(jiān)管體系中的重要組成部分。強化涉農(nóng)金融協(xié)會的權(quán)威，吸收包括村鎮(zhèn)銀行等所有從事涉農(nóng)金融業(yè)務(wù)的機構(gòu)為中國涉農(nóng)金融協(xié)會的成員，加快該會的組織機構(gòu)、規(guī)章制度等方面的建設(shè)。要優(yōu)化涉農(nóng)金融生態(tài)環(huán)境，整合法律、經(jīng)濟和輿論監(jiān)督手段，完善誠信的正向激勵和逆向懲戒機制。如一次失信，終身禁入。制定高標(biāo)準(zhǔn)的審計、會計、信息披露規(guī)則，督促各類企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行財會制度，依法保障企業(yè)信息披露的真實性。

加快企業(yè)和個人信用信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)，加快銀行、工商、稅務(wù)、公安等部門的信用信息聯(lián)網(wǎng)步伐，促進(jìn)信用信息資源的共享。引導(dǎo)和鼓勵會計、審計、律師等各類事務(wù)所和資產(chǎn)評估等中介機構(gòu)的優(yōu)化發(fā)展，促進(jìn)中介服務(wù)水平的提高。尤其是要規(guī)范發(fā)展企業(yè)資信評級市場，實施農(nóng)戶和企業(yè)的信用評級，加快信用戶、信用社區(qū)、信用村、信用企業(yè)、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，進(jìn)一步樹立重信用、講誠信的社會風(fēng)氣。要發(fā)展農(nóng)民合作組織，發(fā)給其貸款或為其成員提供貸款擔(dān)保，增加涉農(nóng)貸款，規(guī)避貸款風(fēng)險。要促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品期貨市場的健康發(fā)展，從根本上改變農(nóng)產(chǎn)品追漲殺跌的局面，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格，促進(jìn)貸款安全。

篇9

關(guān)鍵詞：農(nóng)村村鎮(zhèn)；規(guī)劃建設(shè)；重要性；管理措施；基本原則

沒有農(nóng)業(yè)的牢固基礎(chǔ)和農(nóng)業(yè)的積累與支持，就不可能有國家的自立和工業(yè)的發(fā)展；沒有農(nóng)村的穩(wěn)定和全面進(jìn)步，就不可能有整個社會的穩(wěn)定和全面進(jìn)步；沒有農(nóng)民的小康就不可能有全國人民的小康。農(nóng)業(yè)豐，則基礎(chǔ)牢；農(nóng)村穩(wěn)，則社會安；農(nóng)民富，則國家昌。只有近*億農(nóng)民全員加入現(xiàn)代化進(jìn)程，才能盤活國民經(jīng)濟全局，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；只有廣大農(nóng)村的落后面貌明顯改變，才能實現(xiàn)更大范圍、更高水平的小康。為此，中央審時度勢，在十六屆五中全會上作出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略決策，為今后我國農(nóng)村勾畫出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新藍(lán)圖。

一、基本原則

1、政府主導(dǎo)，尊重民意。加強組織引導(dǎo)，加大財政投入和政策扶持力度，整合資源，搞好服務(wù)，廣泛尊重民意，充分調(diào)動廣大群眾參與建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性。

2、規(guī)劃先行，夯實基礎(chǔ)。立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，科學(xué)編制規(guī)劃，有效利用土地資源，合理確定目標(biāo)任務(wù)，做到規(guī)劃一步到位，建設(shè)分步實施。

3、因地制宜，分類指導(dǎo)。堅持從實際出發(fā)，實行一村一策，形成各具特色的發(fā)展路子和發(fā)展模式，根據(jù)農(nóng)村現(xiàn)狀，實行分類指導(dǎo)、動態(tài)管理，做到改造一批、建設(shè)一批、提升一批，不強求一律，不搞一刀切。

4、試點示范，循序推進(jìn)。堅持先易后難、抓好試點，總結(jié)經(jīng)驗，搞好以點帶面，做到點面結(jié)合，整體推進(jìn)，既量力而行，又盡力而為。

二、農(nóng)村村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的重要性

近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的飛速發(fā)展，農(nóng)村城鎮(zhèn)化是城市發(fā)展的必然要求，它不可抗拒，也不能阻止，然而只有通過科學(xué)的村鎮(zhèn)建設(shè)管理，引導(dǎo)調(diào)控農(nóng)村建設(shè)，才能保證農(nóng)村城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。

從當(dāng)前部分縣區(qū)農(nóng)村實際看，一些地方的村莊布局缺乏規(guī)劃指導(dǎo)和約束，農(nóng)民建房缺乏科學(xué)設(shè)計，有新房無新村、環(huán)境臟亂差等現(xiàn)象普遍存在；規(guī)劃管理存在薄弱地帶和薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)村違法、違章建筑在一定程度上存在失控現(xiàn)象。現(xiàn)階段農(nóng)村大部分房屋已經(jīng)進(jìn)入高標(biāo)準(zhǔn)翻建時期，這就要求我們的村鎮(zhèn)建設(shè)管理工作必須跟上時代步伐，滿足農(nóng)村群眾高層次的建設(shè)和審美要求，努力為群眾創(chuàng)造舒適、愜意、優(yōu)美的工作和生活環(huán)境。如果我們的村鎮(zhèn)建設(shè)管理工作不能適應(yīng)全面建設(shè)小康社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，勢必出現(xiàn)村鎮(zhèn)建設(shè)上的雜亂無章和重重建設(shè)，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，影響農(nóng)民生活質(zhì)量，延緩小康建設(shè)進(jìn)程，損壞農(nóng)村形象。

三、提升農(nóng)村村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)水平的措施

搞好村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，是農(nóng)村改善村容村貌環(huán)境和提高農(nóng)民生活質(zhì)量的建設(shè)發(fā)展目標(biāo)之一，在具體工作上要做到“六個到位”：

1、重視程度到位。在村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制和管理工作上，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自謀劃，主管副職要親自參與。對在工作中出現(xiàn)的一些困難和問題，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自協(xié)調(diào)，妥善解決。同時要把規(guī)劃管理工作列入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）年終考核目標(biāo)，列入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)，嚴(yán)格考核，嚴(yán)格獎懲。

2、工作人員到位。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及有關(guān)部門要抽調(diào)業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高，責(zé)任心強的正式人員組成規(guī)劃編制隊伍。所抽調(diào)人員的工作都必須與原單位脫鉤，不得兼顧其他工作，壘身心投入規(guī)劃編制工作，以保證規(guī)劃編制工作的有效開展和管理工作的正常運行。

3、業(yè)務(wù)培訓(xùn)到位。為保證村鎮(zhèn)規(guī)劃編制的科學(xué)性、可行性.建設(shè)部門要組織好規(guī)劃業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，重點搞好政策法規(guī)、專業(yè)技術(shù)和實際操作技能等方面的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高規(guī)劃編制和管理人員的整體工作水平。

4、政策宣傳到位。要利用多種形式，深入開展村鎮(zhèn)規(guī)劃政策法規(guī)宣傳工作，切實增強廣大農(nóng)村群眾的規(guī)劃意識和依法建設(shè)意識，使《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》等有關(guān)政策法規(guī)家喻戶曉，深入人心。

5、責(zé)任落實到位。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及有關(guān)部門要協(xié)調(diào)聯(lián)動.搞好配合。在具體工作上，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）重點負(fù)責(zé)做好規(guī)劃經(jīng)費的籌措，規(guī)劃方案的編制、專家評審、技術(shù)論證、按程序報批、公示以及規(guī)劃人員的辦公用品購置等工作，建設(shè)部門要在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃經(jīng)費到位的情況下，負(fù)責(zé)做好技術(shù)資料的收集和提供、規(guī)劃方案的技術(shù)指導(dǎo)、村鎮(zhèn)規(guī)劃測量、規(guī)劃成果上報備案等工作。土管部門要負(fù)責(zé)提供鄉(xiāng)域和分村土地利用規(guī)劃圖紙等有關(guān)資料，提前做好規(guī)劃建設(shè)用地和企業(yè)占地的劃界定樁工作。6、資金投入到位。建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的投入機制。建立一個穩(wěn)定的政府對農(nóng)村投入增長的機制，堅持“多予少取放活”，重在“多予”。調(diào)整國民收入分配格局，自治區(qū)政府財政支出、預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資和信貸投放，按照存量適度調(diào)整、增量重點傾斜的原則，不斷增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，建立健全財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制。二是應(yīng)當(dāng)以縣域為單位對農(nóng)業(yè)政府性投資進(jìn)行整合。積極開展以縣域為主的財政支農(nóng)資金整合試點工作，全面整合各項涉農(nóng)資金，按照渠道不亂、性質(zhì)不變、用途不改的原則，實行項目資金到縣一級的統(tǒng)籌使用和統(tǒng)一管理；堅持因地制宜，分類指導(dǎo)的原則，通過整合資金，明確鼓勵、支持以縣域為單位根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，積極穩(wěn)妥推進(jìn)項目建設(shè)，保證項目建設(shè)質(zhì)量，不斷提高資金使用效率。

四、結(jié)束語

綜上所述，村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的行動基礎(chǔ)，是推進(jìn)綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵之舉。只有搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，才能真正實現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，從而更好更快地建設(shè)魅力中國、美麗鄉(xiāng)村。

參考文獻(xiàn)

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篇10

一、____自治州農(nóng)民增收情況分析

20__年，____自治州農(nóng)民人均純收入達(dá)到5238元，比上年增加了581元，增長了12.5%，增幅位居全疆第六。過去以種植業(yè)為主的增加方式受到?jīng)_擊，來自特色農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林果業(yè)及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的收入，已經(jīng)成為____自治州農(nóng)民增收的重要來源。同時，我州農(nóng)民增收渠道進(jìn)一步拓寬，呈現(xiàn)多元化增長趨勢。

二、____自治州農(nóng)民增收的途徑

從____自治州的實際情況看，農(nóng)民增收主要是通過以下幾條途徑：

（一）各項惠農(nóng)政策落實到位。近年來，中央、自治區(qū)、自治州出臺了一系列惠農(nóng)政策。為了認(rèn)真落實各項惠農(nóng)補貼政策，確保農(nóng)牧民增收。20__年共兌付糧食直補1150萬元、農(nóng)資綜合直補981萬元、退耕還林、退牧還草補助5838萬元、良種補貼1274萬元、能繁母豬補貼268萬元、棉花良種補貼1274.8萬元、特色農(nóng)作物良種補貼120萬元。按照“公平、公正、公開”的原則，據(jù)實核定各項惠農(nóng)補貼的發(fā)放項目和標(biāo)準(zhǔn)，并張榜公示，接受了廣大農(nóng)民群眾的監(jiān)督。確保了黨和國家的各項惠農(nóng)政策落在實處，把黨的溫暖送到千家萬戶。在全州范圍內(nèi)逐步建立農(nóng)民種糧補貼及相關(guān)信息統(tǒng)計制度,積極推廣“一卡通”，進(jìn)一步規(guī)范對農(nóng)民補貼管理。同時，為了鞏固農(nóng)村稅費改革成果，全州實現(xiàn)了涉農(nóng)收費和村委會財務(wù)公示制、農(nóng)村報刊征訂限額制、五保戶、農(nóng)村公益事業(yè)“一事一議”等制度，使得涉農(nóng)收費為得到了規(guī)范。

（二）加強農(nóng)民培訓(xùn)力度。全州財政累計投入了148萬元，舉辦“新型農(nóng)民科技”和“陽光工程”培訓(xùn)，通過培訓(xùn),使農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)力度得到加強。據(jù)統(tǒng)計，20__年，農(nóng)民培訓(xùn)人數(shù)達(dá)57000人\次,通過培訓(xùn),新轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力8708人,全州外出務(wù)工人員達(dá)到14248人,實現(xiàn)打工收入1.65億元。

（三）做好板塊建設(shè)。____自治州屬典型大陸性氣候，四季分明，晝夜溫差大，春季升溫快而不穩(wěn)，秋季短暫而障溫迅速，多晴少雨，空氣干燥，風(fēng)沙較多。根據(jù)氣候條件，南五縣市即庫爾勒、尉犁、輪臺、且末和若羌非常適宜棉花、香梨、杏、紅棗、蔬菜等作物的生長，也是冬麥、正復(fù)播玉米為主的板塊，北四縣即和靜、和碩、焉耆、博湖非常適宜小麥、玉米、甜菜、工業(yè)番茄、加工辣椒、大瓜、酒花、孜然等作物的生長，也是冬麥、正復(fù)播玉米為主的板塊，成為農(nóng)民增收的途徑之一。

（四）促進(jìn)科技推廣。20__年，全州財政累計投入了425萬元，在全州范圍內(nèi)全面推廣測土配方、農(nóng)業(yè)避災(zāi)減災(zāi)和良種推廣應(yīng)用等技術(shù)，并開展了林藥間作、果糧間作等種類的高校種養(yǎng)模式的試驗、示范和推廣工作。通過實施科技進(jìn)村入戶工程，使科技對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率有了一定程度的提高。

（五）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。20__年全州財政累計投入3.61億元，用于農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)發(fā)展和促進(jìn)農(nóng)牧民增收。重點用于農(nóng)林水牧等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及病蟲害、牲畜疫情控制、農(nóng)村飲水安全、鄉(xiāng)村道路等，進(jìn)一步推動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，改善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件。大力實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，不斷提升項目區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。20__年全州共實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目18個，項目計劃總投資1.78億元，項目規(guī)模和資金總量繼續(xù)位居全疆首位。

三、解決農(nóng)牧民增收的財政對策

一是要整合財政支農(nóng)資金。按照《農(nóng)業(yè)法》的規(guī)定，逐步把農(nóng)村各項社會事業(yè)納入公共財政的支出范疇，確保財政對農(nóng)業(yè)資金投入的增加，力爭做到五個方面的傾斜：即向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜、向農(nóng)村科技、教育、化文、衛(wèi)生事業(yè)傾斜、向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化尤其向龍頭企業(yè)傾斜、向扶貧攻堅項目傾斜、向農(nóng)村生態(tài)家園建設(shè)傾斜。各級財政部門要進(jìn)一步完善財政支農(nóng)資金管理體制，取締不合理收費，加大財政對農(nóng)民的直接補貼，提高農(nóng)業(yè)競爭力，增加農(nóng)民收入，提高支農(nóng)資金的使用效益和財政資金對農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率。

二是要加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，把農(nóng)村的富余勞動力吸引到農(nóng)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上來；加大農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè)，提高科技的貢獻(xiàn)率，為農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境；通過加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

三是要支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，培育支柱產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，增加農(nóng)民收入。在支持糧食生產(chǎn)、保證糧食增產(chǎn)和安全的基礎(chǔ)上，重點支持競爭力、成長性強的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和企業(yè)集團示范基地，積極探索龍頭企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化之路，能帶動農(nóng)民致富，能讓農(nóng)民得到實惠。圍繞棉花、糧食、林果、畜牧、飼料四大基地建設(shè)，堅持因地制宜，走一鄉(xiāng)一業(yè)或一地一品的優(yōu)勢發(fā)展之路。找準(zhǔn)優(yōu)勢，集中財政支農(nóng)資金重點投入發(fā)展具有比較優(yōu)勢的品種。（1）大力支持發(fā)展特色林果業(yè)和特色畜牧業(yè),如發(fā)展優(yōu)質(zhì)水果新村、工業(yè)番茄新村、品牌辣椒、乳汁品新村等；（2）支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金要重點用于龍頭企業(yè)做強做大，自創(chuàng)品牌?；亟ㄔO(shè)逐步由分散向適度規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變；（3）支持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測檢驗體系建設(shè)，加強抽查檢測工作，嚴(yán)格標(biāo)識管理，為基地發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品提供技術(shù)支撐；（4）在堅持“民辦、 民營、民受益”的原則加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中介服務(wù)組織的建設(shè)，建立農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織。

四是要加快農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。各級財政部門要積極支持相關(guān)部門建立勞動力市場，提供準(zhǔn)確用工信息；根據(jù)各級政府及相關(guān)部門制定的培訓(xùn)計劃，積極落實資金，加大農(nóng)民工的培訓(xùn)力度；對務(wù)工經(jīng)商回歸的創(chuàng)造人員，制定相應(yīng)的激勵機制和優(yōu)惠政策，培養(yǎng)一批優(yōu)秀的企業(yè)家。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，引導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)向交通便利、基礎(chǔ)條件好、有發(fā)展?jié)摿Φ男〕擎?zhèn)和里聚集，促使農(nóng)民就近轉(zhuǎn)入小城鎮(zhèn)就業(yè)。

五是要建立和完善農(nóng)村社會保障機制。為了增強農(nóng)民的勞動積極性和勞動效率，各級財政部門要以社會主義新農(nóng)村建設(shè)為契機以城鄉(xiāng)一體化為導(dǎo)向，堅持分階段分項的原則，加大對農(nóng)村社會保障的投入力度，建立起集養(yǎng)老、醫(yī)療、最低生活保障等多層次的農(nóng)村社會保障體系。

1、支持農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)發(fā)展。逐步擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療面，對農(nóng)村弱勢群體開展醫(yī)療救助，對特別困難戶和五保戶看病給予政府補助；進(jìn)一步完善農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療覆蓋網(wǎng)絡(luò)，提升醫(yī)療技術(shù)水平和服務(wù)能力。優(yōu)化和改革農(nóng)村公共衛(wèi)生管理體制，完善農(nóng)村公共衛(wèi)生的財政保障體制.

2、建立農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。建立農(nóng)村最低生活保障制度，擴大保障范圍，實行五保戶應(yīng)保盡保。探索建立農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度，建立以個人、集體和政府三方共同籌資的農(nóng)村基本養(yǎng)老保障制度。

加大農(nóng)村五保供養(yǎng)的自治區(qū)、地州、縣三級財政投入。建議每年增加自治區(qū)、地州、縣三級農(nóng)村五保供養(yǎng)專項補助資金納入財政年初預(yù)算基數(shù)；建立農(nóng)村五保供養(yǎng)資金的自治區(qū)、地、縣三級負(fù)擔(dān)機制。為確保五保對象的基本生活，督促當(dāng)?shù)卣袑嵃押棉r(nóng)村五保對象的政策關(guān)，建議根據(jù)實際資濟安排情況，按比例建立農(nóng)村五保資金自治區(qū)、縣三級政府分級負(fù)擔(dān)的機制；建立農(nóng)村五保供養(yǎng)資金的財政社保資金專戶。參照養(yǎng)老保險，下崗基本生活保障和城市居民最底生活保障資金的管理模式，將農(nóng)村五保供養(yǎng)資金納入國庫內(nèi)財政社會保障補助資金專戶，實行專戶管理，?？顚Ｓ?，切實保障農(nóng)村五保供養(yǎng)資金的安全、完整、及時；根據(jù)實際確定集中供養(yǎng)與分供養(yǎng)比例。集中供養(yǎng)率的高低，必須考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生活習(xí)俗和農(nóng)村敬老院的承擔(dān)能力。受傳統(tǒng)觀念的影響，部分五保對象并不愿意進(jìn)敬老院集中供養(yǎng)，應(yīng)將當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟水平，財政支撐能力與五保政策相結(jié)合相協(xié)調(diào)，逐步提高集中供養(yǎng)率。當(dāng)前應(yīng)堅持生活不能自理或特困五保老人優(yōu)先入院的原則；集中力量對五保對象進(jìn)行重新清理。根據(jù)國務(wù)院《農(nóng)村五保供養(yǎng)條列》的有關(guān)規(guī)定，對實際享受的農(nóng)村五保對象重新核定。不符合五保供養(yǎng)條件的，應(yīng)取消其五保供養(yǎng)待遇，如生活確有困難可及時納入農(nóng)村特困救助范疇。

加強建立和實施農(nóng)村低保制度。各級要力求在深索中求完善，在造作上求科學(xué)，在管理上求規(guī)范，不斷加強農(nóng)村低保工作規(guī)范化建設(shè)。

1、明確責(zé)任，進(jìn)一步完善工作制度。各級要主動適應(yīng)低保工作需要，結(jié)合本地區(qū)的實際，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，加強調(diào)查研究，制定農(nóng)村低保對象家庭收入核實核算、申報審批、資金發(fā)放、資金監(jiān)督管理、低保對象動態(tài)管理、建立檔案等方面的辦法和制度，確保低保工作都有法可依、有章可循。同時，還要建立完善農(nóng)村低保工作定期抽查制度、統(tǒng)計報告和公示制度。

2、準(zhǔn)確核定低保對象，合理確定低保標(biāo)準(zhǔn)。準(zhǔn)確核定低保對象是農(nóng)村低保工作的核心。按照“低標(biāo)準(zhǔn)、廣覆蓋”的要求和應(yīng)保盡保的原則，上級決定將年人均純收入700元以下的農(nóng)村貧困[！]人口全部納入最低生活保障范圍。對農(nóng)村最低生活保障對象采取“實際補差”的辦法，確定農(nóng)村低保對象家庭人均純收入后，以每人每年700元為農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)，差多少補多少，進(jìn)一步農(nóng)村低保對象的生活水平。