關(guān)鍵字：中心管理文件單位檔案基層形成處置管理部現(xiàn)行

文件生命周期理論告訴我們，文件從其形成直至最后銷毀或作為檔案永久保存是一個完整的生命過程，在這個生命運(yùn)動過程中文件先后表現(xiàn)出三種明顯不同的價值形態(tài)，因而文件的整個生命運(yùn)動過程具有明顯的階段性特征，可劃分為三個階段，分別稱之為文件的現(xiàn)行期、半現(xiàn)行期和非現(xiàn)行期。雖然文件運(yùn)動本質(zhì)上與文件的移交、何存地點變化和管理方式變化并無直接聯(lián)系，但劃分文件運(yùn)動階段的目的是為了更好地管理文件，因此文件在其整個生命運(yùn)動過程的各運(yùn)動階段內(nèi)應(yīng)分別采用何種存放地點和管理方式為宜，這便成為我們必須考慮和解決的問題。

現(xiàn)行文件應(yīng)存放于文件的形成、使用部門，非現(xiàn)行文件應(yīng)存放于檔案館，已形成共識，且世界各國普遍如此，而如何科學(xué)處置半現(xiàn)行文件卻存在著不同的構(gòu)想、不同的做法。我國傳統(tǒng)檔案管理體制要求每一立檔單位都應(yīng)建立自己的基層檔案管理部門、配備檔案人員開展本單位檔案工作，這實質(zhì)上客觀地規(guī)定了由這種單位內(nèi)部建立起來的基層檔案管理部門來承擔(dān)本單位半現(xiàn)行文件的管理，這一半現(xiàn)行文件的處置模式顯然充分體現(xiàn)了它既不同于現(xiàn)行文件的處置方式，也不同于非現(xiàn)行文件的處置方式。如何科學(xué)地處置半現(xiàn)行文件使成為我國當(dāng)前檔案學(xué)理論和實踐中迫切需要解決的一個重要問題，為此讓我們先來剖析一下世界范圍內(nèi)處置半現(xiàn)行文件的各種模式。

一、文件中心

文件中心是國外許多國家處置半現(xiàn)行文件管理的一種組織形式，它的設(shè)置并不隸屬于哪一個文件形成單位，而是按地區(qū)建立的介于若干文件形成單位和地方綜合性檔案館之間的一種過渡性的社會化文件管理機(jī)構(gòu)，并擁有人、財、物和管理自主權(quán)，其人員編制屬單獨列編的檔案管理事業(yè)編制。經(jīng)費(fèi)靠行政撥款。文件中心完全代替各機(jī)關(guān)管理半現(xiàn)行文件，中心內(nèi)的半現(xiàn)行文件只為形成單位服務(wù)，不向社會開放，文件在中心內(nèi)只作過渡性保存，一部分期滿后銷毀，另一部分需永保存的中心負(fù)責(zé)向相關(guān)檔案館移交。顯然文件中心充分體現(xiàn)了半現(xiàn)行文件管理的特色，既不同于現(xiàn)行文件的處置，也不同于非現(xiàn)行文件的處置，過渡性地處置只為形成單位服務(wù)的半現(xiàn)行文件，完全按照文件運(yùn)動規(guī)律辦事。

由于文件中心突出了對半現(xiàn)行文件實行社會化、集約化和專業(yè)化管理的特點，因此它往往具備良好的文件管理硬件設(shè)施，穩(wěn)定而又業(yè)務(wù)素質(zhì)較好的文件管理者隊伍，這些軟硬件條件確保了文件中心的半現(xiàn)行文件能得到科學(xué)管理，另外它合理高效地解決了文悠揚(yáng)管理所需的人、財、物，從整體上能夠省人、省庫房、省裝具、省錢，降低了文件管理費(fèi)用?？傊?，文件中心的建立既可以減輕各文件形成單位的負(fù)擔(dān)，又可以減輕檔案主管部門的工作量，既能夠承擔(dān)起半現(xiàn)行文件的科學(xué)管理，方便形成單位的查找利用，又符合高效精簡節(jié)約的原則，成效顯著。也正因如此，文件中心能在國外許多國家得到普及和推廣。

文件生命周期理論告訴我們，文件從其形成直至最后銷毀或作為檔案永久保存是一個完整的生命過程，在這個生命運(yùn)動過程中文件先后表現(xiàn)出三種明顯不同的價值形態(tài)，因而文件的整個生命運(yùn)動過程具有明顯的階段性特征，可劃分為三個階段，分別稱之為文件的現(xiàn)行期、半現(xiàn)行期和非現(xiàn)行期。雖然文件運(yùn)動本質(zhì)上與文件的移交、何存地點變化和管理方式變化并無直接聯(lián)系，但劃分文件運(yùn)動階段的目的是為了更好地管理文件，因此文件在其整個生命運(yùn)動過程的各運(yùn)動階段內(nèi)應(yīng)分別采用何種存放地點和管理方式為宜，這便成為我們必須考慮和解決的問題。

現(xiàn)行文件應(yīng)存放于文件的形成、使用部門，非現(xiàn)行文件應(yīng)存放于檔案館，已形成共識，且世界各國普遍如此，而如何科學(xué)處置半現(xiàn)行文件卻存在著不同的構(gòu)想、不同的做法。我國傳統(tǒng)檔案管理體制要求每一立檔單位都應(yīng)建立自己的基層檔案管理部門、配備檔案人員開展本單位檔案工作，這實質(zhì)上客觀地規(guī)定了由這種單位內(nèi)部建立起來的基層檔案管理部門來承擔(dān)本單位半現(xiàn)行文件的管理，這一半現(xiàn)行文件的處置模式顯然充分體現(xiàn)了它既不同于現(xiàn)行文件的處置方式，也不同于非現(xiàn)行文件的處置方式。如何科學(xué)地處置半現(xiàn)行文件使成為我國當(dāng)前檔案學(xué)理論和實踐中迫切需要解決的一個重要問題，為此讓我們先來剖析一下世界范圍內(nèi)處置半現(xiàn)行文件的各種模式。

一、文件中心

文件中心是國外許多國家處置半現(xiàn)行文件管理的一種組織形式，它的設(shè)置并不隸屬于哪一個文件形成單位，而是按地區(qū)建立的介于若干文件形成單位和地方綜合性檔案館之間的一種過渡性的社會化文件管理機(jī)構(gòu)，并擁有人、財、物和管理自主權(quán)，其人員編制屬單獨列編的檔案管理事業(yè)編制。經(jīng)費(fèi)靠行政撥款。文件中心完全代替各機(jī)關(guān)管理半現(xiàn)行文件，中心內(nèi)的半現(xiàn)行文件只為形成單位服務(wù)，不向社會開放，文件在中心內(nèi)只作過渡性保存，一部分期滿后銷毀，另一部分需永保存的中心負(fù)責(zé)向相關(guān)檔案館移交。顯然文件中心充分體現(xiàn)了半現(xiàn)行文件管理的特色，既不同于現(xiàn)行文件的處置，也不同于非現(xiàn)行文件的處置，過渡性地處置只為形成單位服務(wù)的半現(xiàn)行文件，完全按照文件運(yùn)動規(guī)律辦事。

由于文件中心突出了對半現(xiàn)行文件實行社會化、集約化和專業(yè)化管理的特點，因此它往往具備良好的文件管理硬件設(shè)施，穩(wěn)定而又業(yè)務(wù)素質(zhì)較好的文件管理者隊伍，這些軟硬件條件確保了文件中心的半現(xiàn)行文件能得到科學(xué)管理，另外它合理高效地解決了文悠揚(yáng)管理所需的人、財、物，從整體上能夠省人、省庫房、省裝具、省錢，降低了文件管理費(fèi)用?？傊?，文件中心的建立既可以減輕各文件形成單位的負(fù)擔(dān)，又可以減輕檔案主管部門的工作量，既能夠承擔(dān)起半現(xiàn)行文件的科學(xué)管理，方便形成單位的查找利用，又符合高效精簡節(jié)約的原則，成效顯著。也正因如此，文件中心能在國外許多國家得到普及和推廣。

但是，文件中心并非萬能，這種由政府撥款建立的文件中心并沒有也不可能針對一個地區(qū)的所有單位，它主要吸收一個地區(qū)內(nèi)的各機(jī)關(guān)，那么對于這種文件中心吸收之外的單位，我們又該如何科學(xué)地處置它們的半現(xiàn)行文件呢?

文件生命周期理論告訴我們，文件從其形成直至最后銷毀或作為檔案永久保存是一個完整的生命過程，在這個生命運(yùn)動過程中文件先后表現(xiàn)出三種明顯不同的價值形態(tài)，因而文件的整個生命運(yùn)動過程具有明顯的階段性特征，可劃分為三個階段，分別稱之為文件的現(xiàn)行期、半現(xiàn)行期和非現(xiàn)行期。雖然文件運(yùn)動本質(zhì)上與文件的移交、何存地點變化和管理方式變化并無直接聯(lián)系，但劃分文件運(yùn)動階段的目的是為了更好地管理文件，因此文件在其整個生命運(yùn)動過程的各運(yùn)動階段內(nèi)應(yīng)分別采用何種存放地點和管理方式為宜，這便成為我們必須考慮和解決的問題。

現(xiàn)行文件應(yīng)存放于文件的形成、使用部門，非現(xiàn)行文件應(yīng)存放于檔案館，已形成共識，且世界各國普遍如此，而如何科學(xué)處置半現(xiàn)行文件卻存在著不同的構(gòu)想、不同的做法。我國傳統(tǒng)檔案管理體制要求每一立檔單位都應(yīng)建立自己的基層檔案管理部門、配備檔案人員開展本單位檔案工作，這實質(zhì)上客觀地規(guī)定了由這種單位內(nèi)部建立起來的基層檔案管理部門來承擔(dān)本單位半現(xiàn)行文件的管理，這一半現(xiàn)行文件的處置模式顯然充分體現(xiàn)了它既不同于現(xiàn)行文件的處置方式，也不同于非現(xiàn)行文件的處置方式。如何科學(xué)地處置半現(xiàn)行文件使成為我國當(dāng)前檔案學(xué)理論和實踐中迫切需要解決的一個重要問題，為此讓我們先來剖析一下世界范圍內(nèi)處置半現(xiàn)行文件的各種模式。

一、文件中心

文件中心是國外許多國家處置半現(xiàn)行文件管理的一種組織形式，它的設(shè)置并不隸屬于哪一個文件形成單位，而是按地區(qū)建立的介于若干文件形成單位和地方綜合性檔案館之間的一種過渡性的社會化文件管理機(jī)構(gòu)，并擁有人、財、物和管理自主權(quán)，其人員編制屬單獨列編的檔案管理事業(yè)編制。經(jīng)費(fèi)靠行政撥款。文件中心完全代替各機(jī)關(guān)管理半現(xiàn)行文件，中心內(nèi)的半現(xiàn)行文件只為形成單位服務(wù)，不向社會開放，文件在中心內(nèi)只作過渡性保存，一部分期滿后銷毀，另一部分需永保存的中心負(fù)責(zé)向相關(guān)檔案館移交。顯然文件中心充分體現(xiàn)了半現(xiàn)行文件管理的特色，既不同于現(xiàn)行文件的處置，也不同于非現(xiàn)行文件的處置，過渡性地處置只為形成單位服務(wù)的半現(xiàn)行文件，完全按照文件運(yùn)動規(guī)律辦事。

由于文件中心突出了對半現(xiàn)行文件實行社會化、集約化和專業(yè)化管理的特點，因此它往往具備良好的文件管理硬件設(shè)施，穩(wěn)定而又業(yè)務(wù)素質(zhì)較好的文件管理者隊伍，這些軟硬件條件確保了文件中心的半現(xiàn)行文件能得到科學(xué)管理，另外它合理高效地解決了文悠揚(yáng)管理所需的人、財、物，從整體上能夠省人、省庫房、省裝具、省錢，降低了文件管理費(fèi)用?？傊募行牡慕⒓瓤梢詼p輕各文件形成單位的負(fù)擔(dān)，又可以減輕檔案主管部門的工作量，既能夠承擔(dān)起半現(xiàn)行文件的科學(xué)管理，方便形成單位的查找利用，又符合高效精簡節(jié)約的原則，成效顯著。也正因如此，文件中心能在國外許多國家得到普及和推廣。

但是，文件中心并非萬能，這種由政府撥款建立的文件中心并沒有也不可能針對一個地區(qū)的所有單位，它主要吸收一個地區(qū)內(nèi)的各機(jī)關(guān)，那么對于這種文件中心吸收之外的單位，我們又該如何科學(xué)地處置它們的半現(xiàn)行文件呢?

科學(xué)預(yù)防甲型h1n1流感總結(jié)生豬生產(chǎn)補(bǔ)貼方案2009年5月中旬以來,我市采取外堵內(nèi)防、統(tǒng)籌兼顧方式,科學(xué)預(yù)防甲型h1n1流感病毒,確保人民群眾健康和社會穩(wěn)定。

為了貫徹中央和省上的各項部署要求,我市按照“密切追蹤、積極應(yīng)對、聯(lián)防聯(lián)控、依法科學(xué)處置”的原則,加大對入境動物產(chǎn)品監(jiān)管,有效防范甲型h1n1流感病毒,全力維護(hù)公共衛(wèi)生安全,確保全市社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。

一是落實責(zé)任,明確職責(zé),組建應(yīng)急預(yù)備隊伍。市委、市政府及時召開防控專題會議,認(rèn)真落實“一把手”負(fù)責(zé)制,成立了天水市防止疫病指揮部領(lǐng)導(dǎo)小組和專家組,組建了應(yīng)急預(yù)備隊伍,儲備好了疫情防控應(yīng)急物資,實行24小時值班制度和日報制,按時向省疫控中心報告疫情情況。

二是做好日常監(jiān)測及流行病學(xué)調(diào)查。對全市38個種畜禽場、65個交易市場、8個定點屠宰場、105個市縣動物疫情監(jiān)測點、8個標(biāo)準(zhǔn)化防疫示范小區(qū)(場)以及重點規(guī)模養(yǎng)殖場、公路檢查站、重點養(yǎng)殖村等開展集中監(jiān)測和調(diào)查。同時,積極組織專業(yè)人員開展流行病學(xué)調(diào)查,做到對疫情早發(fā)現(xiàn)、早處置。

三是加大運(yùn)輸檢疫監(jiān)督力度。麥積區(qū)東岔鎮(zhèn)和張家川縣馬鹿鄉(xiāng)是我市通向外省的兩條主要通道,我市加強(qiáng)了東岔、馬鹿公路動物防疫監(jiān)督檢查站工作,實行24小時值班。

四是全力做好甲型h1n1流感防控應(yīng)對和應(yīng)急準(zhǔn)備工作,我市采取積極應(yīng)對、科學(xué)處置、嚴(yán)格監(jiān)管的方式,以清熱解毒類中成藥、抗病毒藥品、防護(hù)用醫(yī)療器械、消毒用品等質(zhì)量安全保障為重點,對各轄區(qū)內(nèi)的藥品醫(yī)療器械生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行專項檢查,確保防控藥械的質(zhì)量安全。同時,加強(qiáng)防控用藥醫(yī)療器械不良反應(yīng)的監(jiān)測工作。

科學(xué)預(yù)防甲型h1n1流感總結(jié)生豬生產(chǎn)補(bǔ)貼方案2009年5月中旬以來,我市采取外堵內(nèi)防、統(tǒng)籌兼顧方式,科學(xué)預(yù)防甲型h1n1流感病毒,確保人民群眾健康和社會穩(wěn)定。

為了貫徹中央和省上的各項部署要求,我市按照“密切追蹤、積極應(yīng)對、聯(lián)防聯(lián)控、依法科學(xué)處置”的原則,加大對入境動物產(chǎn)品監(jiān)管,有效防范甲型h1n1流感病毒,全力維護(hù)公共衛(wèi)生安全,確保全市社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。

一是落實責(zé)任,明確職責(zé),組建應(yīng)急預(yù)備隊伍。市委、市政府及時召開防控專題會議,認(rèn)真落實“一把手”負(fù)責(zé)制,成立了天水市防止疫病指揮部領(lǐng)導(dǎo)小組和專家組,組建了應(yīng)急預(yù)備隊伍,儲備好了疫情防控應(yīng)急物資,實行24小時值班制度和日報制,按時向省疫控中心報告疫情情況。

二是做好日常監(jiān)測及流行病學(xué)調(diào)查。對全市38個種畜禽場、65個交易市場、8個定點屠宰場、105個市縣動物疫情監(jiān)測點、8個標(biāo)準(zhǔn)化防疫示范小區(qū)(場)以及重點規(guī)模養(yǎng)殖場、公路檢查站、重點養(yǎng)殖村等開展集中監(jiān)測和調(diào)查。同時,積極組織專業(yè)人員開展流行病學(xué)調(diào)查,做到對疫情早發(fā)現(xiàn)、早處置。

三是加大運(yùn)輸檢疫監(jiān)督力度。麥積區(qū)東岔鎮(zhèn)和張家川縣馬鹿鄉(xiāng)是我市通向外省的兩條主要通道,我市加強(qiáng)了東岔、馬鹿公路動物防疫監(jiān)督檢查站工作,實行24小時值班。

四是全力做好甲型h1n1流感防控應(yīng)對和應(yīng)急準(zhǔn)備工作,我市采取積極應(yīng)對、科學(xué)處置、嚴(yán)格監(jiān)管的方式,以清熱解毒類中成藥、抗病毒藥品、防護(hù)用醫(yī)療器械、消毒用品等質(zhì)量安全保障為重點,對各轄區(qū)內(nèi)的藥品醫(yī)療器械生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行專項檢查,確保防控藥械的質(zhì)量安全。同時,加強(qiáng)防控用藥醫(yī)療器械不良反應(yīng)的監(jiān)測工作。

文件生命周期理論告訴我們，文件從其形成直至最后銷毀或作為檔案永久保存是一個完整的生命過程，在這個生命運(yùn)動過程中文件先后表現(xiàn)出三種明顯不同的價值形態(tài)，因而文件的整個生命運(yùn)動過程具有明顯的階段性特征，可劃分為三個階段，分別稱之為文件的現(xiàn)行期、半現(xiàn)行期和非現(xiàn)行期。雖然文件運(yùn)動本質(zhì)上與文件的移交、何存地點變化和管理方式變化并無直接聯(lián)系，但劃分文件運(yùn)動階段的目的是為了更好地管理文件，因此文件在其整個生命運(yùn)動過程的各運(yùn)動階段內(nèi)應(yīng)分別采用何種存放地點和管理方式為宜，這便成為我們必須考慮和解決的問題。

現(xiàn)行文件應(yīng)存放于文件的形成、使用部門，非現(xiàn)行文件應(yīng)存放于檔案館，已形成共識，且世界各國普遍如此，而如何科學(xué)處置半現(xiàn)行文件卻存在著不同的構(gòu)想、不同的做法。我國傳統(tǒng)檔案管理體制要求每一立檔單位都應(yīng)建立自己的基層檔案管理部門、配備檔案人員開展本單位檔案工作，這實質(zhì)上客觀地規(guī)定了由這種單位內(nèi)部建立起來的基層檔案管理部門來承擔(dān)本單位半現(xiàn)行文件的管理，這一半現(xiàn)行文件的處置模式顯然充分體現(xiàn)了它既不同于現(xiàn)行文件的處置方式，也不同于非現(xiàn)行文件的處置方式。如何科學(xué)地處置半現(xiàn)行文件使成為我國當(dāng)前檔案學(xué)理論和實踐中迫切需要解決的一個重要問題，為此讓我們先來剖析一下世界范圍內(nèi)處置半現(xiàn)行文件的各種模式。

一、文件中心

文件中心是國外許多國家處置半現(xiàn)行文件管理的一種組織形式，它的設(shè)置并不隸屬于哪一個文件形成單位，而是按地區(qū)建立的介于若干文件形成單位和地方綜合性檔案館之間的一種過渡性的社會化文件管理機(jī)構(gòu)，并擁有人、財、物和管理自主權(quán)，其人員編制屬單獨列編的檔案管理事業(yè)編制。經(jīng)費(fèi)靠行政撥款。文件中心完全代替各機(jī)關(guān)管理半現(xiàn)行文件，中心內(nèi)的半現(xiàn)行文件只為形成單位服務(wù)，不向社會開放，文件在中心內(nèi)只作過渡性保存，一部分期滿后銷毀，另一部分需永保存的中心負(fù)責(zé)向相關(guān)檔案館移交。顯然文件中心充分體現(xiàn)了半現(xiàn)行文件管理的特色，既不同于現(xiàn)行文件的處置，也不同于非現(xiàn)行文件的處置，過渡性地處置只為形成單位服務(wù)的半現(xiàn)行文件，完全按照文件運(yùn)動規(guī)律辦事。

由于文件中心突出了對半現(xiàn)行文件實行社會化、集約化和專業(yè)化管理的特點，因此它往往具備良好的文件管理硬件設(shè)施，穩(wěn)定而又業(yè)務(wù)素質(zhì)較好的文件管理者隊伍，這些軟硬件條件確保了文件中心的半現(xiàn)行文件能得到科學(xué)管理，另外它合理高效地解決了文悠揚(yáng)管理所需的人、財、物，從整體上能夠省人、省庫房、省裝具、省錢，降低了文件管理費(fèi)用?？傊募行牡慕⒓瓤梢詼p輕各文件形成單位的負(fù)擔(dān)，又可以減輕檔案主管部門的工作量，既能夠承擔(dān)起半現(xiàn)行文件的科學(xué)管理，方便形成單位的查找利用，又符合高效精簡節(jié)約的原則，成效顯著。也正因如此，文件中心能在國外許多國家得到普及和推廣。

但是，文件中心并非萬能，這種由政府撥款建立的文件中心并沒有也不可能針對一個地區(qū)的所有單位，它主要吸收一個地區(qū)內(nèi)的各機(jī)關(guān)，那么對于這種文件中心吸收之外的單位，我們又該如何科學(xué)地處置它們的半現(xiàn)行文件呢?

編者按：本文主要從主動而不被動；坦言而不假言；回應(yīng)而不回?fù)?；作為而不作秀進(jìn)行講述。其中，主要包括：當(dāng)出現(xiàn)突發(fā)事件時，要快速反應(yīng)，主動溝通，科學(xué)處置、在主動應(yīng)對突發(fā)事件的過程中，一方面面對質(zhì)疑與爭論，組工干部要實事求是、坦然面對，不遮掩，不欺騙；另一方面要引導(dǎo)媒體客觀公正地及時披露真實的信息、當(dāng)出現(xiàn)突發(fā)事件后，組工干部應(yīng)自覺接受輿論監(jiān)督，做到矛盾面前不回避、質(zhì)疑面前不遮掩、指責(zé)面前不沖動，更不能意氣用事、有些干部在回應(yīng)媒體的疑問時，高高在上，態(tài)度生硬，引起一些不必要的爭議等，具體材料請詳見：

習(xí)在中央黨校2009年春季學(xué)期開學(xué)典禮上強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部要提高同媒體打交道的能力，尊重新聞輿論傳播的規(guī)律，正確引導(dǎo)社會輿論；要與媒體保持密切聯(lián)系，自覺接受輿論監(jiān)督。最近一段時間，一些地方在干部選拔特別是年輕干部的選拔上，受到了公眾的質(zhì)疑，網(wǎng)絡(luò)上炒得沸沸揚(yáng)揚(yáng)。當(dāng)?shù)亟M織部門隨后出面澄清，局面被動。在新泰“23歲副局長”事件中，面對記者“能否勝任”、“有何突出表現(xiàn)”的提問，該市委組織部某位負(fù)責(zé)人曾用“不好說”來回答。這個“不好說”，使老百姓也順理成章地往“不好”的方面想。近年來，選人用人問題一直是網(wǎng)絡(luò)等媒體關(guān)注的重點話題。面對洶涌的輿論洪波，如何提高組工干部同媒體溝通，實際也是與廣大網(wǎng)友、群眾進(jìn)行溝通的能力是現(xiàn)今需要高度重視的問題。

一要主動而不被動。當(dāng)出現(xiàn)突發(fā)事件時，要快速反應(yīng)，主動溝通，科學(xué)處置。要主動搶占輿論制高點，在第一時間，多角度、多側(cè)面地掌握群眾的思想反映，加強(qiáng)輿情分析研判，提出引導(dǎo)輿論的對策建議。第一時間、第一現(xiàn)場第一消息，報道事態(tài)的進(jìn)展情況，切忌封堵媒體、封鎖消息，陷于被動應(yīng)對的局面。

二要坦言而不假言。在主動應(yīng)對突發(fā)事件的過程中，一方面面對質(zhì)疑與爭論，組工干部要實事求是、坦然面對，不遮掩，不欺騙；另一方面要引導(dǎo)媒體客觀公正地及時披露真實的信息，釋疑解惑，疏導(dǎo)情緒。向媒體公布處置的有力措施和實際效果，贏得公眾的理解、信任和支持。透明的信息、開放式的報道、人本化的溝通，不僅不會引發(fā)社會恐慌，反而會促進(jìn)民間力量與政府力量良性互動，產(chǎn)生積極效果。

三要回應(yīng)而不回?fù)?。?dāng)出現(xiàn)突發(fā)事件后，組工干部應(yīng)自覺接受輿論監(jiān)督，做到矛盾面前不回避、質(zhì)疑面前不遮掩、指責(zé)面前不沖動，更不能意氣用事，說出違反組織工作原則的話，做出違反組織工作原則的事。

四要作為而不作秀。有些干部在回應(yīng)媒體的疑問時，高高在上，態(tài)度生硬，引起一些不必要的爭議。組工干部要淡化官本位意識，善待媒體，誠待網(wǎng)民，經(jīng)常性召開組織部門與新聞媒體的通氣會、交流會、座談會、虛心學(xué)習(xí)請教，積極吸納有建設(shè)性的意見建議，以真摯的態(tài)度贏得理解與支持。

為加強(qiáng)城區(qū)建筑垃圾處置和運(yùn)輸管理，維護(hù)城市市容和環(huán)境衛(wèi)生，根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》、《城市建筑垃圾管理規(guī)定》，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范城區(qū)建筑垃圾處置和運(yùn)輸管理有關(guān)事項通告如下：

一、城市建成區(qū)（以下簡稱城區(qū)）內(nèi)所有機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、駐部隊、個體經(jīng)營戶、城鄉(xiāng)居民等產(chǎn)生的各種建筑垃圾，必須按照“統(tǒng)一管理、規(guī)范清運(yùn)、定點傾倒、科學(xué)處理”的原則，按照縣城市管理行政執(zhí)法局渣土辦核準(zhǔn)的許可要求進(jìn)行處置。

二、建筑垃圾處置實行收費(fèi)制度，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按縣物價部門核定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

三、所有建筑工地、消納場出入口必須進(jìn)行水泥硬化、鋪設(shè)鋼板、配備車輛沖洗設(shè)施、設(shè)置沉淀沙池、安排清洗保潔人員。

四、城區(qū)建設(shè)單位、施工場地的建筑垃圾必須由經(jīng)縣城市管理行政執(zhí)法局渣土辦核準(zhǔn)的運(yùn)輸單位進(jìn)行運(yùn)輸，運(yùn)輸車必須牌、證齊全，手續(xù)合法。

五、城區(qū)建筑垃圾運(yùn)輸車輛不得超高超限裝載，嚴(yán)禁沿途撒漏，嚴(yán)禁夾泥上路。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”的總要求，堅持“改善民生、保護(hù)環(huán)境”、“統(tǒng)一規(guī)劃、因地制宜”、“減量化、資源化、無害化”的原則，堅持“政府主導(dǎo)、群眾主體、部門聯(lián)動、市場運(yùn)作”，實行“戶定點、組分類、村收集、鎮(zhèn)運(yùn)輸、縣處理”，建立農(nóng)村垃圾長效管理機(jī)制，推動城鄉(xiāng)環(huán)境持續(xù)改善，農(nóng)民生活質(zhì)量不斷提高。

二、目標(biāo)任務(wù)

按照省、市、區(qū)統(tǒng)一部署，對可降解垃圾進(jìn)行生態(tài)處理，對可回收垃圾進(jìn)行分類回收，對有害垃圾進(jìn)行科學(xué)處置，對其它垃圾進(jìn)行就地掩埋，建立健全農(nóng)村垃圾處理網(wǎng)絡(luò)，全面實現(xiàn)農(nóng)村城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理目標(biāo)。

具體目標(biāo)包括：落實垃圾清運(yùn)回收人員，建立農(nóng)村垃圾處置專業(yè)隊伍；因地制宜建設(shè)可降解垃圾填埋場或堆肥場，形成可降解垃圾生態(tài)處理機(jī)制；建設(shè)可回收垃圾站點，購置專業(yè)設(shè)備，配備專業(yè)人員，形成可回收垃圾分類、回收、轉(zhuǎn)運(yùn)、交易、再利用為一體的再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)；依托再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)，科學(xué)處置有害垃圾；建設(shè)垃圾掩埋池，形成其它垃圾處理機(jī)制；使農(nóng)村垃圾處理走上經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化軌道，實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量明顯改善。

三、運(yùn)作機(jī)制

市政府應(yīng)急辦:

為進(jìn)一步完善環(huán)境應(yīng)急管理組織體系、預(yù)案體系和應(yīng)急平臺體系建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急救援聯(lián)動機(jī)制和應(yīng)急處置快速反應(yīng)機(jī)制，積極推進(jìn)應(yīng)急管理整體規(guī)劃和應(yīng)急平臺體系規(guī)劃建設(shè)，根據(jù)府應(yīng)急發(fā)[]4號文件精神，我局年月27日至月14日，從隊伍建設(shè)、應(yīng)急能力、預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急宣傳五個方面入手，認(rèn)真組織了環(huán)境應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)的自查工作，現(xiàn)將情況報告如下：

一、加強(qiáng)了應(yīng)急隊伍建設(shè)。成立了環(huán)境市應(yīng)急管理辦公室，規(guī)范了工作程序、完善了工作制度；以環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察、污染控制隊伍為基礎(chǔ)，建立健全了環(huán)保內(nèi)部應(yīng)急救援隊伍，明確組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)管職責(zé)，使應(yīng)急管理工作進(jìn)入了經(jīng)?；⒁?guī)范化、科學(xué)化、制度化軌道。

二、強(qiáng)化了應(yīng)急能力體系建設(shè)。積極爭取專項資金，構(gòu)建了由環(huán)境污染事件響應(yīng)、信息傳遞反饋、應(yīng)急決策指揮、應(yīng)急物資保障信息、應(yīng)急技術(shù)支持構(gòu)成的環(huán)境污染事件應(yīng)急指揮系統(tǒng)；重視環(huán)境應(yīng)急裝備能力建設(shè)，在配備應(yīng)急車輛、防護(hù)裝備和監(jiān)測儀器等必要設(shè)備的同時，加強(qiáng)了環(huán)境安全應(yīng)急技術(shù)和應(yīng)急物資信息的儲備；建立起了突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急專家?guī)觳嵭袆討B(tài)管理。

三、狠抓了突發(fā)環(huán)境事件預(yù)防預(yù)警體系的建設(shè)。實施源頭控制，對新、擴(kuò)、改建設(shè)項目未按照規(guī)定進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險評價或預(yù)警監(jiān)測措施、應(yīng)急處置措施和應(yīng)急預(yù)案經(jīng)審查不符合要求的，堅決不予審批該建設(shè)項目；建立了環(huán)境風(fēng)險源動態(tài)管理制度和風(fēng)險源評估制度，今年組織力量對全市環(huán)境風(fēng)險隱患進(jìn)行了全面排查，共排查出環(huán)境安全隱患1個。對存在風(fēng)險源的單位，采取了限期完善環(huán)境預(yù)警監(jiān)測措施、應(yīng)急處置措施和應(yīng)急預(yù)案，對限期不能完善或驗收不合格的，實行限產(chǎn)或停產(chǎn)治理；完善落實環(huán)境預(yù)警監(jiān)測體系，在香山、石溪濠、老池等關(guān)鍵節(jié)點設(shè)置環(huán)境風(fēng)險預(yù)警監(jiān)測點位并實行市縣（區(qū)）兩級的定期監(jiān)測。

四、健全了突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案體系。成立了以局主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的污染事故應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組，并在總結(jié)、梳理原有應(yīng)急管理制度的基礎(chǔ)上，修訂完善了《市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》，規(guī)范應(yīng)急處置程序、職責(zé)、聯(lián)絡(luò)方式等內(nèi)容，確保應(yīng)急事故的得到快速、高效處置。同時，依托12369環(huán)保舉報投訴熱線，搭建了環(huán)境突發(fā)事故應(yīng)急處理平臺，接警立即啟動應(yīng)急體系，迅速采取相應(yīng)措施予以處置。