為審判管理、我州法院信息化建設(shè)步伐，應(yīng)市區(qū)法院等的邀請(qǐng)，經(jīng)院黨組決定，并報(bào)州委同意，月日－月日，我率州中院名中層人前往參觀考察市區(qū)法院、市高級(jí)法院和最高法院信息化建設(shè)和審判管理工作情況。考察雖短，但增進(jìn)了友誼，開(kāi)闊了視野，更新了觀念，啟發(fā)了思路，了信心，確實(shí)受益非淺，收獲頗豐?？疾靾F(tuán)看、聽(tīng)、記、思，深深感到區(qū)法院等有許多好的經(jīng)驗(yàn)值得學(xué)習(xí)和借鑒。

一、法院信息化建設(shè)的主要做法

近年來(lái)，區(qū)法院黨組一班人帶領(lǐng)法官恪盡職守，服務(wù)，“三個(gè)領(lǐng)先”（指標(biāo)領(lǐng)先、力領(lǐng)先、核心競(jìng)爭(zhēng)力領(lǐng)先）、“四個(gè)一流”（抓一流黨建，帶一流隊(duì)伍，創(chuàng)一流業(yè)績(jī)，建一流法院）的要求，狠抓措施的，各工作都了驕人的業(yè)績(jī)，培養(yǎng)出宋魚(yú)水、尚秀云等一批杰出的優(yōu)秀法官。透過(guò)成績(jī)，方面無(wú)不包含著信息化建設(shè)所帶來(lái)的巨大。

（一）審判管理網(wǎng)絡(luò)化、智能化，了公正高效、辦案管理網(wǎng)絡(luò)化。區(qū)法院、高院運(yùn)用清華紫光開(kāi)發(fā)的《法院信息管理系統(tǒng)》軟件，所有審判、案件從立案到歸檔網(wǎng)絡(luò)化管理，網(wǎng)上立案、辦案、歸檔、查詢，了審判活動(dòng)的公開(kāi)性、有序性和規(guī)范性。案件訴訟來(lái)法院后，立案庭按要求錄入立案信息，立案工作?；鶎臃ㄍチ妇W(wǎng)上，了訴訟。立案后，微機(jī)自動(dòng)分案，當(dāng)事人“選法官”，杜絕關(guān)系案等的。案件在審理過(guò)程中，案件計(jì)算機(jī)審判流程管理，立案、分案、文書制作、統(tǒng)計(jì)分析等工作都在網(wǎng)上。審委會(huì)案件的“審理報(bào)告”在會(huì)前以電子文本在網(wǎng)上傳遞，案件網(wǎng)上流轉(zhuǎn)。案件審結(jié)后，將辦結(jié)的訴訟案件信息和法律文書輸入到計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，電子檔案，了檔案的檢索。

質(zhì)量、管理智能化。區(qū)法院、高院院運(yùn)用“決策輔助分析系統(tǒng)”對(duì)案件統(tǒng)計(jì)分析，網(wǎng)絡(luò)信息對(duì)審判工作的監(jiān)督管理，設(shè)置立案、分案、排期開(kāi)庭、結(jié)案歸檔五個(gè)節(jié)點(diǎn)對(duì)案件全程跟蹤，審判工作情況。審判監(jiān)督庭分工每月在網(wǎng)上隨機(jī)抽查一案件，的評(píng)查，評(píng)議內(nèi)容從程序、事實(shí)、法律適用、訴訟收費(fèi)、裁判結(jié)果和社會(huì)預(yù)測(cè)六大細(xì)化為多個(gè)小項(xiàng)，評(píng)議時(shí)依照評(píng)議細(xì)則逐項(xiàng)，評(píng)查結(jié)果每月在網(wǎng)上通報(bào)排位。在司法，《審（執(zhí)）結(jié)案期限提醒、警示制度》，規(guī)定刑事、行政、案件在法定的期限辦結(jié)，將民事案件普通程序?qū)徖砥谙抻煞ǘǖ膫€(gè)月縮短為日、簡(jiǎn)易程序?qū)徖砥谙抻煞ǘǖ膫€(gè)月縮短為日?！斗ㄔ盒畔⒐芾硐到y(tǒng)》權(quán)限對(duì)案件審限逐件自動(dòng)提醒，并由立案庭專人在網(wǎng)上對(duì)審、執(zhí)案件跟蹤檢查，每天對(duì)民事、行政案件審理期限屆滿前日、案件期限屆滿前日的未結(jié)案件提醒；對(duì)民事、行政案件審理期限屆滿前日、案件期限屆滿前日、刑事案件普通程序?qū)徖砥谙迣脻M前日、刑事案件簡(jiǎn)易程序?qū)徖砥谙迣脻M前日的未結(jié)案件警示，書面通知承辦人，在局域網(wǎng)上公布，每月通報(bào)，杜絕了超審限和超期羈押案件。去年，該院一件超審限和超期羈押案件的。

信息查詢公開(kāi)化。區(qū)法院在一樓大廳安裝了電子顯示屏，用于公告和法律宣傳。電子觸摸屏審判、案件公開(kāi)查詢系統(tǒng)，審判法庭位置查詢系統(tǒng)，當(dāng)事人查詢信息，信息查詢電子化，當(dāng)事人可以隨時(shí)審判情況。設(shè)立電子公告系統(tǒng)，每天公告案件開(kāi)庭審理信息，當(dāng)事人訴訟，提升法院形象。

但我國(guó)情地域廣闊、農(nóng)民人口眾多，中央在新農(nóng)村建設(shè)中雖然有大量資金投入。十里不同天，三里不同俗，平均到每個(gè)人頭就不多了積極引導(dǎo)農(nóng)民參與，要切實(shí)把發(fā)展自主權(quán)還給農(nóng)民，堅(jiān)持既盡力又量力而行，引導(dǎo)、幫助和支持農(nóng)民發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，用自己的雙手積極、穩(wěn)妥、扎實(shí)地建設(shè)好家園、創(chuàng)造幸福生活。防止一哄而起、大拆大建，真正把中央的惠民政策變?yōu)檗r(nóng)民群眾的福祉，切實(shí)把事情辦好，讓農(nóng)民舒展疑慮的眉頭，不讓百姓吃虧。

月日隨市委新農(nóng)村建設(shè)考察團(tuán)一行，帶著如何建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、怎樣建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村這個(gè)課題。對(duì)、、、等市縣鄉(xiāng)村進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)，從不同角度、不同側(cè)面了解了新農(nóng)村建設(shè)方面的一些有益經(jīng)驗(yàn)，實(shí)實(shí)在地說(shuō)，收效很大，但回過(guò)頭來(lái)，光看人家不行，自己怎樣做，值得深思，照搬照抄？還是別出心裁？想通過(guò)考察學(xué)習(xí)，結(jié)合我鄉(xiāng)的實(shí)際，認(rèn)為建設(shè)新農(nóng)村不僅要把握好“主人、主體、主導(dǎo)”關(guān)系，而且要明確新農(nóng)村建設(shè)“為了誰(shuí)”誰(shuí)來(lái)干”怎么干”問(wèn)題。

一、抓好新農(nóng)村建設(shè)農(nóng)民認(rèn)識(shí)問(wèn)題

直接的答案十分明確，新農(nóng)村建設(shè)為了誰(shuí)？這是一個(gè)主人的問(wèn)題。當(dāng)然是農(nóng)民，但深層次答案并不簡(jiǎn)單。通過(guò)十二天的考察學(xué)習(xí)，感觸最深的一點(diǎn)就是新農(nóng)村建設(shè)群眾的思想工作必須做好，群眾要有積極性，考察的一些村當(dāng)中，有經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的各種基礎(chǔ)建設(shè)村里全包，如的興城四家村、壽光的三元朱村，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力非常強(qiáng)，建一個(gè)村部50多萬(wàn)元，不用群眾拿一分錢。的石城縣大壩新村、益蘭花村，經(jīng)濟(jì)較落后，資源困乏，但新農(nóng)村建設(shè)有聲有色，有特點(diǎn)，得到中央的肯定，關(guān)鍵是思想工作做得好，農(nóng)民參與積極性高。做法是通過(guò)民間理事會(huì)解決新農(nóng)村建設(shè)，做得很好。理事會(huì)成員由村中德高望重、奉獻(xiàn)意識(shí)濃、組織能力強(qiáng)的五老”村干部、黨員和致富能人組成。理事會(huì)出面與廣大群眾協(xié)商化解矛盾，讓群眾做群眾工作，真正讓農(nóng)民群眾自我管理、自我服務(wù)。因此，認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)重要的教育群眾，因?yàn)檗r(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主人，要改變?nèi)罕姛o(wú)政府狀態(tài)，目前我市農(nóng)民（包括我鄉(xiāng)農(nóng)民）對(duì)新農(nóng)村建設(shè)認(rèn)識(shí)有許多偏見(jiàn)，認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)，國(guó)家和政府要給群眾多少好處，一切都由國(guó)家和政府掏腰包，普遍存在等、靠、要的思想。解決這些問(wèn)題，首要的問(wèn)題要對(duì)農(nóng)民進(jìn)行思想教育，通過(guò)媒體的廣泛宣傳等活動(dòng)，讓農(nóng)民真正認(rèn)識(shí)到即是新農(nóng)村建設(shè)的主人又是主體，通過(guò)建立理事會(huì)制度，使村屯很多事通過(guò)理事會(huì)來(lái)解決，堅(jiān)持走群眾路線，既要尊重群眾意愿，又要有政府的主導(dǎo)作用，讓農(nóng)民群眾無(wú)異議、滿意。

二、抓好新農(nóng)村建設(shè)農(nóng)民主體問(wèn)題

作為新農(nóng)村建設(shè)的主體，農(nóng)民的主體地位如何體現(xiàn)？這是一個(gè)“誰(shuí)來(lái)干”問(wèn)題。農(nóng)民最擔(dān)心的自己會(huì)全部成為買單者。過(guò)去有不少類似“人民某某人民辦”口號(hào)，新農(nóng)村建設(shè)決不能穿新鞋走老路。為此，新農(nóng)村建設(shè)要堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、群眾主體、社會(huì)廣泛參與這樣一個(gè)指導(dǎo)思想。黨委領(lǐng)導(dǎo)就是要解決各級(jí)干部的思想問(wèn)題，思想和思路必須統(tǒng)一。政府主導(dǎo)，就是抓各項(xiàng)工作的落實(shí)、著實(shí)、抓投入。農(nóng)民主體就是農(nóng)民自己的事自己辦，不能指望政府包辦一切。社會(huì)參與就是解決全社會(huì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，有人的出人，有智的出智，有錢的出錢。當(dāng)然，發(fā)展生產(chǎn)必不可少，要千方百計(jì)讓農(nóng)民增加收入，凡是典型投入必須慎之又慎，避免政府投錢，個(gè)別人滿意，而多數(shù)人不滿意，雖然政府在主導(dǎo)上有“雞”隨“米”走的情況，但“米”必須是引導(dǎo)性的投米是讓農(nóng)民主體作用發(fā)揮得更好，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，使新農(nóng)村建設(shè)起到事半功倍的效果，但決不能什么事都由政府包辦。

近日，筆者就新下社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)課題，對(duì)縣城綏安鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生工作調(diào)研，社區(qū)衛(wèi)生建設(shè)中的問(wèn)題。本文試圖對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作的現(xiàn)狀、問(wèn)題分析，對(duì)今后社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展新路子做些粗淺。

一、情況

綏安鎮(zhèn)是我縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，約有人口10萬(wàn)人，年社區(qū)建設(shè)時(shí)將城區(qū)8個(gè)村委會(huì)，10個(gè)居委會(huì)整合成14個(gè)社區(qū)，共16436戶，8.26萬(wàn)人。為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，閩衛(wèi)［2002］函234號(hào)《福建省衛(wèi)生廳關(guān)于申報(bào)批示范性衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的通知》文件，城關(guān)衛(wèi)生院在原基礎(chǔ)上，按《社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的標(biāo)準(zhǔn)》結(jié)構(gòu)和功能的雙重改造，組建綏安鎮(zhèn)社醫(yī)衛(wèi)生服務(wù)中心。年，《漳州市城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃》，城區(qū)內(nèi)又了4個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。至，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心已軟硬件設(shè)置并開(kāi)始運(yùn)作，4個(gè)服務(wù)站已選址，建設(shè)后的服務(wù)中心和服務(wù)站將社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，以社區(qū)、家庭和居民為服務(wù)，有組織、有計(jì)劃地預(yù)防、保健、康復(fù)、健康教育等活動(dòng)，門服務(wù)、電話跟蹤病情等為高血壓、冠心病、糖尿病、腦血管病、消化系統(tǒng)疾病等人群服務(wù)咨詢、宣傳教育等，在程度上為城區(qū)居民解決了健康、保健、診療等問(wèn)題。

二、問(wèn)題

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)以前，綏安鎮(zhèn)居民的醫(yī)療服務(wù)主要由各醫(yī)院和門診部、衛(wèi)生所有償服務(wù)，服務(wù)范圍局限，體現(xiàn)“保健為主”的服務(wù)宗旨。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的推行，將融預(yù)防、醫(yī)療、保健、康復(fù)、健康教育、計(jì)劃生育“六位一體”，為社區(qū)居民的衛(wèi)生保健服務(wù)，這也對(duì)社區(qū)衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)、設(shè)備和人才更高的要求，建設(shè)中著問(wèn)題和。

（一）社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的用房和必要的硬件設(shè)備尚未。社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療服務(wù)，公益性，是一項(xiàng)投入高、收益低的社會(huì)福利事業(yè)，需要在房屋、設(shè)備上的扶持，2006年國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的意見(jiàn)》，要求地方要為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)必要的房屋和醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備等設(shè)施。我縣城區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站剛開(kāi)始建設(shè)，用房未，預(yù)計(jì)設(shè)立的4個(gè)站中有3個(gè)需要用租賃，基礎(chǔ)建設(shè)的不將到醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的延續(xù)和擴(kuò)展。

認(rèn)為在用人制度改革、分配制度改革等方面，通過(guò)考察我所到達(dá)的兩個(gè)市區(qū)在事業(yè)單位改革方面的工作。有許多創(chuàng)新和突破。有八條重要經(jīng)驗(yàn)值得我借鑒。

根據(jù)縣上有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的安排，按照省、市對(duì)我縣事業(yè)單位改革的要求。由縣委組織部副部長(zhǎng)、人事局局長(zhǎng)、編辦主任同志帶領(lǐng)的縣委組織部、縣人事局、縣財(cái)政局、縣教育局等單位相關(guān)負(fù)責(zé)人組成的考察組，于月日至月日歷時(shí)5天，對(duì)市區(qū)、市的事業(yè)單位改革的情況進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察?？疾旖M成員邊學(xué)、邊議、邊思考，看到差距，學(xué)到經(jīng)驗(yàn)，啟迪了思路，增強(qiáng)了做好事業(yè)單位改革工作的責(zé)任感、緊迫感。大家一致認(rèn)為，要想搞好全縣的事業(yè)單位改革，就必須進(jìn)一步解放思想，更新觀念，結(jié)合我縣實(shí)際，學(xué)習(xí)先進(jìn)，抓主抓重，真抓實(shí)干，把全縣的事業(yè)單位改革工作穩(wěn)步推向前進(jìn)，為全省事業(yè)單位改革試點(diǎn)作出積極貢獻(xiàn)。

一、以“撤、并、轉(zhuǎn)、分”的辦法，深化事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革

市對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行了全面梳理，按照政事分開(kāi)、事企分開(kāi)和精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，以社會(huì)化、市場(chǎng)化為導(dǎo)向，以“脫鉤、分類、放權(quán)、搞活”為基本思路，根據(jù)事業(yè)單位不同性質(zhì)、職能和任務(wù)，對(duì)事業(yè)單位按照管理型、公益型、中介型、經(jīng)營(yíng)型四類實(shí)行分類管理。采取“撤、并、轉(zhuǎn)、分”的辦法進(jìn)行了大刀闊斧的改革和調(diào)整，對(duì)不同類型的事業(yè)單位實(shí)行不同的管理辦法，實(shí)現(xiàn)了“五個(gè)突破”。一是實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位整體轉(zhuǎn)為企業(yè)。收回編制，撤銷單位，劃轉(zhuǎn)職能，職工不再保留原有身份。二是把無(wú)行政職能的中介性質(zhì)事業(yè)單位轉(zhuǎn)為中介組織，實(shí)行行業(yè)管理，人員檔案移交市人才流動(dòng)服務(wù)中心。三是把職能消失的事業(yè)單位予以撤銷，人員實(shí)行分流，資產(chǎn)收歸國(guó)資辦。四是把職能相似相近、重疊交叉的涉農(nóng)事業(yè)單位進(jìn)行歸并，成立了四個(gè)服務(wù)中心。五是對(duì)部分政事不分的事業(yè)單位，把管理職能歸入主管機(jī)關(guān)承擔(dān)，變更事業(yè)單位名稱或依照公務(wù)員管理的辦法理順關(guān)系，重新界定，明確職能。

二、以聘用合同制為核心的事業(yè)單位用人機(jī)制已經(jīng)形成

堅(jiān)持做到四公開(kāi)”即：政策公開(kāi)，市在推進(jìn)以聘用制為核心的事業(yè)單位人事制度改革時(shí)。方案公開(kāi)，程序公開(kāi)，結(jié)果公開(kāi)。采取公開(kāi)報(bào)名、綜合考評(píng)、現(xiàn)場(chǎng)演講、評(píng)委打分、民主測(cè)評(píng)、集體研究等方式組織競(jìng)聘。

為借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家城市管理方面的成功經(jīng)驗(yàn)，筆者隨廣州市城市管理考察團(tuán)對(duì)芬蘭以及北歐的城市管理進(jìn)行了短暫的考察?？疾炱陂g，聽(tīng)取了赫爾辛基市政廳捷娜女士對(duì)芬蘭政治經(jīng)濟(jì)、文化教育、科技信息、衛(wèi)生福利以及赫爾辛基城市建設(shè)和管理方面的情況介紹，參觀了芬蘭赫爾辛基、瑞典斯德哥爾摩、挪威奧斯陸、丹麥哥本哈根的市政建設(shè)、園林綠化、市容市貌和城市管理現(xiàn)狀?？疾祀m走馬觀花，但所到之處，所見(jiàn)所聞，留下了深刻的印象，引發(fā)了諸多的啟示和思考。

一、北歐城市管理的顯著特點(diǎn)

北歐國(guó)家環(huán)境優(yōu)美，社會(huì)穩(wěn)定，資源豐富，城市流動(dòng)人口少、就業(yè)率高、基礎(chǔ)設(shè)施完備，等等這些都為城管工作創(chuàng)造了優(yōu)良的條件。

（一）有完善的城管法制

北歐國(guó)家城市管理正常有序，首先在于有完善的城管法制。主要表現(xiàn)：一是城管法律制度的制定充分考慮國(guó)情民情，詳盡、完備且可操作性強(qiáng)；二是城管法律制度的執(zhí)行不受人為因素的影響，規(guī)范、嚴(yán)格且得力；三是依法建設(shè)與管理城市到位。此外，公民的法律素養(yǎng)好、遵紀(jì)守法意識(shí)強(qiáng)也是其重要的有利因素。據(jù)赫爾辛基市政廳捷娜女士介紹，涉及到赫爾辛基城市建設(shè)與管理的法律制度非常詳盡和完備，市政廳充分利用現(xiàn)代信息科技，通過(guò)發(fā)函、電子郵件、宣傳冊(cè)、廣播電視等形式，積極宣傳城市建設(shè)和管理的法律制度，及時(shí)公布和通報(bào)城市建設(shè)信息和城鎮(zhèn)發(fā)展計(jì)劃，廣泛征求市民對(duì)城市建設(shè)和管理的意見(jiàn)建議，將城市建設(shè)和管理與每個(gè)家庭緊密聯(lián)系起來(lái)。

（二）有優(yōu)越的管理基礎(chǔ)

目前的干部考察模式形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期。當(dāng)時(shí)條件下，社會(huì)環(huán)境、干部業(yè)余生活和社會(huì)交往比較簡(jiǎn)單，對(duì)干部的考察從內(nèi)容到形式也比較簡(jiǎn)單。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，干部的活動(dòng)范圍越來(lái)越大，涉及的領(lǐng)域越來(lái)越寬，活動(dòng)的頻率、節(jié)奏加快了，干部獨(dú)立活動(dòng)、獨(dú)自發(fā)揮作用的機(jī)會(huì)增強(qiáng)了。同時(shí)，一些干部隨著職級(jí)的提高，與一般群眾的距離逐漸拉大，這給干部考察工作帶來(lái)大量新情況、新問(wèn)題。要全面了解一個(gè)干部，正確評(píng)價(jià)一個(gè)干部，準(zhǔn)確任免一個(gè)干部，就需要對(duì)干部考察工作進(jìn)行改進(jìn)，通過(guò)正常的考察包括民主測(cè)評(píng)、個(gè)別座談等形式可以了解干部的大量情況，但有些情況本單位干部群眾不知情，不了解，有的即使知情，也怕打擊報(bào)復(fù)不敢講真話。因此，需要通過(guò)一些隱蔽式調(diào)查了解才能得到比較真實(shí)的情況。本人根據(jù)從事干部工作的實(shí)踐對(duì)隱蔽式考察有以下幾點(diǎn)思考。

一、要突出隱蔽式考察的重點(diǎn)范圍

1、要對(duì)重點(diǎn)對(duì)象進(jìn)行隱蔽式考察。主要有兩種對(duì)象值得進(jìn)行隱蔽式考察。一是對(duì)擬提拔的干部要到實(shí)地暗訪，看該同志到底人品如何、群眾反映如何、工作實(shí)績(jī)?nèi)绾危ㄟ^(guò)隱蔽考察得出比較準(zhǔn)確的結(jié)論。二是對(duì)有信訪反映的干部要進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)查，看是否真有問(wèn)題。

2、要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時(shí)以外”的“生活圈”、和“交際圈”進(jìn)行隱蔽式考察。改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)成分、利益主體等方面日趨多樣化，人們的對(duì)外交往逐步增加，生活方式不斷變化，在“八小時(shí)以外”出問(wèn)題的干部越來(lái)越多，考察干部“八小時(shí)以外”的情況顯得日益必要而且迫切。而“八小時(shí)以外”的情況一般干部職工不易了解，這就要求組織部門把隱蔽式考察的重點(diǎn)時(shí)間范圍放在領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時(shí)以外”的“生活圈”和“交際圈”上。

3、要對(duì)“危險(xiǎn)地方”進(jìn)行隱蔽式考察。如容易引發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)的場(chǎng)所，包括賓館飯店、美容按摩廳以及一些“黃賭毒”場(chǎng)所等，一般考察很難確定其問(wèn)題，只有通過(guò)公安執(zhí)法和社區(qū)監(jiān)督才能了解真相。

二、要靈活隱蔽式考察的方式方法

【摘要】“田野工作”又叫“田野考察”，是文化人類學(xué)術(shù)語(yǔ)，是指學(xué)者在特定區(qū)域中進(jìn)行的調(diào)查工作。后來(lái)田野工作這一方法被運(yùn)用到民族音樂(lè)學(xué)學(xué)科，成為了民族音樂(lè)學(xué)研究的重要組成部分，每一名民族音樂(lè)學(xué)者在研究時(shí)都必須通過(guò)田野考察來(lái)獲取研究資料。

【關(guān)鍵詞】田野工作；資料

一、田野工作的準(zhǔn)備過(guò)程

（一）確定調(diào)查對(duì)象、目的。在《民族音樂(lè)學(xué)手冊(cè)》一書中，作者瑪西亞•赫爾頓和諾爾瑪•麥克雷奧德以收集材料為著眼點(diǎn)，提出了田野工作中的六個(gè)W，即who(研究誰(shuí))、why(為什么研究)、how(怎樣研究)、what(研究什么)、when(什么時(shí)間研究)和where(去哪里研究)，這六個(gè)W可以準(zhǔn)確幫助初次進(jìn)入田野工作的研究者明確調(diào)查目的。當(dāng)調(diào)查者對(duì)六個(gè)W有了明確的回答，進(jìn)入實(shí)地調(diào)查現(xiàn)場(chǎng)才不會(huì)“手忙腳亂”不知從哪入手展開(kāi)調(diào)查工作。所以，確定調(diào)查對(duì)象、目標(biāo)是田野工作的第一步，一旦明確，就可以進(jìn)行其他方面的準(zhǔn)備工作了。（二）對(duì)被調(diào)查地區(qū)的相關(guān)資料進(jìn)行了解。在調(diào)查者確定了調(diào)查對(duì)象、范圍后，就要開(kāi)始搜集和了解與此次調(diào)查有關(guān)的資料，比如歷史資料、背景資料、相通藝術(shù)資料和本次調(diào)查對(duì)象有直接關(guān)聯(lián)的專業(yè)音樂(lè)資料。這些資料有助于我們了解調(diào)查對(duì)象的社會(huì)歷史背景、音樂(lè)文化發(fā)展、民族生活習(xí)俗，這樣才能對(duì)所考察的音樂(lè)對(duì)象的相關(guān)背景有較全面深入把握，在調(diào)查過(guò)程中才能避免一些重復(fù)勞動(dòng)，避免調(diào)查者在調(diào)查對(duì)象面前有一些不合適的行為。（三）擬定調(diào)查提綱。田野工作準(zhǔn)備過(guò)程的另一個(gè)重要內(nèi)容就是擬定一份可行的調(diào)查提綱，調(diào)查者可以根據(jù)六個(gè)W列出提綱。一份全面調(diào)查提綱可以幫助調(diào)查者順利開(kāi)展工作，為調(diào)查者明確調(diào)查方向，使調(diào)查過(guò)程變得條理化、系統(tǒng)化，不會(huì)在調(diào)查過(guò)程中出現(xiàn)偏離主題、設(shè)備不全、忘掉細(xì)節(jié)等問(wèn)題。

二、田野工作的方法及原則

（一）田野工作的方法。民族音樂(lè)學(xué)者根據(jù)長(zhǎng)期的工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)出幾種集體操作方法，如“直接觀察法”“個(gè)別訪談法”“集會(huì)調(diào)查法”等。直接觀察法，也稱“現(xiàn)場(chǎng)觀察法”，是指調(diào)查者在音樂(lè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行直接觀察，詳細(xì)記錄音樂(lè)事項(xiàng)的一種調(diào)查方法；個(gè)別訪談法，是指調(diào)查者在進(jìn)入音樂(lè)環(huán)境后，逐一進(jìn)行個(gè)別訪問(wèn)的調(diào)查方法；集會(huì)調(diào)查法，是指采用集會(huì)的形式，與被調(diào)查群體進(jìn)行座談訪問(wèn)的調(diào)查方法。這三種方法各有優(yōu)勢(shì)和弱勢(shì)，所以在進(jìn)入調(diào)查現(xiàn)場(chǎng)時(shí)可以考慮交替使用，這樣才能得到滿意的音樂(lè)資料。（二）田野工作的原則。在田野工作時(shí)，如何消除調(diào)查者和被調(diào)查者雙方的文化隔膜，也是值得初學(xué)者注意的問(wèn)題。調(diào)查應(yīng)該做到誠(chéng)摯交往、平等待人，形成融洽的人際關(guān)系，應(yīng)該有耐心熱情的工作態(tài)度和樸素平易的語(yǔ)言交流，應(yīng)該尊重民族情感和地方習(xí)俗，不濫用被調(diào)查者的時(shí)間和體力，從而消除調(diào)查者可能存在的種種顧慮和思想。初學(xué)者在進(jìn)入調(diào)查現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，在采集資料上要遵循“客觀性”“準(zhǔn)確性”“完整性”和“持久性”。在調(diào)查時(shí)，要求調(diào)查者保持“不唯書、不唯上、不唯我、只唯實(shí)”的工作態(tài)度，如實(shí)、原樣、求真記錄，并且要抓住機(jī)會(huì)不斷驗(yàn)證調(diào)查材料的真?zhèn)?。在采集資料時(shí)，要持之以恒進(jìn)行調(diào)查和研究，持久搜集第一手資料，并且要保證資料的完整性，使采集到的資料具有較高的科研價(jià)值。

為學(xué)習(xí)借鑒外地成功“創(chuàng)優(yōu)”經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)“創(chuàng)優(yōu)”工作的開(kāi)展，**市旅游局組織相關(guān)人員到已成功“創(chuàng)優(yōu)”的綿陽(yáng)市和江油市進(jìn)行了為期4天的學(xué)習(xí)考察，收獲頗豐?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、考察工作基本情況

（一）考察時(shí)間

2005年2月28日—3月3日公務(wù)員之家支持原創(chuàng)作品

（二）參與學(xué)習(xí)考察人員

###**市旅游局副局長(zhǎng)（赴綿陽(yáng)江油學(xué)習(xí)考察小組組長(zhǎng)）

報(bào)名結(jié)束后，考生很快投入到復(fù)習(xí)之中，這是很好的行動(dòng)。當(dāng)然，很多考生都不約而同地反映一個(gè)申論的問(wèn)題，即大綱變化之后，我們應(yīng)該如何面對(duì)省級(jí)以上綜合管理類、市地以下綜合管理類和行政執(zhí)法類(以下簡(jiǎn)稱“行政執(zhí)法類”)的申論復(fù)習(xí)，甚至有同學(xué)問(wèn)到，兩者在大綱中區(qū)別非常大，是否在復(fù)習(xí)中也應(yīng)該分開(kāi)。其實(shí)，在華圖第一時(shí)間的大綱解讀中，鐘君老師已經(jīng)給出了大家許多建議和復(fù)習(xí)指導(dǎo)，針對(duì)性很強(qiáng)，大家可以多看幾遍。本文將就綜合管理類申論和行政執(zhí)法類申論的幾個(gè)具體問(wèn)題進(jìn)行分析，供大家參考。

第一，大綱變化意味著什么?是否意味著兩者考察的能力要素不同?

首先，我們要明確大綱是復(fù)習(xí)指導(dǎo)和方向上的建議，大綱變化意味著考試方式變化，具體而言，就是綜合管理類和行政執(zhí)法類考點(diǎn)的設(shè)計(jì)不同，這一點(diǎn)考生一定要有清醒的認(rèn)識(shí)。其次，大綱變化意味著考察能力的切入點(diǎn)不同了，但考察的基本能力沒(méi)有太大變化。例如，兩者都要涉及到閱讀理解能力的考察，因?yàn)檫@是考察的根本和前提，這一點(diǎn)沒(méi)有太大變化。第三，基本能力的考察相似，但考察的切入點(diǎn)是不同的，即考點(diǎn)有很大區(qū)別。行政執(zhí)法類主要側(cè)重“理解資料，把握給定資料各部分之間的關(guān)系”，而綜合管理類則要求“全面把握，準(zhǔn)確理解，揭示本質(zhì)問(wèn)題”，簡(jiǎn)單比較，顯然前者是后者的基礎(chǔ)，因?yàn)橹灰斫赓Y料，把握給定資料各部分之間的關(guān)系，才可能提示本質(zhì)問(wèn)題。以2014年中央機(jī)關(guān)申論為例，按行政執(zhí)法類的要求，只要回答出資料涉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問(wèn)題即可，但按2014年綜合管理類要求，則必須進(jìn)一步提出本質(zhì)問(wèn)題：資料反映的是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。

第二，執(zhí)法類是否不需要考慮綜合分析能力?如果需要，與綜合管理類的綜合分析能力有何區(qū)別與聯(lián)系?

前面談到兩者考察的基本能力沒(méi)有太大區(qū)別，都需要綜合分析能力，只是應(yīng)用時(shí)兩者有所區(qū)別。首先，解讀申論材料，就是要將紛繁復(fù)雜的資料歸納到現(xiàn)象、原因、影響和對(duì)策等四大要素之中，這其中必須包含綜合分析能力，試想，行政執(zhí)法類考生如果沒(méi)有綜合分析能力，如何解決由現(xiàn)象到原因的解讀;其次，兩者應(yīng)用時(shí)區(qū)別之處在哪里?行政執(zhí)法類考生只需要運(yùn)用綜合分析能力理解資料即可，而綜合管理類考生則必須按照要求“進(jìn)行分析和歸納，多角度地思考，合理推斷或評(píng)價(jià)”顯然重在推斷或評(píng)價(jià)，也就是明確要結(jié)果。具體考試中，對(duì)于綜合分析能力的考察，前者沒(méi)有題型對(duì)應(yīng)出題，而后者可以通過(guò)分析觀點(diǎn)、分析原因、分析對(duì)策等題目與之對(duì)應(yīng)。

第三，貫徹執(zhí)行能力如何理解?會(huì)單獨(dú)設(shè)計(jì)與之相對(duì)的題型嗎?

報(bào)名結(jié)束后，考生很快投入到復(fù)習(xí)之中，這是很好的行動(dòng)。當(dāng)然，很多考生都不約而同地反映一個(gè)申論的問(wèn)題，即大綱變化之后，我們應(yīng)該如何面對(duì)省級(jí)以上綜合管理類、市地以下綜合管理類和行政執(zhí)法類(以下簡(jiǎn)稱“行政執(zhí)法類”)的申論復(fù)習(xí)，甚至有同學(xué)問(wèn)到，兩者在大綱中區(qū)別非常大，是否在復(fù)習(xí)中也應(yīng)該分開(kāi)。其實(shí)，在華圖第一時(shí)間的大綱解讀中，鐘君老師已經(jīng)給出了大家許多建議和復(fù)習(xí)指導(dǎo)，針對(duì)性很強(qiáng)，大家可以多看幾遍。本文將就綜合管理類申論和行政執(zhí)法類申論的幾個(gè)具體問(wèn)題進(jìn)行分析，供大家參考。

第一，大綱變化意味著什么?是否意味著兩者考察的能力要素不同?

首先，我們要明確大綱是復(fù)習(xí)指導(dǎo)和方向上的建議，大綱變化意味著考試方式變化，具體而言，就是綜合管理類和行政執(zhí)法類考點(diǎn)的設(shè)計(jì)不同，這一點(diǎn)考生一定要有清醒的認(rèn)識(shí)。其次，大綱變化意味著考察能力的切入點(diǎn)不同了，但考察的基本能力沒(méi)有太大變化。例如，兩者都要涉及到閱讀理解能力的考察，因?yàn)檫@是考察的根本和前提，這一點(diǎn)沒(méi)有太大變化。第三，基本能力的考察相似，但考察的切入點(diǎn)是不同的，即考點(diǎn)有很大區(qū)別。行政執(zhí)法類主要側(cè)重“理解資料，把握給定資料各部分之間的關(guān)系”，而綜合管理類則要求“全面把握，準(zhǔn)確理解，揭示本質(zhì)問(wèn)題”，簡(jiǎn)單比較，顯然前者是后者的基礎(chǔ)，因?yàn)橹灰斫赓Y料，把握給定資料各部分之間的關(guān)系，才可能提示本質(zhì)問(wèn)題。以2014年中央機(jī)關(guān)申論為例，按行政執(zhí)法類的要求，只要回答出資料涉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問(wèn)題即可，但按2014年綜合管理類要求，則必須進(jìn)一步提出本質(zhì)問(wèn)題：資料反映的是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。

第二，執(zhí)法類是否不需要考慮綜合分析能力?如果需要，與綜合管理類的綜合分析能力有何區(qū)別與聯(lián)系?

前面談到兩者考察的基本能力沒(méi)有太大區(qū)別，都需要綜合分析能力，只是應(yīng)用時(shí)兩者有所區(qū)別。首先，解讀申論材料，就是要將紛繁復(fù)雜的資料歸納到現(xiàn)象、原因、影響和對(duì)策等四大要素之中，這其中必須包含綜合分析能力，試想，行政執(zhí)法類考生如果沒(méi)有綜合分析能力，如何解決由現(xiàn)象到原因的解讀;其次，兩者應(yīng)用時(shí)區(qū)別之處在哪里?行政執(zhí)法類考生只需要運(yùn)用綜合分析能力理解資料即可，而綜合管理類考生則必須按照要求“進(jìn)行分析和歸納，多角度地思考，合理推斷或評(píng)價(jià)”顯然重在推斷或評(píng)價(jià)，也就是明確要結(jié)果。具體考試中，對(duì)于綜合分析能力的考察，前者沒(méi)有題型對(duì)應(yīng)出題，而后者可以通過(guò)分析觀點(diǎn)、分析原因、分析對(duì)策等題目與之對(duì)應(yīng)。

第三，貫徹執(zhí)行能力如何理解?會(huì)單獨(dú)設(shè)計(jì)與之相對(duì)的題型嗎?