區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導下，十一五”規(guī)劃的收官之年。全面完成了簽狀指標和區(qū)委、區(qū)政府下達的各工作。今年是十二五”規(guī)劃的起步之年,局將繼續(xù)發(fā)展落實科學發(fā)展觀，依照區(qū)委區(qū)政府“打造商務(wù)城和國際城”戰(zhàn)略構(gòu)想，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，為“一軸一線兩帶三區(qū)”服務(wù)。突出重點，統(tǒng)籌兼顧，扎實做好就業(yè)守業(yè)、社會保證、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系等勞動保證各項工作，確保各項目標任務(wù)完成，為我區(qū)又好又快發(fā)展作出積極貢獻。

一、勞動保障事業(yè)工作思路2011年我們將立足勞動保障工作實際，解放思想，創(chuàng)新工作思路，轉(zhuǎn)變工作作風，“圍繞抓重點項目促調(diào)整，抓環(huán)境促提升，抓民生促和諧”，著力抓好創(chuàng)業(yè)、就業(yè)工作不斷強化服務(wù)保障意識，為企業(yè)改革發(fā)展出主意、解難題，維護企業(yè)和職工的合法權(quán)益，實施積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，擴大社會保險覆蓋范圍，促進勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定，樹立勞動和社會保障部門的良好形象，為蘇家屯區(qū)經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快增長做出積極的貢獻。

二、2011年工作目標（一）實現(xiàn)實名制就業(yè)1.125萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；確保零就業(yè)家庭中有勞動能力和就業(yè)需求的人員至少一人實現(xiàn)就業(yè)，力爭實現(xiàn)雙就業(yè)。

（二）就業(yè)技能培訓操作規(guī)范，全年培訓城鄉(xiāng)勞動力2060人；（三）實名制扶持創(chuàng)業(yè)帶頭人50人，帶動就業(yè)300人，發(fā)放小額擔保貸款200萬元，當年到期回收率不低于95%（四）加強就業(yè)基礎(chǔ)管理，啟動實施《就業(yè)失業(yè)登記證》制度。年內(nèi)完成《再就業(yè)優(yōu)惠證》、《失業(yè)證》換發(fā)工作，確保公益性崗位安置人員、享受“4050”靈活就業(yè)社保補貼人員、登記失業(yè)人員全部領(lǐng)取《就業(yè)失業(yè)登記證》。適應(yīng)《就業(yè)失業(yè)登記證》和就業(yè)、失業(yè)登記全省范圍內(nèi)信息化管理的要求，確保統(tǒng)一軟件的應(yīng)用和本地區(qū)相關(guān)硬件設(shè)備的配備。

（五）加強公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，城鄉(xiāng)基層勞動保障平臺建設(shè)達到“機構(gòu)、人員、經(jīng)費、場地、制度、工作”六到位的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村勞動保障基層服務(wù)平臺建設(shè)率達到100%。

（六）實現(xiàn)市、區(qū)、街道、社區(qū)四級就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)全覆蓋；按照人社部關(guān)于建立就業(yè)失業(yè)監(jiān)測制度的要求，及時上傳規(guī)定的數(shù)據(jù)信息和空崗信息。

摘要:通過對我國普通高校畢業(yè)生魷業(yè)盲目性的用述，指出我國職業(yè)生涯銳劃教育的不足。通過實例和理論分析，用述了職業(yè)生涯挽劃的重要性。

關(guān)鍵詞:職業(yè)生涯職業(yè)決策職業(yè)生涯挽劃理論

1大學生對自己職業(yè)生涯的盲目性

前不久，在網(wǎng)上看到這樣一則故事:有一個大學畢業(yè)生，重慶人，是河南省某高校工商管理專業(yè)2005年本科畢業(yè)生，英語過六級。因為考研，錯過了找工作的好機會，去年8月，回到重慶找工作。經(jīng)熟人推薦，進人江北一度假中心做銷售代表，底薪600元。僅僅干了17天，就被“炒魷魚”，原因是專業(yè)不對口，也沒有相關(guān)工作經(jīng)驗，整天呆在辦公室里無所事事。不久，找到第二份工作，在一家生產(chǎn)眼科儀器的公司做打字文員?？擅糠昼姶蛉?、四十個字的速度還沒來得及提高，又被“炒”了。去年11月12日，進人一家畜產(chǎn)公司做外銷員，月薪800元。不過，可能是與另位外銷員人際關(guān)系處理不當，沒干多久，被公司無故就解聘了。來不及傷心和難過，有了第四份工作，在花卉園一家中介公司做中介，月薪800元。不久，主動“炒”了第四個老板?，F(xiàn)在，我拼命學習各種知識，還在考導游證。我只有一個希望:下一個工作能干得長久一些。

據(jù)調(diào)查，有這樣經(jīng)歷的大學生，在我國大學畢業(yè)生中不是個別現(xiàn)象。今年畢業(yè)的大學生中，不到半年已經(jīng)有大約20%的人更換過工作。跳槽不是壞事，但盲目而頻繁的更換工作，會使得剛畢業(yè)的大學生無法給自己準確定位，從而在頻繁更換工作中迷失自我，失去自信，給相當一部分人造成了重大的人生損失!這種現(xiàn)象從一方面反映出我國職業(yè)教育的欠缺，學生對于社會缺乏必要的認識，對于外界的情況掌握的較少，對自身又缺乏足夠的分析了解，這就造成學生們進人社會后，極其的盲目和不適應(yīng)。因此，我們應(yīng)該認真反思一下我們的教育，我們現(xiàn)在要做的，就是要改進我們教育中存在的不足，幫助我們的學生認識了解自己，強化自己的職業(yè)選擇，從而增強競爭力。

2職業(yè)生涯的定義及生涯規(guī)劃的幾個重要理論

摘要：在大學生結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的嚴峻形勢下，大學生的能力供給不能滿足社會企業(yè)的人才需求。大學生的就業(yè)能力有待提升。加強大學生的職業(yè)規(guī)劃教育，提高大學生的就業(yè)能力，打造就業(yè)競爭中的實力。本文首先解析職業(yè)規(guī)劃與就業(yè)能力概念，然后分析職業(yè)規(guī)劃大學生對于就業(yè)競爭力的效能提升表現(xiàn)，最后嘗試提出大學生職業(yè)規(guī)劃與就業(yè)能力提升對策。

關(guān)鍵詞：大學生；職業(yè)規(guī)劃；就業(yè)能力

近年來，關(guān)于大學生職業(yè)生涯規(guī)劃與就業(yè)能力提升方面的文獻很多。鄒霞、李繼富（2014）在《論職業(yè)生涯規(guī)劃在提升大學生就業(yè)競爭力中的作用及其實現(xiàn)途徑》一文中，指出職業(yè)生涯規(guī)劃幫助大學生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，有計劃地提升自身素質(zhì)，提高就業(yè)能力，成功達成就業(yè)目標。劉小娣（2015）在《職業(yè)生涯規(guī)劃在提升大學生就業(yè)競爭力中的效能研究》一文中，指出高校職業(yè)生涯規(guī)劃教育缺乏系統(tǒng)的理論研究和實踐體系，需要加強職業(yè)生涯規(guī)劃教育提升大學生的就業(yè)競爭力。張朝紅、喬海英（2017）在《基于職業(yè)生涯規(guī)劃的大學生就業(yè)力提升對策—以西北農(nóng)林科技大學機械與電子工程學院為例》一文中，指出就業(yè)形勢日趨嚴峻，大學生需要加強職業(yè)生涯規(guī)劃，提高自身的就業(yè)競爭能力。已有的文獻主要集中在職業(yè)生涯規(guī)劃教育的重要性，大學生職業(yè)生涯規(guī)劃對于就業(yè)競爭力的功能與作用，本文主要研究大學生職業(yè)規(guī)劃與職業(yè)能力提升對策。

一、職業(yè)規(guī)劃與就業(yè)能力概念解析

相關(guān)的概念解析主要包括職業(yè)規(guī)劃與就業(yè)能力。（一）職業(yè)規(guī)劃。職業(yè)規(guī)劃是指對職業(yè)生涯以及人生進行持續(xù)系統(tǒng)的計劃過程，包括職業(yè)方向定位、職業(yè)目標設(shè)定和職業(yè)通道設(shè)計三個要素。對于大學生來說，加強大學生職業(yè)生涯規(guī)劃，有助于大學生對于自我有個清晰的認識，能夠確定自己需要努力的方向，希望達成的職業(yè)目標。加強職業(yè)生涯規(guī)劃，幫助大學生對自我的性格和能力進行測試和評估，能夠?qū)蕣^斗目標，擬定人生努力的方向和途徑，并最終實踐。（二）就業(yè)能力。就業(yè)能力，是指可雇用性，獲取和保持工作的能力，不僅包括找到工作的能力，還包括持續(xù)完成工作，實現(xiàn)良好職業(yè)生涯發(fā)展的能力。通用的就業(yè)能力包括：個性心理特征+基本工作能力+職場語言能力。個性心理特征是個體在社會活動中表現(xiàn)出來的比較穩(wěn)定的成分，包括能力傾向、氣質(zhì)和性格；理論分析和人力資源的實踐表明，彼此獨立的心理能力，即語詞理解、語詞流暢、推理能力、計數(shù)能力、機械記憶能力、空間能力和知覺速度構(gòu)成了基本工作能力。職場的語言能力是就業(yè)者在日常工作環(huán)境中使用語言進行交流的能力，可分為語言資料理解能力、語言E-mail閱讀與回應(yīng)能力、語言電話溝通能力、語言報告撰寫能力、語言會議報告闡述能力、參與國際會議能力等等。

二、職業(yè)規(guī)劃大學生對于就業(yè)競爭力的效能提升表現(xiàn)

關(guān)鍵詞：職業(yè)規(guī)劃；就業(yè)指導；就業(yè)形勢；工作體系

一、輔導員職業(yè)規(guī)劃與就業(yè)指導工作的重要性

《普通高等學校輔導員隊伍建設(shè)規(guī)定》明確，輔導員的工作職責之一是進行職業(yè)規(guī)劃與就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導。這包括兩方面的工作內(nèi)容：一是要對在校大學生進行職業(yè)生涯規(guī)劃的指導；二是要對即將畢業(yè)的大學生提供就業(yè)指導與服務(wù)，最終幫助大學生順利就業(yè)。輔導員不僅肩負著促進學生就業(yè)的重要職責，也在學生成長發(fā)展直至步入社會的過程中具有重要作用。

（一）提升大學生就業(yè)意識和就業(yè)能力

輔導員的職業(yè)規(guī)劃與就業(yè)指導工作內(nèi)容包括開展職業(yè)生涯規(guī)劃課程、就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導講座、就業(yè)信息收集與整理、就業(yè)咨詢等[1]。大學生由于與社會接觸少，就業(yè)信息來源渠道較少，職業(yè)認知程度較低，在步入就業(yè)階段后會面臨各種各樣的問題。而輔導員通過開展上述工作，利用自身專業(yè)知識、工作經(jīng)驗和人際關(guān)系等因素，一方面，可以幫助大學生提升就業(yè)意識，樹立正確的就業(yè)觀念；另一方面，可以幫助大學生了解就業(yè)形勢、提升就業(yè)能力、做好就業(yè)準備。

（二）發(fā)揮輔導員獨特優(yōu)勢，促進大學生成長

各縣人民政府，人民政府各委辦局，駐文單位：

為有效配置大中專畢業(yè)生人才資源，實現(xiàn)大中專畢業(yè)生充分就業(yè)和合理流動，促進全經(jīng)濟又好又快發(fā)展和社會穩(wěn)定和諧，根據(jù)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于引導和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔〕18號）、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于切實做好年普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》（國辦發(fā)〔〕26號）、中共省委辦公廳、省人民政府辦公廳《關(guān)于引導和鼓勵高校畢業(yè)生到基層就業(yè)的實施意見》（云辦發(fā)〔〕11號）和中共省委組織部、省委高校工委、省教育廳、省人事廳等六部門《印發(fā)〈關(guān)于選聘高校畢業(yè)生到村任職工作的實施意見〉的通知》（云組通〔〕47號）精神，結(jié)合我實際，就進一步做好大中專畢業(yè)生就業(yè)工作提出如下意見：

一、充分認識做好大中專畢業(yè)生就業(yè)工作的重要性和緊迫性

大中專畢業(yè)生是國家寶貴的人才資源，是經(jīng)濟建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的生力軍。大中專畢業(yè)生就業(yè)是一個涉及全局的重大問題，關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，直接影響到經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。近年來，在各級黨委、政府的高度重視下，我大中專畢業(yè)生總量逐年增加，質(zhì)量不斷提高，為超前吸納、儲備人才創(chuàng)造了良好的條件。但是，隨著改革的深化和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，一方面受經(jīng)濟社會發(fā)展水平的制約，大中專畢業(yè)生就業(yè)難和供求矛盾日漸突出，就業(yè)壓力日益增大，接收大中專畢業(yè)生數(shù)量逐年下降；另一方面，廣大基層、邊遠地區(qū)和艱苦行業(yè)又存在人才匱乏的現(xiàn)象。采取積極有效措施促進大中專畢業(yè)生充分就業(yè)，改善從業(yè)人員的素質(zhì)和結(jié)構(gòu)，對于落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展至關(guān)重要。特別是引導和鼓勵大中專畢業(yè)生到基層和艱苦地區(qū)或行業(yè)工作，對于改善基層人才隊伍結(jié)構(gòu)，促進青年人才健康成長，構(gòu)建社會主義和諧社會，鞏固黨和政府的執(zhí)政地位，都具有十分重要的意義。

二、加強領(lǐng)導，加快大中專畢業(yè)生就業(yè)制度改革步伐

(一)健全和完善大中專畢業(yè)生就業(yè)協(xié)調(diào)機構(gòu)

享受優(yōu)惠政策的期限為3年。同時，吸納“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員就業(yè)的優(yōu)惠政策。鼓勵、支持和引導區(qū)內(nèi)民營企業(yè)優(yōu)先聘用“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員。轄區(qū)企業(yè)吸納“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員就業(yè)的參照企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員享受社會保險補貼、崗位補貼、貸款貼息等優(yōu)惠政策。區(qū)勞動和社會保障部門要加大協(xié)調(diào)力度，積極開辟勞務(wù)輸出基地，努力實現(xiàn)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員勞務(wù)輸出和異地就業(yè)。

積極構(gòu)建和諧社會，為切實改善被征地農(nóng)民（以下稱“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員）住房和就業(yè)條件。促進我區(qū)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，特提出以下意見。

一、指導思想

按照“政府能承受、群眾能接受”原則，以維護“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員的根本利益、切實保障其住房和就業(yè)為主要目標。切實改善“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員生活條件，推進新型城市化進程。

二、切實改善“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員居住條件,加強“農(nóng)轉(zhuǎn)非”安置房建設(shè)管理。

一）農(nóng)轉(zhuǎn)非”安置房建設(shè)管理的組織領(lǐng)導

編者按：本文主要從參與調(diào)查人群分析；調(diào)查結(jié)果分析進行論述。其中，主要包括：職業(yè)生涯規(guī)劃理論于20世紀60年代在西方發(fā)源、面對當前日益嚴峻的就業(yè)形勢，曾經(jīng)是“香餑餑”的研究生也感受到了越來越大的就業(yè)壓力、落實開展研究生職業(yè)生涯規(guī)劃教育、大多數(shù)研究者關(guān)注的是大學生職業(yè)生涯規(guī)劃的問題、研究生的生涯規(guī)劃并未受到應(yīng)有的重視深圳地區(qū)研究生對職業(yè)生涯規(guī)劃必要性的認識、深圳地區(qū)研究生對自我認知水平的評估、深圳研究生對環(huán)境分析能力的測量、深圳研究生對環(huán)境分析能力的測量等，具體請詳見。

【摘要】文章通過對深圳地區(qū)研究生職業(yè)生涯規(guī)劃的現(xiàn)狀的調(diào)查，分析了研究生對職業(yè)生涯規(guī)劃必要性的認識、對自我認知水平的評估、對環(huán)境分析能力的測量和職業(yè)生涯規(guī)劃的意向性幾方面的特點，綜觀研究生對學校職業(yè)生涯輔導工作的要求與建議，提出適合深圳地區(qū)研究生職業(yè)生涯輔導的策略。

【關(guān)鍵詞】研究生；職業(yè)生涯規(guī)劃；深圳地區(qū)

職業(yè)生涯規(guī)劃理論于20世紀60年代在西方發(fā)源，并于90年代中期從歐美國家傳入中國。作為西方人力資源管理理論的重要內(nèi)容之一，職業(yè)生涯規(guī)劃理論已經(jīng)引起了各大企業(yè)的重視，并逐步被引入當今高等學校大學生的就業(yè)指導與就業(yè)教育中，得到人們的廣泛了解與接受[1]。所謂職業(yè)生涯規(guī)劃，就是個人結(jié)合自身情況以及眼前制約因素，為自己實現(xiàn)職業(yè)目標而確定行動方向、行動時間和行動[2]。換句話說，就是指個體為未來職業(yè)發(fā)展所作的策劃和準備，也是個人根據(jù)對自身的主觀因素和客觀環(huán)境的分析，確立自己的職業(yè)生涯發(fā)展目標，選擇實現(xiàn)這一目標的職業(yè)，以及制定相應(yīng)的、培訓和教育計劃，并按照一定的時間安排，采取必要的行動來實現(xiàn)自己職業(yè)生涯目標的過程。可見，職業(yè)生涯規(guī)劃在人的一生中起著重要的導航作用。隨著市場經(jīng)濟的不斷深入發(fā)展，政府、企事業(yè)用人制度也都在發(fā)生變化。面對當前日益嚴峻的就業(yè)形勢，曾經(jīng)是“香餑餑”的研究生也感受到了越來越大的就業(yè)壓力。這種就業(yè)壓力一方面來自競爭激烈的就業(yè)市場，另一方面與大多數(shù)研究生缺少職業(yè)生涯規(guī)劃，缺乏職業(yè)發(fā)展必備的素質(zhì)與能力的積累高度相關(guān)。許多研究生臨近畢業(yè)在面對職業(yè)方向選擇或今后的職業(yè)發(fā)展措施時仍表現(xiàn)茫然。研究生是國家培養(yǎng)的高級專門人才，其就業(yè)質(zhì)量的下降與個人職業(yè)發(fā)展的不當，必將造成人才的極大浪費。因此相關(guān)部門應(yīng)高度重視，落實開展研究生職業(yè)生涯規(guī)劃教育。據(jù)資料來看，大多數(shù)研究者關(guān)注的是大學生職業(yè)生涯規(guī)劃的問題，很少涉及研究生的職業(yè)生涯規(guī)劃。研究生的生涯規(guī)劃并未受到應(yīng)有的重視。為促進研究生職業(yè)生涯的規(guī)劃，我們調(diào)查分析了深圳地區(qū)研究生職業(yè)生涯規(guī)劃的現(xiàn)狀，以期得出對研究生職業(yè)生涯規(guī)劃的正確認識，提出對研究生職業(yè)生涯輔導的相關(guān)建議。

一、參與調(diào)查人群分析

我們總共發(fā)放調(diào)查問卷500份，回收有效問卷436份，問卷總有效率87.2%。其中深圳大學研究生部400份，有效問卷349份；深圳大學城100份，有效問卷87份。問卷調(diào)查對象男女生分別占53.5%、46.5%，應(yīng)屆生和往屆生各占63.2%、36.8%，2003級、2004級、2005級和其他年級同學各占11.7%、36.3%、50.4%和1.6%，23至26歲的同學占總數(shù)的75.7%。個別訪談對象共20人，均為深圳大學研究生部的同學，其中2003級與2004級各10人，男生與女生各10人，文、哲、經(jīng)、教、法、理、工、管各專業(yè)均有分布。

編者按：本文主要從“十一五”時期主要成效；“十二五”時期面臨的形勢；“十二五”時期的指導思路和主要目標；“十二五”時期的主要任務(wù)；保障措施進行講述。其中，主要包括：城鎮(zhèn)就業(yè)形勢成績顯著、就業(yè)政策措施逐步配套、完善、就業(yè)援助就業(yè)政策惠及城鄉(xiāng)困難群眾、基層公共服務(wù)平臺遍及城鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體的就業(yè)服務(wù)信息平臺初步建立、“十一五”時期，××市就業(yè)工作面臨著歷史性的發(fā)展機遇，取得了長足發(fā)展和超前的成效，為“十二五”發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)，但是也面臨著許多矛盾和問題、認真貫徹落實黨的十七和十七屆四中全會精神,以科學發(fā)展觀為指導,堅持以人為本、服務(wù)至上、實事實辦、改革創(chuàng)新，以全面落實再就業(yè)優(yōu)惠政策為重點,千方百計開發(fā)就業(yè)崗位、緊緊圍繞我市勞動保障“全覆蓋、低失業(yè)、高和諧”總體目標、努力促進就業(yè)增加，緩解結(jié)構(gòu)性失業(yè)矛盾、進一步發(fā)展完善人力資源市場，促進勞動力合理流動立足于提高人力資源的配置效率、進一步完善就業(yè)工作制度、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動保障公共服務(wù)建設(shè)、加大就業(yè)崗位開發(fā)力度、大力促進城鄉(xiāng)就業(yè)、逐步放開各項優(yōu)惠政策、完善勞動就業(yè)工作各項制度、建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)制度、突出對城鄉(xiāng)勞動者的職業(yè)技能培訓、推進農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等，具體材料請詳見：

一、“十一五”時期主要成效

——城鎮(zhèn)就業(yè)形勢成績顯著。以實施新一輪促進就業(yè)再就業(yè)政策為工作重點，發(fā)揮促進就業(yè)整體功效，提升就業(yè)服務(wù)能力，優(yōu)化就業(yè)服務(wù)質(zhì)量，努力降低城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，抓落實、抓推進、抓實效，就業(yè)再就業(yè)工作取得了顯著的成績。“十一五”期間，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)10.4萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)3.87萬人；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)11.6萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模達39.36萬人，各項促進就業(yè)政策得到落實，全年工作成效顯著。

——就業(yè)政策措施逐步配套、完善。城鄉(xiāng)下崗失業(yè)人員、就業(yè)困難群體和高校畢業(yè)生等人員的就業(yè)問題受到高度重視，已經(jīng)制定了涉及促進各類勞動者就業(yè)的一系列政策措施。如《××市人民政府關(guān)于進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的實施意見》、《關(guān)于進一步改進和完善小額擔保貸款政策的通知》、《中共××市委××市人民政府關(guān)于進一步做好促進就業(yè)工作的苦干意見》、《關(guān)于印發(fā)〈××市困難企業(yè)認定規(guī)程實施細則〉的通知》、《關(guān)于印發(fā)××市創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市工作方案的通知》、《關(guān)于印發(fā)<××市就失業(yè)登記證>發(fā)放和管理辦法的通知》、《關(guān)于鼓勵機關(guān)團體事業(yè)單位清騰崗位用于安置就業(yè)困難人員的通知》和《關(guān)于做好農(nóng)民就業(yè)服務(wù)和培訓工作的實施意見》等等。

——就業(yè)援助就業(yè)政策惠及城鄉(xiāng)困難群眾。近年來，通過完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)政策，為我市城鄉(xiāng)的就業(yè)困難對象余人實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)。一是擴大就業(yè)援助范圍，讓就業(yè)扶持政策擴大到農(nóng)村勞動者；二是擴大補貼范圍，讓職業(yè)介紹、職業(yè)培訓、職業(yè)技能鑒定、公益性崗位、社會保險、創(chuàng)業(yè)的補貼范圍擴大到農(nóng)村勞動者；三是小額擔保貸款、稅費減免的扶持政策擴大到農(nóng)村勞動者。

——基層公共服務(wù)平臺遍及城鄉(xiāng)。城鄉(xiāng)一體化建設(shè)政策體系不斷健全，先后出臺了一系列具體的社會保障制度與實施辦法。如制定了《××市城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障一體化發(fā)展規(guī)劃（2009—2020年）》和《××市推進城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障一體化工作方案》，著手建立“1+x”的城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障政策框架，提出全市城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障建設(shè)一體化的總體規(guī)劃、目標任務(wù)、政策措施，《加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村就業(yè)和社會保障工作機構(gòu)建設(shè)意見》，按照“六個到位”、“十統(tǒng)一”的要求和建設(shè)標準，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村就業(yè)和社會保障服務(wù)體系。截至“十一五”期末，全市16個街道、18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立勞動保障事務(wù)所、139個社區(qū)都建立勞動保障工作站，建立“充分就業(yè)社區(qū)”50個，第一批5個試點鎮(zhèn)、8個試點村的就業(yè)和社會保障工作平臺已初步完成標準化建設(shè)工作，形成了市、區(qū)縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)四級就業(yè)再就業(yè)服務(wù)體系，從而實現(xiàn)城市公共就業(yè)及社會保障服務(wù)體系向農(nóng)村覆蓋，推進勞動保障工作城鄉(xiāng)一體化。

一、“十一五”時期主要成效

——城鎮(zhèn)就業(yè)形勢成績顯著。以實施新一輪促進就業(yè)再就業(yè)政策為工作重點，發(fā)揮促進就業(yè)整體功效，提升就業(yè)服務(wù)能力，優(yōu)化就業(yè)服務(wù)質(zhì)量，努力降低城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，抓落實、抓推進、抓實效，就業(yè)再就業(yè)工作取得了顯著的成績?！笆晃濉逼陂g，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)10.4萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)3.87萬人；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)11.6萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模達39.36萬人，各項促進就業(yè)政策得到落實，全年工作成效顯著。

——就業(yè)政策措施逐步配套、完善。城鄉(xiāng)下崗失業(yè)人員、就業(yè)困難群體和高校畢業(yè)生等人員的就業(yè)問題受到高度重視，已經(jīng)制定了涉及促進各類勞動者就業(yè)的一系列政策措施。如《××市人民政府關(guān)于進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的實施意見》、《關(guān)于進一步改進和完善小額擔保貸款政策的通知》、《中共××市委××市人民政府關(guān)于進一步做好促進就業(yè)工作的苦干意見》、《關(guān)于印發(fā)〈××市困難企業(yè)認定規(guī)程實施細則〉的通知》、《關(guān)于印發(fā)××市創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市工作方案的通知》、《關(guān)于印發(fā)<××市就失業(yè)登記證>發(fā)放和管理辦法的通知》、《關(guān)于鼓勵機關(guān)團體事業(yè)單位清騰崗位用于安置就業(yè)困難人員的通知》和《關(guān)于做好農(nóng)民就業(yè)服務(wù)和培訓工作的實施意見》等等。

——就業(yè)援助就業(yè)政策惠及城鄉(xiāng)困難群眾。近年來，通過完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)政策，為我市城鄉(xiāng)的就業(yè)困難對象余人實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)。一是擴大就業(yè)援助范圍，讓就業(yè)扶持政策擴大到農(nóng)村勞動者；二是擴大補貼范圍，讓職業(yè)介紹、職業(yè)培訓、職業(yè)技能鑒定、公益性崗位、社會保險、創(chuàng)業(yè)的補貼范圍擴大到農(nóng)村勞動者；三是小額擔保貸款、稅費減免的扶持政策擴大到農(nóng)村勞動者。

——基層公共服務(wù)平臺遍及城鄉(xiāng)。城鄉(xiāng)一體化建設(shè)政策體系不斷健全，先后出臺了一系列具體的社會保障制度與實施辦法。如制定了《××市城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障一體化發(fā)展規(guī)劃（2009—2020年）》和《××市推進城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障一體化工作方案》，著手建立“1+x”的城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障政策框架，提出全市城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障建設(shè)一體化的總體規(guī)劃、目標任務(wù)、政策措施，《加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村就業(yè)和社會保障工作機構(gòu)建設(shè)意見》，按照“六個到位”、“十統(tǒng)一”的要求和建設(shè)標準，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村就業(yè)和社會保障服務(wù)體系。截至“十一五”期末，全市16個街道、18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立勞動保障事務(wù)所、139個社區(qū)都建立勞動保障工作站，建立“充分就業(yè)社區(qū)”50個，第一批5個試點鎮(zhèn)、8個試點村的就業(yè)和社會保障工作平臺已初步完成標準化建設(shè)工作，形成了市、區(qū)縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)四級就業(yè)再就業(yè)服務(wù)體系，從而實現(xiàn)城市公共就業(yè)及社會保障服務(wù)體系向農(nóng)村覆蓋，推進勞動保障工作城鄉(xiāng)一體化。

——城鄉(xiāng)一體的就業(yè)服務(wù)信息平臺初步建立。通過定期發(fā)行《××就業(yè)報》，建立“××就業(yè)網(wǎng)站”，設(shè)立求職用工咨詢臺，形成了三位一體的廣元統(tǒng)籌城鄉(xiāng)求職用工信息平臺。“十一五”期間，通過信息平臺為用人單位和求職者及時提供供求信息，努力實現(xiàn)供求雙方信息對稱，降低了勞動力求職成本，提供了用人效率，促進農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為他們成功地實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)。

一、“十五”時期就業(yè)工作回顧

“十五”期間，就業(yè)再就業(yè)工作受到黨和國家空前的重視，被列為“民生之本”、“安國之策”。黨中央國務(wù)院發(fā)出一系列文件，制定一系列促進就業(yè)再就業(yè)的政策，要求各級黨委政府把就業(yè)再就業(yè)工作“擺到更加突出的地位”，實施就業(yè)再就業(yè)社會系統(tǒng)工程。我市在市委市政府領(lǐng)導下，把就業(yè)再就業(yè)工作放在重中之重的地位，納入國民經(jīng)濟發(fā)展“十五”規(guī)劃，納入政府目標考核，實行聯(lián)席會議的督查制度，積極開展“兩保”和再就業(yè)工作，千方百計促進就業(yè)再就業(yè)，取得了顯著的成效。從2001到2004年4年間，全市實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)89105人，其中再就業(yè)59495人。為9萬多名各類下崗失業(yè)人員提供免費職業(yè)介紹，介紹成功人數(shù)3萬多名。就業(yè)服務(wù)管理機構(gòu)組織勞務(wù)輸出近3萬名。培訓42789人，結(jié)業(yè)40647人，培訓后就業(yè)25838人。共計征收失業(yè)保險基金17378.78萬元（其中清欠2366.71萬元），征收率達到94.07％；共支付失業(yè)保險待遇12204.09萬元，確保了失業(yè)人員失業(yè)保險金的按時足額發(fā)放；建立失業(yè)人員檔案館，接收失業(yè)人員檔案22272卷（轉(zhuǎn)出806卷）；2004年末失業(yè)保險參保216011人，勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)和社區(qū)就業(yè)實體累計完成總產(chǎn)值92775萬元，完成增加值32215萬元，實現(xiàn)稅利5797萬元，吸納安置9616人。2004年末，我市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.4%。全市有184個社區(qū)建立了就業(yè)服務(wù)工作站。

二、“十二五”時期面臨的形勢

（一）有利方面：

1、一是各級黨委政府高度重視就業(yè)再就業(yè)工作，就業(yè)工作已經(jīng)成為我市政治經(jīng)濟生活中的“一件大事”，成為社會系統(tǒng)工程，受到全社會的關(guān)注支持。二是我市市場就業(yè)機制無論是在制度上或是在手段上都日趨完善，為實施“勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)”的就業(yè)方針創(chuàng)造了良好條件。三是勞動者就業(yè)觀念發(fā)生了質(zhì)的變化，勞動者“不找市長找市場”的市場就業(yè)觀念已基本形成。四是通過多年的就業(yè)再就業(yè)工作實踐鍛煉出了一支熟悉政策熟悉業(yè)務(wù)就業(yè)服務(wù)工作隊伍，同時積累了豐富聽就業(yè)再就業(yè)工作經(jīng)驗。六是隨著政府對就業(yè)工作投入的加大，逐步形成覆蓋市、區(qū)縣、街（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)的按就業(yè)服務(wù)“新三化”要求建立的就業(yè)服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)，并且，就業(yè)服務(wù)設(shè)施更加現(xiàn)代化，制度更加規(guī)范化、手段更加科學化。

2、社會保障體系建設(shè)作為落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的重要組成部分，越來越受到社會的重視。失業(yè)保險在健全完善社會保障體系和建立市經(jīng)濟體系中具有特殊的功能和作用將進一步促進該項事業(yè)的發(fā)展。