經(jīng)過幾十年的立法,我國勞動爭議已建立了多元化的解決機制。根據(jù)法律設置,和解與調(diào)解不是解決勞動爭議的必經(jīng)程序,而勞動仲裁則為必經(jīng)程序,它是勞動爭議訴訟的前置程序。由于我國民事訴訟采取“兩審終審”制,故我國勞動爭議解決機制又稱為“一裁兩審”制(也有稱“一調(diào)一裁兩審”制)。立法設置“一裁兩審”制,兼及爭議發(fā)生后當事人雙方可以自行和解,也可由爭議調(diào)解委員會調(diào)解,目的是為了使勞動爭議有較多的救濟途徑,以及時維護勞動者的合法權益。但在實踐中,勞動爭議的“一裁兩審”制弊端重重,它不但未能起到及時保障和實現(xiàn)勞動者正當權利的作用,而且有時成為勞動者權利實現(xiàn)的障礙。

一、我國勞動爭議“一裁兩審”機制的缺陷

我國勞動爭議“一裁兩審”機制的缺陷表現(xiàn)在下列方面:

(一)勞動爭議糾紛解決周期長、成本高

勞動者與用人單位發(fā)生勞動爭議糾紛后,可以申請企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會調(diào)解,調(diào)解期限為三十日,如到期未結束的,視為調(diào)解不成,當事人應當向勞動仲裁委員會申請勞動仲裁。勞動仲裁委員會受理當事人的仲裁申請后,應當自組成仲裁庭之日起六十日內(nèi)結案。案情復雜需要延期的,經(jīng)報仲裁委員會批準,可以適當延期,但延長的期限不得超過三十日。當事人不服仲裁裁決可以在收到裁決書之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。不服勞動仲裁裁決的訴訟為民事訴訟,如適用簡易程序,審理期限為三個月;如適用普通程序,審理期限為六個月;適用普通程序,有特殊情況的,可以延長六個月。一審判決后,如當事人對判決不服的,可以在收到判決書后15日內(nèi)向上級法院提起上訴,上訴審(二審)程序的審理期限為三個月,特殊情況可以適當延長。判決生效后,當事人需在一年內(nèi)向作出一審判決的人民法院申請執(zhí)行,而執(zhí)行期限又是一個較長的過程。這樣,如果是一個一般的勞動爭議糾紛,走完整個程序,至少需一年左右時間。如果是工傷案件,因需進行工傷認定,不服認定提起行政訴訟等程序,所花去的時間則更長。在這種調(diào)解、“一裁兩審”的機制中,往往會耗去勞動者相當大的精力,花去大量的時間,花費相當可觀的金錢(如律師費、預交鑒定費、仲裁費、訴訟費、車旅費等)。實現(xiàn)權利的周期長、成本高,往往會使勞動者望而怯步,選擇放棄權利;或在調(diào)解階段就降低要求,以盡快獲得適當賠償,明知自己權利受到侵害,但也只能忍痛割愛。

(二)“仲裁前置”違背當事人意思自治原則,限制了當事人權利救濟途徑選擇權

美國東部時間2009年2月10日11時55分,美國銥衛(wèi)星公司的“銥星三三”衛(wèi)星和俄羅斯的已報廢的“宇宙二二五一”軍用通信衛(wèi)星10日零時55分59秒在西伯利亞上空相撞。這是人類歷史上首次完整在軌衛(wèi)星相撞事故,無論相撞的原因如何,都無疑引發(fā)了各界人士的廣泛而深入的大討論,更引發(fā)了國際空間法學者對一系列相似相撞事件的重視,而現(xiàn)存的國際外空活動爭端解決機制遠遠難以完善地解決這些問題,對國際外空活動爭端解決機制的探討和完善勢在必行。

一、衛(wèi)星相撞事件暴露的國際外空活動爭端解決機制問題

(一)現(xiàn)有機制尚缺乏系統(tǒng)性、專門性和可操作性

首先,規(guī)定空間活動爭端解決機制的相關法律文件過于分散,規(guī)定的方式和解決的爭端的范圍也有所不同,這就導致了不同的空間活動爭端的解決需要適用不同的法律文件。如《責任公約》對有關空間活動造成損害的賠償責任進行了詳盡的規(guī)定,并規(guī)定了通過外交途徑和排除用盡當?shù)鼐葷瓌t解決空間活動爭端的一般原則,而在其他相關條約、原則和決議規(guī)定得就未進行規(guī)定或規(guī)定得較為簡單。

其次,在有些空間活動領域,現(xiàn)有的法律淵源并沒有對爭端解決機制進行專門性的規(guī)定。1967年《外空條約》只對空間活動爭端解決機制做出了一般性的規(guī)定,現(xiàn)有空間活動的其他法律文件也僅對空間活動的損害賠償責任,以及各國在月球和其他天體上活動產(chǎn)生的爭端的解決做了較為原則性的規(guī)定。除此之外,在其他領域內(nèi)的空間活動則并未對專門的爭端解決機制進行規(guī)定。

最后,現(xiàn)有的空間活動爭端解決機制的相關法律文件尚過于原則性和抽象性,可操作性不強。如在《責任公約》第九條中規(guī)定了有關賠償談判的問題,在可能的程度內(nèi)通過談判途徑來解決有關的爭端,以及在任何一方的要求下可以組成賠償委員會等問題。但是這個委員會的決定僅僅是建議性的,由雙方在善意原則下來接受這個決定。但是實際上到現(xiàn)在為止只有很少的國家可以真正執(zhí)行這個原則。

隨著國際貿(mào)易的廣泛開展,信用證在國際貿(mào)易結算中已經(jīng)被各國銀行和絕大多數(shù)商人普遍使用而成為運用最廣泛最重要的支付手段之一。然而,正如一把雙刃劍,信用證在受到各國貿(mào)易商青睞的同時,也給它的使用者帶來許多風險。信用證軟條款問題正是其中應當引起我們足夠重視的重要問題之一,它已經(jīng)成為信用證正確發(fā)揮作用的重大障礙。

一、信用證軟條款概述

國際商會2007年最新實施的UCP600仍然沒有增加對信用證軟條款的規(guī)定,目前國際上也并沒有一部法律對信用證軟條款做出明確的定義,國外從事貿(mào)易實務者和學者一般將其表述為:Clausesinthedocumentarycreditwhichmakeitimpossibleforthebeneficiary(seller)tomeettheconditionsofthedocumentarycreditonhisownandindependentlyofthepurchaser.即在信用證中規(guī)定的使受益人(賣方)難以獨立于買方獨自實現(xiàn)信用證利益的條款。

二、信用證軟條款的特征及表現(xiàn)形式

信用證軟條款表現(xiàn)形式多樣。主要包括:

1.控制信用證生效的軟條款。如：

摘要：高速公路經(jīng)營管理體制方面的研究和探索是我國交通運輸管理的熱門和重點領域，依據(jù)我國經(jīng)濟發(fā)展的實際需求以及高速公路經(jīng)營管理目標，加快我國高速公路經(jīng)營管理制度創(chuàng)新與完善逐漸得到行業(yè)的重視。本文介紹我國高速公路經(jīng)營常見的管理模式，詳細分析多種經(jīng)營管理體制所存在的問題及其成因，進而針對問題提出解決的辦法，以加快促進高速公路行業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展。

關鍵詞：高速公路；經(jīng)營管理體制；集中管理

高速公路是交通運輸行業(yè)中的重要組成部分，在保障國民經(jīng)濟發(fā)展以及提高經(jīng)濟運行效率方面具有基礎性的作用，是進行資源配置與聯(lián)系世界的重要途徑。高速公路作為基礎設施建設的重要內(nèi)容，前期建設投資大、運營回收周期長，因此，高速公路的經(jīng)營管理具有區(qū)別于其他行業(yè)的顯著特點。為保證高速公路經(jīng)營管理工作的運行與開展，將政府職能與高速公路的管理經(jīng)營活動運行進行有效的結合，這是高速公路經(jīng)營管理體制決定的［1］。

1高速公路經(jīng)營管理體制的劃分

改革開放以后，我國高速公路經(jīng)歷了從起步、探索、快速發(fā)展的三個階段，經(jīng)營管理的體制也在相應發(fā)展與完善。我國各地經(jīng)濟發(fā)展、交通需求以及自然條件之間存在差異，使各地高速公路經(jīng)營管理體制并不統(tǒng)一，可以按以下方式劃分。

1．1按行政管理關系劃分

摘要：地方環(huán)境行政管理體制是我國環(huán)境管理體制的基礎，科學有效的地方環(huán)境行政管理體制對于促進我國現(xiàn)有的環(huán)境管理體制的發(fā)展，改善環(huán)境狀態(tài)，推行可持續(xù)發(fā)展等政策，都具有十分重要的意義。本文對我國現(xiàn)有的地方環(huán)境行政管理體制存在的問題進行分析，具體論述造成我國目前地方環(huán)境行政管理體制不科學、不完善的主要原因，從我國的實際情況出發(fā)，努力探尋實現(xiàn)我國地方環(huán)境行政管理體制科學發(fā)展的途徑。

關鍵詞：環(huán)境管理體制；問題；對策

環(huán)境管理體制是指國家有關環(huán)境管理機構設置、行政隸屬關系和管理權限劃分等方面的組織體系和制度。它具體規(guī)定了中央、地方、部門、企業(yè)在環(huán)境保護方面的管理范圍、權限職責、利益以及相互關系，核心部分是關于管理機構的設置、各管理機構的職權分配以及各機構之間的相互協(xié)調(diào)等問題。一些西方學者在對環(huán)境管理體制問題進行討論時，往往會把公眾參與的問題考慮進去。他們認為，在環(huán)境管理體制的結構關系中，除政府的行為之外，還有社會利益團體和管理行為人，它們都是較為重要的組成部分。環(huán)境保護事業(yè)在西方一些發(fā)達國家，已經(jīng)具有較高的社會化程度，企業(yè)和公眾在環(huán)境管理中扮演著非常重要的角色。在這方面，我國與西方國家相比還存在很大的差距。較長時間以來，我們所說的環(huán)境管理體制僅指政府內(nèi)部機構的設置，而公眾的監(jiān)督和參與則被視為是外部作用機制，一般不納入進來。

一、我國地方環(huán)境行政管理體制存在的問題。

我國長期以來采用的是地方政府對轄區(qū)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量負責的環(huán)境管理體制，這種體制，由地方政府通過計劃、組織、調(diào)節(jié)和監(jiān)督，來協(xié)調(diào)社會中的各種關系。這一體制的優(yōu)點在于能夠很好地發(fā)揮地方的主動性和積極性。經(jīng)過多年的努力，我國已經(jīng)形成了“由國務院統(tǒng)一領導、環(huán)境保護部門統(tǒng)一監(jiān)管、各部門分工負責、地方政府分級負責”的管理體制，并逐步形成了“五級管理”、“四級機構”的組織體系。這種管理體制對于推動我國環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。我國是一個人口大國，自然資源相對較少，環(huán)境保護工作起步也比較晚，正處在經(jīng)濟發(fā)展速度過快、管理手段較為薄弱、環(huán)境意識還有待于進一步提高的轉軌時期，因此該體制具有一定的合理性和有效性。然而我們也應該看到它還存在著不少的弊端，部門分散、地方分割、條塊分離的現(xiàn)象比較嚴重，管理手段相對滯后，很難適應社會經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要，對于環(huán)境保護工作的開展具有一定的阻力。

我國政府對于環(huán)境管理機構的設置，大體上是一個倒“金字塔”的結構，即中央設置的環(huán)境管理機構數(shù)量較多、規(guī)模較大、人員充足、技術設備好，對環(huán)境監(jiān)管的執(zhí)法能力比較強；相對中央管理機構來說，各地方設置的環(huán)境管理機構，越往下數(shù)量越少、規(guī)模越小、人員越缺乏、技術設備越差，環(huán)境監(jiān)管的執(zhí)法能力也越弱。就拿我國的縣級環(huán)境保護部門來說，它的技術人員編制較少，但實際工作人員的數(shù)量卻嚴重超編，大多數(shù)人員沒有環(huán)境保護方面的相關專業(yè)知識，其中還有一部分是在機構改革中被分流到了環(huán)境保護部門，同時又沒有較好的方法對人員進行培訓。同時，環(huán)境保護部門的技術設備配置也比較落后，缺乏基本的監(jiān)測手段，不能有效地對排污總量和違法排污現(xiàn)象進行監(jiān)測，有些甚至還需要將監(jiān)測項目送到市一級部門進行分析。由于缺乏必要的管理手段，監(jiān)管人員在現(xiàn)場進行執(zhí)法主要依靠自己的感性認識和已有的工作經(jīng)驗，這樣及時取證就有一定的困難。由于缺乏必要的交通工具與通信工具，一旦發(fā)生違法排污現(xiàn)象很難及時到達現(xiàn)場，從而做出快速應急反應[1]。我國地方環(huán)境行政管理體制存在的主要問題有以下幾個方面。

同志們：

根據(jù)縣委深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動的統(tǒng)一部署和要求，中共××縣司法局黨組為全面貫徹落實《中共××縣委在全縣開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的實施意見》和《××縣第二批開展深入學習時間科學發(fā)展觀活動實施方案》文件精神，立足××司法行政工作實際，堅持科學發(fā)展主題，精心謀劃實踐活動的具體內(nèi)容，積極探索靈活多樣的方式方法，堅持高起點定位、高標準要求、高質(zhì)量運作、高水平推進，全面深入地開展了學習實踐科學發(fā)展觀活動分析檢查階段各項工作，使學習實踐活動“規(guī)定動作”逐一落實，“自選動作”不斷創(chuàng)新，確保全局上下在學習調(diào)研、分析檢查階段的各項工作有熱度、有力度、有深度、有亮點、有成效，突出司法行政工作特色。在分析評議階段，我局結合司法行政工作實際提出“13545”整改目標，為整改落實階段工作奠定了基礎。

按照縣委學習實踐科學發(fā)展觀活動領導小組統(tǒng)一安排，現(xiàn)在進入整改落實階段整改落實階段是鞏固和擴大學習調(diào)研階段、分析檢查階段工作成果，集中解決問題，完善體制機制的重要階段。本階段的工作重點是制定整改落實方案、集中解決突出問題、完善體制機制三個環(huán)節(jié)的工作。為扎實抓好整改落實階段工作，我強調(diào)以下四方學面習意網(wǎng)見。

一、結合學習調(diào)研成果和分析檢查情況，認真制定整改落實方案。要按照解決問題和完善制度的輕重緩急和難易程度，分門別類地提出整改落實的工作目標、方式方法和時限要求，并形成“學習實踐科學發(fā)展觀活動整改重點工作臺帳”。在制定整改方案時必須注重“三性”（針對性、操作性、長效性）。

一是圍繞要求抓關鍵，突出整改方案的針對性。以實現(xiàn)黨員干部受教育為基礎，在努力取得和擴大思想成果上下功夫。在整改落實階段,要緊密聯(lián)系當前國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢的發(fā)展變化，把國際金融危機帶來的壓力轉化為推動司法行政事業(yè)科學發(fā)展的動力。以實現(xiàn)科學發(fā)展上水平為核心，在努力取得和擴大實踐成果上下功夫。以實現(xiàn)人民群眾得實惠為目的，在努力取得和擴大惠民成果上下功夫。繼續(xù)深化“法律八進”活動，加大法制宣傳力度。認真開展形式多樣的主題實踐活動，努力完成與司法行政工作職能相關的民生實事項目。圍繞領導班子分析檢查報告中查找出來的我局黨員干部工作作風中存在的問題，從自身工作實際出發(fā)，制定務實扎實的舉措，進行重點整改。

二是立足成效抓重點，突出整改方案的操作性。將整改落實階段的標準定在解決制約司法行政科學發(fā)展的突出問題上，定在提升司法行政工作發(fā)展水平、加強基層基礎建設、加強干部隊伍能力作風建設上，定在為實現(xiàn)“抓住新機遇、實現(xiàn)新跨越”提供法律服務和法律保障上。針對領導班子和機關要針對分析檢查階段查找出來的問題，切實從根源深處去剖析原因、尋求解決問題的根本辦法，并認真制定既操作性強，又行之有效的措施。切實把能不能解決問題，敢不敢解決深層次的問題，作為檢驗領導班子和機關以及每位黨員干部黨性修養(yǎng)高低的重要尺度。

根據(jù)縣委深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動的統(tǒng)一部署和要求，中共××縣司法局黨組為全面貫徹落實《中共××縣委在全縣開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的實施意見》（××黨發(fā)〔2009〕1號）和《××縣第二批開展深入學習時間科學發(fā)展觀活動實施方案》（××學組發(fā)〔2009〕1號）文件精神，立足××司法行政工作實際，堅持科學發(fā)展主題，精心謀劃實踐活動的具體內(nèi)容，積極探索靈活多樣的方式方法，堅持高起點定位、高標準要求、高質(zhì)量運作、高水平推進，全面深入地開展了學習實踐科學發(fā)展觀活動分析檢查階段各項工作，使學習實踐活動“規(guī)定動作”逐一落實，“自選動作”不斷創(chuàng)新，確保全局上下在學習調(diào)研、分析檢查階段的各項工作有熱度、有力度、有深度、有亮點、有成效，突出司法行政工作特色。在分析評議階段，我局結合司法行政工作實際提出“13545”整改目標，為整改落實階段工作奠定了基礎。

按照縣委學習實踐科學發(fā)展觀活動領導小組統(tǒng)一安排，現(xiàn)在進入整改落實階段整改落實階段是鞏固和擴大學習調(diào)研階段、分析檢查階段工作成果，集中解決問題，完善體制機制的重要階段。本階段的工作重點是制定整改落實方案、集中解決突出問題、完善體制機制三個環(huán)節(jié)的工作。為扎實抓好整改落實階段工作，我強調(diào)以下四方學面習意網(wǎng)見。

一、結合學習調(diào)研成果和分析檢查情況，認真制定整改落實方案。要按照解決問題和完善制度的輕重緩急和難易程度，分門別類地提出整改落實的工作目標、方式方法和時限要求，并形成“學習實踐科學發(fā)展觀活動整改重點工作臺帳”。在制定整改方案時必須注重“三性”（針對性、操作性、長效性）。

一是圍繞要求抓關鍵，突出整改方案的針對性。以實現(xiàn)黨員干部受教育為基礎，在努力取得和擴大思想成果上下功夫。在整改落實階段,要緊密聯(lián)系當前國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢的發(fā)展變化，把國際金融危機帶來的壓力轉化為推動司法行政事業(yè)科學發(fā)展的動力。以實現(xiàn)科學發(fā)展上水平為核心，在努力取得和擴大實踐成果上下功夫。以實現(xiàn)人民群眾得實惠為目的，在努力取得和擴大惠民成果上下功夫。繼續(xù)深化“法律八進”活動，加大法制宣傳力度。認真開展形式多樣的主題實踐活動，努力完成與司法行政工作職能相關的民生實事項目。圍繞領導班子分析檢查報告中查找出來的我局黨員干部工作作風中存在的問題，從自身工作實際出發(fā)，制定務實扎實的舉措，進行重點整改。

二是立足成效抓重點，突出整改方案的操作性。將整改落實階段的標準定在解決制約司法行政科學發(fā)展的突出問題上，定在提升司法行政工作發(fā)展水平、加強基層基礎建設、加強干部隊伍能力作風建設上，定在為實現(xiàn)“抓住新機遇、實現(xiàn)新跨越”提供法律服務和法律保障上。針對領導班子和機關要針對分析檢查階段查找出來的問題，切實從根源深處去剖析原因、尋求解決問題的根本辦法，并認真制定既操作性強，又行之有效的措施。切實把能不能解決問題，敢不敢解決深層次的問題，作為檢驗領導班子和機關以及每位黨員干部黨性修養(yǎng)高低的重要尺度。

三是集中精力抓落實，突出整改方案的長效性。要堅持領導帶頭，對整改落實的每一項任務，都要逐項明確責任領導、承辦部門，把任務分解細化，把責任落實到人。要堅持統(tǒng)籌兼顧，確保相互促進見成效。要以學習實踐活動為動力，進一步堅定司法行政事業(yè)科學發(fā)展的信心。要堅持改革創(chuàng)新，確保制度建設長效性。制度在精不在多，制度的建立和完善，把握四個原則：要突出針對性；要體現(xiàn)創(chuàng)新性；要注重系統(tǒng)性；要加強可操作性。在制定整改方案時還必須做到“四個明確”：一要明確整改落實項目。認真梳理學習調(diào)研和分析檢查階段查找出來的影響和制約司法行政科學發(fā)展的突出問題，黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，在分析檢查階段廣泛征求意見的基礎上篩選確定的需要廢止、修改、建立的體制機制，進行全面分析和歸類。

一、農(nóng)村發(fā)展和改革的回顧

農(nóng)村在實行“政社合一”、“三級所有，隊為基礎”的體制以后，實行統(tǒng)一經(jīng)營、集體勞動、平均分配的體制，這種體制不適合農(nóng)村生產(chǎn)力的要求，不符合廣大農(nóng)民群眾的意愿，嚴重挫傷、壓抑了農(nóng)民群眾的積極性，所以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長期停滯徘徊，糧食和農(nóng)產(chǎn)品嚴重短缺，不能滿足國民經(jīng)濟發(fā)展的需要，阻礙了整個社會經(jīng)濟的發(fā)展。1960年以后，黨和國家在農(nóng)業(yè)上投入了巨大的精力，提出農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的墓礎，把農(nóng)業(yè)放在一切經(jīng)濟工作的首位，先后采取的政策包括：；反“五風”；對農(nóng)民進行社會主義教育；大搞“四清運動”；整黨內(nèi)走資本主義道路的當權派；號召農(nóng)業(yè)學大寨，全國開展學大寨運動。同志親自提出：大寨能做到的，為什么別的農(nóng)村做不到?一年不行，二年不行，三年四年總可以了吧!但是，這些政策總不見效。農(nóng)村生產(chǎn)就是上不去，糧食嚴重短缺，直到1978年，全國人均占有糧食只有633斤，同1956年相比，只多了19斤；8億人搞飯吃，飯還不夠吃，只好靠進口糧食來彌補。農(nóng)民年人均分配收入只有70多元，全國有1／3多的農(nóng)民，也就是有約2.5億人處在連溫飽都解決不了的貧困境地。十一屆三中全會決定農(nóng)村進行改革，在全國實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，從根本上改革了統(tǒng)一經(jīng)營、集體勞動的體制，把土地等生產(chǎn)資料交給農(nóng)民家庭自主經(jīng)營，農(nóng)民有了自主權，農(nóng)民得到了實惠，調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連年豐收，到1984年出現(xiàn)了歷史上空前的“賣糧難”，可以說初步解決了吃飯問題。對于這段歷史，時任中共山東省菏澤地委書記的周振興有個很妙的總結，他說：農(nóng)業(yè)為什么上不去?農(nóng)民為什么窮?農(nóng)民是被綁窮的。當時的一套辦法(指三級所有、隊為基礎，統(tǒng)購統(tǒng)銷等體制)把農(nóng)民的手腳都捆綁了起來。農(nóng)民干不了，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就亡不去，越綁越窮，越窮就越綁得緊，陷入了惡性循環(huán)。實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，就是松了農(nóng)民身上的五花大綁，農(nóng)民可以干活了，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就上來了。這是很有道理的。

1985年改革實行了20多年的糧食統(tǒng)購政策，改統(tǒng)購為合同定購.保留對城市居民的統(tǒng)銷，這本來是繼續(xù)改革計劃經(jīng)濟體制的大舉措，但因配套政策不當，1985年糧食減產(chǎn)7%。為了保證對城市居民的平價糧食供應，1986年把合同定購改為農(nóng)民一定要完成的任務，實際又回到統(tǒng)購的老路上，用加強基層干部的工作、通過行政力量來完成定購等任務。從此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進入了新的徘徊期，農(nóng)村問題此起彼伏：時好時壞。對此，我們沒有繼續(xù)深化農(nóng)村市場經(jīng)濟取向的新的改革，而是采取了一些計劃經(jīng)濟制的辦法，并且繼續(xù)加強行政控制。于是，為了解決農(nóng)村問題，農(nóng)村鄉(xiāng)村兩級干部隊伍不斷膨脹，國家又沒有財政支持，反而還把農(nóng)村義務教育等支出轉嫁到農(nóng)村，農(nóng)民負擔重了，干群矛盾突出了。所幸的是，農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制的基本經(jīng)濟制度未變，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從20世紀90年代以后還是持續(xù)發(fā)展的。到1996年獲得又一個特大豐收，糧食總產(chǎn)量超過了1萬億斤，從此，農(nóng)產(chǎn)品供給由賣方市場轉為買方市場，農(nóng)業(yè)發(fā)展進入了一個新階段。目前，農(nóng)村的基本形勢可以這樣概括：農(nóng)業(yè)問題基本解決了，但農(nóng)村問題、農(nóng)民問題還沒有解決。

國家在1993年就提出了要千方百計增加農(nóng)民收入，千方百計減輕農(nóng)民負擔，實現(xiàn)農(nóng)村社會的穩(wěn)定。這是針對要解決農(nóng)村、農(nóng)民問題提出的任務。但10年過去了，農(nóng)民收入就是上不去；1997年以后，純農(nóng)戶(占全體農(nóng)民的60%)的收入是逐年下降的；農(nóng)民負擔下不來，從各地的統(tǒng)計數(shù)看農(nóng)民負擔都在年純收入的5%以下，但實際在10%以上。經(jīng)濟問題解決不了，農(nóng)村社會也就難以安定，各地農(nóng)民上訪上告和群體事件逐年增多。2000年在全國上訪上告和群體事件總數(shù)中農(nóng)村事件所占比重首次突破50%，超過了城區(qū)的總件數(shù)。

黨和政府為解決“三農(nóng)”問題做出了巨大的努力，一再強調(diào)要從全局和戰(zhàn)略的高度，把“三農(nóng)”問題作為重中之重來解決。近幾年可以說是年年講，月月講，逢會必講，也采取了一些具體解決的措施。2002年1月召開的中央農(nóng)村工作會議，提出了“多予、少取、放活”的指導思想，會后各地都采取了一些落實的步驟。但據(jù)筆者2002年到江蘇、河北、廣東、甘肅等地農(nóng)村調(diào)查，總體說來，2002年氣候好，雨水多，呈現(xiàn)豐收的年景。但糧食和農(nóng)產(chǎn)品市場仍然疲軟，銷售困難，價格穩(wěn)中有降，2002年荔枝運到北京，只賣2元析，西瓜上市不久只賣0.4—0.5元／斤，肉蛋、蔬菜也便宜。農(nóng)業(yè)增產(chǎn)了，農(nóng)民沒有增收，農(nóng)民購買力萎縮，農(nóng)村市場依然拓而不展，城鄉(xiāng)差距繼續(xù)擴大。東部沿海的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)過改制，蓬勃發(fā)展，而廣大中西部地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一蹶不振，鮮有起色，東西部差距繼續(xù)擴大。一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債臺高筑，教師和干部的工資仍是數(shù)月不發(fā)，有的只好“放假”，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處于半癱瘓、癱瘓狀態(tài)。相當一部分地區(qū)的農(nóng)村干群關系緊張，沖突不斷，這部分地區(qū)社會并不安寧。

二、“計劃為體、市場為用”行不通

根據(jù)中共**市委深入學習實踐科學發(fā)展觀活動領導小組《關于認真做好第二批深入學習實踐科學發(fā)展觀活動整改落實階段工作的通知》和《中共**市教育局委員會深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的實施方案》的相關要求，為扎實推進整改落實階段各項工作，確保整個學習實踐活動達到預期效果，制定如下工作方案。

一、時間安排

從2009年7月中旬開始，至8月下旬基本結束，時間一個半月左右。具體各環(huán)節(jié)的時間安排見附表。

二、目標任務

整改落實階段是整個學習實踐活動取得成果的關鍵階段。主要任務是明確目標，落實責任，扎實整改，切實推進科學發(fā)展的實踐成果和制度成果。通過整改，把廣大黨員、干部、教師的學習成果轉化為落實科學發(fā)展觀、走科學發(fā)展之路、建生態(tài)文明城市，辦人民滿意教育的實際行動；結合教育實際，制定和完善符合科學發(fā)展觀要求的教育發(fā)展規(guī)劃、目標措施，建立健全符合科學發(fā)展觀的體制機制，確保學習實踐活動取得實效。

三、方法步驟

同志們:

按照省委學習實踐科學發(fā)展觀活動領導小組的總體部署，自12月27日起，全省第一批學習實踐活動總體上由分析檢查階段轉入整改落實階段。從11月27日省工商局學習實踐活動轉入分析檢查階段以來，經(jīng)過一個月的扎實工作，已較好地完成了分析檢查階段的各項任務。經(jīng)局黨組申請，我們第二指導檢查組討論研究，報省委學習實踐活動領導小組辦公室審查，同意從今天開始整體由分析檢查階段轉入整改落實階段。剛才，緒勝局長作了一個很好的動員講話，全面總結了分析檢查階段工作，安排部署了整改落實階段各項任務，總結的很客觀，部署的很到位，既充分體現(xiàn)了省委關于學習實踐活動的精神，又符合工商工作的實際。下面，我根據(jù)全省第一批學習實踐活動分析檢查階段總結暨整改落實階段動員會議精神，講幾點意見。

一、總結成績，深化認識，進一步增強搞好學習實踐活動的責任感

在學習實踐活動分析檢查階段，省工商局黨組按照省委的總體要求，緊密結合實際，突出工作重點，周密安排部署，精心組織召開領導班子專題民主生活會，認真撰寫領導班子分析檢查報告，積極組織群眾進行評議，全面完成了第二階段“征求意見、找準問題、分析原因、理清思路、明確方向”的各項工作任務。概括起來，主要有以下幾個特點：

（一）堅持把理論學習貫穿始終，分析檢查的思想基礎得到夯實。工商局黨組在分析檢查階段，堅持把深化理論學習、深入討論擺在重要位置。在學習的形式上，靈活多樣，既突出中心學習組的集中學習和平時的集體學習，也注意引導黨員干部廣泛開展自學；在學習的內(nèi)容上，豐富全面，繼續(xù)引導廣大黨員干部深入學習科學發(fā)展觀重要論述和必讀文件，組織廣大黨員干部深入學書記在紀念改革開放30周年紀念大會上的重要講話精神、中央經(jīng)濟工作會議精神和中央關于進一步擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長十項措施等內(nèi)容。這些內(nèi)容，都緊扣發(fā)展的主題，通過學習，進一步深化了對科學發(fā)展觀重大現(xiàn)實意義的理解，做到了活動推進一步，學習跟進一步，使分析檢查有了更為深厚的思想基礎，增強了分析檢查階段工作的實效性和針對性。

（二）意見征求全面廣泛，民主生活會質(zhì)量較高。局黨組堅持把召開領導班子民主生活會作為搞好分析檢查階段的重要基礎。會前準備充分，會議主題明確，剖析深刻。在查擺問題過程中，局黨組積極采取發(fā)放問卷調(diào)查表、設立意見箱、個別走訪、深入調(diào)研、召開離退休老同志、監(jiān)管服務對象、基層單位代表、黨風廉政監(jiān)督員座談會等多種方法和形式，廣納諫言、聽取民意，廣泛征求各單位、各部門對影響和制約科學發(fā)展觀方面、黨紀黨風方面、群眾反映強烈的突出問題三個方面的意見和建議。在對征求意見建議進行了認真歸納梳理和反饋的基礎上，局班子成員之間坦誠深入地開展了談心活動，溝通思想，找準問題。班子各成員撰寫的發(fā)言材料，準備充分、內(nèi)容充實、分析客觀、坦誠實在。在民主生活會上局主要領導能帶頭分析檢查，帶頭開展批評與自我批評，帶頭邊查邊改，發(fā)揮了帶動作用，黨組成員能從分管的工作和自身存在的不足等方面進行批評與自我批評，對黨組和全系統(tǒng)存在的突出問題及其原因分析深入，制定的整改措施得力，努力方向明確，形成了民主團結、務實創(chuàng)新、集中精力推進科學發(fā)展的良好氛圍。