導語：高速公路經營管理體制解決辦法一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：高速公路經營管理體制方面的研究和探索是我國交通運輸管理的熱門和重點領域，依據我國經濟發(fā)展的實際需求以及高速公路經營管理目標，加快我國高速公路經營管理制度創(chuàng)新與完善逐漸得到行業(yè)的重視。本文介紹我國高速公路經營常見的管理模式，詳細分析多種經營管理體制所存在的問題及其成因，進而針對問題提出解決的辦法，以加快促進高速公路行業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展。

關鍵詞：高速公路；經營管理體制；集中管理

高速公路是交通運輸行業(yè)中的重要組成部分，在保障國民經濟發(fā)展以及提高經濟運行效率方面具有基礎性的作用，是進行資源配置與聯(lián)系世界的重要途徑。高速公路作為基礎設施建設的重要內容，前期建設投資大、運營回收周期長，因此，高速公路的經營管理具有區(qū)別于其他行業(yè)的顯著特點。為保證高速公路經營管理工作的運行與開展，將政府職能與高速公路的管理經營活動運行進行有效的結合，這是高速公路經營管理體制決定的［1］。

1高速公路經營管理體制的劃分

改革開放以后，我國高速公路經歷了從起步、探索、快速發(fā)展的三個階段，經營管理的體制也在相應發(fā)展與完善。我國各地經濟發(fā)展、交通需求以及自然條件之間存在差異，使各地高速公路經營管理體制并不統(tǒng)一，可以按以下方式劃分。

1．1按行政管理關系劃分

在省一級的機構中設立專門的管理部門，對高速公路建設管理運營中所需的資源進行統(tǒng)一的集中協(xié)調管理，這就是集中管理型體制。分區(qū)管理型體制是指由省市交通主管部門統(tǒng)一與部署安排，將路網分割成不同區(qū)域來進行管理，各區(qū)域的管理部門擁有獨立決策權，互不干擾，由主管部門來協(xié)調和解決矛盾。專項管理型體制通過省交通主管單位直接指導，針對管理的要求與特點成立專項管理部門，項目與管理部門之間保持相互獨立［2］。

1．2按管理機構的不同性質劃分

高速公路事業(yè)管理型的管理體制對收入和支出進行區(qū)分管理，主要采用自支自收的管理方式。交通運輸主管部門統(tǒng)一規(guī)定車輛通行費的標準，并嚴格審批每年營運計劃管理的經費并撥款，充分體現(xiàn)我國高速公路的準公共產品特性；高速公路采用公司企業(yè)的運營方式，具有相對獨立的核算體系，自主經營、自負盈虧就是企業(yè)管理型的管理模式。由省級交通運輸主管單位采用公司化的管理方法對高速公路運營中的工作進行管理和指導，這是事業(yè)單位企業(yè)化的運營機制。

1．3依據建設與運營的關系劃分

高速公路建設與運營管理之間存在較大差異，因此，可以把經營管理體制劃分為建管分離與建管一體化兩種不同的體制。建管分離是由交通建設主管單位成立高速公路建設的管理項目部對高速公路的建設進行全程督導，建設完成并竣工驗收后交由運營部門管理，可以有效避免職能部門的權力交叉，另一方面也存在投資渠道和運營管理的鏈接不通暢的管理經營問題。建管一體化是指整個建設和運營都將由省級交通主管單位進行統(tǒng)一管理，能夠最大化發(fā)揮高速公路社會效益與價值，管理人員容易處于被動地位，整體的綜合管理運營水平較低。

1．4按交通執(zhí)法模式劃分

把交通和公安聯(lián)合組建成一個交通安全運營管理機構，這種管理體制被稱為交通部門與公安部門共同管理，在管理結構下設立高速交警與道路管理等部門，分開管理道路交通安全、道路保護等任務，整合兩部門之間的高速公路管理權力，大大提高道路資產運營管理與安全管理的效率。這種管理體制存在職能交叉和多頭執(zhí)法的不利因素。

2高速公路經營管理體制現(xiàn)存的問題及成因

2．1高速公路經營管理體制中的問題

1）管理主體定位不清，滋生腐敗。高速公路建設管理過程中，主管部門與建設企業(yè)之間存在權力職能上的交叉，容易產生管理上的漏洞，嚴重影響高速公路經營管理質量，容易滋生腐敗。2）亂收費現(xiàn)象層出不窮，經營效率低下。由于高速公路的融資條件以及建設運營的差異，高速公路的經營壓力也不盡相同，因此容易產生不同的收費標準，造成收費混亂，嚴重影響高速公路經營管理的效率。3）養(yǎng)護施工的市場化進程。目前，全國各省市的高速公路養(yǎng)護管理工作采用的是以地方為主體的制度，在省高速公路管理機構的統(tǒng)一領導與指揮下，依照省、市、區(qū)縣劃分養(yǎng)護責任單位，采用標準化的養(yǎng)護施工工藝，這種管理體制養(yǎng)護管理機構是隸屬于政府事業(yè)單位的內部，對高速公路養(yǎng)護管理的市場化產生了重要影響，當市場化程度較低時會對養(yǎng)護工作中質量控制和監(jiān)察管理工作十分不利［3］。

2．2高速公路經營管理體制問題的原因

2．2．1政企不分，權力過于集中政府在高速公路建設領域具有監(jiān)管甚至是決定性的權利，能夠完全左右高速公路的建設過程，部分官員成為所在項目的主要負責人，權力高度集中。高速公路建設過程中需投入巨額資金，要通過多種融資渠道，例如通過企業(yè)的模式籌措資金，這極其容易造成政企不分，嚴重影響高速公路經營管理體制的管理效率，缺少監(jiān)管，在權力以及大量資金的誘惑下出現(xiàn)利益輸送情況。2．2．2條塊分割管理，取費標準不統(tǒng)一高速公路由于建設工程量龐大，采用多標段同時建設的模式，各段融資模式存在差異，導致在同一條高速公路建設路標段中存在數(shù)個相互交叉且不隸屬的建設管理單位。各建設單位之間行使管理權的目的都是追求自身利益最大化，各單位缺少相互統(tǒng)籌協(xié)作，很難發(fā)揮高速公路快捷、高效的建設要求。另外，高速公路收費模式的滯后、經營管理主體多元化等問題，嚴重制約統(tǒng)一先進收費制式的推廣應用。2．2．3路政管理與交通安全管理脫鉤，多頭執(zhí)法高速公路中的行政管理工作由交通廳負責，交通安全管理工作由省公安交警總隊負責，這種工作管理體制模式難以清晰區(qū)分交通管理與公安執(zhí)法部門的權力范圍，對各自工作內容職責內的職責缺少制約。高速公路實際運營管理中兩部門容易產生矛盾、沖突，導致路政建設維護管理與運營交通安全管理產生脫鉤。2．2．4養(yǎng)護管理方式的地域局限高速公路產權、經營組織形式正在向多元化發(fā)展，但地區(qū)之間高速管理經營體制的差異造成不同的經營目標。目前，高速公路養(yǎng)護市場基本局限于相對封閉的環(huán)境，無法實現(xiàn)市場開放，規(guī)模整合難以實現(xiàn)，公平競爭、規(guī)范有序、監(jiān)管到位的高速公路養(yǎng)護市場難以成型。

3高速公路經營管理體制創(chuàng)新

3．1進一步理順行政管理關系

1）實現(xiàn)政企分離的高速公路管理。高速公路經營管理應將建設管理的職能劃歸到經營公司。一個經營公司負責一條高速公路的經營，或者將多條高速公路的經營管理整合到一個公司負責，并且制定統(tǒng)一的管理考核體制、劃分好主體責任。高速公路集團公司的運營部門負責運營階段的高速公路養(yǎng)護工作與過路費收取，形成政府監(jiān)管、企業(yè)實施的經營管理體制，對政府監(jiān)管與高速公路企業(yè)經營職能進行分離。2）建立制衡的法人治理監(jiān)管。高速公路公司承擔一定的社會職能，保證自身高效運行、系統(tǒng)正常工作，在保證經營效率的同時，成立與之對應的權力督促機制。依據法規(guī)體系規(guī)定對公司的主要管理者的權力和責任進行厘清，同時政府的監(jiān)督和管理及時跟進。

3．2加強高速公路養(yǎng)護體制建設

1）市場準入資質化。交通主管部門及時制定和頒布高速公路養(yǎng)護工程的市場管理準則，劃定養(yǎng)護企業(yè)的主體責任及義務要求，制定養(yǎng)護市場公平競爭規(guī)則，保證競爭的公平與公正，加強高速公路養(yǎng)護市場的監(jiān)督與監(jiān)管，建立具有我國自身特色的高速公路養(yǎng)護市場運行管理機制。2）養(yǎng)護隊伍專業(yè)化。高速公路養(yǎng)護工作有較高的技術和機械化要求，應當保證養(yǎng)護工作人員的職業(yè)素養(yǎng)。主管部門應當針對高速公路養(yǎng)護產業(yè)進行政策扶持與方法指導，提高高速公路養(yǎng)護從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)能力。

3．3優(yōu)化高速公路經營管理手段

1）高速管理信息化、網絡化。要加快完善建立信息化、網絡化管理體制的經營模式，充分使用現(xiàn)有的高速公路路網資源，從而節(jié)約成本，增加生產效率。我國未來的高速建設工程逐漸趨向信息化、網絡化，應加快推進電子政務系統(tǒng)、建立連通的高速公路信息服務網絡。2）全面普及ETC系統(tǒng)。ETC是高速公路智能交通的重要體現(xiàn)，ETC收費系統(tǒng)大大提升了高速公路通行效率，減少了通行等待時間，節(jié)約運營人力成本。因此，ETC系統(tǒng)的推廣對高速公路經營管理體制建設具有重大的實際意義。表1為人工收費與ETC收費比較。

3．4加強高速管理的法制化建設

國家應完善相關法律法規(guī)體系，明確公路執(zhí)法管理的主體部門、限定相關執(zhí)法部門權限，完善財務管理系統(tǒng)。核心控制要素有以下幾點：建立健全政府特許經營企業(yè)的活動管理監(jiān)督體系以及高速公路特許經營機制；明確政策性風險與經營性風險的承擔主體，避免社會資本承擔政策性風險，提高投資者的投資信心。

4結束語

我國的高速公路經營管理體制經過四十年的發(fā)展，高速公路經營管理體制方面的研究和探索是我國交通運輸管理的熱門和重點領域，政府管理職能不斷適應公共交通運輸領域發(fā)展建設要求，現(xiàn)已經建立完善的適應現(xiàn)階段社會經濟、交通需求的高速公路經營管理制度，經營體制的建立主要是圍繞高速公路的建設和運營活動的主體，需要同時保證高速公路的投資建設質量和效率以及后期的經營管理能力。

參考文獻：

［1］周錦．高速公路管理體制創(chuàng)新研究：以H省為例［D］．長沙：湖南師范大學，2015．

［2］明文鋒．高速公路經營管理風險探析［J］．中國集體經濟，2018，34（14）：62－63．

［3］虞仲勤．高速公路經營管理體制及創(chuàng)新策略選擇［J］．現(xiàn)代國企研究，2017，8（24）：79．

作者：楊文蛟 單位：中冶交通建設集團有限公司