有關(guān)減輕農(nóng)民負擔問題，自1990年以來，中央和國務(wù)院專門頒發(fā)了10余個減輕農(nóng)民負擔的文件。黨中央國務(wù)院關(guān)于減輕農(nóng)民負擔的一系列政策出臺后，各地紛紛清理、取消了多種涉農(nóng)亂收費項目，做了大量富有成效的工作，受到了農(nóng)民群眾的歡迎。但農(nóng)民負擔過重問題仍沒有從根本上得到解決，究其原因主要有農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低、財政包干資金不足、政策出臺不配套、形式主義、部門利益惡性膨脹等。

農(nóng)民負擔過重不僅是經(jīng)濟問題，而且是政治問題。農(nóng)民負擔問題絕不只是減輕農(nóng)民幾十元錢和精簡幾個基層干部、合并幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事情，而是一項觸及到上層建筑的改革，是繼、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制以后的又一次革命，不僅要減輕農(nóng)民負擔，同時還要確?；鶎诱?quán)的運轉(zhuǎn)，保證農(nóng)村各項事業(yè)的健康發(fā)展，是一項牽涉到縣鄉(xiāng)機構(gòu)乃至村機構(gòu)的調(diào)整與改革、需要高度重視的事情。農(nóng)民負擔這個按下的葫蘆浮起的瓢，單純采用剜肉補瘡單一式的辦法已很難有效地加以解決了，對于這一社會問題，必須采取強有力的綜合治理措施。

減輕農(nóng)民負擔首先要促進經(jīng)濟發(fā)展，確保農(nóng)民增收。發(fā)展才是硬道理，農(nóng)民負擔應(yīng)是一個相對概念，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加了農(nóng)民收入，就是最大地減輕了農(nóng)民負擔，減輕農(nóng)民負擔就是要為群眾辦更多的實事、辦更多的好事，方便群眾、服務(wù)群眾、造福群眾。只要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有了較大的發(fā)展，勞動生產(chǎn)率得以提高，農(nóng)民收入水平有了顯著的提高，也就是最大限度地減輕了農(nóng)民的負擔，只有如此，農(nóng)民負擔才能從根本上得到減輕。

減輕農(nóng)民負擔就是要加強宏觀調(diào)控，轉(zhuǎn)變政府職能。要變管理為服務(wù)，在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的過程中，政府的服務(wù)職能不是減弱了。市場經(jīng)濟要求為農(nóng)民提供更多、質(zhì)量更好的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，這就要求轉(zhuǎn)變政府職能，加強宏觀調(diào)控，由過去單純的行政手段直接調(diào)控轉(zhuǎn)向運用經(jīng)濟和法律為主、行政手段為輔的間接調(diào)控，在市場預(yù)測、市場信息、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、調(diào)控宏觀經(jīng)濟總量平衡等方面加強政府職能，為市場機制的形成提供最佳的全方位的服務(wù)，以組織、引導(dǎo)農(nóng)民進入市場，適應(yīng)市場，避免農(nóng)民種啥沒商量，“多了砍，少了趕”傷農(nóng)現(xiàn)象的發(fā)生，減少“政府發(fā)燒，農(nóng)民埋單”問題，切實減輕農(nóng)民負擔。各級政府部門要把精力從微觀經(jīng)濟活動中退出來，放在制定規(guī)劃、政策服務(wù)、解決糾紛等宏觀經(jīng)濟管理上，盡快轉(zhuǎn)變工作職能，規(guī)范操作規(guī)程，依法行政，市場能解決的問題決不插手，將基層干部從一些干不好、干不了，也不須干的繁雜事務(wù)中解脫出來，把精力放在制定規(guī)劃、政策服務(wù)、解決糾紛上，投入為做到凡是市場能辦到的決不代勞，凡是市場失靈的也絕不退縮，適應(yīng)國際大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的激烈競爭，規(guī)避市場運作風(fēng)險，幫助農(nóng)民把方方面面的政策搞清楚，把生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)的信息收集起來，使農(nóng)民群眾比較快地適應(yīng)市場。在信息、科技等方面給農(nóng)村提供全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，減少不必要的形式主義的行政干預(yù)及達標升級檢查活動，尊重客觀實際，尊重群眾意愿，化解我國農(nóng)村千家萬戶分散經(jīng)營、規(guī)模小、缺乏溝通等缺點，優(yōu)化配置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，提高勞動生產(chǎn)率，而不是簡單地精簡基層干部、機構(gòu)就能解決得了的。

減輕農(nóng)民負擔關(guān)鍵在于減少部門利益。所有伸向農(nóng)民口袋的之手，都戴有“為人民服務(wù)”的光環(huán)，都可以找出許多冠冕堂皇的理由。群眾形象地稱之為：“頭稅輕（農(nóng)業(yè)稅），二稅重（三提五統(tǒng)），三稅四稅（亂收費、亂罰款）是個無底洞?！睖p輕農(nóng)民負擔，關(guān)鍵是要堅決斬斷這些胡亂伸向農(nóng)民口袋之手，同時還要保障為農(nóng)服務(wù)職能不被弱化。減少部門利益在于減少農(nóng)村各部門亂收費現(xiàn)象，比如農(nóng)村教育問題，已經(jīng)越來越成為減輕農(nóng)民負擔問題的一大障礙，這也是一個社會問題，需要予以高度重視，嚴格按照政策辦事，否則，教育壟斷及亂收費問題必將給社會帶來難以估量的危害。

減輕農(nóng)民負擔要加強為農(nóng)服務(wù)單位建設(shè)。減輕農(nóng)民負擔并不是要消弱為農(nóng)服務(wù)單位職能，目前一些地方農(nóng)技部門經(jīng)營投入不足，將農(nóng)技部門推入市場經(jīng)濟進行斷奶，令其自謀生路，幾十年辛辛苦苦建立起來的農(nóng)技服務(wù)體系出現(xiàn)網(wǎng)破、人散、線斷等問題，反過來阻滯了新技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的運用，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，增加了農(nóng)民負擔。

根據(jù)《關(guān)于開展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)治亂減負工作的通知》（東減負〔2007〕4號）、《關(guān)于對減輕企業(yè)負擔工作存在的突出問題開展專項整治活動的通知》（東減負〔2007〕5號）、《關(guān)于開展涉企收費大檢查的通知》（粵減負〔2007〕11號）、《轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院減負聯(lián)席會議關(guān)于開展2007年全國企業(yè)治亂減負工作檢查的通知》（粵減負〔2007〕12號）的要求，市政府決定對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)治亂減負工作、減輕企業(yè)負擔工作存在突出問題、涉企收費開展檢查和專項整治活動。為確保檢查工作的順利完成，制定方案如下：

一、檢查內(nèi)容

（一）農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)治亂減負工作

1.全面清理涉及農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的收費項目。各鎮(zhèn)街、各部門嚴格按照《中共國務(wù)院關(guān)于治理向企業(yè)亂收費亂罰款和各種攤派等問題的決定》（中發(fā)〔1997〕14號）和《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負擔監(jiān)督管理辦法》，全面清理向農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)（主要是指以食品、飲料、紡織、服裝、皮革、木材、橡膠、紙張等為主的生產(chǎn)、加工、運輸、儲藏、流通企業(yè)）收取的行政事業(yè)性收費、政府性基金、政府性集資、罰款項目；

2.規(guī)范對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的檢查、檢驗、檢測和評比、達標、表彰等行為。針對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的檢查、檢驗、檢測，有法律法規(guī)依據(jù)的，能合并的要盡量合并，能簡化的要盡量簡化，能在一個地方或由一個部門完成的，不得重復(fù)或多層次進行，收費標準過高的要切實降下來，對沒有法律法規(guī)依據(jù)的，要堅決取消。要按照國家法律法規(guī)和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，進一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會、商會和社會中介組織的從業(yè)行為，加強對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的評比、達標和表彰活動管理，并不得向企業(yè)收費；

3.清理影響農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)。要根據(jù)國務(wù)院有關(guān)解決“三農(nóng)”問題的文件精神，加快農(nóng)產(chǎn)品精深加工增值稅改革試點，完善全國鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)，要對現(xiàn)有涉及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的政策規(guī)定進行認真清理，凡不適應(yīng)市場經(jīng)濟體制要求、不利于農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的，要及時取消或修改完善。對促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，要盡快制定操作性強的措施，明確職責和工作目標，確保落到實處；

在國有企業(yè)，班組學(xué)習(xí)不知何時成了一副重擔，沉甸甸地壓在基層班組的肩頭，不僅令班組長頭疼、班員厭煩，而且還成了困擾企業(yè)的“老大難”：想抓好顧不上，想取消上級不讓，若放任自流又怕有名無實……我們供電企業(yè)也不例外，曾在企業(yè)基層搞得紅紅火火的班組學(xué)習(xí)，如今面臨著被忽視、被冷落的尷尬局面。究其原因何在？有何改進良方對策？為此，筆者通過學(xué)習(xí)“三個代表”重要思想，借用省電力公司黨組“關(guān)于加強和改進班組學(xué)習(xí)”的這一東風(fēng)，多次赴一線調(diào)研并與大家深度會談，然后進行冷靜思考、反復(fù)琢磨，認為傳統(tǒng)的班組學(xué)習(xí)，無論是在學(xué)習(xí)定位、內(nèi)容安排上，還是在學(xué)習(xí)方式、方法上，都缺少新思路、新觀念，活動開展無效果、無生機。必須進行認真研究和同步探討，改進改善班組學(xué)習(xí)，讓班組學(xué)習(xí)產(chǎn)生“凝聚力”，培養(yǎng)職工“學(xué)習(xí)力”，提高完成生產(chǎn)經(jīng)營指標的“戰(zhàn)斗力”。

一、班組學(xué)習(xí)形式化的根源

1．學(xué)習(xí)認識有誤

（1）認為學(xué)習(xí)沒有直接效益、效果，學(xué)不學(xué)無所謂；

（2）認為學(xué)習(xí)只是班組建設(shè)的一項要求，主要為了應(yīng)付檢查：只要能應(yīng)付檢查考核就行，至于學(xué)習(xí)內(nèi)容及效果無關(guān)緊要；

（3）認為學(xué)習(xí)是領(lǐng)導(dǎo)者、管理層的事，與已無關(guān)，自己只要把工作干好就行了；

黨中央和國務(wù)院對農(nóng)民負擔問題高度重視，制定了一系列的政策措施：取消了“三提五統(tǒng)”，治理“三亂”，免征特產(chǎn)稅并減征免征農(nóng)業(yè)稅，對種糧農(nóng)民實行補貼等，極大地調(diào)動了廣大基層干部和農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)出一派新氣象。2004年，農(nóng)業(yè)出現(xiàn)“四增”：一是糧食產(chǎn)量比去年有所增加，其中夏糧增產(chǎn)97億斤，早稻增產(chǎn)80億斤以上；二是農(nóng)民收入增長幅度較大，前三季度，農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入實際增長為11.4%，增幅比去年同期高7.6個百分點；三是優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品面積增加，農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化率明顯提高；四是農(nóng)村勞動力外出務(wù)工數(shù)量比去年增加了400萬人左右,工資性收入繼續(xù)增長。

但也必須看到，在這個大好形勢下，漁民作為農(nóng)民中的特殊群體，已逐漸喪失了高收入的優(yōu)勢，其負擔過重的問題，已到了非解決不可的時候。漁民集體上訪、糾紛案件不斷發(fā)生，已引起了社會不穩(wěn)定。今年9月，我隨同全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會《漁業(yè)法》執(zhí)法檢查組先后到廣西和浙江進行執(zhí)法檢查，了解到當前漁業(yè)發(fā)展中存在著一些亟待解決的問題。其中，漁民負擔過重問題應(yīng)引起高度重視。集中表現(xiàn)在以下五個方面：

（一）燃油價格上漲，漁民增收困難近年來柴油價格不斷上漲已成為加重漁民負擔的重要因素。據(jù)廣西漁民反映，2004年柴油價格比2003年同期提高了30%，水產(chǎn)品價格同比卻下降了10%。由于漁業(yè)資源衰退、漁場面積縮小、單位千瓦捕撈量下降、柴油等成本的增加和水產(chǎn)價格低迷等因素，導(dǎo)致漁民增收困難。據(jù)統(tǒng)計，20世紀90年代以來，浙江省漁場每千瓦的漁獲率只有70年代的43%，2003年寧波市漁民人均純收入增長3.4%，低于全市農(nóng)民人均純收入7%的增幅和城鎮(zhèn)居民收入10%的增幅。舟山市1994年至2003年十年間，全市漁民收入由4782元增加到5064元，年均僅增0.63%，扣除物價上漲因素，漁民收入實際是下降。而同一時期，城鎮(zhèn)居民的收入翻了一番多，農(nóng)民收入年均增長5.6%。漁民增收難已經(jīng)成為漁區(qū)一個突出的問題。

（二）漁民“失海”、“失業(yè)”問題日益嚴重，得不到合理補償由于城市開發(fā)、港口建設(shè)、海底電纜鋪設(shè)、灘涂圍墾等占用漁業(yè)水域、灘涂的現(xiàn)象逐年增多，漁民“失?！?、“失業(yè)”問題日益嚴重。一些“失海”漁民陷入了“養(yǎng)殖無水、捕撈無海、種田無地、轉(zhuǎn)業(yè)無門、低保無份”的窘境。另外，有些地方?jīng)]有認真執(zhí)行政策，將大面積不該拍賣的海域賣給個人進行養(yǎng)殖，同時，對失去傳統(tǒng)作業(yè)場所的捕撈漁民又沒有相應(yīng)的安置和補償措施，使這些漁民失去了生活保障。

（三）轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)政策尚未完全落實，漁民就業(yè)困難重重中越、中日、中韓漁業(yè)協(xié)定生效后我國傳統(tǒng)捕撈漁場面積大大縮小，其中廣西近海漁場作業(yè)面積縮小了3.2萬平方公里，將有4萬多漁業(yè)勞動力面臨轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。黨中央、國務(wù)院對此問題十分重視，制定了一系列漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)政策。據(jù)調(diào)查，有相當多地方對此政策尚未落實，中央的補助資金已到位，地方的配套資金，特別是市、縣級配套資金難以落實，只好根據(jù)允許捕撈船只數(shù)來安排現(xiàn)有漁船進行輪流作業(yè)，如廣西防城港市華僑村捕撈漁民的船只按50%輪流作業(yè)，漁民收入普遍下降。另外，漁民文化程度低，缺乏資金和專業(yè)技術(shù)，“上岸”就業(yè)困難重重。

（四）"船老大"利用高利貸對漁民進行多重盤剝由于漁民難以解決擔保和抵押問題，因此得不到國家信貸部門的支持，多數(shù)漁民靠民間借貸解決資金不足。據(jù)廣西漁民反映，漁民向"船老大"借高利貸買船，一般利息都在24%左右。而漁民用自己捕撈的水產(chǎn)品還貸，債主收購價格往往低于市場價，漁民實際上受到雙重盤剝。另外，減船補貼等優(yōu)惠政策只能落實到"船老大"身上。據(jù)專家統(tǒng)計，目前浙江省漁民大致分為三類，一類是大股東，即"船老大"，個人擁有一至二艘漁船，約占全體漁民的20%；第二類是小股東，擁有一定的股份，依附于大股東，約占全體漁民的20%-30%；第三類就是失去了生產(chǎn)資料的傳統(tǒng)漁民，也稱"漁工"，受雇從事出海捕撈工作，比例約為50%-60%。目前的減船補貼等優(yōu)惠政策是以船為單位落實，基本上都集中在船老大身上，大多數(shù)真正困難的漁民卻沒有享受補助。

為切實抓好我縣企業(yè)減負工作，優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境，按照省、市減負工作的總體安排，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)提出2015年全縣減輕企業(yè)負擔工作要點。

一、總體要求

2015年，全縣減輕企業(yè)負擔工作，要緊緊圍繞工業(yè)強縣這條主線，以維護企業(yè)合法權(quán)益、減輕企業(yè)負擔，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為目標，以扶助中小微企業(yè)發(fā)展為重點，繼續(xù)深入開展企業(yè)減負專項治理行動，加大對涉企“三亂”案件的查處和曝光力度，進一步健全減輕企業(yè)負擔工作長效機制，為企業(yè)發(fā)展營造良好的環(huán)境，為工業(yè)強縣奠定良好的基礎(chǔ)。

二、重點工作任務(wù)

（一）認真抓好惠企減負政策落實

1．落實和出臺惠企減負政策。各有關(guān)部門要認真梳理，并貫徹落實國家、省、市、縣近年來出臺的各類惠企減負政策，特別是支持中小微企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)行政策措施及高新技術(shù)企業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新、環(huán)境保護、資源綜合利用、支持小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，確保這些惠企減負政策落到實處。

會計與審計分屬于經(jīng)濟管理的不同側(cè)面，它們的責任也有所不同。會計責任是被審單位對其會計報表及其相關(guān)資料應(yīng)負的責任；審訂責任是注冊會計師執(zhí)行審計業(yè)務(wù)出具審計報告應(yīng)負的責任。正是由于會計責任與審計責任的不同，為規(guī)范注冊會計師的執(zhí)業(yè)標準，《中國注冊會計師獨立審計準則》則多處強調(diào)：“審計責任不能替代、減輕或免除會計責任”。

然而，正是這一問題的提出。恰恰引起我們的反思，那就是，在社會上，或在經(jīng)濟領(lǐng)域里，或在審計界，至少存在著對會計責任與審計責任認識上的誤區(qū)，存在著審計責任替代、減輕或免除會計責任的扭曲現(xiàn)象。究其原因，筆者認為主要有三個方面：

（一）由會計與審計的關(guān)聯(lián)性所形成公務(wù)員之家版權(quán)所有

審計是從會計中逐步分離出來的，二者聯(lián)系密切，正是由于會計與審計的關(guān)聯(lián)性，首先，使得會計與審計的處理對象都是會計資料，包括各種會計報表。會計憑證、會計賬?。坏诙?，會計與審計均涉及到企業(yè)內(nèi)部控制制度；第三，會計與審計均能促使企業(yè)改善經(jīng)營管理，提高經(jīng)濟效益；第四，會計與審計均是圍繞會計信息質(zhì)量發(fā)揮作用的。正是鑒于上述會計與審計的關(guān)聯(lián)性，故有些人誤認為審計責任可以替代、減輕或免除會計責任。

（二）由社會不正之風(fēng)及注冊會計師審計風(fēng)險意識不強所形成的

在社會不正之風(fēng)的影響下，有些會計事務(wù)所及其注冊會計師，在執(zhí)行審計業(yè)務(wù)過程中喪失了自己的獨立性，有法不依，沒有認真地、謹慎地履行自己的職責，而是承接業(yè)務(wù)時不按法定要求簽定審計業(yè)務(wù)約定書；審計時對于被查資料中的錯弊沒有給予揭露；發(fā)表審計意見時缺少重要的審計論據(jù)支持；出據(jù)審計報告時無論從格式還是到內(nèi)容均不符合審計準則的規(guī)定，而是出具了虛假的審計報苦。欺騙會計報表的使用者，影響了審計的質(zhì)量，破壞了審計的現(xiàn)象。然而，這卻使得被審計單位沒有履行的會計責任，全靠審計報告“一錘定音”。于是，審計中出現(xiàn)的違法現(xiàn)象被某些人誤認為審計責任可以替代、減輕或免除會計責任。

為進一步優(yōu)化我區(qū)企業(yè)生產(chǎn)運營情況，減輕企業(yè)擔負，保證經(jīng)濟平穩(wěn)較快增進，依據(jù)《市人民縣政府辦公室關(guān)于印發(fā)2012年市減輕企業(yè)擔負工作施行意見的通知》（辦函〔2012〕100號）精神，結(jié)合我區(qū)實踐，特制訂本施行意見。

一、指點思想和總體要求

依據(jù)國務(wù)院減輕企業(yè)擔負部際聯(lián)會和省、市2012年企業(yè)減負工作要點，結(jié)合我區(qū)實踐狀況，以環(huán)繞管治標準各類涉企收費和監(jiān)視落實各項惠企政策辦法為重點，認為企業(yè)發(fā)展效勞、協(xié)助企業(yè)處理堅苦、維護企業(yè)正當權(quán)益為首要任務(wù)，認真開展涉企擔負專項管治，嚴厲查處添加企業(yè)擔負的各類違法違規(guī)行為，健全工作機制，縝密籌劃，狠抓落實，進一步營建企業(yè)發(fā)展優(yōu)越情況，為我區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出奉獻。

二、首要任務(wù)

（一）開展清算標準涉企收費“回頭看”活動

依據(jù)省減負辦《關(guān)于印發(fā)年全省減輕企業(yè)擔負專項管治工作的施行意見的通知》（減負辦〔〕9號）精神，開展“回頭看”活動，查漏補缺，保證各項工作落實到位。增強對明令作廢收費項目執(zhí)行狀況的監(jiān)視檢查，查處持續(xù)收取或變相收取的行為；完美和落實“涉企收費和價錢公示”準則，逐漸履行企業(yè)“收費清楚卡”準則；重點增強單個本能機能部分、壟斷部分的收費項目、收費規(guī)范的清算；開展涉企收費專項調(diào)研，研討提出擬作廢、停收、減免涉企不合理收費項目標建議，為區(qū)委、縣政府決議計劃供應(yīng)參考。

國際減災(zāi)十年是由原美國科學(xué)院院長弗蘭克·普雷斯博士于1984年7月在第八屆世界地震工程會議上提出的。此后這一計劃得到了聯(lián)合國和國際社會的廣泛關(guān)注。聯(lián)合國分別在1987年12月11日透過的第42屆聯(lián)大169號決議、1988年12月20日透過的第43屆聯(lián)大203號決議，以及經(jīng)濟及社會理事會1989年的99號決議中，都對開展國際減災(zāi)十年的活動作了具體安排。1989年12月，第44屆聯(lián)大透過了經(jīng)社理事會關(guān)于國際減輕自然災(zāi)害十年的報告，決定從1990年至1999年開展“國際減輕自然災(zāi)害十年”活動，規(guī)定每年10月的第二個星期三為“國際減少自然災(zāi)害日”(InternationalDayforNaturalDisasterReduction)。1990年10月10日是第一個“國際減災(zāi)十年”日，聯(lián)大還確認了“國際減輕自然災(zāi)害十年”的國際行動綱領(lǐng)。2001年聯(lián)大決定繼續(xù)在每年10月的第二個星期三紀念國際減災(zāi)日，并借此在全球倡導(dǎo)減少自然災(zāi)害的文化，包括災(zāi)害防止、減輕和備戰(zhàn)。

“國際減輕自然災(zāi)害十年”國際行動綱領(lǐng)首先確定了行動的目的和目標。行動的目的是：透過一致的國際行動，特別是在發(fā)展中國家，減輕由地震、風(fēng)災(zāi)、海嘯、水災(zāi)、土崩、火山爆發(fā)、森林大火、蚱蜢和蝗蟲、旱災(zāi)和沙漠化以及其它自然災(zāi)害所造成的人命財產(chǎn)損失和社會經(jīng)濟的失調(diào)。其目標是：增進每一國家迅速有效地減輕自然災(zāi)害的影響的能力，特別注意幫助有此需要的發(fā)展中國家設(shè)立預(yù)警系統(tǒng)和抗災(zāi)結(jié)構(gòu)；考慮到各國文化和經(jīng)濟情況不同，制訂利用現(xiàn)有科技知識的適當方針和策略；鼓勵各種科學(xué)和工藝技術(shù)致力于填補知識方面的重點空白點；傳播、評價、預(yù)測與減輕自然災(zāi)害的措施有關(guān)的現(xiàn)有技術(shù)資料和新技術(shù)資料；透過技術(shù)援助與技術(shù)轉(zhuǎn)讓、示范項目、教育和培訓(xùn)等方案來發(fā)展評價、預(yù)測和減輕自然災(zāi)害的措施，并評價這些方案和效力。

國際行動綱領(lǐng)要求所有國家的政府都要做到：擬訂國家減輕自然災(zāi)害方案，特別是發(fā)展中國家，將之納入本國發(fā)展方案內(nèi)：在“國際減輕自然災(zāi)害十年”期間參與一致的國際減輕自然災(zāi)害行動，同有關(guān)的科技界合作，設(shè)立國家委員會；鼓勵本國地方行政當局采取適當步驟為實現(xiàn)“國際減輕自然災(zāi)害十年”宗旨作出貢獻；采取適當措施使公眾進一步認識減災(zāi)的重要性，并透過教育、訓(xùn)練和其它辦法，加強社區(qū)的備災(zāi)能力；注意自然災(zāi)害對保健工作的影響，特別是注意減輕醫(yī)院和保健中心易受損失的活動，以及注意自然災(zāi)害對糧食儲存設(shè)施、避難所和其它社會經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施的影響；鼓勵科學(xué)和技術(shù)機構(gòu)、金融機構(gòu)、工業(yè)界、基金會和其它有關(guān)的非政府組織，支持和充分參與國際社會，包括各國政府、國際組織和非政府組織擬訂和執(zhí)行的各種減災(zāi)方案和減災(zāi)活動。

各區(qū)縣（自治縣、市）人民政府，市政府有關(guān)部門：

為貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進一步加強農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》（中發(fā)〔2005〕1號）和市委二屆七次全委會精神，確保減輕農(nóng)民負擔的各項政策措施落實到位，更加有效地調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就進一步做好減輕農(nóng)民負擔工作通知如下：

一、全面落實農(nóng)村稅費改革的各項政策

我市從今年起全部免征農(nóng)業(yè)稅及附加，這是市委、市政府貫徹落實“三個代表”重要思想，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，深化農(nóng)村稅費改革，減輕農(nóng)民負擔、增加農(nóng)民收入的重大決策。各區(qū)縣（自治縣、市）人民政府要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責任，扎實做好全部免征農(nóng)業(yè)稅的有關(guān)工作；要嚴格執(zhí)行政策，除農(nóng)村稅費改革后的欠稅外，不得以任何理由、任何形式征收農(nóng)業(yè)稅及附加，確保全部免征農(nóng)業(yè)稅這一深得民心的惠農(nóng)政策不折不扣地落實到位；要按照“制止新債、摸清底數(shù)、明確責任、分類處理、逐步化解”的原則，認真做好鄉(xiāng)村債務(wù)清理工作；要深入研究解決農(nóng)村稅費改革中的新情況、新問題，加快配套改革步伐，防止農(nóng)民負擔反彈。

二、切實解決農(nóng)民反映強烈的突出問題

進一步做好涉農(nóng)稅收、價格、收費“公示制”工作。切實加大農(nóng)村教育亂收費治理力度，認真落實農(nóng)村中小學(xué)收費“一費制”，嚴格執(zhí)行市里核定的雜費、課本和作業(yè)本費收費標準；進一步規(guī)范農(nóng)村非義務(wù)教育階段的收費管理，嚴禁任何形式的亂攤派和亂收費。嚴格執(zhí)行農(nóng)村訂閱報刊費用“限額制”，明確實施范圍，公布限額標準，加大查處力度，嚴禁任何單位和組織違反規(guī)定強迫基層組織超標準、超范圍訂閱報刊。進一步落實涉及農(nóng)民負擔案（事）件“責任追究制”，嚴肅查處涉及農(nóng)民負擔的案（事）件和違規(guī)違紀行為，對因農(nóng)民負擔問題引發(fā)的惡性案件、嚴重群體性事件和造成重大影響的其他案（事）件，必須嚴格按規(guī)定期限上報并及時查處。對隱瞞不報、查處不力，致使案情惡化甚至引發(fā)嚴重事件的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門的責任。

為貫徹落實十七屆中央紀委第五次全會、國務(wù)院第三次廉政工作會議和全國糾風(fēng)工作會議精神，按照全國、全省減輕企業(yè)負擔專項治理工作電視電話會議及長減負[]2號文件的要求，結(jié)合我區(qū)實際，特制定此方案：

一、指導(dǎo)思想和總體目標

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞服務(wù)經(jīng)濟和社會發(fā)展的中心任務(wù)，全面清理涉企收費，治理各種攤派等加重企業(yè)負擔的問題，嚴肅查處和糾正損害企業(yè)合法權(quán)益的違規(guī)違法行為。進一步取消不合法涉企收費項目，降低過高收費標準，規(guī)范行業(yè)協(xié)會、市場中介組織的涉企服務(wù)和收費行為，杜絕向企業(yè)亂收費、亂拉贊助和各種攤派行為，落實各項惠企政策措施，推進減輕企業(yè)負擔工作法制建設(shè)，建立減輕企業(yè)負擔工作長效機制，為企業(yè)健康發(fā)展營造良好的外部環(huán)境。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立區(qū)企業(yè)清費治亂減負工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組成人員如下：

組長：