導(dǎo)語：減輕漁民負(fù)擔(dān)刻不容緩一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

黨中央和國務(wù)院對農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題高度重視，制定了一系列的政策措施：取消了“三提五統(tǒng)”，治理“三亂”，免征特產(chǎn)稅并減征免征農(nóng)業(yè)稅，對種糧農(nóng)民實(shí)行補(bǔ)貼等，極大地調(diào)動了廣大基層干部和農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)出一派新氣象。2004年，農(nóng)業(yè)出現(xiàn)“四增”：一是糧食產(chǎn)量比去年有所增加，其中夏糧增產(chǎn)97億斤，早稻增產(chǎn)80億斤以上；二是農(nóng)民收入增長幅度較大，前三季度，農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入實(shí)際增長為11.4%，增幅比去年同期高7.6個百分點(diǎn)；三是優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品面積增加，農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化率明顯提高；四是農(nóng)村勞動力外出務(wù)工數(shù)量比去年增加了400萬人左右,工資性收入繼續(xù)增長。

但也必須看到，在這個大好形勢下，漁民作為農(nóng)民中的特殊群體，已逐漸喪失了高收入的優(yōu)勢，其負(fù)擔(dān)過重的問題，已到了非解決不可的時候。漁民集體上訪、糾紛案件不斷發(fā)生，已引起了社會不穩(wěn)定。今年9月，我隨同全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會《漁業(yè)法》執(zhí)法檢查組先后到廣西和浙江進(jìn)行執(zhí)法檢查，了解到當(dāng)前漁業(yè)發(fā)展中存在著一些亟待解決的問題。其中，漁民負(fù)擔(dān)過重問題應(yīng)引起高度重視。集中表現(xiàn)在以下五個方面：

（一）燃油價格上漲，漁民增收困難近年來柴油價格不斷上漲已成為加重漁民負(fù)擔(dān)的重要因素。據(jù)廣西漁民反映，2004年柴油價格比2003年同期提高了30%，水產(chǎn)品價格同比卻下降了10%。由于漁業(yè)資源衰退、漁場面積縮小、單位千瓦捕撈量下降、柴油等成本的增加和水產(chǎn)價格低迷等因素，導(dǎo)致漁民增收困難。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20世紀(jì)90年代以來，浙江省漁場每千瓦的漁獲率只有70年代的43%，2003年寧波市漁民人均純收入增長3.4%，低于全市農(nóng)民人均純收入7%的增幅和城鎮(zhèn)居民收入10%的增幅。舟山市1994年至2003年十年間，全市漁民收入由4782元增加到5064元，年均僅增0.63%，扣除物價上漲因素，漁民收入實(shí)際是下降。而同一時期，城鎮(zhèn)居民的收入翻了一番多，農(nóng)民收入年均增長5.6%。漁民增收難已經(jīng)成為漁區(qū)一個突出的問題。

（二）漁民“失海”、“失業(yè)”問題日益嚴(yán)重，得不到合理補(bǔ)償由于城市開發(fā)、港口建設(shè)、海底電纜鋪設(shè)、灘涂圍墾等占用漁業(yè)水域、灘涂的現(xiàn)象逐年增多，漁民“失?！薄ⅰ笆I(yè)”問題日益嚴(yán)重。一些“失海”漁民陷入了“養(yǎng)殖無水、捕撈無海、種田無地、轉(zhuǎn)業(yè)無門、低保無份”的窘境。另外，有些地方?jīng)]有認(rèn)真執(zhí)行政策，將大面積不該拍賣的海域賣給個人進(jìn)行養(yǎng)殖，同時，對失去傳統(tǒng)作業(yè)場所的捕撈漁民又沒有相應(yīng)的安置和補(bǔ)償措施，使這些漁民失去了生活保障。

（三）轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)政策尚未完全落實(shí)，漁民就業(yè)困難重重中越、中日、中韓漁業(yè)協(xié)定生效后我國傳統(tǒng)捕撈漁場面積大大縮小，其中廣西近海漁場作業(yè)面積縮小了3.2萬平方公里，將有4萬多漁業(yè)勞動力面臨轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。黨中央、國務(wù)院對此問題十分重視，制定了一系列漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)政策。據(jù)調(diào)查，有相當(dāng)多地方對此政策尚未落實(shí)，中央的補(bǔ)助資金已到位，地方的配套資金，特別是市、縣級配套資金難以落實(shí)，只好根據(jù)允許捕撈船只數(shù)來安排現(xiàn)有漁船進(jìn)行輪流作業(yè)，如廣西防城港市華僑村捕撈漁民的船只按50%輪流作業(yè)，漁民收入普遍下降。另外，漁民文化程度低，缺乏資金和專業(yè)技術(shù)，“上岸”就業(yè)困難重重。

（四）"船老大"利用高利貸對漁民進(jìn)行多重盤剝由于漁民難以解決擔(dān)保和抵押問題，因此得不到國家信貸部門的支持，多數(shù)漁民靠民間借貸解決資金不足。據(jù)廣西漁民反映，漁民向"船老大"借高利貸買船，一般利息都在24%左右。而漁民用自己捕撈的水產(chǎn)品還貸，債主收購價格往往低于市場價，漁民實(shí)際上受到雙重盤剝。另外，減船補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策只能落實(shí)到"船老大"身上。據(jù)專家統(tǒng)計(jì)，目前浙江省漁民大致分為三類，一類是大股東，即"船老大"，個人擁有一至二艘漁船，約占全體漁民的20%；第二類是小股東，擁有一定的股份，依附于大股東，約占全體漁民的20%-30%；第三類就是失去了生產(chǎn)資料的傳統(tǒng)漁民，也稱"漁工"，受雇從事出海捕撈工作，比例約為50%-60%。目前的減船補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策是以船為單位落實(shí)，基本上都集中在船老大身上，大多數(shù)真正困難的漁民卻沒有享受補(bǔ)助。

（五）漁民稅費(fèi)種類多、負(fù)擔(dān)重多頭管理、重復(fù)收費(fèi)。漁民反映，一條船受海洋、水產(chǎn)、土地、漁政、公安和海事等多部門管理，漁民要取得合法資格，需要辦十多種證件，每種證件收費(fèi)少則幾十元，多則幾百元，有的甚至多部門重復(fù)收費(fèi)。另外，漁政執(zhí)法隊(duì)伍尚未納入公務(wù)員系列，工作經(jīng)費(fèi)沒有列入財(cái)政預(yù)算，尤其是基層漁政部門差額撥款和自收自支的單位還占有相當(dāng)比例，他們只能靠收費(fèi)和罰款維持機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)，收費(fèi)罰款越多，機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)難度就越小，這在一定程度上影響了行政執(zhí)法的公正性，同時也加重了漁民負(fù)擔(dān)。另外，據(jù)廣西北海市漁民、市人大代表反映，水產(chǎn)品特產(chǎn)稅雖然取消了，但卻增加了銷售稅，有的地方稅收額度很高，漁民實(shí)際上并沒有因取消特產(chǎn)稅達(dá)到減輕負(fù)擔(dān)的目的。

一些地方向漁民收取海域使用金，加重了漁民負(fù)擔(dān)。廣西漁民反映，他們要獲得合法養(yǎng)殖用海權(quán)，就必須先繳納海域使用金，每年每畝從50元到上千元。據(jù)從事大蠔吊養(yǎng)漁民反映，他每畝繳納的海域使用費(fèi)、測量費(fèi)和證件費(fèi)合計(jì)高達(dá)1332元。

針對調(diào)查中漁民負(fù)擔(dān)重的問題，提出以下建議：（一）認(rèn)真貫徹落實(shí)《漁業(yè)法》，保護(hù)漁業(yè)資源、保護(hù)漁區(qū)居民的權(quán)益。漁業(yè)水域、灘涂使用制度是黨在農(nóng)村的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度，國家應(yīng)該像重視"三農(nóng)"問題一樣重視"三漁"（漁業(yè)、漁區(qū)、漁民）問題，像重視農(nóng)民"失地"問題一樣重視漁民"失海"問題。對重要的漁業(yè)水域，如產(chǎn)卵場、索餌場以及漁民的傳統(tǒng)作業(yè)水域等不得隨意拍賣，發(fā)放養(yǎng)殖證要遵循本區(qū)居民優(yōu)先的原則。對確因建設(shè)項(xiàng)目、旅游開發(fā)、海域確權(quán)等失去作業(yè)水域的漁民要給予合理的補(bǔ)償，并妥善安置其生產(chǎn)生活。在有條件的地區(qū)，可以將漁民納入最低生活保障，并積極探索建立漁民養(yǎng)老保障制度。

（二）為了減輕漁民負(fù)擔(dān)，建議在國務(wù)院還沒有制定漁民的海域使用金征收辦法之前，應(yīng)停止征收海域使用金。有關(guān)部門對其他涉及漁民負(fù)擔(dān)的收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行清查，取消不合理收費(fèi)。有關(guān)部門要規(guī)范執(zhí)法行為，減少審批環(huán)節(jié)和避免重復(fù)收費(fèi)。

（三）國家應(yīng)該加大對轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民的扶持力度，對經(jīng)濟(jì)條件不同的省份應(yīng)采取不同的扶持政策。要提高減船補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助發(fā)放范圍，地方也要制定轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的相關(guān)配套政策，加大扶持力度，對轉(zhuǎn)產(chǎn)漁民提供技術(shù)培訓(xùn)、信息、設(shè)施和行政方面的服務(wù)；對轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)從事加工、流通等行業(yè)的漁民國家應(yīng)給予稅收優(yōu)惠，積極探索能讓漁民"轉(zhuǎn)出去、穩(wěn)定住、創(chuàng)新業(yè)"的方式。

（四）國家應(yīng)對漁民給予金融信貸方面的支持，并研究建立漁業(yè)保險制度。要著力解決漁民貸款難的問題。對投入多，風(fēng)險大的遠(yuǎn)洋漁業(yè)，國家應(yīng)該設(shè)立專項(xiàng)資金扶持。建議擴(kuò)大現(xiàn)有的9省區(qū)農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)范圍和保險內(nèi)容。結(jié)合各地財(cái)力狀況可以建立漁業(yè)自救互助保障機(jī)制，設(shè)立遠(yuǎn)洋漁業(yè)風(fēng)險基金等。小陳老師工作室版權(quán)所有