構(gòu)建民主開放的黨員工作新機制是社會主義市場經(jīng)濟、民主政治和先進文化對新時期黨員隊伍建設(shè)提出的客觀要求，也是新時期黨員隊伍建設(shè)更好地服務(wù)改革發(fā)展大局的必然選擇。我們認(rèn)為，要構(gòu)建民主開放的黨員工作新機制，必須從以下三個方面作出努力。

一、以提高質(zhì)量為目標(biāo)，構(gòu)建“陽光型”的黨員發(fā)展新機制

高質(zhì)量的新生力量是提升黨員隊伍整體素質(zhì)的重要條件，而影響新黨員質(zhì)量的首要因素就是“暗箱操作”、“少數(shù)人說了算”。因此，要提高黨員發(fā)展的質(zhì)量，必須著力構(gòu)建“陽光型”的黨員發(fā)展新機制。

一是過程公開。公開透明是提高新黨員質(zhì)量的重要前提。沒有公開就沒有黨內(nèi)外群眾的知情權(quán)，也就談不上民主監(jiān)督。在黨員發(fā)展工作中，基層黨組織完全可以將發(fā)展黨員工作的全過程包括入黨積極分子的培養(yǎng)、發(fā)展對象的確定以及發(fā)展計劃、黨員標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)展程序等通過媒體及時向黨內(nèi)外群眾公開，接受黨員群眾的監(jiān)督。公開透明既有助于按政策辦事、按程序發(fā)展，也有助于黨員群眾有的放矢，按章監(jiān)督。

二是全員參與。全員參與是提高新黨員發(fā)展質(zhì)量的基礎(chǔ)條件。目前，黨員發(fā)展工作中的最大難題是農(nóng)村、企業(yè)一線的發(fā)展源頭萎縮、后繼乏人。要保證新發(fā)展黨員的質(zhì)量，就要有充足的源頭活水，而這僅僅依靠少數(shù)組織人事干部培養(yǎng)推薦是遠遠不夠的。有效的辦法就是建立民主開放的入黨積極分子培養(yǎng)教育體系，發(fā)動基層黨委、黨支部全體成員乃至所有黨員都來參與這項工作，通過大家的共同努力，拓寬發(fā)展的源頭，確保發(fā)展的質(zhì)量。

三是民主選擇。民主選擇是提高新黨員發(fā)展質(zhì)量的治本之策。民主選擇的主要方式是票推票決，即在推薦入黨積極分子、確定發(fā)展對象、接收預(yù)備黨員和預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上一律采取無記名投票推薦或表決的方式，讓黨員群眾充分表達自己的真實意愿，充分行使自己的民主權(quán)利，充分體現(xiàn)公平公正。這樣做才能真正把政治上靠得住、發(fā)展上有本事、人民群眾信得過的人選擇到黨內(nèi)來。

地方黨委工作機制，是中國共產(chǎn)黨整體工作機制的縮影，是衡量黨的領(lǐng)導(dǎo)體制民主與科學(xué)性的參考指數(shù)之一。因此，探討地方黨委配備改革后的工作機制是當(dāng)前黨的建設(shè)的重要問題之一，是黨的十七大提出的提高黨的執(zhí)政能力、建設(shè)高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)班子的重要內(nèi)容之一。

一、改革初衷：擴大黨內(nèi)民主

所謂工作機制，泛指一個工作系統(tǒng)的組織或部分之間相互作用的過程和方式。本文所說的黨委工作機制既包含了程序，也包含制度化了（文字規(guī)定的制度和不見于文字的“慣例”都屬于制度化的范疇）的方式方法。黨委工作機制屬于操作性、工具性問題，但也體現(xiàn)一定價值取向，如是有利于分權(quán)還是集權(quán)？有利于提高效率還是扯皮？等等。如果我們的基本價值取向是民主與科學(xué)，那么黨委工作機制設(shè)置，就會偏向于民主與科學(xué)，反之亦然。當(dāng)然，在現(xiàn)實生活中，也會出現(xiàn)基本價值取向與具體機制不協(xié)調(diào)甚至沖突的現(xiàn)象，所以改革和完善工作機制才會成為重要問題提上議程。

中國改革開放近三十年來取得巨大成就，地方黨委功不可沒。但具體到地方黨委工作機制，各地反映最集中的還是與民主集中制相關(guān)的問題。

地方黨委內(nèi)部的工作機制，既體現(xiàn)在黨章中對于民主集中制的各項規(guī)定中，如明確規(guī)定黨的各級委員會實行集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負責(zé)相結(jié)合的制度，規(guī)定了“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，等等，也體現(xiàn)在《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例（試行）》，以及各地方依據(jù)上述條例制定的本地方的工作條例或各種規(guī)則中。從理論上講，黨的根本組織原則是民主集中制，黨委會的工作機制同樣應(yīng)體現(xiàn)民主集中制精神。

然而在實踐中，各地各級黨委會對于民主集中制的實行有較大差距，尤其是對于民主精神的體現(xiàn)，有的好些，有的差些，基本取決于黨委會“一把手”民主素質(zhì)如何。再往前溯，早在1980年鄧小平就在著名的《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》中說：“在加強黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)的口號下，不適當(dāng)?shù)?、不加分析地把一切?quán)力集中于黨委，黨委的權(quán)力又往往集中于幾個書記，特別是第一書記，什么事都要第一書記掛帥、拍板。黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)，往往因此而變成了個人領(lǐng)導(dǎo)。全國各級都不同程度地存在這個問題。”從那時以來，黨一直在對鄧小平所說的“權(quán)力過分集中”現(xiàn)象進行改革，1996年頒布《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例（試行）》，十六大以來出現(xiàn)的討論決定重大問題實行票決制，都是這種改革的一部分。

地方黨委工作機制，是中國共產(chǎn)黨整體工作機制的縮影，是衡量黨的領(lǐng)導(dǎo)體制民主與科學(xué)性的參考指數(shù)之一。因此，探討地方黨委配備改革后的工作機制是當(dāng)前黨的建設(shè)的重要問題之一，是黨的十七大提出的提高黨的執(zhí)政能力、建設(shè)高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)班子的重要內(nèi)容之一。

一、改革初衷：擴大黨內(nèi)民主

所謂工作機制，泛指一個工作系統(tǒng)的組織或部分之間相互作用的過程和方式。本文所說的黨委工作機制既包含了程序，也包含制度化了（文字規(guī)定的制度和不見于文字的“慣例”都屬于制度化的范疇）的方式方法。黨委工作機制屬于操作性、工具性問題，但也體現(xiàn)一定價值取向，如是有利于分權(quán)還是集權(quán)？有利于提高效率還是扯皮？等等。如果我們的基本價值取向是民主與科學(xué)，那么黨委工作機制設(shè)置，就會偏向于民主與科學(xué)，反之亦然。當(dāng)然，在現(xiàn)實生活中，也會出現(xiàn)基本價值取向與具體機制不協(xié)調(diào)甚至沖突的現(xiàn)象，所以改革和完善工作機制才會成為重要問題提上議程。

中國改革開放近三十年來取得巨大成就，地方黨委功不可沒。但具體到地方黨委工作機制，各地反映最集中的還是與民主集中制相關(guān)的問題。

地方黨委內(nèi)部的工作機制，既體現(xiàn)在黨章中對于民主集中制的各項規(guī)定中，如明確規(guī)定黨的各級委員會實行集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負責(zé)相結(jié)合的制度，規(guī)定了“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，等等，也體現(xiàn)在《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例（試行）》，以及各地方依據(jù)上述條例制定的本地方的工作條例或各種規(guī)則中。從理論上講，黨的根本組織原則是民主集中制，黨委會的工作機制同樣應(yīng)體現(xiàn)民主集中制精神。

然而在實踐中，各地各級黨委會對于民主集中制的實行有較大差距，尤其是對于民主精神的體現(xiàn)，有的好些，有的差些，基本取決于黨委會“一把手”民主素質(zhì)如何。再往前溯，早在*年鄧小平就在著名的《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》中說：“在加強黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)的口號下，不適當(dāng)?shù)?、不加分析地把一切?quán)力集中于黨委，黨委的權(quán)力又往往集中于幾個書記，特別是第一書記，什么事都要第一書記掛帥、拍板。黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)，往往因此而變成了個人領(lǐng)導(dǎo)。全國各級都不同程度地存在這個問題。”從那時以來，黨一直在對鄧小平所說的“權(quán)力過分集中”現(xiàn)象進行改革，*年頒布《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例（試行）》，十六大以來出現(xiàn)的討論決定重大問題實行票決制，都是這種改革的一部分。

去年以來，**縣電城鎮(zhèn)黨委以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，把關(guān)注農(nóng)民作為基層工作的重要舉措來抓，一切從實際出發(fā)，建立和推行“一線工作機制”，把鎮(zhèn)、村干部“逼”入一線，開展了“上百家門、訪百家人、辦百家事、興百家業(yè)”活動，誠心誠意破解農(nóng)村難題，實現(xiàn)了農(nóng)村的穩(wěn)定和各項社會事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

該鎮(zhèn)的“一線工作機制”，就是通過機制和制度，量化到位，使鎮(zhèn)村干部深入鄉(xiāng)村，發(fā)現(xiàn)矛盾，解決問題，開拓新局，重點抓好三方面的落實：一是出臺相應(yīng)的量化考核機制。為配合“一線工作機制”的全面實施，鎮(zhèn)黨委制印了《電城鎮(zhèn)干部工作制度》小冊子，做到人手一冊，其中有“領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)責(zé)任制”、“干部工作首問制度”、“解決農(nóng)村突出問題責(zé)任制”、“干部駐鎮(zhèn)駐村管理制度”、“防止干部走讀現(xiàn)象若干規(guī)定”等十六種工作考核機制，以此達到制度管人，量化促效。二是建立專門督促管理機制。成立專門管理辦公室，黨政辦公室協(xié)同組織辦公室做好登記、公布、存檔，設(shè)立專線電話，著力把好“三查”關(guān)：平時抽查，定期檢查，進行民主調(diào)查，以此督促干部“真下去，真干事”。三是進一步完善了“加強調(diào)查研究”、“密切聯(lián)系群眾”、“干部夜訪”、領(lǐng)導(dǎo)干部掛點下訪等“塑造形象”制度，以此密切了黨群、干群關(guān)系。

通過建立和推行“一線工作機制”，該鎮(zhèn)做到領(lǐng)導(dǎo)在一線指揮，干部在一線工作，問題在一線發(fā)現(xiàn)，成效在一線創(chuàng)造，經(jīng)驗在一線總結(jié)，取得較好成效。

一是實現(xiàn)了干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。針對一些群眾批評干部工作浮在上面多，關(guān)心群眾、為群眾辦實事少等實際，鎮(zhèn)黨委決心以轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)為切入點，組織干部深入“一線”，實行與群眾“三同”。去年來，全鎮(zhèn)干部掛點19條自然村，選擇1600多個農(nóng)戶為聯(lián)系扶貧對象，掛扶結(jié)親，為群眾解決生活、生產(chǎn)實際困難問題1200多個。去年早造，遭到了特大洪水襲擊，該鎮(zhèn)組織了300多位村鎮(zhèn)、機關(guān)干部，走在抗災(zāi)第一線，與群眾一起開溝排洪，加固河堤，嚴(yán)守險情第一線，終將洪水擊退。

二是加快了農(nóng)村熱點、難點問題的解決。該鎮(zhèn)把解決群眾最盼、最缺、最怨的難點熱點問題作為推行“一線工作機制”的具體行動。建立“五長接待日”和“黨政領(lǐng)導(dǎo)接訪日”，健全《群眾來訪登記冊》和《重點糾紛督辦卡》，全方位實施“魚水工程”和“形象工程”，融洽了干群關(guān)系，架起了干群關(guān)系“連心橋”。一年來，妥善解決了群眾關(guān)注的問題124件。如河望村委會河口村，因受特大洪水襲擊，原有的木橋已被沖毀，群眾的“走路難”已成為突出問題，鎮(zhèn)黨委急群眾之急、想群眾所想，去年9月，爭取了上級的支持，籌集資金20多萬元，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了河口“連心橋”，圓了當(dāng)?shù)厝罕娮孀孑呡叺摹芭螛驂簟?。又如東街居民陸華金一家，因房產(chǎn)糾紛一案告狀十多年，成為上訪“專業(yè)戶”，鎮(zhèn)黨委為解決這一問題召開了專題會議，派員深入調(diào)查，在既尊重歷史又結(jié)合現(xiàn)實的基礎(chǔ)上，制定了可行的補償措施，終于結(jié)束了陸家十多年的告狀史。去年以來，鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)通過深入調(diào)研，了解莊垌、河望、濕水、駕炮、爵西、山兜等幾個村委會周邊7500多畝農(nóng)田缺水問題一直制約著農(nóng)田的增產(chǎn)和農(nóng)民的增收，于是，鎮(zhèn)黨委克服經(jīng)濟上的困難，爭取市縣支持，先后投入資金70多萬元，整治好電城干渠和系列重點水利設(shè)施，較好地解決了農(nóng)田用水和城區(qū)居民用水。

三是促進了城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟的發(fā)展。該鎮(zhèn)把推行“一線工作機制”作為增強班子集體的社會感召力的有效途徑，切實把電城的發(fā)展文章做大做活。一年來，該鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府大樓、電城車站、稅務(wù)大樓和電城鋼材專業(yè)批發(fā)市場的相繼投入使用，電城新區(qū)發(fā)展已初具規(guī)模；籌集資金500多萬元，修建10公里長的硬底化冼太大道，目前工程正在全面進行中；抓好民營工業(yè)園區(qū)和城區(qū)民營企業(yè)的發(fā)展，去年全鎮(zhèn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值10.8億元，同比增長8.6%。

以人為本是馬克思主義的重要命題，是黨的性質(zhì)和宗旨的集中體現(xiàn)，是科學(xué)發(fā)展觀的核心。在組織工作中貫徹落實以人為本，要按照黨的十七大關(guān)于“建立健全黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶機制，關(guān)心和愛護基層干部、老黨員、生活困難黨員”的要求，從組織工作的目標(biāo)導(dǎo)向上、制度措施上更加注重關(guān)心人、理解人、愛護人、激勵人；通過組織工作機制創(chuàng)新，更加充分地調(diào)動廣大黨員的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

從去年開始，鐵嶺市圍繞堅持以人為本，在創(chuàng)新組織工作機制上進行了一些探索。我們堅持從廣大黨員最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，強化措施，健全機制，關(guān)心黨員生活，提高黨員素質(zhì)，維護黨員權(quán)益，創(chuàng)造條件促進黨員全面發(fā)展，達到了凝聚黨員之心、堅定黨員之志、激勵黨員踐行先進性之行的實際效果。我們重點探索了五個方面的機制建設(shè)：

第一，建立黨員思想關(guān)懷機制，提升黨員的思想素質(zhì)和心理健康水平。堅持以人為本，思想關(guān)愛是前提。為使黨員始終保持積極的精神狀態(tài)和健康的心理素質(zhì)，在思想上永遠保持先進性，我們強化了四項舉措：一是強化黨員素質(zhì)建設(shè)工程。在全市建立了108個省級農(nóng)民黨員教育基地、8個農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育試點接收站點，通過“”學(xué)習(xí)和送學(xué)、寄學(xué)、網(wǎng)學(xué)、電視黨課等多種方式，全方位加強對黨員的教育培訓(xùn)。二是建立結(jié)對幫帶制度?；鶎狱h組織委員、黨小組長與普通黨員結(jié)對子，定期談心，幫助黨員糾正思想偏差，強化黨性觀念。三是堅持典型引路。總結(jié)宣傳了一批優(yōu)秀黨員的先進事跡，使黨員學(xué)有榜樣、干有方向。四是實行黨員目標(biāo)量化管理辦法，定期對黨員發(fā)揮先鋒模范作用情況進行評價，形成正確的行為導(dǎo)向。

第二，建立黨員權(quán)利保障機制，保障黨員的正當(dāng)權(quán)益。堅持以人為本，保證黨員的政治權(quán)利充分行使是關(guān)鍵。為使每名黨員都能行使《黨章》規(guī)定的民主權(quán)利，我們實行了各級組織決策重大事項征求黨員意見制度、黨務(wù)公開制度、村黨組織書記公推直選制度，在基層黨組織中建立了黨員議事制度，在西豐縣和調(diào)兵山市試行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表大會常任制，激發(fā)了廣大黨員參與執(zhí)政實踐的積極性。我們新建了200個村級黨組織活動場所，建立了98個社區(qū)黨員服務(wù)中心和社區(qū)流動黨員之家，組織黨員開展科技培訓(xùn)、文化活動等，成為了服務(wù)黨員的窗口。

第三，建立黨員就業(yè)扶助機制，提高黨員的“雙帶”能力。就業(yè)是民生之本。堅持以人為本，要把實現(xiàn)黨員的就業(yè)權(quán)利作為基礎(chǔ)性工作來抓，讓黨員切實增強帶頭創(chuàng)業(yè)的能力、帶領(lǐng)群眾致富的能力。針對城鄉(xiāng)貧困黨員就業(yè)難、創(chuàng)業(yè)難問題，我們組織實施了“黨旗引領(lǐng)我創(chuàng)業(yè)”工程，通過啟動黨費貼息貸款，支持和幫助城鎮(zhèn)下崗失業(yè)職工黨員和農(nóng)村貧困黨員上崗創(chuàng)業(yè)和發(fā)展致富項目。在農(nóng)村，幫助1053名貧困黨員獲得小額信用貸款533.75萬元，新上致富項目681個，平均每戶增收達2000元左右，有749名黨員已經(jīng)脫貧，有423名黨員具備了帶領(lǐng)群眾共同致富的能力。在城市，為735名城市貧困黨員舉辦職業(yè)技能培訓(xùn)班63期，舉行就業(yè)洽談會46場，有619名黨員重新走上了工作崗位,有79名黨員帶動了其他249名下崗職工再就業(yè)。

第四，建立貧困黨員救助機制，幫助黨員排憂解難。我們開展了“關(guān)愛貧困黨員行動”，成立黨費專項基金，專門幫助城鄉(xiāng)貧困黨員解決生活困難。建立了重大節(jié)日走訪慰問基層老干部、老黨員工作制度，為有突出貢獻的老黨員改善了住房條件。深入開展黨內(nèi)互助活動，全市結(jié)成2100多個黨內(nèi)互助幫扶對子。這些舉措讓貧困黨員感受到了組織的溫暖，增加了黨員的自豪感，增強了貧困黨員的黨性意識和黨性觀念。

基層紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作是整個紀(jì)檢監(jiān)察信訪（以下簡稱信訪）工作重中之重的環(huán)節(jié)，基層信訪工作做得好與不好，直接影響到基層的發(fā)展與社會穩(wěn)定。當(dāng)前，在各項改革不斷深化和民主法制建設(shè)不斷健全的新形勢下，切實做好信訪工作，維護社會穩(wěn)定，是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)面臨的重要課題。根據(jù)對我區(qū)新區(qū)成立以來舉報工作的情況分析，感覺到做好基層信訪工作必須重視工作機制的創(chuàng)新。

一、當(dāng)前基層信訪的主要特點

（一）信訪舉報問題綜合化。既復(fù)雜化又多樣化。復(fù)雜化在實踐中體現(xiàn)，有的信訪問題受歷史沿革、體制改革和時過境遷等因素的影響，往往同時涉及體制問題、政策問題和社會問題，這些問題又因與之配套的政策、措施不完善，一時難以解決。多樣化在實踐中體現(xiàn)涉及信訪舉報內(nèi)容的多樣化，既有反映黨員干部違紀(jì)違法方面的問題，也有反映其他方面的問題，其中部分是民間民事糾紛的問題。這些問題本可以通過司法途徑解決，但信訪人堅決要求通過信訪途徑來解決，這類信訪件占了整個信訪總量的一定比重。

（二）信訪舉報內(nèi)容經(jīng)濟化。從信訪反映的內(nèi)容來看，基層群眾信訪中，一半以上是反映經(jīng)濟類的的信訪件。就拿我區(qū)來說，20*年新區(qū)成立以來，反映經(jīng)濟類的的信訪件有226件，占整個信訪總量（412件，其中不包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)收到信訪件）的55％。經(jīng)濟類的信訪件中，反映干部貪污賄賂的信訪件占居首位，有97件，占經(jīng)濟類信訪件的43%。反映工程承包、土地征遷、安置等方面的信訪也比較多，且呈上升趨勢，共收到78件，占經(jīng)濟類信訪件的35%，其中20*年18件，20*年24件，20*年25件，20*年上半年11件，從件數(shù)來看逐年呈上升趨勢。反映集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)制、流失占一定比例，逐年呈下降趨勢，有29件。反映干部揮霍浪費、財務(wù)管理不規(guī)范的信訪件占經(jīng)濟類信訪件的一定比例，有38件。

（三）信訪舉報活動組織化。從近幾年信訪工作實踐來看，基層群眾信訪主體逐漸由個體向群體轉(zhuǎn)變，集體上訪在整個信訪總量中占一定比重，聯(lián)名信占群眾來信量的比重也很突出。20*年以來，南潯區(qū)共接待基層群眾集體訪11起，收到基層群眾聯(lián)名信訪件40件。從集體上訪發(fā)生的情況看，自發(fā)上訪正逐步演化為組織上訪。有人組織牽頭，有人籌集資金，有人計劃方案，有人聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)，有人負責(zé)車輛。從集體訪演化過程看，組織者表面不動聲色，隱蔽操縱，很難察覺。

（四）信訪舉報活動崇上化。信訪高遞、人員高訪在信訪活動較為常見。大多群眾心理認(rèn)為，機關(guān)越大，領(lǐng)導(dǎo)級別越高，閱批的信訪件“震動”越大，解決問題才快。因此，不少基層群眾越過鎮(zhèn)、區(qū)直接向省、市反映。同時也確實存在，一些信訪問題經(jīng)省、市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門批辦，就能很快著手解決或得到解決，這種情況的存在使重復(fù)上訪、越級上訪越來越多。20*年以來，南潯區(qū)收到上級轉(zhuǎn)辦信訪件198件，占整個信訪總量48%。

一、當(dāng)前信訪的主要特點

一是信訪舉報問題的復(fù)雜化和多樣化。復(fù)雜化在實踐中體現(xiàn)，有的信訪問題受歷史沿革、體制改革和時過境遷等因素的影響，往往同時涉及體制問題、政策問題和社會問題，這些問題又因與之配套的政策、措施不完善，一時難以解決。多樣化在實踐中體現(xiàn)涉及信訪舉報內(nèi)容的多樣化，既有反映黨員干部違紀(jì)違法方面的問題，也有反映其他方面的問題，其中部分是民間民事糾紛的問題。這些問題本可以通過司法途徑解決，但信訪人堅決要求通過信訪途徑來解決，這類信訪件占了整個信訪總量的一定比重。

二是信訪舉報內(nèi)容經(jīng)濟化和利益化。從信訪反映的內(nèi)容來看，群眾信訪中，多數(shù)是反映經(jīng)濟和利益類的的信訪件。反映干部貪污賄賂的信訪件占居首位；反映集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)制、流失，工程承包、土地征遷、安置補償?shù)确矫娴男旁L比較多，且呈上升趨勢；反映干部揮霍浪費、財務(wù)管理不規(guī)范的信訪件占一定比例。

三是信訪舉報活動組織化和崇上化。從當(dāng)前信訪工作實踐來看，群眾信訪主體逐漸由個體向群體轉(zhuǎn)變正逐步演化為有組織上訪。有人組織牽頭，有人籌集資金，有人計劃方案，有人聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)，有人負責(zé)車輛，又因組織者表面不動聲色，隱蔽操縱，很難察覺。信訪高遞和人員高訪在信訪活動中也顯得較為突出。大多群眾心理認(rèn)為，機關(guān)越大，領(lǐng)導(dǎo)級別越高，閱批的信訪件“震動”越大，解決問題才快。因此，不少基層群眾越過鎮(zhèn)、縣直接向省、市反映。同時也確實存在，一些信訪問題經(jīng)省、市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門批辦，就能很快著手解決或得到解決，這種情況的存在使重復(fù)上訪、越級上訪越來越多。還有就是一信多投，重信重訪也是信訪活動的一個重要特點。

二、出現(xiàn)以上特點的原因分析

一是思想認(rèn)識不到位。一方面從基層紀(jì)委信訪工作的組織建設(shè)來看，目前雖然已經(jīng)基本成立了信訪工作領(lǐng)導(dǎo)組，建立了信訪工作網(wǎng)絡(luò)，訂立了規(guī)章制度，明確信訪工作職責(zé)，似乎沒有疏漏之處。但一些領(lǐng)導(dǎo)干部對信訪工作還存在口頭上重視，行動上難于落實到位的情況，當(dāng)信訪工作中出現(xiàn)新情況、新矛盾，往往存在相互推諉、拖拉不解決的問題；另一方面群眾對黨風(fēng)廉政建設(shè)也存在事不關(guān)已、高高掛起的心態(tài)，群抓群管的反腐倡廉局面還未真正形成。

為進一步加強黨風(fēng)黨紀(jì)教育，健全預(yù)防腐敗工作長效機制，全面提升機關(guān)工作效能和服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平。按照發(fā)〔〕7號《中共委關(guān)于在全區(qū)開展風(fēng)險崗位廉能管理工作的實施意見》文件要求,結(jié)合辦公室工作實際，制定如下實施辦法：

一、指導(dǎo)思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以規(guī)范權(quán)力運行為重點，以制度建設(shè)為保障，不斷完善風(fēng)險崗位廉能管理工作機制，最大限度地降低腐敗風(fēng)險，努力營造風(fēng)清氣正的良好環(huán)境。

二、工作目標(biāo)

按照全區(qū)推行風(fēng)險崗位廉能管理“四四五”工作模式，積極尋找預(yù)防崗位廉政風(fēng)險的途徑，牢牢控制和及時化解崗位廉政風(fēng)險，逐步建立起比較完善的崗位廉政風(fēng)險防范管理長效機制和權(quán)力運行監(jiān)控機制。

三、工作內(nèi)容

近年來，**縣針對農(nóng)村青年大多外出務(wù)工，傳統(tǒng)的黨員培養(yǎng)發(fā)展機制難奏實效的問題，開拓進取，大膽創(chuàng)新，堅持推行培養(yǎng)發(fā)展農(nóng)村外出務(wù)工青年入黨“三個五”工作機制，有效地激發(fā)了新形勢下農(nóng)村外出務(wù)工青年入黨的積極性、主動性，成功地走出了一條貧困地區(qū)發(fā)展黨員工作的探索之路。

一、背景原因

**縣堅持“三個五”工作機制，扎實推進培養(yǎng)發(fā)展農(nóng)村外出務(wù)工青年入黨主要有三個方面的原因：

（一）貫徹落實省市加強黨員發(fā)展工作有關(guān)文件精神的需要。近年來，中央和省、市委先后出臺了一系列關(guān)于進一步加快培養(yǎng)發(fā)展農(nóng)村優(yōu)秀青年入黨步伐，不斷壯大黨員隊伍的文件規(guī)定，尤其是市委于**年初在我縣鹽場鎮(zhèn)開展工作示范，**年初在全市推廣的《關(guān)于加快培養(yǎng)發(fā)展農(nóng)村優(yōu)秀青年入黨的實施意見》，明確提出實施“五三O”工程的奮斗目標(biāo)，即從現(xiàn)在起用五年左右的時間加快培養(yǎng)發(fā)展農(nóng)村優(yōu)秀青年入黨，使農(nóng)村30歲左右的黨員占到農(nóng)村黨員總數(shù)的30%左右，初步改善農(nóng)村黨員隊伍年齡、文化結(jié)構(gòu)，增強基層黨組織的生機與活力。為達到這個奮斗目標(biāo)，貫徹好省市文件精神，僅僅盯住留守在家的農(nóng)村人員是遠遠不夠的，必須采取切實措施，變被動為主動，把眼光投向大批外出務(wù)工人員，通過在他們中間開展工作，求得突破，取得實效。

（二）加強基層組織執(zhí)政能力建設(shè)的需要。農(nóng)村基層組織執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容是不斷提高村級組織領(lǐng)導(dǎo)班子，尤其是村“兩委”主要負責(zé)人的知識水平和綜合工作能力，以更好地適應(yīng)農(nóng)村新形勢、新任務(wù)、新要求。當(dāng)前，我縣村級組織領(lǐng)導(dǎo)班子普遍存在年齡偏大、文化偏低、能力偏弱的問題。雖然看到了問題，卻很難解決問題，因為可供組織和群眾挑選使用、能夠擔(dān)當(dāng)重任的在家“能人”較少，如果不通過組織手段從鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫產(chǎn)干部中選派，就只能在留守村上的現(xiàn)有人員中挑選，很難進行好中選優(yōu)。造成農(nóng)村人才少、選人難的問題的主要原因是近年來農(nóng)村年紀(jì)輕、有文化、能力強的人員大多外出務(wù)工，留在家鄉(xiāng)的人員多是老人、婦女和兒童。因此，大力培養(yǎng)發(fā)展農(nóng)村外出務(wù)工青年入黨、加強村級組織后備力量建設(shè)，就必然成為增強村級組織活力、提高基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政能力的治本之策。

（三）農(nóng)村黨員發(fā)展工作的需要。在**，每年有數(shù)萬勞務(wù)大軍，其中，18至35周歲的農(nóng)村青年是主體。大量外出務(wù)工人員中有相當(dāng)數(shù)量的優(yōu)秀青年,他們頭腦靈活,文化較高，朝氣蓬勃，最適宜進入黨的組織，是現(xiàn)階段農(nóng)村黨員發(fā)展工作的主要對象。當(dāng)前和今后一個時期，只有抓住大量外出務(wù)工青年開展工作，實施“五三O”工程，實現(xiàn)“初步改善農(nóng)村黨員隊伍年齡、文化結(jié)構(gòu)，增強基層黨組織的生機與活力”的奮斗目標(biāo)才有保障。

為了進一步推進集鎮(zhèn)建設(shè)，加強鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌整治管理，圍繞建設(shè)功能配套、設(shè)施完善、整潔有序、文明舒適的新型集鎮(zhèn)目標(biāo)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本鄉(xiāng)實際，鄉(xiāng)黨委、政府就加強集鎮(zhèn)管理，建立長效工作機制提出如下實施意見。

一、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)步推進集鎮(zhèn)建設(shè)

按照鄉(xiāng)黨委、政府提出的建立新型現(xiàn)代集鎮(zhèn)的要求，積極穩(wěn)步的推進我鄉(xiāng)集鎮(zhèn)的建設(shè)。一是進一步完善規(guī)劃。在原集鎮(zhèn)總體規(guī)劃為基礎(chǔ)對總規(guī)劃進行調(diào)整。在胡家路口修建休閑廣場，將廣場旁邊水庫的空置場地，打造成環(huán)湖居住商用區(qū)，將至鄒橋方向南邊的山丘推平，從而完成集鎮(zhèn)一個中心輻射的功能。二是在集鎮(zhèn)建設(shè)上，聘請有資質(zhì)的設(shè)計單位對集鎮(zhèn)的各類建筑的造型設(shè)計、裝飾色彩等以及房屋的結(jié)構(gòu)設(shè)計。進行統(tǒng)一的設(shè)計，符合集鎮(zhèn)景觀規(guī)劃要求。三是出臺一些的優(yōu)惠政策以吸引邊遠自然村的住戶到集鎮(zhèn)安家落戶。四是加大資金的投入，做好集鎮(zhèn)主街道人行道路花格磚鋪設(shè)和路燈安裝，規(guī)范各種管線的布設(shè)。在集鎮(zhèn)范圍內(nèi)（各種管線的面設(shè)應(yīng)當(dāng)按照鄉(xiāng)集鎮(zhèn)道路管線規(guī)劃圖進行布設(shè)）。

二、加強集鎮(zhèn)管理，建立工作長效機制

一要加大宣傳力度：主要做好幾個方面的工作，一個是宣傳可采取廣播、標(biāo)語、致集鎮(zhèn)住戶的一封信等形式，宣傳建設(shè)社會主義新農(nóng)村的必要性。二是摸清集鎮(zhèn)住戶底子，簽訂好門前三包責(zé)任書。三是落實工作職責(zé)，做到人員、精力、時間、服務(wù)四到位分片入戶，包宣傳、包簽訂協(xié)議。四是規(guī)范市場的管理，沿街的固定攤點要統(tǒng)一規(guī)范棚頂，應(yīng)統(tǒng)一材料和色彩，并在劃定的紅線范圍內(nèi)經(jīng)營攤點。五是加強集鎮(zhèn)管理，必須加強管理隊伍的建設(shè)，重點抓好以下幾個方面的工作：一是成立集鎮(zhèn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組。抽調(diào)幾名事業(yè)心強工作經(jīng)驗豐富，組織協(xié)調(diào)能力強的干部組建一支集鎮(zhèn)管理隊伍，全面負責(zé)集鎮(zhèn)日常鄉(xiāng)容鄉(xiāng)貌的管理，實行分片包干，責(zé)任到人，各負其責(zé)。尤其是墟日抽調(diào)人員要集體辦公，集中整頓清理。二是充實衛(wèi)生隊人員，重新招聘幾個環(huán)衛(wèi)工人，并在待遇上給予相應(yīng)提高，使之能夠?qū)Ｐ淖龊铆h(huán)衛(wèi)工作。三沿街兩側(cè)設(shè)環(huán)保型的果皮箱和若干個垃圾桶，添置垃圾運輸專車，建設(shè)一個垃圾中心填埋場，以保證垃圾能夠得到及時的清理處置。四是聘請在職的村干部、退休干部、教師、人大代表等各方的代表組成集鎮(zhèn)管理理事會，長期對集鎮(zhèn)管理各方面工作進行監(jiān)督，做到隨時發(fā)現(xiàn)問題，隨時反應(yīng)，隨時整改。五是成立管理督查小組，對集鎮(zhèn)管理工作進行檢查指導(dǎo)，督查考核，成員由鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)及各相關(guān)部門人員組成。

三、明確責(zé)任，落實長效綜合管理