桂陽縣是郴州市的一個大縣，有39個鄉(xiāng)鎮(zhèn),26000余名黨員，基層黨組織建設(shè)和黨員干部隊伍建設(shè)的任務(wù)相當(dāng)繁重。近年來，我縣把抓好信息調(diào)研工作當(dāng)作組織工作的突破口來抓，促進(jìn)組織工作上水平，創(chuàng)特色。經(jīng)過不斷探索和努力，收到了明顯成效。2002年，信息調(diào)研工作躍居全市前茅。

一、信息調(diào)研工作要立足于反映基層工作中的熱點、難點問題

調(diào)研工作不是坐而論道，閉門造車，也不是為了考核、上文章，而應(yīng)該充分發(fā)揮其服務(wù)功能、指導(dǎo)功能、宣傳功能，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供信息、提供參考，為解決問題提供依據(jù)、提供指導(dǎo)。如果信息調(diào)研工作脫離了基層工作實際，避開了實際工作中的熱點、難點，就成了紙上談兵，毫無意義。近幾年，我縣圍繞人民群眾反映強(qiáng)烈的重點、熱點、難點開展調(diào)研，為縣委、為領(lǐng)導(dǎo)決策提供了科學(xué)依據(jù)，在實際工作中也起到了比較好的作用。當(dāng)前，農(nóng)村基層工作存在許多深層次的矛盾，尤其是農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用發(fā)揮不突出已成為農(nóng)村基層的一種普遍現(xiàn)象，不少基層干部因此對農(nóng)村工作悲觀失望，無所作為。針對這種情況，我縣縣委組織部組織了五個調(diào)查組，深入到不同類型鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了廣泛的調(diào)查研究，通過找典型、召開座談會及走訪村組干部群眾等多種途徑，廣泛聽取歸納方方面面的意見，最后形成了一些有價值的調(diào)研文章，為縣委作出決策,在全縣黨員中實施“萬千百十”黨建先鋒工程提供了科學(xué)依據(jù)，對探索新形勢下的農(nóng)村黨建工作的新路子作了鋪墊，得到上級組織和領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。9月份我縣縣委組織部全體干部又將分成五個組，分赴荷葉鎮(zhèn)和泗洲鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行為期一周的調(diào)查，對農(nóng)村社會穩(wěn)定和農(nóng)村精神文明建設(shè)這兩個方面的問題進(jìn)行再深入研究。

圍繞基層工作中的熱點、難點來開展調(diào)研工作，能使人獲益匪淺。一是切實轉(zhuǎn)變組工干部工作作風(fēng)。學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想新高潮，要著重研究解決熱點難點問題。只有深入基層，深入實踐，才能掌握第一手資料，這樣的調(diào)研成果才會有分量，才能作為決策的依據(jù)，才能為徹底而妥善地解決各種熱點難點問題提供參考和指導(dǎo)。這樣就迫使廣大組工干部一改過去只從資料上調(diào)研的不良習(xí)慣，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，不斷地深入基層，深入實踐，了解民生，洞悉民情。二是提升干部的綜合素質(zhì)。農(nóng)村基層工作中的熱點難點問題一般都非常復(fù)雜，解決起來很棘手，需要有很強(qiáng)的政治敏銳性、較好的經(jīng)濟(jì)頭腦和較強(qiáng)的分析綜合能力。一次調(diào)研過程就是一次鍛煉過程，干部每調(diào)研一個課題，實際上就鍛煉了各方面的能力。通過對不同熱點難點問題進(jìn)行多次調(diào)研，從而使干部綜合素質(zhì)得到不斷提升。三是避免黨建與經(jīng)濟(jì)兩張皮現(xiàn)象。黨建工作效果不好，不太受基層重視，一個重要原因就是黨建工作沒有與經(jīng)濟(jì)工作有機(jī)結(jié)合起來。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。黨建工作要為推動縣域經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。圍繞熱點難點問題開展調(diào)研，就是要深入調(diào)查研究探索實現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的新路子，深入調(diào)查研究那些阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“絆腳石”。通過對這些問題的研究，從而實現(xiàn)農(nóng)村基層黨建工作與經(jīng)濟(jì)工作的良性互動。

二、信息調(diào)研工作要立足于提高廣大組工干部素質(zhì)

組織部是干部的娘家，更是培養(yǎng)干部的搖籃。組工干部素質(zhì)的高低直接影響著組織工作水平，從而影響全縣各項工作的開展。要在組織部這個大熔爐里把干部培養(yǎng)成材，做到個個干部拉得出，打得響，信息調(diào)研工作是一條行之有效的途徑。第一，要建立健全各項制度，全員調(diào)研。要實行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度，成立信息調(diào)研領(lǐng)導(dǎo)小組，明確一名副部長專門抓。要制定信息調(diào)研量化考評制度，年初將全年信息調(diào)研任務(wù)分配各室，定量到人，簽訂責(zé)任狀，年終檢查考核，并將調(diào)研信息任務(wù)與年終獎懲、評先、年度考核等掛鉤。要健全獎勵制度，分層次按類別分別予以獎勵。通過建立健全上述各項制度，使每一位干部身上都有擔(dān)子,有奔頭。僅今年上半年，我縣組織部在全國各級各類刊物發(fā)表信息和文章200余條/篇。第二，要多方培養(yǎng)，拓寬視野。為提高組工干部調(diào)研水平，就要通過多種渠道加大干部培訓(xùn)力度。一是請專家傳授寫作技巧。以調(diào)研講評形式，請高等院校或縣委黨校的專家學(xué)者講學(xué)，評講文章。這類活動，我縣每年都達(dá)5次以上。二是開展中心發(fā)言活動。每次調(diào)研活動都確定1—2名中心發(fā)言人，要求不拿講稿，口頭敘述調(diào)研成果，有意鍛煉干部的洞察力、邏輯思維能力和綜合分析能力。三是組織選派干部外出學(xué)習(xí)鍛煉。一種是選派干部到高等院校深造，一種是組織干部赴各兄弟部門考察學(xué)習(xí)，另一種是選派干部到?jīng)]海發(fā)達(dá)地區(qū)謀職鍛煉。自去年始，我縣大力實施了“4321”人才工程?！?”是指選派40名四十歲以下、具有大專以上文化學(xué)歷的干部到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)打工鍛煉。“3”是指選送30名三十歲以下的優(yōu)秀干部到湖南師范大學(xué)公共管理學(xué)院進(jìn)行為期脫產(chǎn)兩年的學(xué)習(xí)?！?”是指擬提拔20名二十五歲左右德才兼?zhèn)涞哪贻p干部任鄉(xiāng)鎮(zhèn)、科局主要黨政領(lǐng)導(dǎo)?！?”是指構(gòu)建一個桂陽籍在外知名人士為桂陽籍在外知名人士為桂陽經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供、支持的平臺，縣財政每年為此項工作提供20萬元。

2001年6月，自治區(qū)黨委五屆八次全委（擴(kuò)大）會議確定了“收縮戰(zhàn)線，突出重點，到村入戶，整村推進(jìn)，三年解決44萬特困人口的溫飽問題，十年使329萬低收入貧困人口整體步入小康生活水平”的新階段扶貧開發(fā)工作方針和部署。隨著三年解決特困戶人口溫飽問題目標(biāo)的基本實現(xiàn)，我州扶貧開發(fā)將開始新的進(jìn)程，今后扶貧開發(fā)工作將主要圍繞兩大任務(wù)展開：一是鞏固溫飽成果，提高低收入貧困人口收入水平以及生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)水平。二是進(jìn)一步改善貧困鄉(xiāng)村生產(chǎn)和生活條件，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境，逐步改變貧困鄉(xiāng)村科技、教育、文化、衛(wèi)生的落后狀況，為達(dá)到小康生活水平創(chuàng)造條件。也就是說，如何解決“鞏固”、“提高”的問題，是今后我州扶貧開發(fā)工作的中心任務(wù)。以此為前提，2004年7月20日至30日，在計委艾委員的帶領(lǐng)下，由州扶貧辦、和靜縣、尉犁縣、輪臺縣、若羌縣參加的扶貧開發(fā)工作調(diào)研組一行10人，前往北疆學(xué)習(xí)調(diào)研。調(diào)研組克服天氣炎熱、路途遙遠(yuǎn)等不利因素，合理計劃安排，歷時11天，對北疆伊犁哈薩克自治州、博爾塔拉蒙古自治州、塔城、阿勒泰四地州進(jìn)行了調(diào)研。其中，重點對察布查爾錫伯自治縣移民搬遷工程、托里縣扶貧項目管理、裕民縣扶貧資金管理、吉木乃縣噴灌項目、福?？h扶貧開發(fā)檔案建設(shè)和管理、布爾津縣牧區(qū)扶貧項目等進(jìn)行了實地調(diào)研。這次調(diào)研得到了自治區(qū)扶貧辦的大力支持，本委宋主任、沈書記也都親自安排部署并提出了具體要求。調(diào)研組通過座談討論、實地參觀、現(xiàn)場交流等方式，對當(dāng)?shù)胤鲐毠ぷ鬟M(jìn)行了深入調(diào)研，取得了很大收獲，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：

一、調(diào)研基本情況

（一）伊犁州、博州兩地扶貧開發(fā)工作概況

伊犁州是新疆唯一的地區(qū)級副省級單位，州直下轄八

縣二市，由國家、自治區(qū)確定的重點扶貧開發(fā)單位共207個，其中重點貧困縣兩個，重點鄉(xiāng)19個，重點村186個（含州確定的重點村10個）。到2003年底州直尚有貧困人口27806戶143549人，占州直農(nóng)牧業(yè)人口的8.7%。伊犁州確定的扶貧開發(fā)的目標(biāo)是：經(jīng)過六年的努力奮斗，到2010年末，按現(xiàn)行貧困線標(biāo)準(zhǔn)，在自治區(qū)率先全面解決低收入農(nóng)牧民的溫飽問題?；静襟E是突出重點、整村推進(jìn)、分批整體解決。前四年為解決溫飽攻堅階段性，后兩年為鞏固階段。2004年的任務(wù)是，力爭30%的低收入人口人均增收200元，農(nóng)村低收入人口降低到10萬人左右。

博爾塔拉蒙古自治州總面積2.7萬平方公里，與哈薩

**年*月，自治區(qū)黨委五屆八次全委（擴(kuò)大）會議確定了“收縮戰(zhàn)線，突出重點，到村入戶，整村推進(jìn)，三年解決**萬特困人口的溫飽問題，十年使**萬低收入貧困人口整體步入小康生活水平”的新階段扶貧開發(fā)工作方針和部署。隨著三年解決特困戶人口溫飽問題目標(biāo)的基本實現(xiàn)，我州扶貧開發(fā)將開始新的進(jìn)程，今后扶貧開發(fā)工作將主要圍繞兩大任務(wù)展開：一是鞏固溫飽成果，提高低收入貧困人口收入水平以及生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)水平。二是進(jìn)一步改善貧困鄉(xiāng)村生產(chǎn)和生活條件，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境，逐步改變貧困鄉(xiāng)村科技、教育、文化、衛(wèi)生的落后狀況，為達(dá)到小康生活水平創(chuàng)造條件。也就是說，如何解決“鞏固”、“提高”的問題，是今后我州扶貧開發(fā)工作的中心任務(wù)。以此為前提，**年*月**日至**日，在計委艾委員的帶領(lǐng)下，由州扶貧辦、和靜縣、尉犁縣、輪臺縣、若羌縣參加的扶貧開發(fā)工作調(diào)研組一行**人，前往北疆學(xué)習(xí)調(diào)研。調(diào)研組克服天氣炎熱、路途遙遠(yuǎn)等不利因素，合理計劃安排，歷時**天，對北疆伊犁哈薩克自治州、博爾塔拉蒙古自治州、塔城、阿勒泰四地州進(jìn)行了調(diào)研。其中，重點對察布查爾錫伯自治縣移民搬遷工程、托里縣扶貧項目管理、裕民縣扶貧資金管理、吉木乃縣噴灌項目、福?？h扶貧開發(fā)檔案建設(shè)和管理、布爾津縣牧區(qū)扶貧項目等進(jìn)行了實地調(diào)研。這次調(diào)研得到了自治區(qū)扶貧辦的大力支持，本委宋主任、沈書記也都親自安排部署并提出了具體要求。調(diào)研組通過座談討論、實地參觀、現(xiàn)場交流等方式，對當(dāng)?shù)胤鲐毠ぷ鬟M(jìn)行了深入調(diào)研，取得了很大收獲，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：一、調(diào)研基本情況

（一）伊犁州、博州兩地扶貧開發(fā)工作概況

伊犁州是新疆唯一的地區(qū)級副省級單位，州直下轄八

縣二市，由國家、自治區(qū)確定的重點扶貧開發(fā)單位共**個，其中重點貧困縣兩個，重點鄉(xiāng)**個，重點村**個（含州確定的重點村**個）。到**年底州直尚有貧困人口**戶**人，占州直農(nóng)牧業(yè)人口的*.*%。伊犁州確定的扶貧開發(fā)的目標(biāo)是：經(jīng)過六年的努力奮斗，到**年末，按現(xiàn)行貧困線標(biāo)準(zhǔn)，在自治區(qū)率先全面解決低收入農(nóng)牧民的溫飽問題?；静襟E是突出重點、整村推進(jìn)、分批整體解決。前四年為解決溫飽攻堅階段性，后兩年為鞏固階段。**年的任務(wù)是，力爭**%的低收入人口人均增收**元，農(nóng)村低收入人口降低到**萬人左右。

博爾塔拉蒙古自治州總面積*.*萬平方公里，與哈薩

克斯坦共和國接壤，邊境線長達(dá)**公里。自治州下轄博樂市、精河縣、溫泉縣兩縣一市和阿拉山口口岸行政管理區(qū)。境內(nèi)駐有新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)五師及其**個團(tuán)場。全州有**個民族，總?cè)丝?*.**萬人，其中少數(shù)民族人口約占**%。有區(qū)級重點貧困村*個，州級重點貧困村**個?，F(xiàn)有貧困人口**戶**人，占貧困村總?cè)丝诘?*.**%。博州扶貧開發(fā)工作以縣（市）為主，采取點面結(jié)合，社會各方協(xié)同幫扶的辦法，確保三年內(nèi)使**元以下低收入人口人均收入達(dá)到**元以上。

2001年6月，自治區(qū)黨委五屆八次全委（擴(kuò)大）會議確定了“收縮戰(zhàn)線，突出重點，到村入戶，整村推進(jìn)，三年解決44萬特困人口的溫飽問題，十年使329萬低收入貧困人口整體步入小康生活水平”的新階段扶貧開發(fā)工作方針和部署。隨著三年解決特困戶人口溫飽問題目標(biāo)的基本實現(xiàn)，我州扶貧開發(fā)將開始新的進(jìn)程，今后扶貧開發(fā)工作將主要圍繞兩大任務(wù)展開：一是鞏固溫飽成果，提高低收入貧困人口收入水平以及生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)水平。二是進(jìn)一步改善貧困鄉(xiāng)村生產(chǎn)和生活條件，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境，逐步改變貧困鄉(xiāng)村科技、教育、文化、衛(wèi)生的落后狀況，為達(dá)到小康生活水平創(chuàng)造條件。也就是說，如何解決“鞏固”、“提高”的問題，是今后我州扶貧開發(fā)工作的中心任務(wù)。以此為前提，2004年7月20日至30日，在計委艾委員的帶領(lǐng)下，由州扶貧辦、和靜縣、尉犁縣、輪臺縣、若羌縣參加的扶貧開發(fā)工作調(diào)研組一行10人，前往北疆學(xué)習(xí)調(diào)研。調(diào)研組克服天氣炎熱、路途遙遠(yuǎn)等不利因素，合理計劃安排，歷時11天，對北疆伊犁哈薩克自治州、博爾塔拉蒙古自治州、塔城、阿勒泰四地州進(jìn)行了調(diào)研。其中，重點對察布查爾錫伯自治縣移民搬遷工程、托里縣扶貧項目管理、裕民縣扶貧資金管理、吉木乃縣噴灌項目、福?？h扶貧開發(fā)檔案建設(shè)和管理、布爾津縣牧區(qū)扶貧項目等進(jìn)行了實地調(diào)研。這次調(diào)研得到了自治區(qū)扶貧辦的大力支持，本委宋主任、沈書記也都親自安排部署并提出了具體要求。調(diào)研組通過座談討論、實地參觀、現(xiàn)場交流等方式，對當(dāng)?shù)胤鲐毠ぷ鬟M(jìn)行了深入調(diào)研，取得了很大收獲，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：一、調(diào)研基本情況

（一）伊犁州、博州兩地扶貧開發(fā)工作概況

伊犁州是新疆唯一的地區(qū)級副省級單位，州直下轄八

縣二市，由國家、自治區(qū)確定的重點扶貧開發(fā)單位共207個，其中重點貧困縣兩個，重點鄉(xiāng)19個，重點村186個（含州確定的重點村10個）。到2003年底州直尚有貧困人口27806戶143549人，占州直農(nóng)牧業(yè)人口的8.7%。伊犁州確定的扶貧開發(fā)的目標(biāo)是：經(jīng)過六年的努力奮斗，到2010年末，按現(xiàn)行貧困線標(biāo)準(zhǔn)，在自治區(qū)率先全面解決低收入農(nóng)牧民的溫飽問題。基本步驟是突出重點、整村推進(jìn)、分批整體解決。前四年為解決溫飽攻堅階段性，后兩年為鞏固階段。2004年的任務(wù)是，力爭30%的低收入人口人均增收200元，農(nóng)村低收入人口降低到10萬人左右。

博爾塔拉蒙古自治州總面積2.7萬平方公里，與哈薩

克斯坦共和國接壤，邊境線長達(dá)385公里。自治州下轄博樂市、精河縣、溫泉縣兩縣一市和阿拉山口口岸行政管理區(qū)。境內(nèi)駐有新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)五師及其11個團(tuán)場。全州有35個民族，總?cè)丝?2.89萬人，其中少數(shù)民族人口約占33%。有區(qū)級重點貧困村6個，州級重點貧困村16個?，F(xiàn)有貧困人口545戶2426人，占貧困村總?cè)丝诘?6.72%。博州扶貧開發(fā)工作以縣（市）為主，采取點面結(jié)合，社會各方協(xié)同幫扶的辦法，確保三年內(nèi)使820元以下低收入人口人均收入達(dá)到1500元以上。

關(guān)于對黨委換屆有關(guān)問題

調(diào)研情況的匯報提綱

按照市委組織部的《通知》要求，我們采取召開座談會、個別談話、走訪調(diào)查及查閱資料等多種方式，就黨委換屆選舉有關(guān)問題進(jìn)行了專題調(diào)研?，F(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況，作以簡要匯報。

一、存在的主要問題及原因

總的看，鄉(xiāng)級黨委換屆比較成功，黨委提名的人選都能當(dāng)選。但在調(diào)研中，我們感到突出的問題是黨委換屆選舉中仍然存在一些需要認(rèn)真研究和解決的問題。概括起來主要有以下三個方面。

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委執(zhí)行選舉制度不到位。盡管《黨章》中對黨的組織制度做出了明確規(guī)定，但在實踐中，貫徹落實制度不夠堅決，執(zhí)行上級要求有偏差，落實黨員民主權(quán)利流于形式的問題在各地都不同程度地存在。主要表現(xiàn)在：一是重形式輕權(quán)利。從黨委選舉情況看，程序都比較嚴(yán)格和規(guī)范，表面上看是尊重了選舉人的權(quán)利，而實際上并沒有真正反映選舉人的真實意愿。盡管候選人醞釀、投票表決的程序齊全，但是仍有不盡人意之處。如，黨組織為了選舉需要，印發(fā)候選人的介紹材料僅限于簡單介紹其簡歷、品德、能力和業(yè)績等內(nèi)容，選舉人對候選人的了解僅僅局限于材料中的情況簡介，材料介紹什么就是什么，缺乏更廣泛和深入了解候選人的渠道和平臺，加之，黨組織提供給選舉人醞釀候選人的時間較短，大都是會議期間，導(dǎo)致了解情況不全面，特別是組織新調(diào)整的候選人，在這種情況下，不知情的選舉人只能是“隨幫唱影”，有的甚至不負(fù)責(zé)任地“亂”劃票，使選舉“失真”。二是重組織輕民意。有的地方黨委為了保證選舉質(zhì)量，與上級黨組織保持一致，在選舉前采取不同形式，向選舉人滲透組織提名人選意圖，統(tǒng)一選舉人思想，使選舉人不能夠充分表達(dá)意志。有的黨組織，在差額選舉時，忽視選舉人的真實意愿，對確定“差”的人選煞費苦心，“科學(xué)”處理“差”，這些做法是與《選舉法》和《黨章》要求相違背的。

按照局黨組有關(guān)進(jìn)行旅游工作和行風(fēng)建設(shè)調(diào)研的要求，7月中旬，對北京、內(nèi)蒙古和山西三個省、區(qū)、市上半年旅游發(fā)展情況、貫徹國務(wù)院9號文件情況、整頓旅游市場和行風(fēng)建設(shè)情況等進(jìn)行了調(diào)查和了解，聽取了三省、區(qū)、市旅游局主要領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)管理部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門，以及北京市旅游集團(tuán)、三地國、中、青、康輝旅行社和部分高星級酒店等23家較大旅游企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的情況介紹，實際查看了幾個主要旅游景區(qū)、景點和飯店企業(yè)。調(diào)研的主要情況如下：

一、貫徹國務(wù)院9號文件精神，形成了對各地旅游發(fā)展的強(qiáng)勁推動力

1．旅游的產(chǎn)業(yè)地位得到進(jìn)一步確認(rèn)，各省、區(qū)、市黨委、政府把旅游作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一項重要任務(wù)。北京市委、市政府按照全國旅游發(fā)展工作會議上提出的"把旅游業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)新的增長點進(jìn)一步發(fā)展壯大"的總體思路，提出建全國旅游首善之區(qū)和旅游強(qiáng)市的目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)北京市貫徹全國旅游發(fā)展工作會議精神有著特殊重大的意義，要形成政府主導(dǎo)、上下一致、齊心協(xié)力抓會議精神落實的局面。

山西省委、省政府重視旅游業(yè)的發(fā)展，全省調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將旅游業(yè)確定為七大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)之一，省人大批準(zhǔn)的"十五計劃綱要"把旅游業(yè)確定為八大戰(zhàn)略部署之一。省政府領(lǐng)導(dǎo)親自抓規(guī)劃的落實，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，解決旅游發(fā)展中的有關(guān)問題，并親自帶團(tuán)參加促銷。省政府召開經(jīng)濟(jì)工作會議期間，各部門、各地在匯報工作時，講其他工作一帶而過，談到旅游滔滔不絕，建設(shè)廳、交通廳都談旅游，省委書記、省長講評各地發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)的情況是一項主要內(nèi)容。

內(nèi)蒙古自治區(qū)旅游局起草了《貫徹落實國務(wù)院9號文件的具體措施》。圍繞落實9號文件，自治區(qū)政府批準(zhǔn)下發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)旅游發(fā)展總體綱要》，提出了旅游發(fā)展的指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)、區(qū)域發(fā)展布局等。自治區(qū)政府制定了實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略方案，將草原文化工程列為重點建設(shè)的十大工程之一，并在交通網(wǎng)絡(luò)工程中提出要優(yōu)先建設(shè)通向旅游景區(qū)的支線公路，在城市基礎(chǔ)設(shè)施工程中提出要優(yōu)先建設(shè)重點旅游城市的基礎(chǔ)設(shè)施，以改善旅游環(huán)境。在生態(tài)建設(shè)工程、結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級改造工程、口岸建設(shè)工程中提出發(fā)展旅游業(yè)相關(guān)的政策措施。

2．國發(fā)9號文件的貫徹落實，促進(jìn)了旅游業(yè)的快速發(fā)展。我們所到的省、區(qū)、市，政府部門、旅游部門都在緊鑼密鼓地作規(guī)劃、定措施，地、市、縣建景點、搞投資，旅游出現(xiàn)了規(guī)劃熱、產(chǎn)品熱、招商引資熱。山西省實施精品戰(zhàn)略，提出整合優(yōu)勢資源，重點建設(shè)十大景區(qū)（五臺山、平遙古城、綿山、云岡石窟、晉祠、關(guān)帝廟、鸛雀樓、恒山、蘆芽山、壺口瀑布），旅游資源產(chǎn)品正在呈現(xiàn)多元化投資局面。如山西省介休市，由三佳總公司投資4.5億元興建綿山景區(qū)；垣曲縣投資1000萬元于小浪底水庫，購置游艇60余艘，開發(fā)黃河水上游項目；陽城市采取多元化方式集資，興修公路，他們投資600余萬元的皇城相府旅游公路，現(xiàn)已完工投入運營。呼和浩特市為創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市，從呼市到周邊草原景區(qū)的公路也正在建設(shè)。三省、區(qū)、市和各地旅游局都加大了促銷和宣傳工作，利用多種形式吸引海外游客，使旅游各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)持續(xù)增長，旅游業(yè)保持了持續(xù)、健康、快速發(fā)展的勢頭。

今年以來，我市把組工信息工作擺上重要位置，強(qiáng)化措施、落實責(zé)任，努力構(gòu)筑高效率的組工信息工作機(jī)制，促進(jìn)了信息工作的規(guī)范化和制度化建設(shè),提高了組工信息工作的整體水平。截止目前，全市信息用稿35篇，其中荊州市委組織部采用27篇，省委組織部采用8篇。我們的主要做法是：

一、突出“三抓”，落實責(zé)任，形成全員抓信息的良好氛圍

1、抓隊伍。我們指定一名副部長專門負(fù)責(zé)信息工作，并配備了一名文字能力較強(qiáng)、工作相對固定的專職信息員。部內(nèi)各科室也分別指定一名同志負(fù)責(zé)信息工作。同時，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、市直科局等單位聘請了22名有較強(qiáng)文字水平和綜合分析能力的同志擔(dān)當(dāng)調(diào)研信息員，在全市形成了一個縱橫貫通、點面結(jié)合、反映靈敏、傳遞快捷的信息調(diào)研網(wǎng)絡(luò)，為搞好信息調(diào)研工作打下了良好的基礎(chǔ)。通過壯大和充實信息員隊伍建設(shè)，形成了主管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)層層抓，一級抓一級的良好的工作格局。

2、抓質(zhì)量。為提高組工信息的采寫質(zhì)量，我們注重對信息員隊伍進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，部機(jī)關(guān)定期召開機(jī)關(guān)干部信息寫作交流會，共同探討寫作技巧和寫作心得。加大了部機(jī)關(guān)干部的調(diào)研力度，并以文件的形式對每名組工干部下鄉(xiāng)調(diào)研的時間、地點均作出了嚴(yán)格規(guī)定，鼓勵部機(jī)關(guān)干部從基層掌握第一手資料，從基層中的一些熱點、焦點問題中挖掘盲點、捕捉亮點，力求使信息出精品。同時對一些重要內(nèi)容的信息采寫工作，由分管部長組建專班，抽調(diào)精兵強(qiáng)將，集中攻關(guān)，確保信息的采寫質(zhì)量。

3、抓職責(zé)。年初，我們以文件的形式明確了從部長、分管副部長到部內(nèi)各科（室）中心負(fù)責(zé)人在信息工作上的具體職責(zé)，要求各責(zé)任人切實承擔(dān)起研究和解決本地、本科室信息工作中的重大事項和重大問題，為信息工作出謀劃策，對信息工作進(jìn)行具體指導(dǎo)，與信息員一道分析重要信息線索，研究信息選題，并親自撰寫、修改信息稿件，不斷提高組工信息的編發(fā)質(zhì)量，從組織上保證信息工作的順利開展。

二、健全“四制”，強(qiáng)化措施，努力構(gòu)建組工信息工作高效運行機(jī)制

工商聯(lián)作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的具有統(tǒng)戰(zhàn)性、經(jīng)濟(jì)性、民間性的人民團(tuán)體和民間商會，是黨和政府聯(lián)系非公有制經(jīng)濟(jì)人士的紐帶和橋梁，是政府管理非公有制經(jīng)濟(jì)的助手，肩負(fù)著引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長和促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的歷史重任。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展完善和非公有制經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展壯大，新形勢、新任務(wù)對工商聯(lián)工作提出了更高要求。但是工商聯(lián)工作當(dāng)前還面臨著許多困難和挑戰(zhàn)，因此有必要對工商聯(lián)工作進(jìn)行認(rèn)真調(diào)研和思考，以理清思路，進(jìn)一步促進(jìn)工商聯(lián)工作更好地開展?，F(xiàn)結(jié)合**市工商聯(lián)工作的實際，對新時期工商聯(lián)工作作如下調(diào)查和思考。

一、**市工商聯(lián)概況及履行職能情況

**市工商聯(lián)成立于1952年6月（當(dāng)時稱“”）。因歷史原因，市工商聯(lián)在“”期間停止活動。1980年，經(jīng)市委同意恢復(fù)工作。1992年9月，市工商聯(lián)成立黨組，同年增掛“**市商會”牌子。2003年1月，“**市商會”更名為“**市總商會”。截至目前，全市四縣三區(qū)、市開發(fā)區(qū)已建立或恢復(fù)工商聯(lián)組織、基層商會82個，現(xiàn)有餐飲業(yè)、藥品零售業(yè)、服裝業(yè)、美容美發(fā)業(yè)、眼鏡業(yè)、農(nóng)資業(yè)、浙江投資企業(yè)等7家市直屬行業(yè)（異地）商會和43個基層行業(yè)商會；會員總數(shù)4205個，其中企業(yè)會員2146家、團(tuán)體會員49個、個人會員2168人。市工商聯(lián)機(jī)關(guān)下設(shè)辦公室、會員部、經(jīng)濟(jì)聯(lián)絡(luò)部和信息調(diào)研部4個部（室。

根據(jù)工商聯(lián)的性質(zhì)、宗旨和職能任務(wù)，近年來，**市各級工商聯(lián)（總商會）組織在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在省工商聯(lián)和市委統(tǒng)戰(zhàn)部的指導(dǎo)下，按照“創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)”要求，緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，認(rèn)真履行職能，發(fā)揮優(yōu)勢，開拓進(jìn)取，為全市民營經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。截止今年9月底，全市私營企業(yè)和個體工商戶總數(shù)達(dá)79414戶，同比增長21.0%；其中私營企業(yè)戶數(shù)達(dá)到11809戶，同比增長24.0%。全市私營個體企業(yè)總注冊資本1437947萬元，同比增長48.7%；其中私營企業(yè)總注冊資本1287863萬元，同比增長51.3%。全市民營經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)稅收152915萬元，同比增長38.2%，占全市全部稅收的53.9%，比去年同期提高4.6個百分點。全市民營外貿(mào)企業(yè)實現(xiàn)進(jìn)出口總額24635萬美元，同比增長109.7%，占全市全部外貿(mào)企業(yè)的17.0%；其中出口額20298萬美元，同比增長135.2%，占全市全部外貿(mào)企業(yè)的31.4%。全市民間固定資產(chǎn)投資1298528萬元，同比增長61.5%，占全市固定資產(chǎn)投資比重為53.2%，比去年同期提高7.7個百分點。其中規(guī)模以上私營個體經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)固定資產(chǎn)投資610581萬元，同比增長97.6%，占全部民間固定資產(chǎn)投資比重為47.0%，比去年同期提高8.6個百分點。多年來，**市工商聯(lián)主要做了以下幾個方面的工作：

（一）積極參政議政，為加快全市民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境

全市各級工商聯(lián)緊緊圍繞地方經(jīng)濟(jì)、社會生活中的熱點、難點問題，特別是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的新情況、新問題開展調(diào)查研究，積極建言獻(xiàn)策，努力為全市民營經(jīng)濟(jì)營造良好的發(fā)展環(huán)境。近年來，全市各級工商聯(lián)先后開展了全市民營企業(yè)核心競爭力調(diào)查、私營企業(yè)8‰抽樣調(diào)查、來連投資民營企業(yè)發(fā)展情況調(diào)研、民營經(jīng)濟(jì)政策落實情況問卷調(diào)查、年度民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況分析、工商行業(yè)組織建設(shè)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、科教文衛(wèi)和信息咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)情況調(diào)研、財政扶持資金政策落實情況等系列調(diào)研活動，形成了一批質(zhì)量較高的調(diào)研報告和政協(xié)集體提案、建議。其中在省政協(xié)九屆二次全會期間提出的《關(guān)于加大省財政對蘇北市縣擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)專項扶持資金力度的建議》被采納后，省財政給我市撥付了1800萬元的專項扶持資金；《關(guān)于加大民營經(jīng)濟(jì)目標(biāo)考核力度》的提案被市目標(biāo)辦采納，市政府辦專門發(fā)文將民營經(jīng)濟(jì)的各項指標(biāo)體系首次納入全市年度目標(biāo)考核范圍，促進(jìn)了民營經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。在省政協(xié)九屆三次全會上，市工商聯(lián)的省政協(xié)委員共提交了7個有關(guān)加快港口建設(shè)的提案和建議，得到了省有關(guān)部門的高度重視，相關(guān)工作正在積極落實之中。先后獲得省工商聯(lián)第二屆和第三屆調(diào)研成果評比的一、二、三等獎和組織工作獎。

一．基本情況：

外資企業(yè)188家，已建會186家，外資分支機(jī)構(gòu)40家；國有企業(yè)118家，其中已改制115家；民營企業(yè)及工商戶2021家；機(jī)關(guān)事業(yè)單位192家，其中機(jī)關(guān)81家，事業(yè)單位48家，教育衛(wèi)生63家；機(jī)械加工業(yè)352家，職工25800人；家紡業(yè)980家，職工13500人；工商業(yè)戶640家，職工8900人；電子電器加工業(yè)420家，職工11200人；其他460家，職工24600人；機(jī)關(guān)職工數(shù)2243人，事業(yè)單位職工數(shù)13720人；企業(yè)職工數(shù)84000人；2006年職工平均工資收入790元/月，職工最低生活保障線610/月。

二．工會組織狀況

1.現(xiàn)有專職工會干部14人，其中公務(wù)員8人，事業(yè)人員6人，1

名主席，3名副主席，1名紀(jì)檢組長。

2.已建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)總工會4個，設(shè)專職總工會主席1人（副科級），

最低生活保障制度(以下簡稱“低保”)是法律賦予每一個公民在不能維持最低生活水平時，由國家和社會按照法定的標(biāo)準(zhǔn)向其提供滿足最低生活需要的物質(zhì)援助的社會保障制度。低保制度的建立是為了有效的應(yīng)對現(xiàn)實生活中的貧困問題。我國的低保制度包括三個方面的制度構(gòu)成，即城市居民最低生活保障制度、農(nóng)村居民最低生活保障制度和農(nóng)村五保供養(yǎng)制度。在這個制度體系下，三方面的工作均有民政部門領(lǐng)導(dǎo)實施。本文是對于湖北省低保制度實施的一個初步的研究。

一、湖北省居民最低生活保障制度的實施狀況

一）城市居民最低生活保障實施狀況

1996年3月，湖北省在武漢市開展城市低保工作試點，到1999年6月底，全省102個縣（市區(qū)）全部建立了城市居民最低生活保障制度。1999年9月，國務(wù)院頒布《城市居民最低生活保障條例》以后，全省民政系統(tǒng)先后三次集中時間和人員，組織實施了城市低保對象的摸底排查工作，并按照實際收入計算其家庭收入，到2003年底基本完成了“應(yīng)保盡?！惫ぷ髂繕?biāo)。根據(jù)動態(tài)數(shù)據(jù)顯示，截止2006年底，全省共有城市低保對象142萬人，比2003年減少18萬人；人均保障水平為77元/月，比2003年初人均提高34元/月。基本實現(xiàn)了國家要求的動態(tài)管理下的“應(yīng)保盡?！薄?/p>

二）農(nóng)村居民最低生活保障實施狀況

農(nóng)村低保制度于1992年首先在山西省左云縣建立試點，1994年又在上海3個區(qū)建立試點，1996年民政部總結(jié)試點地區(qū)的經(jīng)驗，印發(fā)了《關(guān)于加快農(nóng)村社會保障體系建設(shè)的意見》，制定了農(nóng)村社會保障制度建設(shè)指導(dǎo)方案。農(nóng)村低保制度的保障對象主要是，在已經(jīng)建立低保的地方家庭人均收入低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民。保障標(biāo)準(zhǔn)考慮的因素包括：（1）維持基本生活的物質(zhì)需要；（2）當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平和財政承受能力；（3）當(dāng)?shù)匚飪r水平；（4）農(nóng)民自我保障能力。保障資金主要來源于地方財政和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體共同負(fù)擔(dān)，具體比例各地不一。保障方式通常有現(xiàn)金和實物兩種，經(jīng)濟(jì)條件較好的地方發(fā)放現(xiàn)金，一些地方對低保戶實行優(yōu)惠政策。湖北省農(nóng)村低保工作試點2004年率先在武漢市農(nóng)村展開，當(dāng)年有48598戶（其中五保戶8175戶）87084人被納入了農(nóng)村低保對象，補助標(biāo)準(zhǔn)為人均50元/月。截止2007年初（2007年一季度報表）湖北省全省共有192057人83603戶（不含農(nóng)村五保戶）被納入了農(nóng)村低保對象。這些對象主要集中在武漢市和鄂州市兩個湖北省農(nóng)村低保工作試點市。其他縣（市區(qū)）的農(nóng)村低保工作在積極準(zhǔn)備進(jìn)程中。