1問題的提出

伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，同時(shí)社會(huì)轉(zhuǎn)型加快，中國農(nóng)村地區(qū)基本公共服務(wù)缺乏、供給效率低下等問題也隨之凸顯。政府組織、市場以及社會(huì)組織等該怎樣建立主體協(xié)同治理的供給模式，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)并形成農(nóng)村的基本公共服務(wù)的有效供應(yīng)，這是眼下亟需解決的難題。

2文獻(xiàn)綜述

2.1農(nóng)村公共服務(wù)研究綜述。近些年中國在農(nóng)村公共服務(wù)的建設(shè)、公共文化建設(shè)、基礎(chǔ)教育建設(shè)以及基礎(chǔ)的公共設(shè)施供應(yīng)水平等方面取得了進(jìn)步。聶應(yīng)德等人認(rèn)為農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和公共文化、公共醫(yī)療和社會(huì)保障、科技信息在農(nóng)業(yè)上的服務(wù)以及農(nóng)民維權(quán)服務(wù)等項(xiàng)目是農(nóng)村公共服務(wù)的組成要素，同時(shí)它還具有一般公共服務(wù)的非競爭性和非排他性以及收益的外溢性等特點(diǎn)。農(nóng)村的公共服務(wù)供給模型，不僅具有“一主多元”的社會(huì)協(xié)同供給模型和農(nóng)村參與供給模型等，還有學(xué)者綜合具體的實(shí)踐案例并提出了“復(fù)合供給”模式、“以錢養(yǎng)事＋無縫隙服務(wù)”等模式。還有將農(nóng)村的公共服務(wù)社會(huì)化分為參與型和合作型以及社會(huì)化的主體主導(dǎo)型等三種模式，同時(shí)著重分析了以上三種模式所具有的各自特點(diǎn)以及形式。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)一些權(quán)利，如選擇和評估政府和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的社會(huì)責(zé)任定位必須尊重公共服務(wù)的供給能力和農(nóng)村居民的權(quán)利。農(nóng)村的公共服務(wù)應(yīng)由傳統(tǒng)的政府單個(gè)中心模式向著政府和社會(huì)以及市場多中心互動(dòng)的模式轉(zhuǎn)變。史傳林指明民間組織具有重要作用，特別是在公共服務(wù)和滿足市民的需求，在農(nóng)村地區(qū)的供應(yīng)，以及實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，改善農(nóng)村地區(qū)和其他農(nóng)村參與的社會(huì)管理體制中。2.2農(nóng)村公共服務(wù)供給主體研究綜述。對于有關(guān)農(nóng)村公共服務(wù)的供給主體該如何界定，李倩表明，農(nóng)村公共服務(wù)有政府部門、社區(qū)的集體組織、公司企業(yè)或個(gè)人以及非營利性的民間組織團(tuán)體等四種供給主體。在以上的四種供給主體之中，處于主導(dǎo)地位并且起到不可或缺、無可代替的重要角色的是政府部門。政府組織、市場組織和村民群眾自治組織這三個(gè)主體，有學(xué)者是依據(jù)公共產(chǎn)品的屬性來分類。針對于公共服務(wù)供給在農(nóng)村的主體創(chuàng)新，賴揚(yáng)恩認(rèn)為其供給途徑一般有四類組織形式，它們是：政府、農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)村個(gè)人、不以營利為目的的民間組織。由于供給主體多元是農(nóng)村公共服務(wù)具有的特點(diǎn)，崔艷蕊與賈洪榮以此作為機(jī)制研究的出發(fā)點(diǎn)并得出政府組織、市場環(huán)節(jié)、農(nóng)村社區(qū)組織、社會(huì)組織等是其供給主體。呂微、唐偉等人表示政府、社會(huì)化和市場化的供給組織形式是供給主體的主要承載方式。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作和非營利性組織以及個(gè)人是社會(huì)化供給組織的組成部分，國有、股份制和民營等性質(zhì)的企業(yè)是市場化供給組織的部分。所以，由宏觀角度可得出結(jié)論，政府、社會(huì)組織、市場是中國農(nóng)村公共服務(wù)的三大類供給主體。關(guān)于其作用，分析已有的文獻(xiàn)資料可知，從不同角度都有學(xué)者對農(nóng)村的公共服務(wù)供給進(jìn)行了各類主體的分析，有學(xué)者認(rèn)為民間組織的高速發(fā)展與公民個(gè)人和企業(yè)以及其他NGO組織的同心協(xié)力發(fā)揮著日益重要的作用并且慢慢的成為一種其他組織無可代替的重要供給力量。張菊梅認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政府所具有的直接服務(wù)性和服務(wù)綜合性、上下承接性和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌性以及工農(nóng)聯(lián)系性等性質(zhì)在農(nóng)村的公共服務(wù)供給中將占據(jù)獨(dú)特的優(yōu)勢、發(fā)揮著重要的作用。趙曼麗認(rèn)為在新農(nóng)村建設(shè)過程中，私營和民營企業(yè)逐步參與市場化的手段來提供農(nóng)村公共服務(wù)，以及那些通過私有化支付和外包及合同，不僅提升公共服務(wù)供給的效率，還為社會(huì)節(jié)省了資源。在農(nóng)村公共服務(wù)的供給過程中政府和民間組織分別是其核心以及重要主體，政府在其中起到了核心領(lǐng)導(dǎo)性的作用，民間組織對農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到推動(dòng)作用。企業(yè)使農(nóng)村的公共服務(wù)供給效率和社會(huì)資源得到了提升和節(jié)約。但也出現(xiàn)供給主體的缺位和錯(cuò)位以及供給主體之間權(quán)利的不均衡等現(xiàn)象。由于在農(nóng)村的公共服務(wù)供給中單一的供給主體具有資源不足和能力缺乏的特點(diǎn)，故此單一的供給主體尚且不能解決在農(nóng)村的公共服務(wù)供給過程中的諸多難題，同時(shí)農(nóng)村公共服務(wù)的碎片化的現(xiàn)象這一問題僅僅依托于縣鄉(xiāng)兩級政府的供給還不能使其得到化解。目前來看，農(nóng)村的公共服務(wù)怎樣在多元化的主體之間展開良好的互動(dòng)是農(nóng)村公共服務(wù)所需要面對的問題。

3農(nóng)村公共服務(wù)供給困境

3.1農(nóng)村公共服務(wù)供給不足?，F(xiàn)階段，農(nóng)村公共服務(wù)的供給明顯不足，特別是在服務(wù)供給主體、公共設(shè)施財(cái)政投入、社會(huì)資本等方面遇到了巨大的困難，同時(shí)產(chǎn)生“分散化”與“碎片化”問題。盡管農(nóng)村公共服務(wù)中的公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村基礎(chǔ)教育與地方文化的供給水平有一定幅度的提高，但在公共醫(yī)療衛(wèi)生保障的供給和廣大農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)需要之間依然存在很大的差距。由于城市化發(fā)展步伐的不斷加快，城鄉(xiāng)差異問題更加突出，這不僅表現(xiàn)在收入差異上，而多數(shù)更是表現(xiàn)在缺少農(nóng)村公共服務(wù)上。再者，農(nóng)村公共服務(wù)的供給遠(yuǎn)不及城市。這個(gè)問題更是突出的表現(xiàn)在公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)服務(wù)保障、體育文化事業(yè)等常見領(lǐng)域，其主要原因是城鄉(xiāng)間公共資源與供給的資金投入方向之間的取舍，關(guān)鍵原因在于農(nóng)村公共部門的行為有所失衡。實(shí)際上，農(nóng)村與城市對于社會(huì)保障需要、文化教育需要、公共醫(yī)療衛(wèi)生需要是相同的，甚至農(nóng)村人口有著更大的需求量，但其得到的公共服務(wù)供給遠(yuǎn)不如城市。由于缺乏資金的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足，因此正確處理財(cái)政緊縮和金融投資體系之間的關(guān)系就顯得尤為重要。在中國，農(nóng)村公共服務(wù)供給主要是通過多級供給體制來實(shí)施的，是指從中央出發(fā)到省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)來實(shí)現(xiàn)的。市場供給體制如果沒有完善與發(fā)展，政府就無法對農(nóng)村公共產(chǎn)品進(jìn)行提供，亦無法使百姓滿意，也不能提供多樣化的公共服務(wù)。3.2農(nóng)村公共服務(wù)供給效率低下。對于中國的政治體制，各層政府部門的職責(zé)范圍的差別并不大，只是在權(quán)限上出現(xiàn)較大的差別。上級政府來管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，這使得基層政府行政權(quán)力的行使表現(xiàn)出明顯的“碎片化”特征。目前中國各級政府實(shí)行條塊交叉的管理模式，在審批、執(zhí)法時(shí)，基層政府部門受上級主管部門的垂直管理，其上級主管部門則牢牢把握著財(cái)政資源，這就是所謂的權(quán)力在“條”。而責(zé)任在“塊”，則是指其平行管理區(qū)域。關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能方面，“條塊分割”造成的影響是不可小覷的，造成了破壞，特別是其完整性與統(tǒng)一性。這經(jīng)常會(huì)使各個(gè)機(jī)構(gòu)之間產(chǎn)生職責(zé)模糊，降低工作效率。另外，市場機(jī)制得不到完善，政府和市場都會(huì)出現(xiàn)信息失靈，政府即便擁有超前的管理能力，也難以迅速準(zhǔn)確地了解消費(fèi)者需求和不同產(chǎn)品的存在價(jià)值，當(dāng)出現(xiàn)信息搜索和篩選困難時(shí)，對選擇各種制度的決策產(chǎn)生不良影響。

摘要：新中國成立以來，我國農(nóng)村義務(wù)教育供給體制經(jīng)過了五個(gè)階段的制度變遷，所要解決的首要問題是農(nóng)村義務(wù)教育由誰來承擔(dān)的問題。然而，經(jīng)過多次改革，農(nóng)村義務(wù)教育仍然存在供需缺口，且供給不均衡問題突出。在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的過程中，面對農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展所面臨的困境，必須進(jìn)一步明確農(nóng)村義務(wù)教育供給的主體選擇。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村義務(wù)教育；供給主體；政府；市場；第三部門

Abstracts：SincethefoundingofPeople’sRepublicofChina，thesupplysystemofruralcompulsoryeducationexperiencedtheevolutionoffiveperiods，thefirstproblemforruralcompulsoryeducationtosolveiswhoshouldbeinchargeoftheruralcompulsoryeducation.Aftermanyperiodsofreform，however，theinsufficiencyofsupplyanddemandofruralcompulsoryeducationexistsandtheimbalanceofthesupplyisobvious.Intheprocessofthenewsocialismvillagereconstruction，inthefaceofthedifficultiesinthedevelopmentofruralcompulsoryeducation，thechoiceofthemainbodyofthesupplyofruralcompulsoryeducationmustbefurtherclarified.

Keywords：ruralcompulsoryeducation;mainbodyofsupply;government;market;thethirddepartment

一、我國農(nóng)村義務(wù)教育體制演變的路徑

新中國成立以來，我國已經(jīng)了大量關(guān)于教育的法律、法規(guī)和政策性文件，其中有不少直接涉及農(nóng)村義務(wù)教育體制問題。1985年中共中央的《關(guān)于教育體制改革的決定》、2001年國務(wù)院的《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》和2006年6月29日第十屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議修訂的《中華人民共和國義務(wù)教育法》是三個(gè)具有標(biāo)志性意義的文件。據(jù)此，可把我國農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入的相關(guān)政策的演變過程劃分為五個(gè)階段：

摘要：新中國成立以來，我國農(nóng)村義務(wù)教育供給體制經(jīng)過了五個(gè)階段的制度變遷，所要解決的首要問題是農(nóng)村義務(wù)教育由誰來承擔(dān)的問題。然而，經(jīng)過多次改革，農(nóng)村義務(wù)教育仍然存在供需缺口，且供給不均衡問題突出。在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的過程中，面對農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展所面臨的困境，必須進(jìn)一步明確農(nóng)村義務(wù)教育供給的主體選擇。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村義務(wù)教育；供給主體；政府；市場；第三部門

Abstracts：SincethefoundingofPeople’sRepublicofChina，thesupplysystemofruralcompulsoryeducationexperiencedtheevolutionoffiveperiods，thefirstproblemforruralcompulsoryeducationtosolveiswhoshouldbeinchargeoftheruralcompulsoryeducation.Aftermanyperiodsofreform，however，theinsufficiencyofsupplyanddemandofruralcompulsoryeducationexistsandtheimbalanceofthesupplyisobvious.Intheprocessofthenewsocialismvillagereconstruction，inthefaceofthedifficultiesinthedevelopmentofruralcompulsoryeducation，thechoiceofthemainbodyofthesupplyofruralcompulsoryeducationmustbefurtherclarified.

Keywords：ruralcompulsoryeducation;mainbodyofsupply;government;market;thethirddepartment

一、我國農(nóng)村義務(wù)教育體制演變的路徑

新中國成立以來，我國已經(jīng)了大量關(guān)于教育的法律、法規(guī)和政策性文件，其中有不少直接涉及農(nóng)村義務(wù)教育體制問題。1985年中共中央的《關(guān)于教育體制改革的決定》、2001年國務(wù)院的《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》和2006年6月29日第十屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議修訂的《中華人民共和國義務(wù)教育法》是三個(gè)具有標(biāo)志性意義的文件。據(jù)此，可把我國農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入的相關(guān)政策的演變過程劃分為五個(gè)階段：

摘要：我國正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，以家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷地發(fā)展壯大，作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的載體對金融服務(wù)的要求也遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)。因此，有必要探討新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體金融供給缺失的成因及相應(yīng)的對策，以促進(jìn)農(nóng)村金融由單純存貸款業(yè)態(tài)向多元化金融服務(wù)功能轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；金融供給；信貸；保險(xiǎn)

隨著農(nóng)村工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，農(nóng)村勞動(dòng)力不斷向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)副業(yè)化、農(nóng)村空心化及農(nóng)民老齡化等問題凸顯，土地承包經(jīng)營權(quán)有了流轉(zhuǎn)的需要和集中的可能。因此，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不僅是我國實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，同時(shí)也是促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提升的自然選擇。但是，雖然融資需求貫穿于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生命周期的各個(gè)階段以及生產(chǎn)經(jīng)營的不同環(huán)節(jié)，但目前缺少量身定制的金融產(chǎn)品和金融服務(wù)。因此，必須改善農(nóng)村金融服務(wù)環(huán)境，以滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信貸和保險(xiǎn)需求。

一、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體金融需求的特征

（一）信貸需求。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對金融機(jī)構(gòu)的信貸需求遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，并呈現(xiàn)以下幾個(gè)特征：1.階段性。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在不同發(fā)展階段信貸需求各異，在起步期主要用于購買生產(chǎn)資料和開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在發(fā)展期和成熟期則在新品種研發(fā)、購買農(nóng)技服務(wù)等方面投入較多；2.多元化。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營品種涵蓋糧食、畜禽和水產(chǎn)品等，并逐步向有機(jī)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等領(lǐng)域延伸，因此信貸需求較為多元化，既有季節(jié)性較強(qiáng)的短期信貸需求（3個(gè)月-1年），也有規(guī)模較大的中長期信貸需求（1-3年）；3.產(chǎn)業(yè)協(xié)同。在產(chǎn)業(yè)鏈分工上，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與上游的土地出租者、農(nóng)資供應(yīng)商，以及下游的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、專業(yè)化倉儲(chǔ)物流企業(yè)等聯(lián)系十分緊密，因而資金流動(dòng)頻繁，需要進(jìn)行集約化投放以整合全產(chǎn)業(yè)鏈的信貸需求。（二）保險(xiǎn)需求。生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大造成經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的集中，大量生產(chǎn)要素投入所帶來的較高成本與農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)巨大所造成的收益不穩(wěn)形成了較為尖銳的矛盾，原因在于：1.自然風(fēng)險(xiǎn)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體無法規(guī)避不可抗力的自然風(fēng)險(xiǎn)，如天氣、疫病和自然災(zāi)害等，兼之投資周期長、投資規(guī)模大，通過農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)以分散化解風(fēng)險(xiǎn)的需求比較強(qiáng)烈；2.市場風(fēng)險(xiǎn)。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)，市場機(jī)制在農(nóng)業(yè)資源配置中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，市場供需的不均衡和多變性會(huì)引發(fā)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的劇烈波動(dòng)，如我國以銷定產(chǎn)的訂單農(nóng)業(yè)長期處于20%左右的低履約率狀態(tài)；3.技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。先進(jìn)科技無疑有助于降低對自然資源的依賴程度，但同時(shí)也帶來了一定的風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)技術(shù)多以知識(shí)形態(tài)存在，即便如農(nóng)作物、牲畜品種等以實(shí)物形態(tài)存在也很難直觀辨識(shí)其優(yōu)劣，同時(shí)每項(xiàng)技術(shù)均存在著適用性和局限性。

二、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信貸供給

編者按：本文主要從社會(huì)旅館、個(gè)體旅館成為旅游住宿業(yè)的主體；民旅游服務(wù)成為我國旅行社業(yè)務(wù)的主體兩個(gè)方面進(jìn)行論述。其中，主要包括：我國旅游業(yè)發(fā)展是在入境旅游業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的、大量的生產(chǎn)力尚未納入旅游行業(yè)管理的范圍、星級標(biāo)準(zhǔn)制定和實(shí)施的出發(fā)點(diǎn)是以入境旅游為目標(biāo)的、我國旅行社業(yè)在發(fā)展初期以入境旅游為導(dǎo)向的特征更加明顯、基于國內(nèi)、出境兩項(xiàng)業(yè)務(wù)的公民旅游服務(wù)已經(jīng)成為旅行社業(yè)務(wù)的主體、我國旅行社業(yè)發(fā)展面臨著方方面面的問題、我國旅行社為了樹立起自身的市場形象、中外合資旅行社成為我國旅行社行業(yè)中新的角色、鼓勵(lì)部分旅行社入境業(yè)務(wù)的開拓和國有大型旅行社的發(fā)展等，具體材料請?jiān)斠姟?/p>

當(dāng)前，我國旅游業(yè)已進(jìn)入全民旅游崛起的歷史新階段。適應(yīng)這個(gè)階段性轉(zhuǎn)變，旅游行業(yè)管理的對象、重點(diǎn)和思路也需要做出戰(zhàn)略性調(diào)整，就是適應(yīng)全民旅游迅猛發(fā)展的趨勢，在堅(jiān)持大力發(fā)展入境旅游、積極為國家創(chuàng)取外匯的宗旨下，旅游行業(yè)管理工作需要從以入境旅游供給主體的發(fā)展、引導(dǎo)和管理為重點(diǎn)，轉(zhuǎn)向把入境旅游和國民旅游供給主體通盤考慮，實(shí)施大管理，調(diào)控大市場，發(fā)展大產(chǎn)業(yè)。旅游住宿和旅行社兩個(gè)行業(yè)的狀況可以充分說明這一戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變的重要性和必要性。

一、社會(huì)旅館、個(gè)體旅館成為旅游住宿業(yè)的主體，實(shí)施旅游住宿業(yè)全面行業(yè)管理的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟

我國旅游業(yè)發(fā)展是在入境旅游業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，適應(yīng)這種需求，在相當(dāng)長一段時(shí)期，旅游涉外飯店也是旅游住宿設(shè)施建設(shè)和管理的重點(diǎn)，合資飯店建設(shè)、國際著名飯店管理公司引入、旅游涉外定點(diǎn)制度、星級標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，都是實(shí)現(xiàn)這一發(fā)展和管理目標(biāo)的產(chǎn)物。旅游涉外飯店是我國旅游生產(chǎn)力中最早與國際接軌的行業(yè)之一，在北京市申奧的過程中，住宿成為評估較高的一個(gè)項(xiàng)目，充分證明了這一行業(yè)的實(shí)力?，F(xiàn)在，有過出國經(jīng)歷的人都可以很自豪地說，我們國家的飯店從硬件到軟件與國外同等級飯店相比毫不遜色，而且價(jià)格更加優(yōu)惠。

但是，目前，就住宿要素而言，大量的生產(chǎn)力尚未納入旅游行業(yè)管理的范圍，因此在規(guī)范化發(fā)展方面也就缺乏必要的保障。根據(jù)《中國旅游統(tǒng)計(jì)年鑒2001》，全國有星級飯店6029家，這個(gè)數(shù)量只占全國旅游住宿單位的2．3％，也就是說，星級標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施只涵蓋了旅游住宿經(jīng)營單位2％的面，98％的經(jīng)營單位未納入管理。

星級標(biāo)準(zhǔn)制定和實(shí)施的出發(fā)點(diǎn)是以入境旅游為目標(biāo)的，而現(xiàn)在客源市場結(jié)構(gòu)則發(fā)生了根本性的改變。一方面是國內(nèi)旅游增長迅猛，旅游飯店的價(jià)格難以為大多數(shù)國內(nèi)游客所承受，旅游飯店本身出租率不高；另一方面卻是國內(nèi)游客在旅游旺季難以找到價(jià)格合理、衛(wèi)生條件良好、服務(wù)規(guī)范的住宿場所，社會(huì)旅館、個(gè)體旅館成為游客的投訴熱點(diǎn)之一。從旅游行業(yè)管理部門來說，長期以來的星級管理概念已經(jīng)使部分管理者習(xí)慣地將社會(huì)旅館排除在行業(yè)管理的范圍之外；而從旅游消費(fèi)者的理念來說，只要是發(fā)生在旅行當(dāng)中的服務(wù)質(zhì)量問題，不管是什么方面的問題，都應(yīng)該由旅游部門來解決，他們沒有必要了解這個(gè)行業(yè)是否屬于旅游部門管理、更不會(huì)關(guān)心旅游部門是不是已經(jīng)對這個(gè)行業(yè)實(shí)施了有效管理，這正是發(fā)展現(xiàn)狀和管理滯后之間的矛盾。1998年國務(wù)院機(jī)構(gòu)調(diào)整中，把旅游住宿設(shè)施（包括固定住宿設(shè)施和游船、汽車等流動(dòng)性住宿設(shè)施）的規(guī)范管理統(tǒng)一劃歸旅游行政管理部門，這對旅游住宿業(yè)的全面規(guī)范管理提供了權(quán)威性的依據(jù)。尤其值得關(guān)注的是，青年旅館、家庭旅館等經(jīng)濟(jì)型、文化型住宿設(shè)施不但適應(yīng)了國內(nèi)市場發(fā)展的需求，也為許多入境游客所熱衷。隨著政企分開政策的實(shí)施，政府、企事業(yè)單位的大量招待所性質(zhì)的住宿設(shè)施也必將加入到旅游住宿設(shè)施市場體系中。適應(yīng)多元化市場需求，通過立法、標(biāo)準(zhǔn)兩個(gè)渠道，對于旅游住宿設(shè)施全面管理的戰(zhàn)略性調(diào)整時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟了。

內(nèi)容提要農(nóng)村稅費(fèi)改革后，空前的財(cái)政壓力使以往單一主體的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給模式面臨著更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。為了擺脫困境，促進(jìn)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體多元化，形成政府、私人和第三部門的協(xié)同機(jī)制，應(yīng)該是一種最優(yōu)選擇。多元主體充分發(fā)揮作用的關(guān)鍵是政府要優(yōu)化自身的行為策略，變中央政府與地方政府的不合作博弈為合作博弈，約束乃至消除政府官員背離和損害農(nóng)村公共利益的驅(qū)動(dòng)力。同時(shí)，政府還要優(yōu)化與民間主體的行為關(guān)系，努力完善政府與民間主體之間伙伴關(guān)系的實(shí)現(xiàn)形式，健全政府對民間主體的激勵(lì)與約束。

關(guān)鍵詞農(nóng)村公共產(chǎn)品多元供給行為優(yōu)化

改革開放以來，我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制不斷發(fā)生變化，許多學(xué)者從不同角度對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給問題進(jìn)行了研究，其成果主要集中在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度變遷、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給現(xiàn)狀與問題、農(nóng)民負(fù)擔(dān)與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給關(guān)系、稅費(fèi)改革對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的影響、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給與農(nóng)民增收關(guān)系、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制改革等方面。但是，在現(xiàn)有成果中，專門從農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體角度進(jìn)行相應(yīng)研究的還不多。我們認(rèn)為，當(dāng)前解決農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體的結(jié)構(gòu)與行為優(yōu)化問題是保證農(nóng)村公共產(chǎn)品供給、提升新農(nóng)村建設(shè)水平的關(guān)鍵。因此，必須重點(diǎn)研究如何實(shí)現(xiàn)供給主體結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，構(gòu)建政府、私人、第三部門多元互動(dòng)的制度格局，并著力優(yōu)化多元供給主體的行為策略和行為關(guān)系。

供給主體結(jié)構(gòu)優(yōu)化：由政府單一主體轉(zhuǎn)向政府和民間多元主體

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，政府壟斷公共產(chǎn)品供給，不可能實(shí)現(xiàn)資源配置的帕累托最優(yōu)。長期以來，我國農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給主體單一，缺乏政府以外的其他參與者，從根本上降低了供給水平，制約著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展。有關(guān)資料顯示，截止到2002年底，全國83%的村不能飲用自來水，13%的村不通公路，53%的村不通電話；農(nóng)村用電電壓不穩(wěn)、電價(jià)偏高，平均電費(fèi)是城鎮(zhèn)的2倍以上；盡管有93%的村能接收電視，但信號(hào)相當(dāng)微弱；交通不便，距汽車站20公里以上的村占34%。此外，大部分農(nóng)民基本被排除在社會(huì)保障體系之外，完全不能接受醫(yī)療、養(yǎng)老等公共保險(xiǎn)消費(fèi)?？梢?，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足問題相當(dāng)嚴(yán)重。而且，政府作為唯一的供給主體，使得農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給渠道過于單一，在政府供給能力不足、其他供給渠道又沒有形成的情況下，為了確保農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制的運(yùn)轉(zhuǎn)，政府就不得不強(qiáng)行向農(nóng)民攤派各種費(fèi)用，集資興辦社會(huì)公益事業(yè)，結(jié)果必然加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。這些，對于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展都是很不利的。

農(nóng)村稅費(fèi)改革后，空前的財(cái)政壓力使單一主體的公共產(chǎn)品供給模式面臨著更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。為了擺脫困境，必須追求結(jié)構(gòu)優(yōu)化、實(shí)現(xiàn)由政府單一主體向政府和民間多元主體的轉(zhuǎn)變。

摘要：將新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中交易費(fèi)用理論引入公共產(chǎn)品供給分析，給出了供給公共產(chǎn)品的主體確定的理論模型，并在威廉姆森范式擴(kuò)展的基礎(chǔ)上得出了各個(gè)主體的邊界，認(rèn)為最優(yōu)公共產(chǎn)品供給方式的選擇和主體邊界的確定，取決于公共產(chǎn)品供給過程中發(fā)生的交易費(fèi)用。測算了中國公私部門供給公共產(chǎn)品過程中存在的交易費(fèi)用，發(fā)現(xiàn)就我國公共產(chǎn)品的供給而言，在一定的條件下將公共產(chǎn)品供給由政府部門交給私人部門與第三部門可以節(jié)約交易費(fèi)用，提高公共產(chǎn)品供給的效率。

關(guān)鍵詞：交易費(fèi)用；公共產(chǎn)品；公共部門；私人部門

一、引言

公共產(chǎn)品供給是指公共產(chǎn)品的供給主體選擇以何種方式籌資并加以使用，向社會(huì)成員提供公共產(chǎn)品。其實(shí)質(zhì)是資源配置，屬于分配范疇。從世界各國公共產(chǎn)品供給的實(shí)踐出發(fā)進(jìn)行抽象，公共產(chǎn)品供給方式不外乎三種：政府供給，市場供給及自愿供給。

公共產(chǎn)品的市場供給是指營利組織根據(jù)市場需求，以營利為目的，運(yùn)用收費(fèi)方式補(bǔ)償支出的公共產(chǎn)品供給方式。公共產(chǎn)品的政府供給是在市場進(jìn)行資源配置基礎(chǔ)上，政府以公平為目的、以稅收和公共收費(fèi)為主要籌資手段，利用公共資源供給公共產(chǎn)品的供給方式。公共產(chǎn)品自愿供給是指公民個(gè)人、單位，以自愿為基礎(chǔ)，以社會(huì)捐贈(zèng)或公益彩票等形式無償或部門無償?shù)鼗I集資金，直接或間接地用于公共產(chǎn)品的提供，并接受公眾監(jiān)督的公共產(chǎn)品供給方式。這些方式是以不同的主體，遵循不同的原則，以不同方式和渠道籌集公共產(chǎn)品供給資金，決定使用去向并予以監(jiān)督的機(jī)制。

幾乎在每一個(gè)市場經(jīng)濟(jì)國家，公共品供給的三種方式都在發(fā)揮作用，但三者的作用范圍有所差別，而且在同一國家的不同時(shí)期，三種方式的作用領(lǐng)域也有不同。公共產(chǎn)品三種供給方式是在空間上并存、相互結(jié)合發(fā)生作用的，作用的具體模式是多樣化的。大中小規(guī)模政府和非政府的單位既相互競爭，又相互合作，在地方公共經(jīng)濟(jì)中能實(shí)現(xiàn)秩序和比較高水平的績效（奧斯特羅姆、帕克斯和惠特克，2000）。

內(nèi)容提要農(nóng)村稅費(fèi)改革后，空前的財(cái)政壓力使以往單一主體的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給模式面臨著更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。為了擺脫困境，促進(jìn)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體多元化，形成政府、私人和第三部門的協(xié)同機(jī)制，應(yīng)該是一種最優(yōu)選擇。多元主體充分發(fā)揮作用的關(guān)鍵是政府要優(yōu)化自身的行為策略，變中央政府與地方政府的不合作博弈為合作博弈，約束乃至消除政府官員背離和損害農(nóng)村公共利益的驅(qū)動(dòng)力。同時(shí)，政府還要優(yōu)化與民間主體的行為關(guān)系，努力完善政府與民間主體之間伙伴關(guān)系的實(shí)現(xiàn)形式，健全政府對民間主體的激勵(lì)與約束。

關(guān)鍵詞農(nóng)村公共產(chǎn)品多元供給行為優(yōu)化

改革開放以來，我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制不斷發(fā)生變化，許多學(xué)者從不同角度對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給問題進(jìn)行了研究，其成果主要集中在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度變遷、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給現(xiàn)狀與問題、農(nóng)民負(fù)擔(dān)與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給關(guān)系、稅費(fèi)改革對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的影響、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給與農(nóng)民增收關(guān)系、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制改革等方面。但是，在現(xiàn)有成果中，專門從農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體角度進(jìn)行相應(yīng)研究的還不多。我們認(rèn)為，當(dāng)前解決農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體的結(jié)構(gòu)與行為優(yōu)化問題是保證農(nóng)村公共產(chǎn)品供給、提升新農(nóng)村建設(shè)水平的關(guān)鍵。因此，必須重點(diǎn)研究如何實(shí)現(xiàn)供給主體結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，構(gòu)建政府、私人、第三部門多元互動(dòng)的制度格局，并著力優(yōu)化多元供給主體的行為策略和行為關(guān)系。

供給主體結(jié)構(gòu)優(yōu)化：由政府單一主體轉(zhuǎn)向政府和民間多元主體

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，政府壟斷公共產(chǎn)品供給，不可能實(shí)現(xiàn)資源配置的帕累托最優(yōu)。長期以來，我國農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給主體單一，缺乏政府以外的其他參與者，從根本上降低了供給水平，制約著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展。有關(guān)資料顯示，截止到2002年底，全國83%的村不能飲用自來水，13%的村不通公路，53%的村不通電話；農(nóng)村用電電壓不穩(wěn)、電價(jià)偏高，平均電費(fèi)是城鎮(zhèn)的2倍以上；盡管有93%的村能接收電視，但信號(hào)相當(dāng)微弱；交通不便，距汽車站20公里以上的村占34%。此外，大部分農(nóng)民基本被排除在社會(huì)保障體系之外，完全不能接受醫(yī)療、養(yǎng)老等公共保險(xiǎn)消費(fèi)。可見，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足問題相當(dāng)嚴(yán)重。而且，政府作為唯一的供給主體，使得農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給渠道過于單一，在政府供給能力不足、其他供給渠道又沒有形成的情況下，為了確保農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制的運(yùn)轉(zhuǎn)，政府就不得不強(qiáng)行向農(nóng)民攤派各種費(fèi)用，集資興辦社會(huì)公益事業(yè)，結(jié)果必然加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。這些，對于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展都是很不利的。

農(nóng)村稅費(fèi)改革后，空前的財(cái)政壓力使單一主體的公共產(chǎn)品供給模式面臨著更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。為了擺脫困境，必須追求結(jié)構(gòu)優(yōu)化、實(shí)現(xiàn)由政府單一主體向政府和民間多元主體的轉(zhuǎn)變。

編者按：本文主要從造就有效的財(cái)務(wù)報(bào)告供給、需求主體；改革相關(guān)制度，減少財(cái)務(wù)報(bào)告粉飾的動(dòng)機(jī)；完善會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度，壓縮財(cái)務(wù)報(bào)告粉飾的空間；完善注冊會(huì)計(jì)師制度，發(fā)揮“經(jīng)濟(jì)督察”的作用；強(qiáng)化政府對財(cái)務(wù)報(bào)告粉飾的監(jiān)督進(jìn)行論述。其中，主要包括：打造有效的財(cái)務(wù)報(bào)告需求主體、加強(qiáng)股東等財(cái)務(wù)信息需求者參與監(jiān)控的動(dòng)機(jī)和能力、完善上市公司的內(nèi)部監(jiān)控機(jī)制，以加強(qiáng)監(jiān)控者對公司管理層行為的了解、打造有效的財(cái)務(wù)信息供給主體、完善業(yè)績評價(jià)機(jī)制和管理人員薪酬制度、完善股票發(fā)行制度、將提高會(huì)計(jì)信息的可靠性作為首要目標(biāo)、正確處理統(tǒng)一性和靈活性的關(guān)系、強(qiáng)化注冊會(huì)計(jì)師審計(jì)的獨(dú)立性、加強(qiáng)注冊會(huì)計(jì)師審計(jì)的法制建設(shè)、加強(qiáng)對注冊會(huì)計(jì)師審計(jì)的監(jiān)管等，具體請?jiān)斠姟?/p>

摘要：防范上市公司的財(cái)務(wù)報(bào)告粉飾問題是一項(xiàng)極其復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)工程，本文分析其關(guān)鍵在于造就有效的財(cái)務(wù)報(bào)告供給、需求主體，并進(jìn)而分別從供給、需求主體兩方面著重闡述了為此目標(biāo)所需采取的諸項(xiàng)具體舉措，包括完善公司治理結(jié)構(gòu)、提升投資者素質(zhì)等。同時(shí)，本文也指出、探討了在制度層面應(yīng)進(jìn)行的其他配套改革，這些制度主要分為會(huì)計(jì)制度、證券監(jiān)管法規(guī)、注冊會(huì)計(jì)師制度三方面；并在最后對政府部門如何強(qiáng)化對這一問題的監(jiān)督提出了建議。

財(cái)力報(bào)告粉飾一直是證券市場的“痼疾”，極大危害了投資者的利益以及證券市場優(yōu)化資源配置功能的發(fā)揮，因而各國政府、學(xué)界均將其作為研究的重點(diǎn)。我國會(huì)計(jì)學(xué)者近年來也對這一問題展開了研究(黃世忠，1999；陸建橋，1999；劉杰，19995等)，這些研究側(cè)重于證實(shí)這一問題的存在，分析其表現(xiàn)形式。本文擬對如何構(gòu)健上市公司財(cái)務(wù)報(bào)告粉飾防范體系談點(diǎn)粗淺認(rèn)識(shí)。防范財(cái)務(wù)報(bào)告粉飾，提高財(cái)務(wù)信息質(zhì)量，是一項(xiàng)極其復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)工程，而完善公司治理結(jié)構(gòu)，提升投資者素質(zhì)，造就有效的財(cái)務(wù)報(bào)告供給、需求主體、是其中的一條根本性措施；與此同時(shí)，也必須實(shí)施如加強(qiáng)對財(cái)務(wù)報(bào)告編報(bào)的監(jiān)督、完善會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和審計(jì)準(zhǔn)則、“以及建立健全相關(guān)法律制度等配套措施。

一、造就有效的財(cái)務(wù)報(bào)告供給、需求主體

上市公司管理層與投資者之間客觀上存在著信息不對稱，財(cái)務(wù)報(bào)告是消除這一不對稱的主要方式之一，或者說，財(cái)務(wù)報(bào)告是這兩者之間圍繞財(cái)務(wù)信息相互博弈的結(jié)果(Scott，1997)。因此，防范財(cái)務(wù)報(bào)告粉飾的根本性出路在于從這二者入手：造就恰當(dāng)?shù)闹黧w，讓它們擁有足夠的理性、適度的手段。

1．打造有效的財(cái)務(wù)報(bào)告需求主體。當(dāng)前上市公司存在財(cái)務(wù)報(bào)告粉飾現(xiàn)象的主要原因應(yīng)在于需求主體缺位，即尚未形成有效的財(cái)務(wù)信息需求市場。因此，治理財(cái)務(wù)報(bào)告粉飾，必須側(cè)重解決這一問題、其關(guān)鍵性的舉措包括完善上市公司的治理結(jié)構(gòu)和提升投資者素質(zhì)。

[摘要]理論分析和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明：在農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給中，應(yīng)依據(jù)公共產(chǎn)品的層次和特性，構(gòu)建政府、農(nóng)村社區(qū)、私人部門、非營利性組織（也稱第三部門）四位一體的農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給主體結(jié)構(gòu)。目前，我國現(xiàn)行農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給主體卻存在著嚴(yán)重失衡的問題，從根本上制約著農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，應(yīng)對其進(jìn)行改革與重構(gòu)，要營造一種有益于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共產(chǎn)品提供主體多元化和多層次制度安排的良好的政策與制度環(huán)境。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體失衡政府

自建國以來，我國農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給制度經(jīng)歷了數(shù)次變遷，但每次變遷的結(jié)果都沒有從根本上解決供給效率低下的問題，制約著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從根本上講，供給效率低下的深層原因就是農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度出現(xiàn)了失衡，其中供給主體的失衡尤為突出。本文試圖在界定供給主體的基礎(chǔ)上，對我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體的失衡現(xiàn)象進(jìn)行深入剖析，進(jìn)而提出重構(gòu)的政策建議。

一、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體的確定

農(nóng)村公共產(chǎn)品是與農(nóng)村私人產(chǎn)品相區(qū)別而存在的。筆者認(rèn)為，農(nóng)村公共產(chǎn)品是區(qū)別于農(nóng)村私人產(chǎn)品，在農(nóng)村地域范圍內(nèi)為農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展所提供的具有非排他性、非競爭性和收益外溢性的物品或服務(wù)。農(nóng)村公共產(chǎn)品按照消費(fèi)競爭性、收益排他性以及外部性的大小可分為純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品。農(nóng)村公共產(chǎn)品是指在消費(fèi)過程中具有完全非競爭性和非排他性的產(chǎn)品，如農(nóng)村基層政府行政服務(wù)、農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科學(xué)研究、大江大河治理、農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)等。然而，現(xiàn)實(shí)中的絕大多數(shù)農(nóng)村公共產(chǎn)品是以準(zhǔn)公共產(chǎn)品的形式存在的。農(nóng)村準(zhǔn)公共產(chǎn)品是指介于純公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品之間，在消費(fèi)過程中具有不完全非競爭性和非排他性的產(chǎn)品，主要包括：一是在性質(zhì)上近乎純公共產(chǎn)品的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，如農(nóng)村義務(wù)教育、電力設(shè)施、小流域防洪防澇設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技成果推廣、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障等。二是一般準(zhǔn)公共產(chǎn)品，如農(nóng)村高中（職高）教育、水利設(shè)施、醫(yī)療、鄉(xiāng)村道路建設(shè)、文化館等。三是在性質(zhì)上近乎私人產(chǎn)品的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，如農(nóng)村電信、電視、成人教育、自來水等。后兩類準(zhǔn)公共產(chǎn)品在相當(dāng)程度上又可視為俱樂部產(chǎn)品，其特點(diǎn)是受益人相對固定，而且其外部收益溢出的范圍通常限于少數(shù)利益相關(guān)的受益人。根據(jù)公共產(chǎn)品服務(wù)范圍的大小，公共產(chǎn)品通常又可分為全國性的公共產(chǎn)品、地區(qū)性的公共產(chǎn)品和社區(qū)性的公共產(chǎn)品。由此可見，農(nóng)村公共產(chǎn)品具有多層次性的特征。由于不同層次公共產(chǎn)品本身特性的差異，決定了上述物品提供的目標(biāo)指向不同，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給（提供）主體也必然存在差異。

在公共產(chǎn)品的供給中，涉及三個(gè)基本參與者，即消費(fèi)者、生產(chǎn)者和安排者（吳金明，2004）。消費(fèi)者直接獲得或接受公共產(chǎn)品，它可以是個(gè)人、也可以是特定的群體、機(jī)構(gòu)或組織；生產(chǎn)者直接組織產(chǎn)品生產(chǎn)或直接向消費(fèi)者提供服務(wù)，它可以是政府，也可以是企業(yè)、志愿性組織或是消費(fèi)者自身；安排者（也稱提供者）指派生產(chǎn)者給消費(fèi)者，指派消費(fèi)者給生產(chǎn)者或選擇物品的生產(chǎn)者。它可以是政府，也可以是志愿性組織，甚至于消費(fèi)者自己。本文談及的農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給主體僅僅是指農(nóng)村公共產(chǎn)品的提供者，即農(nóng)村公共產(chǎn)品有誰來提供。