導(dǎo)語：農(nóng)村義務(wù)教育供給主體探究論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：新中國成立以來，我國農(nóng)村義務(wù)教育供給體制經(jīng)過了五個(gè)階段的制度變遷，所要解決的首要問題是農(nóng)村義務(wù)教育由誰來承擔(dān)的問題。然而，經(jīng)過多次改革，農(nóng)村義務(wù)教育仍然存在供需缺口，且供給不均衡問題突出。在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的過程中，面對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展所面臨的困境，必須進(jìn)一步明確農(nóng)村義務(wù)教育供給的主體選擇。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村義務(wù)教育；供給主體；政府；市場(chǎng)；第三部門

Abstracts：SincethefoundingofPeople’sRepublicofChina，thesupplysystemofruralcompulsoryeducationexperiencedtheevolutionoffiveperiods，thefirstproblemforruralcompulsoryeducationtosolveiswhoshouldbeinchargeoftheruralcompulsoryeducation.Aftermanyperiodsofreform，however，theinsufficiencyofsupplyanddemandofruralcompulsoryeducationexistsandtheimbalanceofthesupplyisobvious.Intheprocessofthenewsocialismvillagereconstruction，inthefaceofthedifficultiesinthedevelopmentofruralcompulsoryeducation，thechoiceofthemainbodyofthesupplyofruralcompulsoryeducationmustbefurtherclarified.

Keywords：ruralcompulsoryeducation;mainbodyofsupply;government;market;thethirddepartment

一、我國農(nóng)村義務(wù)教育體制演變的路徑

新中國成立以來，我國已經(jīng)了大量關(guān)于教育的法律、法規(guī)和政策性文件，其中有不少直接涉及農(nóng)村義務(wù)教育體制問題。1985年中共中央的《關(guān)于教育體制改革的決定》、2001年國務(wù)院的《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》和2006年6月29日第十屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議修訂的《中華人民共和國義務(wù)教育法》是三個(gè)具有標(biāo)志性意義的文件。據(jù)此，可把我國農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入的相關(guān)政策的演變過程劃分為五個(gè)階段：

第一階段(1949—1965年)：基礎(chǔ)教育體制起步階段。建國初期，確立了我國的農(nóng)村基礎(chǔ)教育實(shí)行國家辦學(xué)、財(cái)政單一供給的管理模式。

第二階段(1966—1976年)：基礎(chǔ)教育體制受到?jīng)_擊?！啊钡氖?，基礎(chǔ)教育體制受到了沖擊，并造成嚴(yán)重?fù)p失，但是仍然實(shí)行國家辦學(xué)、財(cái)政單一供給的管理模式。

第三階段(1976—1984年)：教育體制尚待重建時(shí)期。改革開放后，教育領(lǐng)域改革的重點(diǎn)是重建高等教育和提高教育質(zhì)量。1984年底國務(wù)院《關(guān)于籌措農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的通知》，首次提出了“鄉(xiāng)人民政府可以征收教育事業(yè)費(fèi)附加”，并將附加率的決定權(quán)交給鄉(xiāng)政府。農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的解決思路是堅(jiān)持“兩條腿走路”的方針，即“中央和地方要逐年增加教育經(jīng)費(fèi)，廠礦、企業(yè)單位、農(nóng)村合作組織都要集資辦學(xué)，還應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)民在自愿基礎(chǔ)上集資辦學(xué)和私人辦學(xué)”。

第四階段(1985—2000年)：“地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理”的辦學(xué)體制和多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)時(shí)期。1985年出臺(tái)了《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》，提出“把發(fā)展基礎(chǔ)教育的責(zé)任交給地方，有步驟地實(shí)行九年制義務(wù)教育，實(shí)行基礎(chǔ)教育由地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理的原則”。在實(shí)踐中，這種“地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理”的教育體制轉(zhuǎn)化為“縣辦高中、鄉(xiāng)辦初中、村辦小學(xué)”的辦學(xué)模式。但由于“財(cái)政大包干”體制自身的弊端以及20世紀(jì)90年代后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)走向勢(shì)弱，使得農(nóng)村義務(wù)教育供給面臨窘境，“地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理”的教育體制已不能適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展，逐漸暴露出其弊端。[1]1997年10月1日開始實(shí)施《社會(huì)力量辦學(xué)條例》，為民營資本供給農(nóng)村義務(wù)教育提供了法律保障，并使民辦義務(wù)教育發(fā)展迅速，形成了多渠道籌措農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的體制。

第五階段(2001—2005年)：“地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、以縣為主”體制時(shí)期。2001年5月國務(wù)院《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》，提出“實(shí)行在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、以縣為主的體制”，并規(guī)定“縣級(jí)人民政府對(duì)本地農(nóng)村義務(wù)教育負(fù)有主要責(zé)任”，同時(shí)將“農(nóng)村中小學(xué)教師工資的管理上收到縣”。2005年12月，國務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》，要求“將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍，建立中央和地方分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制”。這次改革把“明確中央與地方的責(zé)任作為重點(diǎn)”，同時(shí)提出“經(jīng)費(fèi)省級(jí)統(tǒng)籌，管理以縣為主”，目的是要“構(gòu)建起農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障的新機(jī)制”。這次政策上的重大調(diào)整，深化了“地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育供給體制。

2006年6月29日第十屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議修訂的《中華人民共和國義務(wù)教育法》，進(jìn)一步明確了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)省級(jí)統(tǒng)籌、縣級(jí)管理的體制，并進(jìn)一步鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人通過捐贈(zèng)的方式供給義務(wù)教育，為以捐贈(zèng)為代表的第三部門供給農(nóng)村義務(wù)教育從制度上提供了保障。

二、農(nóng)村義務(wù)教育供給面臨的困境

(一)基礎(chǔ)教育、高等教育發(fā)展不平衡，農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展面臨困境

近年來教育投入和資源分配不斷向高等教育和其他教育形式傾斜，從教育經(jīng)費(fèi)的投入來看，義務(wù)教育沒有得到應(yīng)有的重視或重視不夠。從1998年到2003年，高等教育經(jīng)費(fèi)的增速高達(dá)213.26%，而普通小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)僅增長了71.32%，初級(jí)中學(xué)教育經(jīng)費(fèi)僅增長了89.11%，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入的增長幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于高等教育經(jīng)費(fèi)的增長。在各類學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)絕對(duì)額增長的同時(shí)，需要注意到義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)在教育經(jīng)費(fèi)中的比重呈下降趨勢(shì)。1998年到2003年，普通小學(xué)教育占教育費(fèi)用的比重下降了7.8%，初級(jí)中學(xué)教育占教育費(fèi)用的比重下降了1.75%；其中農(nóng)村普通小學(xué)教育占教育費(fèi)用的比重下降了3.8%，農(nóng)村初級(jí)中學(xué)教育占教育費(fèi)用的比重下降了1.74%。[2]

教育投入向高等教育傾斜使義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)增長緩慢，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入向城市傾斜又造成了農(nóng)村義務(wù)教育投入增長難以滿足其自身發(fā)展需要。農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)條件和事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)短缺，供需缺口較大，發(fā)展后續(xù)動(dòng)力不足。

(二)義務(wù)教育城鄉(xiāng)差距大

隨著農(nóng)村義務(wù)教育普及，小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率不斷提高，全國2001年達(dá)到了99.1%，城市高于農(nóng)村接近1個(gè)百分點(diǎn)。然而由于學(xué)齡前兒童基數(shù)龐大，全國應(yīng)上學(xué)而未入學(xué)的兒童達(dá)到114萬人，城市只有13萬，農(nóng)村高達(dá)101萬人。比較城鄉(xiāng)之間義務(wù)教育生均經(jīng)費(fèi)情況，1996年城市小學(xué)生均經(jīng)費(fèi)為466.4元，是農(nóng)村小學(xué)生均經(jīng)費(fèi)的1.6倍；2001年城市小學(xué)生均經(jīng)費(fèi)達(dá)到971.5元，城市是農(nóng)村1.7倍，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步擴(kuò)大。城鄉(xiāng)初中生均經(jīng)費(fèi)差距大于城鄉(xiāng)小學(xué)生均經(jīng)費(fèi)差距，1996年城市初中生均經(jīng)費(fèi)為1267.1元，是農(nóng)村的1.5倍；2001年城市初中生均經(jīng)費(fèi)上升到1708.4元，與農(nóng)村的比例擴(kuò)大到1.7倍。政府財(cái)政預(yù)算對(duì)縮小城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)差距起到了一定作用，但預(yù)算外政府投資和其他渠道投資擴(kuò)大了城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)差距。[3]

(三)農(nóng)村義務(wù)教育地區(qū)差距大

從小學(xué)生輟學(xué)率來看，西部省份小學(xué)生輟學(xué)率明顯高于全國平均水平。例如西藏自治區(qū)的小學(xué)生輟學(xué)率接近3%，青海、貴州和甘肅等省的小學(xué)生輟學(xué)率都在1%以上。2001年初中輟學(xué)率超過3%的5個(gè)省區(qū)為西藏、安徽、廣西、海南和甘肅，多數(shù)集中在中西部地區(qū)，尤其是農(nóng)村貧困地區(qū)。[4]

農(nóng)村小學(xué)和初中的生均經(jīng)費(fèi)在地區(qū)之間差距更大，中西部絕大多數(shù)省份人均教育經(jīng)費(fèi)低于全國平均水平。由于投入不足和教育達(dá)標(biāo)形成的債務(wù)問題，農(nóng)村中小學(xué)校舍建設(shè)及教師工資發(fā)放等問題在許多西部地區(qū)都難以解決。

三、關(guān)于農(nóng)村義務(wù)教育供給主體的幾點(diǎn)思考

縱觀中國農(nóng)村義務(wù)教育體制制度變遷的歷程，可以看出歷次農(nóng)村義務(wù)教育改革所要解決的首要問題是由誰來負(fù)責(zé)為中國農(nóng)村義務(wù)教育供給資金。但是為什么經(jīng)過多次改革，農(nóng)村義務(wù)教育仍然存在供需缺口，且供給不均衡問題突出，我們不得不對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育供給主體選擇問題進(jìn)行深入思考。

(一)政府是不是農(nóng)村義務(wù)教育供給的主體？

根據(jù)薩繆爾森(Samuelson)給出的公共產(chǎn)品的經(jīng)典定義[5]——公共產(chǎn)品是具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的物品，義務(wù)教育是具有非競(jìng)爭(zhēng)性和較強(qiáng)非排他性的公共產(chǎn)品。一方面，從公共產(chǎn)品的性質(zhì)來看，政府應(yīng)當(dāng)供給公共產(chǎn)品，農(nóng)村義務(wù)教育也是如此。在農(nóng)村義務(wù)教育產(chǎn)品提供中，由于農(nóng)村義務(wù)教育的外部性是非排他的，個(gè)人無法通過交易的方式把外溢效應(yīng)內(nèi)在化，或者組織這種交換(市場(chǎng))的交易成本太高，導(dǎo)致農(nóng)村義務(wù)教育提供者從其經(jīng)濟(jì)行為中產(chǎn)生的私人成本和私人收益與社會(huì)成本和社會(huì)收益無法對(duì)等，農(nóng)村義務(wù)教育因此供給不足，達(dá)不到完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)所產(chǎn)生的帕累托效率狀態(tài),即存在市場(chǎng)失靈。另一方面，從各國的實(shí)踐來看，義務(wù)教育的供給是各國政府的重要職責(zé)，義務(wù)教育的發(fā)展對(duì)國民素質(zhì)的提高具有重要作用。作為發(fā)展中大國的中國，要使經(jīng)濟(jì)有持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力，政府必須承擔(dān)起供給義務(wù)教育的責(zé)任。

(二)哪一級(jí)政府是農(nóng)村義務(wù)教育的第一負(fù)責(zé)人？

按照受益范圍分，公共產(chǎn)品分為全國性公共產(chǎn)品和地方性公共產(chǎn)品。凡本國的公民或居民都可以無差別地享用其所帶來利益的公共產(chǎn)品為全國性公共產(chǎn)品，需由中央來提供；地方性公共產(chǎn)品收益范圍局限于本地區(qū)以內(nèi)，適宜由地方政府提供。目前我國農(nóng)村義務(wù)教育的財(cái)政責(zé)任主要在縣級(jí)政府，理由是農(nóng)村義務(wù)教育是地方性公共產(chǎn)品。從表面上看，農(nóng)村義務(wù)教育的受益覆蓋范圍主要在地方區(qū)域——縣鄉(xiāng)，然而由于義務(wù)教育并不能給地方帶來具體的經(jīng)濟(jì)收益，義務(wù)教育的收益更多表現(xiàn)為公民社會(huì)道德水平提高、文化素質(zhì)改善等有助于增進(jìn)社會(huì)整體利益的方面，因此它更像是一種全國性的公共產(chǎn)品。即便把農(nóng)村義務(wù)教育視為地方性公共產(chǎn)品，它也是一種外溢性很強(qiáng)的地方性公共產(chǎn)品：一方面，由于我國農(nóng)村勞動(dòng)力過剩，城鄉(xiāng)差距加大，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移趨勢(shì)明顯；另一方面，享受義務(wù)教育的農(nóng)村學(xué)生往往在畢業(yè)以后就通過上大學(xué)等途徑在較大區(qū)域內(nèi)或者在全國范圍內(nèi)流動(dòng)，且絕大多數(shù)農(nóng)村生源的大學(xué)畢業(yè)生留在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市就業(yè)。兩方面的原因使得農(nóng)村義務(wù)教育的收益外溢。在這種情況下，地方政府，尤其是較低一級(jí)地方政府自然缺乏投資義務(wù)教育的積極性。因此，如果義務(wù)教育的財(cái)政責(zé)任主要由地方政府負(fù)責(zé)，義務(wù)教育投資往往會(huì)出現(xiàn)以拖欠、減撥為特征的政府責(zé)任轉(zhuǎn)嫁現(xiàn)象，其結(jié)果就是政府公共服務(wù)提供不到位。

從目前的政府間事權(quán)劃分狀況看,縣鄉(xiāng)政府(財(cái)政)承擔(dān)了主要的農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給。盡管2002年進(jìn)行了管理體制調(diào)整，農(nóng)村中小學(xué)教師工資由鄉(xiāng)鎮(zhèn)上移到縣級(jí)財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放，但是農(nóng)村義務(wù)教育仍然實(shí)行“分級(jí)管理、以縣為主”的管理體制，縣級(jí)財(cái)政仍然承擔(dān)農(nóng)村義務(wù)教育的主要支出責(zé)任。與此同時(shí)，分稅制改革以來,隨著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,我國縣鄉(xiāng)財(cái)政收支規(guī)模不斷擴(kuò)大，縣鄉(xiāng)財(cái)政總體實(shí)力不斷增強(qiáng)，但由于種種原因我國縣鄉(xiāng)財(cái)政的困難與日俱增。取消農(nóng)業(yè)稅后，雖然中央對(duì)基層各類轉(zhuǎn)移支付趨于增加，但縣鄉(xiāng)財(cái)政困難問題并沒有從根本上得到扭轉(zhuǎn)。因此，在縣鄉(xiāng)財(cái)政面臨問題的同時(shí)讓其負(fù)責(zé)承擔(dān)農(nóng)村義務(wù)教育的主要責(zé)任，使其存在“有心無力”之嫌。根據(jù)基本公共服務(wù)的最低供應(yīng)原則，即任何公民無論居住哪里都應(yīng)當(dāng)獲得同等的最低水準(zhǔn)的基本公共服務(wù)，當(dāng)某些地方政府由于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)而不能保證本地居民在正常條件下獲得與其他地區(qū)同等的最低的基本公共服務(wù)時(shí)，上級(jí)政府有責(zé)任在財(cái)政上幫助那些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的政府。

由以上分析，我們認(rèn)為，從公共產(chǎn)品的收益范圍看，農(nóng)村義務(wù)教育接近于全國性公共產(chǎn)品或者外溢性很強(qiáng)的地方性公共產(chǎn)品，應(yīng)該由中央政府承擔(dān)主要責(zé)任；從政府的財(cái)政承受能力看，在縣鄉(xiāng)政府面臨財(cái)政困難的背景下，由中央、省級(jí)政府供給農(nóng)村義務(wù)教育更為合理。理論上講，基層財(cái)政最貼近公共產(chǎn)品或服務(wù)的消費(fèi)者，更容易獲得農(nóng)民對(duì)公共產(chǎn)品或服務(wù)的需求信息，而且這些信息由基層財(cái)政使用不會(huì)出現(xiàn)因政府間信息傳遞而可能發(fā)生的信息失真，更便于高效地安排公共支出。相比之下，許多公共產(chǎn)品由基層財(cái)政供給較中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政安排有明顯的優(yōu)勢(shì)。因此，從供給效率來看，縣鄉(xiāng)政府可以具體負(fù)責(zé)農(nóng)村義務(wù)教育的“生產(chǎn)”，但是農(nóng)村義務(wù)教育資金應(yīng)該以中央、省級(jí)政府提供為主，可以通過農(nóng)村義務(wù)教育專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的形式交由縣鄉(xiāng)政府具體“生產(chǎn)”農(nóng)村義務(wù)教育產(chǎn)品。

(三)市場(chǎng)(民營資本)可否成為農(nóng)村義務(wù)教育的供給主體之一？

首先，農(nóng)村義務(wù)教育雖然是具有較強(qiáng)非排他性的公共產(chǎn)品，但是農(nóng)村義務(wù)教育在一定范圍和程度上可以實(shí)現(xiàn)排他。如果一種產(chǎn)品與勞務(wù)同時(shí)具有效用的不可分割性和消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性，但在技術(shù)上可以排他，在排他成本較低的條件下，這類物品或勞務(wù)可以通過市場(chǎng)提供。實(shí)踐證明，民辦教育完全可以實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育產(chǎn)品的排他，2005年全國共有民辦普通小學(xué)6242所，在校生388.94萬人；民辦普通初中4608所,在校生372.42萬人。[6]

其次，農(nóng)村義務(wù)教育供給的政府失靈為市場(chǎng)進(jìn)入提供了空間。公共選擇理論進(jìn)行了較系統(tǒng)的研究，提出了一套關(guān)于“政府失靈”的完整理論，對(duì)西方國家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中政府與市場(chǎng)的關(guān)系進(jìn)行了理論反思，認(rèn)為政府失靈主要表現(xiàn)在公共決策失誤、內(nèi)在性與政府?dāng)U張、官僚機(jī)構(gòu)的低效率和尋租及腐敗等幾個(gè)方面。政府提供農(nóng)村義務(wù)教育時(shí)也會(huì)產(chǎn)生某些失靈現(xiàn)象，例如，20世紀(jì)80年代中期以后，縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))地方政府承擔(dān)了義務(wù)教育責(zé)任，農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)施的好壞自然是本級(jí)政府的工作目標(biāo)之一，也是考核、評(píng)價(jià)下級(jí)政府工作目標(biāo)實(shí)現(xiàn)與否的重要指標(biāo)。與其他工作目標(biāo)一樣，農(nóng)村義務(wù)教育的推行與地方政府官員及工作人員的工作業(yè)績，進(jìn)而與權(quán)力范圍、職稱、薪金、福利、升遷等直接相連，成為官員和部門發(fā)揮其工作職能的重要因素。換言之，在這種內(nèi)在目標(biāo)驅(qū)使下，縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府部門及其官員推行九年義務(wù)教育，就其決策或?qū)嵤?，都不免從本部門利益(比如爭(zhēng)取業(yè)務(wù)開支預(yù)算、上級(jí)補(bǔ)貼等)和官員自身利益(比如個(gè)人政績、待遇、連任、升遷等)出發(fā)，從這一角度看，某些地方政府發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育的目標(biāo)已經(jīng)偏離了義務(wù)教育的公平、公正、提高國民素質(zhì)等公益性目標(biāo)。

因此，由于義務(wù)教育供給可以排他，而且政府供給農(nóng)村公共產(chǎn)品存在失靈現(xiàn)象，這些都為市場(chǎng)成為農(nóng)村義務(wù)教育的供給主體創(chuàng)造了條件。在積極鼓勵(lì)、大力支持民營資金進(jìn)入農(nóng)村義務(wù)教育供給的同時(shí)，由于民辦教育的出發(fā)點(diǎn)是盈利，加之民辦教育管理者、辦學(xué)者的水平不一，政府應(yīng)該依法加強(qiáng)對(duì)民辦農(nóng)村基礎(chǔ)教育的引導(dǎo)和管理。

(四)第三部門可否成為農(nóng)村義務(wù)教育的供給主體之一？

第三部門是提供公共物品的私營機(jī)構(gòu)。市場(chǎng)失靈論認(rèn)為，由于公共物品具有不可分割性和排他性，使得購買公共物品的人無法阻止別人享用公共物品；既然“免費(fèi)搭車”現(xiàn)象存在，那么，愿意花錢購買公共物品的人肯定不多，這樣就會(huì)造成公共物品的匱乏。可見，公共物品無法通過市場(chǎng)機(jī)制來提供。另外，外部性很強(qiáng)的物品、可能產(chǎn)生自然壟斷的物品和從收入分配角度觀察不應(yīng)該由市場(chǎng)決定的物品(如住房)，也不應(yīng)該通過市場(chǎng)機(jī)制提供。市場(chǎng)失靈說明政府干預(yù)的必要。但是由于公眾對(duì)公共物品需求差異的存在，政府提供公共物品時(shí)往往傾向于滿足大多數(shù)處于中間狀態(tài)的受眾的選擇偏好，而一部分人對(duì)公共物品的超量需求和特殊需求得不到滿足。在這種情況下，具有拾遺補(bǔ)缺功能的第三部門應(yīng)運(yùn)而生，它可以為對(duì)某些公共物品需求量較大的人提供額外的補(bǔ)充，為需求特殊的人提供適宜的公共物品。

當(dāng)今，世界各國第三部門在公共產(chǎn)品的供給中發(fā)揮著越來越重要的作用，其中義務(wù)教育的供給是其發(fā)揮作用的一個(gè)重要領(lǐng)域。在我國義務(wù)教育的供給中，第三部門也已經(jīng)發(fā)揮重要作用。第三部門可以很好地彌補(bǔ)政府供給農(nóng)村義務(wù)教育資金不足和政府失靈的問題，在中國農(nóng)村義務(wù)教育供給上具有發(fā)揮其作用的廣闊空間，可以成為農(nóng)村義務(wù)教育供給的主體之一。但是，由于第三部門資金來源的局限性等問題，其在供給公共產(chǎn)品時(shí)存在“志愿失靈”的問題，因此，在農(nóng)村義務(wù)教育的供給上不能過分依賴第三部門。

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