導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)村村莊規(guī)劃方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、基本情況

村位于鎮(zhèn)北2公里處，轄區(qū)內(nèi)有11個自然村、20個村民組，1463戶人家，總?cè)丝?700人，耕地面積7000畝，土壤肥沃、氣候溫暖濕潤，適宜種植大豆、小麥玉米、油菜等農(nóng)作物以及梨、蘋果等水果。近些年來，我村村民大膽改革創(chuàng)新，積極探索新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，大搞秋延辣椒種植等大棚蔬菜，已經(jīng)形成初步規(guī)模，收到了一定的經(jīng)濟效益。能繁母豬、肉雞、波爾山羊等養(yǎng)殖戶也逐漸增多，人均純收入逐年提高。

二、村莊現(xiàn)狀

1、從村民住房方面看，大多數(shù)村民都住上了磚混結(jié)構(gòu)的大瓦房，很多農(nóng)戶住上了樓房，居住條件明顯改善。

2、道路交通方面，我村已經(jīng)通了柏油路和沙石路，但長度不夠，村內(nèi)道路硬化率較低。

3、電力通訊設(shè)施方面。全村都已通電，有線電視、移動電話用戶逐年增多。

三、我村土地利用和空間布局

1、今年來，因多種原因，我村逐漸成了一個空心村。房屋建筑逐漸向村外衍射，并且房屋雜亂無章，較分散。村內(nèi)一些老建筑長期閑置，不僅影響了我村的整體形象，而且造成極大的土地浪費。

2、根據(jù)規(guī)劃要求，總體對老村莊進行改造，完善道路交通系統(tǒng)，著力改善村民住房條件。盡量充分利用老村中可利用的空閑地和閑置房屋所占地。

四、我村建設(shè)性規(guī)劃

因地制宜、實事求是、突出重點、科學(xué)規(guī)劃。

1、住房方面：先搞試點，建成一部分標準房，或者鼓勵村民按照統(tǒng)一標準建房，盡量選用原來宅基地，節(jié)約利用土地。

2、道路交通方面：積極爭取“村村通”工程款項，擴大我村道路硬化率，美化、硬化我村道路。

3、沼氣池建造。積極鼓勵引導(dǎo)村民新建沼氣池，使用新能源，充分利用農(nóng)作物秸稈、家禽糞便等。超級秘書網(wǎng)

4、村環(huán)境保護方面：從綠化、村莊整治上下功夫，著力搞好村生態(tài)環(huán)境保護，全面加強村莊環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作，著力治理臟、亂、差現(xiàn)象，努力改變村中糞便亂堆、污水亂潑、家禽亂跑、柴草亂放、廣告亂畫等現(xiàn)狀，改善村容村貌。

篇2

一、指導(dǎo)思想

以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村建設(shè)要求，以節(jié)約耕地、改善環(huán)境、促進穩(wěn)定、推動發(fā)展為目的，本著“群眾擁護、一村一策、嚴格程序、先易后難、積極穩(wěn)妥”的原則，深入扎實地開展“空心村”治理工作，逐步規(guī)范農(nóng)村土地管理，改善村容村貌，促進全縣農(nóng)村經(jīng)濟社會健康發(fā)展。

二、開展“空心村”治理工作的重要意義

“空心村”問題是新農(nóng)村建設(shè)繞不開、躲不過的現(xiàn)實障礙，其治理工作也是一項長期復(fù)雜、涉及廣泛的社會系統(tǒng)工程，而且直接關(guān)系群眾的切身利益，各級各有關(guān)部門必須高度重視，正確認識。

1、“空心村”治理是建設(shè)社會主義新農(nóng)村和文明生態(tài)村的需要?！按迦菡麧崱笔切罗r(nóng)村建設(shè)的基本要求?！翱招拇濉眴栴}能否得到徹底解決，直接關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的成效。多年來由于農(nóng)村建設(shè)無章可循，村莊邊界無序擴張，村內(nèi)舊宅基大量閑置，造成農(nóng)村臟亂差問題十分突出。因此，搞好“空心村”治理，對村莊進行統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)，是改善村民居住環(huán)境、提升農(nóng)村形象、加快新農(nóng)村和文明生態(tài)村建設(shè)的有效途徑。

2、“空心村”治理是保持農(nóng)村社會穩(wěn)定的需要。當前，農(nóng)村亂占宅基、無序建房，已成為誘發(fā)農(nóng)村社會矛盾的主要因素。同時，由于一些宅基地權(quán)屬不清，發(fā)證面積重疊交叉，也在一定程度上影響了農(nóng)村穩(wěn)定。加快“空心村”治理，對農(nóng)村宅基地進行重新規(guī)劃布局，明晰土地權(quán)屬，杜絕土地糾紛，可以從根本上為維護農(nóng)村穩(wěn)定消除隱患。

3、“空心村”治理是破解全縣經(jīng)濟社會發(fā)展用地難題的需要。隨著國家宏觀調(diào)控政策措施的不斷加強，對建設(shè)用地實行增量控制的力度越來越大，我縣建設(shè)用地指標每年都有很大的缺口，有些科技含量高、市場前景好、拉動能力強的大項目、好項目因沒有建設(shè)用地指標而無法“落地”或被迫緩建，土地瓶頸已經(jīng)制約了我縣工業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展。通過“空心村”治理，對村莊內(nèi)的空閑地進行整理復(fù)耕，可以有效增加耕地面積，為企業(yè)和公益事業(yè)建設(shè)置換用地指標。

4、“空心村”治理是建設(shè)社會主義和諧社會的需要。構(gòu)建社會主義和諧社會的總要求是“人與自然和諧相處”，體現(xiàn)在土地利用上，就是要集約、節(jié)約用地。通過治理“空心村”，加快土地規(guī)劃整理，可以有效提高土地資源利用率，為全面建設(shè)“和諧**”提供可靠保障。

5、“空心村”治理是提高廣大農(nóng)民生活質(zhì)量的需要。搞好“空心村”治理不僅是拆舊建新的問題，更是對村民舊傳統(tǒng)、舊思想的破除。要讓廣大農(nóng)民群眾充分認識到，通過“空心村”治理，可以告別昔日的土坯房，住上寬敞明亮的新建房，有利于改變?nèi)藗兊纳盍晳T以及衛(wèi)生意識、環(huán)保意識、健康意識，使農(nóng)民的生活環(huán)境和生活質(zhì)量上一個新臺階。

三、開展“空心村”治理工作的法律依據(jù)

加強農(nóng)村宅基地管理，搞好“空心村”治理，不僅符合我縣經(jīng)濟社會發(fā)展實際，而且有明確的法律依據(jù)。①《中華人民共和國土地管理法》第62條規(guī)定：農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地。②國土資源部《關(guān)于加強農(nóng)村宅基地管理的意見》第10條規(guī)定：凡新建住宅后應(yīng)退出舊宅基地的，要限期拆除舊房，交出舊宅基地。③《河北省土地管理條例》第56條規(guī)定：農(nóng)村村民一戶一處之外的宅基地，由村集體提出申請，經(jīng)審核批準后，予以收回，統(tǒng)一安排使用；多余宅基地上的房屋損壞不能利用的，必須退出其宅基地。④《河北省農(nóng)村宅基地管理辦法》第12條規(guī)定：農(nóng)村村民一戶一處之外的宅基地、農(nóng)村“五保戶”騰出的宅基地，經(jīng)審查批準后，可以由村集體依法收回。⑤《河北省農(nóng)村宅基地管理辦法》第14條規(guī)定：農(nóng)村村民因繼承等原因形成一戶擁有二處以上的宅基地，村民委員會可以經(jīng)縣土地行政主管部門審查、縣人民政府批準后收回，統(tǒng)一安排使用。⑥《河北省農(nóng)村宅基地管理辦法》第15條規(guī)定：農(nóng)村村民戶口遷出后，其宅基地上的房屋損壞不能利用的，應(yīng)當退出其宅基地，由村民委員會按規(guī)定無償收回。

四、開展“空心村”治理工作的政策措施

第一，立足長遠，搞好規(guī)劃?！翱招拇濉敝卫恚?guī)劃是龍頭。村莊建設(shè)規(guī)劃要按照因村制宜、一村一策的原則，在對社會經(jīng)濟發(fā)展趨勢和人口增長科學(xué)預(yù)測的基礎(chǔ)上，確定村莊的規(guī)模、村界和發(fā)展方向，增強規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和嚴肅性。規(guī)劃方案要根據(jù)各村實際，以減少建設(shè)用地面積為宗旨，采取內(nèi)部改造型、整體搬遷型、“平改樓”型等多種模式，通過多年的努力，徹底改善農(nóng)村面貌。

第二，充分醞釀，形成決議。村莊規(guī)劃方案和治理方案形成后，要通過召開黨員會、村民代表會、村民大會廣泛深入討論后形成決議，上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核批準，報縣土地管理部門備案。規(guī)劃方案一經(jīng)批準，必須嚴格執(zhí)行。

第三，嚴格程序，規(guī)范操作。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要嚴格按規(guī)劃方案確定的內(nèi)容，積極穩(wěn)妥地推進治理工作扎實開展。一是堅持搞好“兩圖一表”。各村要在縣、鄉(xiāng)土地部門的指導(dǎo)下，對本村的人口、戶數(shù)、總宅基數(shù)、閑置宅基數(shù)、一戶多宅數(shù)進行調(diào)查、核實，繪制村莊現(xiàn)狀圖、宅基地規(guī)劃圖，編制宅基地發(fā)放十年早知道一覽表。二是堅持按規(guī)劃建設(shè)。要嚴格劃定并凍結(jié)村界，村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各類建設(shè)特別是村民建房，必須符合村莊建設(shè)規(guī)劃，一律不得超出劃定的村界范圍，土地部門要嚴格把關(guān)，凡是超出村界申請辦理土地使用證的，一律不予批準。確需調(diào)整規(guī)劃搞建設(shè)的，必須經(jīng)縣土地主管部門批準。三是堅持一戶一宅。對村民一戶一處之外的宅基地、農(nóng)村“五保戶”騰出的宅基地，由村集體提出申請，逐級審核批準后，予以收回；多余宅基地上的房屋已破損不能利用的，必須限期拆除，宅基地收歸村集體所有；凡新建住宅的，要限期拆除舊房，交出舊宅基地；農(nóng)村村民戶口遷出后，其宅基地上的房屋損壞不能利用的，應(yīng)當退出其宅基地，由村民委員會按規(guī)定無償收回；對尚有利用價值的房屋和正在使用的房屋，要通過協(xié)商、物價部門評估等方式確定房屋拆遷補償標準，進行補償；對確需重新安排宅基地的，要嚴格按照村莊規(guī)劃，本著利于群眾生產(chǎn)、生活、有利于節(jié)約用地的原則合理安排。

第四，培養(yǎng)典型，示范引導(dǎo)。原則上每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要選擇1-2個經(jīng)濟條件好、班子能力強、群眾基礎(chǔ)扎實、交通相對便利、易見成效的村先行試點，積累總結(jié)治理工作經(jīng)驗，搞好典型帶動?？h里每年將從中篩選部分示范村給予重點扶持，每個示范村騰出的土地面積不少于該村莊占地面積的三分之一，并且成方連片。在此基礎(chǔ)上，以點帶面，逐步推開，力爭通過多年的努力，切實搞好全縣的“空心村”治理工作。

第五，政策鼓勵，積極扶持。一是建立“空心村”治理建設(shè)基金，基金來源采取財政列一點、向上爭取一點和土地置換后向占地企業(yè)征集一定資金的辦法解決。對“空心村”治理示范村，縣鄉(xiāng)兩級將分別給予定期定額的資金扶持。二是建設(shè)規(guī)劃部門對村莊建設(shè)規(guī)劃的編制費用要給予適當減免。三是對搬遷建房的經(jīng)濟困難戶，要積極協(xié)調(diào)信用社給予小額貸款支持。四是對孤寡老人和無人贍養(yǎng)的五保戶，由鄉(xiāng)、村和民政部門安排到敬老院集中居住。五是對通過治理騰出的建設(shè)用地能夠復(fù)耕的予以復(fù)耕，報國土部門驗收后，其新增耕地集中用于置換建設(shè)用地指標，重點在園區(qū)和工業(yè)基地辦企業(yè)、上項目，以確保全縣經(jīng)濟發(fā)展用地需要。

四、切實加強對“空心村”治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

開展“空心村”治理工作是推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重大舉措，也是縣委、縣政府提出的一項重要工作任務(wù)。完成這項工作，任務(wù)艱巨，責任重大，必須加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密部署，形成合力，確?！翱招拇濉敝卫砉ぷ魃钊腴_展。

一要高度重視，強化領(lǐng)導(dǎo)。“空心村”治理工作，鄉(xiāng)村兩級是主體。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要端正態(tài)度，深化認識，真正把這項工作納入重要議事日程，組織相應(yīng)的工作班子，提供必要的人員力量和資金保障。主要負責同志要親臨一線，搞好工作協(xié)調(diào)調(diào)度，及時化解各種矛盾糾紛，解決工作中存在的困難和問題，確?！翱招拇濉敝卫砉ぷ黜樌_展。各試點村“兩委”班子要把握政策，堅持原則，規(guī)范運作，做好群眾的思想政治工作，防止簡單粗暴、違法行政，防止發(fā)生各類土地案件，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定。土地管理部門，也要明確專人，落實治理方案和規(guī)劃，及時對治理工作進行政策、業(yè)務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)，全力推進“空心村”工作深入開展。

二要加強宣傳，濃厚氛圍。有關(guān)部門要采取多種有效形式，加大對《土地管理法》、《河北省土地管理條例》、《關(guān)于加強宅基地管理的意見》等法律法規(guī)的宣傳力度，讓農(nóng)民知道農(nóng)村土地、宅基屬集體所有，個人只有使用權(quán)，徹底改變“祖宗留的宅基不能舍”的舊觀念。鄉(xiāng)村兩級也要深入宣傳“空心村”的危害以及“空心村”治理的現(xiàn)實意義，在全縣形成強大的輿論聲勢，使廣大農(nóng)民群眾真正理解支持并積極參與到“空心村”治理工作中來。

篇3

我鎮(zhèn)2011年經(jīng)省國土廳批準的增減掛項目，涉及劉淺、棗林、李莊、金橋、莊墓、張圩6個村居，19個自然村莊。在市、縣第二、七批次初驗基礎(chǔ)上，加快推進第五批次金橋村村莊復(fù)耕進度。同時對照縣委下達的土地整治目標任務(wù)，分解落實工作職責，經(jīng)黨委擴大會議研究，就我鎮(zhèn)2012年土地整治工作制定以下實施方案。

一、完成2011年增減掛任務(wù)

1、3月30日前完善劉淺、李莊、張圩、莊王、棗林五村村莊工程任務(wù)，確保省國土廳驗收通過。

2、加快金橋村村莊復(fù)耕進度，嚴格按照縣委規(guī)定的序時進度完成任務(wù)，確保省國土廳驗收通過。

3、金橋村增減掛項目完成時間計劃

（1）、2012年2月15日前將啟動王戶、鮑大郢、溝東三組村莊復(fù)耕工程（并留取照片）。

（2）、2012年2月29前啟動劉戶、徐小莊兩組村莊復(fù)耕工程（并留取照片）。

（3）、2012年3月15日前啟動鮑小圩、前后馬、薛莊三組村莊復(fù)耕工程（并留取照片）。同時做好王戶、鮑大郢、溝東三組村莊復(fù)耕工程鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)組初驗工作。

（4）、2012年3月30日前做好劉戶、徐小莊兩組村莊復(fù)耕工程鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)組初驗工作。

（5）、2012年4月15日做好鮑小圩、前后馬、薛莊三組村莊復(fù)耕工程鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)組初驗工作。

（6）、2012年4月22日前邀請縣國土局等部門對金橋村王戶等8個自然村莊復(fù)耕工程進行驗收。

上述復(fù)墾村莊必須嚴格照規(guī)劃設(shè)計和時間要求，做到安置有序，拆遷完整，整理達標，過程無誤，驗收過關(guān)。

二、2012年整體推進、占補平衡、高標準基本農(nóng)田整體推進項目申報任務(wù)分解

1、根據(jù)我鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀，2012年申報劉淺社居委整體推進項目，劉淺社居委位于合阜高速路兩側(cè)，村莊主要集中在高速路東側(cè)，全村10個自然村莊，土地總面積6214.9畝，其中村莊面積574.42畝，水塘面積506.2畝，未利用土地面積444.1畝（田埂），農(nóng)田整理估測凈增耕地7﹪。其中8個自然村莊分別是梁橋組19.96畝、劉淺組53.22畝、大鮑圩167.75畝、袁小圩27.23畝、施戶組66.14畝、姚大郢105.34畝、葛大圩44.62畝、蔣戶組90.16畝。

2、依據(jù)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，結(jié)合農(nóng)村水利工程建設(shè)規(guī)劃，我鎮(zhèn)2012年申報縣級廢糖以及未利用土地占補項目400.0畝，任務(wù)分解分別是莊王社居委80.0畝、李莊村50.0畝、劉淺村50.0畝、侯集村50.0畝、楊灣村40.0畝、棗林村40.0畝、徐崗村30.0畝、張圩村20.0畝、金橋村20.0畝、薛橋村20.0畝。

3、依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，結(jié)合我鎮(zhèn)特殊的地形地貌2012年申報李莊村高標準化基本農(nóng)田示范項目，項目區(qū)面積7787.6畝，其中耕地面積5606畝，水塘面積645畝，未利用土地面積617.8畝（田埂），農(nóng)田整理估測凈增耕地15﹪。

三、2012年土地整治項目申報完成時間

1、整體推進項目：2012年2月29日前完成對擬申報村的土地利用現(xiàn)狀、村莊現(xiàn)狀、房屋結(jié)構(gòu)、面積情況、居住戶數(shù)、人口數(shù)等進行全面調(diào)查核實；3月20日前完成對擬申報村組入戶調(diào)查、到村、到組不定時召開會議，征求村兩委和群眾意見、擬新建村莊選址、建設(shè)房型、戶均面積、貨幣安置等情況；4月30日前落實規(guī)劃設(shè)計單位完成項目區(qū)的可行性研究報告以及項目實施方案編制，上報縣國土局審查后入庫；5月30日前對照土地利用現(xiàn)狀圖進行測繪勘測定界，經(jīng)審查核對無異議后，編制項目區(qū)規(guī)劃設(shè)計、預(yù)算方案上報縣國土局；6月30日前完成建新區(qū)規(guī)劃設(shè)計方案兩上兩下征求意見。

2、高標準化基本農(nóng)田項目：2012年2月29日前完成對擬申報村的土地利用現(xiàn)狀、村莊現(xiàn)狀、水利設(shè)施利用狀況、當家糖面積、實際可耕地面積情況進行全面調(diào)查核實；3月20日前完成對擬申報村組入戶調(diào)查、到村、到組召開會議，征求村兩委和群眾意見、4月20日前落實規(guī)劃設(shè)計單位，完成項目區(qū)的可行性研究報告以及項目實施方案編制，上報縣國土局審查后入庫；5月20日前對照土地利用現(xiàn)狀圖進行測繪勘測定界，經(jīng)審查核對無異議后，編制項目區(qū)規(guī)劃設(shè)計、預(yù)算方案，上報縣國土局；6月20日前完成高標準化基本農(nóng)田規(guī)劃設(shè)計方案兩上兩下征求意見。

3、占補平衡項目：2012年3月30日前完成對擬申報村的土地利用現(xiàn)狀、水利設(shè)施利用狀況、當家糖面積情況進行全面調(diào)查核實；4月20日前完成對擬申報廢塘進行調(diào)查、到村、到組召開會議，征求村兩委和群眾意見；5月20日前落實規(guī)劃設(shè)計單位完成項目區(qū)可行性研究報告以及項目實施方案編制，上報縣國土局審查后入庫；6月20日前對照土地利用現(xiàn)狀圖進行測繪勘測定界，經(jīng)審查核對無異議后，編制項目區(qū)規(guī)劃設(shè)計、預(yù)算方案上報縣國土局；9月20日前完成廢糖工程施工任務(wù)，申報縣國土局驗收。

四、工程施工方法

嚴格按照規(guī)劃設(shè)計圖紙進行施工，每個項目工程均交給復(fù)耕所在村的村民理事會或者招投標企業(yè)進行施工，施工期間的工作協(xié)調(diào)由村民委員會負責，所產(chǎn)生的隱蔽工程由鎮(zhèn)隱蔽工程領(lǐng)導(dǎo)組負責丈量登記，并當場簽字確認。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

經(jīng)黨委會議研究決定，成立莊墓鎮(zhèn)土地整治工作領(lǐng)導(dǎo)組。

組長：

常務(wù)副組長：

副組長：

成員：

領(lǐng)導(dǎo)組辦公室設(shè)在國土所，鄧衛(wèi)伍兼任辦公室主任，國土、規(guī)劃兩所全體工作人員為成員，具體負責項目實施全過程服務(wù)。

六、獎懲規(guī)定

1、2011年增減掛項目：在順利完成增減掛項目且經(jīng)上級部門驗收合格情況下，根據(jù)《土地管理法》中相關(guān)政策規(guī)定，經(jīng)鎮(zhèn)土地整治領(lǐng)導(dǎo)組研究同意，鎮(zhèn)工作領(lǐng)導(dǎo)組負責復(fù)墾區(qū)的拆舊面積、建新面積、復(fù)墾面積、復(fù)墾質(zhì)量、驗收情況、群眾矛盾化解等6種標準核發(fā)工作經(jīng)費和獎勵資金。能夠按時、保質(zhì)保量地完成工作任務(wù)并無群眾上訪且通過上級相關(guān)部門驗收。鎮(zhèn)工作領(lǐng)導(dǎo)組、國土、規(guī)劃所每人獎勵3000.0元，如果能夠在規(guī)定時間前完成所有工作任務(wù)，每人追加獎勵1500.0元；同時獎勵給按時完成拆遷任務(wù)、建新任務(wù)、復(fù)墾任務(wù)、且通過上級相關(guān)部門驗收無群眾上訪事件的村每名村干部3000.0元；按時完成工作任務(wù)的村每畝600元工作經(jīng)費（打入村帳）用于村公共、公益設(shè)施建設(shè)；

2、整村推進項目申報：依據(jù)縣入庫確認村莊凈增耕地面積，每畝獎勵村工作經(jīng)費300.0元；鎮(zhèn)國土、規(guī)劃所每人獎勵工作經(jīng)費1000.0元；

3、占補平衡申報項目：依據(jù)省廳驗收確認面積，每畝獎勵鎮(zhèn)國土、規(guī)劃所工作人員每人每畝100.0元，獎勵項目所在村居每畝300.0元；

篇4

今天區(qū)委、區(qū)政府在這里召開全區(qū)農(nóng)村村莊整治工作推進會，主要任務(wù)是貫徹落實中央和省、市有關(guān)會議精神，回顧總結(jié)前階段我區(qū)村莊整治工作情況，研究部署下階段村莊整治工作任務(wù)，進一步統(tǒng)一思想認識，明確工作目標，加大推進力度，確保全面完成村莊整治年度目標任務(wù)。會前，大家實地參觀了錫北鎮(zhèn)光明村劉家莊、*羊尖村、安鎮(zhèn)鎮(zhèn)談村等三個村莊整治現(xiàn)場，會上，這三個村將作交流發(fā)言，希望各地認真學(xué)習借鑒。待會兒，區(qū)委徐書記還將作重要講話。下面，我先講兩點意見。

一、充分肯定前階段村莊整治工作成效

今年以來，我區(qū)按照社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村的建設(shè)要求和市委、市政府的統(tǒng)一部署，圍繞“一年抓試點，二年抓突破，三年抓推進，四年呈亮點，五年齊達標”的工作目標，在全區(qū)48個村率先啟動實施了以“布局優(yōu)化、道路硬化、村莊綠化、路燈亮化、河道凈化、衛(wèi)生潔化、服務(wù)集中化和管理長效化”等“八化”為核心內(nèi)容的村莊整治工作，為加快建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村，構(gòu)建社會主義和諧社會注入了新的活力。目前首批試點村莊中已有17個村莊完成或基本完成整治任務(wù)，18個村莊的整治工作正有序推進，村莊整治的階段性成效初步顯現(xiàn)。

一是環(huán)境面貌明顯改善。今年以來，圍繞“道路硬化、村莊綠化、路燈亮化、河道凈化、衛(wèi)生潔化”的目標，各整治村共硬化道路21.2公里，疏浚清淤河塘580條(個)，新增綠化面積8.9萬平方米，新建農(nóng)村公廁11座、垃圾箱182個，修筑排水管道1.8萬米，新裝路燈336桿。安鎮(zhèn)鎮(zhèn)談村對全村進行綠化靚化，對沿河兩岸墻體進行美化，搬遷改造了農(nóng)貿(mào)市場，并配套了文體活動場所。*羊尖村疏浚、清淤家河家塘55條，對住宅、道路、河塘周圍進行全面綠化，道路硬化率達到了100%，并全面實現(xiàn)了亮化。東港鎮(zhèn)黃土塘村在整治工作中，建設(shè)了休閑廣場和門樓、改造了主要道路、修繕了古鎮(zhèn)街道。經(jīng)過整治，各試點村莊的投資環(huán)境、生產(chǎn)生活條件和村容村貌有了顯著改善，農(nóng)民群眾得到了實惠，村級組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力也明顯增強。

二是村莊功能得到增強。圍繞“布局優(yōu)化、服務(wù)集中化”的目標，各整治村根據(jù)整治規(guī)劃，立足村莊規(guī)模、配套設(shè)施、文化特色等實際情況，制定實施方案和行動計劃，在保持農(nóng)村傳統(tǒng)文化特色、突出農(nóng)村田園風光的基礎(chǔ)上，合理優(yōu)化生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū)、生態(tài)區(qū)與綜合服務(wù)區(qū)布局，加快建設(shè)綜合服務(wù)設(shè)施，提升了村莊的綜合服務(wù)功能。安鎮(zhèn)鎮(zhèn)談村建立了綜合服務(wù)中心和綜治中心，建成了集休閑健身等功能于一體的村民健身廣場。東港鎮(zhèn)顧巷頭村、東北塘鎮(zhèn)浦巷村等村也分別投入20多萬元建造了村民活動中心、康樂中心等設(shè)施。

三是管理機制逐步健全。圍繞“管理長效化”的目標，各整治村加強專業(yè)管理隊伍建設(shè)，落實管理經(jīng)費，完善管理制度，有效鞏固了整治成果。同時，組織引導(dǎo)農(nóng)村干部群眾參與公共設(shè)施的維護和管理，積極探索共建共管的新機制。*羊尖村組建了一支48人的保潔環(huán)衛(wèi)管理隊伍，把管理經(jīng)費列入年度預(yù)算，并制定了《村文明衛(wèi)生管理制度》等6項村規(guī)民約，形成了村與村民共同參與長效管理的良好局面。

四是群眾參與熱情高漲。通過各級的思想發(fā)動和工作開展，特別是通過村莊整治帶來了實實在在的成果，廣大群眾參與村莊整治、共建美好家園的熱情得到了充分激發(fā)，主體作用得到了充分發(fā)揮。安鎮(zhèn)鎮(zhèn)談村村民義務(wù)參加村莊整治達1000人次。錫北光明村劉家莊的村民自覺將門前屋后的衛(wèi)生實行“三包”，并騰出空地進行綠化，村莊面貌煥然一新。整治村莊、共建共享已成為廣大群眾的共識和自覺行動。

回顧前階段工作，以下五個方面的經(jīng)驗和做法值得總結(jié)并在以后的工作中堅持推廣。

一是各級重視為村莊整治提供了有力的組織保障。今年，區(qū)委、區(qū)政府把村莊整治作為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村、構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)性工作列入重要議事日程，明確領(lǐng)導(dǎo)分工，落實牽頭部門。主要領(lǐng)導(dǎo)多次作出重要批示，并親自深入基層調(diào)查研究、指導(dǎo)工作，有力地推動了此項工作的縱深開展。區(qū)政府先后出臺了《關(guān)于推進農(nóng)村村莊整治建設(shè)工作的意見》、《農(nóng)村環(huán)境整治工程村莊整治實施方案》和《關(guān)于對農(nóng)村村莊整治工程實施考核的意見》等一系列政策文件，明確工作目標和發(fā)展方向，構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)體系和責任機制，完善運行機制和工作措施，確保了村莊整治工作穩(wěn)步、規(guī)范、有序推進。開發(fā)區(qū)、各鎮(zhèn)(街道)及各整治村也高度重視村莊整治工作，搭建專門班子，制定工作計劃，安排專項資金，從而保證了村莊整治的順利開展。

二是廣泛發(fā)動為村莊整治提供了良好的群眾基礎(chǔ)。各級堅持把加強宣傳發(fā)動、引導(dǎo)各方參與作為開展村莊整治活動的重要切入點，加大工作力度，切實抓緊抓好。各整治試點村在實施過程中，按照整治規(guī)劃，把目標任務(wù)同本村實際結(jié)合起來，把組織群眾、依靠群眾和發(fā)動群眾作為工作重點，采用多種形式和途徑，大力宣傳開展村莊整治、共建美好家園的重要意義，使廣大群眾在思想和行動上由過去的“要”變成現(xiàn)在的“我要干”，營造了濃厚的村莊整治氛圍。

三是規(guī)劃先行為村莊整治提供了科學(xué)的實施依據(jù)。編制村莊整治規(guī)劃是政府引導(dǎo)、規(guī)范村莊整治工作的重要手段，是組織實施村莊整治的工作指南。在通過現(xiàn)場勘查、入戶走訪、查閱資料，全面掌握每個村莊的地形地貌、公共設(shè)施及歷史文化資源等情況的基礎(chǔ)上，按照“因地制宜、分類指導(dǎo)，營造特色、打造亮點”的原則和“八化”的標準，區(qū)政府投入專項資金近200萬元，委托2家專業(yè)機構(gòu)對204個村莊進行了規(guī)劃布局和景觀特色塑造。按照領(lǐng)導(dǎo)、專家和群眾相結(jié)合的原則，反復(fù)征求意見和組織專題論證，對規(guī)劃進行了多輪修改完善，提升了規(guī)劃的科學(xué)性、合理性及可操作性。目前204個村莊的整治規(guī)劃已編制完成，為順利開展村莊整治工作提供了科學(xué)依據(jù)。

四是多元投入為村莊整治提供了必要的資金支撐。各地結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)示范村、生態(tài)村、衛(wèi)生村創(chuàng)建和“百村康樂工程”等創(chuàng)建活動，積極創(chuàng)新思路，廣辟資金渠道，探索建立以政府投入為引導(dǎo)，村集體和農(nóng)民自籌為主體，社會各方廣泛支持的村莊整治多元化投入機制。錫北鎮(zhèn)光明村、鵝湖鎮(zhèn)蔡灣村等村積極引入企業(yè)資金參與村莊建設(shè)，取得了比較好的效果。據(jù)初步統(tǒng)計，今年以來48個整治村已投入建設(shè)資金達1800多萬元。

五是齊抓共管為村莊整治提供了強大的工作合力。在推進村莊整治過程中，我區(qū)堅持把強化區(qū)級主導(dǎo)性，調(diào)動鎮(zhèn)級主動性，提高村級自覺性和發(fā)揮農(nóng)民的主體性結(jié)合起來，努力增強推進合力。區(qū)里成立了農(nóng)村環(huán)境整治工程辦公室，具體負責工程規(guī)劃、政策研究、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、組織推進和監(jiān)督考核等工作。區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、農(nóng)林、水農(nóng)、衛(wèi)生、城管、環(huán)保等部門結(jié)合自身職能，加強服務(wù)，主動對接，密切配合，積極為村莊整治提供指導(dǎo)和幫助，確保了整治工作的有序高效推進。

前階段的村莊整治工作雖然取得了初步成效，但也應(yīng)看到，對照既定的目標任務(wù)，與省、市的要求和群眾的期盼相比，還存在許多問題和不足。一是思想認識還不夠統(tǒng)一。少數(shù)單位對村莊整治工作的重要性、緊迫性認識不夠，工作中存在“等、靠、要”的思想。二是工作進度還不夠平衡。村與村不平衡、鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間也不平衡。投入大的村已經(jīng)投入幾百萬元，工作取得了明顯成效。進度慢的村組織發(fā)動群眾力度不大，投入不足，甚至還停留在原來的建設(shè)水平上。目前，列入第一批整治計劃的村莊有13個還未正式啟動。三是資源整合還不夠充分。村莊整治的資金籌措渠道比較單一，創(chuàng)新辦法不多。各級各界在村莊整治工作中的力量、資金、資產(chǎn)等各類資源尚未得到充分整合。四是長效管理機制還不夠完善。對基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境綠化比較重視，而對公共服務(wù)、日常管理重視不夠的現(xiàn)象較為普遍，一些已經(jīng)整治過的村在衛(wèi)生保潔、環(huán)境管理等方面還有待進一步加強。這些問題，必須在下階段的工作中認真研究，切實予以解決。

二、全面完成年度村莊整治目標任務(wù)

按照市委、市政府的要求和我區(qū)年初的部署，今年全區(qū)要完成48個試點村的整治工作?，F(xiàn)在離年底還有兩個多月的時間，村莊整治任務(wù)十分艱巨。各級各部門要切實增強加快推進村莊整治的責任感和緊迫感，進一步加大工作力度，狠抓關(guān)鍵舉措，扎實推進各項工作，確保順利完成年度整治任務(wù)。

一要抓進度，如期完成年度任務(wù)。各整治村要圍繞年度整治目標，認真排查工作的重點和難點，結(jié)合自身的區(qū)位條件、發(fā)展水平、資源稟賦、歷史文化等實際情況，研究制訂切實可行的整治方案和工作措施。要考慮當?shù)剞r(nóng)民的承受能力、財政的投入能力和社會的支持潛力，從農(nóng)民最迫切需要改善的道路、供水、排水等基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)環(huán)境衛(wèi)生條件入手，讓農(nóng)民得到實惠。要根據(jù)確定的項目制定具體的工作目標和時序要求，倒排計劃，明確職責，建立完善工作目標責任制和績效考核激勵制度，將工作任務(wù)層層分解，工作責任層層落實。要積極借鑒學(xué)習談村、羊尖村、黃土塘村、光明村等先行村在村莊整治中的工作理念和創(chuàng)新舉措，特別是在組織發(fā)動群眾方面的成功經(jīng)驗和做法，加大工作力度，加快整治進度，確保年度目標順利完成。

二要抓重點，切實提高整治質(zhì)量。從我區(qū)實際情況看，以往村莊建設(shè)多以農(nóng)民住房自建為主體，村莊環(huán)境建設(shè)沒有得到足夠重視，普遍存在路面不硬、四旁不綠、路燈不亮、河水不清等現(xiàn)象。下階段推進村莊整治，要重點在“描、清、疏、拆、建”五個字上下功夫、做文章?！懊琛本褪且⒅赝诰蚝烷_發(fā)鄉(xiāng)村特色，切忌生搬硬套城鎮(zhèn)建設(shè)模式；“清”就是要完善垃圾集中處理機制，集中清理衛(wèi)生死角；“疏”就是要對水塘河道進行疏浚、清淤和整治，努力還原江南水鄉(xiāng)的風韻；“拆”就是要對破舊房屋和違法建筑進行拆除整治，對主要路段兩側(cè)的老建筑粉刷出新；“建”就是要在實施綠化、道路工程的基礎(chǔ)上，建設(shè)和完善公廁、封閉式垃圾房、垃圾中轉(zhuǎn)站等公共衛(wèi)生設(shè)施和綜合服務(wù)中心。

三要抓投入，全面拓展籌資渠道。資金投入是村莊整治順利實施的關(guān)鍵，要創(chuàng)新工作理念，拓寬融資渠道，突破資金瓶頸，建立多元化的村莊整治投入機制。要加大各級財政的投入。區(qū)財政尤其是開發(fā)區(qū)、各鎮(zhèn)(街道)要安排相應(yīng)的以獎代補和配套資金扶持村莊整治，真正使財政投入向“三農(nóng)”傾斜，公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋。要加大對上爭取力度。各有關(guān)部門要吃透政策，加強溝通協(xié)調(diào)，積極爭取上級的支持。要立足機制創(chuàng)新，整合各類資源，把政府的引導(dǎo)扶持與農(nóng)民的主體作用和社會的支持結(jié)合起來，鼓勵全社會參與支持村莊整治，充分調(diào)動社會各方面的積極性。對公益性事業(yè)實行政府補貼、社會資助和農(nóng)民投工投勞相結(jié)合的方式；對準公益性事業(yè)可實行政府適當補貼，吸引農(nóng)民和其他主體投資的方式；純經(jīng)營性項目則由社會投資興辦，鼓勵引導(dǎo)工商企業(yè)以工投農(nóng)、以工促農(nóng)、以企帶村，改善村莊面貌。

四要抓協(xié)作，有效增強推進合力。村莊整治工作是一項綜合性工作，必須依靠各級各部門的共同努力，合力推進。區(qū)農(nóng)村環(huán)境整治工作辦公室要切實發(fā)揮參謀和協(xié)調(diào)作用，進一步完善工作計劃，并把工作任務(wù)和責任分解落實到各有關(guān)單位。區(qū)各有關(guān)部門要各司其職，密切配合，主動對接，搞好服務(wù)。開發(fā)區(qū)、各鎮(zhèn)(街道)及區(qū)各有關(guān)部門要本著“精干、高效”的原則，抽調(diào)人員，落實經(jīng)費，明確責任，進一步加強村莊整治的工作力量。要定期、不定期深入試點村、整治村，加強技術(shù)指導(dǎo)和督促檢查，努力形成區(qū)、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動的工作機制，切實提高村莊整治的效率和水平。

五要抓管理，建立完善建管機制。要加強村莊整治的工程建設(shè)管理。嚴格質(zhì)量標準，強化投資控制，規(guī)范資金監(jiān)管，努力讓每一項工程都成為放心工程、優(yōu)質(zhì)工程。要加強長效管理，不斷鞏固和提升整治成果。已完成或基本完成整治的村要把工作重心轉(zhuǎn)移到長效管理上來，建立健全環(huán)境衛(wèi)生保潔、綠化養(yǎng)護等一系列長效管理制度，確保工程長期發(fā)揮效益。正在實施整治的村要堅持把集中整治與日常管理結(jié)合起來，在建設(shè)的起步階段就使各項管理工作走上規(guī)范化、制度化的軌道。要進一步強化農(nóng)民群眾的自主保潔意識，自覺投身到村莊日常管理中，努力形成共建、共管、共享的工作格局。要以村莊整治為契機推動農(nóng)村全面發(fā)展，大力提高農(nóng)村公共服務(wù)、社區(qū)服務(wù)和日常管理水平，努力構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體化的供水供電、公共衛(wèi)生、垃圾集中收集處理等公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，努力把我區(qū)的村莊整治提升到一個新的水平。

篇5

按照省委省政府的部署要求，對省市安排我縣的2013年村莊環(huán)境整治任務(wù)全面落實，對列入范圍內(nèi)的村莊進行綜合整治，加快改善村莊設(shè)施條件，不斷提升公共服務(wù)水平，使全縣農(nóng)村村容村貌更加整潔、生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)良、鄉(xiāng)村特色更加鮮明、公共服務(wù)更加配套，努力形成環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居、特色鮮明的鄉(xiāng)村面貌，推動我縣城鄉(xiāng)建設(shè)新發(fā)展，建設(shè)更加美好幸福的家園，為“開放、創(chuàng)新、生態(tài)、幸?！苯ㄔO(shè)提供有力支撐。

二、主要任務(wù)

1、實施規(guī)劃布點村莊環(huán)境綜合整治行動。對列入2013年整治任務(wù)的全縣611個規(guī)劃布點村莊進行環(huán)境綜合整治，改善村莊人居環(huán)境，重點整治生活垃圾、生活污水、亂堆亂放、工業(yè)污染源、農(nóng)業(yè)廢棄物、河道溝塘，著力提升公共設(shè)施配套、綠化美化、飲用水安全保障、道路通達、建筑風貌特色化、村莊環(huán)境管理水平。實施環(huán)境綜合整治后的村莊達到《省村莊環(huán)境整治分類標準》中的一星級以上“康居鄉(xiāng)村”標準，其中經(jīng)濟條件較好和重要窗口地帶的規(guī)劃布點村莊達到二星級“康居鄉(xiāng)村”標準，并創(chuàng)建三星級“康居鄉(xiāng)村”4個。

2、實施非規(guī)劃布點村莊環(huán)境衛(wèi)生整潔行動。對列入2013年整治任務(wù)的全縣529個非規(guī)劃布點村莊進行環(huán)境衛(wèi)生整潔，突出生活垃圾、亂推亂放、河道溝塘等環(huán)境衛(wèi)生整治，保障農(nóng)民群眾基本生活需求，有效改善村莊環(huán)境。實施環(huán)境衛(wèi)生整潔后的村莊全部達到《省村莊環(huán)境整治分類標準》中的“環(huán)境整潔村莊”標準。

3、實施村莊規(guī)劃優(yōu)化行動。在調(diào)優(yōu)、調(diào)定鎮(zhèn)村布局規(guī)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同村莊的自然地理特點和歷史人文特征，充實完善村莊建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排村莊各項建設(shè)活動，注重對村莊地形地貌和傳統(tǒng)機理的保護，強化對村莊環(huán)境整治的引導(dǎo)作用。

4、實施特色村莊保護行動。開展特色文化村莊調(diào)查，編制保護規(guī)劃，制定保護政策。充分發(fā)掘和保護古村落、古民居、古建筑、古樹名木和民俗文化等歷史文化遺跡遺存，保護和修繕具有傳統(tǒng)建筑風貌和歷史文化價值的村莊建筑，培育特色文化村莊。

5、實施村莊環(huán)境長效管護行動。廣泛開展村莊環(huán)境整治宣傳教育，強化環(huán)境衛(wèi)生意識，引導(dǎo)農(nóng)民群眾形成健康文明的生活方式。積極探索農(nóng)民參與和自主管理村莊環(huán)境的有效途徑，引導(dǎo)制定農(nóng)民群眾普遍接受和遵守的村規(guī)民約。鞏固提升全縣農(nóng)村公路養(yǎng)護、河道管護、村莊保潔及綠化管護“四位一體”長效管護建設(shè)成果，進一步拓展管護范圍，提升管護水平，推動農(nóng)民群眾生活環(huán)境、生活習慣和生活方式的根本改變，使村莊環(huán)境管理走上規(guī)范化、制度化、長效化軌道，確保環(huán)境整治有成效、不反彈。

三、實施步驟

1、全年整治工作部署：

2013年，全縣列入整治范圍的1140個自然村莊，涉及15個鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)），134個行政村，其中611個規(guī)劃布點村莊中居住人數(shù)小于30戶的自然村125個，30—50戶的298個，大于50戶的188個。529個非規(guī)劃布點村莊中居住人數(shù)小于30戶的266個，30—50戶的約占157個，大于50戶的約占106個。（各鎮(zhèn)村莊類型及整治任務(wù)分解情況見附表1）。

根據(jù)市安排，2月底前需完成整治任務(wù)的51個，上半年793個，下半年296個，2月底前任務(wù)需按序時及要求完成。上半年和下半年任務(wù)各鎮(zhèn)可根據(jù)本地區(qū)具體情況、具體特點制定整治方案，安排調(diào)節(jié)整治任務(wù)，但需完成規(guī)定的整治任務(wù)數(shù)量，達到整治標準要求。

各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）應(yīng)在3月10日前自選2個具備自然風貌或歷史傳承等類型的行政村作為二星級“康居鄉(xiāng)村”（試點村）進行打造，并作為本地區(qū)的整治樣板，為下一步創(chuàng)建三星級“康居鄉(xiāng)村”做好基礎(chǔ)工作，同時對試點村周邊村莊、出入口進行配套整治。確定試點村應(yīng)盡量選擇重點區(qū)位、交通干線及其他重要窗口地帶，試點村名單及整治方案報縣村莊整治辦公室審定。

2、2013年2月底整治任務(wù)安排。

2月底前需全縣完成6個位于城鎮(zhèn)主要出入口附近村莊的環(huán)境整治任務(wù)；完成京滬高速公路兩側(cè)500米范圍內(nèi)44個自然村村莊環(huán)境整治任務(wù)，啟動4個三星級“康居鄉(xiāng)村”創(chuàng)建工作和周邊7個行政村的配套整治工作,其中自然村莊中居住人口在30戶以下的5個，30—50戶的26個，50戶以上的30個。（整治任務(wù)分解情況見附表2）。

四、政策措施

1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)?？h政府成立縣村莊環(huán)境整治推進工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，組織開展村莊環(huán)境整治實施計劃制定、目標任務(wù)分解、協(xié)調(diào)指導(dǎo)和督查考核等工作。各鎮(zhèn)黨委、政府以及縣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)黨工委、管委會對本地區(qū)村莊環(huán)境整治工作負責，要結(jié)合實際建立相應(yīng)組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作推進機制，組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)與實施牽頭部門應(yīng)與現(xiàn)有農(nóng)村環(huán)境整治及“四位一體”長效管護管理機構(gòu)合署辦公，所有涉農(nóng)單位全力參與，以利資源整合，合力推進，并要制定具體實施方案，細化職責分工，落實政策措施，加大推進力度。

2、加強資金投入。縣財政設(shè)立村莊環(huán)境整治“以獎代補”資金，在省、市財政補助的基礎(chǔ)上，對鎮(zhèn)和縣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)村莊環(huán)境整治推進工作進行獎補。各鎮(zhèn)和縣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)要切實加大村莊環(huán)境整治資金的籌措力度，保障村莊環(huán)境整治順利推進。

3、加強政策扶持。落實農(nóng)村集體建設(shè)用地政策，探索實施跨村組宅基地置換，對于符合規(guī)劃要求的村莊整治用地，國土部門要簡化工作流程，提高辦理效率，保障村莊環(huán)境整治用地需求。切實做好農(nóng)村土地整理工作，土地增值收益全部用于農(nóng)村建設(shè)和集體經(jīng)濟發(fā)展。加快農(nóng)村土地和農(nóng)民住宅確權(quán)登記發(fā)證，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)和農(nóng)村住房抵押貸款試點。深化農(nóng)村綜合改革，嚴格執(zhí)行各項惠農(nóng)政策。積極鼓勵和支持社會力量以捐資捐建的方式，支持村莊環(huán)境整治。

4、加強技術(shù)指導(dǎo)。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，提高指導(dǎo)服務(wù)能力。組織開展基層干部村莊規(guī)劃建設(shè)和環(huán)境整治技術(shù)培訓(xùn)，提高科學(xué)組織實施村莊規(guī)劃建設(shè)和環(huán)境整治的能力。選擇不同類型村莊開展示范，及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗。組織專業(yè)技術(shù)人員深入村莊實地進行技術(shù)指導(dǎo)，大力開展科技、規(guī)劃、技術(shù)下鄉(xiāng)，建立科技、規(guī)劃、設(shè)計單位“一對一”技術(shù)幫扶機制，規(guī)劃布點村莊要編制村莊環(huán)境整治規(guī)劃，非規(guī)劃布點村莊要編制村莊環(huán)境整治方案。2個重點整治村和2個特色示范村整治規(guī)劃要在3月10日前完成，其他村莊整治規(guī)劃應(yīng)在3月底完成。

5、加強檢查考核?？h政府按年度分解下達目標任務(wù)，制定考核標準和考核辦法，對各鎮(zhèn)和縣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)村莊環(huán)境整治推進工作實施目標考核。同時建立定期督促檢查和情況通報制度，嚴格落實工作責任制和責任追究制。村莊環(huán)境整治推進工作同時作為全縣“十二五”社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分，納入全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作年度考核內(nèi)容。

篇6

農(nóng)村地區(qū)污水工程特別是污水管網(wǎng)的建設(shè)，常常是省略了設(shè)計環(huán)節(jié)，直接參考規(guī)劃成果，用于指導(dǎo)現(xiàn)場施工。這就對村莊規(guī)劃層面的農(nóng)村污水規(guī)劃提出了更高的要求，市政規(guī)劃設(shè)計人員應(yīng)不拘泥于傳統(tǒng)的規(guī)劃方法，探尋一種適合農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)實條件及實際需求的規(guī)劃設(shè)計方法和規(guī)劃理念，其成果能切實的為農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供技術(shù)指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：市政；農(nóng)村地區(qū)；污水工程規(guī)劃

中圖分類號：TU99 文獻標識碼： A

前言：

改善農(nóng)村環(huán)境，建設(shè)美麗新農(nóng)村，是黨的十確立的美麗中國的奮斗目標，為達到這樣一個目標，需要從創(chuàng)建農(nóng)村就業(yè)環(huán)境，改善農(nóng)民居住條件和生態(tài)環(huán)境，建設(shè)城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等方面進行，其中，農(nóng)村污水工程的建設(shè)，是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民居住環(huán)境和生態(tài)環(huán)境中的重要一環(huán)。

污水工程的建設(shè)涉及方面較多，從建設(shè)程序上分類，包括規(guī)劃環(huán)節(jié)、設(shè)計環(huán)節(jié)、施工環(huán)境和日常維護環(huán)節(jié)；從污水工程的系統(tǒng)上分類，包括污水管網(wǎng)工程和污水處理工程等。

由于農(nóng)村地區(qū)的特殊性，污水工程特別是污水管網(wǎng)的建設(shè)，由于受建設(shè)資金等方面的限制，常常是省略了設(shè)計環(huán)節(jié)，直接參考規(guī)劃成果，用于指導(dǎo)現(xiàn)場施工。這就對村莊規(guī)劃層面的農(nóng)村污水規(guī)劃提出了更高的要求，市政規(guī)劃設(shè)計人員應(yīng)不拘泥于傳統(tǒng)的規(guī)劃方法，探尋一種適合農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)實條件及實際需求的規(guī)劃設(shè)計方法和規(guī)劃理念，其成果能切實的為農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供技術(shù)指導(dǎo)。

1.農(nóng)村污水工程建設(shè)中的難點分析

本文根據(jù)在農(nóng)村規(guī)劃中的實踐經(jīng)歷，整理出農(nóng)村地區(qū)污水工程規(guī)劃設(shè)計及建設(shè)中存在的難點，具體如下：

1.1 污水管網(wǎng)的平面布線

通常情況下，室外污水管道沿道路敷設(shè)。

城市地區(qū)，由于污水處理的理念普及較早，目前基本上在道路建設(shè)時，污水管網(wǎng)也一并建設(shè)完成；農(nóng)村地區(qū)，污水處理的理念滯后，以前奉行的是“要致富，先修路”，在這樣一個理念的帶動下，很多農(nóng)村地區(qū)，進出村莊的道路及村內(nèi)主要道路已經(jīng)實現(xiàn)了硬質(zhì)化，但污水管道并未同步建成，因此，在道路下新建污水管網(wǎng)，需要先破開原有路面，埋設(shè)管道后，再修復(fù)已有路面，導(dǎo)致建設(shè)成本增加，農(nóng)村地區(qū)建設(shè)污水管網(wǎng)資金壓力相對較大。

1.2 農(nóng)村地區(qū)室內(nèi)污水與室外污水的對接

城市地區(qū)，建筑多為多層或高層，戶型規(guī)則，大部分遵循的是廁所、廚房靠北，洗衣機放置在南側(cè)陽臺；農(nóng)村地區(qū)戶型各異，現(xiàn)狀很多農(nóng)村住宅建設(shè)時沒有考慮室內(nèi)廁所，或是在后期改建，廁所布置隨意，有單獨隔出一間做衛(wèi)生間，也有直接在臥室安裝抽水馬桶等形式，廚房大多是單獨建筑，布局隨意，導(dǎo)致室內(nèi)污水出水管位置無規(guī)律可循，給規(guī)劃設(shè)計過程造成了很大的困難。

1.3 農(nóng)村地區(qū)建筑間距小

污水管道是重力流管道，需埋地敷設(shè)，需采用開挖施工。

農(nóng)村住宅建設(shè)間距小，給開挖施工造成一定的困難，特別是埋設(shè)深度較大的管道，開挖太深，易對現(xiàn)狀建筑結(jié)構(gòu)安全造成一定的隱患。

1.4 農(nóng)村地區(qū)建筑聚集程度各異

農(nóng)村地區(qū)，建筑聚集程度各異，有的非常密集，有的是少量建筑距離村主體較遠，針對零星幾棟建筑的污水收集，采用管道輸送，一方面增加了收集成本，另一方面，可能造成污水管道整體埋設(shè)深度過大；采用污水處理裝置單獨處理，又增加建設(shè)成本和日常運行成本，加大管理難度。

1.5 地形坡度起伏變化大

村莊建設(shè)時，多依托現(xiàn)有地形，大多未對村莊地形做整體場平，污水管道建設(shè)受坡度，管頂覆土等因素限制，部分村莊內(nèi)地形坡度起伏較大， 易造成部分管段埋設(shè)深度過大，建設(shè)困難。

2.新形勢下村莊污水規(guī)劃的設(shè)計要求

2.1 規(guī)劃設(shè)計原則

1）污水管道布置，在工程上具有可實施性；

2）充分考慮現(xiàn)狀地形，如分水嶺、排水溝等對污水管道建設(shè)的影響；

3）污水管道走向應(yīng)考慮建筑物室內(nèi)污水接入的便利性；

4）管道走向盡量順坡埋設(shè)，減少管道埋設(shè)深度，降低工程造價和建設(shè)難度；

5）管道走向盡量避讓現(xiàn)狀水體、建（構(gòu)）筑物，避免填塘等破壞水體行為及減少拆遷量；

6）管道建設(shè)盡量減少破壞現(xiàn)狀路面，避免重復(fù)浪費。

2.2 規(guī)劃設(shè)計技術(shù)路線

圖1 農(nóng)村地區(qū)污水工程規(guī)劃設(shè)計技術(shù)路線圖

2.3 技術(shù)要點

2.3.1 污水管道平面布置

1）坡度走線盡量順地形坡向，避免埋設(shè)深度過大，如遇無法避免穿越的分水嶺，應(yīng)從工程技術(shù)可行性、綜合造價、日常運行管理等方面論證分區(qū)收集處理與管道深埋兩個方案，以確定與當?shù)亟?jīng)濟水平、管理水平等相適應(yīng)的的規(guī)劃設(shè)計方案。

表1 污水管道穿越分水嶺方案比選分析

分區(qū)收集處理方案 管道深埋方案

工程技術(shù)可行性 應(yīng)考慮污水處理裝置是否有地方可建等 應(yīng)考慮溝槽開挖是否有足夠的工作面，是否會影響周邊建（構(gòu)）物結(jié)構(gòu)安全等

綜合造價 新增污水處理裝置的建設(shè)成本及運行費用 管道深開挖涉及的土方、支護等費用

日常運行管理 需新增管理人員或提高管理人員管理水平

2）新建污水管道盡量避免破壞現(xiàn)有硬質(zhì)化路面，有條件可沿硬質(zhì)道路兩側(cè)建設(shè)，減少建設(shè)成本。

3）遇到排水溝、鐵路等重大基礎(chǔ)設(shè)施、陡坎等障礙物，應(yīng)考慮管道建設(shè)的可行性。

表2 污水管道穿越障礙物可行性分析

障礙物 可行性分析

排水溝 應(yīng)考慮管道埋設(shè)底標高與河底、防洪水位等關(guān)系

鐵路等重大基礎(chǔ)設(shè)施 應(yīng)征詢重大基礎(chǔ)設(shè)施主管部門意見

陡坎 應(yīng)該嚴格按照給排水設(shè)計規(guī)范，考慮管道最大坡度等限制因素

2.3.2 污水管道窨井布置

污水管道窨井布置在轉(zhuǎn)角、交叉等處，其作用是便于管道疏通，這部分工作通常是在工程設(shè)計階段完成，但由于農(nóng)村建設(shè)的實際情況，很多地區(qū)，在污水管道建設(shè)時，缺乏設(shè)計環(huán)節(jié)，因此，有必要在規(guī)劃階段適當考慮污水主管道窨井的位置。

窨井的布置一方面應(yīng)與相關(guān)設(shè)計規(guī)范一致，另一方面，需與建筑污水出戶管位置對應(yīng)，以確保室內(nèi)污水能夠順利接入室外污水管網(wǎng)，避免污水管網(wǎng)建成，但室內(nèi)污水無法接入這種情況。

2.3.3 污水管道管徑、坡度、標高的計算

污水管道管徑、坡度、標高的計算，應(yīng)嚴格遵守相關(guān)設(shè)計規(guī)范，考慮管頂覆土、建筑出戶管接入，地形起伏變化劇烈段跌水井設(shè)置等細節(jié)，以確保規(guī)劃的重要節(jié)點標高數(shù)據(jù)準確，具有可實施性。

3.具體案例――淮陰區(qū)碼頭鎮(zhèn)泰山村

3.1泰山村概述

泰山村位于淮陰區(qū)東南部，距離市區(qū)僅十公里，泰山村村民約700人，村莊主要沿河堤和東西主要道路排布，村中部有條河道，且地形中間高，南北低。

規(guī)劃以河道為界，將村莊分為南北兩個污水收集分區(qū)，以降低污水管網(wǎng)的埋設(shè)深度，并避免管道穿越河道，降低管道工程施工難度。

篇7

領(lǐng)導(dǎo)和同志們：

去年以來，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在交通局等部門的指導(dǎo)幫助下，我鎮(zhèn)黨委、政府始終把道路建設(shè)作為改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境和富民臺鎮(zhèn)的重要舉措。不斷加強領(lǐng)導(dǎo)，提高認識，把村村通油路工程列入重要議事日程，加大投入，強化措施，狠抓落實，全鎮(zhèn)道路建設(shè)取得顯著成績，實現(xiàn)了村村通公路。2003年，我們多方籌集資金356萬元，改造硬化了xx至朱子埠礦、建國至棗薛路的道路，拓寬硬化了勝利西路，還新修了商貿(mào)園內(nèi)及后川、溝灣、銀莊、渴口等村內(nèi)道路，完成了鳳凰至前良的基礎(chǔ)工程。

2004年，我鎮(zhèn)計劃新修村村通油路工程主要是xx至xx中心路；xx村至西昌路工業(yè)園路；0九路至廟下村的韓莊路；0九路至小南莊的銀莊路等路段。新修路總長11200米，79300平方米，總投資需290萬元。公路修好后有12個村莊，11000村民直接受益。

為把村村通油路這一利民工程好事辦好，圓滿完成村村通油路工程建設(shè)任務(wù)，我們將進一步加大工作措施，科學(xué)規(guī)劃，合理運籌，全力抓好村村通油路工程。一是進一步加強領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)黨委、政府成立了以鎮(zhèn)長為組長，一名副書記和分管鎮(zhèn)長為副組長，建委、土地、水利等部門為成員的村村通油路領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立專門辦公室具體負責村村通油路的工程招標、工程協(xié)調(diào)、工程質(zhì)量檢查、工程進度、工程結(jié)算、工程驗收工作。二是嚴格篩選最佳工程方案。對每條新修道路的定線、定樁，要實地考察，反復(fù)推敲，慎重考慮，吸收各方面建議，決定最佳施工方案。要修的路，就要修一條標準高、質(zhì)量好的路，絕不搞表面現(xiàn)象，杜絕豆腐渣工程。我們將對工程采取公開招標，讓那些有實力、施工經(jīng)驗豐富、信譽好的施工隊伍，參與我們的工程投標，為工程施工。三是嚴把工程質(zhì)量。百年大計質(zhì)量第一，為嚴把工程質(zhì)量，我們將嚴格按區(qū)交通部門的設(shè)計方案，層層把關(guān)，監(jiān)理到位，嚴把各個環(huán)節(jié)，做到人不離崗，資料齊全，記錄完整，使村村通油路這一民心工程，達到領(lǐng)導(dǎo)放心，群眾滿意。四是積極協(xié)調(diào)，保證工程施工。鎮(zhèn)村村通油路辦公室將組織專人對工程施工中的拆遷、占地及施工中出現(xiàn)的矛盾及時協(xié)調(diào)處理，確保工程順利施工。

篇8

第一條為加強農(nóng)村宅基地管理，集約、合理利用土地，加快農(nóng)村城市化進程，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、國土資源部《關(guān)于加強農(nóng)村宅基地管理的意見》（國土資發(fā)〔20*〕234號）和《*省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》，結(jié)合我區(qū)實際，制定本辦法。

第二條*市國土資源局高明分局（以下簡稱“國土資源分局”）是我區(qū)農(nóng)村宅基地的主管部門，鎮(zhèn)（街道）國土資源管理部門在鎮(zhèn)（街道）建設(shè)、規(guī)劃管理部門的協(xié)助下，負責實施本轄區(qū)農(nóng)村宅基地的管理。

第三條農(nóng)村宅基地是指農(nóng)村居民經(jīng)依法批準，用于建造住宅（包括住房及與居住生活相關(guān)的廚房、廁所、禽畜舍、庭院等輔助用房、設(shè)施）的用地。

第二章規(guī)劃與供地

第四條農(nóng)村宅基地建設(shè)應(yīng)符合鎮(zhèn)（街道）土地利用總體規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃和城鎮(zhèn)總體規(guī)劃。

（一）各鎮(zhèn)（街道）要根據(jù)《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》，結(jié)合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃修編工作，按照控制總量、合理布局、集約用地、保護耕地的原則，委托有資質(zhì)的規(guī)劃編制單位，力爭用3年左右的時間，編制完善本轄區(qū)村莊建設(shè)規(guī)劃；規(guī)劃行政主管部門要積極指導(dǎo)和協(xié)助鎮(zhèn)（街道）編制完善村莊建設(shè)規(guī)劃。

（二）村莊建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當從農(nóng)村實際出發(fā)，尊重村民意愿，體現(xiàn)地方和農(nóng)村特色。村莊建設(shè)規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)包括：規(guī)劃區(qū)范圍，住宅、道路、供水、排水、供電、垃圾收集、畜禽養(yǎng)殖場所等農(nóng)村生產(chǎn)、生活服務(wù)設(shè)施及公益事業(yè)等各項建設(shè)的用地布局、建設(shè)要求，以及對耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)保護、防災(zāi)減災(zāi)等的具體安排。

第五條各鎮(zhèn)（街道）要有計劃、有步驟地引導(dǎo)農(nóng)村居民住宅建設(shè)逐步向城鎮(zhèn)和中心村集中。

對城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村居民住宅建設(shè)，應(yīng)當集中建設(shè)公寓式農(nóng)村居民住宅小區(qū)，西江新城規(guī)劃區(qū)內(nèi)以及“城中村”不再單獨安排宅基地；對城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外的農(nóng)村居民住宅建設(shè)，鼓勵以集中聯(lián)建的形式建設(shè)農(nóng)村居民新村；在規(guī)劃撤并的村莊范圍內(nèi)，停止審批新建、重建、改建住宅；對于規(guī)劃搬遷的村莊，可采取異地置換等方式鼓勵農(nóng)村居民搬遷到新規(guī)劃的居住區(qū)內(nèi)，以盤活農(nóng)村土地資源，加快城市化進程。

第六條農(nóng)村住宅建設(shè)要充分利用村內(nèi)的空閑地、舊宅基地以及荒坡地、廢棄地。凡村內(nèi)有空閑地、舊宅基地未利用的，原則上不批準占用新的農(nóng)用地特別是耕地用于農(nóng)民住宅建設(shè)。農(nóng)村住宅建設(shè)禁止占用基本農(nóng)田。

第七條農(nóng)村宅基地限于用地者興建自住房屋，禁止非法買賣、出租或以合作建房的形式變相買賣土地。

第三章申請與審批

第八條農(nóng)村宅基地屬于農(nóng)民集體所有，非農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員，不得申請宅基地的土地使用權(quán)。符合下列情形之一的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員可以向本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織申請宅基地：

（一）因自然災(zāi)害影響，原住宅必須搬遷的；

（二）因?qū)嵤┩恋乩每傮w規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、舊村鎮(zhèn)改造，原住宅必須調(diào)整搬遷的；

（三）已達到法定結(jié)婚年齡，確需分戶建房的；

（四）原有宅基地被依法征收的；

（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第九條新批準農(nóng)村宅基地的面積按每戶100平方米以下的標準執(zhí)行。

原有宅基地超出法定標準面積的，分戶時應(yīng)予以扣減；一戶多宅的，分戶時不予安排新宅基地。

第十條農(nóng)村居民有下列情形之一的，不得再申請宅基地：

（一）已擁有一處宅基地的；

（二）出賣、出租、贈與他人或以其它形式轉(zhuǎn)讓宅基地的；

（三）改變宅基地用途的；

（四）以所有家庭成員作為一戶申請批準宅基地后，不具備分戶條件而以分戶為由申請宅基地的；

（五）其他不符合申請宅基地條件的。

第十一條農(nóng)村居民一戶只能擁有一處住宅用地。對符合有關(guān)規(guī)定的，可以退出其舊宅基地移建新住宅。

確需退出舊宅基地移建新住宅的，必須與村集體經(jīng)濟組織簽訂舊房拆除合同，確保舊房按期拆除，并將舊宅基地退還村集體，且由有關(guān)主管部門依法注銷舊宅基地使用證。退還舊宅基地后，符合農(nóng)村宅基地申請條件的，可辦理領(lǐng)取新建住宅宅基地使用權(quán)證手續(xù)。

第十二條申請農(nóng)村宅基地，必須提供下列材料：

（一）戶主身份證明或戶籍證明；

（二）建房用地申請書；

（三）已經(jīng)編制了村莊建設(shè)規(guī)劃的村需提供規(guī)劃部門出具的規(guī)劃意見；尚未編制村莊建設(shè)規(guī)劃的村暫由鎮(zhèn)（街道）建設(shè)環(huán)保辦公室出具審批意見，并報規(guī)劃部門備案。

（四）經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表會議討論通過的宅基地使用方案；

（五）審批機關(guān)按照法律法規(guī)認為需要的其他文件、資料。

第十三條農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員申請宅基地，按以下程序辦理：

（一）使用村內(nèi)原住宅用地、空閑地、荒山、荒坡地或其他土地的，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員向本集體經(jīng)濟組織提出書面申請，如實填寫《農(nóng)村村民建房用地申請書》，并提供相應(yīng)必備材料；農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)集體討論通過后，在《農(nóng)村村民建房用地申請書》上簽署意見，再由申請人送鎮(zhèn)（街道）國土資源管理所；國土資源管理所負責進行現(xiàn)場踏勘核查，并予以張榜公布15天，公布期滿無異議的，提交鎮(zhèn)政府（街道辦）審核后，送區(qū)國土資源管理部門；區(qū)國土資源管理部門在規(guī)定的時限內(nèi)對是否符合建房條件、用地面積、宅基地位置等進行審核，經(jīng)審核無異議的，報區(qū)政府批準后，由區(qū)國土資源管理部門實行發(fā)證公告，公告期滿無異議的，予以發(fā)證。

（二）成片規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村住宅，涉及占用農(nóng)用地的，依照《*省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》第三十五條的規(guī)定，辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，并由用地者繳交有關(guān)稅費。占用耕地的，由用地者負責開墾與所占用耕地數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)母鼗蚶U納耕地開墾費。

第十四條在農(nóng)村宅基地管理和規(guī)劃建設(shè)中，法律法規(guī)和政策沒有明確規(guī)定向農(nóng)村居民征收的稅費項目，一律不得征收。

第十五條農(nóng)村居民在宅基地上建造的住宅，因戶主外遷而轉(zhuǎn)讓給本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員的，由雙方到鎮(zhèn)（街道）國土資源管理部門申辦變更土地登記手續(xù)。

第四章監(jiān)管與查處

篇9

針對目前禹州市開展農(nóng)村居住環(huán)境改造提升工作。近期，禹州市規(guī)劃局組織了對禹州轄區(qū)內(nèi)部分村莊的實地調(diào)研，現(xiàn)把調(diào)研情況匯報如下：

一、禹州市村莊的基本情況

（一）我市村莊現(xiàn)狀

禹州市全市域面積1461平方公里，轄城區(qū)4個街道辦事處（潁川辦、夏都辦、韓城辦、鈞臺辦），18個鎮(zhèn)（神垕鎮(zhèn)、方山鎮(zhèn)、順店鎮(zhèn)、無梁鎮(zhèn)、鴻暢鎮(zhèn)、梁北鎮(zhèn)、古城鎮(zhèn)、火龍鎮(zhèn)、文殊鎮(zhèn)、鳩山鎮(zhèn)、褚河鎮(zhèn)、郭連鎮(zhèn)、范坡鎮(zhèn)、朱閣鎮(zhèn)、淺井鎮(zhèn)、張得鎮(zhèn)、花石鎮(zhèn)、方崗鎮(zhèn)），4個鄉(xiāng)（萇莊鄉(xiāng)、小呂鄉(xiāng)、磨街鄉(xiāng)、山貨鄉(xiāng)）。共657個行政村，2056個自然村，5100多個村民組，每平方公里約1.4個村莊。全市現(xiàn)有總?cè)丝诩s130萬，常住人口113萬人，流動人口約17萬人，城鎮(zhèn)化率42.8%。

禹州歷史文化悠久，文化厚重，是中華民族的發(fā)祥地之一，其夏禹文化、鈞瓷文化、中醫(yī)藥文化源遠流長，素有“夏都、鈞都、藥都”之稱。禹州現(xiàn)存地面歷史文化遺存2400余處，**年被命名為河南省首批歷史文化名城。目前，禹州鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施工作中，針對全市657個行政村的規(guī)劃編制工作，規(guī)劃局已統(tǒng)籌考慮，充分結(jié)合規(guī)劃管理工作實際，已制定實施方案，對于每個村莊的規(guī)劃編制，將采取因地制宜、因村施策，在實地調(diào)研和深入座談的基礎(chǔ)上，以村規(guī)民約為指導(dǎo)，正在科學(xué)規(guī)劃編制各村莊規(guī)劃。目前正分批次進行村莊規(guī)劃編制工作，全市已完成村莊規(guī)劃編制267個（含傳統(tǒng)村落，其中傳統(tǒng)村落共52個：16個已完成評審，25個完成規(guī)劃待評審，11個正在編制）。

（二）村莊改造提升的特征

禹州市現(xiàn)階段特色農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢明顯（紅薯煙葉種植、三粉加工、中藥材種植），文化旅游資源優(yōu)勢突出，生態(tài)類型多樣，水資源較為貧乏。

農(nóng)業(yè)地區(qū)村莊現(xiàn)狀按照特征分類，主要有以下五種類型：①村莊數(shù)量眾多，空間分布不均，西部山區(qū)村莊建設(shè)分散，自然村較多。如：鳩山鎮(zhèn)李村就包含14個自然村；②部分現(xiàn)狀“空心村”現(xiàn)象明顯，土地浪費嚴重，有的村莊人均耕地少，人地矛盾突出。如：張得鎮(zhèn)、小呂鄉(xiāng)、范坡鎮(zhèn)，以及西部山區(qū)；③煤炭開采區(qū)村莊房屋存在安全隱患，有些已經(jīng)實施了村莊的整體搬遷。建設(shè)的比較好的有磨街鄉(xiāng)的大澗村、孫莊村、玉泉村，方山鎮(zhèn)的莊溝村，鴻暢鎮(zhèn)的李金寨村等。④沿路建設(shè)時有發(fā)生，受長期以來馬路經(jīng)濟的影響，部分村莊沿路建設(shè)情況比較嚴重。如：張得鎮(zhèn)、小呂鄉(xiāng)、花石鎮(zhèn)；⑤基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)配套設(shè)施相對滯后，居住環(huán)境較差。如：一些山區(qū)村莊，一些相對偏遠自然環(huán)境較為惡劣的村莊。

（三）村莊環(huán)境改造提升規(guī)劃建設(shè)

近年來，禹州市以城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治統(tǒng)攬“美麗禹州”和“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，取得了顯著成效，啟動了一批新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，高標準規(guī)劃建設(shè)了文殊鎮(zhèn)陳南社區(qū)、神垕鎮(zhèn)鳳陽山社區(qū)、褚河鎮(zhèn)小劉社區(qū)、磨街鄉(xiāng)玉泉社區(qū)等12個新型農(nóng)村社區(qū)，這些社區(qū)大部分已經(jīng)建成投用。大力開展美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作，對農(nóng)村村莊以整治提升為主，著重進行村容環(huán)境治理和基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，其公共服務(wù)配套設(shè)施得到了一定的完善提升，逐步縮小了城鄉(xiāng)差距，共打造人居環(huán)境先進村290個，美麗鄉(xiāng)村117個，美麗鄉(xiāng)村群10個，創(chuàng)建省級生態(tài)鎮(zhèn)6個，省級生態(tài)村29個。我市被評為全省改善農(nóng)村人居環(huán)境先進縣。我市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃修編完成了《總規(guī)綱要》省級評審，《市域新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃》編制基本完成，規(guī)劃形成“中心城區(qū)-中心鎮(zhèn)-一般鎮(zhèn)-中心村-基層村”五級城鄉(xiāng)居民點體系。對產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對較好的村莊優(yōu)先編制村莊規(guī)劃，加強傳統(tǒng)村落保護，傳承優(yōu)秀民風民俗，正在編制歷史文化民村保護規(guī)劃和傳統(tǒng)村落保護規(guī)劃的村莊有4個。

二、存在的主要問題

（一）資金問題是當前農(nóng)村改造提升建設(shè)的主要瓶頸。由于村莊的改造提升規(guī)劃建設(shè)，一般需要大量的資金投入，而農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不均衡，也使得大量的村莊沒有經(jīng)濟能力去進行規(guī)劃編制和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（二）農(nóng)村人口的規(guī)劃意識較為薄弱。相對于城鎮(zhèn)人口而言，農(nóng)村村民的規(guī)劃意識較差，規(guī)劃宣傳少，亂蓋亂建、不服從規(guī)劃管理現(xiàn)象較為普遍。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃管理人員，專業(yè)技術(shù)較為欠缺，難以形成高效的指導(dǎo)，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)更換較為頻繁，總體業(yè)務(wù)素質(zhì)相對較低。

（四）有些村莊受自然條件限制發(fā)展困難。部分村莊地處偏遠，村莊所處位置自然環(huán)境較為惡劣，其規(guī)劃建設(shè)難度大，基礎(chǔ)設(shè)施修建困難。

（五）整治空心村辦法不多復(fù)耕率低。雖然也有一些村莊在空心村整治中創(chuàng)新了一些辦法，給予了有效解決，但大部分空心村改造進展慢，政策的引導(dǎo)作用沒有得到充分發(fā)揮，復(fù)耕率低也導(dǎo)致了建設(shè)用地指標的匱乏。

三、對策與建議

針對當前村莊環(huán)境改造提升規(guī)劃建設(shè)中存在的問題，提出以下對策和建議。

（一）加強村鎮(zhèn)規(guī)劃編制力度。1、督促萇莊鎮(zhèn)、鴻暢鎮(zhèn)、方崗鎮(zhèn)、朱閣鎮(zhèn)、郭連鎮(zhèn)、順店鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行總規(guī)修編工作。 2、鴻暢鎮(zhèn)、花石鎮(zhèn)和淺井鎮(zhèn)三個歷史文化名鎮(zhèn)初步規(guī)劃已編制完成，2019年需督促進行評審及其他后續(xù)工作；3、對財政局審定的18個傳統(tǒng)村落規(guī)劃進行費用請示、招投標、并督促規(guī)劃編制進展工作。（18個傳統(tǒng)村落包括神垕鎮(zhèn)東大村、鴻暢鎮(zhèn)冀村、山底吳村、無梁鎮(zhèn)王家村、龍門村、高垌村、張得鎮(zhèn)張西村、方山鎮(zhèn)方山村、鳩山鎮(zhèn)天垌村、魏井村、朱閣鎮(zhèn)大廟村、磨街鄉(xiāng)黃溝村、關(guān)廟村、青山嶺村、萇莊鎮(zhèn)萊溝村、五坪村、古城鎮(zhèn)獅子口村、淺井鎮(zhèn)麻地川村）4、申請財政資金對未進行傳統(tǒng)村落規(guī)劃編制的村莊進行傳統(tǒng)村落規(guī)劃編制。5、督促需做村莊規(guī)劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極進行村莊規(guī)劃編制工作。

（二）區(qū)別對待，分類推進。結(jié)合國家和省關(guān)于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，按我市新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃要求，堅持“發(fā)展中心村、保護特色村、整治空心村”的原則，根據(jù)村莊所處的處置及產(chǎn)業(yè)等，結(jié)合禹州市村莊發(fā)展實際，將村莊劃分為城鎮(zhèn)化改造型、重點提升型、整治完善型、建議搬遷型和特色保護型五種發(fā)展類型，制定異質(zhì)化發(fā)展路徑，以“配套提升為主、改造重建為輔”，分類指引建設(shè)，發(fā)展各具特色的現(xiàn)代村落。對城鎮(zhèn)化改造型村莊，按照城鎮(zhèn)社區(qū)或城市居住區(qū)建設(shè)要求，生產(chǎn)和生活方式轉(zhuǎn)型，以改造重建為主，為城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰讓更多建設(shè)用地指標；對重點提升型村莊，在原有規(guī)?；A(chǔ)上有序推進改造提升，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，搞好環(huán)境整治和設(shè)施配套，整合現(xiàn)有資源，調(diào)整完善功能布局；對整治完善型村莊按照傳統(tǒng)村落建設(shè)要求，整治空心村，改善村容村貌，以配套提升為主；對建議搬遷型村莊，遷入附近的城區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、就近并入中心村建設(shè)，或合并部分遷并村進行異地新建；特色保護型村莊，在保持村莊現(xiàn)有基礎(chǔ)格局、布局形態(tài)、建筑風貌的前提下，對現(xiàn)有建筑進行保護、修繕和改造，對村莊環(huán)境進行美化。

（三）廣開渠道，加大投入。一是充分爭取上級資金。國家每年都會投入巨資支持民生項目建設(shè)，要緊跟國家投資政策方向,加大力度,及早做好項目前期各項工作,對符合上級投資政策的項目進行整合,爭取更多的農(nóng)業(yè)項目納入國家項目建設(shè)的盤子,爭取到更多的資金,為我市新農(nóng)村建設(shè)提供強有力的資金支持。對已經(jīng)爭取到的上級資金項目,盡快開工,加快推進；二是建立和完善財政投入機制,財政新增投入向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜,對上級資金項目的配套資金列入年度財政一般預(yù)算,按時足額撥付；三是充分發(fā)揮社會各界的力量,形成公共財政框架下,以政府投入為引導(dǎo),農(nóng)民積極籌資投勞,社會力量廣泛參與的多元化籌資體系。加大農(nóng)村社會事業(yè)投入。

（四）重視宣傳，加強引導(dǎo)。新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)涉及面廣，必須加強宣傳，充分調(diào)動群眾參與的主動性與積極性。一是加強新農(nóng)村政策宣傳。向群眾大力宣傳國家、省、市關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的方針政策，增強農(nóng)民的主體意識；二是加強規(guī)劃法規(guī)的宣傳。增強農(nóng)村干部群眾的法制觀念，認識到規(guī)劃管理的嚴肅性和強制性，正確處理局部利益與整體利益；三是加強規(guī)劃編制工作的宣傳。使農(nóng)村干部群眾充分認識規(guī)劃在提高農(nóng)村居住環(huán)境和質(zhì)量、加快農(nóng)村發(fā)展等諸多方面的積極作用，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變觀念，積極營造全社會共同支持、共同參的良好社會氛圍。

（五）注重培訓(xùn)，強化管理。積極組織對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)干部及從事村鎮(zhèn)工作的人員的培訓(xùn)，采取走出去、請進來的方式，邀請專家介紹好的思路和理念，學(xué)習借鑒外省、外市的好做法、好經(jīng)驗、好理念、好思路，重點培訓(xùn)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)知識，不斷拓寬視野、增長見識，提高業(yè)務(wù)水平和工作能力，從而更好地服務(wù)新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)。每個村都要確定相對固定分管村規(guī)劃規(guī)劃建設(shè)的村干部，經(jīng)培訓(xùn)后，負責管理本村莊內(nèi)的規(guī)劃建設(shè)工作。

篇10

一、指導(dǎo)思想

圍繞全面建設(shè)小康社會的目標，根據(jù)三寶營盤村的旅游資源優(yōu)勢，立足本村實際，以新建農(nóng)民新居為目標，以優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境面貌為重點，積極引導(dǎo)農(nóng)民，轉(zhuǎn)變生活居住方式，建設(shè)具有居住區(qū)、商業(yè)區(qū)、休閑區(qū)等現(xiàn)代特色、方便農(nóng)民、經(jīng)濟實用的新民居，并且同步推進基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，把三寶營盤村建成一個設(shè)施配套、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的社會主義新農(nóng)村。

二、基本原則

（一）農(nóng)民自愿，政府引導(dǎo)原則

通過政策支持、市場促動，引導(dǎo)農(nóng)民自覺自愿建設(shè)，改善居住條件，改善人居環(huán)境。

（二）因地制宜，注重實效的原則

大、小三寶營盤兩村現(xiàn)在沒有一條主街道，而且每條街道都臟亂差，不整潔，對舊現(xiàn)有村莊拆遷改建比較困難，沒法規(guī)劃，工程比較大，費用也高，最主要的是舊村改建后效果不好，達不到新民居建設(shè)的標準，為此，我們對大、小三寶兩村的新民居建設(shè)主張新建。

（三）科學(xué)規(guī)劃，分類指導(dǎo)的原則

堅持規(guī)劃先行，合理布局，新民居建設(shè)與村莊產(chǎn)顯發(fā)展及基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)相結(jié)合，與集約高效利用土地相結(jié)合。村莊建設(shè)要符合本地習俗，又要經(jīng)濟、適用、安全、環(huán)保。

（四）分步實施，梯次推進原則

堅持先易后難，先重點后偏僻，有計劃有步驟的穩(wěn)步推進，確保農(nóng)村和諧建設(shè)，穩(wěn)步發(fā)展。

三、工作目標

利用土地轉(zhuǎn)換的形勢，對大、小三寶兩村進行整體搬遷到大三寶村東300畝林地內(nèi)。

四、建設(shè)規(guī)范

（一）、大、小三寶基本情況

兩村有160戶，564人，開辦農(nóng)家小院45戶，卡丁車23輛，沙灘車56輛，馬200匹，駱駝9匹。

（二）規(guī)劃布局要求

1、村莊規(guī)劃要求按照城鎮(zhèn)規(guī)劃要求，本著集中緊湊，居住、出行方便的原則，聘請高資質(zhì)規(guī)劃單位對新民區(qū)進行整體規(guī)劃，新民區(qū)分為居住區(qū)、商業(yè)區(qū)和休閑娛樂區(qū)三部分。

2、院落布局要求。院落內(nèi)建筑平面布局與庫房、農(nóng)用車輛停放場地以及花草樹木、沼氣等布局安排合理，配置給水、排水、供電、電話、網(wǎng)線、有線電視等管線，功能分區(qū)明確，交通流暢便捷，潔污分開。

3、建筑設(shè)計及外觀要求。住宅外觀設(shè)計美觀，符合地方區(qū)域特色，體現(xiàn)時代感。建筑設(shè)計水平較高，符合抗震要求。

4、舊村改造，騰出的兩村舊址可整體置換綠化或引進旅游項目開發(fā)。但必須合理規(guī)劃。

五、建設(shè)中存在的問題

1、林場土地征地問題

需要縣政府及土地部門、規(guī)劃部門給予協(xié)調(diào)解決

2、村民新建住房資金問題

由于新民居建設(shè)要整體搬遷，居民建房子，宅基地不需花錢，但建房子需要一大筆資金，再加上這兩個村光農(nóng)家旅游就有45戶，每戶固定資產(chǎn)平均近30萬元，普通住戶每戶均3萬元，共計固定資產(chǎn)1700萬元，農(nóng)民搬遷到新民居大致需要資金萬元，農(nóng)民自己很難全部解決，需上級給予補貼。

六、保障措施

1、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責任

鄉(xiāng)農(nóng)村新民居規(guī)劃建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)小組負責指導(dǎo)大、小三寶兩村村莊規(guī)劃工作，明確責任分工，對重點工作進行協(xié)調(diào)、調(diào)度，要聘請高資質(zhì)的規(guī)劃部門集中一段時間搞好規(guī)劃。

2、落實資金、保障經(jīng)費。

想辦法聯(lián)系有關(guān)單位及部門爭取部分資金。