導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)村基本經(jīng)營制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

黨的十八屆三中全會結(jié)束后，韓長賦將調(diào)研第一站放在了陜西，調(diào)研內(nèi)容包括職業(yè)農(nóng)民培育工作、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、土地確權(quán)登記。

韓長賦說，“我們就是要走家庭農(nóng)場和專業(yè)合作社的路子，去實(shí)現(xiàn)農(nóng)民家庭增收、農(nóng)業(yè)增效，從傳統(tǒng)身份農(nóng)民向職業(yè)農(nóng)民的轉(zhuǎn)變、從傳統(tǒng)農(nóng)民向現(xiàn)代農(nóng)民的轉(zhuǎn)變”。

保障農(nóng)民權(quán)利

自黨的以來，歷屆三中全會凡涉及農(nóng)村的改革規(guī)劃必談及保護(hù)農(nóng)民權(quán)益。

1998年10月，十五屆三中全會總結(jié)農(nóng)村改革二十年的經(jīng)驗(yàn)之一即是“保障農(nóng)民的物質(zhì)利益，尊重農(nóng)民的民利。在任何時候，任何事情上，都必須遵循這個基本準(zhǔn)則”。

韓長賦認(rèn)為，十八屆三中全會作出的決定中關(guān)于深化農(nóng)村改革的內(nèi)容部分特別強(qiáng)調(diào)了保障農(nóng)民權(quán)利、增強(qiáng)農(nóng)村活力、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、建立體制機(jī)制，這四個方面體現(xiàn)了深化農(nóng)村改革的目的、內(nèi)容、方法和要求。

韓長賦指出，新形勢下深化農(nóng)村改革，要處理好膽子大與步子穩(wěn)的關(guān)系，農(nóng)村改革要在解決矛盾中獲得前進(jìn)。

保障農(nóng)民權(quán)利，如何在小規(guī)模分散的家庭經(jīng)營基礎(chǔ)上發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，如何在保障國家糧食安全的同時解決農(nóng)民增收致富問題，如何在保持農(nóng)產(chǎn)品長期有效供給的前提下實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，以及在農(nóng)村人口大規(guī)模流動的背景下確保農(nóng)業(yè) “后繼有人”，這將是接下來要研究的農(nóng)村改革“規(guī)定動作”。

韓長賦指出，當(dāng)前改革的重點(diǎn)任務(wù)是穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，保障農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益，堅(jiān)持家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)性地位，扶持發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)，鼓勵工商資本發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，改革農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制，完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)合作社發(fā)展信用合作，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

守住農(nóng)村基本經(jīng)營制度底線

涉入攻堅(jiān)期、深水區(qū)的農(nóng)村改革，該如何操刀？

韓長賦認(rèn)為，要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，堅(jiān)持改革政策取向、基本面，就是基本經(jīng)營制度、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策不動搖；要統(tǒng)籌兼顧“三農(nóng)”，尊重農(nóng)民主體地位，同等重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村；要堅(jiān)持城鄉(xiāng)聯(lián)動改革。堅(jiān)持農(nóng)村改革和城市改革一并設(shè)計(jì)、一體推動，發(fā)揮工業(yè)對農(nóng)業(yè)的輻射帶動作用、城市對農(nóng)村的支持反哺作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置；要搞好試點(diǎn)試驗(yàn)；要加強(qiáng)底線思維，必須遵循保障農(nóng)民物質(zhì)利益和民利的基本準(zhǔn)則，守住農(nóng)村基本經(jīng)營制度這條底線。

今年8月，韓長賦就曾撰文指出，“構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，必須完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度”，首先要穩(wěn)定土地承包關(guān)系。

農(nóng)村基本經(jīng)營制度指農(nóng)村土地的所有制制度和經(jīng)營管理制度，也可簡稱為農(nóng)村土地制度。十七屆三中全會指出，“以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)的農(nóng)村基本經(jīng)營制度”。

篇2

（一）土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的概念

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)（簡稱農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)）就是指農(nóng)民可以將自己承包的村（組）集體土地部分或全部以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等方式轉(zhuǎn)移給第三方經(jīng)營，原承包方或第三方向村（組）集體履行原承包合同的行為。

（二）土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的特點(diǎn)

根據(jù)調(diào)查，當(dāng)前安陽縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：

1.土地流轉(zhuǎn)規(guī)模擴(kuò)大。截至去年年底，安陽縣土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到了21344萬平方米，居全市第一。增加農(nóng)民收入，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)成為農(nóng)村工作的重點(diǎn)。高度重視農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)，采取有效措施大力促進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。

2.土地流轉(zhuǎn)區(qū)域不斷擴(kuò)張。過去，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)主要發(fā)生在安陽縣的東半部土地面積較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。由于家庭收入對土地依賴度高，西半部土地流轉(zhuǎn)情況很少發(fā)生。如今，這種局面已經(jīng)發(fā)生改變，土地流轉(zhuǎn)擴(kuò)展到全縣范圍。

3.土地流轉(zhuǎn)形式多樣化。目前，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)有多種形式，大致有轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、入股等形式。

4.土地流轉(zhuǎn)的利益分配多樣性。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的利益分配正從過去“先有集體統(tǒng)一收入，再分配補(bǔ)償給流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶”的單一形式，發(fā)展為集體統(tǒng)收統(tǒng)分、農(nóng)戶直接轉(zhuǎn)包獲取土地流轉(zhuǎn)收入、農(nóng)戶入股合作經(jīng)營、集體與農(nóng)戶共同入股參與分紅等多種形式共存。

二、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及存在的問題

（一）現(xiàn)狀

1.管理服務(wù)體系健全。安陽縣及13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)大廳，村均配備土地流轉(zhuǎn)信息員隊(duì)伍，為流轉(zhuǎn)雙方提供了信息平臺。

2.通過廣泛深入宣傳和通過不同形式的講課，土地流轉(zhuǎn)的有關(guān)政策非常透明。

3.安陽縣在土地流轉(zhuǎn)的探索與實(shí)踐中，積累了許多經(jīng)驗(yàn)，專門編寫了《推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)―――安陽市土地流轉(zhuǎn)資料匯編》，對安陽縣的土地流轉(zhuǎn)工作具有很好的借鑒作用。

（二）存在問題

1.供需有矛盾。有意向流入的較多，而愿意將土地流出的農(nóng)戶不足。

2.流轉(zhuǎn)程序和辦理手續(xù)不規(guī)范，流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范。

3.相關(guān)職能部門管理、指導(dǎo)、服務(wù)不到位，信息收集上報不及時，有關(guān)軟件資料管理不規(guī)范。

4.土地承包經(jīng)營糾紛較多，難以及時有效化解。

5.常規(guī)農(nóng)業(yè)仍然是主流，高效、特色、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不足。

三、應(yīng)處理好幾個關(guān)系

1.正確認(rèn)識和處理好流轉(zhuǎn)與堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的關(guān)系

堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度是保證農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度的前提和制度保障，只有堅(jiān)定不移地堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，農(nóng)民才有可能充分行使好土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)權(quán)利，從根本上消除流轉(zhuǎn)的后顧之憂。

2.正確認(rèn)識和處理好流轉(zhuǎn)與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)系

土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是發(fā)展規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個途徑。在我國人多地少、農(nóng)村人口占多數(shù)的基本國情下，將農(nóng)戶組織起來發(fā)展多種形式的聯(lián)合與合作，特別是通過發(fā)展專業(yè)合作實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，更為現(xiàn)實(shí)。

3.正確認(rèn)識和處理好流轉(zhuǎn)中政府與市場的關(guān)系

土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)本質(zhì)上是一種市場行為，要明確流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)戶而不是干部，流轉(zhuǎn)的機(jī)制是市場而不是政府。土地是否流轉(zhuǎn)和以什么方式流轉(zhuǎn)，都應(yīng)尊重農(nóng)民的意愿，由農(nóng)民自己做主，任何組織和個人都不得強(qiáng)迫或者阻礙流轉(zhuǎn)。

篇3

關(guān)鍵詞　土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)；戶籍制度；城鄉(xiāng)二元體制；全國社會保障體系

中圖分類號　F301.1

文獻(xiàn)標(biāo)識碼　A

文章編號　1002－2104(2010)07－0097－05

doi：10.3969／j.issn.1002－2104.2010.07.016

土地承包經(jīng)營權(quán)，是指公民或集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員對集體所有或國家所有由集體使用的土地享有的占有、使用、收益的權(quán)利?！吨腥A人民共和國物權(quán)法》(以下簡稱《物權(quán)法》)在“用益物權(quán)”一編規(guī)定了“土地承包經(jīng)營權(quán)”，將這一權(quán)利明晰為一種具有財(cái)產(chǎn)屬性的用益物權(quán)，結(jié)束了幾年來對其根本屬性的爭論，進(jìn)而促進(jìn)了土地承包經(jīng)營權(quán)走向商品化和資本化。法律為土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)提供了穩(wěn)固的制度保障，繁榮的土地承包經(jīng)營權(quán)二級交易市場的形成理應(yīng)指日可待。

但是，在現(xiàn)實(shí)中，土地承包經(jīng)營權(quán)并未如立法者所愿，通過市場交易創(chuàng)造出更大的價值，種種制約因素的掣肘，致使其實(shí)踐成效大打折扣。其中，戶籍制度便是諸多亟需克服的制約因素之一。隨著我國完成由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，戶籍這一形成并發(fā)展于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期，以穩(wěn)定社會、保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)為目的而建立的舊制度愈發(fā)制約著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步。當(dāng)前，我國正處于改革開放向縱深發(fā)展之際，人口的大規(guī)模遷移，特別是農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工已經(jīng)成為與城市化進(jìn)程相伴的社會趨勢。然而，現(xiàn)行城鄉(xiāng)二元的戶籍制度卻阻斷了作為農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工配套制度出現(xiàn)的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的可行性與有效性，致使我國出現(xiàn)了城市化進(jìn)程不徹底和農(nóng)村土地制度改革低效率的雙重不利局面。因此，我們需要在認(rèn)識和分析戶籍制度與土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)相互關(guān)系的基礎(chǔ)上，提出以戶籍制度改革為核心完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的制度建議。

1　土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的理論基礎(chǔ)與現(xiàn)狀

理論上，土地流轉(zhuǎn)包括土地歸屬關(guān)系的流轉(zhuǎn)與土地利用關(guān)系的流轉(zhuǎn)兩方面。其中，土地歸屬關(guān)系的流轉(zhuǎn)，是指土地所有權(quán)關(guān)系的轉(zhuǎn)變，如土地的買賣、贈與、征收等；土地利用關(guān)系的流轉(zhuǎn)，是指在土地所有權(quán)不變的前提下，土地利用關(guān)系在主體之間發(fā)生轉(zhuǎn)變。社會主義公有制的所有制形式?jīng)Q定了我國的土地屬于國家或者集體所有，不存在土地私有的現(xiàn)象。因此，我國土地權(quán)利交易市場的客體為土地使用權(quán)，而非土地所有權(quán)，土地流轉(zhuǎn)實(shí)際上僅指土地利用關(guān)系的轉(zhuǎn)變。具體到農(nóng)村土地權(quán)利交易而言，主要是指土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，即在不改變集體土地所有權(quán)性質(zhì)及其農(nóng)業(yè)用途的前提下，土地承包經(jīng)營權(quán)在二級交易市場上發(fā)生的權(quán)利主體的轉(zhuǎn)變，包括轉(zhuǎn)讓、出租、入股、互換、抵押等多種形式。

從現(xiàn)實(shí)情況來看，盡管我國的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場已經(jīng)初具雛形并日漸成熟，但近年來，這一市場的發(fā)展并不如人們所預(yù)期之繁榮順暢。事實(shí)上，雖然我國的法律與各項(xiàng)配套政策已經(jīng)為土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)提供了依據(jù)與基礎(chǔ)，但現(xiàn)實(shí)中各種制約因素仍然在對這一過程發(fā)揮著制約作用。一方面，土地承包經(jīng)營權(quán)無法完全走人交易市場，真正作為生產(chǎn)要素供給手段的功能難以發(fā)揮，土地資源優(yōu)化配置難以實(shí)現(xiàn)；另一方面，農(nóng)民通過土地承包經(jīng)營權(quán)獲取資本性收入的預(yù)期難以達(dá)到。因此，促進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)必須減少上述阻礙因素，使土地使用權(quán)能夠充分發(fā)揮投資功能，在市場經(jīng)濟(jì)中顯示出巨大威力。

2　戶籍制度對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的制約

2.1我國的城鄉(xiāng)二元戶籍制度

我國的戶籍制度是以戶口登記與管理為基礎(chǔ)而建立起來的一套社會管理制度，包括常規(guī)人口登記和上報制度、居民戶口或身份登記及管理制度，以及與戶口相關(guān)的就業(yè)、教育、保障和遷徙等方面。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期，這種社會身份與經(jīng)濟(jì)身份相包容的城鄉(xiāng)戶籍差異在解決社會問題、穩(wěn)定社會秩序等方面發(fā)揮重要作用，使中國在建國初期沒有出現(xiàn)西方國家所普現(xiàn)的城市貧民問題。

改革開放之后，隨著單一的公有制模式被以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的模式所取代，城市中的私營企業(yè)和個體工商戶開始活躍起來。在市場化改革的影響之下，城市居民脫離了國營、城市大集體單位，其依托于國營、大集體單位的經(jīng)濟(jì)身份自然而然地隨之消失，成為了不受所屬經(jīng)濟(jì)組織形式約束的自由人。與此同時，城市居民能夠基于其所具有的社會身份獲得城鎮(zhèn)的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會保障，使其在自主地選擇職業(yè)、居住地的同時毫無后顧之憂。然而，在廣大的農(nóng)村地區(qū)，以還原經(jīng)濟(jì)自由為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)身份改革未能在農(nóng)民身上得以實(shí)現(xiàn)，同時，社會身份又決定了他們在離開土地、脫離集體經(jīng)濟(jì)組織后沒有新的社會保障來源，因此，農(nóng)民仍然需要依靠土地維系生存，無法以自由人的身份去尋求更廣闊的發(fā)展。可以說，現(xiàn)行城鄉(xiāng)分割的戶籍制度猶如一道無法跨越的藩籬，束縛著城鄉(xiāng)各階層之間的人員流動和信息交換，由此引發(fā)城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的二元化走向。

2.2戶籍制度與土地承包經(jīng)營權(quán)之間的關(guān)系

戶籍制度與土地承包經(jīng)營權(quán)之間通過農(nóng)民所具有的集體經(jīng)濟(jì)組織成員的身份發(fā)生聯(lián)系。

根據(jù)我國《農(nóng)村土地承包法》，對于農(nóng)民集體所有的土地，發(fā)包方為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會，承包方為集體經(jīng)濟(jì)組織成員，交易僅局限在本集體經(jīng)濟(jì)組織之內(nèi)。對于集體經(jīng)濟(jì)組織以外的人，取得農(nóng)村土地使用權(quán)可以通過兩種途徑：其一，通過參與招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地；其二，從發(fā)包方處直接取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，但要受到嚴(yán)格限制，“應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準(zhǔn)”。

也就是說，在土地承包經(jīng)營權(quán)初次分配的過程中，只有具備農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的身份才能夠以家庭承包的方式取得土地承包經(jīng)營權(quán)，對于非集體經(jīng)濟(jì)組織成員，特別是想要承包農(nóng)村土地的城鎮(zhèn)居民，只能通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式取得“四荒”土地的承包經(jīng)營權(quán)。在土地承包經(jīng)營權(quán)二次分配的過程中，如果本集體經(jīng)濟(jì)組織成員為受讓方則不受限制，而受讓方非為本集體經(jīng)濟(jì)組織成

員，需要取得集體經(jīng)濟(jì)組織一定數(shù)量以上成員的同意，并經(jīng)鄉(xiāng)或鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)。對于農(nóng)村人口來講，集體經(jīng)濟(jì)組織成員的經(jīng)濟(jì)身份決定其有資格作為承包方，與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂土地承包合同，取得土地承包經(jīng)營權(quán)。而對于非農(nóng)人口，不屬于集體經(jīng)濟(jì)組織成員，土地承包經(jīng)營權(quán)的取得就要受到嚴(yán)格限制。

2.3現(xiàn)行戶籍制度制約土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)之原因

農(nóng)村土地對農(nóng)民具有生存保障與投資的雙重作用，并且隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地功能的長期趨勢將呈現(xiàn)為從生存保障走向投資。在此背景下，土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)實(shí)際上具有多重功能：其一，打破原有的靜態(tài)財(cái)產(chǎn)權(quán)分布格局，盤活農(nóng)村土地資產(chǎn)，刺激土地投資價值的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)土地作為生產(chǎn)要素功能的進(jìn)一步市場化；其二，為打破城鄉(xiāng)二元化的社會結(jié)構(gòu)奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，為農(nóng)民的自由流動創(chuàng)造制度可能；其三，為實(shí)現(xiàn)土地所承載的農(nóng)民社會保障功能的貨幣化創(chuàng)造制度支撐。

如前所述，市場經(jīng)濟(jì)體制改革實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)居民的經(jīng)濟(jì)自由，但對于億萬農(nóng)民來講，社會身份和經(jīng)濟(jì)身份都沒有隨之改變，他們的生存仍然需要依靠土地提供最根本的保障、需要依附于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。現(xiàn)行戶籍制度對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的根本制約就在于：這種身份差異所引發(fā)的更為深層次的就業(yè)制度、社會保障制度的城鄉(xiāng)差別導(dǎo)致土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的三項(xiàng)功能難以實(shí)現(xiàn)。分述如下：

第一，現(xiàn)行戶籍制度引發(fā)的二元就業(yè)制度阻礙農(nóng)民的自由流動。隨著工業(yè)化、城市化的迅猛發(fā)展，農(nóng)民工們揮汗如雨的工作場景在城市中隨處可見。盡管如此，由于農(nóng)村居民的社會身份沒有得到轉(zhuǎn)變，很多工作崗位都將農(nóng)民工拒之門外，想要在城市中找到有穩(wěn)定收入的工作難上加難，例如很多收入高、待遇好的崗位在招工的范圍上有嚴(yán)格限制，唯有城市居民才屬于被招用的對象，沒有城市戶口的農(nóng)民只能望而興嘆。在市場化改革下，城鎮(zhèn)居民在經(jīng)濟(jì)身份上擺脫對國營單位的依賴，獲得職業(yè)選擇的自由。但對于農(nóng)民工來講，他們進(jìn)入城市卻仍然屬于農(nóng)村村民，社會身份沒有能夠轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用?。在這種情況下，盡管土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)為農(nóng)民的流動創(chuàng)造了制度可能性，但現(xiàn)行戶籍制度導(dǎo)致農(nóng)民工無法自由選擇職業(yè)，使得這種可能性難以成為現(xiàn)實(shí)。

第二，現(xiàn)行戶籍制度制約土地社會保障功能的貨幣化。對于農(nóng)民來講，一方面，土地上之權(quán)利作為一種動態(tài)財(cái)產(chǎn)權(quán)，能夠通過市場化流轉(zhuǎn)的途徑實(shí)現(xiàn)價值，促進(jìn)土地投資功能的發(fā)揮；另一方面，作為必不可少的生產(chǎn)資料，土地是農(nóng)民最基本的生存依靠，負(fù)有生活、就業(yè)、養(yǎng)老三重社會保障功能。因此，土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)能夠使土地的投資與社會保障雙重功能的價值實(shí)現(xiàn)貨幣化。

然而，現(xiàn)實(shí)的情況卻并非如此。一方面，農(nóng)民在轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)后，只獲得了土地作為生產(chǎn)要素的部分資源性價值，土地的級差地租遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有在土地流轉(zhuǎn)的對價中反映出來；另一方面，土地所承載的社會保障功能的貨幣化未能得以實(shí)現(xiàn)。其根本原因就在于，土地社保功能貨幣化實(shí)際上是農(nóng)民進(jìn)城后基于身份轉(zhuǎn)變而應(yīng)當(dāng)取得的城鎮(zhèn)社會保障，而城鎮(zhèn)戶籍與農(nóng)村戶籍的區(qū)別化使得農(nóng)民在轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)后，無法完成由農(nóng)民身份到城鎮(zhèn)居民身份的社會身份轉(zhuǎn)化，從而導(dǎo)致農(nóng)民在退出集體經(jīng)濟(jì)組織，喪失作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員的社會身份后，無法取得城市居民的社會身份，從而不能獲得與城市居民相同待遇的社會保障。這一項(xiàng)對于農(nóng)民安身立命至關(guān)重要的功能無法實(shí)現(xiàn)必將造成兩重后果，并且該后果將根本制約土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。

其一，土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)價值應(yīng)當(dāng)囊括土地的兩項(xiàng)基本功能：生存保障和投資，即土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)是這兩項(xiàng)功能轉(zhuǎn)向貨幣化的過程。然而，土地社會保障功能貨幣化無法實(shí)現(xiàn)，直接導(dǎo)致土地承包經(jīng)營權(quán)本身的市場價值大幅減損，由此引發(fā)的后果就是土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的貨幣價值降低，使土地作為生產(chǎn)資料的財(cái)產(chǎn)性價值被制度性壓低。長此以往的交替循環(huán)就造成了土地承包經(jīng)營權(quán)不值錢的怪現(xiàn)象。

其二，對于很多進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民，他們早已擺脫了土地的束縛，卻無法擺脫農(nóng)民的身份，他們走進(jìn)城市之中，卻無法成為城市的主人。轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)就意味著將喪失土地這一自然的社會保障基礎(chǔ)，同時他們又無法像城市人那樣享受各種社會福利性救助，一旦遭遇失業(yè)將毫無生存保障。而事實(shí)上這種狀況已經(jīng)發(fā)生，據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心的一份調(diào)查報告顯示，2008年約有2000萬外出農(nóng)民工因金融危機(jī)失業(yè)返鄉(xiāng)，而在這些返鄉(xiāng)農(nóng)民工中，有1000萬早已沒有“承包地”，他們正面臨著失業(yè)又失地的生存問題。嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)狀況加重了農(nóng)民的“惜地”心理，“土地是農(nóng)民的命根子”的想法愈發(fā)根深蒂固，他們寧愿“撂荒也不轉(zhuǎn)讓”的保守態(tài)度，導(dǎo)致土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場出現(xiàn)有效供給不足，明顯制約著土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。

可見，現(xiàn)行戶籍制度是直接造成土地社會保障功能貨幣化無法實(shí)現(xiàn)的重要根源，也是間接壓低土地資源性價值的重要根源。它使得土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度的后兩項(xiàng)功能落空，即農(nóng)民在城鄉(xiāng)間的自由流動受阻，土地社保功能貨幣化無法實(shí)現(xiàn)。而建立動態(tài)土地資產(chǎn)的第一項(xiàng)功能在很大程度上依賴于農(nóng)民的自由流動以及土地社保功能貨幣化的實(shí)現(xiàn)。由此，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度本應(yīng)發(fā)揮巨大作用的三項(xiàng)功能基本被抽空，而其弊害則是深遠(yuǎn)的。

其一，違背建立平等、自由的共同體成員關(guān)系的正義倫理。這里所說的社會共同體，主要表現(xiàn)為國家。平等意味著一國之內(nèi)的所有公民應(yīng)當(dāng)享受最基本的權(quán)利和受到最基本的保護(hù)，國家不應(yīng)根據(jù)人們的出身、職業(yè)、居住地等在政策和制度上區(qū)別對待公民，而應(yīng)當(dāng)對所有公民一視同仁。很顯然，現(xiàn)行戶籍制度無形中造成了戶口身份的高下、貴賤之分，進(jìn)而引發(fā)制度歧視。

其二，阻礙生產(chǎn)要素在市場間的合理流動。市場經(jīng)濟(jì)要求土地、勞動力等生產(chǎn)要素依靠價值規(guī)律的調(diào)節(jié)在市場上自由流動，現(xiàn)行戶籍制度卻極力限制土地、勞動力在體制內(nèi)的流動和轉(zhuǎn)移，而且繼續(xù)為各種不平等的行政政策的執(zhí)行提供依據(jù)和條件。這一制度早已與市場經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律不相協(xié)調(diào)，與如火如荼的城市化進(jìn)程背道而馳。

其三，侵害了國民于城鄉(xiāng)間選擇生活方式的權(quán)利。這種阻隔不僅表現(xiàn)在阻止農(nóng)民獲得城市居民的身份，同時還表現(xiàn)在阻止城市居民購得土地承包經(jīng)營權(quán)，并基于取得土地承包經(jīng)營權(quán)而獲得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份并享有成員權(quán)的可能。

長遠(yuǎn)來看，這種制約將造成我國城鄉(xiāng)二元化的社會結(jié)構(gòu)由形式矛盾走向?qū)嵸|(zhì)矛盾，成倍放大未來改革的成本。

3　戶籍制度改革的制度構(gòu)造與功能分配

根據(jù)以上所述，針對現(xiàn)行戶籍制度對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的制約，為了使土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度的功能有效發(fā)揮，本文提出以戶籍制度改革為核心的制度建議，根本目的在于協(xié)調(diào)戶籍制度與社會保障制度，為土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)掃除障礙。具體表現(xiàn)為：

第一，農(nóng)民轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)后，需要以新的社會保障方式替代土地的社會保障功能，從而使土地社會保障功能貨幣化得以實(shí)現(xiàn)；

第二，城鎮(zhèn)市民受讓土地承包經(jīng)營權(quán)后，應(yīng)當(dāng)避免出現(xiàn)既享有城鎮(zhèn)社會保障，又擁有土地使用權(quán)的“超級公民”待遇。因此，土地承包經(jīng)營權(quán)人轉(zhuǎn)讓權(quán)利后如何辦理城市社保接續(xù)和城鎮(zhèn)居民購得土地承包經(jīng)營權(quán)后如何實(shí)現(xiàn)社保關(guān)系的轉(zhuǎn)移是解決問題的關(guān)鍵。對此，可以采取以下兩種對策：

其一，徹底取消城鄉(xiāng)二元分割的戶籍體制，實(shí)現(xiàn)全國戶籍的統(tǒng)一，進(jìn)而實(shí)行全國一體的社會保障體系。結(jié)合國外戶籍管理的經(jīng)驗(yàn)來看，戶籍制度的根本功能在于作為公民身份的證明以及國家統(tǒng)計(jì)人口的工具。而自19世紀(jì)形成以來，我國戶籍制度所發(fā)揮的作用已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)偏離了其原初的功能。其實(shí)，現(xiàn)行戶籍制度的弊病不在于制度本身，恰恰在于它承載了太多原本不應(yīng)當(dāng)具有的社會功能。因此，改革戶籍制度的根本目標(biāo)在于恢復(fù)戶籍制度的單一功能，取消附著于戶籍制度上的種種附加值，使其從區(qū)別公民待遇的手段轉(zhuǎn)變?yōu)榧兇獾墓裆矸葑C明和政府人口統(tǒng)計(jì)工具。只有建立功能一元化的戶籍制度，才能保證城鄉(xiāng)居民具有統(tǒng)一的公民身份，平等地享有權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)。

事實(shí)上，現(xiàn)行戶籍制度造成的身份差異最主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)社會保障制度的差異化，依據(jù)城里人或農(nóng)村人的不同，享有的社會保障也不相同。目前，我國城鎮(zhèn)的養(yǎng)老保險實(shí)行的是省級統(tǒng)籌，有些地方是地市級統(tǒng)籌。由于農(nóng)民工普遍在其居住地以外的省市打工，他們無法取得工作地的城鎮(zhèn)戶口，該省市的養(yǎng)老保險制度也就完全將戶口不在本省市的農(nóng)民工排除在外，造成了農(nóng)民工無社保的問題。解決這一問題的辦法之一就是提高養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌層次，建立養(yǎng)老保險基金全國統(tǒng)籌，并設(shè)立覆蓋所有公民的普遍社會保險金制度，實(shí)行全國統(tǒng)一的社會保障體系。針對這種普遍性的社會保險，公民均有資格成為投保者，并且只要投保達(dá)到一定年限，同時符合該項(xiàng)社會保險對領(lǐng)取者的要求就可以享受社會保險金。這種打破舊體制而重新建立的統(tǒng)一社會保障制度不僅能夠減少不同地區(qū)轉(zhuǎn)養(yǎng)老保險基金的管理成本，有助于建立統(tǒng)一的勞動力市場，而且將從根本上解除土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的制度障礙，以新型的社會保障方式取代土地的社會保障作用，充分實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營權(quán)的貨幣價值。當(dāng)然，這種較為激進(jìn)的破舊立新式改革，顯然需要付出較長的準(zhǔn)備時間方能實(shí)現(xiàn)。

其二，維持現(xiàn)有城鄉(xiāng)二元的社會保障體制，僅將城鎮(zhèn)的社保體系加以改造，使其不再設(shè)置戶籍限制而向農(nóng)民開放，即“以土地?fù)Q社保，變農(nóng)民為市民”的改革方法。城市居民“有社保無土地”、農(nóng)村居民“有土地?zé)o社?！钡默F(xiàn)實(shí)狀況是由城鄉(xiāng)居民不同的生活條件決定的。相比之下，城市居民的生活風(fēng)險在一定程度上比農(nóng)村居民要大，因?yàn)槌鞘芯用褚坏┦I(yè)，將會完全失去收入來源，而農(nóng)村居民尚有土地可以依賴。這種原本相安無事的局面隨著農(nóng)民大量涌入城市被打破，對于農(nóng)民工而言，他們的身份實(shí)質(zhì)已由農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)楣と?，但卻無法以城鎮(zhèn)居民的身份獲得相應(yīng)的社會保障，由此引發(fā)出失地農(nóng)民的生存問題。其根本原因在于公民沒有自由選擇生活方式的權(quán)利，即“放棄土地以換取社?！被颉胺艞壣绫Ｒ該Q取土地”的選擇模式?jīng)]有形成。

因此，在維持現(xiàn)有二元社會保障體系的條件下，進(jìn)一步改造城鎮(zhèn)社保體系可以作為解決問題的方式之一。對于在城市有穩(wěn)定收入，愿意放棄土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦霓r(nóng)民工，應(yīng)當(dāng)允許他們通過繳納一定社會保險費(fèi)用的形式加入城鎮(zhèn)的社會保障體系之中。也就是說，進(jìn)城農(nóng)民以放棄土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)為前提，真正轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)市民，有資格參加城鎮(zhèn)的社會保障。這樣做便于操作和管理，可以解決失地農(nóng)民和農(nóng)民工的保障問題。而對于那些想要投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的城市人，購得土地承包經(jīng)營權(quán)后應(yīng)當(dāng)放棄城市給予的社會保障，由城鎮(zhèn)市民轉(zhuǎn)變成為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員。

4　結(jié)語

篇4

本文著重探討農(nóng)村土地承包經(jīng)營過程中的幾個法律問題。

一、體制：

《憲法》第八條第一款規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制?！薄段餀?quán)法》第一百二十四條第一款對憲法上該規(guī)定予以重申。雙層經(jīng)營包含兩個經(jīng)營層次：一是家庭分散經(jīng)營層次；一是集體統(tǒng)一經(jīng)營層次。其中家庭承包經(jīng)營是雙層經(jīng)營體制的基礎(chǔ)。

二、承包經(jīng)營權(quán)：

《農(nóng)村土地承包法》第六條規(guī)定：“農(nóng)村土地承包，婦女與男子享有平等的權(quán)利。承包中應(yīng)當(dāng)保護(hù)婦女的合法權(quán)益，任何組織和個人不得剝奪、侵害婦女應(yīng)當(dāng)享有的承包經(jīng)營權(quán)?！?/p>

第三十條規(guī)定：“承包期內(nèi)，婦女結(jié)婚出嫁后，在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回承包地，婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活的或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回承包地?！?/p>

三、承包期內(nèi)不得收回、調(diào)整土地：

根據(jù)《土地承包法》第二十六條和二十七條規(guī)定：土地承包期內(nèi)，不得收回不得調(diào)整土地。

1　承包期內(nèi)不得收回承包地。承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的，應(yīng)按照承包方的意愿，保留其承包經(jīng)營權(quán)，或允許其承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)；承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應(yīng)當(dāng)將承包的耕地和草地交回，若不交回，發(fā)包方可以收回承包地；對承包方為提高土地生產(chǎn)能力而增加的投入，承包方有權(quán)獲得相應(yīng)的補(bǔ)償。

2　承包期內(nèi)不得調(diào)整承包地。即原則上不得調(diào)整承包地。合同約定不得調(diào)整的，絕對不能調(diào)整。能夠用于調(diào)整承包地或者承包給新增人口的土地包括：一是集體經(jīng)濟(jì)組織依法預(yù)留的機(jī)動地；二是通過依法開墾的荒地；三是承包方依法自愿交回的土地。

四、承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)：

《物權(quán)法》第一百二十八條規(guī)定：“土地承包經(jīng)營權(quán)人依照農(nóng)村土地承包法的規(guī)定，有權(quán)將士地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)。”

《農(nóng)村土地承包法》第四十九條規(guī)定：“通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地，經(jīng)依法登記取得土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書的，其土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押或其他方式流轉(zhuǎn)?！贝朔N流轉(zhuǎn)方式主要針對的是“四荒地”即荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地的承包。

承包方之間為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，可以自愿聯(lián)合將土地承包經(jīng)營權(quán)入股、從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)。

五、承包地被征收的補(bǔ)償費(fèi)歸屬：

《物權(quán)法》第一百三十二條規(guī)定：“承包地被征收的，土地承包經(jīng)營權(quán)人有權(quán)依照本法第四十二條第二款的規(guī)定獲得相應(yīng)補(bǔ)償?！?/p>

《物權(quán)法》第四十二條規(guī)定：“征收集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用，并足額安排被征地農(nóng)民的社會保障費(fèi)用，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，保障被征地農(nóng)民的生活。”

六、黨的十七屆三中全會關(guān)于農(nóng)村問題：

篇5

（一）承包地星羅棋布，呈散點(diǎn)狀分布。實(shí)行二十余年的農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度，直接導(dǎo)致的后果就是農(nóng)村土地的嚴(yán)重細(xì)分，生產(chǎn)規(guī)模過于細(xì)小。這種過于分散的耕地耕種格局，制約著農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用和規(guī)?；a(chǎn)的實(shí)現(xiàn)，已成為制約當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的一個主要瓶頸。

（二）農(nóng)民在農(nóng)業(yè)上投入過少。目前我國外出務(wù)工的農(nóng)民工人數(shù)達(dá)到了0.9～1個億，并且這部分人大部分為16～50歲之間的青壯年勞力，留在農(nóng)村的主要為老人、婦女、兒童，稱為“993861部隊(duì)”從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，有些家庭由于缺乏人力，干脆拋荒。不光勞動力投入少，而且水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入也少，基礎(chǔ)設(shè)施破壞嚴(yán)重，普遍存在灌溉渠道老化、毀損嚴(yán)重的現(xiàn)象，主要原因在于農(nóng)業(yè)投入回報率低。

（三）土地流轉(zhuǎn)收益分配機(jī)制不夠健全。在取消農(nóng)業(yè)稅前，由于農(nóng)民種田負(fù)擔(dān)較重、糧食價格低迷，農(nóng)民種田收益少，不少農(nóng)民主動放棄承包土地經(jīng)營權(quán)。通過土地流轉(zhuǎn)，一部分土地逐步向規(guī)模大戶、種田能手集中，土地投入大量增加，經(jīng)營結(jié)構(gòu)也得到優(yōu)化，土地規(guī)模效益初露端倪。近年來，隨著國家取消了農(nóng)業(yè)稅并對農(nóng)業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，加之農(nóng)產(chǎn)品價格回升，種田的實(shí)惠大大增加，于是農(nóng)民轉(zhuǎn)而要求收回承包地，剛剛集中起來的土地又出現(xiàn)了流轉(zhuǎn)回流現(xiàn)象。

二、現(xiàn)階段農(nóng)村承包地生產(chǎn)經(jīng)營問題成因

（一）所有權(quán)主體不明晰。根據(jù)我國現(xiàn)行法律，農(nóng)村土地屬于村民集體所有。首先，產(chǎn)權(quán)主體在概念上存在模糊性和虛置性。這是目前公有制經(jīng)濟(jì)的通病——所有權(quán)的法人代表性問題。其次，集體的土地所有權(quán)是殘缺的、不完整的。所有權(quán)是最完整和最充分的物權(quán)，權(quán)利人擁有占有、使用、收益和處分四項(xiàng)權(quán)能：在處分權(quán)能上，村集體受到了嚴(yán)格的限制，只能在農(nóng)戶間調(diào)整土地；在收益權(quán)能上，土地收益的絕大部分被國家占有，土地的集體所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上被架空。

權(quán)責(zé)不對等和產(chǎn)權(quán)主體不明晰不利于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的穩(wěn)定，農(nóng)民難以形成穩(wěn)定、有效的預(yù)期。因此，在實(shí)際中，農(nóng)民一切投入以承包期內(nèi)獲取最大限度的經(jīng)濟(jì)利益為度，短期行為盛行，重當(dāng)前、輕長遠(yuǎn)，重生產(chǎn)投入、輕基建投入，甚至出現(xiàn)掠奪性的生產(chǎn)經(jīng)營行為，導(dǎo)致土地的地力下降。

（二）土地承包經(jīng)營權(quán)的內(nèi)涵不充分、不明確。土地承包經(jīng)營權(quán)稱為所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，但是目前我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的內(nèi)涵是不充分、不明確的。從法律層面上沒有明確規(guī)定土地承包經(jīng)營權(quán)為一種物權(quán)，承包人對承包經(jīng)營權(quán)的處分受到了法律的嚴(yán)格限制，承包經(jīng)營權(quán)在現(xiàn)實(shí)生活中更多地表現(xiàn)了債權(quán)的性質(zhì)。

土地承包經(jīng)營權(quán)的債權(quán)性質(zhì)不利于建立穩(wěn)定的農(nóng)村土地使用制度。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長，需要長期穩(wěn)定的農(nóng)地使用制度。農(nóng)地使用制度的穩(wěn)定性取決于以下三個因素：一是基本使用制度的長期穩(wěn)定，二是具體權(quán)利義務(wù)關(guān)系與法律制度之間具有一致性，三是具體使用權(quán)利具有明確性、排他性和流轉(zhuǎn)性。土地承包經(jīng)營權(quán)的債權(quán)性質(zhì)，則欠缺上述因素而使現(xiàn)行農(nóng)村土地使用制度處于不穩(wěn)定的狀態(tài)。再加上發(fā)包人的違約，隨意撕毀承包合同的情況頻頻見諸報端、廣播和電視新聞中，農(nóng)民無法獲得穩(wěn)定的權(quán)利預(yù)期，加重了農(nóng)民的短期行為。

（三）土地承包經(jīng)營權(quán)缺乏有效的流轉(zhuǎn)機(jī)制。由于土地產(chǎn)權(quán)不清晰，土地基本上不能通過市場進(jìn)行交易，土地流轉(zhuǎn)總體上規(guī)模不大，范圍較小，呈現(xiàn)以下特征：一是流轉(zhuǎn)過程的行政支配性。有些地方農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，是通過鄉(xiāng)級或村級行政手段或準(zhǔn)行政手段進(jìn)行，甚至存在用行政手段強(qiáng)迫農(nóng)民出讓土地使用權(quán)的現(xiàn)象。二是流轉(zhuǎn)方式的簡單化。大多數(shù)地區(qū)土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)僅限于轉(zhuǎn)包、互換等一些簡單流轉(zhuǎn)方式。三是流轉(zhuǎn)空間的封閉性。目前農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)一般僅限于集體經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)部成員，流向集體經(jīng)濟(jì)組織外部成員受到嚴(yán)格限制。四是流轉(zhuǎn)過程的無序性。農(nóng)民土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)方面的政策、法律、法規(guī)嚴(yán)重滯后，使得各地土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)五花八門，各地自行其是，造成土地流轉(zhuǎn)的混亂局面。

三、完善農(nóng)村承包地生產(chǎn)經(jīng)營對策建議

我國農(nóng)村承包地的改革，應(yīng)置身于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的大格局中，人均耕地資源少是我國的基本國情，要提高承包地的經(jīng)營效益，增加農(nóng)民收入，必須從城鄉(xiāng)一體化出發(fā)，靠大量轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口來實(shí)現(xiàn)。

（一）建立農(nóng)村土地股份合作制，理順土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系。首先，農(nóng)村土地股份合作制有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)的“三權(quán)分離”，把農(nóng)民從土地束縛中解脫出來，推動土地規(guī)范流轉(zhuǎn)，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。其次，農(nóng)村土地股份合作制有利于促進(jìn)土地資源的優(yōu)化配置，推進(jìn)土地規(guī)?；?、集約化、高效化經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。再次，農(nóng)村土地股份合作制有利于土地承包關(guān)系、經(jīng)營關(guān)系的長期穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)承包者與經(jīng)營者共擔(dān)風(fēng)險、共享利益的雙責(zé)、雙贏機(jī)制，更有利于三資進(jìn)軍農(nóng)業(yè)、開發(fā)農(nóng)業(yè)，最大限度的提高土地資源效益。

（二）逐步建立符合國情的農(nóng)村社會保障體系。建立能夠維持農(nóng)民基本生活之所需的包括基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險制度、最低的生活保障制度、社會福利、社會救濟(jì)和社會互助等在內(nèi)的農(nóng)村社會保障制度。注意把農(nóng)村社會福利和農(nóng)村社區(qū)服務(wù)有機(jī)地結(jié)合起來，不斷增加社會福利服務(wù)項(xiàng)目，擴(kuò)大社會福利服務(wù)范圍，逐步建立與完善農(nóng)村社會福利服務(wù)體系。

（三）完善農(nóng)村中介經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在市場競爭中的抗風(fēng)險能力。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中介組織，不僅有利于解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小且分散的問題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的推廣應(yīng)用，而且能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化的發(fā)展和推動農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的進(jìn)程，加快與國際市場的接軌步伐，提高市場競爭力，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的市場抗衡能力。然而，目前我國農(nóng)村各種中介組織普遍存在規(guī)模不大、覆蓋面小、實(shí)力薄弱、管理制度不健全和穩(wěn)定性較差等問題，對農(nóng)民沒有足夠的吸引力和凝聚力。因此，必須加快完善農(nóng)村中介經(jīng)濟(jì)組織，真正發(fā)揮中介組織的作用。

篇6

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地承包經(jīng)營 權(quán)確權(quán)登記 協(xié)調(diào)

中圖分類號：S-0 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）01（b）-0243-01

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作面臨許多新情況、新問題，需要集聚各方面力量，深入實(shí)踐，攻艱克難，全面推進(jìn)。試點(diǎn)中切實(shí)需要解決好認(rèn)識問題、難點(diǎn)問題和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任問題。

1 解決好認(rèn)識問題，增強(qiáng)工作的自覺性

1.1 開展確權(quán)登記工作的意義

我們必須認(rèn)識到位、思想統(tǒng)一到位。其重要意義主要體現(xiàn)在：①堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的根本要求。②推行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)?；?jīng)營的前提。③增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入的重要條件。④保持農(nóng)村和諧穩(wěn)定的重要保障。

1.2 開展確權(quán)登記工作的復(fù)雜性

①這項(xiàng)工作難免觸及矛盾，有的還比較突出。主要表現(xiàn)在權(quán)屬爭議問題，多地問題，無地和少地問題，新增人口要地問題，機(jī)動地、“冊外地”問題，實(shí)測多出面積合法性認(rèn)定問題，空掛戶問題。②開展確權(quán)登記工作任務(wù)十分艱巨，表現(xiàn)在工作面廣、量大，技術(shù)要求標(biāo)準(zhǔn)高，，需要動員參與的人員多，工作費(fèi)用高。

1.3 試點(diǎn)工作有良好的工作基礎(chǔ)

①二輪土地承包工作做的比較實(shí)。主要特點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)力度大、群眾積極參與、摸清了土地底數(shù)、解決了干部占地問題、解決了土地嚴(yán)重不均問題。②“一法一例”貫徹落實(shí)到位。對《農(nóng)村土地承包法》、《吉林省農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理?xiàng)l例》宣傳，基本做到家喻戶曉，全市農(nóng)村土地承包實(shí)現(xiàn)依法管理，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)基本實(shí)現(xiàn)了物權(quán)化管理。③有一支體系完善的管理機(jī)構(gòu)隊(duì)伍。④開展了農(nóng)村土地承包檔案清查活動。目前全市土地承包方案、會議記錄、承包合同等重要檔案資料基本健全，配置專人專柜管理，為農(nóng)村土地承包從合同管理向登記管理轉(zhuǎn)變奠定了基礎(chǔ)。⑤農(nóng)民群眾的參與積極性較高。

2 解決好難點(diǎn)問題，提高工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作總要求：以完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度為中心，以維護(hù)農(nóng)民利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持依法依規(guī)、尊重歷史、改革創(chuàng)新、確保穩(wěn)定原則，通過試點(diǎn)先行、以點(diǎn)帶面、穩(wěn)步推進(jìn)的方式，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，為培育多種形式農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、加快土地流轉(zhuǎn)、促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營和探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革創(chuàng)造有利條件。

2.1 明確工作任務(wù)

各地要選擇有代表性的一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)或2個行政村開展試點(diǎn)，需完成的任務(wù)：①摸清底數(shù)，全面了解人口狀況、耕地面積和承包狀況等信息；②梳理問題，對各類土地承包矛盾和問題進(jìn)行排查分類，為政策制定提供依據(jù)；③針對發(fā)現(xiàn)的問題，有針對性地提出解決的措施和辦法；④本著規(guī)范、實(shí)用、便捷、高效的原則，進(jìn)一步完善工作流程，提高工作效率；⑤綜合考慮地理地貌、財(cái)力支撐、專業(yè)力量等因素，探索面積測量技術(shù)路徑，選擇適宜的方式手段；⑥建立土地承包管理數(shù)據(jù)平臺，完善數(shù)據(jù)庫。

2.2 抓好工作結(jié)合

承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作必須與集體土地所有權(quán)確權(quán)登記、國土“二調(diào)”、林地清查、退耕還草等相關(guān)工作緊密結(jié)合、統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)。所有權(quán)確權(quán)登記是承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的前提和基礎(chǔ)，所有權(quán)搞不清，承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)就無法開展。扎實(shí)做好所有權(quán)確權(quán)登記頒證收尾工作，妥善解決好所有權(quán)權(quán)屬糾紛問題。

2.3 堅(jiān)持試點(diǎn)工作原則

①依法依規(guī)原則。農(nóng)村土地問題錯綜復(fù)雜，確權(quán)登記必須嚴(yán)格依照現(xiàn)有的法律法規(guī)及相關(guān)政策。法律政策有明確規(guī)定的，要嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)和政策規(guī)定的有關(guān)內(nèi)容和程序推進(jìn)。沒有明確規(guī)定的，要依照法律政策的基本精神，充分發(fā)揚(yáng)民主，清查、實(shí)測、登記的每一個環(huán)節(jié)都必須實(shí)行民主協(xié)商，確保公正、公平、公開，重大事項(xiàng)要經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員民主討論決定。②尊重歷史原則。這次確權(quán)登記頒證是對現(xiàn)有土地承包關(guān)系的鞏固和完善，實(shí)現(xiàn)對土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)管理和保護(hù)，不是打亂重分或推倒重來。③創(chuàng)新原則。一是創(chuàng)新思維方式。要注重采取問題導(dǎo)向的思維方式，找準(zhǔn)工作的切入點(diǎn)和突破口，提出破解矛盾問題的政策措施。二是創(chuàng)新解決問題的路徑。三是創(chuàng)新確權(quán)登記的方式方法。④確保穩(wěn)定原則。這項(xiàng)工作的底線為確保農(nóng)民合法權(quán)益得到保護(hù)，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定。

3 解決好領(lǐng)導(dǎo)問題，確保統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)

3.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化組織保障

各級黨委政府都要成立領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，由黨委、人大、政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副組長，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室成員單位有農(nóng)委、國土局、財(cái)政局、民政局、發(fā)改委、局、監(jiān)察局、林業(yè)局、水利局、測澮局、審計(jì)局、法制辦、檔案局、畜牧業(yè)局、政府督查室。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥，親自研究部署，親自推動工作落實(shí)。建立起以“市、縣是主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)是關(guān)鍵、村組是基礎(chǔ)”的責(zé)任體系。

3.2 注重協(xié)調(diào)配合，形成工作合力

確權(quán)登記頒證工作需各方面分工協(xié)作，相互配合，協(xié)調(diào)推進(jìn)。各地、各有關(guān)部門要按照“統(tǒng)一部署、分工協(xié)作、共同參與”的原則，明確職責(zé)分工，形成工作合力。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村組要組織專門力量全程參與，確保確權(quán)登記頒證工作順利推進(jìn)。特別是在化解一些矛盾和糾紛的過程中，相關(guān)部門、相關(guān)方面都要積極主動參與、充分發(fā)揮作用。

3.3 加強(qiáng)督查考核，嚴(yán)防走過場

確權(quán)登記頒證工作時間緊、任務(wù)重、要求嚴(yán)。領(lǐng)導(dǎo)小組要督促檢查工作情況，及時做好情況調(diào)度，適時進(jìn)行情況通報，注意發(fā)現(xiàn)和解決工作中遇到的新情況、新問題。各級農(nóng)業(yè)、紀(jì)檢、監(jiān)察、政法等部門要按照職責(zé)分工，嚴(yán)格考核，嚴(yán)格獎懲。對完成情況較好的政府和部門，要通報表揚(yáng)。對工作責(zé)任心不強(qiáng)、工作進(jìn)度緩慢的，要予以通報批評。對工作執(zhí)行不力、推諉應(yīng)付，或弄虛作假造成重大影響的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)部門和人員的責(zé)任。

3.4 做好宣傳工作，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定

要把上級有關(guān)農(nóng)村土地確權(quán)登記精神及時傳達(dá)貫徹到基層、村組和農(nóng)戶，扎實(shí)做好相關(guān)工作。著重宣傳穩(wěn)定現(xiàn)有土地承包關(guān)系的基本政策，宣傳確權(quán)登記頒證的好處，宣傳確權(quán)登記頒證工作的要求，打消群眾顧慮，調(diào)動廣大群眾及農(nóng)村全社會力量參與支持確權(quán)登記頒證工作，為全面推進(jìn)這項(xiàng)工作創(chuàng)造良好的思想輿論環(huán)境。

篇7

論文摘要:農(nóng)民為我國現(xiàn)代化建設(shè)已經(jīng)作出了巨大犧牲，在工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村的今天，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度的設(shè)計(jì)必須要把保護(hù)農(nóng)民利益放在首位。在堅(jiān)持農(nóng)村土地承包關(guān)系長久不變的前提下，大力推進(jìn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)建設(shè)，使農(nóng)民能夠自愿地、放心地參與土地流轉(zhuǎn)。同時，通過完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度以及提高政府工作意識等手段，確保農(nóng)民意愿在土地流轉(zhuǎn)過程中受到尊重。

    我國十三億人口中，九億在農(nóng)村，農(nóng)村人口占全國人口總數(shù)69.2%，是中國人民中名副其實(shí)的“大多數(shù)人”。雖然到2000年，我國總體上己經(jīng)實(shí)現(xiàn)了小康，但如此“大多數(shù)人”達(dá)不到小康水平，就不會有全國人民的小康?，F(xiàn)階段的小康也只能是低水平的、不全面的、發(fā)展得不平衡的小康。為了實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，我們必須更多地關(guān)注農(nóng)村，支持農(nóng)村，把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題作為全黨工作的重中之重，放在更加突出的位置。

    在過去的三十年里，農(nóng)民為我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)作出了巨大的貢獻(xiàn)。暫且不計(jì)革命時期農(nóng)民的無價貢獻(xiàn)，不計(jì)農(nóng)村儲蓄向城市和工業(yè)提供的有償信貸資金，也不計(jì)算過去農(nóng)民為國家所繳的稅費(fèi)，僅僅工農(nóng)產(chǎn)品價格剪刀差、土地、工資差和未上社保等幾項(xiàng)，農(nóng)民建國后為工業(yè)化和城市化提供的積累，按現(xiàn)價計(jì)算，最保守估計(jì)也高達(dá)三十萬億!農(nóng)民為我們國家的發(fā)展己經(jīng)作出了巨大的犧牲，在我國已進(jìn)入人均gdp上千美元的今天，應(yīng)該是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市反哺農(nóng)村的時候了。新階段“三農(nóng)”工作的重要指導(dǎo)方針是“多予、少取、放活”，而給農(nóng)民以土地方面的政策，實(shí)際上是最大的多予。土地是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的財(cái)產(chǎn)，當(dāng)然也是農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)，如何使土地這一財(cái)產(chǎn)能夠成為農(nóng)民增加收入的來源之一，就需要有土地產(chǎn)權(quán)制度的變革。把土地財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)收入的前提是土地產(chǎn)權(quán)要能夠流轉(zhuǎn)，即農(nóng)戶擁有的土地承包經(jīng)營權(quán)要能夠流轉(zhuǎn)。這種流轉(zhuǎn)是按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律來進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易，作為土地承包經(jīng)營權(quán)這一財(cái)產(chǎn)權(quán)利就是在交易中實(shí)現(xiàn)向現(xiàn)實(shí)收入的轉(zhuǎn)化。如果土地承包經(jīng)營權(quán)滯留在農(nóng)民手中而不能流轉(zhuǎn)，就不能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)收入。這實(shí)際上也就阻斷了農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的來源，農(nóng)民收入的增加就會因?yàn)橹荒軄碓从趧趧有允杖攵艿街萍s。在全力以赴提高農(nóng)民生活水平的現(xiàn)階段，農(nóng)民利益歸根結(jié)底與國家利益、集體利益是統(tǒng)一的。在設(shè)計(jì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度時，應(yīng)始終把農(nóng)民利益放在首位，促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。而保護(hù)農(nóng)民利益，就是保護(hù)集體利益，就是保護(hù)國家利益。

一、穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系

    科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，三農(nóng)問題的關(guān)鍵因素在于人，在于農(nóng)民。土地承包關(guān)系穩(wěn)定與否，直接關(guān)系中國九億農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益有無保障，進(jìn)而關(guān)系到農(nóng)村社會的穩(wěn)定。2009年“兩會”總理工作報告闡明了2009年將全面加強(qiáng)“三農(nóng)”工作，在相關(guān)措施中，報告提出:要穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變，賦予農(nóng)民包括離鄉(xiāng)農(nóng)民工更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)。

    農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)從“長期不變”到“長久不變’夕，一字之差，卻具有重大的實(shí)質(zhì)意義，是黨在農(nóng)業(yè)問題上的一個重大決斷。有學(xué)者建議把土地有時限承包，即從開始的十五年承包，現(xiàn)行的三十年承包，完善發(fā)展成為無時限承包。因?yàn)橛袝r限承包，如三十年承包，就意味著承包到期要變，會埋下懸念和疑慮，不符合土地承包關(guān)系“長久不變”的要求。而無時限承包使農(nóng)民權(quán)利的完整性從權(quán)利的行使時間方面得以實(shí)現(xiàn)，幾乎使農(nóng)民有了土地用于農(nóng)業(yè)用途的全部權(quán)利。農(nóng)民享有的土地承包經(jīng)營權(quán)成了完整的資產(chǎn)和獨(dú)立的商品，具備市場交換的產(chǎn)權(quán)條件，其含金量將和土地所有權(quán)大體相當(dāng)。農(nóng)村土地承包關(guān)系由“長期不變”改為“長久不變”，體現(xiàn)了我國政府穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的決心，這一政策性變化也將成為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的新起點(diǎn)。三十年來，我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場不健康的一個重要原因就是很難規(guī)范農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)。而農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)一旦“長久不變”，產(chǎn)權(quán)就清晰穩(wěn)定了，土地流轉(zhuǎn)市場隨之才可能健康發(fā)育。只有土地承包關(guān)系穩(wěn)定了，才能解除農(nóng)民對投資土地生產(chǎn)的后顧之憂，農(nóng)民才會對土地生產(chǎn)有長遠(yuǎn)的預(yù)期產(chǎn)出期望，自愿對土地投入，進(jìn)行農(nóng)田基本建設(shè)，提高土爆朗肋，發(fā)展沾啞當(dāng)立閻。

    二、完善農(nóng)村社會保障制度

    雖然改革開放發(fā)展到今天，農(nóng)民謀生的手段己經(jīng)多種多樣，但是，土地仍然是農(nóng)民的就業(yè)保障、社會保障。絕大多數(shù)農(nóng)民的主要收入仍來源于土地的產(chǎn)出，土地的基本產(chǎn)出能力決定了農(nóng)民生活的基本狀況。盡管依附于土地的保障是一種最低水平的而且也常常是最低效率的保障，但畢竟給了農(nóng)民希望。很多農(nóng)民沒有其他技術(shù)，都把種地作為一種依靠、作為一種工作。長期以來，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)實(shí)際上是作為農(nóng)村社會保障的一種替代而存在著。中國農(nóng)村土地在現(xiàn)實(shí)中一直承載著重要的社會功能，即土地是農(nóng)民生活的基本保障，土地的社會功能在現(xiàn)實(shí)中處于首要位置上州頁予以優(yōu)先考慮。正是基于農(nóng)村土地社會保障的特殊功能，很多學(xué)者對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是持懷疑態(tài)度的?！巴恋爻邪?jīng)營權(quán)的設(shè)立目的是使農(nóng)戶有地種，而不是使農(nóng)戶有地賣，公有的土地分給農(nóng)戶種植本身就沒有讓土地進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易市場的意義，不然，國有或集體所有的土地直接在產(chǎn)權(quán)市場掛牌交易就可以了，無須再有土地承包了。”“說土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易市場有利于農(nóng)民也是一個神話，土地承包經(jīng)營權(quán)的交易可能給農(nóng)民帶來一筆收入，但農(nóng)民從此不再有土地可種，損害的是農(nóng)民的長遠(yuǎn)利益。這不過是以市場的名義剝奪農(nóng)民的生存權(quán)利。即便從交易本身看，我國多數(shù)農(nóng)民防范風(fēng)險和保護(hù)權(quán)益的意識和能力不強(qiáng)，是市場中的弱者，土地承包經(jīng)營權(quán)的市場化中，吃虧的一定是農(nóng)民”?？磥恚挥薪鉀Q了農(nóng)村社會保障問題，才能打消反對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的學(xué)者的顧慮。而更重要的是，只有解決了農(nóng)村社會保障問題，才能打消農(nóng)民主動流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)的顧慮。

    農(nóng)村社會保障制度的缺位不但削減了農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性，也限制了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)形式的豐富。如有學(xué)者主張以家庭為單位的土地承包經(jīng)營權(quán)可以抵押?！拔覈鴳?yīng)當(dāng)放開家庭承包之土地承包經(jīng)營權(quán)抵押，建立家庭承包與非家庭承包之土地承包經(jīng)營權(quán)可以一體抵押的制度”。通過土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押，可以為農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)融資提供條件，也能發(fā)揮土地承包經(jīng)營權(quán)作為用益物權(quán)的價值。然而，目前還沒有法律規(guī)定以家庭承包的土地承包經(jīng)營權(quán)可以抵押，以家庭承包的土地承包經(jīng)營權(quán)屬于《物權(quán)法》第184條禁止抵押的對象。這正是緣于我國農(nóng)用地承載的農(nóng)村社會保障功能。很多學(xué)者，包括立法者認(rèn)為，允許農(nóng)民抵押自己的承包地意味著農(nóng)民會因?yàn)閭鶆?wù)而喪失土地，從而失去生存的基本條件，而以其它方式承包的土地，沒有這個后顧之憂。如果土地承包權(quán)人將土地承包經(jīng)營權(quán)抵押出去，一旦不能按期償還債務(wù)，抵押權(quán)人如果行使抵押權(quán)則會對農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行處置，承包方就要失去土地承包經(jīng)營權(quán)，從而使農(nóng)民失去生活保障，嚴(yán)重影響農(nóng)戶家庭的生活，造成社會問題。

    農(nóng)村社會保障制度的發(fā)展與農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)制度的完善相比，顯然是落后的。而這種落后同時又制約了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。從目前來看，農(nóng)民的社會保障還受兩個方面因素的制約:一是城鎮(zhèn)社會保障的高標(biāo)準(zhǔn)、高費(fèi)率使得農(nóng)民無法承受;二是社會保障無法有效轉(zhuǎn)移的弊端不能適應(yīng)農(nóng)民流動性的特點(diǎn)，使得已有的保障實(shí)際功能大大削弱。土地仍然是農(nóng)民生存保障的基本依托，農(nóng)民因年老、疾病而喪失勞動能力時，他所分得的土地承包經(jīng)營權(quán)就成為他從家庭獲取生活資料的重要理由，他也可以將土地轉(zhuǎn)包出去以獲得收益。因此，大部分外出務(wù)工的農(nóng)民，甚至是已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)轉(zhuǎn)非職業(yè)轉(zhuǎn)變的農(nóng)民，因社會基本保障功能因其農(nóng)民身份仍主要寄托于土地，而寧愿使土地閑置，也不愿將其土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)出去。從進(jìn)入流轉(zhuǎn)的土地看，基本上都是非耕地或經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的土地，其原因就是非耕地不受或少受為農(nóng)民提供基本收入和社會保障的約束，土地能夠自由進(jìn)入市場流轉(zhuǎn)。發(fā)達(dá)地區(qū)的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會多，農(nóng)民退路多，土地的社會保障功能弱化，土地也較容易進(jìn)入市場流轉(zhuǎn)。難怪有學(xué)者斷言，“土地承包經(jīng)營權(quán)可不可進(jìn)入市場，不是一個理論問題，而是一個我國社會能不能為失地農(nóng)民的生存提供足夠的社會保障這樣一個實(shí)際問題。能，我們就不必?fù)?dān)心土地向一部分人集中;如不能，我們就不能允許農(nóng)民在毫無生存保障的情況下失去土地。不考慮失地農(nóng)民的生存問題，僅僅從所謂市場配置資源更有效的教條出發(fā)，就主張將土地承包權(quán)推入產(chǎn)權(quán)交易市場，是脫離實(shí)際的”。

因此，促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，當(dāng)務(wù)之急是完善農(nóng)村社會保障制度。農(nóng)村社會保障制度亦稱農(nóng)地社會保障制度，是國家構(gòu)建的以保障農(nóng)民基本生存權(quán)為目的包括醫(yī)療保障、養(yǎng)老保障、最低生活保障和社區(qū)福利等在內(nèi)的系列法律保障制度的總稱。農(nóng)村社會保障制度可以起到弱化農(nóng)地長期以來所負(fù)載的對農(nóng)民的社會保障功能，使農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)在減輕社會功能負(fù)擔(dān)后凸顯其經(jīng)濟(jì)功能，進(jìn)而使無力或無興趣經(jīng)營農(nóng)地的農(nóng)戶，在解除其生存權(quán)保障的后顧之憂后，積極參與農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。2009年政府工作報告宣布要在部分縣(市)進(jìn)行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的試點(diǎn)。國務(wù)院《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)指導(dǎo)意見》決定2009年在全國選擇10%的縣(市、區(qū)、旗)開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)，通過個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼積累新農(nóng)?；?。以后逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，全國普遍實(shí)施，2020年前基本實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。這一重要舉措對中國農(nóng)民、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場，甚至整個國民經(jīng)濟(jì)都具有歷史性的積極意義。我們期待著此次新農(nóng)保試點(diǎn)的成功，同時，我們對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場健康快速發(fā)展的期待也便有了理由。

三、尊重農(nóng)民意愿

土地承包經(jīng)營權(quán)是農(nóng)民享有的實(shí)實(shí)在在的財(cái)產(chǎn)權(quán)，“為了促使資源由較小價值向較大價值用途移轉(zhuǎn)，財(cái)產(chǎn)權(quán)在原則上應(yīng)該是可以自由轉(zhuǎn)讓的”。農(nóng)民有權(quán)依照自身意愿決定土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，包括流轉(zhuǎn)數(shù)量、方式均由農(nóng)民自己決定。任何組織和個人不得以行政手段阻礙或強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)自己土地，讓農(nóng)民受益，土地增效?！掇r(nóng)村土地承包法》第十六條、第三十四條明確規(guī)定:承包方有權(quán)依法自主決定土地承包經(jīng)營權(quán)是否流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)的方式。農(nóng)戶有權(quán)決定土地依法流轉(zhuǎn)，也有權(quán)決定土地不流轉(zhuǎn)。農(nóng)戶有權(quán)決定土地流轉(zhuǎn)方式和取得收益。中央三令五申土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)要尊重農(nóng)戶在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中的主體地位，依法、自愿、有償?shù)剡M(jìn)行。

農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)意愿的干涉主要來自兩方面，一是來自發(fā)包方—村集體經(jīng)濟(jì)組織的干涉?，F(xiàn)實(shí)中，不乏村集體經(jīng)濟(jì)組織以所有者身份侵占農(nóng)民利益的行為，如村委會的尋租行為、侵吞流轉(zhuǎn)費(fèi)等。借農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整之名，隨意終止承包合同，無償收回、非法轉(zhuǎn)讓、出租和越權(quán)征用農(nóng)民承包的土地，強(qiáng)迫農(nóng)民以承包土地入股等現(xiàn)象也時有發(fā)生。村集體經(jīng)濟(jì)組織的這些行為干涉了農(nóng)民的自主生產(chǎn)經(jīng)營，侵害了農(nóng)民合法的土地使用權(quán)利，不利于農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的長期穩(wěn)定，導(dǎo)致土地糾紛呈擴(kuò)大蔓延之勢，傷害了農(nóng)民對土地的感情，成為影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的核心問題。二是來自地方人民政府的干涉。政府的土地管理部門作為農(nóng)村土地的管理者，職責(zé)在于監(jiān)督土地資源的合理運(yùn)用，監(jiān)督農(nóng)戶土地使用權(quán)的流動，監(jiān)控土地供需總量的動態(tài)平衡，而不是用行政手段去調(diào)整土地資源，去干預(yù)甚至取代農(nóng)戶對土地的使用權(quán)。更有甚者將土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)看做是有利可圖的事情，在利益的驅(qū)使下，無視法律規(guī)定，依靠行政命令無償或低價強(qiáng)行推動土地流轉(zhuǎn)，熱衷圈地搞政績，嚴(yán)重違背了農(nóng)民意愿，侵犯了農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)。

篇8

1.農(nóng)民專業(yè)合作社是提高農(nóng)民組織化水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民增收致富的重要途徑。建設(shè)社會主義新農(nóng)村最關(guān)鍵的是發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，增加農(nóng)民收入。這是農(nóng)民提高生活水平、生活質(zhì)量，改善村容村貌，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明的物質(zhì)基礎(chǔ)。但在市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)民單家獨(dú)戶地小規(guī)模分散經(jīng)營，種養(yǎng)面積小、產(chǎn)量低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高，難以形成規(guī)模優(yōu)勢，加上信息不靈，科技含量低，經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益并不明顯。農(nóng)業(yè)作為弱勢產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民作為弱勢群體的地位更加突出。農(nóng)民專業(yè)合作社作為一種由農(nóng)民互助合作性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)組織，通過聯(lián)合生產(chǎn)，規(guī)模經(jīng)營，可以有效地將分散的資金、勞動力、土地和市場組織起來，解決市場“小農(nóng)戶”和“大市場”的對接和適應(yīng)問題，以較低的交易成本進(jìn)入市場，降低交易費(fèi)用，提高農(nóng)副產(chǎn)品的附加值，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收、生活富裕的目的；也有利于解決穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)成包責(zé)任經(jīng)營與擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營的矛盾、農(nóng)戶與龍頭企業(yè)之間的矛盾，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，增強(qiáng)農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)的市場競爭能力，逐步提高在市場競爭中的談判地位。

2. 農(nóng)民專業(yè)合作社是穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的重要途徑。以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是農(nóng)村的基本經(jīng)營制度，必須長期堅(jiān)持。但在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)生深刻變革的背景下，家庭經(jīng)營也遇到了一些困難和問題。在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營不動搖的基礎(chǔ)上，加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，擴(kuò)大農(nóng)戶間的合作與聯(lián)合，逐步形成多元化、多層次、多形式的經(jīng)營體系，可以有效地為農(nóng)民提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)的服務(wù)，解決一家一戶辦不了、辦不好、辦了不合算的問題，進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。

3.農(nóng)民專業(yè)合作社是促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技推廣、培養(yǎng)新型農(nóng)民 、提高農(nóng)民素質(zhì)的重要途徑。農(nóng)民是農(nóng)村的主人，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主要力量。建設(shè)新農(nóng)村，應(yīng)當(dāng)重視農(nóng)村人力資源的開發(fā)利用，強(qiáng)化農(nóng)村勞動力的科學(xué)技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，培養(yǎng)造就一批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。而搞好農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，提高農(nóng)民專業(yè)合作社成員的科技文化技能，則是農(nóng)民專業(yè)合作社為成員提供服務(wù)的主要職能之一。農(nóng)民專業(yè)合作社的培訓(xùn)往往結(jié)合合作經(jīng)營的項(xiàng)目，根據(jù)實(shí)際生產(chǎn)的需要和農(nóng)時的特點(diǎn)，通過室內(nèi)講授、科學(xué)示范與現(xiàn)場指導(dǎo)等方式傳播新技術(shù)、新信息、新成果，解決生產(chǎn)經(jīng)營中的現(xiàn)實(shí)問題，有很強(qiáng)的針對性和時效性，容易引起農(nóng)民濃厚的學(xué)習(xí)興趣，既有效地提高農(nóng)民的生產(chǎn)技能和綜合素質(zhì)，也促進(jìn)了農(nóng)業(yè)科技新成果的普及、推廣和應(yīng)用。同時，農(nóng)民專業(yè)合作社也為廣大農(nóng)民學(xué)習(xí)經(jīng)營管理、市場營銷、法律等方面知識提供了平臺，可以使農(nóng)民在科技推廣、分工協(xié)作、組織管理、市場營銷、對外聯(lián)系等方面得到鍛煉，有利于增強(qiáng)農(nóng)民的科技意識和合作精神，提高適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)、接受新事物的能力。

4. 農(nóng)民專業(yè)合作社是穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場和價格的重要基礎(chǔ)。近年來我國農(nóng)業(yè)連年豐收，農(nóng)產(chǎn)品供求總量基本平衡，但由于受國內(nèi)外多種因素的影響，農(nóng)產(chǎn)品市場和價格出現(xiàn)了波動，個別年份、個別品種甚至出現(xiàn)了大起大落的現(xiàn)象。解決這個問題，農(nóng)民專業(yè)合作社大有可為。通過組織農(nóng)民根據(jù)市場需求調(diào)整生產(chǎn)規(guī)模和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，通過“農(nóng)超對接”、“農(nóng)社對接”等直供直銷減少流通環(huán)節(jié)、降低流通成本，可以有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品均衡供給、保持農(nóng)產(chǎn)品價格基本穩(wěn)定、提高質(zhì)量安全水平。

5. 農(nóng)民專業(yè)合作社是加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會管理的重要內(nèi)容。當(dāng)前農(nóng)村社會正在加速轉(zhuǎn)型，農(nóng)民利益結(jié)構(gòu)正在加速變動，農(nóng)民之間的利益分化不斷增多，農(nóng)村社會管理問題更加復(fù)雜。農(nóng)民專業(yè)合作社秉承互幫互助、民主平等、公平團(tuán)結(jié)的價值觀，可以成為反映農(nóng)民訴求的途徑，化解矛盾的抓手，促進(jìn)和諧的橋梁。通過合作社的發(fā)展，可以引導(dǎo)農(nóng)民參與農(nóng)村社會事務(wù)管理，增進(jìn)群眾的合作意識、民主意識、責(zé)任意識，弘揚(yáng)互助團(tuán)結(jié)、誠信友愛、鄰里和睦的社會風(fēng)范，形成良好鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)，維護(hù)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

篇9

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；土地流轉(zhuǎn)；關(guān)鍵問題

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，從嚴(yán)格意義上講即農(nóng)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，土地的流轉(zhuǎn)本質(zhì)上是農(nóng)戶對所擁有的集體土地承包經(jīng)營權(quán)的交易。

1.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的前提條件

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是一個漸進(jìn)的過程，不能冒進(jìn)，更不能不考慮中國實(shí)際盲目推進(jìn)，急于求成，應(yīng)在進(jìn)一步完善政策法規(guī)，堅(jiān)守基本條件的前提下，逐步實(shí)施。

1.1把保護(hù)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)放在首位

一旦農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)放活之后，城市資本允許進(jìn)入農(nóng)村土地，掌握大量資本的城市居民可以擁有幾千畝、甚至上萬畝的土地，他自己不耕作，雇傭原地居民耕作，這樣就可能出現(xiàn)農(nóng)民將大量土地賣給城市居民的現(xiàn)象，當(dāng)然這只是一種假設(shè)。如果政府不采取措施強(qiáng)制規(guī)定，就會有一些地方政府為了推行所謂的“規(guī)模經(jīng)營”，通過各級政府的權(quán)力，很有可能將大片土地轉(zhuǎn)讓到城市居民手中，導(dǎo)致出現(xiàn)城里的所謂“大地主”。而這不是我國推進(jìn)農(nóng)業(yè)“適度規(guī)模經(jīng)營”的初衷。因此，有必要采取一定措施，對相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行修訂完善。此外，鑒于現(xiàn)階段農(nóng)村土地的社會保障功能，如果不把保護(hù)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)放在首位，對個人最高農(nóng)地?fù)碛辛窟M(jìn)行限制，則很有可能出現(xiàn)一邊超大規(guī)模的“地主”，一邊無地農(nóng)民的情況，導(dǎo)致農(nóng)村兩級分化，影響社會穩(wěn)定。

1.2堅(jiān)持守住18億畝耕地這條紅線

土地制度是農(nóng)村和我國的基礎(chǔ)制度。按照中央農(nóng)村土地管理制度，允許土地流轉(zhuǎn)的前提是堅(jiān)持守住18億畝耕地這條紅線，劃定永久基本農(nóng)田，確?；巨r(nóng)田總量不減、用途不變。

1.3保證土地的使用效率

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的出發(fā)點(diǎn)是要合理配置土地資源，確保土地的使用效率，實(shí)現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營。從目前農(nóng)村土地利用情況看，“”，經(jīng)營規(guī)模過小，增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的管理成本，從而難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，難以形成有效競爭，也不利于農(nóng)業(yè)科技水平的提高。這阻礙了土地利用效率的提高，造成土地資源的浪費(fèi)。因此，今后必須改變這種狀況，一方面，加大先進(jìn)科技成果的應(yīng)用推廣，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，通過規(guī)范土地合理流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營，防止出現(xiàn)土地拋荒現(xiàn)象。另一方面，改變現(xiàn)有農(nóng)戶家庭半自給性、小規(guī)模土地承包經(jīng)營基礎(chǔ)上的農(nóng)民兼業(yè)化，追求土地經(jīng)營目標(biāo)投入產(chǎn)出收益的最大化，提高土地配置效率。

2.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后的合理使用

2.1嚴(yán)格按照相關(guān)政策法規(guī)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，確保土地農(nóng)業(yè)用途不變

當(dāng)前，我國仍是一個農(nóng)業(yè)大國，而且土地資源十分有限，耕地?cái)?shù)量更是有限，無論從土地作為農(nóng)民的社會保障角度來講，還是從糧食安全角度考慮，嚴(yán)禁借用土地流轉(zhuǎn)之際隨意改變土地農(nóng)業(yè)用途就顯得格外重要。因此，有必要按照產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格管理的原則，不斷完善農(nóng)村土地管理制度，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)及流轉(zhuǎn)后的使用。

2.2加大土地流轉(zhuǎn)宣傳力度

加大土地流轉(zhuǎn)的宣傳，提高農(nóng)民“土地是財(cái)富之母”的意識，特別要讓農(nóng)民了解土地流轉(zhuǎn)的前提條件和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)應(yīng)遵循的基本原則，熟悉土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策法規(guī)；同時，還應(yīng)讓農(nóng)民知道，土地不僅僅是就業(yè)和生存的手段，更是一筆龐大的資產(chǎn)，加快土地流轉(zhuǎn)正是合理利用這一資產(chǎn)、增加要素收入的有效途徑，因此，一定要規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，確保土地性質(zhì)和用途不變。此外，還可通過板報、村民廣播等載體，讓農(nóng)民了解到除國家建設(shè)依法征用集體土地外，村集體無權(quán)在承包期內(nèi)單方面不簽合同、不發(fā)證書、解除承包合同、強(qiáng)行收回和調(diào)整農(nóng)民承包地，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，確保土地合理使用。

2.3加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管，規(guī)范土地農(nóng)業(yè)用途

當(dāng)前，各級國土資源部門一定要加強(qiáng)流轉(zhuǎn)土地用途的監(jiān)管，堅(jiān)決禁止以土地流轉(zhuǎn)為名改變農(nóng)用地用途特別是基本農(nóng)田用途的違法行為。同時，要建立健全全國各地農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場體系，培育土地流轉(zhuǎn)主體，加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)，鼓勵引導(dǎo)專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，防止出現(xiàn)土地撂荒和粗放經(jīng)營等現(xiàn)象。此外，應(yīng)全面規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同，使用統(tǒng)一規(guī)范的合同文本，并指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)雙方簽訂合同，及時辦理土地流轉(zhuǎn)當(dāng)事人提出的簽證申請，糾正土地流轉(zhuǎn)雙方違反有關(guān)土地管理法律、法規(guī)和政策方面的約定，確保流轉(zhuǎn)后的土地農(nóng)業(yè)用途不變。

3.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的產(chǎn)權(quán)主體

當(dāng)前，我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在由于土地權(quán)屬不明而導(dǎo)致的流轉(zhuǎn)混亂、效率低下等問題，相關(guān)法律法規(guī)對土地所有權(quán)主體的經(jīng)濟(jì)地位、法律地位、財(cái)產(chǎn)地位及其職能范圍、行為方式等沒有明確規(guī)定，這不利于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有序健康進(jìn)行。

3.1健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法規(guī)政策，明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度

土地是農(nóng)民的基本生產(chǎn)資料，農(nóng)民對土地的依賴性很強(qiáng)。因此，有關(guān)部門應(yīng)重視對《農(nóng)村土地承包法》的修訂和完善，切實(shí)解決當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)過程中的產(chǎn)權(quán)主體不清的問題。同時，還應(yīng)進(jìn)一步建立和完善土地流轉(zhuǎn)的其他政策法規(guī)，尤其是土地分配政策，應(yīng)適當(dāng)體現(xiàn)均衡原則，即實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的動態(tài)監(jiān)管和分配。區(qū)分情況收回符合條件成員的承包權(quán)并再流轉(zhuǎn)或承包給新增人員。具體做法建議將其寫入相關(guān)規(guī)定中，制定成《農(nóng)村土地承包細(xì)則》，使其具有很強(qiáng)的可操作性。

3.2嚴(yán)格執(zhí)行土地法律法規(guī)，完善土地承包手續(xù)

要求出讓方和受讓方必須根據(jù)（（中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國合同法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》及其有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，并簽訂合同。在合同中雙方應(yīng)明確土地流轉(zhuǎn)的方式、流轉(zhuǎn)土地的用途、土地流轉(zhuǎn)的時限、土地流轉(zhuǎn)的數(shù)量及費(fèi)用、土地流轉(zhuǎn)的類型、面積和質(zhì)量，雙方的權(quán)利和義務(wù)、合同的變更與解除及其他約定等內(nèi)容。同時，還應(yīng)進(jìn)一步完善土地承包手續(xù)，避免或減少不必要的糾紛。

4.土地流轉(zhuǎn)的價格機(jī)制形成

篇10

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；市場化改革；機(jī)制設(shè)計(jì)

一、引言

改革開放以來，我國農(nóng)村實(shí)行以為基礎(chǔ)的統(tǒng)分結(jié)合的土地基本經(jīng)營制度,將土地的使用權(quán)從所有權(quán)中剝離出來，進(jìn)一步明晰了土地產(chǎn)權(quán)制度，重新調(diào)整了農(nóng)村土地經(jīng)營收益分配關(guān)系，很大程度上調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,也極大地解放和發(fā)展了農(nóng)村的社會生產(chǎn)力。但是這種小規(guī)模一家一戶分散經(jīng)營的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)不可避免地會帶來土地經(jīng)營的細(xì)碎化、土地資源利用的低效率。隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地經(jīng)營的細(xì)碎化已經(jīng)明顯的阻礙了農(nóng)業(yè)科技的廣泛應(yīng)用，阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高，違背了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化經(jīng)營的規(guī)律，使得農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效在土地經(jīng)營規(guī)模問題上受到了嚴(yán)重的制約。

二、我國土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及存在問題

(一)土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全

目前，我國農(nóng)村尚未全面建立規(guī)范健全的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。盡管現(xiàn)行制度明確規(guī)定土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓，但對于轉(zhuǎn)讓的范圍、形式、價格、程序、管理等方面缺乏可操作性和系統(tǒng)性。制度的不健全導(dǎo)致了流轉(zhuǎn)行為的不規(guī)范，許多地方的農(nóng)地流轉(zhuǎn)還是以雙方口頭協(xié)議的方式確立流轉(zhuǎn)關(guān)系，這種自發(fā)無序的狀態(tài)容易引發(fā)糾紛，不利于農(nóng)村社會的穩(wěn)定。而現(xiàn)行的制度規(guī)范對于如何在土地流轉(zhuǎn)中保護(hù)農(nóng)民的利益是缺乏明確有效的措施的，難以切實(shí)保障農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)過程中的利益。

(二)市場中介組織匱乏

我國尚未真正建立起農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織體系，土地流轉(zhuǎn)中介組織的匱乏,導(dǎo)致了土地流轉(zhuǎn)的自發(fā)性、盲目性和隨意性。土地流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范,導(dǎo)致農(nóng)民利益受損事件時常發(fā)生,影響了土地流轉(zhuǎn)的速度、規(guī)模和效益,不利于土地資源的優(yōu)化配置。由于土地流轉(zhuǎn)市場還沒有形成，流轉(zhuǎn)信息不暢，使得土地評價缺乏依據(jù)，農(nóng)民流轉(zhuǎn)意愿普遍不高。由于土地流轉(zhuǎn)中沒有中介組織參與、訂立合同契約不規(guī)范，或者土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織的無序運(yùn)行導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)主體之間的信息不對稱等因素，土地供求雙方信息流動受阻，在農(nóng)業(yè)經(jīng)營慘淡的情況下農(nóng)民利益得不到保障,嚴(yán)重的挫傷了農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的積極性。

(三)農(nóng)村社會保障制度落后

由于保障體系不健全以及保障力度不夠，無法為那些將土地流轉(zhuǎn)出去的農(nóng)戶提供充分的社會保障，農(nóng)民主要還是依靠土地收入來解決教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等問題，普遍把土地視為最基本的生活保障。當(dāng)土地流轉(zhuǎn)的費(fèi)用低于農(nóng)戶的預(yù)期收益時，受傳統(tǒng)觀念“土地是養(yǎng)老保障”的影響，普通的小規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶就很有可能對于流轉(zhuǎn)土地存在后顧之憂。由于人口壓力的長期性及城市化的滯后,使得農(nóng)村土地實(shí)際上承擔(dān)著農(nóng)村的社會保障功能,土地流轉(zhuǎn)難以按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則進(jìn)行流動。另一方面離土進(jìn)城的農(nóng)民絕大多數(shù)從事臨時性的雇傭工作,由于城鄉(xiāng)二元戶籍制度的不平等,導(dǎo)致農(nóng)民在就業(yè)、住房、醫(yī)療以及子女入學(xué)等方面受到歧視，不能與城鎮(zhèn)居民享受同等待遇，因此他們不得不仍將農(nóng)地視為生存之本，這樣農(nóng)地就負(fù)擔(dān)起農(nóng)民的各項(xiàng)社會保障功能。

(四)政府支持力度有待加強(qiáng)

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化離不開土地集中規(guī)模經(jīng)營，建立在土地生產(chǎn)經(jīng)營細(xì)碎化基礎(chǔ)上的農(nóng)業(yè)，是不利于技術(shù)創(chuàng)新的。實(shí)踐表明,要把土地從分散的農(nóng)戶手中成片流轉(zhuǎn),需要較好的利益導(dǎo)向。政府缺少促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的新的政策措施的出臺，導(dǎo)致農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)意愿不高。農(nóng)村勞動力文化素質(zhì)普遍偏低，導(dǎo)致農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力較差，而實(shí)際上政府針對農(nóng)民的職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)以及維權(quán)服務(wù)等機(jī)制還不夠完善。在競爭激烈的現(xiàn)代社會，農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工難度較大，就業(yè)形勢嚴(yán)峻，而且工資水平較低，導(dǎo)致農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移速度緩慢，勞地比例失衡，不利于土地成片流轉(zhuǎn)。

三、促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的措施

(一)完善土地流轉(zhuǎn)法律法規(guī)

土地流轉(zhuǎn)法律法規(guī)的不斷完善和發(fā)展，符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須充分尊重農(nóng)民意愿的要求，符合建設(shè)小康社會關(guān)鍵在發(fā)展農(nóng)村的需要。完善土地法規(guī)要著重解決以下幾個問題：一是明確界定土地產(chǎn)權(quán)。二是注重農(nóng)用土地的保護(hù)。三是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)市場。應(yīng)盡快建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場準(zhǔn)則，重點(diǎn)完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理以及土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)處等方面的法律法規(guī)。

(二)完善土地流轉(zhuǎn)中介組織

土地流轉(zhuǎn)中介組織能夠給土地流轉(zhuǎn)的供需雙方提供充足的信息，從而大大降低土地流轉(zhuǎn)的交易成本和履約成本。建立中介組織有利于依法辦事，嚴(yán)格市場運(yùn)作，規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。同時，中介組織在土地流轉(zhuǎn)中發(fā)揮作用，可以避免和規(guī)范不必要的政府行政干預(yù)，杜絕土地尋租行為的發(fā)生，保障農(nóng)民利益。

(三)完善社會保障體系，保證失地農(nóng)民權(quán)益

建立符合農(nóng)村實(shí)際、農(nóng)民需要的社會保障制度，是促進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的一個重要條件。聯(lián)系農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)狀，我們認(rèn)為當(dāng)前的農(nóng)村社會保障制度建設(shè)要立足于現(xiàn)有基礎(chǔ)，普遍保障農(nóng)村人口的基本生存，重點(diǎn)解決農(nóng)民醫(yī)療保障和養(yǎng)老問題，以順利實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，加速土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，推行土地適度規(guī)模經(jīng)營，從而盡快建立城鄉(xiāng)一體的社會保障制度。

(四)改革戶籍制度，促進(jìn)勞動力轉(zhuǎn)移

一是徹底改革現(xiàn)行城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度及其社會福利政策，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度，讓進(jìn)城農(nóng)民能充分享受自由遷移的權(quán)利，擁有與城鎮(zhèn)居民一樣的國民待遇。改革戶籍制度的根本目標(biāo)在于恢復(fù)戶籍制度的單一功能，取消附著于戶籍制度上的種種附加值，使其從區(qū)別公民待遇的手段轉(zhuǎn)變?yōu)榧兇獾墓裆矸葑C明和政府人口統(tǒng)計(jì)工具。

參考文獻(xiàn)：

[1]黃延信，張海陽等.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)狀況調(diào)查與思考[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2011,05