1高等教育大眾化背景分析

高等教育大眾化讓更多的人擁有接受高等教育的權(quán)利，同時(shí)也不可避免地帶來(lái)一系列問(wèn)題，諸如教學(xué)資源短缺、師資力量不足、師生關(guān)系緊張、學(xué)生就業(yè)率下降、教學(xué)質(zhì)量滑坡等．量的擴(kuò)張必然引起質(zhì)的變化，因此，目前高等教育應(yīng)審時(shí)度勢(shì)，在教育理念、內(nèi)容和方法等方面進(jìn)行改革和創(chuàng)新，建立多樣化、多元化的高等教育模式，從而切實(shí)提高高等教育質(zhì)量．

2大眾化背景下體育教學(xué)存在的問(wèn)題

高等教育大眾化背景下，高校不僅要為社會(huì)培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)者和學(xué)術(shù)研究者，更要為社會(huì)輸送大批掌握高等知識(shí)和技能的勞動(dòng)者．隨著高校的擴(kuò)招，大學(xué)生的數(shù)量顯著增加，良莠不齊，學(xué)習(xí)需求更加多樣化，對(duì)體育教學(xué)最直接的影響是:體育場(chǎng)地設(shè)施短缺、教學(xué)環(huán)境更加復(fù)雜，教學(xué)時(shí)數(shù)減少，教學(xué)人數(shù)增多，教師的工作量和強(qiáng)度加大，風(fēng)險(xiǎn)性加大，學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情及教師的工作熱情都急劇下降，教學(xué)質(zhì)量受到質(zhì)疑．因此本文重點(diǎn)從學(xué)校、學(xué)生和教師這3個(gè)方面來(lái)進(jìn)行剖析．首先從學(xué)校層面進(jìn)行分析．現(xiàn)階段高校之間的競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，學(xué)校為了“長(zhǎng)足發(fā)展”，在教育經(jīng)費(fèi)有限的前提下，把工作重心放在搶奪生源、新校區(qū)建設(shè)、科研項(xiàng)目申報(bào)、博碩士點(diǎn)申報(bào)、重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)等方面，對(duì)教學(xué)方面的投入相對(duì)減少．對(duì)于體育教學(xué)而言，體育場(chǎng)地是體育教學(xué)順利進(jìn)行的基本物質(zhì)條件和保證．第五次全國(guó)體育場(chǎng)地普查數(shù)據(jù)［2］表明:在教育系統(tǒng)中高等院校體育場(chǎng)地有28741個(gè)，占全國(guó)體育場(chǎng)地總數(shù)的3.4%．高校的體育場(chǎng)地在全國(guó)層面來(lái)看數(shù)量較大，但由于學(xué)生基數(shù)大，人均體育場(chǎng)地較少，與美國(guó)、英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家相比尚有較大差距．隨著高等教育大眾化時(shí)代學(xué)生人數(shù)的顯著增加，體育場(chǎng)地短缺的問(wèn)題日益突出．《全國(guó)普通高等學(xué)校體育課程教學(xué)指導(dǎo)綱要》［3］(簡(jiǎn)稱《綱要》)，要求大一、大二開(kāi)設(shè)4個(gè)學(xué)期共計(jì)144學(xué)時(shí)的體育課程，平均每學(xué)期需要上18周的體育課．而本課題組的調(diào)查顯示:在教學(xué)時(shí)數(shù)上各高校差異較大，有29.1%的高校開(kāi)設(shè)14周，43.6%的高校開(kāi)設(shè)16周，27.3%的高校開(kāi)設(shè)18周．再加上體育選修課絕大部分在室外上課，極易受到雨雪等惡劣天氣的影響，教學(xué)時(shí)數(shù)根本無(wú)法保證．由于高校擴(kuò)招帶來(lái)學(xué)生數(shù)量的急劇增加，在體育場(chǎng)地短缺、教師數(shù)量有限、排課時(shí)段受限制的條件下(體育課一般是上午三、四節(jié)，下午一、二節(jié)或三、四節(jié))，多數(shù)學(xué)校采取減少教學(xué)時(shí)數(shù)、增加教學(xué)人數(shù)、增加體育教師工作量的方法來(lái)緩解壓力．《綱要》［3］明確指出:體育課堂教學(xué)班人數(shù)一般以30人左右為宜．調(diào)查顯示，13.8%的高校教學(xué)班人數(shù)是30人，64.5%的高校是30～40人，17.5%的高校是40～50人，有4.2%的高校甚至達(dá)到了50人以上，這種做法無(wú)疑確實(shí)緩解了排課及其他方面的壓力，保證了學(xué)校教學(xué)的穩(wěn)定有序開(kāi)展，但是教學(xué)質(zhì)量依靠什么來(lái)保證呢?其次從學(xué)生層面進(jìn)行剖析．高等教育的大眾化隨之帶來(lái)了學(xué)生就業(yè)壓力過(guò)大，很多大學(xué)生戲稱畢業(yè)就等于失業(yè)，抱有這種想法的學(xué)生，大多數(shù)人對(duì)學(xué)習(xí)都提不起興趣，覺(jué)得什么都無(wú)所謂，對(duì)體育教學(xué)表現(xiàn)得更為明顯．由此也表現(xiàn)出學(xué)生選課時(shí)功利主義傾向較明顯，有的學(xué)生選課是為了獲得高分?jǐn)?shù)，有的是因?yàn)榻處熀谜f(shuō)話容易過(guò)，還有的是因?yàn)轫?xiàng)目本身很舒服，不累不臟不苦．學(xué)生這種復(fù)雜的選課目的導(dǎo)致部分學(xué)生存在應(yīng)付差事的現(xiàn)象，其結(jié)果是讓該部分學(xué)生不能體會(huì)到體育鍛煉的樂(lè)趣．還有些學(xué)生受到“唯學(xué)分論”的影響，上課的目的就是拿學(xué)分，60分萬(wàn)歲，多1分浪費(fèi)的思想比較普遍，只要不被老師掛科就萬(wàn)事大吉，養(yǎng)成體育鍛煉習(xí)慣似乎遙不可及．學(xué)生主觀認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)再加之理論知識(shí)的匱乏，對(duì)于體育鍛煉的功能和利益相關(guān)性認(rèn)識(shí)不足，上課時(shí)自然就缺乏主動(dòng)性和積極性，能偷懶的絕不賣力，運(yùn)動(dòng)量稍大點(diǎn)就叫苦連天，殊不知任何體育項(xiàng)目如果沒(méi)有一定量的負(fù)荷刺激機(jī)體，增強(qiáng)體質(zhì)的功能根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)，這樣將導(dǎo)致體育教學(xué)健體性功能的弱化．最后從教師方面進(jìn)行解析．由于高等教育大眾化時(shí)代學(xué)生數(shù)量增加，凸顯教師數(shù)量短缺．導(dǎo)致師生比不合理，教師的授課任務(wù)大幅度增加，工作量和強(qiáng)度成倍增長(zhǎng)，許多體育教師每周的課時(shí)量高達(dá)18～22學(xué)時(shí)，還要負(fù)責(zé)學(xué)生的早操、課外活動(dòng)和體質(zhì)測(cè)試等工作．此外，體育項(xiàng)目自身的高對(duì)抗性導(dǎo)致體育教學(xué)的高風(fēng)險(xiǎn)性，學(xué)生人數(shù)的增加無(wú)疑加大了體育課的風(fēng)險(xiǎn)性和復(fù)雜性，體育教師的身體和心理都長(zhǎng)期處于超負(fù)荷狀態(tài)，極易產(chǎn)生職業(yè)倦?。硪环矫妫陙?lái)的學(xué)生評(píng)教制度尚存弊端，而學(xué)生的需求又多樣化和復(fù)雜化，部分學(xué)生因?yàn)榻處焽?yán)格要求就給教師差評(píng)，而一些不負(fù)責(zé)任善于討好學(xué)生的教師則能獲得較高評(píng)價(jià)，這種評(píng)教制度以及體育教師與其他學(xué)科教師同工不同酬的現(xiàn)實(shí)也極大地挫傷了體育教師的工作積極性和熱情．還有績(jī)效考核的影響，大多教師以績(jī)效考核指標(biāo)為中心來(lái)安排學(xué)習(xí)和工作．科研成果在職稱評(píng)聘、考核、職位競(jìng)爭(zhēng)方面的巨大優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致很多教師將大部分業(yè)余時(shí)間和精力花在跑項(xiàng)目、跑課題上面，教學(xué)的核心地位受到挑戰(zhàn)，以學(xué)生為本的教學(xué)理念被口號(hào)化和形式化，部分教師對(duì)待教學(xué)存在應(yīng)付了事的傾向，教師教改動(dòng)力不足，不求有功，但求無(wú)過(guò)，教學(xué)被嚴(yán)重邊緣化，只要完成學(xué)校的教學(xué)工作量就萬(wàn)事大吉．試問(wèn)現(xiàn)在還有多少教師把課余時(shí)間花在鉆研教材、教法、研究90后學(xué)生的特點(diǎn)上，如果這樣發(fā)展下去，我們靠什么來(lái)提高教學(xué)質(zhì)量?

3大眾化背景下高校體育教學(xué)創(chuàng)新路徑

3.1以體育教學(xué)為中心，優(yōu)化資源配置

1高等教育中信息技術(shù)應(yīng)用現(xiàn)狀

1.1高等教育中信息技術(shù)存在的問(wèn)題

眾多高校在引進(jìn)信息技術(shù)后過(guò)多的依賴，對(duì)海量的信息也不加以甄別，其本質(zhì)在于對(duì)信息化教育的理解和認(rèn)識(shí)不夠，以為信息化可以大量取代傳統(tǒng)真人授課，這是極端化的。我們應(yīng)認(rèn)識(shí)到新的技術(shù)應(yīng)當(dāng)與傳統(tǒng)教學(xué)相結(jié)合，共同促進(jìn)教育教學(xué)從而保證教學(xué)質(zhì)量。另外，在信息技術(shù)應(yīng)用過(guò)程中，合理高效的評(píng)價(jià)體系、信息技術(shù)與教學(xué)的相結(jié)合是極為必要的。高校的信息技術(shù)是服務(wù)于高等教育的工具，每個(gè)高校的具體情況和設(shè)施都有差別，因此引入的信息技術(shù)應(yīng)當(dāng)適合自身學(xué)校的情況，形成具有自身特色的信息教育系統(tǒng)。再者，合理高效的評(píng)價(jià)系統(tǒng)同樣十分重要，每學(xué)期可讓學(xué)生對(duì)本校的信息系統(tǒng)進(jìn)行評(píng)價(jià)從而掌握第一手資料，不斷地改善、提高信息技術(shù)教學(xué)模式，真正實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)的在高校教育中的價(jià)值。

1.2高等教育中信息技術(shù)的應(yīng)用原則

首先是主體性原則。我們應(yīng)當(dāng)清楚地認(rèn)識(shí)到學(xué)生永遠(yuǎn)是教育的主題，我們實(shí)施教育的對(duì)象，任何教學(xué)活動(dòng)都應(yīng)當(dāng)首先考慮學(xué)生的感受。信息技術(shù)只是課堂教學(xué)的輔助工具，不能喧賓奪主。二是目的性原則。高等教育中信息技術(shù)的應(yīng)用目的主要在于為社會(huì)培養(yǎng)具有信息素養(yǎng)的高素質(zhì)人才。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，高校教師應(yīng)不斷提升自身專業(yè)化水平、學(xué)習(xí)信息化技術(shù)，熟練利用信息化技術(shù)為自己的課堂增姿增彩，提升教學(xué)質(zhì)量，增加課堂知識(shí)量。三是效益型原則。高校教育中，引入信息技術(shù)投入的成本一般較高，并且是長(zhǎng)期性應(yīng)用，高校在購(gòu)置時(shí)需著重考慮此項(xiàng)投資在未來(lái)帶來(lái)的收益。

2高等教育中的信息技術(shù)的應(yīng)用價(jià)值

一、從多元治理審視高等教育評(píng)估的問(wèn)題

（一）政府主導(dǎo)

評(píng)估制度在高等教育發(fā)展中具有“風(fēng)向標(biāo)”和“指示器”的作用，由政府主導(dǎo)的評(píng)估對(duì)高等學(xué)校的發(fā)展有很強(qiáng)的規(guī)范和導(dǎo)向作用。在我國(guó)高等教育評(píng)估中，首先，由于從評(píng)估工作的統(tǒng)籌到評(píng)估人員的選配都被納入到了政府行政工作體系中，大大加重了政府工作的負(fù)擔(dān)，同時(shí)也由于缺乏常態(tài)、連續(xù)的評(píng)估，造成評(píng)估工作成本過(guò)高。其次，由于政府主推的評(píng)估遠(yuǎn)離教學(xué)真實(shí)環(huán)境、遠(yuǎn)離市場(chǎng)環(huán)境，導(dǎo)致評(píng)估活動(dòng)的信息收集不完整，對(duì)市場(chǎng)需求的反映有明顯的滯后性。再次，政府集高等教育舉辦者、管理者和主導(dǎo)評(píng)估者三角色于一身，從評(píng)估開(kāi)始到評(píng)估結(jié)束都有很強(qiáng)的封閉性，缺乏第三方的有效監(jiān)督，這使評(píng)估活動(dòng)的公正性、科學(xué)性和公益性受到社會(huì)公眾的質(zhì)疑，政府在辦好高等教育和管好高等教育的雙重目標(biāo)下壓力越來(lái)越大。

（二）未反映社會(huì)的利益訴求

社會(huì)主體是高等教育的重要利益相關(guān)者，高等教育質(zhì)量的高低對(duì)其有深刻的影響。社會(huì)希望高等教育能產(chǎn)出更多的科技創(chuàng)新成果，培養(yǎng)更多能適應(yīng)、推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的高質(zhì)量人才。同時(shí)，社會(huì)希望自身對(duì)高等教育提出的更高要求在高等教育評(píng)估工作中得到反映，并希望政府主導(dǎo)的評(píng)估活動(dòng)的評(píng)估結(jié)果能融入到市場(chǎng)“信息流”中，為自己的決策提供依據(jù)。不僅如此，社會(huì)希望參與到評(píng)估中，引導(dǎo)社會(huì)資源對(duì)高等教育的高效投入，加強(qiáng)與大學(xué)的聯(lián)系，擴(kuò)大自身在高等教育發(fā)展中的影響力，改變社會(huì)對(duì)高校建設(shè)缺少話語(yǔ)權(quán)的現(xiàn)狀，而上述種種訴求無(wú)法直接地在我國(guó)現(xiàn)有的評(píng)估制度中得到全面反映。

（三）高校參與評(píng)估的內(nèi)動(dòng)力不強(qiáng)

一、激勵(lì)教育的特點(diǎn)

（一）要少，不要多

表?yè)P(yáng)過(guò)多會(huì)使學(xué)生產(chǎn)生疲憊心理，讓學(xué)生認(rèn)為表?yè)P(yáng)只是對(duì)他的敷衍。經(jīng)常進(jìn)行表?yè)P(yáng)對(duì)學(xué)生的吸引力小，對(duì)他們的影響和激勵(lì)作用也會(huì)相應(yīng)的減弱。

（二）要輕，不要重

要實(shí)事求是的表?yè)P(yáng)，做到點(diǎn)到為止。表?yè)P(yáng)過(guò)大，會(huì)使學(xué)生產(chǎn)生不真實(shí)感，或讓學(xué)生誤會(huì)成反話、諷刺等。

（三）要全面，不要片面

一、基于市場(chǎng)邏輯的高等教育國(guó)際化：學(xué)術(shù)性與商業(yè)性的“合謀”

國(guó)際高等教育市場(chǎng)化已是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。甚至有學(xué)者認(rèn)為，歐美國(guó)家傾向于把高等教育國(guó)際化看作是一種僅僅出于商業(yè)動(dòng)機(jī)的活動(dòng)。[9]言論雖然稍有過(guò)激，但也確實(shí)向我們昭示了全球化視野下國(guó)際高等教育發(fā)展的新趨向。反思這種基于市場(chǎng)邏輯的高等教育國(guó)際化，我們不難發(fā)現(xiàn)，從某種意義上來(lái)講，學(xué)術(shù)性與商業(yè)性的“合謀”，學(xué)術(shù)性價(jià)值的高低與商業(yè)化的運(yùn)作的成功與否是實(shí)現(xiàn)高等教育國(guó)際市場(chǎng)拓展的關(guān)鍵因素。

（一）學(xué)術(shù)性價(jià)值是開(kāi)拓國(guó)際高等教育市場(chǎng)的“尖端利器”2013年，英國(guó)高等教育調(diào)查公司（QuacquarelliSymondslimited，QS）運(yùn)用6個(gè)方面的指標(biāo)，即學(xué)術(shù)領(lǐng)域的同行評(píng)價(jià)（40%）、學(xué)生就業(yè)評(píng)價(jià)—基于雇傭者的評(píng)價(jià)（10%）、教師/學(xué)生比例（20%）、單位教職成果的引用率（20%）、國(guó)際教師和國(guó)際學(xué)生占教師與學(xué)生總數(shù)的比例（10%），對(duì)全球2500多所大學(xué)進(jìn)行了調(diào)查，并對(duì)700多所院校進(jìn)行了評(píng)估，在此基礎(chǔ)上公布了“2013-2014年世界大學(xué)排行榜”的名單。在這份名單上，我們可以清晰地看到，歐美地區(qū)的大學(xué)占到了世界500強(qiáng)的70%以上，在前200強(qiáng)和前100強(qiáng)中，這一比例更是攀升到了80%。從國(guó)家/區(qū)域分布狀況來(lái)看，美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、澳大利亞、法國(guó)、加拿大等大學(xué)數(shù)量最多。前100強(qiáng)中，美英占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，其中，美國(guó)占到世界前100強(qiáng)的1/3強(qiáng)和前200強(qiáng)的1/4強(qiáng)。與這份名單相對(duì)應(yīng)的即是，美國(guó)成為當(dāng)前國(guó)際教育產(chǎn)品和服務(wù)的第一大輸出國(guó)，美、英、澳、法、德、加等國(guó)則是世界上接受外國(guó)留學(xué)生最多的國(guó)家，它們成為高等教育國(guó)際化進(jìn)程中最大的受益者。由此可以看出，一流大學(xué)的學(xué)術(shù)性價(jià)值以及學(xué)術(shù)實(shí)力是實(shí)現(xiàn)高等教育海外擴(kuò)張的前提基礎(chǔ)，也是開(kāi)拓國(guó)際高等教育市場(chǎng)的“尖端利器”。值得注意的是，雖然高等教育國(guó)際化能夠帶來(lái)豐厚的利潤(rùn)，但是對(duì)于多數(shù)的名校來(lái)說(shuō)，它們并不會(huì)按照商業(yè)化運(yùn)作的方式，像市場(chǎng)上受歡迎的商品一樣擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模來(lái)滿足需求，而是將焦點(diǎn)定位在科研能力的增強(qiáng)、本校國(guó)際地位的提升以及學(xué)生國(guó)際化素養(yǎng)的培養(yǎng)、與國(guó)外知名院校的深度合作、維護(hù)本身的聲譽(yù)和品牌力量上。也正是基于這樣的學(xué)術(shù)性堅(jiān)守，才使得世界各國(guó)精英學(xué)子如此青睞。高質(zhì)量的教學(xué)服務(wù)吸引高水平的學(xué)生前來(lái)求學(xué)，反過(guò)來(lái)，高水平的學(xué)生又使得名校的地位得到鞏固與加強(qiáng)，這樣就形成了一個(gè)良性的循環(huán)，使得這些名校在拓展國(guó)際高等教育市場(chǎng)的征途中所向披靡，成為開(kāi)拓海外高等教育市場(chǎng)的急先鋒。

（二）商業(yè)化運(yùn)作是拓展國(guó)際高等教育市場(chǎng)的重要手段對(duì)于高等教育內(nèi)部而言，它并不是一個(gè)完全意義上的市場(chǎng)化。以市場(chǎng)化程度來(lái)劃分的話，它充其量只能是作為準(zhǔn)市場(chǎng)而存在的。正如西蒙·馬金森在探討“為什么高等教育市場(chǎng)不遵循經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書”時(shí)所說(shuō)的，雖然高等教育中普遍存在激烈的競(jìng)爭(zhēng)、企業(yè)家精神和消費(fèi)者話語(yǔ)，但資本主義在其中沒(méi)有一席之地；現(xiàn)有的高等教育市場(chǎng)充其量是一個(gè)受監(jiān)管的準(zhǔn)市場(chǎng)。[10]但對(duì)于高等教育外部而言，尤其是放置于GATS框架下的國(guó)際高等教育，那就是一個(gè)完全意義上的市場(chǎng)化形態(tài)。其中，政府在國(guó)際高等教育市場(chǎng)化過(guò)程中扮演著重要的角色。政府的商業(yè)化運(yùn)作將高等教育推向了市場(chǎng)的前沿。以澳大利亞為例，高等教育國(guó)際化的急劇擴(kuò)張及其所帶來(lái)的巨額經(jīng)濟(jì)利益與政府的鼎力推動(dòng)不無(wú)關(guān)系。主要措施包括通過(guò)《保護(hù)外國(guó)學(xué)生消費(fèi)利益法》、《外國(guó)學(xué)生教育服務(wù)法》等一系列法律條文對(duì)外國(guó)學(xué)生權(quán)益做出詳細(xì)保障規(guī)定；成立專門機(jī)構(gòu)，開(kāi)展市場(chǎng)營(yíng)銷及品牌建設(shè)推動(dòng)工作，如澳大利亞教育國(guó)際（AEI）在發(fā)展教育培訓(xùn)出口產(chǎn)業(yè)方面發(fā)揮著運(yùn)籌帷幄的角色，而留學(xué)澳大利亞（SIA）則是一個(gè)“為在全球推廣澳大利亞教育的政府品牌”，像這樣的專業(yè)機(jī)構(gòu)還有很多；建立教育教學(xué)質(zhì)量保障系統(tǒng)，成立澳洲大學(xué)質(zhì)量保證局，以保證澳大利亞境內(nèi)外高水平的教育質(zhì)量；整合營(yíng)銷高等教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，由駐外大使館下的教育中心及教育、科學(xué)與訓(xùn)練部下的國(guó)際教育處進(jìn)行政策研究與市場(chǎng)調(diào)查，為政府提供政策性建議，以協(xié)助大學(xué)在國(guó)際市場(chǎng)中的整合營(yíng)銷；制定吸引海外留學(xué)生的移民政策，只要符合技術(shù)移民條件，均可優(yōu)先辦理，增強(qiáng)了留學(xué)澳洲的意愿。此外，政府還積極參與到境外項(xiàng)目、國(guó)際協(xié)議等交流項(xiàng)目中。而作為高校則積極響應(yīng)政府決策，在國(guó)際高等教育市場(chǎng)中也不遺余力地樹(shù)立自己的品牌，包括師生流動(dòng)、國(guó)際化課程的設(shè)置、境外合作辦學(xué)、遠(yuǎn)程教育等都呈現(xiàn)出自有的特色與優(yōu)勢(shì)。正是政府與高校的聯(lián)袂打造，才使得澳大利亞的教育服務(wù)創(chuàng)造的出口總額占據(jù)了澳大利亞所有服務(wù)行業(yè)第三的位置，澳大利亞的入境流動(dòng)率達(dá)到了21%的比例。與之相競(jìng)爭(zhēng)的其他發(fā)達(dá)國(guó)家繁榮的國(guó)際高等教育事業(yè)也是借力于政府與高校的這種市場(chǎng)化營(yíng)銷理念，將較高的教學(xué)質(zhì)量、開(kāi)放靈活的教育體系、充足的勞動(dòng)力市場(chǎng)、合理的教育成本、優(yōu)越的生活條件、穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境以及積極的留學(xué)政策進(jìn)行系統(tǒng)整合，吸引著世界各國(guó)的學(xué)子爭(zhēng)相流入，他們不惜以高昂的學(xué)費(fèi)為代價(jià)換取進(jìn)入高端高等教育領(lǐng)地的入場(chǎng)券。

二、我國(guó)高等教育國(guó)際化進(jìn)程中的發(fā)展抉擇與政策博弈：世界一流大學(xué)的打造與政府營(yíng)銷理念的跟進(jìn)

迅速推進(jìn)的國(guó)際高等教育市場(chǎng)在重塑世界高等教育圖景的同時(shí)，也在改變著各國(guó)高等教育的政策議程。面對(duì)這場(chǎng)學(xué)術(shù)與市場(chǎng)共同演繹的國(guó)際化盛宴，作為高等教育后進(jìn)國(guó)家，中國(guó)應(yīng)如何面對(duì)？這其中涉及的重要問(wèn)題在于縷析蘊(yùn)含的幾對(duì)關(guān)系，如大學(xué)與市場(chǎng)的關(guān)系，學(xué)術(shù)與市場(chǎng)的關(guān)系，政府與大學(xué)的關(guān)系以及政府與市場(chǎng)的關(guān)系等。分析的重點(diǎn)在于大學(xué)與政府在市場(chǎng)中的角色定位如何？政府對(duì)于大學(xué)而言相應(yīng)的制度安排如何？為了便于分析，我們將從大學(xué)、政府兩個(gè)維度上來(lái)辨析這些關(guān)系，從而找尋我國(guó)高等教育國(guó)際化進(jìn)程中的問(wèn)題與缺失，并圍繞建設(shè)國(guó)際化的高等教育強(qiáng)國(guó)而直面這些挑戰(zhàn)。

一、民辦高等教育國(guó)際化發(fā)展的必要性

近年來(lái)，隨著人民生活水平的不斷提高，很多學(xué)生放棄了高考這條唯一的出路，選擇出國(guó)留學(xué)的學(xué)生越來(lái)越多。同時(shí)，隨著我國(guó)國(guó)力的不斷增強(qiáng)，很多留學(xué)生選擇來(lái)中國(guó)進(jìn)行深造。從這些現(xiàn)象中可以看出全球高校間的流動(dòng)、競(jìng)爭(zhēng)將日趨激烈，我國(guó)的民辦高校教育面臨著生存危機(jī)，要想實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就要走國(guó)際化發(fā)展的道路。同時(shí)，教育國(guó)際化潮流的出現(xiàn)，國(guó)際優(yōu)質(zhì)教育資源的涌入，也為民辦高校實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了契機(jī)。

二、民辦高等教育國(guó)際化發(fā)展的問(wèn)題

我國(guó)民辦高等教育起步比較晚，大多數(shù)民辦高校在硬件設(shè)施、師資隊(duì)伍等方面無(wú)法與公辦高校同日而語(yǔ)。所以，民辦高校在發(fā)展教育國(guó)際化的道路上存在很多問(wèn)題，例如：第一，缺乏經(jīng)費(fèi)支持。民辦高校發(fā)展初期，主要精力是放在擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模上。大部分資金都投入到了硬件設(shè)施建設(shè)方面，以滿足不斷增長(zhǎng)的學(xué)生數(shù)量。但是，由于辦學(xué)歷史短，很多民辦高校的發(fā)展仍然落后于整體教育事業(yè)的發(fā)展，其主要原因是缺乏足夠的經(jīng)費(fèi)支持。所以，民辦高校實(shí)施國(guó)際化發(fā)展項(xiàng)目，在沒(méi)有充足的資金扶持的前提下，一些優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目是無(wú)法落實(shí)的。第二，發(fā)展意識(shí)的局限性。我國(guó)大部分的民辦高校還沒(méi)能達(dá)到現(xiàn)代大學(xué)制度的運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，這就導(dǎo)致學(xué)校的宏觀戰(zhàn)略層面對(duì)于國(guó)際化發(fā)展尚未形成前瞻、系統(tǒng)的共識(shí)。多數(shù)學(xué)校的所謂國(guó)際化發(fā)展也只是停留在與國(guó)外高等院校的校際間接待與考察等方面的工作，整個(gè)學(xué)校各個(gè)層面并沒(méi)有形成一個(gè)統(tǒng)一的國(guó)際化發(fā)展意識(shí)，沒(méi)有把教育國(guó)際化納入學(xué)校的整體戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，更沒(méi)有將國(guó)際化融入人才培養(yǎng)工作。第三，國(guó)際化師資力量的匱乏。民辦高校的師資力量大多還停留在為了滿足辦學(xué)基本需要的層次上，教師只是對(duì)于教授本專業(yè)的知識(shí)比較了解，對(duì)本學(xué)科在國(guó)際間的發(fā)展信息還不甚了解。雙語(yǔ)教學(xué)及查閱外文文獻(xiàn)對(duì)于很多專業(yè)教師來(lái)說(shuō)，仍然存在很大的難度。同時(shí)，教師已經(jīng)習(xí)慣了傳統(tǒng)的教學(xué)模式，很少有機(jī)會(huì)與國(guó)外交流，所以，民辦高校的教師隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)和教學(xué)意識(shí)仍然未實(shí)現(xiàn)國(guó)際化。民辦高校的師資隊(duì)伍制約了民辦高校開(kāi)展國(guó)際間科研、學(xué)術(shù)、教學(xué)等層面的交流活動(dòng)。

三、民辦高等教育國(guó)際化發(fā)展策略

雖然民辦高等教育在國(guó)際化發(fā)展進(jìn)程中存在一些問(wèn)題，但是民辦高校自身靈活的辦學(xué)體制和機(jī)制也為開(kāi)展教育國(guó)際化帶來(lái)了先機(jī)。在全球化的背景下，民辦高校要充分整合自身的優(yōu)勢(shì)資源，結(jié)合辦學(xué)特色及人才培養(yǎng)目標(biāo)深入研究各自學(xué)校的國(guó)際化發(fā)展策略，不斷地探索適合民辦高等教育國(guó)際化發(fā)展的有效路徑。第一、樹(shù)立全員國(guó)際化觀念，完善組織建設(shè)。無(wú)論是從學(xué)校董事會(huì)，校院二級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子還是到教學(xué)第一線的教師層面，都要轉(zhuǎn)變觀念，樹(shù)立國(guó)際化理念，擴(kuò)大國(guó)際視野，并將國(guó)際化理念融入各項(xiàng)工作中。首先，從學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)決策層面要樹(shù)立國(guó)際化教育教學(xué)的理念，要把學(xué)校教育國(guó)際化工作列入學(xué)校整體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，并落實(shí)到各級(jí)各項(xiàng)管理制度和規(guī)定中。同時(shí)要加大對(duì)國(guó)外民辦高校先進(jìn)管理模式的應(yīng)用。第二、尋求政府政策層面上的扶持。政府要為民辦高校走國(guó)際化之路創(chuàng)造更有利的政策扶持。國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）實(shí)施以來(lái)，國(guó)家出臺(tái)的“擴(kuò)大教育開(kāi)放”的重大舉措和試點(diǎn)工程中，絕大部分是部屬、省屬的公立普通高校，如“留學(xué)中國(guó)計(jì)劃”、“留學(xué)基金委”支持的高校教師派出計(jì)劃，中外合作辦學(xué)，發(fā)展“孔子學(xué)院”等。政府應(yīng)該通過(guò)平等的政策引導(dǎo)、扶持民辦高校積極參與到高校國(guó)際化交流與發(fā)展的進(jìn)程中。第三，培養(yǎng)具有國(guó)際化能力的師資隊(duì)伍。教師是一個(gè)學(xué)校的主宰力量，一個(gè)學(xué)校教師的國(guó)際化水平直接影響著整個(gè)學(xué)校的國(guó)際化水平。提升師資隊(duì)伍的國(guó)際化能力，一是通過(guò)外派骨干教學(xué)、科研人員及管理干部出國(guó)交流、研修等手段提升現(xiàn)有人員的國(guó)際化交流意識(shí)和水平，二是積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)知名，在國(guó)際上有一定影響的專家、學(xué)者加盟學(xué)校的師資隊(duì)伍，為現(xiàn)有隊(duì)伍注入新生力量，帶動(dòng)整體隊(duì)伍的提高。第四、打造特色人才培養(yǎng)，拓寬國(guó)際合作模式。民辦高校要根據(jù)國(guó)際化的學(xué)科專業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，不斷尋找并完善其自身的辦學(xué)特色和人才培養(yǎng)目標(biāo)，與國(guó)際接軌。在此基礎(chǔ)上開(kāi)展多種辦學(xué)模式，如中外合作辦學(xué)、互授學(xué)歷和留學(xué)生教育等辦學(xué)活動(dòng)，以此提高自身的人才培養(yǎng)水平和教學(xué)質(zhì)量，并通過(guò)引進(jìn)研究生及以上的優(yōu)勢(shì)教育資源，提升辦學(xué)層次。同時(shí)通過(guò)學(xué)術(shù)交流、聯(lián)合承擔(dān)科研項(xiàng)目等舉措提高本校國(guó)際聲望，推動(dòng)國(guó)際化進(jìn)程。

一、高等教育院校開(kāi)展文化教育的必要性

1.開(kāi)展文化教育是觸碰時(shí)代脈搏的需要觸碰時(shí)代脈搏包括兩個(gè)方面：一是對(duì)現(xiàn)代科學(xué)文化的接受和關(guān)注，時(shí)代在發(fā)展，我國(guó)的科學(xué)技術(shù)也在不斷提高，我國(guó)社會(huì)正朝著數(shù)字化，信息化和智能化方向發(fā)展，大學(xué)生作為接觸時(shí)代前沿的先鋒軍，只有不斷的去接觸新興事物才能不斷更新自己的思想，才能提高自己的能力，才能不被社會(huì)所淘汰。二是文化具有交融性，世界文化正朝著多元化的方向發(fā)展，及時(shí)接觸世界其他區(qū)域的文化，同他人去交流，才能發(fā)現(xiàn)自身問(wèn)題，才能提升自己文化的內(nèi)涵。

2.開(kāi)展文化教育是培養(yǎng)學(xué)生素質(zhì)的需要文化素質(zhì)培養(yǎng)是現(xiàn)代教育中素質(zhì)教育的重要組成部分，在高等院校人才培養(yǎng)體系中處于基礎(chǔ)性地位，文化素質(zhì)的培養(yǎng)體現(xiàn)了教育觀念、教育思想、教育實(shí)踐和人才觀的改革創(chuàng)新，是全面推進(jìn)素質(zhì)教育的一個(gè)重要切入點(diǎn)。積極開(kāi)展文化教育，加強(qiáng)大學(xué)生文化素質(zhì)培養(yǎng)，對(duì)于全面實(shí)施“大學(xué)生素質(zhì)教育”，構(gòu)建以提高學(xué)生素質(zhì)為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義高等教育人才培養(yǎng)體系，具有十分重要的意義。

二、高等教育院校開(kāi)展文化教育的現(xiàn)狀分析

為了全面掌握和了解高等教育院校開(kāi)展傳統(tǒng)文化教育的現(xiàn)狀，就要及時(shí)同學(xué)生去溝通，同學(xué)校去交流，同時(shí)，還可以通過(guò)走訪用人單位，或通過(guò)參加專業(yè)發(fā)展研討會(huì)來(lái)了解畢業(yè)生文化認(rèn)知程度。通過(guò)我國(guó)高等教育的基本情況和有關(guān)部門的調(diào)查顯示，在開(kāi)展文化教育工作時(shí)還存在著一系列問(wèn)題，主要可以通過(guò)學(xué)生、學(xué)校和教師三個(gè)主體去分析，同時(shí)還有一些社會(huì)機(jī)構(gòu)的問(wèn)題，具體情況如下：

1.學(xué)生文化意識(shí)薄弱現(xiàn)在社會(huì)中存在著對(duì)大學(xué)生素質(zhì)的質(zhì)疑問(wèn)題，這不是個(gè)案，而是普遍存在，這反映了我國(guó)大學(xué)生在重視了“成績(jī)”的同時(shí)忽視了自身文化素質(zhì)的培養(yǎng)。突出表現(xiàn)在一是對(duì)傳統(tǒng)文化歷史不夠深刻，比如絕大部分學(xué)生對(duì)《論語(yǔ)》的大概思想都有所了解，但是真正完整讀過(guò)《論語(yǔ)》的只有學(xué)生總數(shù)的10%不到，能背誦其中幾個(gè)章節(jié)的更是少之又少。二是對(duì)文化教育的熱情不高，文化道德缺失。

一、高等教育院校開(kāi)展文化教育的必要性

1.開(kāi)展文化教育是觸碰時(shí)代脈搏的需要觸碰時(shí)代脈搏包括兩個(gè)方面：一是對(duì)現(xiàn)代科學(xué)文化的接受和關(guān)注，時(shí)代在發(fā)展，我國(guó)的科學(xué)技術(shù)也在不斷提高，我國(guó)社會(huì)正朝著數(shù)字化，信息化和智能化方向發(fā)展，大學(xué)生作為接觸時(shí)代前沿的先鋒軍，只有不斷的去接觸新興事物才能不斷更新自己的思想，才能提高自己的能力，才能不被社會(huì)所淘汰。二是文化具有交融性，世界文化正朝著多元化的方向發(fā)展，及時(shí)接觸世界其他區(qū)域的文化，同他人去交流，才能發(fā)現(xiàn)自身問(wèn)題，才能提升自己文化的內(nèi)涵。

2.開(kāi)展文化教育是培養(yǎng)學(xué)生素質(zhì)的需要文化素質(zhì)培養(yǎng)是現(xiàn)代教育中素質(zhì)教育的重要組成部分，在高等院校人才培養(yǎng)體系中處于基礎(chǔ)性地位，文化素質(zhì)的培養(yǎng)體現(xiàn)了教育觀念、教育思想、教育實(shí)踐和人才觀的改革創(chuàng)新，是全面推進(jìn)素質(zhì)教育的一個(gè)重要切入點(diǎn)。積極開(kāi)展文化教育，加強(qiáng)大學(xué)生文化素質(zhì)培養(yǎng)，對(duì)于全面實(shí)施“大學(xué)生素質(zhì)教育”，構(gòu)建以提高學(xué)生素質(zhì)為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義高等教育人才培養(yǎng)體系，具有十分重要的意義。

二、高等教育院校開(kāi)展文化教育的現(xiàn)狀分析

為了全面掌握和了解高等教育院校開(kāi)展傳統(tǒng)文化教育的現(xiàn)狀，就要及時(shí)同學(xué)生去溝通，同學(xué)校去交流，同時(shí)，還可以通過(guò)走訪用人單位，或通過(guò)參加專業(yè)發(fā)展研討會(huì)來(lái)了解畢業(yè)生文化認(rèn)知程度。通過(guò)我國(guó)高等教育的基本情況和有關(guān)部門的調(diào)查顯示，在開(kāi)展文化教育工作時(shí)還存在著一系列問(wèn)題，主要可以通過(guò)學(xué)生、學(xué)校和教師三個(gè)主體去分析，同時(shí)還有一些社會(huì)機(jī)構(gòu)的問(wèn)題，具體情況如下：

1.學(xué)生文化意識(shí)薄弱現(xiàn)在社會(huì)中存在著對(duì)大學(xué)生素質(zhì)的質(zhì)疑問(wèn)題，這不是個(gè)案，而是普遍存在，這反映了我國(guó)大學(xué)生在重視了“成績(jī)”的同時(shí)忽視了自身文化素質(zhì)的培養(yǎng)。突出表現(xiàn)在一是對(duì)

一、基于TRIZ理論的高校教學(xué)改革發(fā)展方式分析

高校教學(xué)改革的路徑。TRIZ的一個(gè)重要成果是認(rèn)為創(chuàng)新有級(jí)別，產(chǎn)品創(chuàng)新由低級(jí)向高級(jí)的方向發(fā)展，高級(jí)別解的產(chǎn)生需要更多的知識(shí)。產(chǎn)品的級(jí)別還與問(wèn)題的難易程度、知識(shí)來(lái)源等有密切的關(guān)系。五個(gè)創(chuàng)新等級(jí)分別為：一級(jí)是通常的設(shè)計(jì)問(wèn)題或?qū)σ延邢到y(tǒng)的簡(jiǎn)單改進(jìn)，設(shè)計(jì)人員自身的經(jīng)驗(yàn)即可解決；二級(jí)通過(guò)解決一個(gè)技術(shù)沖突對(duì)已有系統(tǒng)進(jìn)行少量的改進(jìn)，采用行業(yè)中已有的方法即可完成；三級(jí)對(duì)已有系統(tǒng)有根本性的改進(jìn)，要采用本行業(yè)以外已有的方法解決；四級(jí)采用全新的原理完成已有系統(tǒng)基本功能的新解，解的發(fā)現(xiàn)主要是從科學(xué)的角度而不是從工程的角度；五級(jí)是采用罕見(jiàn)的科學(xué)原理導(dǎo)致一種新系統(tǒng)的發(fā)明。假如設(shè)計(jì)人員能按照正確路徑，從低級(jí)開(kāi)始，依據(jù)自身的知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)，向高級(jí)方向努力，可從本企業(yè)、本行業(yè)及其他行業(yè)已存在的知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)中獲得大量的解，有意識(shí)地去發(fā)現(xiàn)這些解，將節(jié)省大量時(shí)間，降低產(chǎn)品開(kāi)發(fā)成本。河南省高?，F(xiàn)有的大量教學(xué)改革成果有較大的重復(fù)性、模仿性，類似于第一級(jí)發(fā)明。在長(zhǎng)期的學(xué)習(xí)和改進(jìn)之后，河南省高校應(yīng)該把教學(xué)改革引向深入，真正實(shí)現(xiàn)高等教育的創(chuàng)新教改成果。在發(fā)明的第二級(jí)、第三級(jí)上做文章，進(jìn)行教學(xué)結(jié)構(gòu)的改革。所謂教學(xué)結(jié)構(gòu)，是指在一定的教育思想、教學(xué)理論、學(xué)習(xí)理論指導(dǎo)下的在某種環(huán)境中展開(kāi)的教學(xué)活動(dòng)進(jìn)程的穩(wěn)定結(jié)構(gòu)形式。它將直接反映出教師按照什么樣的教育思想、理論來(lái)組織自己的教學(xué)活動(dòng)進(jìn)程，所以是教育思想、教學(xué)理論、學(xué)習(xí)理論的集中體現(xiàn)?？梢?jiàn)，教學(xué)結(jié)構(gòu)的改革是更深層次的改革，教學(xué)結(jié)構(gòu)改革的意義對(duì)河南省高等教育的發(fā)展更加深遠(yuǎn)。

二、基于TRIZ理論的河南省高校教學(xué)改革實(shí)施探索

創(chuàng)新能力是國(guó)家參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要，是國(guó)家富強(qiáng)壯大的超級(jí)馬達(dá)。河南省高等教育必須把增強(qiáng)民族的創(chuàng)新能力擺在當(dāng)前高等教育的首要地位，以面對(duì)世界科技飛速發(fā)展所帶來(lái)的挑戰(zhàn)。教育在培育創(chuàng)新精神和培養(yǎng)創(chuàng)造型人才方面肩負(fù)著特殊的使命，河南省高校的教育必須認(rèn)真改革，培養(yǎng)出來(lái)的學(xué)生才更具創(chuàng)新思維、創(chuàng)新能力，才會(huì)不辜負(fù)父母及學(xué)校的期望。下面以《管理信息系統(tǒng)》課程為例，介紹基于TRIZ的河南省高校教學(xué)改革實(shí)施方式。其中要求，在管理信息系統(tǒng)課程的教學(xué)中，引進(jìn)并滲透TRIZ理論，鼓勵(lì)學(xué)生創(chuàng)新，并且在課程設(shè)計(jì)和實(shí)驗(yàn)教學(xué)中進(jìn)行改革。通過(guò)改革逐漸建立學(xué)生的創(chuàng)新理念，并通過(guò)創(chuàng)新設(shè)計(jì)樹(shù)立開(kāi)拓創(chuàng)新的信心和“終身創(chuàng)新”的理念。

1.優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容，構(gòu)建具有培養(yǎng)創(chuàng)新能力的教學(xué)體系。往年的《管理信息系統(tǒng)》教學(xué)體系注重課程的理論知識(shí)教學(xué)，較難培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí)、科學(xué)思維方式和創(chuàng)新習(xí)慣，當(dāng)前增加TRIZ理論，有目的性地培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí)。例如，當(dāng)老師在講解管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)及其在生活中的應(yīng)用的過(guò)程中，可以將一些TRIZ理論的相關(guān)知識(shí)穿插進(jìn)去，再列舉一些TRIZ中與其專業(yè)有關(guān)的創(chuàng)新例子，使TRIZ理論在課堂、課后都能被學(xué)生廣泛思考、討論與利用，學(xué)生甚至能夠得到啟發(fā)，在原有基礎(chǔ)上從不同角度進(jìn)行思考與創(chuàng)新。

2.基于TRIZ理論構(gòu)建培養(yǎng)創(chuàng)新能力的實(shí)驗(yàn)教學(xué)體系。學(xué)生的創(chuàng)新思維與創(chuàng)新能力需要在《管理信息系統(tǒng)》實(shí)驗(yàn)教學(xué)體系中得到極大的提高。因此，第一步，我們需要加強(qiáng)綜合性和設(shè)計(jì)性實(shí)驗(yàn)的開(kāi)設(shè)，這些實(shí)驗(yàn)要求學(xué)生在原有課本知識(shí)的基礎(chǔ)上有自己創(chuàng)新性的思維，提出具體的、創(chuàng)新性的實(shí)驗(yàn)步驟。第二步，讓學(xué)生積極動(dòng)手，引導(dǎo)學(xué)生并在《管理信息系統(tǒng)》實(shí)驗(yàn)的教學(xué)體系中直接應(yīng)用TRIZ發(fā)明原理。

一、匈牙利高等教育學(xué)費(fèi)制度改革的背景

匈牙利高等教育學(xué)費(fèi)制度已有150年的歷史。奧匈帝國(guó)時(shí)期，學(xué)費(fèi)被稱作聽(tīng)課費(fèi)，學(xué)生按照上課的次數(shù)交費(fèi)，學(xué)費(fèi)收入的大部分用于支付教師工資。一戰(zhàn)結(jié)束后，霍爾蒂政府也沿用了收費(fèi)教育制度。1941－1942年，匈牙利進(jìn)行學(xué)費(fèi)制度改革，首次引入差別學(xué)費(fèi)制度。大學(xué)根據(jù)學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)狀況收取相應(yīng)額度的學(xué)費(fèi)，富有的學(xué)生繳費(fèi)多，貧困的學(xué)生繳費(fèi)少。在社會(huì)主義時(shí)代，匈牙利推行免費(fèi)教育，只有學(xué)習(xí)成績(jī)中下的學(xué)生需要交學(xué)費(fèi)，學(xué)業(yè)優(yōu)良的學(xué)生均可享受免費(fèi)教育。1989年匈牙利社會(huì)制度變革之后，新上臺(tái)的第一屆政府倡議對(duì)原社會(huì)主義時(shí)期的高等教育免費(fèi)制度進(jìn)行改革。匈國(guó)會(huì)各黨派一致認(rèn)為應(yīng)該拋棄以前的“偽免費(fèi)”，采取收費(fèi)制度。收費(fèi)有利于激勵(lì)學(xué)生取得更好的成績(jī)。國(guó)家對(duì)于貧困生應(yīng)實(shí)行學(xué)費(fèi)減免，對(duì)于勤奮學(xué)生則提供政府獎(jiǎng)學(xué)金作為鼓勵(lì)。但這一規(guī)劃由于學(xué)生組織的抗議最終宣告流產(chǎn)。制度變革后的歷屆政府都曾試圖推行大學(xué)生收費(fèi)教育，但均因?qū)W生的強(qiáng)烈反對(duì)而未能得到長(zhǎng)期貫徹實(shí)施。2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)席卷全球，匈牙利成為此次危機(jī)受影響最嚴(yán)重的歐洲國(guó)家之一。至2010年，匈牙利國(guó)債占GDP的比重已經(jīng)達(dá)到82%。為了減少國(guó)家債務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，匈牙利政府于2011年3月出臺(tái)了以減少支出為目的的賽爾•卡爾曼計(jì)劃(1．0版)結(jié)構(gòu)性改革措施，提出對(duì)醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等領(lǐng)域進(jìn)行改革。［1］該計(jì)劃指出了匈牙利高等教育中存在的一些問(wèn)題:匈牙利的教育體制與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和勞動(dòng)力市場(chǎng)的真實(shí)需求有較大差距。高等教育機(jī)構(gòu)以高昂的費(fèi)用培養(yǎng)了大量不適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的大學(xué)畢業(yè)生，而勞動(dòng)力市場(chǎng)需要的不少人才卻離開(kāi)了匈牙利。由于不收學(xué)費(fèi)，一些大學(xué)生并不急于畢業(yè)，而更愿意在大學(xué)校園內(nèi)多待幾年，利用教育資源。這一切都浪費(fèi)了大量公共財(cái)力，增加了國(guó)家的負(fù)擔(dān)。以“團(tuán)結(jié)起來(lái)、對(duì)抗債務(wù)”為宗旨的賽爾•卡爾曼計(jì)劃(1．0版)提出了政府削減教育經(jīng)費(fèi)、改革學(xué)費(fèi)制度的構(gòu)想。該計(jì)劃為匈牙利新高等教育法的出臺(tái)鋪平了道路。

二、匈牙利高等教育學(xué)費(fèi)制度改革的現(xiàn)狀

2011年底，匈牙利政府通過(guò)高等教育改革計(jì)劃。2012年1月1日起，新的《國(guó)家高等教育法》生效?！秶?guó)家高等教育法》把高等教育財(cái)政改革作為首要任務(wù)，其中最大的改變體現(xiàn)在學(xué)費(fèi)制度方面。［2］

1．取消公立大學(xué)免學(xué)費(fèi)制度，推行收費(fèi)教育

匈牙利制定高等教育收費(fèi)政策的一個(gè)重要理論依據(jù)是教育成本分擔(dān)與補(bǔ)償論。這一理論由西方教育經(jīng)濟(jì)學(xué)者提出。高等教育成本分擔(dān)主要指中央與地方政府根據(jù)各自的財(cái)力狀況對(duì)高等教育費(fèi)用進(jìn)行合理分擔(dān)。高等教育成本補(bǔ)償則是由高等教育受益各方根據(jù)各自收益高低及支付能力大小對(duì)高等教育費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)償。高等教育作為一種準(zhǔn)公共物品，能給受教育者帶來(lái)較高的回報(bào)率，也能給社會(huì)帶來(lái)較大的收益。因此，社會(huì)應(yīng)該承擔(dān)一部分成本，受教育者個(gè)人也應(yīng)該承擔(dān)一部分成本。時(shí)任匈牙利總理歐爾班于2012年10月在匈牙利大學(xué)校長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)上指出，高校畢業(yè)生應(yīng)該用自己的一部分收入維持高校的運(yùn)營(yíng)。高校學(xué)生不應(yīng)該成為福利機(jī)構(gòu)的被供養(yǎng)者，而應(yīng)該成為自主的參與者，承擔(dān)代價(jià)，并因此可以對(duì)大學(xué)有所要求。高等教育的自費(fèi)模式是“公平競(jìng)爭(zhēng)”的保障。［3］根據(jù)2012年1月1日頒布的《國(guó)家高等教育法》，2012年9月1日起，匈牙利公立大專院校以獎(jiǎng)學(xué)金制度取代免收學(xué)費(fèi)的制度。大學(xué)生可以全額獎(jiǎng)學(xué)金、半額獎(jiǎng)學(xué)金和自費(fèi)三種形式參加高等教育培訓(xùn)，自費(fèi)、半自費(fèi)學(xué)生可以申請(qǐng)政府助學(xué)貸款?！秶?guó)家高等教育法》的實(shí)施標(biāo)志著匈牙利自1945年以來(lái)高等教育免費(fèi)時(shí)代的結(jié)束，大學(xué)教育由原先的“免費(fèi)+學(xué)生貸款”模式改為“學(xué)費(fèi)+獎(jiǎng)學(xué)金+學(xué)生貸款”模式。盡管此次高等教育改革計(jì)劃中刻意避免“學(xué)費(fèi)”一詞，繳費(fèi)接受教育被稱作“自我投資”，然而，高等教育繳費(fèi)制度的實(shí)行還是在學(xué)生中引起了巨大反響?！白晕彝顿Y”亦被輿論稱為“變相學(xué)費(fèi)”。雖然之后匈牙利政府迫于學(xué)生壓力對(duì)高等教育改革計(jì)劃作了部分修正，但個(gè)人分擔(dān)教育費(fèi)用已成定局。