為大力實施人才強市戰(zhàn)略，認真貫徹落實《省政府辦公廳轉發(fā)省人事廳、財政廳關于事業(yè)單位實施多元化分配制度的意見的通知》（蘇政辦發(fā)[2001]107號）文件精神，進一步鞏固事業(yè)單位聘用制成果，經(jīng)研究，決定在**年改革試點的基礎上，今年面向全市范圍，全面推進事業(yè)單位多元化分配制度改革，現(xiàn)提出如下意見：

一、指導思想

以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指引，充分認識理順分配關系的重要性。確立勞動、資本、技術和管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的原則，堅持效率優(yōu)先、兼顧公平，進一步完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。積極發(fā)揮分配杠桿對人才開發(fā)和經(jīng)濟建設的促進作用，逐步建立適合我市實際的，具有事業(yè)單位特點的重實績、重貢獻、向優(yōu)秀人才傾斜的收入分配機制，開創(chuàng)事業(yè)興旺，人才輩出的良好局面。

二、改革內容

（一）加大工資總額調控力度。結合事業(yè)單位經(jīng)費自給率和財政供給程度，以及自我發(fā)展能力，與社會貢獻程度，堅持工資總額增長低于經(jīng)濟效益增長，職工平均工資增長低于本單位人均效益增長的原則，分類實施不同的工資總額調控管理辦法，合理核定工資總額計劃。繼續(xù)推進完善工資總額與單位經(jīng)濟效益，和工資總額與單位貢獻掛鉤的分配制度。繼續(xù)將協(xié)議工資、項目工資、年薪制、職務技術成果按收益比例獎勵、兼職兼薪收入等納入工資總額管理范疇，并進一步加以完善。

（二）事業(yè)單位重點要在建立內部分配制度上取得突破。要根據(jù)蘇政辦發(fā)[2001]107號文件精神，在建立完善崗位工資等基本分配制度的基礎上，力求在勞動、資本、技術和管理等生產(chǎn)要素參與分配上取得突破。要向重要的技術和管理崗位傾斜，要向高、精、尖人才傾斜，抓緊建立拔尖人才協(xié)議工資制和事業(yè)單位經(jīng)營者（法定代表人）年薪制、項目工資制等多種形式的內部分配制度。

民事訴訟不同于刑事訴訟，民事訴訟中作為證明活動主要對象的法律要件事實復雜多樣，包括引起法律關系發(fā)生、變更、消滅等事實。原告是提起訴訟的一方，理應首先負擔起舉證責任，但如果將所有要件事實的舉證責任都加諸原告，讓原告承擔全部舉證責任，將勢必會帶來原告、被告訴訟地位的嚴重失衡問題。因此，從公正和效率考慮，需要對舉證責任的分配制度進行研究。舉證責任的分配，關系到原告與被告在起訴和答辯時各需要主張哪些要件事實，以及在事實發(fā)生爭議時應當由哪一方首先舉證證明。所以，在訴訟發(fā)生前，就必須從理論上尋找一定的標準，將舉證責任按此標準分配給雙方當事人。要在民事訴訟中公正科學地在當事人之間進行舉證責任分配，需要立法者和法學學者進行全方位的思考，作出更加理性的判斷和選擇。

一、國外關于舉證責任分配的主要學說

如何合理地分配舉證責任，既關系到法律的實體公正能否在訴訟中得到實現(xiàn)，又關系到能否構建一個富有效率的訴訟程序，這就使舉證責任的分配成為民事訴訟證據(jù)制度中具有高度理論和實務價值的問題，同時，它又是一個極為復雜的富有挑戰(zhàn)性的問題。自羅馬法以來，它一直受各國學者和法官的關注，對它的研究從未中斷。持續(xù)不斷的探究形成了各種分配舉證責任的學說。其中主要有以下三種學說：

一是待證事實分類說。該說著眼于以事實本身的性質，即待證事實是否可能得到證明以及證明時的難易程度來分擔舉證責任。該說又分為消極事實說和外界事實說兩種，前者認為主張積極事實（指主張事實存在，事實已發(fā)生）的當事人應負舉證責任，而主張消極事實（指主張事實不存在，事實未發(fā)生）的當事人不負舉證責任。后者依事實能否通過人的五官從外部加以觀察、把握，將待證事實分為外界事實和內界事實，認為外界事實易于證明，故主張的人應負舉證責任，內界事實無法從外部直接感知，極難證明，故主張的人不負舉證責任。

二是法規(guī)分類說。該說著眼于實體法條文，從對實體法條文的分析中歸納出分配舉證責任的原則。該說認為實體法條文中通常都有原則與例外規(guī)定，凡要求適用原則規(guī)定的人，僅應就原則規(guī)定要件事實的存在負舉證責任，無須證明例外規(guī)定要件事實的不存在，例外規(guī)定要件事實由對方當事人主張并負舉證責任。

三是法律要件分類說。該說是依據(jù)實體法規(guī)定的法律要件事實的不同類別分擔舉證責任。該說著眼于事實與實體法的關系，以事實在實體法上引起的不同效果作為分擔舉證責任的標準。法律要件分類說又有多種學說，其中主流學說為羅森貝克的規(guī)范說和特別要件說。

一、最初的一步：勞動工資制

按照中共中央《關于在農村建立問題的決議》的規(guī)定，建立后不必急于改變原分配制度；在條件成熟的地方可改行工資制，其他地方仍然采用“三包一獎”或“以產(chǎn)定工制”等按勞動日計酬制度，條件成熟后再加以改變；的“分配制度無論是工資制或者按勞動日計酬，也還都是''''按勞取酬''''，并不是''''各取所需''''”。1北戴河會議上，在談到供給制問題的同時又提出，不要馬上廢除工資制度，將來再取消。這可看作是初期實行按勞分配制度的政策環(huán)境。

從1957年底開始，在長達半年之久的農田水利建設運動期間，徐水縣實行勞力大協(xié)作，并為解決勞動力不足問題創(chuàng)辦了各種形式的農忙食堂和“地頭食堂”。1958年夏收中，全縣263個農業(yè)社建立集體倉庫，除去交公糧和銷售之外的糧食全部入庫，社員吃糧按人定量由糧庫供應。截止到1958年6月底，有公共食堂的農業(yè)社達235個，在食堂就餐人員達12，000左右。2這些食堂的出現(xiàn)和衍生帶有極大的自發(fā)性和臨時性。

然而，這種狀況很快發(fā)生變化。在全國與徐水有著互動關系的“”氣氛中，7月1日晚，徐水縣委召開緊急電話會議，要求全縣搞共產(chǎn)主義大協(xié)作。7日，縣委發(fā)出關于改革勞動組織和家務勞動普遍實行勞動大協(xié)作的指示，要求為適應當前生產(chǎn)“躍進”形勢，實行組織軍事化、行動戰(zhàn)斗化和生活集體化，并就建立食堂等問題展開群眾性的鳴放辯論，認為“共產(chǎn)主義的因素正在全縣萌芽?！?8月4日，視察徐水，當農業(yè)社主任李江生匯報完當?shù)貜幕ブM→初級社→高級社→集體農莊的發(fā)展歷程后，他反復強調：“我看農莊不如好”，“還是好”。4這推動了徐水乃至全國化運動的迅速開展。大寺各莊當晚即成立“東方紅八四”，宣布一切個人財產(chǎn)全部歸集體，社員實行工資制。

8月11日，徐水縣委《關于向共產(chǎn)主義過渡的規(guī)劃（草案）》規(guī)定：在由社會主義向共產(chǎn)主義的過渡時期中，農業(yè)社分配由原來的勞動工分改為工薪制，定期評級；工薪級別分為五級，每月20元者為第一級，14元者為第二級，10元者為第三級，8元者為第四級，5元者為第五級。25日，縣委公布《關于實行工資制的草案》，認為原按勞分配制度已不能適應現(xiàn)時的和共產(chǎn)主義勞動協(xié)作制度，“而勞動工資制是按勞預支制度的新發(fā)展，是適應目前生產(chǎn)需要的較好的分配形式，它不僅可以減少夏秋兩季預分的繁雜手續(xù)，便于改變經(jīng)營管理；而且可以大大調動社員的生產(chǎn)積極性，提高社員的思想覺悟和勞動效率?！?該草案規(guī)定勞動工資制繼續(xù)遵循“多扣少分，積極擴大公共積累”的原則，確定1958年仍以過去小社為單位進行核算分配，分配比例為當年農業(yè)總收入的15%左右；全縣統(tǒng)一采用七級工資制，各級工資人員比例以兩頭小中間大的形式確定為一級占5%，二級占10%，三、四級各占25%，五級占20%，六級占10%，七級占5%；工資的支付形式采取憑飯票在食堂吃飯，憑日用品供應證在供銷部購買日常生活必需品，節(jié)余部分待秋后換回貨幣后以現(xiàn)金補齊；實行工資制的范圍是一般經(jīng)常參加生產(chǎn)的男女整半勞力（包括社干部），實行基本工資加獎勵的辦法，而不經(jīng)常參加勞動的輔助勞力則實行計件工資或日工資制。之后，全縣開展鳴放辯論，推行勞動工資制。

從整體上分析，勞動工資制的按勞分配性質還是很突出的，沒有完全廢除貨幣流通和現(xiàn)金交易。但是，這種七級工資制起點低、級差小，不同等級和崗位之間的收入差別無幾，因而這種拉平差距的分配方法難以真正體現(xiàn)“多勞多得”的原則，不利于調動人民群眾的生產(chǎn)積極性，在分配制度上開始了“大鍋飯”的首次實踐，為實行供給制進行了“開路先鋒”式的試驗。

第一條為了加強對各級人民政府安排和社會各界捐贈的汶川地震抗震救災生活類物資管理，規(guī)范分配、發(fā)放和使用，提高運行效率和使用效益，根據(jù)《國家自然災害救助應急預案》（國辦函〔2005〕34號），民政部、財政部《中央級救災儲備物資管理辦法》（民發(fā)〔2002〕193號），民政部《救災捐贈管理辦法》，制定本辦法。

第二條汶川地震抗震救災生活類物資是指在抗震救災中為保障群眾基本生活，直接發(fā)放給受災群眾或者直接用于受災群眾的生活類物資。

第三條抗震救災生活類物資應當根據(jù)受災區(qū)域大小、受災程度、人口密度、災區(qū)群眾需求進行分配，保證重點，確保及時、快捷、高效、公開、公平、公正發(fā)放。

第四條抗震救災生活類物資分配要建立責任制度，必須做到手續(xù)完備，專賬管理，專人負責，賬物相符。

第五條嚴禁物資發(fā)放中的優(yōu)親厚友、性別歧視、年齡歧視和孤殘歧視行為，在保障需求的同時，避免浪費。

第六條民政部會同有關部門，根據(jù)災區(qū)政府提出調撥抗震救災生活類物資的需求，商財政部啟動政府緊急采購程序，采購急需物資，并快速調撥。

為了合理地使用實驗教學材料，確保我校各院、部實驗教學的正常進行，特制定本辦法：

一、實驗材料費預算

根據(jù)上年度實驗材料經(jīng)費實際消耗情況、開出的實驗人時數(shù)及學校招生規(guī)模，提出全校本、專科學生實驗材料經(jīng)費總指標，具體按以下標準計算：

M=ΣA*K+N

式中：M為全校材料經(jīng)費預算數(shù)；

A為全校上年度開出實驗總人時數(shù)；

遵循按勞分配為主，按勞分配與按要素分配結合，充分體現(xiàn)“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則，筆者認為，我國企業(yè)分配制度改革應確立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應，符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的、“收入共享、市場調節(jié)、企業(yè)分配、政府調控型”的分配模式。

所謂“收入共享”是指企業(yè)在市場獲得收入后，對企業(yè)成長和收入增長做出貢獻的各產(chǎn)權主體和個人都有權參加企業(yè)收入分配，共享企業(yè)收益成果。這里企業(yè)收入是指企業(yè)在市場獲得的銷售收入，即企業(yè)在一定時期內的總產(chǎn)值（c＋v＋m）扣除生產(chǎn)資料計）的消耗，所剩余的部分（v＋m）也就是企業(yè)在一定時期內所創(chuàng)造的國民收入。所謂“市場調節(jié)”，就是企業(yè)的國民收入以及各利益主體（國家、要素所有者、勞動者等）在企業(yè)收入中所占的份額應由市場機制調節(jié)和確定?！捌髽I(yè)自主分配”，就是企業(yè)上繳稅利和扣除積累后的所余收入由企業(yè)自主分配。政府調控就是政府運用一系列政策措施對企業(yè)收入進行間接調控，以促進效率提高、經(jīng)濟發(fā)展，保證社會的公平和穩(wěn)定。政府對企業(yè)分配的宏觀調控主要是制定和提供各種關于企業(yè)分配的法規(guī)、政策、制度，明確政府、所有者、企業(yè)、個人間的分配關系，規(guī)范各方面的分配行為，維護正常的分配秩序，為建立適應社會主義市場經(jīng)濟需要的企業(yè)分配制度創(chuàng)造所需的制度和政策環(huán)境；建立和健全對企業(yè)分配的宏觀調控體系，通過信息引導、政策指導以及財政、稅收、貨幣、信貸等手段對企業(yè)分配進行宏觀調控；利用各種經(jīng)濟的、法律的、行政的手段，直接、間接地調節(jié)收入在不同階層之間的分配，防止貧富過于懸殊與兩極分化，實現(xiàn)社會公平，維護社會穩(wěn)定。

從我國企業(yè)實際出發(fā)，實現(xiàn)企業(yè)分配制度改革目標模式應按如下途徑：

（一）建立適應現(xiàn)代市場經(jīng)濟的企業(yè)產(chǎn)權制度。

一是企業(yè)資產(chǎn)股份化。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中，公司制是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的基本組織形式。國有企業(yè)除少數(shù)國有獨資公司外，都可采取股份制公司或股份合作公司的形式，而股份制企業(yè)的建立要以企業(yè)資產(chǎn)股份化為前提。

二是企業(yè)產(chǎn)權多元化?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟是社會化大生產(chǎn)。社會化大生產(chǎn)要求企業(yè)必須能夠在短期內籌集大量資金，以滿足進行規(guī)模巨大的資本密集型生產(chǎn)和不斷進行技術更新的需要。無論是國有企業(yè)還是私營企業(yè)的一元化產(chǎn)權結構的獨資企業(yè)都難以適應社會化大生產(chǎn)和市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，而產(chǎn)權多元化的企業(yè)則可在社會范圍內迅速籌集資金，且能分散投資風險，把投資者風險減少到最低程度。

【摘要】———對浙江嘉興市公務員實行“分配統(tǒng)一標準”的調查與思考收入分配制度是公務員管理制度的一個重要內容,它既影響到政府系統(tǒng)內人才激勵機制的生成與政府工作效率,也對社會分配機制起著一種直接的示范和導向作用。隨著世界經(jīng)濟的不斷融合,我國入世及全面建設小康社會的發(fā)展戰(zhàn)略與目標選擇,急切呼喚著公正、廉潔、精干、高效的政府管理,全國各地政府改革與重塑的任務十分迫切和艱巨。而公務員的分配制度是否合理,直接關系著能否在政府系統(tǒng)內建立起有效的激勵機制,以提高政府工作人員的整體素質,增強工作的積極性、主動性與創(chuàng)造性。

———對浙江嘉興市公務員實行“分配統(tǒng)一標準”的調查與思考

收入分配制度是公務員管理制度的一個重要內容,它既影響到政府系統(tǒng)內人才激勵機制的生成與政府工作效率,也對社會分配機制起著一種直接的示范和導向作用。隨著世界經(jīng)濟的不斷融合,我國入世及全面建設小康社會的發(fā)展戰(zhàn)略與目標選擇,急切呼喚著公正、廉潔、精干、高效的政府管理,全國各地政府改革與重塑的任務十分迫切和艱巨。而公務員的分配制度是否合理,直接關系著能否在政府系統(tǒng)內建立起有效的激勵機制,以提高政府工作人員的整體素質,增強工作的積極性、主動性與創(chuàng)造性。

為加快自身變革,增強政府管理的適應性,浙江嘉興市政府首先從政府收支管理入手,規(guī)范自身行為,于2000年7月1日率先實行政府收支“四統(tǒng)一”管理改革,即“收費統(tǒng)一管理、財務統(tǒng)一核算、會計統(tǒng)一派遣、分配統(tǒng)一標準”,力圖從源頭理順政府與社會、政府各部門間的收支管理關系,規(guī)范部門行為、公務員個體行為乃至整個政府行為,以降低行政成本,提高政府管理效率。

政府系統(tǒng)內公務員“統(tǒng)一分配標準”,在浙江嘉興市己經(jīng)實施了三年整,這一制度效能究竟如何,公務員們的心態(tài)和反應如何,對這一問題作些深入剖析和研究,有助于我們對公務員分配制度合理性作進一步的思考和分拆,以不斷把分配制度推向成熟和完善。

一、“統(tǒng)一分配標準”的基本做法和主要反響

隨著衛(wèi)生體制改革的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善,為醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展提供了機遇,也提出了挑戰(zhàn)。全面推進人事分配制度改革,按照“脫鉤、分類、搞活”的原則,突破用人制度和分配方式的局限,面向市場,建立起適應社會主義市場經(jīng)濟需要,符合醫(yī)院發(fā)展需求,充滿生機活力的管理運行機制,是促進醫(yī)院健康發(fā)展,適應時代要求的必由之路。下面淺談實施人事分配制度改革的一些看法:一、深入宣傳發(fā)動,進一步增強改革意識人事分配制度改革是醫(yī)院內部改革的一項攻堅戰(zhàn),涉及每個職工的切身利益,甚至會給個別職工帶來較大的利益沖擊。必須做好宣傳動員工作,統(tǒng)一思想,堅定信心,增強改革的意識,使其成為職工的自覺行動。要將有關改革的政策法規(guī)吃透,讀懂,并就改革實施中可能遇到的問題展開討論,集思廣益;分別召開各類人員座談會,傾聽他們的意見和建議,做到改革的方案、措施和改革的動力都來自職工;使全院職工了解改革,理解支持改革,并自覺的參與到改革之中。通過這些行之有效的宣傳發(fā)動,統(tǒng)一全院職工的思想。形成人人思改革,人人參與改革,人人向往改革的良好氛圍。二、強化科室負責制,充分發(fā)揮中層干部的作用為充分調動和發(fā)揮中層干部在醫(yī)院管理和建設中的作用,必須體現(xiàn)責、權、利相結合原則,全面推行科主任負責制?？浦魅我獦淞?種意識,即:競爭意識、績效意識、發(fā)展意識、人才意識、管理意識。讓他們擁有5種權利,即:科室行政管理權、業(yè)務管理權、用人管理權、分配獎勵權、醫(yī)德醫(yī)風與精神文明建設領導權。要求科主任在醫(yī)院宏觀調控下獨立自主、積極主動、創(chuàng)造性地開展工作,在學科建設尤其專業(yè)發(fā)展上做到有目標、有計劃、有措施,并落實到專人。三、中層干部聘用引入競爭機制。醫(yī)院在中層干部的聘用上引入競爭機制。具體體現(xiàn)在:1、堅持能者上、平者讓、庸者下的原則,不拘一格選賢任能,把德才兼?zhèn)涞耐咎嵘街袑痈刹繊徫簧蟻怼?、被聘任的中層干部有職、有責、有權,一般聘用期為2年,根據(jù)醫(yī)院總體規(guī)劃要求訂立任期目標責任書,凡不能完成目標任務、責任心不強、績效平庸者要調整。3、新提升的中層干部實行試用期,試用期半年,期滿經(jīng)所在科室評議、主管領導審定,合格者留任,不合格者仍回原工作崗位。4、強調“無功便是過”的觀念,要求干部有開拓創(chuàng)新意識,積極主動創(chuàng)造性地開展工作。注重選拔年輕干部,給他們壓擔子,使之在管理與專業(yè)崗位上加速培養(yǎng)、成長。四、調整科室結構努力對有限的人力資源進行最佳組合,注重發(fā)揮整體功能。醫(yī)院在加強人員結構調整,包括理順各級、各類人員比例的同時,對全院各科室多年的效益進行深入細致的研究分析,本著優(yōu)勝劣汰的原則予以必要調整,對醫(yī)療技術水平高、社會效益好、有發(fā)展前景的科室,在人力、物力、床位上大力支持,加速發(fā)展。而對多年效益不好,經(jīng)幫助也無起色的科室采取縮編、合并甚至撤消等措施。不僅調整優(yōu)化結構,而且對全院各科室起促進作用,形成這樣一種局面:今天不愛崗,明天就要下崗;今天不努力工作,明天就將待業(yè)另找工作。五、小結實施人事分配制度改革是一項系統(tǒng)工程,要做好這項工作,必須依靠各方面的努力。1、抓好思想認識的到位,要認真做好每位職工的思想工作,把行政手段與思想工作緊密結合起來,這是搞好改革的首要問題。要解決職工思想上的各種模糊認識,增強職業(yè)危機感和競爭激勵觀念。要讓每個職工在充分信任領導班子的同時,理解改革的緊迫性和必要性,調動職工參與改革的積極性。同時,要認真處理好改革中的各中可預見和不可預見的問題,嚴格按照方案規(guī)定操作,做到有理有節(jié)。2、抓謀劃到位,處理好國家法律法規(guī)與單位建章立制的關系,充分發(fā)揮職代會的作用。在改革配套制度的制定上要與國家改革法規(guī)和地方法規(guī)相結合,切實保障職工的合法權益。在方案和制度的制定上要充分發(fā)揚民主,注重職代會的作用,增強職工的主人翁責任感,積極參與支持改革,把有益的意見吸收到方案之中,使方案和制度建立在廣泛的群眾基礎上。3、抓考核到位,嚴格監(jiān)督和管理,是改革始終在規(guī)范化、制度化的軌道上運行。對各級各類人員制定不同的崗位職責和聘期目標。采取領導與群眾相結合,平時與定期相結合,定性與定量相結合的方法力求考核的客觀、公正、準確,并把考核與聘用結合起來,充分利用考核結果使其成為聘用的重要依據(jù),作為分配的重要參數(shù)。4、抓管理到位,為分配制度改革保駕護航。認真落實三級質控,建立一整套規(guī)章制度,增強管理的民主性、可操作性和透明性。為職工創(chuàng)造機會均等、公平競爭的條件。同時也為職工提供參與監(jiān)督管理的舞臺。增強醫(yī)院的向心力和職工的凝聚力,提高管理水平,促進醫(yī)院健康、持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展?？傊?通過人事制度的一系列改革措施,將大大激發(fā)全院職工的勞動熱情,提高醫(yī)院工作的效率、效益與質量,形成一個人人奮進,積極向上,朝氣蓬勃的大好局面。

一、地方政府主導投資規(guī)模擴大的表現(xiàn)

地方政府主導投資規(guī)模擴大，主要指地方政府出于擴大收入動機而采取相應的招商引資優(yōu)惠政策，致使當?shù)卣顿Y行為和投資規(guī)模非理性擴大的客觀事實。

隨著我國市場經(jīng)濟體制改革的推進，地方政府主導投資規(guī)模擴大的特點，在不同歷史階段呈現(xiàn)不同的特征，具體表現(xiàn)為：在國有企業(yè)是經(jīng)濟主體主要組成部分的時期，政府與國有企業(yè)是所有者與被所有者關系，地方政府熱衷于“辦自己的企業(yè)”，即隸屬于地方政府的企業(yè)，導致政府主導投資規(guī)模膨脹；在集體企業(yè)、私營企業(yè)、外商投資企業(yè)所占市場份額增大的時期．政府基本職能定位于確保轄區(qū)內的組織和公民享受更好的公共服務，地方政府轉向熱衷于“辦自己轄區(qū)內的企業(yè)”，如以各種優(yōu)惠條件對外招商引資，導致政府主導投資規(guī)模擴大。

地方政府作為一個理性的經(jīng)濟主體，出于發(fā)展本地經(jīng)濟的動機而導致的投資規(guī)模擴大本來無可厚非，但在該過程中出現(xiàn)了一系列不考慮環(huán)境、資源限制，片面追求投資規(guī)模、經(jīng)濟產(chǎn)值等的扭曲投資行為，這些非理性的投資行為一定程度上制約了我國經(jīng)濟增長方式的轉變和經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展。

二、地方政府主導的投資規(guī)模擴大的體制根源

從追求稅收和財政收入的角度分析，地方政府主導投資規(guī)模的擴大主要有以下兩方面的原因：

摘要:收入分配改革是經(jīng)濟體制改革的重要內容。新中國成立后,我國不斷進行收入分配改革,取得了明顯的成效,但收入分配領域仍存在一些不容忽視的問題。需采取不斷完善社會保障體系,鼓勵自主創(chuàng)業(yè),促進中小企業(yè)發(fā)展,改革財稅管理體制,調節(jié)過高收入等措施完善收入分配制度,縮小居民收入差距,構建社會主義和諧社會。

關鍵詞:收入分配;收入差距;改革;效率

收入分配改革是經(jīng)濟體制改革的重要內容,是經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的重要體現(xiàn),是社會主義和諧社會建設的重要保障。黨中央、國務院高度重視改善民生,采取一系列政策措施,不斷調整國民收入分配格局,加大收入分配調節(jié)力度,加快推進收入分配制度改革,在增加城鄉(xiāng)居民收入、改善人民生活和促進社會和諧等方面取得了顯著成效。我國社會生產(chǎn)力快速增長,人民群眾普遍得到了實惠。但是,收入分配領域仍存在一些不容忽視的問題,城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間的收入差距不斷拉大,一些行業(yè)收入過高,國民收入分配格局還不盡合理,經(jīng)濟發(fā)展成果還未均等地惠及全體社會成員,收入分配制度不完善所造成的分配差距拉大的趨勢尚未轉變。今后,仍需不斷改革收入分配制度,縮小居民收入差距,讓改革的成果切實惠及全民,構建社會主義和諧社會。

一、我國各分配方式確立的意義

我國收入分配格局的演變是隨著我國收入分配制度的變革,伴隨經(jīng)濟體制改革逐步展開的,其演變自1949年以來大致經(jīng)歷了兩個時期:一是從1949年新中國成立到1978年中共十一屆三中全會前的29年,這個時期制度演變的趨勢是生產(chǎn)資料的公有化和生活資料占有的平均化;二是1978年中共十一屆三中全會至2007年中共十七大的29年,這個時期制度演變的趨勢是生產(chǎn)資料所有制多樣化和生活資料占有的多元化和收入差距的擴大。從傳統(tǒng)體制下的單一的分配形式到轉型期的多元并存,這是一個制度變遷的過程。影響中國收入分配制度變遷的因素有很多,國民經(jīng)濟發(fā)展水平是制度變遷的最終決定因素。產(chǎn)權因素、所有制結構的變動是收入分配制度變遷的基礎。有什么樣的所有制結構和要素產(chǎn)權制度,就會有什么樣的分配制度;市場化改革是收入分配制度變遷的動力。近30年經(jīng)濟體制改革的過程,是從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉軌的過程,也是經(jīng)濟市場化程度不斷提高的過程,同時也是市場在資源配置中的作用越來越大的過程。與此相適應,我國的分配制度也明顯地呈現(xiàn)市場化的特征。

1.按勞分配方式主體地位的確立使居民收入水平顯著上升。個人消費品必須實行按勞分配,是由社會主義社會的客觀經(jīng)濟條件決定的,是不以人們的意志為轉移的客觀規(guī)律。首先,公有制為主體的社會主義經(jīng)濟制度決定了分配的性質。在我國公有制經(jīng)濟條件下,由于生產(chǎn)資料為全民或集體所有,個人消費品必然要實行按勞分配為主體。勞動者共同占有生產(chǎn)資料,進行聯(lián)合勞動,共同占有產(chǎn)品,因而誰都不可能憑借生產(chǎn)資料來剝削別人的勞動,只有勞動才能成為個人消費的分配的尺度,因為除了勞動,誰都不能提供其他任何東西。同時,在社會主義社會,舊的社會分工還沒有完全消失,腦力勞動與體力勞動、簡單勞動與復雜勞動的差別仍然存在。各個勞動者在同一時間向社會提供的勞動數(shù)量和質量還存在著差別。這就要求社會在分配個人消費品時,必須承認這種客觀存在著的差別。只有實行按勞分配,才能使勞動者所分得的消費品同他們?yōu)樯鐣峁┑膭趧恿肯噙m應,才能調動他們的勞動積極性。其次,實行按勞分配,有利于鞏固社會主義制度。鄧小平同志明確指出:“按勞分配的性質是社會主義的,不是資本主義的”?！拔覀円欢ㄒ獔猿职磩诜峙涞纳鐣髁x原則”。貫徹按勞分配,實行勞動平等和報酬平等,從根本上否定了無償占有他人勞動成果的可能性,迫使好逸惡勞者自食其力。這樣就會更加激發(fā)起勞動者對社會主義制度的熱愛,有利于鞏固社會主義制度。第三,實行按勞分配,有利于促進生產(chǎn)力的發(fā)展。按勞分配,多勞多得,少勞少得,就能把勞動者的勞動支出和報酬直接聯(lián)系起來,把勞動者的個人利益和國家利益、集團利益密切結合起來,鼓勵勞動者勤奮勞動,鉆研和掌握科學技術,努力提高自己的勞動技能,積極進行技術革新和技術革命,從而大大提高勞動生產(chǎn)率,促進生產(chǎn)力的迅速發(fā)展。第四,實行按勞分配,有利于促進企業(yè)改善經(jīng)營管理。按勞分配要求對勞動者的勞動數(shù)量和質量進行科學的計算和統(tǒng)計。為此,企業(yè)就必須有嚴格的定崗責任制、技術考核和質量檢驗管理制度。這就要求企業(yè)加強和改善經(jīng)營管理。同時,勞動者的消費基金同企業(yè)的經(jīng)濟效益掛鉤,必然會促使勞動者以主人翁的態(tài)度監(jiān)督產(chǎn)品的生產(chǎn)和分配,同官僚主義、貪污盜竊等現(xiàn)象作斗爭,促進企業(yè)注重經(jīng)營管理,實現(xiàn)勞動耗費的節(jié)約。