[論文概要]司法法治主義要求司法審判必須依法進(jìn)行，絕不能超越之外，這是法治從宏觀上對(duì)司法審判邏輯的規(guī)定。從微觀上，司法法治主義要求以法律規(guī)范模式為主要裁判模式。法官審判案件有三個(gè)重要，對(duì)法律規(guī)范的認(rèn)知，對(duì)案件事實(shí)的構(gòu)建，將客觀事實(shí)解釋為法律規(guī)范設(shè)定的事實(shí)。與法律規(guī)范模式相比，法律原則裁判模式有其獨(dú)特的邏輯。了解審判在微觀上的邏輯對(duì)于正確認(rèn)識(shí)審判過(guò)程和把握好案件的審理有基礎(chǔ)性意義。

關(guān)鍵詞：審判邏輯法律規(guī)范法律原則事實(shí)

法制現(xiàn)代化的偉大進(jìn)程正在我國(guó)波瀾壯闊地展開(kāi)，這一進(jìn)程需要一系列現(xiàn)代法治理念來(lái)支撐和指導(dǎo)，其中一個(gè)重要方面即法律的形式化。這一重要理念體現(xiàn)到審判領(lǐng)域，就是要求司法形式主義，而司法形式主義的實(shí)質(zhì)正是司法法治主義。司法法治主義的要義之一就是適用法律的嚴(yán)格合法性，這就要求司法審判必須依法進(jìn)行，絕不能超越法律之外，僅憑非法律依據(jù)斷案。（1）這是現(xiàn)代法治對(duì)審判的最基本的要求，也是法治從宏觀上對(duì)現(xiàn)代司法審判邏輯的規(guī)定。那么法治從微觀上對(duì)現(xiàn)代司法審判的邏輯又是怎樣規(guī)定的呢？本文試從成文法構(gòu)成的視角來(lái)作一展示。

一、法官裁判的模式結(jié)構(gòu)

審判過(guò)程實(shí)際上是通過(guò)法律的適用這一中介環(huán)節(jié)，把法律規(guī)范的抽象設(shè)定和普遍要求，轉(zhuǎn)化為成員的具體單個(gè)的行為，法官的任務(wù)就在于把一般法規(guī)于特殊情況下的具體事實(shí)，從而使司法判決具有可靠的預(yù)測(cè)性。（2）而法官要把法律規(guī)范和具體事實(shí)聯(lián)系起來(lái)，主要是通過(guò)嚴(yán)格的形式邏輯推理。這一形式邏輯集中體現(xiàn)為著名的三段論公式：

T→R

樹(shù)立社會(huì)主義法治理念為社會(huì)主義法治建設(shè)貢獻(xiàn)力量

－－踐行社會(huì)主義法治理念演講稿

理念是行動(dòng)的指南。建設(shè)法治社會(huì)，必須牢固樹(shù)立和始終堅(jiān)持社會(huì)主義法治理念。以社會(huì)主義法治理念指導(dǎo)法治社會(huì)建設(shè)，就要深刻理解和把握社會(huì)主義法治理念的本質(zhì)要求，堅(jiān)持依法治國(guó)、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)。這五個(gè)方面相輔相成，體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。

堅(jiān)持社會(huì)主義法治理念，就要堅(jiān)持依法治國(guó)。依法治國(guó)是社會(huì)主義法治的核心內(nèi)容。依法治國(guó)就是把社會(huì)主義民主與社會(huì)主義法制緊密結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)民主的制度化、法律化，從而保障人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律的規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，保證國(guó)家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益。要確立和實(shí)現(xiàn)以憲法和法律治理國(guó)家的最具權(quán)威價(jià)值的取向，堅(jiān)持法律面前人人平等，樹(shù)立和維護(hù)法律權(quán)威，確立法律是人們生活的基本行為準(zhǔn)則的觀念，嚴(yán)格依法辦事，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。依法治省是依法治國(guó)基本方略在我省的具體實(shí)踐。建設(shè)法治社會(huì)，必須不斷推進(jìn)依法治省，把依法治國(guó)的理念體現(xiàn)在各個(gè)方面、貫穿于各個(gè)環(huán)節(jié)、落實(shí)到各項(xiàng)工作。版權(quán)所有

堅(jiān)持社會(huì)主義法治理念，就要堅(jiān)持執(zhí)法為民。執(zhí)法為民是社會(huì)主義法治的本質(zhì)要求。這是我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨和立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求在法治上的體現(xiàn)。要確立一切權(quán)力屬于人民、來(lái)自于人民的理念，把實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展廣大人民群眾最根本的利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要堅(jiān)持以人為本的理念，在立法、執(zhí)法、司法的各個(gè)環(huán)節(jié)上體現(xiàn)尊重和保障人權(quán)，做到為人民執(zhí)法、靠人民執(zhí)法，保證把“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”的要求落到實(shí)處。

堅(jiān)持社會(huì)主義法治理念，就要堅(jiān)持公平正義。公平正義是社會(huì)主義和諧社會(huì)的一個(gè)基本特征，也是社會(huì)主義法治的價(jià)值追求。在建設(shè)法治社會(huì)的實(shí)踐中，要把公平正義作為制定法律和進(jìn)行制度安排的重要依據(jù)，從源頭上防止社會(huì)不公正現(xiàn)象的出現(xiàn)與擴(kuò)大，并在執(zhí)法、司法活動(dòng)中堅(jiān)持合理合法、及時(shí)高效、程序公正的原則，建立保障公平正義的防線；把公平正義作為協(xié)調(diào)社會(huì)各個(gè)階層相互關(guān)系的基本準(zhǔn)則，依法逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系；把公平正義貫穿于權(quán)利與義務(wù)的辯證統(tǒng)一之中，堅(jiān)持權(quán)利與義務(wù)的對(duì)稱，保證廣大人民群眾依法行使權(quán)利和履行義務(wù)，所有權(quán)利的享有都建立在履行義務(wù)的基礎(chǔ)之上，使遵紀(jì)守法成為公民的自覺(jué)行為，使公民的合法權(quán)益不受侵犯。

理念是行動(dòng)的指南。建設(shè)法治社會(huì)，必須牢固樹(shù)立和始終堅(jiān)持社會(huì)主義法治理念。以社會(huì)主義法治理念指導(dǎo)法治社會(huì)建設(shè)，就要深刻理解和把握社會(huì)主義法治理念的本質(zhì)要求，堅(jiān)持依法治國(guó)、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)。這五個(gè)方面相輔相成，體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。

堅(jiān)持社會(huì)主義法治理念，就要堅(jiān)持依法治國(guó)。依法治國(guó)是社會(huì)主義法治的核心內(nèi)容。依法治國(guó)就是把社會(huì)主義民主與社會(huì)主義法制緊密結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)民主的制度化、法律化，從而保障人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律的規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式治理國(guó)家事務(wù)，治理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，治理社會(huì)事務(wù)，保證國(guó)家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益。要確立和實(shí)現(xiàn)以憲法和法律治理國(guó)家的最具權(quán)威價(jià)值的取向，堅(jiān)持法律面前人人平等，樹(shù)立和維護(hù)法律權(quán)威，確立法律是人們生活的基本行為準(zhǔn)則的觀念，嚴(yán)格依法辦事，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。依法治省是依法治國(guó)基本方略在我省的具體實(shí)踐。建設(shè)法治社會(huì)，必須不斷推進(jìn)依法治省，把依法治國(guó)的理念體現(xiàn)在各個(gè)方面、貫穿于各個(gè)環(huán)節(jié)、落實(shí)到各項(xiàng)工作。

堅(jiān)持社會(huì)主義法治理念，就要堅(jiān)持執(zhí)法為民。執(zhí)法為民是社會(huì)主義法治的本質(zhì)要求。這是我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨和立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求在法治上的體現(xiàn)。要確立一切權(quán)力屬于人民、來(lái)自于人民的理念，把實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展廣大人民群眾最根本的利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要堅(jiān)持以人為本的理念，在立法、執(zhí)法、司法的各個(gè)環(huán)節(jié)上體現(xiàn)尊重和保障人權(quán)，做到為人民執(zhí)法、靠人民執(zhí)法，保證把“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”的要求落到實(shí)處。

堅(jiān)持社會(huì)主義法治理念，就要堅(jiān)持公平正義。公平正義是社會(huì)主義和諧社會(huì)的一個(gè)基本特征，也是社會(huì)主義法治的價(jià)值追求。在建設(shè)法治社會(huì)的實(shí)踐中，要把公平正義作為制定法律和進(jìn)行制度安排的重要依據(jù)，從源頭上防止社會(huì)不公正現(xiàn)象的出現(xiàn)與擴(kuò)大，并在執(zhí)法、司法活動(dòng)中堅(jiān)持合理合法、及時(shí)高效、程序公正的原則，建立保障公平正義的防線；把公平正義作為協(xié)調(diào)社會(huì)各個(gè)階層相互關(guān)系的基本準(zhǔn)則，依法逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系；把公平正義貫穿于權(quán)利與義務(wù)的辯證統(tǒng)一之中，堅(jiān)持權(quán)利與義務(wù)的對(duì)稱，保證廣大人民群眾依法行使權(quán)利和履行義務(wù)，所有權(quán)利的享有都建立在履行義務(wù)的基礎(chǔ)之上，使遵紀(jì)守法成為公民的自覺(jué)行為，使公民的合法權(quán)益不受侵犯。

堅(jiān)持社會(huì)主義法治理念，就要堅(jiān)持服務(wù)大局。服務(wù)大局是社會(huì)主義法治的重要使命。要緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局開(kāi)展立法、執(zhí)法、司法工作，不斷強(qiáng)化服務(wù)大局的各項(xiàng)措施，為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)提供強(qiáng)有力的法治保障。我國(guó)是一個(gè)法制統(tǒng)一的國(guó)家，建設(shè)法治社會(huì)要在國(guó)家統(tǒng)一的法制框架下加以推進(jìn)，保證國(guó)家憲法和法律在浙江的嚴(yán)格實(shí)施，保證黨的路線方針政策在浙江的貫徹落實(shí)，確保我省的法治建設(shè)有利于維護(hù)國(guó)家利益，維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。要從講政治的角度來(lái)想大局、謀大局、服務(wù)大局，正確處理服務(wù)大局與嚴(yán)格依法履行職責(zé)的關(guān)系，正確處理全局利益與局部利益的關(guān)系，正確處理執(zhí)法的法律效果與社會(huì)效果之間的關(guān)系，追求法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。

堅(jiān)持社會(huì)主義法治理念，就要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治的根本保證。法治建設(shè)絕不是要削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，而是要從理念上更好地強(qiáng)化黨的意識(shí)、執(zhí)政意識(shí)、政權(quán)意識(shí)，通過(guò)改善黨的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)更有效地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)完善黨的執(zhí)政方式來(lái)更有效地提高黨的執(zhí)政能力、保持黨的先進(jìn)性。建設(shè)法治社會(huì)，必須旗幟鮮明地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)展社會(huì)主義民主、建設(shè)社會(huì)主義法治，把黨依法執(zhí)政的過(guò)程作為實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主和實(shí)行依法治國(guó)的過(guò)程，作為鞏固黨的執(zhí)政地位的過(guò)程，作為建設(shè)社會(huì)主義政治文明的過(guò)程，把加強(qiáng)黨的政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)貫穿于法治社會(huì)建設(shè)的全過(guò)程。

摘要:社會(huì)主義法治文化建設(shè)是中國(guó)特色社會(huì)主義文化建設(shè)的重要組成部分，同時(shí)也是新時(shí)期貫徹依法治國(guó)方略的必然選擇。因此，堅(jiān)持走社會(huì)主義法治化道路，加快推進(jìn)社會(huì)主義法治文化建設(shè)，努力建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家是當(dāng)前全面推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的客觀要求。但是在法治文化建設(shè)過(guò)程中，仍然存在一系列難以忽視的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，因此，我們應(yīng)該正視這些問(wèn)題和挑戰(zhàn)，積極采取一定的措施，為加快社會(huì)主義法治文化建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞:社會(huì)主義;法治文化建設(shè);依法治國(guó)

在黨的十八屆四中全會(huì)上，明確提出要全面推進(jìn)依法治國(guó)基本方略，堅(jiān)持走社會(huì)主義法治道路，加快建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，最終建成社會(huì)主義法治國(guó)家。而社會(huì)主義法治文化建設(shè)就是要貫徹落實(shí)依法治國(guó)基本方略，全面建設(shè)社會(huì)主義法治化國(guó)家。當(dāng)前，我國(guó)正在全面推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，社會(huì)主義法治文化建設(shè)就是中國(guó)特色社會(huì)主義文化建設(shè)的重要組成部分。因此，如何正確認(rèn)識(shí)社會(huì)主義法治文化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義以及面臨的現(xiàn)實(shí)困境，并在此基礎(chǔ)上采取切實(shí)有效的措施加快推進(jìn)社會(huì)主義法治文化建設(shè)已經(jīng)成為擺在黨和人民面前的一個(gè)課題。

一、社會(huì)主義法治文化的基本內(nèi)涵

社會(huì)主義法治文化是立足于社會(huì)主義基本制度，它是特指在社會(huì)主義范圍內(nèi)，以社會(huì)主義法治基本理念為核心和要求，社會(huì)主義公民在社會(huì)生活和實(shí)踐中所應(yīng)遵守的法治精神和價(jià)值。具體而言，社會(huì)主義法治文化的基本特征主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一是具有鮮明的社會(huì)主義性質(zhì)。在我國(guó)，社會(huì)主義法治文化理念和法治文化具有社會(huì)主義性質(zhì)是社會(huì)主義法治文化建設(shè)的必然要求，是堅(jiān)持社會(huì)主義方向和馬克思主義的根本保證。鮮明的社會(huì)主義性質(zhì)主要體現(xiàn)在始終堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。二是以“以人為本”為核心理念。在中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)的背景下，我國(guó)法治文化建設(shè)堅(jiān)持將人的全面發(fā)展作為根本立足點(diǎn)，同時(shí)將人的根本利益作為法治文化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)。社會(huì)主義法治文化作為社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要內(nèi)容，它是推進(jìn)社會(huì)主義法治文化建設(shè)的基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)具有鮮明中國(guó)民族特色的法治文化建設(shè)是新時(shí)期加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、實(shí)現(xiàn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要保證。

二、推進(jìn)社會(huì)主義法治文化建設(shè)面臨的現(xiàn)實(shí)困境

【摘要】十八屆四中全會(huì)以來(lái)，農(nóng)村法治文化陣地不斷加強(qiáng)，隊(duì)伍不斷壯大，體制機(jī)制不斷健全，全國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村法治文化建設(shè)的成就彰顯了中華民族勇于探索、善于創(chuàng)新、奮斗不息的可貴品質(zhì)，并為全國(guó)農(nóng)村地區(qū)推廣法治文化建設(shè)、普及法治知識(shí)、弘揚(yáng)法治精神積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

【關(guān)鍵詞】法治文化；法治鄉(xiāng)村；網(wǎng)格化管理

十八屆四中全會(huì)《決定》要求把“全民普法和守法作為依法治國(guó)的長(zhǎng)期基礎(chǔ)性工作，深入開(kāi)展法治宣傳教育”，各地農(nóng)村以此為契機(jī)，將社會(huì)主義法治文化建設(shè)向縱深推進(jìn)，深入開(kāi)展“建好一個(gè)陣地、用好一套機(jī)制、開(kāi)展好一系列活動(dòng)”法治文化建設(shè)，強(qiáng)化了村民的法治觀念，有效化解了基層的矛盾糾紛，推動(dòng)了鄉(xiāng)村面貌的巨大改變。

1加強(qiáng)新農(nóng)村法治文化宣傳陣地建設(shè)

法治文化陣地建設(shè)是群眾接收法治信息、感知法治文化的重要基地，是群眾融入法治社會(huì)的窗口和有效載體。1）注重宣傳內(nèi)容“五結(jié)合”：一是將法治文化與鄉(xiāng)土文化、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化（如詩(shī)鄉(xiāng)文化、紅色文化、寨規(guī)文化、優(yōu)秀家風(fēng)家訓(xùn)、法治典故等）相結(jié)合，既接地氣，村民喜聞樂(lè)見(jiàn)，又有正氣，村民在潛移默化中就接受了法治教育；二是將法治文化和當(dāng)前專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)及中心任務(wù)（如打黑除惡、禁毒、疫情防控、脫貧攻堅(jiān)、污染防治等）相結(jié)合，使村民知曉并積極參與到當(dāng)前的重點(diǎn)工作，感受到法治的溫度，使各項(xiàng)工作順利推進(jìn)；三是將法治文化教育和德育（如社會(huì)主義核心價(jià)值觀、崇文尚信.自強(qiáng)奮進(jìn)的城市精神等）相結(jié)合，在春風(fēng)化雨中達(dá)到教化目的；四是將法治文化和法治實(shí)踐（如民主法治示范村創(chuàng)建、警示教育、法律“六進(jìn)”活動(dòng)等）相結(jié)合，以案警世，以案釋法，既宣傳正面的護(hù)法行為和人物以弘揚(yáng)正風(fēng)正氣，又堅(jiān)決懲戒和曝光違法行為以震懾違法犯罪分子。五是將法治文化和殯葬、人情、土地、農(nóng)權(quán)等農(nóng)村改革相結(jié)合，促進(jìn)村民轉(zhuǎn)變落后觀念，樹(shù)立誠(chéng)信、守法、科學(xué)的新型村民觀。2）創(chuàng)新宣傳載體多樣化：一是積極運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，形成“人在做，天在看，云在算”的“互聯(lián)網(wǎng)+普法”格局；二是有效利用現(xiàn)有板塊，不斷拓展宣傳空間。除了現(xiàn)有的“法治廣場(chǎng)”、“法治長(zhǎng)廊”、“法治公園”、“法治課堂”等板塊，還可以開(kāi)拓如“法治角”、“法治案例墻”、“法治文化館”、“法治新聞”、“現(xiàn)聲說(shuō)法”、“法治時(shí)空”等板塊；三是構(gòu)建通暢的法治宣傳和信息資源共享渠道，打造“自媒體”新時(shí)代法治村，使村民足不出戶就可以查到所需法規(guī)信息、表達(dá)訴求、維護(hù)權(quán)益；四是用好傳統(tǒng)“鄉(xiāng)村小喇吧”，根據(jù)農(nóng)村時(shí)令，農(nóng)村法律服務(wù)志愿者和村干部定期在農(nóng)村集市、村委會(huì)、村民聚居地、村居廣場(chǎng)等場(chǎng)所宣傳相關(guān)法律法規(guī)和政策。3）開(kāi)展專(zhuān)題或主題法治教育活動(dòng)。根據(jù)國(guó)家法令，結(jié)合村情適時(shí)開(kāi)展主題教育活動(dòng)。如法治文藝匯演和法治燈謎競(jìng)猜活動(dòng)和開(kāi)學(xué)第一堂法治課；也可以針對(duì)農(nóng)村的不法現(xiàn)象或行為開(kāi)展“農(nóng)村法治宣傳教育月”活動(dòng)；“新時(shí)代法治人（村）評(píng)選”活動(dòng)；“農(nóng)村法治知識(shí)競(jìng)賽”活動(dòng)；還可以針對(duì)特殊人員如留守兒童及年富力強(qiáng)的貧困群眾、刑釋人員、安置幫教人員、五保戶等舉辦法律知識(shí)普及活動(dòng)，增強(qiáng)他們的法治意識(shí)。

2推進(jìn)農(nóng)村法治文化主體隊(duì)伍素質(zhì)提高

近年來(lái)，在我國(guó)理論界，有關(guān)“以人為本”的討論非常熱烈，但我們現(xiàn)在談“以人為本”偏重古訓(xùn)，并沒(méi)有多少新東西，關(guān)鍵在于這里的民本如何能夠轉(zhuǎn)化為“民權(quán)”，把作為被統(tǒng)治者的民本客體，提升為法權(quán)意義上的權(quán)利主體，這是“以人為本”的要義。我認(rèn)為，從民本——民權(quán)——政治法權(quán)，這是走出中國(guó)傳統(tǒng)民本思想的現(xiàn)代法治國(guó)家的法理學(xué)三部曲。其中，所謂政治法權(quán)，指的是通過(guò)建設(shè)一個(gè)憲政的法律制度，抵御政府或國(guó)家的強(qiáng)權(quán)，保障個(gè)人的基本人權(quán)，這里的政治意味著憲法政治。

民本與否，不是從統(tǒng)治者的角度來(lái)看待的，它應(yīng)該是一種政治契約關(guān)系的體現(xiàn)，即人民把自己的主權(quán)交付給一個(gè)委托者，后者人民實(shí)施社會(huì)的治理，在必要的時(shí)候，人民能夠收回這個(gè)政治契約。只有通過(guò)真正有效行使的憲法制度這個(gè)中介，民本才能轉(zhuǎn)化為民權(quán)，否則，不是一句空話，就是回復(fù)到古代傳統(tǒng)政治的陳詞濫調(diào)之中。目前，我們建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，顯然，“以人為本”不是回到舊的王朝政治的老路上去，而是要實(shí)實(shí)在在地維護(hù)人民的權(quán)利，為人民謀福利，建立一套現(xiàn)代化的法治制度實(shí)現(xiàn)人民的權(quán)利保障。

其次，“以人為本”的關(guān)鍵是法治主義的闡釋與制度建設(shè)。目前對(duì)于黨的“以人為本”的口號(hào)，有各種各樣的解讀，從政府行政管理角度方面的，從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的，等等。我認(rèn)為，上述諸領(lǐng)域如果片面地強(qiáng)調(diào)以人為本，不假思索地把它視為第一原則，乃是一種誤讀。我認(rèn)為，在市民社會(huì)，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中，以人為本只是一種理念，是事務(wù)背后的價(jià)值指向，而不是現(xiàn)實(shí)的原則，它們的第一原則應(yīng)該是以法治為本。社會(huì)治理和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等諸多領(lǐng)域，有它們各自不同的目標(biāo)，只要它們嚴(yán)格遵循法律規(guī)則，就是可欲的，無(wú)可指責(zé)的，在那里法治是根本性的。在我看來(lái)，“以人為本”的核心是法治主義，即通過(guò)法律規(guī)則，特別是社會(huì)主義憲法制度，保障人的尤其是個(gè)人的基本權(quán)利不受侵犯，這就是最大的以人為本。通過(guò)法律制度保障個(gè)人不受政府行政恣意的侵犯，不受非法經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的侵犯，不受他人或群體的社會(huì)行為的侵犯，都屬于以人為本。如果我們盲目、片面地理解“以人為本”，在任何領(lǐng)域都不加思考地把人的要求放在首位，那么社會(huì)秩序如何維護(hù)，經(jīng)濟(jì)效益如何推進(jìn)。我認(rèn)為，人的需要應(yīng)該是合法的正當(dāng)性的需要，從法的角度來(lái)闡釋“以人為本”比從經(jīng)濟(jì)的角度來(lái)闡釋?zhuān)兄谖覀兊恼_理解。

最后，防止“以人為本”成為一種治理社會(huì)的道德理念。我認(rèn)為，“以人為本”的關(guān)鍵，不是道德戒律，而是法律規(guī)范，通過(guò)法治主義落實(shí)以人為本是最有效的。其他的所謂仁政、德治和統(tǒng)治者的善心美意，如果超越于法律之上，只會(huì)導(dǎo)致更大的對(duì)于人的傷害?！耙匀藶楸尽钡木柙谟诜ㄖ危皇侨酥?，人類(lèi)歷史上的道德理想國(guó)所導(dǎo)致的災(zāi)難，值得我們深思。當(dāng)然，道德的作用也是重要的，但道德政治化就成問(wèn)題了，在現(xiàn)代社會(huì)，我們需要培育公民的美德，需要提倡社會(huì)主義的道德情操和傳統(tǒng)中國(guó)的德行良俗，但不要政治化，不要通過(guò)政治的手段去強(qiáng)求，只要我們真正地建立起一個(gè)優(yōu)良的政體制度，公民的道德就會(huì)滋生起來(lái)。“以人為本”既包含著法治原則，也包含著道德原則，關(guān)鍵也是要有一個(gè)好的制度。從法理學(xué)的角度來(lái)理解以人為本，就把“以人為本”的核心觀念轉(zhuǎn)化為以法為本，把民本主義轉(zhuǎn)化為法治主義，把人民主義轉(zhuǎn)化為憲法主義。

在我國(guó)理論界，有關(guān)“以人為本”的討論非常熱烈，但我們現(xiàn)在談“以人為本”偏重古訓(xùn)，并沒(méi)有多少新東西，關(guān)鍵在于這里的民本如何能夠轉(zhuǎn)化為“民權(quán)”，把作為被統(tǒng)治者的民本客體，提升為法權(quán)意義上的權(quán)利主體，這是“以人為本”的要義。我認(rèn)為，從民本——民權(quán)——政治法權(quán)，這是走出中國(guó)傳統(tǒng)民本思想的現(xiàn)代法治國(guó)家的法理學(xué)三部曲。其中，所謂政治法權(quán)，指的是通過(guò)建設(shè)一個(gè)憲政的法律制度，抵御政府或國(guó)家的強(qiáng)權(quán)，保障個(gè)人的基本人權(quán)，這里的政治意味著憲法政治。

民本與否，不是從統(tǒng)治者的角度來(lái)看待的，它應(yīng)該是一種政治契約關(guān)系的體現(xiàn)，即人民把自己的主權(quán)交付給一個(gè)委托者，后者人民實(shí)施社會(huì)的治理，在必要的時(shí)候，人民能夠收回這個(gè)政治契約。只有通過(guò)真正有效行使的憲法制度這個(gè)中介，民本才能轉(zhuǎn)化為民權(quán)，否則，不是一句空話，就是回復(fù)到古代傳統(tǒng)政治的陳詞濫調(diào)之中。目前，我們建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，顯然，“以人為本”不是回到舊的王朝政治的老路上去，而是要實(shí)實(shí)在在地維護(hù)人民的權(quán)利，為人民謀福利，建立一套現(xiàn)代化的法治制度實(shí)現(xiàn)人民的權(quán)利保障。

其次，“以人為本”的關(guān)鍵是法治主義的闡釋與制度建設(shè)。目前對(duì)于黨的“以人為本”的口號(hào)，有各種各樣的解讀，從政府行政管理角度方面的，從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的，等等。我認(rèn)為，上述諸領(lǐng)域如果片面地強(qiáng)調(diào)以人為本，不假思索地把它視為第一原則，乃是一種誤讀。我認(rèn)為，在市民社會(huì)，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中，以人為本只是一種理念，是事務(wù)背后的價(jià)值指向，而不是現(xiàn)實(shí)的原則，它們的第一原則應(yīng)該是以法治為本。社會(huì)治理和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等諸多領(lǐng)域，有它們各自不同的目標(biāo)，只要它們嚴(yán)格遵循法律規(guī)則，就是可欲的，無(wú)可指責(zé)的，在那里法治是根本性的。在我看來(lái)，“以人為本”的核心是法治主義，即通過(guò)法律規(guī)則，特別是社會(huì)主義憲法制度，保障人的尤其是個(gè)人的基本權(quán)利不受侵犯，這就是最大的以人為本。通過(guò)法律制度保障個(gè)人不受政府行政恣意的侵犯，不受非法經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的侵犯，不受他人或群體的社會(huì)行為的侵犯，都屬于以人為本。如果我們盲目、片面地理解“以人為本”，在任何領(lǐng)域都不加思考地把人的要求放在首位，那么社會(huì)秩序如何維護(hù)，經(jīng)濟(jì)效益如何推進(jìn)。我認(rèn)為，人的需要應(yīng)該是合法的正當(dāng)性的需要，從法的角度來(lái)闡釋“以人為本”比從經(jīng)濟(jì)的角度來(lái)闡釋?zhuān)兄谖覀兊恼_理解。

最后，防止“以人為本”成為一種治理社會(huì)的道德理念。我認(rèn)為，“以人為本”的關(guān)鍵，不是道德戒律，而是法律規(guī)范，通過(guò)法治主義落實(shí)以人為本是最有效的。其他的所謂仁政、德治和統(tǒng)治者的善心美意，如果超越于法律之上，只會(huì)導(dǎo)致更大的對(duì)于人的傷害。“以人為本”的精髓在于法治，而不是人治，人類(lèi)歷史上的道德理想國(guó)所導(dǎo)致的災(zāi)難，值得我們深思。當(dāng)然，道德的作用也是重要的，但道德政治化就成問(wèn)題了，在現(xiàn)代社會(huì)，我們需要培育公民的美德，需要提倡社會(huì)主義的道德情操和傳統(tǒng)中國(guó)的德行良俗，但不要政治化，不要通過(guò)政治的手段去強(qiáng)求，只要我們真正地建立起一個(gè)優(yōu)良的政體制度，公民的道德就會(huì)滋生起來(lái)?！耙匀藶楸尽奔劝ㄖ卧瓌t，也包含著道德原則，關(guān)鍵也是要有一個(gè)好的制度。從法理學(xué)的角度來(lái)理解以人為本，就把“以人為本”的核心觀念轉(zhuǎn)化為以法為本，把民本主義轉(zhuǎn)化為法治主義，把人民主義轉(zhuǎn)化為憲法主義。

內(nèi)容提要：本文認(rèn)為中國(guó)現(xiàn)時(shí)代處于一個(gè)"非常時(shí)期"，即有別于日常政治的憲法政治時(shí)期，因此，政治國(guó)家的問(wèn)題是我國(guó)憲法的理論基礎(chǔ)，目前法學(xué)界倡言的法治主義屬于一種市民社會(huì)的規(guī)則之治，但如何把法律人的法律上升為政治家的法律，或者說(shuō)如何處理民法與政治法的關(guān)系，是當(dāng)前我們國(guó)家憲法政治所要解決的一個(gè)重要問(wèn)題，而對(duì)此，歐洲大陸國(guó)家的公法理論和英美傳統(tǒng)的阿克曼的憲法政治學(xué)說(shuō)，為我們提供了一個(gè)可資借鑒的新視角。

關(guān)鍵詞：憲法政治、非常時(shí)期、日常政治

中國(guó)在進(jìn)入民族國(guó)家的百年路程中，總是歷經(jīng)坎坷、九曲輪回，少有英美國(guó)家那樣的民族幸運(yùn)，從某種意義上說(shuō)，我們總是背負(fù)著一個(gè)沉重的本于自己傳統(tǒng)的與"德國(guó)問(wèn)題"相類(lèi)似的"中國(guó)問(wèn)題"。[1]英國(guó)這個(gè)老大的自由憲政的國(guó)家，它的興起和發(fā)育得益于自發(fā)的自由經(jīng)濟(jì)秩序，其國(guó)民財(cái)富的增長(zhǎng)和國(guó)家性格的塑造與它的法治主義有著密切的聯(lián)系，但正像哈耶克等人所指出的，英國(guó)的社會(huì)政治制度內(nèi)生于自由的內(nèi)部規(guī)則，傳統(tǒng)的普通法在推進(jìn)英國(guó)的政治變革方面起到了至關(guān)重要的作用。因此，所謂的普通法憲政主義對(duì)于英國(guó)具有著廣泛的解釋力，[2]基于市民社會(huì)的法治主義是英國(guó)作為一個(gè)資本主義政治社會(huì)的內(nèi)在基礎(chǔ)，是英國(guó)率先成為一個(gè)典型的自由憲政國(guó)家的制度保障。可以說(shuō)，在英國(guó)的早期發(fā)展中，國(guó)家問(wèn)題是一個(gè)隱含在市民社會(huì)或經(jīng)濟(jì)社會(huì)背后的隱秘主題，雖然議會(huì)斗爭(zhēng)和光榮革命是深刻的和劇烈的，但國(guó)家法治問(wèn)題一直沒(méi)有轉(zhuǎn)化為成文的憲法政治（constitutionalpolitics）[3]。

從廣闊的歷史維度來(lái)看，美國(guó)仍然是一個(gè)十分幸運(yùn)的民族，雖然它在立國(guó)之際經(jīng)歷了一次嚴(yán)峻的生死抉擇，但當(dāng)時(shí)一批偉大的聯(lián)邦黨人發(fā)起了一場(chǎng)意義深遠(yuǎn)的憲法政治，從而一舉奠定了美國(guó)作為一個(gè)現(xiàn)代民族國(guó)家的立國(guó)之本。我們看到，美國(guó)建國(guó)時(shí)代的法治主義是有別于英國(guó)的，一個(gè)重大的政治問(wèn)題擺在美國(guó)人民，特別是政治精英的面前，正像美國(guó)聯(lián)邦黨人所指出的："人類(lèi)社會(huì)是否真正能夠通過(guò)深思熟慮和自由選擇來(lái)建立一個(gè)良好的政府，還是他們永遠(yuǎn)注定要靠機(jī)遇和強(qiáng)力來(lái)決定他們的政治組織。"[4]由此看來(lái)，政治國(guó)家問(wèn)題是美國(guó)憲法的頭等重要問(wèn)題，美國(guó)的憲法政治開(kāi)辟了人類(lèi)歷史的一個(gè)新的路徑，而且它的成就已經(jīng)為數(shù)百年的人類(lèi)歷史實(shí)踐所證實(shí)。

相比之下，18、19世紀(jì)的大陸國(guó)家，特別是法國(guó)和德國(guó)，其民族國(guó)家的建立卻沒(méi)有英美國(guó)家那樣順利，國(guó)家政治問(wèn)題總是猶如一把克利達(dá)摩斯之劍懸于它們的頭頂。從經(jīng)濟(jì)上看，法德的資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)遠(yuǎn)沒(méi)有英國(guó)、荷蘭等國(guó)家發(fā)達(dá)，重農(nóng)主義的經(jīng)濟(jì)政策一直主導(dǎo)著法國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)，而德國(guó)更是落后，歷史學(xué)派的國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)反映了德國(guó)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，也就是說(shuō)，自由經(jīng)濟(jì)以及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)規(guī)則和法治主義在法德國(guó)家一直沒(méi)有占據(jù)主導(dǎo)地位。在政治上，兩個(gè)國(guó)家的統(tǒng)治者出于統(tǒng)治能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要，長(zhǎng)期強(qiáng)化國(guó)家權(quán)威以及對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支配作用，無(wú)論是法國(guó)歷史上屢屢創(chuàng)制的各種憲法，還是德國(guó)歷史上從"治安國(guó)"、"警察國(guó)"到"法治國(guó)"的各種演變，都充分說(shuō)明了政治國(guó)家在上述兩個(gè)大陸-羅馬法系國(guó)家中的核心作用。

歷史地看，500年來(lái)，以法德為主的大陸國(guó)家在國(guó)家建設(shè)方面所走的是與英美憲政主義不同的道路，盡管時(shí)至今日也可以說(shuō)是殊路同歸，但歷史進(jìn)程中的偶然機(jī)遇往往是不可預(yù)期的，而且即便是今天，兩類(lèi)國(guó)家的國(guó)家性格仍然具有著很大差別，特別它們?cè)诂F(xiàn)代民族國(guó)家的草創(chuàng)時(shí)期，其立憲政治的制度模式存在著本質(zhì)性的不同，憲法政治在它們那里具有完全不同的意義。固然，在政治上，審慎的選擇是一個(gè)民族政治成熟的標(biāo)志，但任何選擇都有一個(gè)理論與現(xiàn)實(shí)的依據(jù)，不能說(shuō)英美的道路行不通，但它們更多的是有待于機(jī)遇和時(shí)機(jī)，而法德國(guó)家增生過(guò)程中的教訓(xùn)與經(jīng)驗(yàn)卻是血與火那樣地激蕩在我們面前。

一、法律家長(zhǎng)主義概述

家長(zhǎng)主義又稱父愛(ài)主義.根據(jù)《法律哲學(xué):百科全書(shū)》所載,它是指像父親那樣行為,或?qū)Υ讼駥?duì)待孩子一樣.總的來(lái)說(shuō)家長(zhǎng)主義主要分為兩種:軟家長(zhǎng)主義和硬家長(zhǎng)主義.

超家長(zhǎng)主義是硬家長(zhǎng)主義的一種錯(cuò)誤應(yīng)用,它是指管理者不顧當(dāng)事人的主觀意志而限制其自由的行為.限制的意圖、限制的行為、對(duì)當(dāng)事人意志的不管不顧,構(gòu)成這個(gè)概念的重要組成部分.

近現(xiàn)代以來(lái),公民要求政府積極地承擔(dān)某些特定義務(wù),比以前更密切、更廣泛地介入他們的生活,國(guó)家和政府的身份逐漸從"守夜人"轉(zhuǎn)變成"家長(zhǎng)",特別是在行政領(lǐng)域表現(xiàn)地尤其突出,法律家長(zhǎng)主義的理論對(duì)社會(huì)的影響也進(jìn)一步深入.

二、法律家長(zhǎng)主義影響下中國(guó)行政法治的現(xiàn)狀

法律家長(zhǎng)主義制度在各國(guó)的實(shí)證法上應(yīng)用范圍頗為廣泛,中國(guó)的行政法也深受其影響,尤其是硬家長(zhǎng)主義,我國(guó)經(jīng)歷了一個(gè)漫長(zhǎng)的封建主義社會(huì),新中國(guó)成立到今,不得不承認(rèn)在我國(guó)在行政制度及行為中仍然受到封建主義與官僚主義的影響,家長(zhǎng)主義主張"父愛(ài)式"管理,在中國(guó)有很大的適用空間,并隱隱有濫用的情況,我們將這種對(duì)法律家長(zhǎng)主義的曲解的行政制度及行為稱之為"超家長(zhǎng)主義".

學(xué)法用法不斷加強(qiáng)社會(huì)主義法治建設(shè)

全民普法經(jīng)過(guò)三個(gè)五年的光輝歷程，取得了突出成績(jī)，并取得了許多成功經(jīng)驗(yàn)。但是，無(wú)論是從當(dāng)前普法依法治理的現(xiàn)狀看，還是從實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)戰(zhàn)略的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)看，“四五”普法仍然還有大量工作要做。在這里，我先將日常工作中學(xué)法用法的實(shí)踐情況做簡(jiǎn)要總結(jié)，再結(jié)合個(gè)人工作實(shí)際談幾點(diǎn)個(gè)人想法。

一、認(rèn)真學(xué)法用法，努力提高依法行政的能力和水平

作為梅河口市人民政府的一名副市長(zhǎng)，在日常的工作中，我始終牢記自己手中的權(quán)力是人民賦予的，時(shí)刻注意將政府的各項(xiàng)工作置于各級(jí)人大的法律監(jiān)督和人民群眾的民主監(jiān)督之下，堅(jiān)持以鄧小平理論和同志“三個(gè)代表”的重要思想為指導(dǎo)，將學(xué)法與用法相結(jié)合，不斷提高區(qū)政府各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、依法行政、依法管理、依法辦事的能力和水平，為推進(jìn)依法治區(qū)進(jìn)程，加快實(shí)現(xiàn)兩個(gè)率先營(yíng)造良好的法治環(huán)境。一是認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平民主法制理論。重點(diǎn)學(xué)習(xí)鄧小平關(guān)于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)與民主法制的關(guān)系，民主與法制的辯證關(guān)系，社會(huì)主義民主法制的本質(zhì)特征，社會(huì)主義法制的基本要求，社會(huì)主義法制建設(shè)的發(fā)展規(guī)律等方面的論述。二是學(xué)習(xí)同志關(guān)于依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家和加強(qiáng)民主法制建設(shè)等重要論述。認(rèn)真領(lǐng)會(huì)依法治國(guó)的重大意義、目標(biāo)和任務(wù)，正確理解依法治國(guó)與社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，依法治國(guó)與以德治國(guó)的關(guān)系。三是學(xué)習(xí)憲法和法學(xué)基礎(chǔ)理論。在全面掌握憲法原則的基礎(chǔ)上，盡可能地強(qiáng)化法學(xué)的基本理論，提高法治理論水平。四是學(xué)習(xí)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方面的法律法規(guī)知識(shí)。結(jié)合科教興國(guó)、可持續(xù)發(fā)展等發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合整頓規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和誠(chéng)信制度建設(shè)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)保護(hù)市場(chǎng)主體權(quán)利、規(guī)范市場(chǎng)行為、維護(hù)市場(chǎng)秩序、加強(qiáng)宏觀調(diào)控及勞動(dòng)和社會(huì)保障等方面的法律法規(guī)。五是學(xué)習(xí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定相關(guān)的法律法規(guī)知識(shí)。結(jié)合“嚴(yán)打”整治斗爭(zhēng)和社會(huì)治安綜合治理，結(jié)合打擊“×××”邪教組織和封建迷信、黃賭毒等丑惡現(xiàn)象，結(jié)合抗擊“非典”，結(jié)合安全生產(chǎn)，學(xué)習(xí)有關(guān)方面的法律法規(guī)。六是學(xué)習(xí)有關(guān)世貿(mào)組織方面的法律法規(guī)知識(shí)。熟悉世界貿(mào)易組織基本規(guī)則，了解我國(guó)為加入世貿(mào)組織而制定、修改的法律法規(guī)及有關(guān)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易方面的法律知識(shí)。七是學(xué)習(xí)與本職工作相關(guān)的法律法規(guī)。學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)干部履行工作職責(zé)所必需的專(zhuān)業(yè)法律知識(shí)和我國(guó)刑法中有關(guān)職務(wù)犯罪的規(guī)定及與反腐倡廉有關(guān)的法律知識(shí)。

二、關(guān)于當(dāng)前普法工作的幾點(diǎn)思考

雖然，通過(guò)十余年的全國(guó)性普法，法律意識(shí)、法律觀念已不同程度地深入人心，但是由于主客觀各種問(wèn)題和障礙的存在，普法工作在實(shí)踐中往往得不到廣泛、完整地貫徹和落實(shí)。在主觀認(rèn)識(shí)方面，主要表現(xiàn)在普法工作者及廣大公民對(duì)普法工作產(chǎn)生了許多模糊甚至錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)。一是普法任務(wù)完成論。經(jīng)過(guò)十多年的普法，全國(guó)上下已學(xué)習(xí)了不少于300部的法律法規(guī)，廣大公民已經(jīng)具備了基本的法律知識(shí)、法律意識(shí)和法制觀念。“有事上法院”已形成風(fēng)氣，“人治”思想的烙印已基本上被消除。于是，就有人簡(jiǎn)單地將這種基礎(chǔ)層面上的普法任務(wù)完成看作普法任務(wù)的全面完成。二是普法對(duì)象相對(duì)論。由于受到傳統(tǒng)觀念的束縛，許多人都片面地認(rèn)為，國(guó)家要安定，經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，主要的是老百姓遵紀(jì)守法，不生是非，普法的重點(diǎn)對(duì)象應(yīng)是老百姓，而往往忽略了加強(qiáng)具有決策權(quán)或執(zhí)法權(quán)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員的法律觀念與意識(shí)。三是普法多則無(wú)益論。法律是一把雙刃劍，既規(guī)定義務(wù)又保障權(quán)利，既懲惡又揚(yáng)善，從某種意義上說(shuō)，它是最基本的道德、行為及權(quán)利、義務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)。但是，客觀上我們的法律法規(guī)還有很多方面不夠完善，一旦有人借政策漏洞向政府及有關(guān)部門(mén)主張權(quán)利，往往會(huì)使政府及有關(guān)部門(mén)陷入被動(dòng)。因此，就有了“普法要點(diǎn)到為止，注重實(shí)效，多則無(wú)益”的錯(cuò)誤觀點(diǎn)。四是學(xué)法當(dāng)前無(wú)用論。由于當(dāng)前我國(guó)的社會(huì)主義法治還沒(méi)有完全建立，個(gè)別以權(quán)壓法、徇私枉法的現(xiàn)象還客觀存在的，法律在社會(huì)生產(chǎn)、生活中得不到完整的貫徹和實(shí)施。從而就有了學(xué)法當(dāng)前無(wú)用的錯(cuò)誤觀點(diǎn)。在客觀實(shí)踐方面，由于主觀認(rèn)識(shí)上存在的種種模糊觀念甚至錯(cuò)誤看法，導(dǎo)致了普法實(shí)踐中輕重失衡現(xiàn)象的普遍存在：一是重義務(wù)灌輸，輕權(quán)利宣傳。在普法的內(nèi)容設(shè)定上，注重和強(qiáng)調(diào)義務(wù)性、禁止性、制裁性法律規(guī)范的灌輸和教育，輕視和忽略權(quán)利性、許可性、保護(hù)性法律規(guī)范的宣傳和告知。偏重于法律責(zé)任的教育，缺少了法制思想的引導(dǎo)。二是重計(jì)劃安排，輕落實(shí)檢查。在普法的任務(wù)布置上，各級(jí)、各地、各部門(mén)都不同程度地存在著重紙上談兵和計(jì)劃安排、輕檢查落實(shí)和督促指導(dǎo)的問(wèn)題。長(zhǎng)此以往，使得普法基礎(chǔ)工作薄弱、基本情況不明、統(tǒng)計(jì)也無(wú)所適從。三是重工作應(yīng)付，輕長(zhǎng)遠(yuǎn)打算。普法的終極目的是提高全民的法律意識(shí)和法制觀念，形成全社會(huì)依法行政、依法辦事的局面，為建設(shè)法治國(guó)家奠定思想基礎(chǔ)。雖然國(guó)家自1986年起連續(xù)開(kāi)展了四個(gè)五年普法活動(dòng)，每次都有五年總體規(guī)劃和每年年度計(jì)劃，但從總體上看，仍然是出于一種階段性、戰(zhàn)役性、戰(zhàn)術(shù)性的考慮，而非出于一種長(zhǎng)期性、全局性、戰(zhàn)略性的考慮。因此，表現(xiàn)在實(shí)踐中就是，對(duì)不實(shí)施和不完全實(shí)施普法工作要求的地方、部門(mén)缺乏強(qiáng)有力的制約措施和處罰手段。不同程度地存在應(yīng)付過(guò)關(guān)的現(xiàn)象。四是重學(xué)習(xí)形式，輕實(shí)際運(yùn)用。在普法中，領(lǐng)導(dǎo)干部、執(zhí)法人員和青少年一直是重點(diǎn)對(duì)象。雖然每年都有針對(duì)這幾類(lèi)人員比較周密的計(jì)劃安排，規(guī)定了諸如：“每月一個(gè)學(xué)法日”、“法制教育進(jìn)課堂”、“建立學(xué)法檔案”等形式和制度。但實(shí)際上，普法由于種種因素沒(méi)有得到完全落實(shí)，除了按規(guī)定購(gòu)買(mǎi)教材、參加法律知識(shí)講座和考試以外，并沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的學(xué)習(xí)效果。