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學法用法不斷加強社會主義法治建設

全民普法經(jīng)過三個五年的光輝歷程，取得了突出成績，并取得了許多成功經(jīng)驗。但是，無論是從當前普法依法治理的現(xiàn)狀看，還是從實現(xiàn)依法治國戰(zhàn)略的長遠目標看，“四五”普法仍然還有大量工作要做。在這里，我先將日常工作中學法用法的實踐情況做簡要總結，再結合個人工作實際談幾點個人想法。

一、認真學法用法，努力提高依法行政的能力和水平

作為梅河口市人民政府的一名副市長，在日常的工作中，我始終牢記自己手中的權力是人民賦予的，時刻注意將政府的各項工作置于各級人大的法律監(jiān)督和人民群眾的民主監(jiān)督之下，堅持以鄧小平理論和同志“三個代表”的重要思想為指導，將學法與用法相結合，不斷提高區(qū)政府各級領導干部依法決策、依法行政、依法管理、依法辦事的能力和水平，為推進依法治區(qū)進程，加快實現(xiàn)兩個率先營造良好的法治環(huán)境。一是認真學習鄧小平民主法制理論。重點學習鄧小平關于社會主義現(xiàn)代化建設與民主法制的關系，民主與法制的辯證關系，社會主義民主法制的本質特征，社會主義法制的基本要求，社會主義法制建設的發(fā)展規(guī)律等方面的論述。二是學習同志關于依法治國、建設社會主義法治國家和加強民主法制建設等重要論述。認真領會依法治國的重大意義、目標和任務，正確理解依法治國與社會主義經(jīng)濟發(fā)展的關系，依法治國與以德治國的關系。三是學習憲法和法學基礎理論。在全面掌握憲法原則的基礎上，盡可能地強化法學的基本理論，提高法治理論水平。四是學習社會主義市場經(jīng)濟方面的法律法規(guī)知識。結合科教興國、可持續(xù)發(fā)展等發(fā)展戰(zhàn)略，結合整頓規(guī)范市場經(jīng)濟秩序和誠信制度建設，重點學習保護市場主體權利、規(guī)范市場行為、維護市場秩序、加強宏觀調控及勞動和社會保障等方面的法律法規(guī)。五是學習維護社會穩(wěn)定相關的法律法規(guī)知識。結合“嚴打”整治斗爭和社會治安綜合治理，結合打擊“×××”邪教組織和封建迷信、黃賭毒等丑惡現(xiàn)象，結合抗擊“非典”，結合安全生產(chǎn)，學習有關方面的法律法規(guī)。六是學習有關世貿組織方面的法律法規(guī)知識。熟悉世界貿易組織基本規(guī)則，了解我國為加入世貿組織而制定、修改的法律法規(guī)及有關國際經(jīng)濟貿易方面的法律知識。七是學習與本職工作相關的法律法規(guī)。學習領導干部履行工作職責所必需的專業(yè)法律知識和我國刑法中有關職務犯罪的規(guī)定及與反腐倡廉有關的法律知識。

二、關于當前普法工作的幾點思考

雖然，通過十余年的全國性普法，法律意識、法律觀念已不同程度地深入人心，但是由于主客觀各種問題和障礙的存在，普法工作在實踐中往往得不到廣泛、完整地貫徹和落實。在主觀認識方面，主要表現(xiàn)在普法工作者及廣大公民對普法工作產(chǎn)生了許多模糊甚至錯誤的認識。一是普法任務完成論。經(jīng)過十多年的普法，全國上下已學習了不少于300部的法律法規(guī)，廣大公民已經(jīng)具備了基本的法律知識、法律意識和法制觀念?！坝惺律戏ㄔ骸币研纬娠L氣，“人治”思想的烙印已基本上被消除。于是，就有人簡單地將這種基礎層面上的普法任務完成看作普法任務的全面完成。二是普法對象相對論。由于受到傳統(tǒng)觀念的束縛，許多人都片面地認為，國家要安定，經(jīng)濟要發(fā)展，主要的是老百姓遵紀守法，不生是非，普法的重點對象應是老百姓，而往往忽略了加強具有決策權或執(zhí)法權的各級領導干部和執(zhí)法人員的法律觀念與意識。三是普法多則無益論。法律是一把雙刃劍，既規(guī)定義務又保障權利，既懲惡又揚善，從某種意義上說，它是最基本的道德、行為及權利、義務的標準。但是，客觀上我們的法律法規(guī)還有很多方面不夠完善，一旦有人借政策漏洞向政府及有關部門主張權利，往往會使政府及有關部門陷入被動。因此，就有了“普法要點到為止，注重實效，多則無益”的錯誤觀點。四是學法當前無用論。由于當前我國的社會主義法治還沒有完全建立，個別以權壓法、徇私枉法的現(xiàn)象還客觀存在的，法律在社會生產(chǎn)、生活中得不到完整的貫徹和實施。從而就有了學法當前無用的錯誤觀點。在客觀實踐方面，由于主觀認識上存在的種種模糊觀念甚至錯誤看法，導致了普法實踐中輕重失衡現(xiàn)象的普遍存在：一是重義務灌輸，輕權利宣傳。在普法的內容設定上，注重和強調義務性、禁止性、制裁性法律規(guī)范的灌輸和教育，輕視和忽略權利性、許可性、保護性法律規(guī)范的宣傳和告知。偏重于法律責任的教育，缺少了法制思想的引導。二是重計劃安排，輕落實檢查。在普法的任務布置上，各級、各地、各部門都不同程度地存在著重紙上談兵和計劃安排、輕檢查落實和督促指導的問題。長此以往，使得普法基礎工作薄弱、基本情況不明、統(tǒng)計也無所適從。三是重工作應付，輕長遠打算。普法的終極目的是提高全民的法律意識和法制觀念，形成全社會依法行政、依法辦事的局面，為建設法治國家奠定思想基礎。雖然國家自1986年起連續(xù)開展了四個五年普法活動，每次都有五年總體規(guī)劃和每年年度計劃，但從總體上看，仍然是出于一種階段性、戰(zhàn)役性、戰(zhàn)術性的考慮，而非出于一種長期性、全局性、戰(zhàn)略性的考慮。因此，表現(xiàn)在實踐中就是，對不實施和不完全實施普法工作要求的地方、部門缺乏強有力的制約措施和處罰手段。不同程度地存在應付過關的現(xiàn)象。四是重學習形式，輕實際運用。在普法中，領導干部、執(zhí)法人員和青少年一直是重點對象。雖然每年都有針對這幾類人員比較周密的計劃安排，規(guī)定了諸如：“每月一個學法日”、“法制教育進課堂”、“建立學法檔案”等形式和制度。但實際上，普法由于種種因素沒有得到完全落實，除了按規(guī)定購買教材、參加法律知識講座和考試以外，并沒有達到預期的學習效果。

除此之外，實際工作中還存在著經(jīng)費投入缺口大、宣傳教育力度弱、形式手段欠缺等等問題和障礙。

三、建議與對策

（一）切實轉變觀念，提高思想認識

“依法治國，建設社會主義法治國家”已成為治國的最高方略寫進《憲法》。為此，我們要充分認識到，普法是依法治國的基礎工程，是建設民主法治國家的需要，是廣大公民當家作主的需要，是建設社會主義民主政治之必須，是保障經(jīng)濟發(fā)展的有力措施，是一項長期的戰(zhàn)略任務。要從思想上認識到普法的重要性和長期性，做好打持久戰(zhàn)的心理準備。

（二）科學設定內容，正確予以引導

要摒棄對廣大公民偏重法律義務教育的做法，全面、科學地設定、傳授普法內容。既講義務，又說權利；既要注重國家大法、基本法的宣傳教育，又要顧及地方性法律法規(guī)的學習；既注重實用性條款的灌輸，又進行法學基礎理論的分析、運用；既集中授課，又展開討論；通過正確引導，使得廣大公民對有關法律規(guī)范的制定既知其然，又知其所以然；真正具備正確的法律意識和法制觀念。在普法內容上，尤其要注重和加強有關廣大公民切身利益的法律、法規(guī)、政策的宣傳教育，例如在經(jīng)濟結構調整、下崗人員增多情況下，國家有關勞動就業(yè)、社會保險和保障等方面的法律規(guī)定及內容。

（三）注重全面滲透，講求實際效果

要結合廣大公民生產(chǎn)、生活的實際，想方設法調動一切力量、采取多種手段、開辟多種陣地。除采用一些傳統(tǒng)的、為廣大公民喜聞樂見的宣傳教育方式以外，還要深入挖掘和充分利用現(xiàn)代化高科技手段，占領高科技宣傳陣地──各類網(wǎng)站，讓普法滲透到生產(chǎn)、生活、決策的每個角落、每個環(huán)節(jié)以及每個組織和每個個人；使得一切生產(chǎn)、生活、決策過程都成為具體的法律法規(guī)運用、執(zhí)行和實施、實現(xiàn)的過程。

（四）加大工作力度，保障各種投入

由于我國有著長達數(shù)千年的封建歷史，改革開放前又實行了多年高度集中的計劃經(jīng)濟體制，“人治”的觀念根深蒂固，因此，增強人們的法制觀念不可能一蹴而就，必須有一個長期的過程。必須加大普法工作力度，必須保證有一定人力、物力、財力的投入，克服普法實際工作中存在的經(jīng)費投入缺口大、專職人員編制不足、宣傳教育力度弱、形式手段欠缺等等困難。

（五）抓好建章立制，形成良性循環(huán)

普法工作包括理論教育、隊伍建設和陣地建設、制度建設等幾大部分。僅僅滿足于宣傳教育本身，不作長期性的打算和要求，沒有具體的制度規(guī)范，普法一是難以長期堅持，二是成果不易鞏固、深入，達不到建設民主、法治國家的要求。因此，必須建章立制，把普法工作納入法治軌道，在經(jīng)費投入、措施保障、學習內容、學習期限、考核任用、消極處罰等方面作出明確、具體的規(guī)定；使得普法工作有思路、有目標，有規(guī)劃、有要求，有考核、有獎懲，真正落到實處并長期堅持下去，形成良性循環(huán)。

由普法到依法治理，這是歷史的必然；由依法治理到依法治國，這是一個思維理念的飛躍。隨著“三五”普法應運而生的“依法治國，建設社會主義法治國家”的治國方略，無疑在中國法制建設史上樹立起一座光輝的里程碑，它將激勵億萬志士朝著這個目標努力奮進。