在城市實(shí)施依法治市，是建設(shè)社會(huì)主義政治文明的重要內(nèi)容之一。依法治市的基礎(chǔ)是社區(qū)法治建設(shè)?！胺蛇M(jìn)社區(qū)”是社區(qū)法治化的初步實(shí)踐和必然途徑。

社區(qū)是城市廣大群眾工作、居住和生活的重要場(chǎng)所，是城市社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)和關(guān)鍵部位，其建設(shè)和發(fā)展與法治的關(guān)系日益密切，社區(qū)法治化已成為擺在司法行政人員面前的一個(gè)重要課題。2001年，和司法部等國(guó)家9部委頒布了“四進(jìn)社區(qū)”的意見(jiàn)，“法律進(jìn)社區(qū)”放在了社區(qū)法治化的重要日程。南京市白下區(qū)司法局作為區(qū)委、區(qū)政府主管“法律進(jìn)社區(qū)”的職能部門，進(jìn)行了初步的實(shí)踐，并對(duì)實(shí)現(xiàn)社區(qū)法治化作了有益的探索。

一、法律進(jìn)社區(qū)，是社區(qū)法治化的客觀要求

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的體制下，國(guó)家對(duì)企事業(yè)單位的管理，一般是通過(guò)隸屬關(guān)系管理，國(guó)家對(duì)居民的管理，一般是通過(guò)單位實(shí)現(xiàn)的。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，許多企事業(yè)單位成為“無(wú)主管”，單位和居民的社會(huì)需求和生活需求主要通過(guò)社區(qū)得以滿足。社區(qū)與單位和居民的關(guān)系越來(lái)越密切。如何處理好社區(qū)成員之間的關(guān)系，需要法律來(lái)明確，依法規(guī)范各方面的社會(huì)行為，“法律進(jìn)社區(qū)”順應(yīng)了這一客觀要求。

維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定，需要法律進(jìn)社區(qū)。居民是社區(qū)的主體，也是社區(qū)法治的主體，居民穩(wěn)定社區(qū)就穩(wěn)定。隨著人民生活水平和文化水平的提高，對(duì)法律需求的不斷增強(qiáng)，居民維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)也不斷增強(qiáng)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，居民的思想觀念、生活方式、相互關(guān)系發(fā)生了較大變化，人們遇到更多的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、法律等問(wèn)題，社區(qū)成為糾紛矛盾相對(duì)集中的敏感地。例如在社區(qū)內(nèi)占用公共綠地的糾紛、建筑物影響居民采光通風(fēng)的糾紛、物業(yè)管理與業(yè)主的糾紛、遺產(chǎn)繼承和贍養(yǎng)糾紛，等等，這些糾紛與過(guò)去相比，具有復(fù)雜性、難調(diào)性、易激化性等特點(diǎn)，僅僅依靠說(shuō)服教育、行政手段遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還必須依靠法律手段，化解矛盾，促進(jìn)穩(wěn)定。

實(shí)現(xiàn)社區(qū)有序管理，需要法律進(jìn)社區(qū)。隨著城市管理中心的下移，社區(qū)作為轄區(qū)基層管理的載體，管理任務(wù)越來(lái)越重，首先是社區(qū)成員自治事務(wù)管理，如治安、環(huán)境、物業(yè)、人口、生活等等，還擔(dān)負(fù)著一定的行政工作的管理，如計(jì)劃生育、流動(dòng)人口、刑釋解教人員安置幫教等等。各種社會(huì)問(wèn)題使社區(qū)管理職能加大，要想管理好，必需步入法治化軌道。

XX小區(qū)，始建于1996年，東臨和燕路，南近鄰緯一路，西與南京農(nóng)專接壤，北以水吉路為界。是新港開(kāi)發(fā)區(qū)征地拆遷配套興建的復(fù)建房住宅小區(qū)，也是目前南京市最大的農(nóng)民小區(qū)。建筑面積20萬(wàn)平方米，建有住宅70余幢，居住3000多戶近萬(wàn)人，主要安置原燕子磯楊梅塘、新勝、興武、笆斗、曉莊等村的拆遷農(nóng)民。經(jīng)過(guò)幾年的建設(shè)，目前社區(qū)內(nèi)已有幼兒園、蘇果超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、健身廣場(chǎng)、衛(wèi)生院、停車場(chǎng)等生活配套設(shè)施，小區(qū)城市化水平不斷提高，服務(wù)功能日趨完善。與此同時(shí)，他們牢固樹(shù)立“一手抓發(fā)展，一手抓民主法治建設(shè)，堅(jiān)持兩手都要硬”的指導(dǎo)思想，通過(guò)扎實(shí)開(kāi)展依法治理工作、建立健全民主管理制度，加強(qiáng)民主監(jiān)督等多種有效途徑，極大地增強(qiáng)了社區(qū)干部群眾的民主法治意識(shí)，形成了社區(qū)各項(xiàng)工作民主化、法治法和規(guī)范化的良好局面。

一．建立和完善組織機(jī)構(gòu)、規(guī)章制度，促進(jìn)社區(qū)管理制度化

社區(qū)成立后,首先從建章立制入手,夯實(shí)民主基礎(chǔ),從根本上取信于民。結(jié)合自身實(shí)際，依據(jù)《憲法》和相關(guān)法律法規(guī)，經(jīng)過(guò)初擬草案、專家，相關(guān)部門論證以及深入調(diào)查和廣泛征求意見(jiàn)不斷完善，制定了《社區(qū)自治章程》和《社區(qū)居民公約》，內(nèi)容包括社區(qū)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、治安、計(jì)生、福利、衛(wèi)生、安全等各個(gè)方面，把社區(qū)的管理事項(xiàng)用規(guī)約的形式固定規(guī)定下來(lái)。根據(jù)自治章程的規(guī)定，建立了社區(qū)居民代表大會(huì)為決策機(jī)構(gòu)，以投票表決形式選舉出的社區(qū)議事監(jiān)督委員會(huì)是社區(qū)的議事監(jiān)督機(jī)構(gòu)，以社區(qū)居委會(huì)為執(zhí)行機(jī)構(gòu)的組織形式，形成凡涉及社區(qū)居委會(huì)工作的大事，均由議事機(jī)構(gòu)進(jìn)行討論，拿出實(shí)施方案，經(jīng)決策機(jī)構(gòu)研究決定后，再由執(zhí)行機(jī)構(gòu)組織落實(shí)的工作程序，保證社區(qū)治理有理有據(jù)，實(shí)行“依法建制、以制治居”，確保社區(qū)整體功能的發(fā)揮和運(yùn)行的規(guī)范。為落實(shí)居民自治章程，提高班子成員的思想素質(zhì)，規(guī)范社區(qū)居委會(huì)工作，還制定了居委會(huì)《約法三章》，嚴(yán)明紀(jì)律，規(guī)范行為，使大家有章可循，按規(guī)章制度辦事。

二．建立和完善民主選舉制，保障社區(qū)管理規(guī)范化

民主選舉是社區(qū)自治的基礎(chǔ)，是擴(kuò)大社區(qū)民主，實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治的舉措。小區(qū)建立初期，設(shè)有一村、二村、三村3個(gè)小型居委會(huì)，隨著城市化發(fā)展需要，20**年8月撤銷原三個(gè)居委會(huì)，采取公開(kāi)、公平競(jìng)爭(zhēng)的民主原則，依法重新選舉。這次換屆選舉有如下特點(diǎn)：一是依法界定選民資格，保障居民選舉的權(quán)利。將選民資格確認(rèn)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)工作來(lái)抓，根據(jù)依法和實(shí)事求是的原則確定選民資格條件。具體操作是：戶口在本轄區(qū)的選民是當(dāng)然的選民，但不常住在這里的可以不予登記（本人有要求的除外）；常住在本轄區(qū)，戶口不在本轄區(qū)的居民可以是社區(qū)的選民（本人不愿參加登記的除外）；競(jìng)爭(zhēng)社區(qū)組織職位的人員，經(jīng)本人申請(qǐng)，選舉委員會(huì)同意，并將戶口遷往所在社區(qū)的，可以予以登記；軍人、大專院校的學(xué)生等一些特殊群體可以作為選民，參照本地人大代表選舉工作的有關(guān)辦法執(zhí)行。這樣做有效的解決了長(zhǎng)久以來(lái)比較頭疼的幾個(gè)問(wèn)題，即大量的空掛戶不能參加投票而直接影響參選率；實(shí)際居住在社區(qū)而戶口不在社區(qū)的人被剝奪了選舉權(quán)；在社區(qū)初創(chuàng)時(shí)期，有志于社區(qū)工作的人才受居民身份的限制不能參與社區(qū)工作職位競(jìng)本文來(lái)自文秘之音網(wǎng)，在百度中可以第一位搜索到網(wǎng)絡(luò)站選，影響社區(qū)工作者隊(duì)伍素質(zhì)的提高。二是堅(jiān)持民主選舉社區(qū)代表。選舉高素質(zhì)的社區(qū)代表是提高社區(qū)代表會(huì)議決策水平的基礎(chǔ)。居民代表候選人不搞組織推薦全部由居民聯(lián)名推薦產(chǎn)生。在居民樓、駐街單位發(fā)放、張貼了《致XX社區(qū)居民和社區(qū)單位的一封信》，采取主任包樓、組長(zhǎng)包戶的做法，分組召開(kāi)居民會(huì)議，召開(kāi)組長(zhǎng)、社區(qū)單位、流動(dòng)人口群眾會(huì)，向居民宣傳推選社區(qū)代表的重要性的認(rèn)識(shí)，經(jīng)過(guò)廣泛宣傳深入發(fā)動(dòng)，民主選舉產(chǎn)生的社區(qū)代表，黨員比例高，文化程度高，在職人員比例增加，男性比例增加。民主方式直選產(chǎn)生的居民代表有著相對(duì)廣泛和扎實(shí)的群眾基礎(chǔ)與社會(huì)基礎(chǔ)，在社區(qū)群眾中有著較強(qiáng)的號(hào)召力和影響力，為社區(qū)民主管理奠定了良好的基礎(chǔ)。三是社區(qū)居委會(huì)成員候選人杜絕指派和內(nèi)定，夯實(shí)社區(qū)真正意義上直選的基礎(chǔ)。XX小區(qū)直選的提名方式采用居民10人以上聯(lián)名，或者居民代表5人以上聯(lián)名二種形式，召開(kāi)居民代表與居民小組長(zhǎng)會(huì)議進(jìn)行提名，再就提名更廣泛征求意見(jiàn)，為日后候選人高當(dāng)選率打下了基礎(chǔ)。四是采取預(yù)選方式確定正式候選人。召開(kāi)居民小組長(zhǎng)會(huì)議和居民會(huì)議進(jìn)行協(xié)商，最后由居民代表會(huì)議進(jìn)行預(yù)選產(chǎn)生正式候選人，杜絕了任何組織和個(gè)人的指派與內(nèi)定。五是從過(guò)去等額選舉、公開(kāi)寫(xiě)票變?yōu)椴铑~選舉、秘密寫(xiě)票方式。并且突破以往正式候選人不發(fā)表演講的傳統(tǒng)做法，開(kāi)展平等競(jìng)爭(zhēng)選舉。候選人要向居民們發(fā)表競(jìng)選演說(shuō)，陳述對(duì)社區(qū)的認(rèn)識(shí)，描繪社區(qū)發(fā)展的藍(lán)圖，并回答居民們的問(wèn)題。這些無(wú)疑給基層民主政治建設(shè)注入了新的活力。

三．實(shí)行依法治理、民主決策，提高社區(qū)管理民主法治化

[摘要]社區(qū)治理法治化是我國(guó)實(shí)現(xiàn)“法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)”的重要基礎(chǔ)。黨的十八屆三中全會(huì)及四中全會(huì)都明確了法治化的建設(shè)目標(biāo)，社區(qū)作為我國(guó)社會(huì)的基層載體，對(duì)于我國(guó)全面依法治國(guó)政策的推動(dòng)發(fā)揮著極為重要的作用。在新形勢(shì)環(huán)境之下，社區(qū)治理之路面臨著許多新情況與新挑戰(zhàn)。文章通過(guò)分析認(rèn)為，深入發(fā)展社區(qū)治理的法治化對(duì)于貫徹依法治國(guó)方略與實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的目標(biāo)有著重大意義。因此，研究我國(guó)社區(qū)治理法治化的困境與進(jìn)路，以謀求長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有極大的實(shí)際價(jià)值。

[關(guān)鍵詞]社區(qū)治理；法治化；復(fù)合共治

自1980年全國(guó)人大常委會(huì)重新公布《城市街道辦事處條例》與《居民委員會(huì)組織條例》以來(lái)，我國(guó)社區(qū)治理處于穩(wěn)步發(fā)展?fàn)顟B(tài)。國(guó)務(wù)院于2017年6月了《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見(jiàn)》，這是新中國(guó)成立以來(lái)第一部以黨中央、國(guó)務(wù)院名義出臺(tái)的關(guān)于城鄉(xiāng)社區(qū)治理的綱領(lǐng)性文件，該文件的出臺(tái)，對(duì)于社區(qū)治理法治化的意義極為重大。文件中提出要確立基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，充分發(fā)揮基層政府的主導(dǎo)作用，以基層群眾性自治組織為基礎(chǔ)，各方社會(huì)力量作為社區(qū)治理體系的重要組成部分，協(xié)同治理，使城鄉(xiāng)社區(qū)治理法治化、科學(xué)化、精細(xì)化水平和組織化程度得到全面提升。該文件中也給出了加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理建設(shè)的完整路線圖，這對(duì)于我國(guó)社區(qū)治理法治化的推進(jìn)有著極為重要的參考價(jià)值。

一、社區(qū)治理法治化的內(nèi)涵

（一）社區(qū)治理的內(nèi)涵。社區(qū)是人民群眾日常生活基本場(chǎng)所，也是我國(guó)政治生活的基本單位。其將以人為本作為治理的核心思想，通過(guò)改進(jìn)社區(qū)的治理模式方法以激發(fā)社區(qū)活力，從而實(shí)現(xiàn)社區(qū)內(nèi)活力與和諧相統(tǒng)一的理想目標(biāo)。簡(jiǎn)言之，社區(qū)治理是通過(guò)政府、社區(qū)組織、居民及第三部門之間合作與共同參與的方式，解決社區(qū)在發(fā)展與建設(shè)過(guò)程中所存在的各種問(wèn)題，其是多元主體之間講求平等關(guān)系所追求的共同利益，將自上而下及自下而上的方法相結(jié)合，通過(guò)合作及溝通協(xié)商的方式，以此來(lái)達(dá)到對(duì)社區(qū)治理目標(biāo)的認(rèn)同。①（二）社區(qū)治理法治化。社區(qū)治理法治化指在社區(qū)之內(nèi)，以法律法規(guī)和法治理念為基礎(chǔ)，社區(qū)內(nèi)利益相關(guān)的各主體通過(guò)多種形式與方法，共同參與社區(qū)事務(wù)與社區(qū)政治等方面管理，以此使社區(qū)建設(shè)與發(fā)展步入法治化與制度化階段。法律法規(guī)和行政規(guī)章也會(huì)在治理實(shí)踐過(guò)程中充分顯示其合理性與權(quán)威性特征，由此形成社區(qū)內(nèi)的良性循環(huán)過(guò)程，使社區(qū)治理法治化深得民心。

二、社區(qū)治理法治化的進(jìn)展

為扎實(shí)推進(jìn)“法治社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)的開(kāi)展，根據(jù)區(qū)全民普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于開(kāi)展“法治*”建設(shè)年活動(dòng)的意見(jiàn)》和全區(qū)“法治*”建設(shè)年活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)精神，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以“服務(wù)社區(qū)建設(shè)，規(guī)范社區(qū)管理，保障社區(qū)穩(wěn)定”為宗旨，以法制宣傳教育和法律服務(wù)為切入點(diǎn)，以提高社區(qū)居民法律素質(zhì)為核心，促進(jìn)社區(qū)依法建制、居民自治、民主管理，為構(gòu)建平安和諧*營(yíng)造良好的法治環(huán)境。

二、工作目標(biāo)

通過(guò)開(kāi)展“法治社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng),使社區(qū)居民的法律意識(shí)和法制觀念進(jìn)一步提高，依法維護(hù)自身合法權(quán)益的能力不斷增強(qiáng)。社區(qū)管理、服務(wù)的規(guī)章制度進(jìn)一步健全，監(jiān)督機(jī)制進(jìn)一步完善，居民參與管理基層公共事務(wù)的權(quán)利得到尊重和保障，在社區(qū)形成良好的法治氛圍，為全區(qū)和諧社區(qū)、平安社區(qū)、法治社區(qū)建設(shè)提供服務(wù)和保障，推進(jìn)社區(qū)依法治理，為社區(qū)居民安居樂(lè)業(yè)創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

三、主要內(nèi)容

##山莊小區(qū)，始建于1996年，東臨和燕路，南近鄰緯一路，西與南京農(nóng)專接壤，北以水吉路為界。是新港開(kāi)發(fā)區(qū)征地拆遷配套興建的復(fù)建房住宅小區(qū)，也是目前南京市最大的農(nóng)民小區(qū)。建筑面積20萬(wàn)平方米，建有住宅70余幢，居住3000多戶近萬(wàn)人，主要安置原燕子磯楊梅塘、新勝、興武、笆斗、曉莊等村的拆遷農(nóng)民。經(jīng)過(guò)幾年的建設(shè)，目前社區(qū)內(nèi)已有幼兒園、蘇果超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、健身廣場(chǎng)、衛(wèi)生院、停車場(chǎng)等生活配套設(shè)施，小區(qū)城市化水平不斷提高，服務(wù)功能日趨完善。與此同時(shí)，社區(qū)居委會(huì)牢固樹(shù)立“一手抓發(fā)展，一手抓民主法治建設(shè)，堅(jiān)持兩手都要硬”的指導(dǎo)思想，通過(guò)扎實(shí)開(kāi)展依法治理工作、建立健全民主管理制度，加強(qiáng)民主監(jiān)督等多種有效途徑，極大地增強(qiáng)了社區(qū)干部群眾的民主法治意識(shí)，形成了社區(qū)各項(xiàng)工作民主化、法治法和規(guī)范化的良好局面。一．建立和完善組織機(jī)構(gòu)、規(guī)章制度，促進(jìn)社區(qū)管理制度化社區(qū)成立后,首先從建章立制入手,夯實(shí)民主基礎(chǔ),從根本上取信于民。結(jié)合自身實(shí)際，依據(jù)《憲法》和相關(guān)法律法規(guī)，制定了《社區(qū)自治章程》和《社區(qū)居民公約》，把社區(qū)的管理事項(xiàng)用規(guī)約的形式固定規(guī)定下來(lái)。根據(jù)自治章程的規(guī)定，建立了社區(qū)居民代表大會(huì)為決策機(jī)構(gòu)，以投票表決形式選舉出的社區(qū)議事監(jiān)督委員會(huì)是社區(qū)的議事監(jiān)督機(jī)構(gòu)，以社區(qū)居委會(huì)為執(zhí)行機(jī)構(gòu)的組織形式，形成凡涉及社區(qū)居委會(huì)工作的大事，均由議事機(jī)構(gòu)進(jìn)行討論，拿出實(shí)施方案，經(jīng)決策機(jī)構(gòu)研究決定后，再由執(zhí)行機(jī)構(gòu)組織落實(shí)的工作程序，保證社區(qū)治理有理有據(jù)，實(shí)行“依法建制、以制治居”，確保社區(qū)整體功能的發(fā)揮和運(yùn)行的規(guī)范。二．建立和完善民主選舉制，保障社區(qū)管理規(guī)范化民主選舉是社區(qū)自治的基礎(chǔ)，是擴(kuò)大社區(qū)民主，實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治的舉措。隨著城市化發(fā)展需要，2001年8月撤銷原##山莊社區(qū)一村、二村、三村3個(gè)小型居委會(huì)，采取公開(kāi)、公平競(jìng)爭(zhēng)的民主原則，依法換屆選舉。這次選舉有如下特點(diǎn)：一是依法界定選民資格，保障居民選舉的權(quán)利。將選民資格確認(rèn)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)工作來(lái)抓，根據(jù)依法和實(shí)事求是的原則確定選民資格條件。二是堅(jiān)持民主選舉社區(qū)代表。選舉高素質(zhì)的社區(qū)代表是提高社區(qū)代表會(huì)議決策水平的基礎(chǔ)。居民代表候選人不搞組織推薦全部由居民聯(lián)名推薦產(chǎn)生。三是社區(qū)居委會(huì)成員候選人杜絕指派和內(nèi)定，采用居民10人以上聯(lián)名，或者居民代表5人以上聯(lián)名二種形式，召開(kāi)居民代表與居民小組長(zhǎng)會(huì)議進(jìn)行提名。四是突破傳統(tǒng)做法，采取預(yù)選候選人、差額選舉、秘密寫(xiě)票方式。通過(guò)公開(kāi)、公平、公正的民主直選產(chǎn)生的居委會(huì)干部有著相對(duì)廣泛和扎實(shí)的群眾基礎(chǔ)與社會(huì)基礎(chǔ)，在社區(qū)群眾中有著較強(qiáng)的號(hào)召力和影響力，為社區(qū)民主管理奠定了良好的基礎(chǔ)。

三．實(shí)行依法治理、民主決策，提高社區(qū)管理民主法治化

##山莊社區(qū)居民多是“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，法制觀念淡薄，民主意識(shí)不強(qiáng)。針對(duì)這種現(xiàn)象，召開(kāi)了社區(qū)班子成員會(huì)議和居民代表座談會(huì)，專門學(xué)習(xí)了有關(guān)文件，通過(guò)他們的宣傳，讓廣大群眾明確依法辦事的重要性和必要性，在統(tǒng)一思想、達(dá)成共識(shí)的基礎(chǔ)上，采取多種形式開(kāi)展依法治理。一是建立了由社區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組，明確領(lǐng)導(dǎo)小組責(zé)任，完善工作制度和議事規(guī)則，切實(shí)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組在社區(qū)普法和依法治理中的領(lǐng)導(dǎo)作用。二是實(shí)行了包片聯(lián)組責(zé)任制，領(lǐng)導(dǎo)小組成員人人聯(lián)片、個(gè)個(gè)包組。同時(shí)發(fā)揮聯(lián)戶聯(lián)防責(zé)任人的作用，讓他們與依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組緊密配合，協(xié)同治理。三是綜合整治，實(shí)現(xiàn)社區(qū)專項(xiàng)治理經(jīng)?；?。圍繞社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)生活中的突出問(wèn)題以及社區(qū)居民或成員關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，開(kāi)展經(jīng)常性的專項(xiàng)整治工作，保障社區(qū)的穩(wěn)定和健康發(fā)展。

民主決策是社區(qū)自治的核心，社區(qū)內(nèi)重大問(wèn)題由社區(qū)成員民主決定，體現(xiàn)了社區(qū)自治的本質(zhì)要求。制定了社區(qū)成員代表大會(huì)和社區(qū)議事監(jiān)督委員會(huì)議事規(guī)則，明確議事主體、例會(huì)時(shí)間、議事內(nèi)容、議事原則、議題產(chǎn)生、表決方式和保證措施等條款，保證民主決策有章可循。

四．建立和完善民主監(jiān)督制度，推動(dòng)社區(qū)管理透明化

民主監(jiān)督是社區(qū)自治的保證，具體內(nèi)容：一是堅(jiān)持落實(shí)評(píng)議會(huì)制度。為更好地推進(jìn)社區(qū)民主自治，社區(qū)組織定期向社區(qū)成員代表大會(huì)和社區(qū)議事監(jiān)督委員會(huì)報(bào)告工作，聽(tīng)取意見(jiàn)，接受評(píng)議。二是實(shí)行“居務(wù)公開(kāi)、制度公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)”，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)居民參與管理的積極性。財(cái)務(wù)公開(kāi)更是重頭戲，為了管好財(cái)務(wù)，堅(jiān)持一枝筆審批，每月定期集體會(huì)審帳目，并對(duì)每枝筆支出實(shí)行“四章把關(guān)”，即：所有支出單據(jù)，必須依次由經(jīng)手人簽章、會(huì)計(jì)注明用途并簽章、居委會(huì)主任審批簽章、民主理財(cái)小組復(fù)查蓋章。還實(shí)行“三書(shū)一單”理財(cái)制度：即年底由主任、會(huì)計(jì)、出納就全年財(cái)務(wù)收支情況簽定《經(jīng)濟(jì)責(zé)任書(shū)》，各民主理財(cái)小組簽定《民主理財(cái)意見(jiàn)書(shū)》，對(duì)全年財(cái)務(wù)工作提出意見(jiàn)和建議；居委會(huì)財(cái)務(wù)審計(jì)小組簽定《審計(jì)鑒定書(shū)》，對(duì)全年的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)作出鑒定結(jié)論；會(huì)計(jì)、檔案員簽定《會(huì)計(jì)資料入檔清單》，顯示年底會(huì)計(jì)帳目資料交接情況。這一系列的制度落實(shí)，使居民對(duì)關(guān)系自身切身利益的大事清楚放心，也提高了社區(qū)事務(wù)民主管理水平。

xx區(qū)xx路社區(qū)積極推進(jìn)基層民主法治建設(shè)xx路社區(qū)位于南京市中心地區(qū)，東起太平南路，西止洪武路，南接戶部街，北抵游府西街，占地面積0.193平方公里，總戶數(shù)3744戶，總?cè)丝?0799人。xx路社區(qū)是20**年12月26日由社區(qū)居民戶代表實(shí)行民主差額選舉產(chǎn)生的，同時(shí)成立了社區(qū)黨總支部。近年來(lái)，通過(guò)加強(qiáng)社區(qū)民主自治，成立了社工站。建立了中介組織和社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，軍人家庭服務(wù)網(wǎng)絡(luò)及兩支900多人組成的社區(qū)志愿者服務(wù)隊(duì)。開(kāi)展民58項(xiàng)以上的便民、利民服務(wù)活動(dòng)，并從社區(qū)實(shí)際出發(fā)，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，服務(wù)群眾，穩(wěn)定社會(huì)，組織下崗職工自辦社區(qū)小飯桌，老少特色娛樂(lè)服務(wù)等，努力為居民群眾提供物質(zhì)文化生活方面的綜合服務(wù)，創(chuàng)建生活便利、環(huán)境美麗、安全文明的社區(qū)生活。多次接受省、市領(lǐng)導(dǎo)的檢查，連續(xù)多年被評(píng)為文明單位和先進(jìn)集體，先后被評(píng)為全國(guó)交通示范社區(qū)、省文明社區(qū)、省級(jí)禁毒先進(jìn)集體、市文明示范社區(qū)、市信訪先進(jìn)集體榮譽(yù)稱號(hào)。

社區(qū)成立后，始終把創(chuàng)建“民主法治示范社區(qū)”作為主要奮斗目標(biāo)之一，具體制定了創(chuàng)建規(guī)劃和實(shí)施方案，成立了由社委會(huì)、社區(qū)警務(wù)人員、駐區(qū)單位、群眾等組成的社區(qū)治理委員會(huì)，下設(shè)各專業(yè)小組，圍繞社區(qū)居民反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展有效的工作，把為社區(qū)居民做實(shí)事、做好事、“群眾滿足不滿足、興奮不興奮、答應(yīng)不答應(yīng)”作為開(kāi)展各項(xiàng)工作的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，使社區(qū)建設(shè)工作跨上了一個(gè)新的臺(tái)階。社區(qū)黨建工作是社區(qū)建設(shè)的重中之重，擔(dān)負(fù)著聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾、團(tuán)結(jié)群眾，把黨的路線、方針、政策落實(shí)到社區(qū)基層的任務(wù)，所以我們黨總支在原有“金點(diǎn)子”信箱的基礎(chǔ)上，又增加了居民接待日活動(dòng)，直接將信訪工作做到居民的家門口，定時(shí)、定點(diǎn)、定人，將原有被動(dòng)式的信箱，轉(zhuǎn)為直接面向群眾征集意見(jiàn)，解決實(shí)際問(wèn)題，并將有關(guān)重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題轉(zhuǎn)交相關(guān)部門。為了進(jìn)一步加強(qiáng)民主法治，給全體社區(qū)黨員、居民代表發(fā)了一封征求意見(jiàn)書(shū)、建議書(shū)，召開(kāi)了黨風(fēng)監(jiān)督員、社區(qū)黨建聯(lián)絡(luò)員聯(lián)席會(huì)議，組織黨員外出參觀學(xué)習(xí)，組織了由117名社區(qū)黨員，158名到社區(qū)報(bào)到的在職黨員志愿者服務(wù)隊(duì)，開(kāi)展了“一個(gè)黨員一面旗”我為社區(qū)做貢獻(xiàn)的活動(dòng)，通過(guò)以上的工作，加強(qiáng)了社區(qū)黨組織與廣大居民群眾的聯(lián)系，知道了群眾的需求，了解了群眾的疾苦，傾聽(tīng)了群眾的呼聲。社區(qū)黨組織想群眾所想，急群眾所急，真正做到“群眾有困難我們幫”“群眾有意見(jiàn)我們改”從而增強(qiáng)社區(qū)黨組織的凝聚力和親合力，使黨的工作貼近群眾，融入到群眾中去，把工作做到群眾的心坎上，使社區(qū)群眾真正感到“社區(qū)是我家，建設(shè)靠大家”，把居民現(xiàn)實(shí)中的聚居區(qū)建設(shè)成為鄰里大家庭的理念，通過(guò)社區(qū)黨建給我們xx路社區(qū)居民營(yíng)造一種舒適的生活環(huán)境。做好刑釋解教人員的安置工作，是確保新形勢(shì)下社會(huì)穩(wěn)定的重要因素之一，xx路社區(qū)共有刑釋解教人員100余人，為此社區(qū)和他們簽訂了幫教協(xié)議書(shū)，并與社區(qū)管段民警，社區(qū)志愿者，被幫教人家屬組成了三載一體幫教小組，在思想上教育疏導(dǎo)，生活上關(guān)心幫助，根據(jù)他們實(shí)際情況為其中15名生活困難的被幫教人辦理了城市最低生活保障，其他人員依據(jù)他們不同情況有針對(duì)性的進(jìn)行幫扶，例如，刑釋解教人員姚公強(qiáng)20**年元月回歸，社區(qū)及時(shí)與駐區(qū)單位聯(lián)系，幫其找工作，經(jīng)多方聯(lián)系，使其很快就去金陵刻經(jīng)處做了門衛(wèi)，工作期間表現(xiàn)良好。今年上半年因家里有人生病，需要照顧，就辭去工作，現(xiàn)家里的病人已經(jīng)康復(fù)，他又來(lái)到社區(qū)，望社區(qū)再幫他找工作，社區(qū)經(jīng)多方努力，現(xiàn)已安置他上崗，本人非常感謝，并送社區(qū)一面“為民謀利、分憂解難”的錦旗。

目前他們很多人生活安定，思想穩(wěn)定。為了進(jìn)一步改善我市投資環(huán)境，加快城市發(fā)展，在協(xié)助政府整治“三小車”過(guò)程中社區(qū)在街道黨工委的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠廣大積極分子、樓幢長(zhǎng)做耐心細(xì)致的思想工作，xx路社區(qū)共有“三小車”48輛，其中不少車主人戶分離，為了即時(shí)有效地把政府相關(guān)政策傳達(dá)給他們，社區(qū)調(diào)動(dòng)全體社工的工作積極性，不分晝夜隨時(shí)服從街道領(lǐng)導(dǎo)指揮，在三小車取締之后，對(duì)三小車車主做大量的思想工作，如：由于受極少數(shù)人的扇動(dòng)，殘疾車主顧××思想波動(dòng)大，多次要上訪，了解到這一情況后，社區(qū)工作者多次上門，耐心細(xì)致向他宣傳整治“三小車”的重要性，為幫助解決其生活中的實(shí)際困難，向有關(guān)部門提議調(diào)整他低保金額，使其打消了上訪的念頭。社區(qū)還通過(guò)上門走訪了解到三小車車主**的女兒**在江蘇干部治理學(xué)院畢業(yè)后，因支付不起7000元的學(xué)費(fèi)，而拿不到文憑在發(fā)愁，社區(qū)了解情況后，找到院方領(lǐng)導(dǎo)如實(shí)向校領(lǐng)導(dǎo)反映她家情況，經(jīng)共同協(xié)商，院方同意減免3000元學(xué)費(fèi)，父女倆知道這一消息之后連聲道謝，感謝黨、感謝社區(qū)，**表示，走上社會(huì)后一定用實(shí)際行為回報(bào)社會(huì)。經(jīng)過(guò)全體xx路社區(qū)工作人員的共同努力，最終圓滿地完成了三小車的整治任務(wù)。做好社會(huì)公德、家庭美德、集體主義和愛(ài)國(guó)主義教育是樹(shù)立文明向上的社會(huì)精神風(fēng)貌的保證。去年xx路社區(qū)開(kāi)展了20多次內(nèi)容健康、形式多樣、豐富多彩的群眾性文體活動(dòng)，其中與駐區(qū)單位洪武“麥當(dāng)勞”餐廳聯(lián)袂舉辦的“麥當(dāng)勞”夏日納涼晚會(huì)，以及配合第一個(gè)“全民讀書(shū)日”開(kāi)展的xx廣場(chǎng)文藝演出，深受廣大群眾歡迎，同時(shí)社區(qū)還與區(qū)法院、檢察院相配合，為社區(qū)居民舉辦了三次法制教育宣傳課。抓好中小學(xué)生的校外教育工作，暑假期間組織中小學(xué)生參觀航模展，舉辦我愛(ài)“國(guó)旗”征文活動(dòng)，針對(duì)小學(xué)生特點(diǎn)，舉辦寓教于樂(lè)的“英語(yǔ)夏令營(yíng)”，通過(guò)舉辦一系列的文體活動(dòng)不僅豐富了社區(qū)文化，還調(diào)動(dòng)了廣大居民群眾參與社區(qū)建設(shè)的積極性。我們xx路社區(qū)在區(qū)民政局的指導(dǎo)下對(duì)社區(qū)居委會(huì)組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行了重新構(gòu)建，并依法開(kāi)展了選舉，借街道體制改革契機(jī)，組成了新一屆社區(qū)居委會(huì)。為了更好的服務(wù)于民，20**年初，xx路社區(qū)成立了社會(huì)工作站。

社工站本著“服務(wù)、自助、參與、發(fā)展”的宗旨，在近一年的運(yùn)作過(guò)程中，開(kāi)展了各種豐富多彩的社區(qū)服務(wù)和社區(qū)活動(dòng)，架起了居民交往、學(xué)習(xí)、休閑、娛樂(lè)的橋梁，有效地促進(jìn)了社區(qū)居民的參與熱情。社區(qū)建設(shè)的根基是服務(wù)居民。社區(qū)建設(shè)的生命力源于服務(wù)，服務(wù)的好壞、群眾是否滿足是衡量我們社區(qū)建設(shè)工作的標(biāo)準(zhǔn)之一，我們根據(jù)居民的服務(wù)需求，以項(xiàng)目為導(dǎo)向，制定服務(wù)計(jì)劃、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、利用社會(huì)資源，大力發(fā)展中介組織，走有償與無(wú)償相結(jié)合社區(qū)服務(wù)之路。社工站為了營(yíng)造“社區(qū)是我家，建設(shè)靠大家”的氛圍，采取了一系列有效措施，如最近負(fù)責(zé)老人服務(wù)的社工對(duì)全社區(qū)1800多名60歲以上的老人情況進(jìn)行了調(diào)查，通過(guò)調(diào)查知道現(xiàn)實(shí)際居住的60歲以上老人有1505人，社區(qū)根據(jù)調(diào)查后的情況，根據(jù)老人的需求建立了互助服務(wù)、重點(diǎn)服務(wù)、群體服務(wù)、“一助一”服務(wù)的多種形式，成立了以社區(qū)黨員、大學(xué)生、居民積極分子組成的600多人的助老隊(duì)，開(kāi)展了幫困助老、精神助老、醫(yī)療助老、文化助老、法律助老、健身助老、心理助老等活動(dòng)，為精神孤獨(dú)的老人帶去了歡樂(lè)，解除了寂寞，為困難老人送去了暖和，為自身權(quán)益受到侵害的老人送去了法律援助，使更多的老人走出家庭，融入社區(qū)，架起了社會(huì)與老人溝通、理解的橋梁?，F(xiàn)我社區(qū)已有各類老人文體隊(duì)8支，老人的參與率由過(guò)去的30提高到50，大大增強(qiáng)了社區(qū)的凝聚力和向心力。真情是居民和睦相處的紐帶。

作為社區(qū)工作者，應(yīng)該是真情奉獻(xiàn)的使者。我們社區(qū)有位孤寡老人**，去年2月突患重病，我們社區(qū)工作者主動(dòng)幫她求醫(yī)、購(gòu)物，社區(qū)志愿者主動(dòng)成立了互幫隊(duì)，日夜護(hù)理，照顧的無(wú)微不至，在老人彌留之際，社工為老人洗澡、理發(fā)、換衣服，操辦老人喪事。我們的行動(dòng)不僅得到了社區(qū)居民的好評(píng)，也是我們社工在為民辦實(shí)事上得到了一次服務(wù)意識(shí)的升華。通過(guò)社工站二年來(lái)的運(yùn)作，我們深深體會(huì)到，社工站的成立增強(qiáng)了居民的互動(dòng)機(jī)會(huì)，培養(yǎng)了參與意識(shí)，提高了社區(qū)工作者的專業(yè)化服務(wù)技能，增強(qiáng)了居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感、歸宿感，使社區(qū)已逐步成為具有凝聚力的家園。去年的8月至9月是我市創(chuàng)建“全國(guó)衛(wèi)生示范城”的要害時(shí)刻，xx路社區(qū)居民委員根據(jù)街道黨工委的布置，發(fā)動(dòng)廣大社區(qū)居民對(duì)轄區(qū)進(jìn)行大規(guī)模的衛(wèi)生死角清理，參加清理工作的有志愿者服務(wù)隊(duì)，低保服務(wù)隊(duì)，部分刑釋解教人員，共清理衛(wèi)生死角20余處，垃圾40余車，在保證轄區(qū)衛(wèi)生合格的同時(shí)社區(qū)委員會(huì)還配合駐區(qū)單位搞好衛(wèi)生清理工作，如幫助金陵刻經(jīng)處清倒建筑垃圾，協(xié)助洪武商場(chǎng)清理大院車棚雜物，同時(shí)利用暑期中小學(xué)生參加社會(huì)實(shí)踐的機(jī)會(huì)，讓他們來(lái)社區(qū)參加義務(wù)勞動(dòng)，培養(yǎng)他們“社區(qū)是我家，建設(shè)靠大家”的意識(shí)，提高廣大社區(qū)中小學(xué)生參與社區(qū)建設(shè)的積極性，樹(shù)立他們文明向上的精神風(fēng)貌，養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，創(chuàng)造好一個(gè)安全、舒適、整潔的生活環(huán)境。加強(qiáng)法制宣傳教育，增強(qiáng)社區(qū)居民法制觀念和治安防范意識(shí)，才能有效地控制誘發(fā)犯罪和重新犯罪，協(xié)助政府做好弱勢(shì)群體和下崗失業(yè)人員的再就業(yè)是維護(hù)社會(huì)治安，保持社會(huì)穩(wěn)定的體現(xiàn)，去年來(lái)社區(qū)委員會(huì)在街道黨工委的領(lǐng)導(dǎo)下，社區(qū)根據(jù)社區(qū)地域，實(shí)際情況，將社區(qū)分成8個(gè)責(zé)任區(qū)，每個(gè)責(zé)任區(qū)由一名社區(qū)委員會(huì)委員分管，各分管責(zé)任區(qū)的社區(qū)委員按自然位置分成若干小區(qū)片，每個(gè)小區(qū)由社區(qū)委員或居民選舉一些素質(zhì)高，責(zé)任心強(qiáng)，愿意為居民服務(wù)的人擔(dān)任信息員或樓幢長(zhǎng)，天天堅(jiān)持報(bào)突發(fā)事件和好人好事，這樣層層下來(lái)，社區(qū)的治理就形成了一條脈絡(luò)分明的網(wǎng)，然后有針對(duì)性地進(jìn)行入戶摸底，通過(guò)進(jìn)百家門，聽(tīng)百家音，知百家情，辦百家事，解百家難，溫百家心等，系列活動(dòng)，使我們與居民群眾的心貼得更近了。如xx路138號(hào)李永偉，今年58歲，子女無(wú)工作，愛(ài)人植物人，去年去世，與親友借了錢，無(wú)法還債，兒子已經(jīng)長(zhǎng)時(shí)間沒(méi)吃到肉，家里特困無(wú)法生活，社區(qū)綜治小組一是匯報(bào)，二是做好安撫工作，三是幫他家想辦法，送去慰問(wèn)金，及油、米、肉給他過(guò)年，同時(shí)幫他辦理了就業(yè)幫扶證，讓他自食其力，目前，小餐館越辦越紅火。

同時(shí)社區(qū)根據(jù)實(shí)際情況出發(fā)，充分挖掘社會(huì)資源去年共為126人次下崗失業(yè)人員介紹工作，今年上半年為57人實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)，為2名刑釋解教人員，辦理了城市最低保障，既解決了他們生活中的實(shí)際困難，又使他們有了戰(zhàn)勝困難的勇氣和樹(shù)立自強(qiáng)不息的意識(shí)，依法調(diào)解社區(qū)民事糾紛，做好教育疏導(dǎo)工作，阻止矛盾激化是社區(qū)委員會(huì)主要職責(zé)之一，去年社區(qū)調(diào)解委員會(huì)參與了調(diào)解鄰里糾紛，家庭矛盾共10起，維護(hù)了社會(huì)治安，保持了社會(huì)穩(wěn)定。我們xx路社區(qū)在原有的良好工作基礎(chǔ)上，繼續(xù)開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，為社區(qū)建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

**社區(qū)成立于**年9月，轄區(qū)面積2.05平方公里，現(xiàn)常住居民2655戶6645人，流動(dòng)人口3500人。社區(qū)黨總支在冊(cè)黨員83名，分設(shè)三個(gè)黨支部，在職黨員210名，育齡婦女1885人，老年人79人，企業(yè)退休人員173名，殘疾人39人，下崗失業(yè)人員353名。文明（特色）樓院12個(gè)，安全文明小區(qū)3個(gè)。社區(qū)內(nèi)管理有序、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、居民安樂(lè)，是一個(gè)共享文明、平安、和諧的社區(qū)。

**社區(qū)緊緊圍繞立足社區(qū)，服務(wù)居民，以爭(zhēng)創(chuàng)“滿意社區(qū)”、“四星級(jí)”社區(qū)為落腳點(diǎn)。不斷滿足社區(qū)居民的第一需求，以提高居民生活質(zhì)量和文明程度為宗旨，把服務(wù)社區(qū)居民作為社區(qū)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和歸屬點(diǎn)，踏踏實(shí)實(shí)地做好各項(xiàng)工作。**社區(qū)于**年被評(píng)為臨安市“文明社區(qū)”；**年被評(píng)為省“老齡規(guī)范化社區(qū)”，杭州市“科普文明社區(qū)”、“綠色社區(qū)”，臨安市“平安社區(qū)”、“科普社區(qū)”和“綠色社區(qū)”。**年被評(píng)為杭州市“愛(ài)國(guó)衛(wèi)生先進(jìn)單位”，“三星級(jí)民主法治社區(qū)”、臨安市“雙擁模范社區(qū)”、“老年電大教育先進(jìn)集體”；**年被命名為杭州市“科普示范社區(qū)”和“未成年人教育先進(jìn)社區(qū)”，臨安市“平安社區(qū)”、“無(wú)邪教社區(qū)”、“01至05普法教育先進(jìn)單位”和“殘疾人康復(fù)工作先進(jìn)社區(qū)”，錦城街道計(jì)劃生育、民政、綜治先進(jìn)集體等榮譽(yù)。

一、建立健全社區(qū)組織機(jī)構(gòu)。

**社區(qū)成立以來(lái)，形成了以社區(qū)黨總支為核心，以社區(qū)成員代表大會(huì)、社區(qū)共建（議事）委員會(huì)、社區(qū)居民委員會(huì)為主體，物業(yè)公司和轄區(qū)共建單位的組織體系。實(shí)行社區(qū)黨建、團(tuán)建、婦建“三同步”，在社區(qū)建立黨組織的同時(shí)，抓好社區(qū)社區(qū)婦代會(huì)、社區(qū)團(tuán)支部、殘疾人協(xié)會(huì)的建立，有針對(duì)性、生動(dòng)和有效地開(kāi)展群眾工作，把黨的路線、方針、政策扎扎實(shí)實(shí)地貫徹到基層。廣泛開(kāi)展創(chuàng)建“先鋒樓”、“文明樓”等活動(dòng)，使黨員的先進(jìn)性在社區(qū)得到進(jìn)一步的體現(xiàn)，更好地凝聚和帶領(lǐng)社區(qū)居民參與社區(qū)建設(shè)。社區(qū)居委會(huì)共有工作人員6人，有專人負(fù)責(zé)，有兼職法制宣傳員；建立社區(qū)法制學(xué)校，每季度舉辦一次法制宣傳活動(dòng)。**社區(qū)特別注重社區(qū)工作人員文化素質(zhì)的培養(yǎng)，目前已經(jīng)達(dá)到100%的同志高中以上文化程度，其中大專以及大專在讀的為83%，社區(qū)干部平均年齡達(dá)32.5%。四會(huì)制度和嚴(yán)格實(shí)行政務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度。保證了社區(qū)居民行使民主，管理社區(qū)的權(quán)利。逐步建立學(xué)習(xí)制度、民主評(píng)議制度等相關(guān)的制度和職責(zé)。

二、增加社區(qū)硬件投入，提高社區(qū)品位。

**社區(qū)圍繞“滿意社區(qū)”和“四星級(jí)”社區(qū)創(chuàng)建，配置了三臺(tái)電腦；投資26000余元建立社區(qū)10米長(zhǎng)科普健康畫(huà)廊三處，并定期宣傳法制知識(shí)；投資10000萬(wàn)余元配置了居民康復(fù)健身器材；投資120000余元建立老年星光之家。新建小區(qū)落實(shí)了活動(dòng)用房。**社區(qū)建立了臨安市第一家社區(qū)網(wǎng)站。社區(qū)網(wǎng)站至今上傳文章628余篇，有社區(qū)創(chuàng)建、綜合治理、精神文明等十二個(gè)專題，點(diǎn)擊率達(dá)226520余次；社區(qū)新聞及時(shí)將社區(qū)內(nèi)發(fā)生的各類事項(xiàng)告訴居民，居民可以在12小時(shí)內(nèi)了解到社區(qū)工作動(dòng)態(tài)情況，居民可通過(guò)網(wǎng)上留言直接與社區(qū)進(jìn)行交流，任何問(wèn)題都能在24小時(shí)內(nèi)得到答復(fù)，為居民提供了一個(gè)很好的交流平臺(tái)。

近年來(lái)，區(qū)委、區(qū)政府按照依法治國(guó)的基本方略和依法治區(qū)規(guī)劃的總體要求，著眼于提升城區(qū)法治化管理水平，堅(jiān)持把街道社區(qū)依法治理工作作為一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工程，擺上議事日程，狠抓落實(shí)，為我區(qū)的“富民強(qiáng)區(qū)，加快發(fā)展”創(chuàng)造了良好的區(qū)域法治環(huán)境。新的世紀(jì)、新的形勢(shì)給街道社區(qū)依法治理工作提出了新的任務(wù)和新的問(wèn)題，我們有必要審時(shí)度勢(shì)、結(jié)合區(qū)情，對(duì)這項(xiàng)工作做認(rèn)真的調(diào)查和深入的思考，努力尋求工作新思路，開(kāi)拓工作新局面。

一、從大局出發(fā)，明確街道社區(qū)依法治理工作的重要地位

（一）街道社區(qū)依法治理是加強(qiáng)社區(qū)管理的需要。在社區(qū)管理中，各個(gè)方面都離不開(kāi)依法治理，依法治理本身就是社區(qū)管理的重要組成部分。只有搞好依法治理，社區(qū)管理才能夠真正得到加強(qiáng)。尤其是隨著改革的深化，過(guò)去由政府或所在單位包攬的就業(yè)、醫(yī)療、保險(xiǎn)、養(yǎng)老等社會(huì)保障事務(wù)逐步由社區(qū)承擔(dān)，社區(qū)日益成為市民生活的重要舞臺(tái)和社會(huì)管理的主要領(lǐng)域。通過(guò)開(kāi)展依法治理，用法律手段為社區(qū)管理服務(wù)，規(guī)范保障社區(qū)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，是社區(qū)管理的根本要求和重要原則。

（二）街道社區(qū)依法治理是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要。伴隨著社會(huì)人員結(jié)構(gòu)的重大變化和大規(guī)模的城市建設(shè)，大量離退休人員、個(gè)體工商戶，私營(yíng)業(yè)主、下崗待業(yè)人員、外來(lái)流動(dòng)人員以及新遷居民涌入社區(qū)，匯成數(shù)量龐大、身份復(fù)雜、流動(dòng)性強(qiáng)的“社區(qū)人”群體?！吧鐓^(qū)人”個(gè)體思想觀念、生活方式、工作職業(yè)的差異，使得日常社區(qū)管理中出現(xiàn)了多種矛盾糾紛，如普遍存在的下崗再就業(yè)、最低生活保障費(fèi)的發(fā)放、垃圾費(fèi)的收繳、房屋拆遷、禁毒禁賭等問(wèn)題，以及因空調(diào)噪音、滴水，車輛進(jìn)出停放等原因而產(chǎn)生的鄰里矛盾，街道社區(qū)由此成為了社情民意的綜合反映地和各種矛盾、問(wèn)題的匯聚地?？窟^(guò)去那種由街道干部、居委會(huì)主任上門做工作的簡(jiǎn)單方式已不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的需要，只有加強(qiáng)依法治理，用法律手段進(jìn)行管理，才能夠順應(yīng)民情，妥善解決矛盾、糾紛，確保社區(qū)的穩(wěn)定。

（三）街道社區(qū)依法治理是深化基層民主政治建設(shè)的需要。社區(qū)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是保障群眾依法享有的民主權(quán)利得以充分實(shí)現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)的途徑就是實(shí)施依法治理，通過(guò)加強(qiáng)街道社區(qū)基層組織建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)，按照黨的要求和憲法、法律的規(guī)定，把社區(qū)群眾組織起來(lái)，廣泛開(kāi)展“自治”活動(dòng)，切實(shí)把民主選舉、民主管理、民主監(jiān)督落到實(shí)處。只有這樣，才能逐步實(shí)現(xiàn)推進(jìn)基層民主政治建設(shè)和城區(qū)法治化的目的。

（四）街道社區(qū)依法治理是提高市民生活質(zhì)量的需要。在人們生活水平普遍得到提高，物質(zhì)要求基本得到滿足的情況下，人們對(duì)精神文化生活有了更高的要求。街道社區(qū)為居民辦實(shí)事，就是要整合力量，實(shí)施依法治理，采取建章立制，整治違章違法，推動(dòng)法律、醫(yī)療、文化等服務(wù)進(jìn)社區(qū)的多種形式，實(shí)現(xiàn)社區(qū)的居所安全、秩序良好、環(huán)境優(yōu)美、文化生活豐富多彩，確保居民安居樂(lè)業(yè)。

為扎實(shí)推進(jìn)“法治社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)的開(kāi)展，根據(jù)區(qū)全民普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于開(kāi)展“法治*”建設(shè)年活動(dòng)的意見(jiàn)》和全區(qū)“法治*”建設(shè)年活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)精神，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以“服務(wù)社區(qū)建設(shè)，規(guī)范社區(qū)管理，保障社區(qū)穩(wěn)定”為宗旨，以法制宣傳教育和法律服務(wù)為切入點(diǎn)，以提高社區(qū)居民法律素質(zhì)為核心，促進(jìn)社區(qū)依法建制、居民自治、民主管理，為構(gòu)建平安和諧*營(yíng)造良好的法治環(huán)境。

二、工作目標(biāo)

通過(guò)開(kāi)展“法治社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng),使社區(qū)居民的法律意識(shí)和法制觀念進(jìn)一步提高，依法維護(hù)自身合法權(quán)益的能力不斷增強(qiáng)。社區(qū)管理、服務(wù)的規(guī)章制度進(jìn)一步健全，監(jiān)督機(jī)制進(jìn)一步完善，居民參與管理基層公共事務(wù)的權(quán)利得到尊重和保障，在社區(qū)形成良好的法治氛圍，為全區(qū)和諧社區(qū)、平安社區(qū)、法治社區(qū)建設(shè)提供服務(wù)和保障，推進(jìn)社區(qū)依法治理，為社區(qū)居民安居樂(lè)業(yè)創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

三、主要內(nèi)容

【內(nèi)容摘要】多年來(lái)珠海市香洲區(qū)一直在大力推行法律顧問(wèn)進(jìn)社區(qū)工作，成效顯著。推行法律顧問(wèn)進(jìn)社區(qū)工作，關(guān)鍵要將其納入政府工作重點(diǎn)，以經(jīng)費(fèi)保障為支撐點(diǎn)，建章立制，強(qiáng)化宣傳，以評(píng)促建，以重點(diǎn)工作為抓手，不斷創(chuàng)新工作模式，吸引優(yōu)秀人才的加入，確保法律顧問(wèn)進(jìn)社區(qū)工作有章可循，確保管理工作規(guī)范化、科學(xué)化，社區(qū)工作有優(yōu)質(zhì)的人力保障，并被社區(qū)居民知曉，不斷提升工作服務(wù)質(zhì)量，才能全面提升法律顧問(wèn)進(jìn)社區(qū)工作的服務(wù)層次和服務(wù)水平。

【關(guān)鍵詞】法律顧問(wèn);社區(qū)治理;法治社區(qū)

早在2005年，珠海市就在全省范圍內(nèi)率先組織律師到基層農(nóng)村和社區(qū)中開(kāi)展法律咨詢和普法宣傳活動(dòng)，解答群眾日常工作生活中遇到的法律問(wèn)題。香洲區(qū)積極響應(yīng)并組織該類活動(dòng)。2010年，香洲區(qū)司法局與珠海市司法局在香洲區(qū)鴻運(yùn)、華發(fā)、港昌等9個(gè)社區(qū)聯(lián)合開(kāi)展“律師公益服務(wù)在社區(qū)”試點(diǎn)工作，預(yù)防和化解社區(qū)矛盾。2011年，為推動(dòng)社區(qū)法治建設(shè)，提高社區(qū)群眾法律意識(shí)，香洲區(qū)政府通過(guò)向社會(huì)購(gòu)買法律服務(wù)的方式，組織律師事務(wù)所及法律專業(yè)人士進(jìn)駐社區(qū)，為居民提供免費(fèi)法律服務(wù)。這標(biāo)志著法律顧問(wèn)進(jìn)社區(qū)工作在香洲區(qū)正式全面鋪開(kāi)，并成為社區(qū)治理的創(chuàng)新舉措。多年來(lái)，在香洲區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，法律顧問(wèn)進(jìn)社區(qū)工作作為社區(qū)工作的中心內(nèi)容之一，一直在穩(wěn)步推進(jìn)，其成效也日益受到社區(qū)居民的青睞。

一、將法律顧問(wèn)進(jìn)社區(qū)工作納入政府工作重點(diǎn)，并提供經(jīng)費(fèi)保障

香洲區(qū)委區(qū)政府對(duì)法律顧問(wèn)進(jìn)社區(qū)工作給予高度重視，自2010年與珠海市司法局合作在9個(gè)社區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)后，于2011年、2012年連續(xù)兩年將其列入?yún)^(qū)政府“十大為民辦實(shí)事”項(xiàng)目，并將法律顧問(wèn)進(jìn)社區(qū)推廣至全區(qū)所有社區(qū)，實(shí)現(xiàn)了法律顧問(wèn)進(jìn)社區(qū)的全覆蓋。區(qū)委區(qū)政府不僅將法律顧問(wèn)進(jìn)社區(qū)工作納入?yún)^(qū)年度重點(diǎn)工作范圍，而且在人、財(cái)、物等方面對(duì)法律顧問(wèn)進(jìn)社區(qū)工作給予了充分支持。香洲區(qū)在全區(qū)范圍內(nèi)通過(guò)政府向社會(huì)購(gòu)買法律服務(wù)的形式將專業(yè)律師引入社區(qū)開(kāi)展法律顧問(wèn)進(jìn)社區(qū)工作，并為進(jìn)入社區(qū)服務(wù)的律師定時(shí)發(fā)放經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。

二、建章立制，確保法律顧問(wèn)進(jìn)村居工作有章可循