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【內(nèi)容摘要】多年來珠海市香洲區(qū)一直在大力推行法律顧問進社區(qū)工作，成效顯著。推行法律顧問進社區(qū)工作，關(guān)鍵要將其納入政府工作重點，以經(jīng)費保障為支撐點，建章立制，強化宣傳，以評促建，以重點工作為抓手，不斷創(chuàng)新工作模式，吸引優(yōu)秀人才的加入，確保法律顧問進社區(qū)工作有章可循，確保管理工作規(guī)范化、科學化，社區(qū)工作有優(yōu)質(zhì)的人力保障，并被社區(qū)居民知曉，不斷提升工作服務(wù)質(zhì)量，才能全面提升法律顧問進社區(qū)工作的服務(wù)層次和服務(wù)水平。

【關(guān)鍵詞】法律顧問;社區(qū)治理;法治社區(qū)

早在2005年，珠海市就在全省范圍內(nèi)率先組織律師到基層農(nóng)村和社區(qū)中開展法律咨詢和普法宣傳活動，解答群眾日常工作生活中遇到的法律問題。香洲區(qū)積極響應(yīng)并組織該類活動。2010年，香洲區(qū)司法局與珠海市司法局在香洲區(qū)鴻運、華發(fā)、港昌等9個社區(qū)聯(lián)合開展“律師公益服務(wù)在社區(qū)”試點工作，預(yù)防和化解社區(qū)矛盾。2011年，為推動社區(qū)法治建設(shè)，提高社區(qū)群眾法律意識，香洲區(qū)政府通過向社會購買法律服務(wù)的方式，組織律師事務(wù)所及法律專業(yè)人士進駐社區(qū)，為居民提供免費法律服務(wù)。這標志著法律顧問進社區(qū)工作在香洲區(qū)正式全面鋪開，并成為社區(qū)治理的創(chuàng)新舉措。多年來，在香洲區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導下，法律顧問進社區(qū)工作作為社區(qū)工作的中心內(nèi)容之一，一直在穩(wěn)步推進，其成效也日益受到社區(qū)居民的青睞。

一、將法律顧問進社區(qū)工作納入政府工作重點，并提供經(jīng)費保障

香洲區(qū)委區(qū)政府對法律顧問進社區(qū)工作給予高度重視，自2010年與珠海市司法局合作在9個社區(qū)進行試點后，于2011年、2012年連續(xù)兩年將其列入?yún)^(qū)政府“十大為民辦實事”項目，并將法律顧問進社區(qū)推廣至全區(qū)所有社區(qū)，實現(xiàn)了法律顧問進社區(qū)的全覆蓋。區(qū)委區(qū)政府不僅將法律顧問進社區(qū)工作納入?yún)^(qū)年度重點工作范圍，而且在人、財、物等方面對法律顧問進社區(qū)工作給予了充分支持。香洲區(qū)在全區(qū)范圍內(nèi)通過政府向社會購買法律服務(wù)的形式將專業(yè)律師引入社區(qū)開展法律顧問進社區(qū)工作，并為進入社區(qū)服務(wù)的律師定時發(fā)放經(jīng)濟補貼。

二、建章立制，確保法律顧問進村居工作有章可循

為了確保法律顧問進社區(qū)工作能夠規(guī)范有序地開展，同時也使實踐中探索出的經(jīng)驗得到穩(wěn)固，香洲區(qū)注重建立健全法律顧問進社區(qū)工作制度。2013年2月，香洲區(qū)司法局制定了《深入推進香洲區(qū)“律師公益服務(wù)進社區(qū)”工作方案》;2015年2月，香洲區(qū)司法局印發(fā)了《2015年香洲區(qū)法律顧問進村(居)工作實施方案》;2015年4月，香洲區(qū)司法局制定了《珠海市香洲區(qū)法律顧問進村(居)工作管理辦法》;2015年9月，為確保法律顧問進社區(qū)工作取得實效，香洲區(qū)司法局決定構(gòu)建領(lǐng)導分片督導檢查制度，制定了《香洲區(qū)司法局領(lǐng)導分片督導檢查法律顧問進村(居)工作方案》，該方案要求包括司法局一把手在內(nèi)的主要領(lǐng)導都分區(qū)督導，到鎮(zhèn)街司法所檢查、深入社區(qū)試試督查、聽取社區(qū)居委會和居民意見，并根據(jù)《香洲區(qū)法律顧問進村(居)工作督導檢查表》檢查法律顧問進社區(qū)工作實施情況;2016年2月，香洲區(qū)司法局還專門制定了《香洲區(qū)“法律顧問進村居”2016年度宣傳工作方案》;2016年12月，在總結(jié)近幾年法律顧問進社區(qū)工作積累的經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，香洲區(qū)制定了《關(guān)于深入推進香洲區(qū)“法律顧問進村居”工作的實施意見》，為后期工作確立了基本思路和發(fā)展方向。

三、擇優(yōu)錄用服務(wù)者，為法律顧問進社區(qū)工作提供優(yōu)質(zhì)人力資源保障

香洲區(qū)司法局成立了專門的招投標工作小組，向社會公開招標律師事務(wù)所參與法律顧問進社區(qū)工作。招標時，招投標工作小組秉持著寧缺毋濫、優(yōu)中選優(yōu)的原則，摒棄了傳統(tǒng)“最低價中標”的做法，采用綜合評價的辦法，要求所有投標單位在招投標會上就法律顧問進社區(qū)工作提供詳細的工作方案及服務(wù)承諾，同時招投標小組還結(jié)合投標律師事務(wù)所近幾年的業(yè)績情況、榮譽情況、律師事務(wù)所從業(yè)人員數(shù)量等多方面因素進行全面考量，最終根據(jù)得分從高到低擇優(yōu)選取律師事務(wù)所予以合作。從近幾年社區(qū)與律師事務(wù)所的合作情況來看，效果良好。這其中的重要原因之一就是每個簽約律師事務(wù)所都高度重視該項工作，制定了詳細的工作實施方案，并且委派業(yè)務(wù)精、執(zhí)業(yè)經(jīng)驗豐富、職業(yè)道德素養(yǎng)好的律師進駐社區(qū)。很多律師事務(wù)所也因為在法律顧問進社區(qū)工作中表現(xiàn)突出而獲得“優(yōu)秀律師事務(wù)所”的榮譽稱號。

四、強化宣傳，提高法律顧問進社區(qū)工作的知曉率

為了使法律顧問進社區(qū)工作深入人心，香洲區(qū)采取全方位、立體式、廣覆蓋的宣傳模式，大力推進該項工作。在宣傳內(nèi)容上，不僅要求向社會公布各社區(qū)法律顧問的姓名、聯(lián)系方式、值班安排等信息，而且還將該項工作中的系列舉措、重要成效、好思路、好做法、好典型以及給廣大市民帶來的實惠，市民對法律顧問進社區(qū)工作充分認可的實例等情況都要在社區(qū)中進行廣泛宣傳，使更多的市民了解該項工作。在宣傳方式上，以傳統(tǒng)方式和現(xiàn)代媒體相結(jié)合。比如落實值班公告上墻制度。為了適應(yīng)人們當前獲取資訊的方式多樣化，香洲區(qū)司法局還積極通過各種現(xiàn)代媒體向社會宣傳法律顧問進社區(qū)工作，如在珠海電視臺播放法律顧問進社區(qū)公益動漫廣告，委派工作人員和社區(qū)法律顧問做客珠海電臺《市民熱線》節(jié)目，全方位解讀法律顧問進社區(qū)工作，通過微信、QQ等新媒體向社會推送該項工作的相關(guān)信息，有效擴大了宣傳輻射面，促進法律顧問進社區(qū)工作走進千家萬戶。

五、以評促建，加強對法律顧問進社區(qū)工作的規(guī)范化、科學化管理

為了給社區(qū)提供優(yōu)質(zhì)、高效的公益法律服務(wù)，讓法律顧問進社區(qū)工作落到實處，香洲區(qū)司法局2014年制定了《香洲區(qū)“法律顧問進村居”項目評估暫行辦法》，以定量、定性與重點協(xié)議內(nèi)容相結(jié)合的原則，對各簽約律師事務(wù)所和掛點律師分別按照協(xié)議內(nèi)容進行定量與定性評估，依據(jù)協(xié)議約定的時間、內(nèi)容、數(shù)據(jù)進行量化考核。在具體考核對象上，實行以掛點律師職責為主體，以簽約律師事務(wù)所職責為輔的原則，一年兩次(半年一次)的量化考核，并將考核結(jié)果形成書面評估報告。

六、創(chuàng)新工作模式，不斷提升法律顧問進社區(qū)工作服務(wù)質(zhì)量

長期以來，律師進社區(qū)開展工作一般都是固定在社區(qū)辦公室。雖然這種方式對于經(jīng)常去社區(qū)辦公室的居民來說很便利，但是經(jīng)常去社區(qū)辦公室辦事的居民畢竟是較少數(shù)，對于那些不經(jīng)常去社區(qū)辦公室的居民，還有社區(qū)中的流動人員來說，大家并不了解法律顧問進社區(qū)工作。這是導致社區(qū)律師接待率不高，甚至是完全無接待狀態(tài)的重要原因之一。鑒于此，香洲區(qū)在南屏鎮(zhèn)率先試點“走出去”模式，為每位社區(qū)律師發(fā)放了折疊桌椅、宣傳牌和宣傳橫幅，讓社區(qū)律師從固定在社區(qū)辦公室坐班變?yōu)榈叫^(qū)門口、廣場等居民聚集地流動辦公，變被動接受居民咨詢?yōu)橹鲃訉⒎煞?wù)送到居民身邊。由于前期試點效果良好，香洲區(qū)司法局將南屏鎮(zhèn)的這種“走出去”模式推廣至全區(qū)。

法律顧問進社區(qū)是基層社區(qū)治理的重要措施，是實現(xiàn)法治社區(qū)的有效途徑。香洲區(qū)在推行法律顧問進社區(qū)的工作中審時度勢，多措并舉，在做好基礎(chǔ)工作同時又不乏創(chuàng)新，將法律顧問進社區(qū)工作逐步融入社區(qū)生活中，為社區(qū)居民排解法律困惑，化解了社會矛盾，得到了社區(qū)居民普遍認可，也有效破解了基層社區(qū)治理中的部分難題。雖然該項工作取得了較好的社會效果，但是法律顧問進社區(qū)工作還有不盡人意之處，這將有待于在工作實踐中不斷改革和創(chuàng)新，法治社區(qū)終將會早日實現(xiàn)。

作者:劉仲平 單位:北京師范大學珠海分校