社區(qū)治理法治化對(duì)策思考
時(shí)間:2022-02-27 08:41:58
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[摘要]社區(qū)治理法治化是我國(guó)實(shí)現(xiàn)“法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)”的重要基礎(chǔ)。黨的十八屆三中全會(huì)及四中全會(huì)都明確了法治化的建設(shè)目標(biāo),社區(qū)作為我國(guó)社會(huì)的基層載體,對(duì)于我國(guó)全面依法治國(guó)政策的推動(dòng)發(fā)揮著極為重要的作用。在新形勢(shì)環(huán)境之下,社區(qū)治理之路面臨著許多新情況與新挑戰(zhàn)。文章通過(guò)分析認(rèn)為,深入發(fā)展社區(qū)治理的法治化對(duì)于貫徹依法治國(guó)方略與實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的目標(biāo)有著重大意義。因此,研究我國(guó)社區(qū)治理法治化的困境與進(jìn)路,以謀求長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有極大的實(shí)際價(jià)值。
[關(guān)鍵詞]社區(qū)治理;法治化;復(fù)合共治
自1980年全國(guó)人大常委會(huì)重新公布《城市街道辦事處條例》與《居民委員會(huì)組織條例》以來(lái),我國(guó)社區(qū)治理處于穩(wěn)步發(fā)展?fàn)顟B(tài)。國(guó)務(wù)院于2017年6月了《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見(jiàn)》,這是新中國(guó)成立以來(lái)第一部以黨中央、國(guó)務(wù)院名義出臺(tái)的關(guān)于城鄉(xiāng)社區(qū)治理的綱領(lǐng)性文件,該文件的出臺(tái),對(duì)于社區(qū)治理法治化的意義極為重大。文件中提出要確立基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,充分發(fā)揮基層政府的主導(dǎo)作用,以基層群眾性自治組織為基礎(chǔ),各方社會(huì)力量作為社區(qū)治理體系的重要組成部分,協(xié)同治理,使城鄉(xiāng)社區(qū)治理法治化、科學(xué)化、精細(xì)化水平和組織化程度得到全面提升。該文件中也給出了加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理建設(shè)的完整路線圖,這對(duì)于我國(guó)社區(qū)治理法治化的推進(jìn)有著極為重要的參考價(jià)值。
一、社區(qū)治理法治化的內(nèi)涵
(一)社區(qū)治理的內(nèi)涵。社區(qū)是人民群眾日常生活基本場(chǎng)所,也是我國(guó)政治生活的基本單位。其將以人為本作為治理的核心思想,通過(guò)改進(jìn)社區(qū)的治理模式方法以激發(fā)社區(qū)活力,從而實(shí)現(xiàn)社區(qū)內(nèi)活力與和諧相統(tǒng)一的理想目標(biāo)。簡(jiǎn)言之,社區(qū)治理是通過(guò)政府、社區(qū)組織、居民及第三部門之間合作與共同參與的方式,解決社區(qū)在發(fā)展與建設(shè)過(guò)程中所存在的各種問(wèn)題,其是多元主體之間講求平等關(guān)系所追求的共同利益,將自上而下及自下而上的方法相結(jié)合,通過(guò)合作及溝通協(xié)商的方式,以此來(lái)達(dá)到對(duì)社區(qū)治理目標(biāo)的認(rèn)同。①(二)社區(qū)治理法治化。社區(qū)治理法治化指在社區(qū)之內(nèi),以法律法規(guī)和法治理念為基礎(chǔ),社區(qū)內(nèi)利益相關(guān)的各主體通過(guò)多種形式與方法,共同參與社區(qū)事務(wù)與社區(qū)政治等方面管理,以此使社區(qū)建設(shè)與發(fā)展步入法治化與制度化階段。法律法規(guī)和行政規(guī)章也會(huì)在治理實(shí)踐過(guò)程中充分顯示其合理性與權(quán)威性特征,由此形成社區(qū)內(nèi)的良性循環(huán)過(guò)程,使社區(qū)治理法治化深得民心。
二、社區(qū)治理法治化的進(jìn)展
(一)我國(guó)政府通過(guò)立法手段基本確立社區(qū)治理法治化地位。社區(qū)作為進(jìn)入改革開(kāi)放與城鎮(zhèn)化建設(shè)時(shí)期后才被真正重視的社會(huì)構(gòu)成概念,其法律地位亟需得到認(rèn)可。我國(guó)分別于1989年、1995年、2000年、2009年出臺(tái)了《城市居民委員會(huì)組織法》《全國(guó)社區(qū)服務(wù)示范城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》《民政部關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》與《民政部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)工作的意見(jiàn)》等相關(guān)法規(guī)與政策文件。②除外,地方立法機(jī)構(gòu)也相應(yīng)出臺(tái)了眾多相關(guān)法律文件,各項(xiàng)地方法律文件與相關(guān)政策于國(guó)家法律后相繼完善了“社區(qū)”在法律上的概念、主要規(guī)模及職能范圍等重要方面規(guī)定,以此更進(jìn)一步確立了社區(qū)在法律上的合理地位。法律政策陸續(xù)出臺(tái)不僅有利于社會(huì)治理法治化制度的完善,更有利于社區(qū)治理在現(xiàn)今相關(guān)法律法規(guī)缺失的情況下進(jìn)行實(shí)踐。另外,除立法機(jī)構(gòu)出臺(tái)的相關(guān)法律法規(guī)對(duì)于社區(qū)治理建設(shè)有著不可磨滅的推進(jìn)作用外,社區(qū)自治組織所創(chuàng)各類社區(qū)自治民間法也在其所處方面起到重要的作用。(二)社區(qū)法治文化已初步形成。社區(qū)法治文化建設(shè)對(duì)于社區(qū)法治宣傳教育實(shí)效的增強(qiáng)與社區(qū)居民法制觀念形成具有十分重要的作用,居民具備較高法律意識(shí)對(duì)于社區(qū)治理法治化推進(jìn)有著極大裨益。社區(qū)營(yíng)造法治氛圍方式繁多,不僅有傳統(tǒng)的方式,如開(kāi)展各類社區(qū)普法文化活動(dòng)、社區(qū)法制宣傳專題講座、社區(qū)文藝匯演、社區(qū)法治專題宣傳欄等,還有眾多較為新穎的法治文化宣傳方式,如利用社區(qū)LED大屏進(jìn)行普法內(nèi)容滾動(dòng)播放、在社區(qū)原有建筑風(fēng)格基礎(chǔ)上進(jìn)行景觀改造以加入法治主題內(nèi)容、建造社區(qū)法治文化長(zhǎng)廊、法治文化廣場(chǎng)等方式。社區(qū)內(nèi)的宣傳欄作為社區(qū)文化宣傳的主要陣地,其宣傳效果極為突出,宣傳欄內(nèi)加入淺顯易懂且圖文并茂的法治標(biāo)語(yǔ)、法律故事、普法小常識(shí)等內(nèi)容,易于營(yíng)造良好的社區(qū)法治文化氛圍,使社區(qū)居民在潛移默化中接受法律熏陶,在日常生活中增強(qiáng)法律素養(yǎng)??v觀各社區(qū)法治文化氛圍的營(yíng)造已取得較為可觀的成果,此現(xiàn)象對(duì)社區(qū)治理法治化的推進(jìn)可謂是極大助力。(三)社區(qū)治理法治化試點(diǎn)已取得較好成果。以深圳市羅湖區(qū)為例,羅湖區(qū)對(duì)社區(qū)治理法治化的治理體系進(jìn)行了重構(gòu),于2014年10月召開(kāi)了改革動(dòng)員大會(huì),會(huì)上公布《羅湖區(qū)關(guān)于深化社區(qū)體制改革推進(jìn)社區(qū)治理體系法治化的實(shí)施方案》,自方案公布起在羅湖區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)改革。方案之中,將社區(qū)治理以法治思維與方式進(jìn)行推進(jìn),依法治理,認(rèn)清治理社區(qū)主體、清晰工作職責(zé)范圍、進(jìn)行人員與崗位配備審核、財(cái)政規(guī)范與保障、探究新的工作機(jī)制。改革給居民工作生活帶來(lái)的便利立竿見(jiàn)影。原先行政審批程序復(fù)雜且效率低下,改革后將“四大類十五項(xiàng)”的三級(jí)審批降低簡(jiǎn)化為二級(jí)審批,進(jìn)而將二級(jí)審批降為一級(jí)審批,社區(qū)事務(wù)審批流程由此化繁為簡(jiǎn),不但節(jié)省時(shí)間、節(jié)約資源而且審批質(zhì)量與效率都有了明顯提升。方案中制定了工作崗位指引。南湖街道作為社區(qū)體制改革試點(diǎn)街道,對(duì)于人員精減化和崗位合理化配備方面進(jìn)行了部分基礎(chǔ)性探索與實(shí)踐。試點(diǎn)僅一個(gè)月,作用已初步顯現(xiàn):南湖街道社區(qū)黨委專職副書(shū)記較之以往更加專心于自身的本職黨建工作,充分深入社區(qū),更深程度地關(guān)切黨群關(guān)系;社區(qū)工作人員產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)與危機(jī)感,工作態(tài)度端正積極,形成競(jìng)爭(zhēng)上崗的良性局面。羅湖區(qū)的試點(diǎn)改革體現(xiàn)了較強(qiáng)的可操作性,對(duì)于未來(lái)社區(qū)治理法治化推進(jìn)有著較高的參考價(jià)值,改革充分調(diào)動(dòng)了社區(qū)工作人員的工作積極性,有效端正工作態(tài)度,提升社區(qū)居民對(duì)社區(qū)行政主體的信任度,為社區(qū)治理法治化進(jìn)一步的推進(jìn)與發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。
三、我國(guó)社區(qū)治理法治化困境
(一)我國(guó)社區(qū)治理相關(guān)政策法規(guī)仍不完善。我國(guó)第一部真正意義上從國(guó)家立法層面對(duì)社區(qū)關(guān)系進(jìn)行規(guī)范的法律文件是1989年通過(guò)的《城市居民委員會(huì)組織法》,這嚴(yán)格來(lái)說(shuō)其也并非是完全的新規(guī)范,其源于1954年頒布的《城市街道辦事處組織條例》,在《憲法》與《城市街道辦事處組織條例》的基礎(chǔ)上進(jìn)行部分條款的增加與刪減。因時(shí)隨著經(jīng)濟(jì)文化政治各方面的快速發(fā)展,我國(guó)各領(lǐng)域都發(fā)生了巨大變化,與此同時(shí)也帶來(lái)了各類新問(wèn)題。社會(huì)快速發(fā)展與政府職能的轉(zhuǎn)變使原先關(guān)于社區(qū)發(fā)展與治理的政策法規(guī)已失去實(shí)際適用價(jià)值,而關(guān)于社區(qū)治理的法律框架也面臨不小的問(wèn)題。現(xiàn)有的社區(qū)治理法律框架從表面上有著一套以《憲法》《城市街道辦事處組織條例》為原則性規(guī)定,以《城市居民委員會(huì)組織法》為基礎(chǔ)性規(guī)定,由中央到地方各類規(guī)范性文件從上至下構(gòu)成的層次清晰的法律框架。③此法律框架看似完善卻存在一定滯后性,究其根本便是缺少一部能夠確立社區(qū)治理法律地位具備較高統(tǒng)率性與綱領(lǐng)性的主干法律。我國(guó)目前所制定的傳統(tǒng)社區(qū)管理準(zhǔn)則中98%都是以政府及相關(guān)部門下發(fā)的各項(xiàng)通知、方案、辦法、綱要等為大體依據(jù),而法律法規(guī)只能夠占到2%左右。④這直接導(dǎo)致了我國(guó)社區(qū)治理一直處于看似有法可依實(shí)質(zhì)無(wú)法可依的尷尬境地,同時(shí)也引發(fā)了一連串社區(qū)治理方面問(wèn)題,如社區(qū)治理主體義務(wù)權(quán)利不清晰、社區(qū)自治組織內(nèi)部發(fā)展動(dòng)力不足、政府與社區(qū)自治組織間法律地位不明等,此類問(wèn)題急需通過(guò)立法手段解決。(二)社區(qū)治理主體關(guān)系不清,組織架構(gòu)不科學(xué)。我國(guó)目前的社區(qū)治理仍然處于以政府為主導(dǎo)的階段,政府出于管理需要,致使社區(qū)行政化傾向加深,在一定程度上社區(qū)建設(shè)發(fā)展偏離了初衷,影響與阻礙了社區(qū)良性發(fā)展。⑤很多社區(qū)都存在主體關(guān)系定位不清與職能定位模糊的問(wèn)題,居委會(huì)承擔(dān)了政府下派的各類工作與任務(wù),政府職能部門甚至把原本不屬于社區(qū)職責(zé)范圍內(nèi)的工作分配到社區(qū),將主要責(zé)任強(qiáng)加給社區(qū),當(dāng)工作受阻或出錯(cuò)時(shí)把責(zé)任歸結(jié)于社區(qū)的執(zhí)行不力,這些行為很大程度上增加了社區(qū)的額外負(fù)擔(dān)。我國(guó)現(xiàn)階段社區(qū)治理主體之間的關(guān)系尚未理順,未形成有效的運(yùn)行模式,政府支持與社區(qū)自治還未形成有機(jī)融合。治理主體之間關(guān)系不清是一個(gè)根本性難題,也是社區(qū)治理法治化過(guò)程中必須要克服的關(guān)卡。政府職能在社區(qū)治理中有時(shí)會(huì)存在缺位、越位或偏位的現(xiàn)象,這不只是政府本身的問(wèn)題,更多原因出在組織架構(gòu)之上。需要進(jìn)一步改進(jìn)政府權(quán)力的行使方式,讓“政府的歸政府,社區(qū)的歸社區(qū)”。⑥(三)社區(qū)治理法治化人才隊(duì)伍建設(shè)不足。社區(qū)工作者是社區(qū)服務(wù)的提供者,也是社區(qū)治理的主要執(zhí)行者,在社區(qū)的日常運(yùn)行與治理建設(shè)中發(fā)揮著無(wú)可替代的作用。社區(qū)工作者的專業(yè)技能水平與綜合素質(zhì)高低對(duì)于社區(qū)工作推進(jìn)有著重要影響。專業(yè)化人才隊(duì)伍建設(shè)與培養(yǎng)是社區(qū)治理發(fā)展的必然要求。目前,社區(qū)中有相當(dāng)一部分工作人員既沒(méi)有接受過(guò)專業(yè)的法律教育又沒(méi)有相關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和工作技巧,且社區(qū)大多存在工作人員年輕化與專業(yè)化比例低的現(xiàn)象。主要由于現(xiàn)實(shí)收入、工作場(chǎng)所、未來(lái)前景等問(wèn)題,很多年輕專業(yè)人才不愿扎根于社區(qū)之中,這樣就很難形成專業(yè)化的社區(qū)工作隊(duì)伍。該現(xiàn)象非常大程度地限制了社區(qū)治理法治化工作的開(kāi)展與社區(qū)綜合發(fā)展。(四)居民的社區(qū)法治參與不到位。社區(qū)治理法治化離不開(kāi)社區(qū)居民的參與和推動(dòng),居民法治參與不夠、法制意識(shí)淡薄也是目前社區(qū)治理所面臨的一大問(wèn)題。這一問(wèn)題主要表現(xiàn)為居民法治維權(quán)意識(shí)不強(qiáng),學(xué)法、守法、用法氛圍淡,偶爾甚至?xí)霈F(xiàn)越法違法維權(quán)的行為。這些現(xiàn)象都反映了居民法治意識(shí)仍需進(jìn)一步提高。從社法治意識(shí)層面上來(lái)看,我國(guó)居民目前整體的法治意識(shí)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。社區(qū)治理法治化的推進(jìn)是建立在較高法治思維基礎(chǔ)之上的。但現(xiàn)實(shí)中學(xué)法懂法的居民人數(shù)不多,而且越法違法來(lái)維護(hù)自身權(quán)益的居民人數(shù)還不少,這對(duì)全面推行社區(qū)治理法治化來(lái)說(shuō)十分嚴(yán)峻。究其根本,還是社區(qū)普法力度不夠,未能形成良好的學(xué)法氛圍,一些社區(qū)法治宣傳活動(dòng)大多為完成指標(biāo)與任務(wù),表面為了提高社區(qū)居民的法治意識(shí),實(shí)質(zhì)就是面子工程、假把式。在日常生活中,很多居民在自身權(quán)益受到侵犯與損害時(shí),通過(guò)合法渠道維權(quán)后無(wú)果,便會(huì)采取過(guò)激行為,在違法的邊緣試探,試圖通過(guò)觸碰社會(huì)底線來(lái)提高維權(quán)成功率,而這種維權(quán)方式必將受到法律制裁。這也是由于我國(guó)在這一方面法律長(zhǎng)期缺失而導(dǎo)致居民不按照法律解決自身所面臨問(wèn)題,動(dòng)輒做出傷害對(duì)方、損害集體、盲目上訪、無(wú)理示威等行為,這些行為與現(xiàn)象正是居民嚴(yán)重缺乏法治意識(shí)的集中體現(xiàn)。社區(qū)治理之所以是“治理”而不是社區(qū)管理,區(qū)別在于社區(qū)治理比起社區(qū)管理更加注重多主體的參與,而各主體之中,最為重要的主體就是社區(qū)居民。居民參與社區(qū)治理是一個(gè)群策群力解決民生問(wèn)題的過(guò)程,它為社區(qū)居民提供了謀取社區(qū)共同利益而貢獻(xiàn)自己才能的機(jī)會(huì)。⑦大多社區(qū)居民認(rèn)為自身并沒(méi)有參與社區(qū)治理的必要性并且對(duì)于自身應(yīng)該享有的權(quán)利與應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)沒(méi)有清楚的認(rèn)識(shí),對(duì)社區(qū)事務(wù)漠不關(guān)心或不知如何關(guān)心,長(zhǎng)此以往形成了我國(guó)社區(qū)居民參與意識(shí)淡薄,無(wú)法積極主動(dòng)地參與社區(qū)事務(wù)與決策的現(xiàn)象。社區(qū)居民習(xí)慣以自身與社區(qū)自治組織親疏程度及社區(qū)事務(wù)與自身利益密切程度來(lái)決定是否參與社區(qū)治理和參與的深入程度。這種思想使社區(qū)與居民之間關(guān)系日漸疏遠(yuǎn),在社區(qū)治理真正需要居民參與決策時(shí)無(wú)人參與,任由此現(xiàn)象滋長(zhǎng)對(duì)社區(qū)發(fā)展及居民切身利益百害而無(wú)一利。
四、全面推進(jìn)社區(qū)治理法治化的對(duì)策
(一)盡快健全完善社區(qū)治理法律體系。我國(guó)需根據(jù)社區(qū)治理實(shí)際面臨的問(wèn)題與社會(huì)基層的特點(diǎn),出臺(tái)有利于社區(qū)治理法治化推進(jìn)的法律。同時(shí),也需盡快確立能夠規(guī)范社區(qū)法律地位的主干立法,讓社區(qū)的日常治理有法可依,有跡可循。完善社區(qū)主干立法的應(yīng)有功能,其核心應(yīng)是清晰地界定社區(qū)與行政的權(quán)利邊界,明確規(guī)范社區(qū)治理方式與運(yùn)作方法,維護(hù)社區(qū)治理主體的法律關(guān)系,使主干立法能夠真正產(chǎn)生作用,讓社區(qū)治理法治化進(jìn)程走向新高度??山栉覈?guó)社區(qū)治理主干立法的東風(fēng),對(duì)現(xiàn)存各類社區(qū)治理“軟法”進(jìn)行全面梳理與歸納。對(duì)于執(zhí)行順暢、合法合理的軟法規(guī)則進(jìn)行吸納,將其吸收為主干立法的內(nèi)容,繼續(xù)發(fā)揮自身作用;對(duì)暫時(shí)不宜吸收進(jìn)主干立法的軟法規(guī)則,可以考慮在稍后制定相關(guān)配套立法或條例時(shí)再將其進(jìn)行適用。此舉可有效加強(qiáng)各地社區(qū)治理對(duì)于新主干立法的適應(yīng)協(xié)調(diào)程度,軟法數(shù)量可因此大大減少,有效化解因軟法規(guī)則存在太多而帶來(lái)的社區(qū)治理弊端,且極大程度增加社區(qū)治理主干立法的權(quán)威性。(二)形成復(fù)合共治的社區(qū)治理模式。處理好社區(qū)各治理主體間的關(guān)系,形成高效的治理體系對(duì)于社區(qū)治理是基礎(chǔ)性要求。大多數(shù)社區(qū)處理即是黨組織、居委會(huì)、街道辦、業(yè)委會(huì)及各社區(qū)自治組織之間的關(guān)系,其根本而言便是黨政組織與居民自治組織及市場(chǎng)組織間的利益關(guān)系調(diào)整。為社區(qū)居民提供高質(zhì)量公共服務(wù)是優(yōu)質(zhì)社區(qū)治理的必然要求,公共服務(wù)供給模式是否科學(xué)合理直接影響社區(qū)治理的效果好壞。社區(qū)治理法治化的核心是保證社區(qū)居民自治,黨的十八屆四中全會(huì)指出:“社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。”在實(shí)際的社區(qū)治理操作過(guò)程中應(yīng)充分發(fā)揮黨在基層的普遍性優(yōu)勢(shì),可將黨組織能力建設(shè)的重點(diǎn)設(shè)定為法治能力增強(qiáng),以此就可有效帶動(dòng)社區(qū)治理法治化建設(shè)。社區(qū)治理主體在處理社區(qū)事務(wù)時(shí)可采用基層協(xié)商民主的方式,各治理主體間通過(guò)平等溝通的方式進(jìn)行決策以達(dá)成共識(shí),在責(zé)任明確的前提下作出能得到各主體普遍認(rèn)同的決策。伴隨著社區(qū)基層行政機(jī)關(guān)由單一向多中心的轉(zhuǎn)變,社區(qū)治理現(xiàn)有的行政化現(xiàn)象必將淡化,而原本在門外徘徊的各類社會(huì)資源將被廣泛地吸收到社區(qū)治理中,發(fā)揮它們應(yīng)有的作用。社區(qū)黨組織要充分發(fā)揮其作為協(xié)商民主制度的核心作用,整合原本分散的各類社會(huì)力量,通過(guò)民主規(guī)則使之集中起來(lái),讓社區(qū)治理參與主體具有行使其公共權(quán)利的合法性依據(jù),充分實(shí)現(xiàn)社區(qū)的善治良治。政府在社區(qū)治理法治化的過(guò)程之中也應(yīng)扮演好服務(wù)者、指導(dǎo)者、協(xié)調(diào)者的角色,充分發(fā)揮其對(duì)于社區(qū)建設(shè)的推動(dòng)作用,加快各治理主體的合作進(jìn)展,早日真正實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的法治化。(三)組建社區(qū)法治隊(duì)伍以提供專業(yè)法律服務(wù)。為有效推進(jìn)社區(qū)治理法治化的運(yùn)轉(zhuǎn)進(jìn)度,社區(qū)需成立專業(yè)的社區(qū)依法治理及社區(qū)普法小組,還需建立相應(yīng)法制宣傳、社區(qū)管理、矛盾調(diào)解等工作機(jī)構(gòu)。同時(shí),社區(qū)還需積極整合組建屬于社區(qū)的法治隊(duì)伍,社區(qū)法治隊(duì)伍可以由專業(yè)的律師協(xié)會(huì)派遣律師組成,或由本社區(qū)的工作人員與居民組成,也可由司法部門出資,聘請(qǐng)專業(yè)的公正、法律援助人員、律師來(lái)成立司法行政維權(quán)團(tuán)隊(duì)以健全社區(qū)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò),深入廣大社區(qū)群眾之中為居民提供專業(yè)的法律服務(wù)。在社區(qū)之中建立法律便民服務(wù)點(diǎn),降低社區(qū)居民接受法律援助的門檻,讓居民在服務(wù)之中加強(qiáng)法治意識(shí),由此推進(jìn)社區(qū)法治建設(shè),深入完善社區(qū)法治管控體系建設(shè)。(四)建設(shè)居民參與社區(qū)治理的制度化通道。費(fèi)孝通先生在《鄉(xiāng)土中國(guó)》中提到:“公民意識(shí)為國(guó)家制度、法律制度提供著合法性信仰,有效認(rèn)同和服從機(jī)制為法制進(jìn)出進(jìn)程提供者不可或缺的中藥內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力”。⑧由此可知,社區(qū)治理法治化的推動(dòng)與社區(qū)居民法律意識(shí)和自身參與治理的主體意識(shí)是不可分割的。社區(qū)居民是社區(qū)治理的重要主體,是最為重要的參與者,其法律意識(shí)的強(qiáng)弱將會(huì)直接影響社區(qū)治理的法治程度與實(shí)施效果。關(guān)于社區(qū)居民法律意識(shí)增強(qiáng)的方法,有以下幾點(diǎn)的建議:首先,要將先進(jìn)的法制宣傳方法與法治觀念引進(jìn)社區(qū),并使其與社區(qū)現(xiàn)有的日常治理相結(jié)合,以滿足社區(qū)的需要,為居民提供一個(gè)學(xué)法懂法的平臺(tái);其次,要落實(shí)社區(qū)居民法治意識(shí)教育的問(wèn)題,鼓勵(lì)居民積極學(xué)法用法,了解自身所擁有的合法權(quán)益及權(quán)益受損后的維權(quán)方法?!笆谌艘贼~(yú)不如授人以漁”,通過(guò)傳授社區(qū)居民正確維權(quán)途徑,增強(qiáng)居民學(xué)法與參與社區(qū)治理的積極性;最后,將社區(qū)中已具有一定法律知識(shí)的居民組織起來(lái),運(yùn)用其能夠有效深入群眾的優(yōu)勢(shì),充分引導(dǎo)社區(qū)居民重視法律,接受社區(qū)法治教育,調(diào)動(dòng)廣大社區(qū)居民的積極性,使居民主動(dòng)參與到社區(qū)治理的隊(duì)伍之中,為社區(qū)治理法治化的發(fā)展添磚加瓦。社區(qū)居民參與的途徑也有待改進(jìn)。居民參與社區(qū)治理的途徑除傳統(tǒng)的個(gè)體行動(dòng)型與動(dòng)員型等途徑之外,還可開(kāi)發(fā)具有時(shí)代特點(diǎn)的新型途徑,如網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)論壇,社區(qū)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)交流等。新型途徑既可以有效降低社區(qū)居民參與社區(qū)治理的難度,提高居民積極性與參與度,還能可觀地降低社區(qū)與居民的活動(dòng)成本,節(jié)省時(shí)間上的損耗。當(dāng)然,政府作為主要的治理主體,也需要在其職權(quán)范圍內(nèi)增加信息的公開(kāi)。對(duì)社區(qū)居民關(guān)于社區(qū)事務(wù)治理的意見(jiàn)與反饋要及時(shí)給出合理回應(yīng),增加政府與社區(qū)居民的互動(dòng),以此有效加快社區(qū)治理法治化的發(fā)展進(jìn)程。
五、結(jié)語(yǔ)
社區(qū)治理法治化是我國(guó)實(shí)現(xiàn)依法治國(guó),建設(shè)法治國(guó)家的重要組成部分。但目前我國(guó)社區(qū)治理相關(guān)法律法規(guī)不健全,社區(qū)治理人才隊(duì)伍不足,居民參與度不高。為加快推進(jìn)我國(guó)社區(qū)治理法治化進(jìn)程,應(yīng)盡快健全我國(guó)社區(qū)治理法律體系,形成復(fù)合治理模式,加強(qiáng)法律隊(duì)伍建設(shè),提高居民的參與意識(shí),從而促進(jìn)我國(guó)社區(qū)治理法治化發(fā)展。
作者:顧澤楠 單位:揚(yáng)州大學(xué)社會(huì)發(fā)展學(xué)院