一、我國化工行業(yè)遭受傾銷和反傾銷的現(xiàn)狀

近年來，我國企業(yè)頻繁遭遇國外反傾銷調(diào)查的同時，國外對華傾銷產(chǎn)品也不斷流入我國，化工行業(yè)已成為國外對華傾銷的重災(zāi)之地。

國外化工產(chǎn)品的傾銷對我國化工行業(yè)產(chǎn)生損害主要表現(xiàn)在:受國外傾銷產(chǎn)品進口價格不斷下降的沖擊，國內(nèi)同類產(chǎn)品的價格也下滑，傾銷產(chǎn)品價格的下降對國內(nèi)同類產(chǎn)品價格產(chǎn)生壓制作用。以初級形態(tài)二甲基環(huán)體硅氧烷為例，傾銷產(chǎn)品進口價格從2001年以來，每年比前一年下降的比例分別為5.42%、10.69%和8.59％。2004年第一季度被調(diào)查產(chǎn)品的價格比2003年略有回升，但相對于調(diào)查期前三年仍然存在大幅下降，2001年，2002年，2003年，國內(nèi)同類產(chǎn)品的加權(quán)平均價格比上一年分別下降7.57%、18.70%、9.91％。國外企業(yè)通過對我國進行傾銷，不斷地蠶食國內(nèi)市場份額。傾銷期間，我國同類化工企業(yè)的開工率普遍不足，設(shè)備利用率較低。國內(nèi)同類產(chǎn)品的稅前利潤很少，有時甚至為負數(shù)。大多數(shù)處于虧損狀態(tài)，有的甚至破產(chǎn)。以初級形態(tài)二甲基環(huán)體硅氧烷為例，2001年，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的稅前利潤比上年下降了49.44%;2002年，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的稅前利潤再次大幅下降；2003年，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的稅前利潤繼續(xù)下降，虧損額比上年增加了120.38%,虧損狀況更加惡化。2004年第一季度，雖有所好轉(zhuǎn)，但國內(nèi)產(chǎn)業(yè)仍整體虧損嚴重。

面對國外的傾銷行為，截止到2007年3月，我國對外提出反傾銷訴訟共49起。其中約三分之二的案件集中在化工行業(yè)，在該行業(yè)做出終裁的28起案件中，我國企業(yè)勝訴的有22起，其中2起判定無損害，3起是因為申請人要求撤消反傾銷調(diào)查而終止調(diào)查，1起是因產(chǎn)業(yè)無實質(zhì)性損害而停止調(diào)查?？傮w上在做出終裁的企業(yè)勝訴率是78.6%.還是比較高勝訴率。

二、我國化工行業(yè)面臨國外傾銷壓力的原因

1.從內(nèi)部來看，國內(nèi)化工業(yè)還存在許多的問題，產(chǎn)品的競爭力不強。這為國外產(chǎn)品大量進入中國進而進行傾銷創(chuàng)造了條件。我國化工業(yè)存在的問題主要有以下幾點。

一、我國化工行業(yè)遭受傾銷和反傾銷的現(xiàn)狀

近年來，我國企業(yè)頻繁遭遇國外反傾銷調(diào)查的同時，國外對華傾銷產(chǎn)品也不斷流入我國，化工行業(yè)已成為國外對華傾銷的重災(zāi)之地。

國外化工產(chǎn)品的傾銷對我國化工行業(yè)產(chǎn)生損害主要表現(xiàn)在:受國外傾銷產(chǎn)品進口價格不斷下降的沖擊，國內(nèi)同類產(chǎn)品的價格也下滑，傾銷產(chǎn)品價格的下降對國內(nèi)同類產(chǎn)品價格產(chǎn)生壓制作用。以初級形態(tài)二甲基環(huán)體硅氧烷為例，傾銷產(chǎn)品進口價格從2001年以來，每年比前一年下降的比例分別為5.42%、10.69%和8.59％。2004年第一季度被調(diào)查產(chǎn)品的價格比2003年略有回升，但相對于調(diào)查期前三年仍然存在大幅下降，2001年，2002年，2003年，國內(nèi)同類產(chǎn)品的加權(quán)平均價格比上一年分別下降7.57%、18.70%、9.91％。國外企業(yè)通過對我國進行傾銷，不斷地蠶食國內(nèi)市場份額。傾銷期間，我國同類化工企業(yè)的開工率普遍不足，設(shè)備利用率較低。國內(nèi)同類產(chǎn)品的稅前利潤很少，有時甚至為負數(shù)。大多數(shù)處于虧損狀態(tài)，有的甚至破產(chǎn)。以初級形態(tài)二甲基環(huán)體硅氧烷為例，2001年，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的稅前利潤比上年下降了49.44%;2002年，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的稅前利潤再次大幅下降；2003年，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的稅前利潤繼續(xù)下降，虧損額比上年增加了120.38%,虧損狀況更加惡化。2004年第一季度，雖有所好轉(zhuǎn)，但國內(nèi)產(chǎn)業(yè)仍整體虧損嚴重。

面對國外的傾銷行為，截止到2007年3月，我國對外提出反傾銷訴訟共49起。其中約三分之二的案件集中在化工行業(yè)，在該行業(yè)做出終裁的28起案件中，我國企業(yè)勝訴的有22起，其中2起判定無損害，3起是因為申請人要求撤消反傾銷調(diào)查而終止調(diào)查，1起是因產(chǎn)業(yè)無實質(zhì)性損害而停止調(diào)查。總體上在做出終裁的企業(yè)勝訴率是78.6%.還是比較高勝訴率。

二、我國化工行業(yè)面臨國外傾銷壓力的原因

1.從內(nèi)部來看，國內(nèi)化工業(yè)還存在許多的問題，產(chǎn)品的競爭力不強。這為國外產(chǎn)品大量進入中國進而進行傾銷創(chuàng)造了條件。我國化工業(yè)存在的問題主要有以下幾點。

【摘要】加入WTO以來，受外國進口產(chǎn)品沖擊，中國對外反傾銷立案數(shù)量逐年增加，反傾銷法律法規(guī)逐步完善，涉及行業(yè)和產(chǎn)品范圍日趨擴大，企業(yè)自身反傾銷意識逐步提高。雖然中國進口反傾銷有了一定進展，但與發(fā)達國家相比，中國對外反傾銷現(xiàn)狀仍存在許多問題，如反傾銷行業(yè)過于集中，征收反傾銷稅率較低，調(diào)查期限不靈活，反傾銷措施與外資政策重點沖突，國內(nèi)從事反傾銷專業(yè)人才缺乏，等等。中國政府應(yīng)及早建立反傾銷措施與產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略和外資政策配合的經(jīng)濟戰(zhàn)略組合，完善反傾銷立法對調(diào)查期和稅率的規(guī)定，擴大中國反傾銷機構(gòu)并培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)人才

【關(guān)鍵詞】進口反傾銷；反傾銷調(diào)查；經(jīng)濟學；中國現(xiàn)狀

一、中國進口反傾銷的現(xiàn)狀分析

(一)對外進口反傾銷立案數(shù)量及發(fā)展趨勢。自1997年頒布反傾銷反補貼條例至2005年底，中國對外反傾銷調(diào)查案件已達43起。每年立案數(shù)從1997年至2005年底分別為1、1、3、1、6、9、6、8、7起。2006年2月6日，中國對原產(chǎn)于歐盟的進口馬鈴薯淀粉進行反傾銷立案調(diào)查，成為今年中國對外進口反傾銷第一案。加入WTO前，中國每年對外反傾銷調(diào)查立案極少，四年間共立案6起。自2001年加入WTO以來反傾銷調(diào)查立案數(shù)開始增加，從加入WTO至今中國已立案36起，占對外進口反傾銷案件總數(shù)的84％，對外反傾銷立案數(shù)量的逐步增多，表明加入WT0后受國外進口產(chǎn)品沖擊，中國運用世貿(mào)規(guī)則維護產(chǎn)業(yè)安全及本國企業(yè)在國際貿(mào)易中合法權(quán)益能力大大增強。與同時期中國遭遇外國反傾銷比較，自歐共體對中國提起第一例反傾銷調(diào)查至今，已有34個國家和地區(qū)發(fā)生了640余宗涉及中國出門產(chǎn)品反傾銷案。截至2002年4月1日，中國遭遇外國反傾銷調(diào)查已達493起，而對外反傾銷調(diào)查僅18起，但2002年1月至4月，共有七個國家對中國出口產(chǎn)品發(fā)起反傾銷立案調(diào)查11起，而中國對外進口產(chǎn)品發(fā)起的反傾銷調(diào)查有6起。從493：18到11：6說明中同政府和企業(yè)正在由被動局面轉(zhuǎn)向主動進攻，原本在這一領(lǐng)域“缺位”的政府正在迅速“補位”。據(jù)統(tǒng)計，美國、澳大利亞和歐盟是世界上對外反傾銷最多的國家，平均每年立案32至35起，與其相比，中國的反傾銷調(diào)查工作雖然取得了一定進展，但仍有差距。

(二)對外反傾銷涉及的國別及地區(qū)分析。從1997年至2005年底的43起反傾銷調(diào)查案件中，韓國涉案最多，高達26起，約占61％；日本排名第二，共25起，占56％；第三位是美國，涉案22起，約占52％。俄羅斯、歐盟各8起，臺灣地區(qū)7起，德國5起，荷蘭、印度、印度尼西亞各3起，法國、新加坡、英國、泰國各2起，馬來西亞、比利時、臺澎金馬單獨關(guān)稅區(qū)、加拿大、墨西哥、烏克蘭、哈薩克斯坦、伊朗、南非、芬蘭、沙特阿拉伯各1起。從中國反傾銷涉及的國別看，工業(yè)發(fā)達國家占首位，其中，韓國涉案次數(shù)高居榜首，這主要與中韓兩國貿(mào)易相對地位和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有關(guān)。一是兩國地域鄰近，雙方貿(mào)易往來便利，且中國市場亞洲市場份額較大，為韓國產(chǎn)品主要銷售地，因而中韓兩國貿(mào)易頻繁；二是，韓國對外貿(mào)易順差很大，這除了與韓國國內(nèi)市場對進口商品的抵制之外，與其依賴本國產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢刺激海外市場需求，對外采用滲透定價以維護市場占有率等出口措施也密不可分；三是中韓兩國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有雷同之處，產(chǎn)品競爭激烈。為占領(lǐng)有限的中國市場份額，實現(xiàn)利潤最大化勢必導致?lián)碛懈偁巸?yōu)勢的韓國企業(yè)在中國低價傾銷的可能。

(三)涉及行業(yè)分析。中國43起反傾銷調(diào)查案件涉及的行業(yè)較集中，主要為化工、冶金、造紙、紡織、電子五大行業(yè)。其中，冶金工業(yè)、造紙工業(yè)、紡織工業(yè)和通信工業(yè)分別是3、4、1、2起，而僅涉及化工行業(yè)的案件就有33起，約占案件總數(shù)的2／3。加入WTO后，中國對外反傾銷案件涉及行業(yè)較集中與中國現(xiàn)階段的外資政策重點與進口反傾銷措施沖突所致。加入WTO以來，我國外資政策調(diào)整重點發(fā)生轉(zhuǎn)移，為了差別對待質(zhì)量不同、技術(shù)含量不同的外國投資，接受資本雄厚、技術(shù)相近的大型跨國公司。然而，現(xiàn)有外資政策中鼓勵外商投資的行業(yè)往往是受到反傾銷制裁最嚴重的行業(yè)，如化工、鋼鐵行業(yè)等；投資的產(chǎn)品往往是受到反傾銷指控最頻的，如高科技含量化學品，合成橡膠、合成纖維原料等；且申訴能力和技術(shù)含量較高的發(fā)達國家跨國公司受到反傾銷的指控又最多。中國化工行業(yè)自身特點增加了外國傾銷的可能。一是化工產(chǎn)品在中國市場巨大，促使了低價傾銷爭奪市場份額的不正當競爭手段的出現(xiàn)。二是由于化工業(yè)是中國重要發(fā)展行業(yè)，該領(lǐng)域中大多為規(guī)模較大的企業(yè)，與其他行業(yè)相比，實力強，集中度高，當進口化工產(chǎn)品有傾銷行為時，各企業(yè)易集中選出產(chǎn)業(yè)代表提起申訴，維護化工業(yè)在國內(nèi)市場應(yīng)得權(quán)益。

一、中國進口反傾銷的現(xiàn)狀分析

(一)對外進口反傾銷立案數(shù)量及發(fā)展趨勢。自1997年頒布反傾銷反補貼條例至2005年底，中國對外反傾銷調(diào)查案件已達43起。每年立案數(shù)從1997年至2005年底分別為1、1、3、1、6、9、6、8、7起。2006年2月6日，中國對原產(chǎn)于歐盟的進口馬鈴薯淀粉進行反傾銷立案調(diào)查，成為今年中國對外進口反傾銷第一案。加入WTO前，中國每年對外反傾銷調(diào)查立案極少，四年間共立案6起。自2001年加入WTO以來反傾銷調(diào)查立案數(shù)開始增加，從加入WTO至今中國已立案36起，占對外進口反傾銷案件總數(shù)的84％，對外反傾銷立案數(shù)量的逐步增多，表明加入WT0后受國外進口產(chǎn)品沖擊，中國運用世貿(mào)規(guī)則維護產(chǎn)業(yè)安全及本國企業(yè)在國際貿(mào)易中合法權(quán)益能力大大增強。與同時期中國遭遇外國反傾銷比較，自歐共體對中國提起第一例反傾銷調(diào)查至今，已有34個國家和地區(qū)發(fā)生了640余宗涉及中國出門產(chǎn)品反傾銷案。截至2002年4月1日，中國遭遇外國反傾銷調(diào)查已達493起，而對外反傾銷調(diào)查僅18起，但2002年1月至4月，共有七個國家對中國出口產(chǎn)品發(fā)起反傾銷立案調(diào)查11起，而中國對外進口產(chǎn)品發(fā)起的反傾銷調(diào)查有6起。從493：18到11：6說明中同政府和企業(yè)正在由被動局面轉(zhuǎn)向主動進攻，原本在這一領(lǐng)域“缺位”的政府正在迅速“補位”。據(jù)統(tǒng)計，美國、澳大利亞和歐盟是世界上對外反傾銷最多的國家，平均每年立案32至35起，與其相比，中國的反傾銷調(diào)查工作雖然取得了一定進展，但仍有差距。

(二)對外反傾銷涉及的國別及地區(qū)分析。從1997年至2005年底的43起反傾銷調(diào)查案件中，韓國涉案最多，高達26起，約占61％；日本排名第二，共25起，占56％；第三位是美國，涉案22起，約占52％。俄羅斯、歐盟各8起，臺灣地區(qū)7起，德國5起，荷蘭、印度、印度尼西亞各3起，法國、新加坡、英國、泰國各2起，馬來西亞、比利時、臺澎金馬單獨關(guān)稅區(qū)、加拿大、墨西哥、烏克蘭、哈薩克斯坦、伊朗、南非、芬蘭、沙特阿拉伯各1起。從中國反傾銷涉及的國別看，工業(yè)發(fā)達國家占首位，其中，韓國涉案次數(shù)高居榜首，這主要與中韓兩國貿(mào)易相對地位和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有關(guān)。一是兩國地域鄰近，雙方貿(mào)易往來便利，且中國市場亞洲市場份額較大，為韓國產(chǎn)品主要銷售地，因而中韓兩國貿(mào)易頻繁；二是，韓國對外貿(mào)易順差很大，這除了與韓國國內(nèi)市場對進口商品的抵制之外，與其依賴本國產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢刺激海外市場需求，對外采用滲透定價以維護市場占有率等出口措施也密不可分；三是中韓兩國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有雷同之處，產(chǎn)品競爭激烈。為占領(lǐng)有限的中國市場份額，實現(xiàn)利潤最大化勢必導致?lián)碛懈偁巸?yōu)勢的韓國企業(yè)在中國低價傾銷的可能。

(三)涉及行業(yè)分析。中國43起反傾銷調(diào)查案件涉及的行業(yè)較集中，主要為化工、冶金、造紙、紡織、電子五大行業(yè)。其中，冶金工業(yè)、造紙工業(yè)、紡織工業(yè)和通信工業(yè)分別是3、4、1、2起，而僅涉及化工行業(yè)的案件就有33起，約占案件總數(shù)的2／3。加入WTO后，中國對外反傾銷案件涉及行業(yè)較集中與中國現(xiàn)階段的外資政策重點與進口反傾銷措施沖突所致。加入WTO以來，我國外資政策調(diào)整重點發(fā)生轉(zhuǎn)移，為了差別對待質(zhì)量不同、技術(shù)含量不同的外國投資，接受資本雄厚、技術(shù)相近的大型跨國公司。然而，現(xiàn)有外資政策中鼓勵外商投資的行業(yè)往往是受到反傾銷制裁最嚴重的行業(yè)，如化工、鋼鐵行業(yè)等；投資的產(chǎn)品往往是受到反傾銷指控最頻的，如高科技含量化學品，合成橡膠、合成纖維原料等；且申訴能力和技術(shù)含量較高的發(fā)達國家跨國公司受到反傾銷的指控又最多。中國化工行業(yè)自身特點增加了外國傾銷的可能。一是化工產(chǎn)品在中國市場巨大，促使了低價傾銷爭奪市場份額的不正當競爭手段的出現(xiàn)。二是由于化工業(yè)是中國重要發(fā)展行業(yè)，該領(lǐng)域中大多為規(guī)模較大的企業(yè)，與其他行業(yè)相比，實力強，集中度高，當進口化工產(chǎn)品有傾銷行為時，各企業(yè)易集中選出產(chǎn)業(yè)代表提起申訴，維護化工業(yè)在國內(nèi)市場應(yīng)得權(quán)益。

(四)涉及對外反傾銷調(diào)查的法律和規(guī)定。關(guān)于機構(gòu)的設(shè)置，原中國反傾銷條例規(guī)定受理反傾銷投訴的國家機關(guān)是對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部，但具體調(diào)查、審理、裁定和執(zhí)行案件過程中還涉及國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會、海關(guān)總署、關(guān)稅稅則委員會等機關(guān)。這樣的設(shè)置會導致各部門之間因受理角度不同而降低案件審理效率，阻礙案件正常審理，反傾銷工作不能順利開展。2004年6月1日起施行的新條例作了更改，將反傾銷調(diào)查機關(guān)由原外經(jīng)貿(mào)部和經(jīng)貿(mào)委負責，統(tǒng)一規(guī)定為由商務(wù)部負責。在調(diào)查期限上，中國反傾銷條例規(guī)定，自企業(yè)申請反傾銷調(diào)查至立案的期限為60天，立案至終裁調(diào)查期限為12個月，特殊情況下可延長至18個月，但沒有明確規(guī)定初裁期限。由于初裁可采取臨時反傾銷措施遏制傾銷所造成的不良影響，其時間的長短與中國企業(yè)遭受國外傾銷的損害程度密切相關(guān)，因此，中國對此期限應(yīng)及早做出明確規(guī)定以減少企業(yè)不必要損失。與其他發(fā)達國家和地區(qū)相比，中國對立案期限60天的規(guī)定則較長。美國反傾銷法規(guī)定美國商務(wù)部在當事人提出申請后20天內(nèi)必須做出是否受理此案的決定?！稓W盟條例》規(guī)定歐盟委員會在45天內(nèi)反傾銷訴訟立案的通知。中國規(guī)定的“立案至終裁的調(diào)查期限特殊情況下可延長至18個月”則過于籠統(tǒng)。此外，新反傾銷條例增加了“征收反傾銷稅應(yīng)當符合公共利益”的規(guī)定。這意味著今后在進行反傾銷調(diào)查時，不僅要從受影響最大的國內(nèi)同類產(chǎn)業(yè)這一環(huán)節(jié)考慮，還應(yīng)從整個產(chǎn)業(yè)鏈角度考慮，須在下游用戶和消費者之間做出利益的權(quán)衡?！禬TO反傾銷協(xié)定》第六條第十二款明確規(guī)定：“進口成員方反傾銷調(diào)查主管機關(guān)應(yīng)當向被調(diào)查產(chǎn)品的工業(yè)用戶或者具有代表性的消費者組織提供機會，使他們有發(fā)言權(quán)?！边@表明我國的反傾銷法律制度正逐步走向理性和成熟，在高度上與《WTO反傾銷協(xié)定》達成一致。

(五)立案及調(diào)查期限情況。根據(jù)中國反傾銷條例第十六條規(guī)定：“商務(wù)部自收到申請人提交的申請書及有關(guān)證據(jù)之日起60天內(nèi)，對反傾銷調(diào)查申請進

摘要：近年來，反傾銷問題一直是我國對外貿(mào)易中的熱門話題，該項貿(mào)易保護措施對我國企業(yè)的頻繁使用使我國企業(yè)蒙受巨大損失，也成為我國國際貿(mào)易發(fā)展的重大障礙。面對這種局面，我國政府和企業(yè)應(yīng)加強協(xié)調(diào)配合，同時各司其職、各負其責，政府應(yīng)加強宏觀調(diào)控，同時完善反傾銷應(yīng)訴機制，促進與國外的交流與合作；企業(yè)應(yīng)規(guī)范內(nèi)部管理，優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，建立靈活的經(jīng)營策略，只有這樣才能最大限度地維護我國企業(yè)的利益。

關(guān)鍵詞：對華反傾銷國際貿(mào)易應(yīng)對策略

改革開放以來，我國加速了與其它國家政治經(jīng)濟文化教育等方面的往來，對外貿(mào)易更是飛速發(fā)展。至2000年，我國對外貿(mào)易已躍居世界第七，成為世界貿(mào)易大國。然而，隨之而來的是一些國家對中國的貿(mào)易抵制。中國加入世貿(mào)組織，逐步取消了一些國家對中國的高關(guān)稅貿(mào)易壁壘，取而代之的是配額、許可證等非關(guān)稅措施。其中，反傾銷以其方便、見效快的特點倍受各國青睞。我國而我國也成為該貿(mào)易保護措施的最大受害國之一。

一、外國對華反傾銷的特點

1、傾銷指控的次數(shù)多頻率快

自1979年歐共體對第一期反傾銷調(diào)查案以來，我國受到越來越多的反傾銷指控，截至2002年12月20日，我國產(chǎn)品共遭遇外國反傾銷調(diào)查509起，遭遇保障措施46起，兩者共高達555起，涉案金額超過500億美元，國外對我國的反傾銷給我國帶來的直接損失達160億美元，導致我國五十萬人潛在失業(yè)。從2002下半年看來，共有17個世貿(mào)組織成員發(fā)起了104項反傾銷調(diào)查，其中針對我國的就有18項。我國已成為2002年下半年遭受反傾銷調(diào)查最多的國家。Ⅰ

一、對華反傾銷現(xiàn)狀分析

世界貿(mào)易組織（WTO）奉行公平競爭原則，反對在國際貿(mào)易中使用傾銷手段搶占和壟斷國際市場，擾亂國際市場秩序。我國是發(fā)展中國家，也是WTO成員，在國際貿(mào)易中是最講信譽的國家，決不會公開違背WTO公平競爭原則而采取傾銷手段去損害進口國利益的，更無實力對國際市場發(fā)動一輪又一輪傾銷風潮。既然我國出口企業(yè)沒有采取傾銷行為，那么，為什么以美國為首的一些國家對我國出口產(chǎn)品發(fā)動一輪又一輪反傾銷風潮（參見表1），這實質(zhì)是他們對我國對外貿(mào)易人為設(shè)置的連環(huán)陷阱，企圖削弱我國出口產(chǎn)品國際市場競爭力，迫使我國出口企業(yè)接受“自動出口限制措施”，取消我國作為發(fā)展中國家享受的普惠制待遇，損害我國在國際貿(mào)易中的聲譽和形象，并使我國出口企業(yè)深深陷入貿(mào)易糾紛之中而難以自拔。我國是2001年加入世界貿(mào)易組織的，從下述對華反傾銷案件可以看出，中國入世前后變化是巨大的。1979-2000年，對華反傾銷為411起，平均每年18.68起；2001-2010年，對華反傾銷為564起，平均每年56.4起，入世后為入世前的3倍（300%以上）。必須說明的是，在1979-2010年的32年間，美國是發(fā)動對華反傾銷最多的國家，歐盟緊跟其后。現(xiàn)在的問題是，我國出口產(chǎn)品沒有對進口國構(gòu)成傾銷行為，也沒有對進口國同類產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)性損害，因為我國出口產(chǎn)品價格并非低于國內(nèi)同類產(chǎn)品的市場價格，出口規(guī)模也較小。然而，為什么總是被他們提起反傾銷指控。更為嚴重的是，我國加入WTO之后，出口產(chǎn)品屢次遭到反傾銷的“圍攻”，成為國際反傾銷的重點對象，中國對外貿(mào)易環(huán)境進一步惡化。

二、對華反傾銷原因分析

令人深思的是，1992年，我國國民經(jīng)濟體制正式確立為市場經(jīng)濟體制，到2001年中國加入WTO時已有10年市場經(jīng)濟的實踐，然而，WTO并沒有承認中國是市場經(jīng)濟國家，而是把中國作為“經(jīng)濟轉(zhuǎn)型國家”，并規(guī)定中國出口企業(yè)自動獲取市場經(jīng)濟地位或待遇，需要經(jīng)歷15年（2001-2016年）的轉(zhuǎn)型期。以美國為首的一些國家正是依據(jù)《WTO反傾銷協(xié)定》有關(guān)“非市場經(jīng)濟國家不能使用本國國內(nèi)同類產(chǎn)品的價格作為正常價值與其出口產(chǎn)品價格進行對比，而只能采取替代國國內(nèi)同類產(chǎn)品價格作為正常價值與其出口產(chǎn)品價格進行比較，以此確定是否構(gòu)成傾銷的規(guī)定，肆無忌憚地對我國出口產(chǎn)品提起反傾銷指控。

首先，他們把中國作為非市場經(jīng)濟國家，在反傾銷調(diào)查中總是以生產(chǎn)成本或價格大大高于我國出口產(chǎn)品的替代國的產(chǎn)品為依據(jù)，進而征收高額的臨時反傾銷稅。

其次，當我國出口企業(yè)在反傾銷應(yīng)訴時，他們以我國出口企業(yè)未能按國際會計準則建立生產(chǎn)成本核算體系為由，否定我國入世協(xié)定書15條有關(guān)“當某一WTO成員對來自中國的進口產(chǎn)品提起反傾銷調(diào)查時，若被調(diào)查的中國企業(yè)能夠明確證明生產(chǎn)該同類產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)和銷售該產(chǎn)品方面具有市場經(jīng)濟條件，則該WTO成員在確定價格可比性時，應(yīng)當使用中國國內(nèi)同類產(chǎn)品的價格或成本進行比較”的規(guī)定，從而使我國出口企業(yè)的應(yīng)訴以敗訴而告終。

編者按：本文主要從傾銷及反傾銷概述；國外對華傾銷、反傾銷分析；中國應(yīng)對外國傾銷、反傾銷的對策分析進行論述。其中，主要包括：傾銷和反傾銷是國際經(jīng)濟中的一種現(xiàn)象、傾銷概述、傾銷作為一種經(jīng)濟行為，很早就產(chǎn)生于商品的市場交易之中、傾銷的種類、傾銷的形態(tài)多種多樣，角度不同觀察的結(jié)果也不盡相同、從動機方面看、技術(shù)性傾銷、降低價格以使進口國的競爭對手破產(chǎn)、從使用方法方面看、開拓海外市場、需求銳減和賺取外匯等理由而把出口價定得很低、反傾銷的歷史沿革及反傾銷法的演變、外國對華進行商品傾銷原因分析、國內(nèi)企業(yè)反傾銷面臨諸多困難、加強和完善反傾銷法立法及其它相關(guān)立法、政府部門也要加強對反傾銷工作的重視與管理、加強反傾銷人才的培養(yǎng)等，具體請詳見。

關(guān)健詞:傾銷；反傾銷；原因分析；對策建議

傾銷和反傾銷是國際經(jīng)濟中的一種現(xiàn)象，它早已有之，并且隨著世界經(jīng)濟的不斷發(fā)展而相應(yīng)變化。伴隨著20世紀70年代貿(mào)易保護主義在世界范圍內(nèi)再度興起，反傾銷逐漸淪為進口國實行貿(mào)易保護的得力武器。今天經(jīng)濟全球化和貿(mào)易自由化已是大勢所趨，不可逆轉(zhuǎn)。但是，在自由貿(mào)易的旗幟下，濫用自由貿(mào)易的行為給各國經(jīng)濟造成的危害不容低估。特別是隨著世界市場的日益飽和，發(fā)達國家之間、發(fā)展中國家之間以及發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間傾銷和反傾銷的矛盾愈加激烈。在這方面，我國的企業(yè)可謂經(jīng)受了傾銷與反傾銷的雙重沖擊與考驗。

本文作者希望通過對當今國際貿(mào)易中反傾銷的發(fā)展現(xiàn)狀研究，并基于微觀經(jīng)濟學的理論基礎(chǔ)，一方面分析探討我國應(yīng)對外國傾銷的對策，更好利用反傾銷對策保護民族工業(yè)和國內(nèi)市場，以促進我國的對外貿(mào)易發(fā)展。另一方面，也分析了如何應(yīng)對外國對我國企業(yè)的反傾銷，保護我國企業(yè)的權(quán)益。

一、傾銷及反傾銷概述

1.1傾銷概述

一、我國出口產(chǎn)品遭遇反傾銷的現(xiàn)狀

改革開放以來，我國國民經(jīng)濟一直保持快速的增長，對外貿(mào)易也得到了長足的發(fā)展。但是，與此同時，我國也是國際市場上遭遇反傾銷最多的國家。世界貿(mào)易組織于2006年5月公布的數(shù)字顯示，2005年下半年，世貿(mào)組織成員共發(fā)起了69起反傾銷調(diào)查，其中針對中國出口產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查就有33起。歐盟自2006年10月7日起對我國皮鞋正式實施的為期兩年的16．5％的反傾銷關(guān)稅，使得溫州皮鞋在之后“廣交會”上的訂單數(shù)量銳減了三至四成之多，而中國彩電企業(yè)1988年在歐盟遇到的反傾銷事件，導致中國企業(yè)喪失全球1／4的彩電市場達15年之久。

中國出口產(chǎn)品遭遇外國反傾銷立案調(diào)查和被執(zhí)行反傾銷措施的數(shù)量總體呈現(xiàn)上升趨勢。首先，發(fā)起調(diào)查的國家越來越多。從地域上看，對中國出口商品實施反傾銷的國家不斷增加。1988年以前，僅有美、澳、加和歐盟四大發(fā)達國家和地區(qū)，但此后，對華反傾銷的國家和地區(qū)不斷增多，現(xiàn)已有40多個國家和地區(qū)對中國產(chǎn)品提起反傾銷調(diào)查，其中不僅有發(fā)達國家，也有發(fā)展中國家，其中印度和歐盟對我國的反傾銷呈高發(fā)態(tài)勢。其次，產(chǎn)品范圍不斷擴大。我國出口產(chǎn)品遭遇反傾銷調(diào)查的范圍涉及服裝、鞋類、動物商品、蔬菜、加工食品、礦產(chǎn)品、化工商品、塑料制品、皮革、紙漿及紙張、紡織品、玻璃及陶瓷制品、基本金屬、機電設(shè)備、車輛、儀器、其它工業(yè)制成品等，近年來一些技術(shù)產(chǎn)品也開始遭到外國的反傾銷指控。國外此消彼長的反傾銷指控，是我國出口企業(yè)面臨的嚴重威脅。

二、我國出口產(chǎn)品遭遇反傾銷的主要原因

（一）濫用反傾銷作為排斥國外產(chǎn)品保護本國產(chǎn)業(yè)的最佳辦法

1、國外對我國出口產(chǎn)品隨意立案，認定構(gòu)成傾銷后采取的臨時措施往往致使我國產(chǎn)品喪失打開市場的良機。

編者按：本文主要從遭遇反傾銷是中國對外貿(mào)易發(fā)展的一個重要障礙；利用對外直接投資與出口貿(mào)易的關(guān)聯(lián)性規(guī)避反傾銷壁壘；中國進一步利用對外直接投資推動對外貿(mào)易的分析思考進行論述。其中，主要包括：我國當前對外貿(mào)易面臨的主要問題之一，就是出口商品屢屢遭到國外反傾銷調(diào)查、中國目前約有4000多種商品遭受過反傾銷的調(diào)查、面對國外對華反傾銷不斷增長的勢頭，我國的出口企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和政府部門加強聯(lián)合、目前中國作為世界上遭遇反傾銷最多的國家、我國根據(jù)對外直接投資與出口貿(mào)易的關(guān)聯(lián)性、目前我國的對外直接投資已經(jīng)取得了長足的進展、應(yīng)當承認中國對外直接投資推進對外貿(mào)易發(fā)展的效用不夠明顯、進口該初級產(chǎn)品，經(jīng)過深加工再出口，則能間接起到貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)、制造業(yè)對外投資的貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)大于貿(mào)易替代效應(yīng)等，具體請詳見。

[內(nèi)容提要]貿(mào)易投資一體化理論的形成，使人們認識到了國際直接投資與國際貿(mào)易之間的關(guān)聯(lián)性，即兩者既存在互補性，又具有相互替代性。中國已經(jīng)在這一方面進行了有益的實踐，但是還需要進一步拓展和完善。

[關(guān)鍵詞]貿(mào)易投資一體化國際直接投資國際貿(mào)易

一、遭遇反傾銷是中國對外貿(mào)易發(fā)展的一個重要障礙

我國當前對外貿(mào)易面臨的主要問題之一，就是出口商品屢屢遭到國外反傾銷調(diào)查。自1979年歐共體對我國出口發(fā)起首次反傾銷調(diào)查算起，截至2002年底，我國已遭受反傾銷訴訟511起，給中國出口造成的直接損失超過160億美元。中國已經(jīng)成為國際上遭受反傾銷最多的國家。從目前看，對我國發(fā)起反傾銷絕對數(shù)量最多的是美國和歐盟，占總數(shù)的2/5，但近幾年發(fā)展中國家如印度、巴西、阿根廷、南非等，對我國發(fā)起反傾銷調(diào)查的數(shù)量增長明顯，成為另一支需要重點防范的新生力量?？梢酝ㄟ^下表清楚地看出中國在世界經(jīng)濟和國際貿(mào)易中遭遇反傾銷的基本狀況：

中國歷年遭受反傾銷狀況

我國企業(yè)如何提起反傾銷申訴

北京市博融律師事務(wù)所郭東平/藍雄律師

反傾銷是世界貿(mào)易組織所允許采用的抵制外來不公平競爭的手段之一。自20世紀初開始使用以來，反傾銷手段在不斷完善和強化，目前已經(jīng)成為世界各國和各國貿(mào)易政策和貿(mào)易救濟中的一個主要組成部分。中國自1978年實行改革開放以來，經(jīng)濟和進出口貿(mào)易在持續(xù)快速增長。但是在我國對外貿(mào)易迅速增長發(fā)展的同時，外國對中國出口產(chǎn)品開展反傾銷調(diào)查的案件迅速增加。同時，許多外國產(chǎn)品以傾銷的方式大量進入中國市場，對國內(nèi)生產(chǎn)同類產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)造成了嚴重的傷害。因此，應(yīng)用合理的法律手段抵制不公平的貿(mào)易競爭已經(jīng)成為中國經(jīng)濟正常發(fā)展的必然趨勢。

隨著我國法律制度的不斷健全和企業(yè)法律意識的不斷加強，以及在中國加入世界貿(mào)易組織后逐步履行降低進口關(guān)稅、減少行政限制手段的承諾的情況下，反傾銷措施作為世界貿(mào)易組織允許及國際通行的維護公平競爭的手段，應(yīng)成為中國政府和產(chǎn)業(yè)界優(yōu)先考慮和選擇的措施，以維護對外貿(mào)易秩序和公平競爭，保護國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的合法權(quán)益。

以下主要根據(jù)我國《反傾銷條例》的規(guī)定，結(jié)合中國反傾銷調(diào)查的實踐和基本程序，簡要介紹我國企業(yè)在遇到國外產(chǎn)品以低價傾銷的方式進入中國市場時，如何提起反傾銷申訴。

一、我國反傾銷調(diào)查機構(gòu)的設(shè)置與職責分工