導(dǎo)語(yǔ)：微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)研究國(guó)際貿(mào)易反傾銷現(xiàn)狀論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

編者按：本文主要從傾銷及反傾銷概述；國(guó)外對(duì)華傾銷、反傾銷分析；中國(guó)應(yīng)對(duì)外國(guó)傾銷、反傾銷的對(duì)策分析進(jìn)行論述。其中，主要包括：傾銷和反傾銷是國(guó)際經(jīng)濟(jì)中的一種現(xiàn)象、傾銷概述、傾銷作為一種經(jīng)濟(jì)行為，很早就產(chǎn)生于商品的市場(chǎng)交易之中、傾銷的種類、傾銷的形態(tài)多種多樣，角度不同觀察的結(jié)果也不盡相同、從動(dòng)機(jī)方面看、技術(shù)性傾銷、降低價(jià)格以使進(jìn)口國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手破產(chǎn)、從使用方法方面看、開拓海外市場(chǎng)、需求銳減和賺取外匯等理由而把出口價(jià)定得很低、反傾銷的歷史沿革及反傾銷法的演變、外國(guó)對(duì)華進(jìn)行商品傾銷原因分析、國(guó)內(nèi)企業(yè)反傾銷面臨諸多困難、加強(qiáng)和完善反傾銷法立法及其它相關(guān)立法、政府部門也要加強(qiáng)對(duì)反傾銷工作的重視與管理、加強(qiáng)反傾銷人才的培養(yǎng)等，具體請(qǐng)?jiān)斠姟?/p>

關(guān)健詞:傾銷；反傾銷；原因分析；對(duì)策建議

傾銷和反傾銷是國(guó)際經(jīng)濟(jì)中的一種現(xiàn)象，它早已有之，并且隨著世界經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展而相應(yīng)變化。伴隨著20世紀(jì)70年代貿(mào)易保護(hù)主義在世界范圍內(nèi)再度興起，反傾銷逐漸淪為進(jìn)口國(guó)實(shí)行貿(mào)易保護(hù)的得力武器。今天經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易自由化已是大勢(shì)所趨，不可逆轉(zhuǎn)。但是，在自由貿(mào)易的旗幟下，濫用自由貿(mào)易的行為給各國(guó)經(jīng)濟(jì)造成的危害不容低估。特別是隨著世界市場(chǎng)的日益飽和，發(fā)達(dá)國(guó)家之間、發(fā)展中國(guó)家之間以及發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間傾銷和反傾銷的矛盾愈加激烈。在這方面，我國(guó)的企業(yè)可謂經(jīng)受了傾銷與反傾銷的雙重沖擊與考驗(yàn)。

本文作者希望通過對(duì)當(dāng)今國(guó)際貿(mào)易中反傾銷的發(fā)展現(xiàn)狀研究，并基于微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論基礎(chǔ)，一方面分析探討我國(guó)應(yīng)對(duì)外國(guó)傾銷的對(duì)策，更好利用反傾銷對(duì)策保護(hù)民族工業(yè)和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，以促進(jìn)我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易發(fā)展。另一方面，也分析了如何應(yīng)對(duì)外國(guó)對(duì)我國(guó)企業(yè)的反傾銷，保護(hù)我國(guó)企業(yè)的權(quán)益。

一、傾銷及反傾銷概述

1.1傾銷概述

1.1.1傾銷的定義

傾銷作為一種經(jīng)濟(jì)行為，很早就產(chǎn)生于商品的市場(chǎng)交易之中。19世紀(jì)的學(xué)者對(duì)“傾銷”一詞有著不同的定義。關(guān)貿(mào)總協(xié)定“肯尼迪回合”期間達(dá)成了第一個(gè)《反傾銷守則》，并于1967年7月1日起正式生效。該協(xié)議第一次將“傾銷”從法律上進(jìn)行了界定。此后，該守則又進(jìn)行了多次修訂，但內(nèi)容都如出一轍。

現(xiàn)今在實(shí)踐中應(yīng)用的反傾銷協(xié)議為在烏拉圭回合中達(dá)成的《執(zhí)行1994年關(guān)貿(mào)總協(xié)定第6條的協(xié)議》，簡(jiǎn)稱“反傾銷協(xié)議”。這一協(xié)議在1994年4月15日馬拉喀什部長(zhǎng)會(huì)議上獲得通過，成為世界貿(mào)易組織統(tǒng)管的多邊協(xié)議的一部分，并于1995年1月1日開始生效。這一新的反傾銷協(xié)議由3個(gè)部分、18個(gè)條款和2個(gè)附件組成。根據(jù)該協(xié)議規(guī)定，“如果一項(xiàng)產(chǎn)品從一國(guó)出口到另一國(guó)，而產(chǎn)品的出口價(jià)格在正常的貿(mào)易過程中低于在出口國(guó)旨在用于消費(fèi)的相同產(chǎn)品的可比價(jià)格，即以低于正常的價(jià)值進(jìn)入另一國(guó)的商業(yè)，則該產(chǎn)品將被認(rèn)為是傾銷”。

1.1.2傾銷的種類

傾銷的形態(tài)多種多樣，角度不同觀察的結(jié)果也不盡相同。

(一)從動(dòng)機(jī)方面看

1995年，經(jīng)合組織(OECD)專家組發(fā)表的一份報(bào)告把傾銷行為按動(dòng)機(jī)分為兩類:

1.技術(shù)性傾銷。即以開拓海外市場(chǎng)、需求銳減和賺取外匯等理由而把出口價(jià)定得很低。這一類傾銷行為的動(dòng)機(jī)可以稱為需求拉動(dòng)，對(duì)出口商來說多屬被動(dòng)，由于初始生產(chǎn)規(guī)模定得較高，不開拓海外市場(chǎng)便滿足不了盈虧平衡，需求銳減迫不得已而薄利多銷，賺取外匯往往會(huì)以犧牲局部利益或暫時(shí)利益為代價(jià)。

2.壟斷性傾銷。即降低價(jià)格以使進(jìn)口國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手破產(chǎn)。這一類傾銷行為的動(dòng)機(jī)可以稱為強(qiáng)行擴(kuò)張，對(duì)出口商來說多屬主動(dòng)行為，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益出發(fā)，先低價(jià)打垮競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，而后再達(dá)到在他國(guó)市場(chǎng)壟斷的目的。

(二)從使用方法方面看

這也是現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中各國(guó)最為熟悉和經(jīng)常運(yùn)用的兩類傾銷方法:

1.價(jià)格傾銷。就是采用降低價(jià)格，甚至是采用低于成本的價(jià)格，在國(guó)際市場(chǎng)上向進(jìn)口國(guó)家銷售商品，以占領(lǐng)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)壟斷的行為。

2.數(shù)量?jī)A銷。是指一個(gè)國(guó)家在一段時(shí)間內(nèi)的某項(xiàng)產(chǎn)品出口數(shù)量猛烈地增加，以致對(duì)進(jìn)口國(guó)工業(yè)可能產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性損害或者實(shí)質(zhì)性損害威脅的行為。1.2反傾銷概述

1.2.1反傾銷的歷史沿革及反傾銷法的演變

反傾銷是一國(guó)對(duì)進(jìn)口的傾銷產(chǎn)品實(shí)施的懲罰措施。時(shí)至今日，反傾銷己成為國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)中常用的工具。不論發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家均有越來越頻繁使用這一措施的趨勢(shì)。國(guó)際反傾銷法經(jīng)過將近一個(gè)世紀(jì)的時(shí)間，在實(shí)踐中不斷修改與完善，形成了今天WTO多邊協(xié)議下的《反傾銷協(xié)議》，成為各國(guó)進(jìn)行反傾銷立法的依據(jù)。

歷史上反傾銷的萌芽起始于19世紀(jì)70年代至第一次世界大戰(zhàn)的50年，這一時(shí)期不僅是工業(yè)發(fā)展史上第二個(gè)高潮，也是資本主義歷史上從自由競(jìng)爭(zhēng)過渡到壟斷的時(shí)期，同時(shí)還是國(guó)際貿(mào)易史上保護(hù)主義盛行的時(shí)期，它們交織在一起，產(chǎn)生了反傾銷的萌芽。各國(guó)，無(wú)論是美國(guó)或者是英國(guó)，凡是有著對(duì)外貿(mào)易并且在一定程度上遭受傾銷之害的國(guó)家，幾乎都對(duì)傾銷行為表示譴責(zé)，并試圖以國(guó)家間的雙邊協(xié)定來反對(duì)和禁止外國(guó)的出口傾銷，保護(hù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)。

世界上第一部有關(guān)反傾銷的國(guó)內(nèi)立法是澳大利亞于1901年制定并通過的。緊接著，加拿大、新西蘭、法國(guó)、德國(guó)、日本、羅馬尼亞等國(guó)也就反對(duì)外國(guó)傾銷問題進(jìn)行了大體一致的國(guó)內(nèi)立法，即規(guī)定本國(guó)行政部門可以對(duì)國(guó)外的傾銷產(chǎn)品征收一種額外的稅收，以保護(hù)本國(guó)工業(yè)，使外國(guó)出口商不能獲取到非分之利。美國(guó)也于1921年頒布了專門的反傾銷法。

這一時(shí)期的反傾銷法以國(guó)內(nèi)相關(guān)法律的條款規(guī)定為主，既不系統(tǒng)，也不完善，并且彼此多有不同意見。

進(jìn)入20世紀(jì)70年代，隨著兩次能源危機(jī)的發(fā)生和由此而引發(fā)的世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)，貿(mào)易保護(hù)主義重又逐漸盛行。反傾銷也隨之形成一股浪潮，不斷蔓延。發(fā)達(dá)國(guó)家已不象二戰(zhàn)前只保護(hù)一、二個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，而是不斷延伸與擴(kuò)張。只要任何國(guó)家任何具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的行業(yè)或企業(yè)，發(fā)達(dá)國(guó)家都要對(duì)之進(jìn)行反傾銷。

20世紀(jì)80年代中后期，反傾銷不斷向發(fā)展中國(guó)家蔓延。除了傳統(tǒng)的墨西哥、韓國(guó)以外，阿根廷、巴西、南非、印度、秘魯?shù)纫布尤肓朔磧A銷的行列，成為不僅是國(guó)際反傾銷而且是對(duì)華反傾銷的重要新生力量。

隨著時(shí)間的推移，傾銷和反傾銷矛盾不斷激化。為解決這一問題，1967年6月30日“肯尼迪回合”達(dá)成《實(shí)施關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定第六條的協(xié)議》，這是世界上第一部《國(guó)際反傾銷法》，于1968年7月11日生效。

由于發(fā)展中國(guó)家的興起和壯大，GATT不能不考慮發(fā)展中國(guó)家的利益和要求，1979年4月12日“東京回合”期間，根據(jù)廣大發(fā)展中國(guó)家要求，對(duì)第一個(gè)國(guó)際反傾銷法進(jìn)行修改與補(bǔ)充，補(bǔ)充了第13條，規(guī)定發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家的特殊情況給予特殊考慮。修改后的第二個(gè)《反傾銷守則》于1990年1月1日生效。

從1986年開始的關(guān)貿(mào)總協(xié)定“烏拉圭回合”多邊貿(mào)易談判，經(jīng)過近8年的馬拉松式爭(zhēng)論、協(xié)調(diào)，終于在1993年12月IS日前全部結(jié)束，《實(shí)施關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定第六條的協(xié)議(1994)》也獲通過，這就是后來人們所說的《1994年反傾銷守則》，于1995年1月1日世界貿(mào)易組織正式運(yùn)行時(shí)開始生效。

1.2.2反傾銷的主要基本程序

根據(jù)國(guó)際反傾銷協(xié)議的有關(guān)條款規(guī)定，采取反傾銷行動(dòng)時(shí)要遵循既定的法律程序。這些程序規(guī)則包括反傾銷訴訟的提起、調(diào)查、裁定、采取臨時(shí)措施、價(jià)格承諾以及征收最終反傾銷稅等。反傾銷訴訟可以由一個(gè)受傾銷影響的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)或受傾銷影響的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)代表向有關(guān)當(dāng)局以書面申請(qǐng)?zhí)崞?，也可以由有關(guān)當(dāng)局自行決定進(jìn)行反傾銷調(diào)查。有關(guān)當(dāng)局在受理后可迅速開展調(diào)查并在此基礎(chǔ)上做出初步裁決。在反傾銷調(diào)查開始后，如果收到出口商自愿承擔(dān)修改其價(jià)格或停止出口傾銷產(chǎn)品的承諾并對(duì)此承諾滿意，有關(guān)當(dāng)局認(rèn)為足以消除傾銷的損害結(jié)果，則可以中止或終止調(diào)查。在初步裁決確認(rèn)存在傾銷和損害的事實(shí)后，進(jìn)口國(guó)當(dāng)局為防止該國(guó)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步受到損害，可采取反傾銷的臨時(shí)措施:征收臨時(shí)反傾銷稅或者擔(dān)保(即保證金或支付現(xiàn)金)。在有關(guān)當(dāng)局最終確認(rèn)進(jìn)口產(chǎn)品構(gòu)成了傾銷，并因此對(duì)進(jìn)口國(guó)某一相同或類似產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)造成了實(shí)質(zhì)性的損害后，就可以對(duì)該傾銷產(chǎn)品征收反傾銷稅。征收反傾銷稅的稅額不得超過傾銷幅度(即正常價(jià)值與出口價(jià)格之間的差額)。

二、國(guó)外對(duì)華傾銷、反傾銷分析

2.1外國(guó)對(duì)華進(jìn)行商品傾銷原因分析

外國(guó)商品在華傾銷的原因是多方面的，既有主觀方面的原因，也有客觀方面的原因，歸納起來主要有如下幾個(gè)方面:

2.1.1對(duì)進(jìn)口貿(mào)易的管制放松

隨著我國(guó)對(duì)外開放的深入和對(duì)外體制改革的深化，對(duì)進(jìn)口限制也逐步減小、放開，市場(chǎng)準(zhǔn)入條件也己大大改善，市場(chǎng)開放程度明顯提高，主要表現(xiàn)在:

1.改革了進(jìn)口管理體制。從1994年起，中央政府己不再編制中央外匯進(jìn)口指令性計(jì)劃和地方部門自有外匯進(jìn)口指導(dǎo)性計(jì)劃，同時(shí)大范圍地減少了進(jìn)口商品計(jì)劃和進(jìn)口配額許.IJ證管理的商品，簡(jiǎn)化了進(jìn)口手續(xù)。

2.關(guān)稅大幅度下調(diào)。自1986年以來，我國(guó)己先后進(jìn)行了5次自主減稅。我國(guó)還承諾到2005年將關(guān)稅總水平降低到10%。

3.外匯管制較以前松動(dòng)了許多。從1996年12月1日起，我國(guó)接受國(guó)際貨幣基金組織協(xié)定第8條第2--4款的義務(wù)，實(shí)行人民幣在經(jīng)常項(xiàng)口下的自有兌換。

4.進(jìn)口經(jīng)營(yíng)權(quán)的放開。我國(guó)基本上對(duì)有條件的各類上業(yè)企業(yè)和商業(yè)物資企業(yè)給予了進(jìn)口經(jīng)營(yíng)權(quán)。所有這些，為外國(guó)商品傾銷提供了一定的有利條件。

2.1.2反傾銷立法及其他相關(guān)立法滯后和不完善

雖然外國(guó)商品在華大肆傾銷將近20年，但是我國(guó)最高立法機(jī)關(guān)始終未制定出專門的《傾銷法》予以反擊。自到1997年3月25日我國(guó)才由國(guó)務(wù)院頒布并實(shí)施了我國(guó)第一部《中華人民共和國(guó)反傾銷和反補(bǔ)貼條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)，在以后四年半的時(shí)間內(nèi)先后立案11起，并有5起己經(jīng)結(jié)案。但該《條例》還很不完善。2001年11月11日隨著中國(guó)入世法律程序的完成，中國(guó)反傾銷法規(guī)必須盡快與世貿(mào)組織《反傾銷協(xié)議》相對(duì)接，同時(shí)必須在正式成為世貿(mào)組織成員前完善現(xiàn)有的反傾銷條例，因此在2001年12月10日和11日國(guó)務(wù)院分別公布了經(jīng)過修改后的《中華人民共和國(guó)反傾銷條例》和《中華人民共和國(guó)反補(bǔ)貼條例》同時(shí)廢止了《中華人民共和國(guó)反傾銷和反補(bǔ)貼條例》，新的反傾銷條例彌補(bǔ)了以前《條例》的不足。新反傾銷條例有59條，不論從內(nèi)容上還是從操作上比1997年3月25日實(shí)施的《中華人民共和國(guó)反傾銷和反補(bǔ)貼條例》都要完善和詳細(xì)。但新反傾銷條例仍只是一個(gè)行政法規(guī)，法律效率層次仍然較低。

2.1.3國(guó)內(nèi)企業(yè)反傾銷面臨諸多困難

由于反傾銷申請(qǐng)資格極為嚴(yán)格和反傾銷程序極為復(fù)雜，使國(guó)內(nèi)企業(yè)反傾銷面臨著諸多困難。

一是反傾銷申請(qǐng)難。只有生產(chǎn)產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量的大部分或全部的生產(chǎn)者或有關(guān)組織才能申請(qǐng)。而在口前國(guó)內(nèi)企業(yè)規(guī)模普遍較小且歸不同行業(yè)部門和地方管理情況下，要幾個(gè)甚至數(shù)百個(gè)企業(yè)組織起來共同提起反傾銷申請(qǐng)，困難較大。

二是舉證難。反傾銷必須有外國(guó)商品傾銷和給我國(guó)企業(yè)造成損害的證據(jù)，讓申請(qǐng)人自行調(diào)查傾銷商品的數(shù)量、在國(guó)際市場(chǎng)上的價(jià)格及其對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的影響等都十分困難。

三是應(yīng)訴難。反傾銷訴訟涉及面廣，訴訟金額大，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，是不少國(guó)內(nèi)企業(yè)難以承受的。

2.2外國(guó)對(duì)華反傾銷原因分析

我國(guó)企業(yè)出口產(chǎn)品屢遭國(guó)外反傾銷的原因也十分復(fù)雜，具體而言，主要可以從外部因素和內(nèi)部因素兩個(gè)方面來加以分析。

2.2.1外部因素

(一)貿(mào)易保護(hù)主義抬頭

前文已述，在當(dāng)今世界貿(mào)易自由化不斷加深的形勢(shì)下，貿(mào)易保護(hù)主義依舊盛行。由于關(guān)稅水平和大多數(shù)非關(guān)稅壁壘受到關(guān)貿(mào)總協(xié)定與世界貿(mào)易組織規(guī)則的約束，各國(guó)便紛紛尋找更加隱蔽，更加制度化的非關(guān)稅措施來保護(hù)本國(guó)工業(yè)的利益。而反傾銷正是這樣一種最有力的貿(mào)易保護(hù)措施。反傾銷被世界貿(mào)易組織合法化后，便具有了國(guó)際公認(rèn)的法律依據(jù)，又有具體的實(shí)施條例，再加上其易于實(shí)施，便于靈活掌握，實(shí)行單一征稅的方式，能夠立竿見影地對(duì)外國(guó)產(chǎn)品產(chǎn)生排斥效果，因此，各國(guó)紛紛加強(qiáng)反傾銷的立法與實(shí)踐，反傾銷作為貿(mào)易保護(hù)主義的工具被日趨頻繁地使用。

(二)部分國(guó)家對(duì)中國(guó)的崛起產(chǎn)生恐慌

改革開放20多年來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)得到了迅猛的發(fā)展，外貿(mào)出口不斷增加，工業(yè)制成品的比例逐年提高，對(duì)歐美等國(guó)的貿(mào)易連年順差，從而使得一部分國(guó)家對(duì)中國(guó)心存妒嫉和恐慌。首先是發(fā)達(dá)國(guó)家出于其自身的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和就業(yè)保護(hù)需要，經(jīng)常搬出反傾銷法來對(duì)待中國(guó)出口的質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的商品。近年來我國(guó)對(duì)發(fā)展中國(guó)家的出口也有較大幅度的增長(zhǎng)，這在很大程度上也是利用了價(jià)格上的優(yōu)勢(shì)。其結(jié)果是不僅在出口商品市場(chǎng)上排擠了一些發(fā)展中國(guó)家的產(chǎn)品，同時(shí)也對(duì)部分發(fā)展中國(guó)家的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成了威脅。因此，許多發(fā)展中國(guó)家在加入國(guó)際反傾銷的陣營(yíng)之后，作為貿(mào)易報(bào)復(fù)和貿(mào)易保護(hù)的手段，紛紛把反傾銷的矛頭指向了中國(guó)，把中國(guó)出口商品作為其主要的指控對(duì)象，不斷加大對(duì)華反傾銷的力度。

(三)歧視性的對(duì)華反傾銷政策

世界貿(mào)易組織反傾銷協(xié)議對(duì)正常價(jià)值的確定允許有兩套標(biāo)準(zhǔn)，即市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的構(gòu)、準(zhǔn)是與其出口國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格相比較，而非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家則采取第三國(guó)的產(chǎn)品價(jià)格作為比較。長(zhǎng)期以來，歐美等國(guó)一直視中國(guó)為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，堅(jiān)持采用替代國(guó)標(biāo)準(zhǔn)法來確定我國(guó)出口產(chǎn)品的正常價(jià)值。這種歧視性的做法使得對(duì)華反傾銷案中做出傾銷肯定的結(jié)論相當(dāng)容易，而且傾銷幅度也經(jīng)常高得離譜，因此不能不說是造成對(duì)華反傾銷案驟增的一個(gè)重要原因。

2.2.2內(nèi)部因素

除了外部因素外，也有一些內(nèi)部的因素，主要有：

(一)外經(jīng)貿(mào)宏觀管理體制的缺陷

一是在外貿(mào)法規(guī)制度上的不足。我國(guó)對(duì)外貿(mào)易管制措施方面的法律不夠健全、完善，缺乏對(duì)外經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的有效制約。改革開放以來，我國(guó)對(duì)于低價(jià)銷售行為曾經(jīng)有過一些限制性法規(guī)，例如1993年施行的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、外經(jīng)貿(mào)部19%年頒布的《關(guān)于處罰低價(jià)出口行為的暫行規(guī)定》以及1998年5月起開始實(shí)施的《價(jià)格法》，都在一定程度上對(duì)低價(jià)傾銷行為進(jìn)行了管理和抑制，但未能從根本上解決問題，表明外貿(mào)法規(guī)在制定和執(zhí)行上還存在一定的缺陷。二是國(guó)家沒能及時(shí)調(diào)整招商引資策略。過去被立案調(diào)查的產(chǎn)品中，國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)的占絕大多數(shù)。而近年來，“三資”企業(yè)的涉案比例大幅度上升。據(jù)調(diào)查，目前我國(guó)所遭受的每一反傾銷案件幾乎都涉及“三資”企業(yè)的產(chǎn)品。這與我國(guó)沒能及時(shí)調(diào)整引資策略有關(guān)。有些項(xiàng)目更是外商已在國(guó)外遭反傾銷，為規(guī)避反傾銷措施而轉(zhuǎn)向中國(guó)投資的，這樣生產(chǎn)出來的產(chǎn)品遭反傾銷的可能性極大。我國(guó)在審批外資項(xiàng)目時(shí)，由于沒有注重信息的搜集，審查嚴(yán)，以致引狼入室，造成我國(guó)的反傾銷調(diào)查增多。

(二)出口企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的缺陷

一是出口企業(yè)缺乏自律，營(yíng)銷方式落后。目前我國(guó)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)本身就不合理，工業(yè)制成品出口仍然以低技術(shù)、低附加值的勞動(dòng)密集型商品為主，而勞動(dòng)密集型產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上早已呈過度競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)，供給的進(jìn)一步增加只能迫使價(jià)格下滑。再加上我國(guó)有不少企業(yè)為了自身利益，對(duì)內(nèi)抬價(jià)搶購(gòu)貨源，對(duì)外低價(jià)競(jìng)銷，爭(zhēng)奪客戶，結(jié)果使售價(jià)越賣越低，給我國(guó)造成巨大的損失，同時(shí)也導(dǎo)致進(jìn)口國(guó)對(duì)我產(chǎn)品反傾銷投訴不斷增多。二是針對(duì)國(guó)外反傾銷指控的應(yīng)訴和抗辯能力不強(qiáng)。根據(jù)世界貿(mào)易組織反傾銷協(xié)議第10款的規(guī)定，在進(jìn)行反傾銷調(diào)查時(shí)，任何一個(gè)有利害關(guān)系的當(dāng)事人在合理的時(shí)間內(nèi)拒絕接受或者不提供必要的資料，或者極大地妨礙調(diào)查，那么有關(guān)的調(diào)查當(dāng)局可以在現(xiàn)有事實(shí)的基礎(chǔ)上做出裁決，也就是說被指控傾銷的出口商未能于規(guī)定的時(shí)限內(nèi)遞交相關(guān)資料，則按申訴人提供的資料做出裁決。而我國(guó)企業(yè)或是出于畏懼打“洋官司”的心理，等等原因，而消極應(yīng)訴。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在己發(fā)生的400多起對(duì)華反傾銷案件的涉案企業(yè)中，至少有半數(shù)以上的企業(yè)沒有應(yīng)訴，這無(wú)疑是造成我國(guó)80%的反傾銷案件敗訴的重要原因。

三、中國(guó)應(yīng)對(duì)外國(guó)傾銷、反傾銷的對(duì)策分析

3.1我國(guó)應(yīng)對(duì)外國(guó)商品傾銷的策略

3.1.1加強(qiáng)和完善反傾銷法立法及其它相關(guān)立法

一是盡快制定有較高層次法律效力的《反傾銷法》，在2001年12月10日和11日公布的《中華人民共和國(guó)反傾銷條例》和《中華人民共和國(guó)反補(bǔ)貼條例》分列的基礎(chǔ)上，將《反傾銷法》與《反補(bǔ)貼法》分開立法，使之成為更高效用的法律。

二是要完善《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等現(xiàn)有的法律。《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》要對(duì)外國(guó)跨國(guó)公司在華的不公平競(jìng)爭(zhēng)行為，尤其是限制性競(jìng)爭(zhēng)行為、價(jià)格轉(zhuǎn)移行為及時(shí)加以補(bǔ)充:賦予工商行政管理機(jī)關(guān)以行政處罰權(quán)。避免出現(xiàn)誰(shuí)也無(wú)法查的執(zhí)法“真空”。

三是要及時(shí)制定《反壟斷法》、《反補(bǔ)貼法》等相關(guān)法律。我國(guó)對(duì)外開放的時(shí)間不長(zhǎng)，但一些外國(guó)商品己在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)形成壟斷(如移動(dòng)電話、洗滌用品等)，這在很大程度上與我國(guó)沒有《反壟斷法》有關(guān)。為了制n某些外國(guó)商品在我國(guó)市場(chǎng)上占據(jù)壟斷地位，妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)，我國(guó)必須抓緊制定《反壟斷法》。某些外國(guó)商品傾銷往往接受了出口國(guó)政府補(bǔ)貼，這些受補(bǔ)貼的商品進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)將產(chǎn)生與傾銷同樣的損害后果，因此我們還要及時(shí)制定《反補(bǔ)貼法》。

3.1.2強(qiáng)調(diào)政府和商會(huì)在反傾銷中的組織協(xié)調(diào)職能

中華人民共和國(guó)商務(wù)部應(yīng)當(dāng)及時(shí)制定關(guān)于反傾銷上作的有關(guān)具體規(guī)定，明確國(guó)內(nèi)企業(yè)在反傾銷上作中的權(quán)利和義務(wù)，并負(fù)責(zé)全國(guó)的反傾銷上作。地方相關(guān)政府部門和進(jìn)出口商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)要幫助國(guó)內(nèi)企業(yè)了解反傾銷法，告訴反傾銷人員有關(guān)程序，幫助制作反傾銷申請(qǐng)書，準(zhǔn)備有關(guān)資料，制作調(diào)查問卷，聘請(qǐng)律師等。我國(guó)各駐外商務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)調(diào)查傾銷商品在出口國(guó)的生產(chǎn)價(jià)格、銷售情況并及時(shí)將這些情況告知國(guó)內(nèi)有關(guān)政府部門和商會(huì)，以便為國(guó)內(nèi)的反傾銷提供必要的資料和情報(bào)。

3.1.3政府部門也要加強(qiáng)對(duì)反傾銷工作的重視與管理

特別是在調(diào)查取證方面，需要政府部門建立一套必要的上作流程，盡快協(xié)調(diào)和銜接好外經(jīng)貿(mào)部、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委和海關(guān)總署等幾個(gè)涉及反傾銷調(diào)查部門的上作，并加強(qiáng)有關(guān)部門人員的配備與培訓(xùn)，為反傾銷調(diào)查及應(yīng)訴提供一個(gè)順暢有效的上作環(huán)境，此外鑒于反傾銷調(diào)查需要龐大的資金支出，對(duì)企業(yè)而言是一很重的負(fù)擔(dān)，因此，可以由政府出面建立一個(gè)反傾銷基金，基金來源可由財(cái)政撥款、從進(jìn)出口額中提取一定比例以及企業(yè)反傾銷違規(guī)操作的罰款等幾部分構(gòu)成，堅(jiān)持基金的?？顚Ｓ茫嘈欧磧A銷基金的建立可.以緩解企業(yè)過重的費(fèi)用壓力，使受害企業(yè)敢于積極發(fā)起反傾銷調(diào)查。

3.2我國(guó)應(yīng)對(duì)反傾銷的對(duì)策

3.2.1進(jìn)一步深化外貿(mào)體制改革

政府應(yīng)該加強(qiáng)外貌的整體統(tǒng)籌管理，做好協(xié)調(diào)行業(yè)、協(xié)會(huì)的工作。我們的出口活動(dòng)應(yīng)該有效地組織好出口力量和價(jià)格，在充分搜集國(guó)際市場(chǎng)行情和各國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格等信息的基礎(chǔ)上，有指導(dǎo)性的進(jìn)行出口商品定價(jià)，要認(rèn)真研究國(guó)際市場(chǎng)走向，要重視非價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)手段。政府要幫助企業(yè)樹立正確的效益觀，在宏觀層次上實(shí)現(xiàn)外貿(mào)戰(zhàn)略思想的轉(zhuǎn)變，改變以往外貿(mào)在國(guó)家整體發(fā)展戰(zhàn)略中只追求創(chuàng)匯指標(biāo)、彌補(bǔ)外匯缺口的做法，真正明確外貿(mào)對(duì)于我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用，應(yīng)本著“在提高經(jīng)濟(jì)效益的前提下擴(kuò)大出口”，充分利用我國(guó)的比較和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)來擴(kuò)大出口。政府要進(jìn)一步深化外貿(mào)體制改革，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)各外貿(mào)企業(yè)的內(nèi)部管理，嚴(yán)格控制低價(jià)競(jìng)銷，要指引企業(yè)不斷提高出口商品的附加值和技術(shù)含量，不斷把自己的商品升級(jí)換代，提高商品質(zhì)量，而不是通過低廉的價(jià)格來加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3.2.2積極應(yīng)訴

事實(shí)樣證明，如果中國(guó)企業(yè)勇敢應(yīng)訴，面臨反傾銷時(shí)，中國(guó)企業(yè)結(jié)果往往會(huì)好很多，即使不能取得完全的應(yīng)訴勝利，也能通過其他一些比如價(jià)格協(xié)商等方式取得比完全不應(yīng)訴好得多的結(jié)果。所以，對(duì)于外國(guó)的反傾銷投訴，企業(yè)不要有恐慌心理，要敢于應(yīng)訴，利用國(guó)際貿(mào)易中的有關(guān)法律、法規(guī)來捍衛(wèi)自己的合法權(quán)益。而且，由于國(guó)外反傾銷通常是針對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的所有同類商品，己經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了一個(gè)企業(yè)的范圍，涉及整個(gè)行業(yè)或產(chǎn)業(yè)，因而每一個(gè)相關(guān)企業(yè)都應(yīng)積極相互配合，一致對(duì)外，才能壯大反傾銷的力量。同時(shí)，積極尋求進(jìn)口商的支持。因?yàn)橐坏┌l(fā)生反傾銷訴訟，國(guó)外進(jìn)口商與我出口商的利益往往是一致的，因此他們對(duì)應(yīng)訴工作也有積極性。進(jìn)口商由于熟悉本國(guó)有關(guān)法律及行政法規(guī)，具有地利人和的優(yōu)勢(shì)。通過與國(guó)外進(jìn)口商的密切合作，甚至以進(jìn)口商為牽頭聯(lián)合應(yīng)訴，就可以贏得整個(gè)案件。

3.2.3加強(qiáng)反傾銷人才的培養(yǎng)

企業(yè)在入世后如何應(yīng)對(duì)國(guó)外反傾銷指控，另外在國(guó)內(nèi)行業(yè)利益受到外國(guó)產(chǎn)品傾銷的威脅時(shí)，如何提起反傾銷起訴，從而保護(hù)自己的利益?如何運(yùn)用WTO的爭(zhēng)端解決來保護(hù)自己遭受侵犯的正當(dāng)利益?這一系列的問題的解決，不僅僅是財(cái)力的問題，更重要的是人才的問題。所以加強(qiáng)反傾銷人才的培養(yǎng)，已成為我國(guó)加入世貿(mào)后刻不容緩的一件大事了。加強(qiáng)培養(yǎng)反傾銷方面專門人才的工作，可以從以下幾個(gè)方面考慮:

1.在一些相關(guān)師資力量比較強(qiáng)大的學(xué)校的法學(xué)系，設(shè)立反傾銷專業(yè)，培養(yǎng)一批具有扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)，并熟練掌握外語(yǔ)的年青才俊，為我國(guó)加入世貿(mào)后的外貿(mào)發(fā)展儲(chǔ)備人才。

2.實(shí)行企業(yè)和學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)的方法。學(xué)校辦學(xué)歸根結(jié)底還是為社會(huì)服務(wù)的。學(xué)校擁有良好的師資力量、教學(xué)設(shè)備，而企業(yè)擁有資金，并需要人才。所以建議一些大型的企業(yè)或協(xié)會(huì)可選擇學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)，利己利民。

3.根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，繼續(xù)做好WTO知識(shí)產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)工作，采取各種形式，辦好面向中央和地方各級(jí)政府部門以及政法系統(tǒng)的培訓(xùn)班。特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，要進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力掌握WTO知識(shí)，增強(qiáng)自覺性、自主性和針對(duì)性，提高在新形勢(shì)下駕馭外經(jīng)貿(mào)工作和政法工作的能力和水平，為迎接對(duì)外開放新階段做好充分的人才準(zhǔn)備。

參考文獻(xiàn)

1、卜海:《國(guó)際經(jīng)濟(jì)中的傾銷與反傾銷》，中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2001年版

2、趙春明:《非關(guān)稅壁壘的應(yīng)對(duì)及運(yùn)用--“入世”后中國(guó)企業(yè)的策略選擇》，人民出版社，2001年版

3、馮宗憲、柯大鋼:《開放經(jīng)濟(jì)下的國(guó)際貿(mào)易壁壘--變動(dòng)效應(yīng)·影響分析·政策研究》經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社2001年版

4、馮大同:《國(guó)際貿(mào)易法》，北京大學(xué)出版社，1995年版

5、薛榮久:《世貿(mào)組織與中國(guó)大經(jīng)貿(mào)發(fā)展》，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社，1997年版

6、曼昆:《經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》，北京大學(xué)出版社1999年版

7、對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部國(guó)際經(jīng)貿(mào)關(guān)系司譯:《世界貿(mào)易組織烏拉圭回合多邊貿(mào)易談判結(jié)果法律文本(中英文對(duì)照)》法律出版社，2000年版