內(nèi)容提要：作為經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵要素之一，人力資本對于地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展有著非常重要的影響。本文首先從一般意義上分析人力資本對地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展中的作用，然后分析中國東、中、西部地區(qū)人力資本存量對地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的影響，最后提出開發(fā)和合理配置人力資本，促進地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的政策建議。

關(guān)鍵詞：人力資本地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展政策建議

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人力資本（HumanCapital）亦被稱為人力資源，表現(xiàn)為知識、技能、體力（健康狀況）價值的總和，是通過投資于衛(wèi)生、教育等方面而形成的。在早期的經(jīng)濟發(fā)展理論中，實物資本被視為經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵因素。然而，20世紀60年代以來，越來越多的經(jīng)濟學家逐步認識到人力資本之于經(jīng)濟發(fā)展的重要作用，有些經(jīng)濟學家甚至將之視為經(jīng)濟發(fā)展的決定性因素。

作為經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵要素之一，人力資本對于落后地區(qū)和發(fā)達地區(qū)差距的縮小、區(qū)域比較優(yōu)勢的發(fā)揮、合理的區(qū)域分工格局的形成、可持續(xù)發(fā)展的實現(xiàn)有著非常重要的影響。本文首先從一般意義上分析人力資本對地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展中的作用，然后分析中國東、中、西部地區(qū)人力資本存量對地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的影響，最后提出開發(fā)和合理配置人力資本，促進地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的政策建議。

一、人力資本對地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的影響

【摘要】本文側(cè)重研究個人消費信貸對中國地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的影響，系統(tǒng)總結(jié)了中國近年個人消費信貸政策的發(fā)展實踐和總體取向，深入分析了個人消費信貸在促進中國地區(qū)經(jīng)濟差異發(fā)展變化方面的影響和作用，在認真剖析當前中國經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展個人消費信貸面臨的困難和機遇的基礎(chǔ)上，提出了促進欠發(fā)達地區(qū)消費信貸業(yè)務(wù)發(fā)展的政策建議，并強調(diào)要充分發(fā)揮好消費信貸政策的積極作用，防止因消費信貸業(yè)務(wù)發(fā)展進一步拉大中國地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差距，努力實現(xiàn)中國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，是中國經(jīng)濟運行的一個重要特征。如何促使地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，是宏觀經(jīng)濟管理部門的重要任務(wù)。現(xiàn)有不少文獻集中討論了政府主導(dǎo)型投資在促進地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展中的作用和影響，本文側(cè)重研究個人消費信貸對中國地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的影響，并結(jié)合中國近年個人消費信貸的發(fā)展實踐提出政策建議。本文第一部分重點總結(jié)中國近年來個人消費信貸的發(fā)展實踐；第二部分結(jié)合我國地區(qū)經(jīng)濟差異狀況，探討個人消費信貸在促進地區(qū)經(jīng)濟差異發(fā)展變化方面的影響和作用；第三部分提出欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展個人消費信貸面臨的困難和機遇；第四部分分析政府政策在促進欠發(fā)達地區(qū)個人消費信貸方面的作用；第五部分提出促進欠發(fā)達地區(qū)消費信貸業(yè)務(wù)發(fā)展的政策建議。

一、中國個人消費信貸的發(fā)展實踐和政策取向

中國個人消費信貸試點開始于1998年。受1997年東南亞金融危機的沖擊和1998年夏季國內(nèi)特大洪澇災(zāi)害的影響，中國經(jīng)濟從1998年下半年開始，內(nèi)需嚴重不足并逐步呈現(xiàn)出通貨緊縮的趨勢(戴相龍1999)。為了防止通貨緊縮，防范金融風險，通過有效擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長，中國政府實施了積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。著眼于活躍消費，擴大內(nèi)需，中國人民銀行推出了個人消費信貸政策，積極鼓勵、引導(dǎo)和支持居民擴大個人消費。

1998年4月，《中國人民銀行關(guān)于加大住房信貸投入支持住房建設(shè)與消費的通知》提出要“大力促進住房消費……逐年擴大住房消費貸款在住房貸款中的比例”，首次提出了“住房消費貸款”的概念。1998年5月，《中國人民銀行關(guān)于改進金融服務(wù)支持國民經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出要“選擇若干農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和耐用生活資料商品，進行消費信貸試點，逐步擴大消費信貸的規(guī)模、品種和形式”，在中國官方文件中第一次正式提出了“消費信貸”。1998年9月，《中國人民銀行關(guān)于下發(fā)<汽車消費貸款管理辦法>的通知》首次明確，四家國有獨資商業(yè)銀行經(jīng)報中國人民銀行批準，可以開展“汽車消費貸款的試點”。1999年2月，中國人民銀行印發(fā)《關(guān)于開展個人消費信貸的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)，對境內(nèi)中資商業(yè)銀行開展個人消費信貸的重要意義、業(yè)務(wù)領(lǐng)域、職能機構(gòu)、期限利率和相關(guān)服務(wù)管理工作第一次進行了全面闡述，明確提出，“從1999年起，允許所有中資商業(yè)銀行開辦消費信貸業(yè)務(wù)”，“各金融機構(gòu)……要把消費信貸業(yè)務(wù)作為新的業(yè)務(wù)增長點。在認真總結(jié)近年開辦消費信貸業(yè)務(wù)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，采取積極有效措施，逐步建立和完善消費信貸業(yè)務(wù)制度和辦法”。1999年6月以來，在人民銀行、教育部和財政部等相關(guān)部門的積極推動下，國家助學貸款業(yè)務(wù)從八個試點城市試點起步并逐步推向全國，經(jīng)辦銀行由中國工商銀行擴大到四家國有商業(yè)銀行，貸款對象從全日制本科生、專科生擴大到研究生，助學貸款業(yè)務(wù)全面推開。在政府政策的扶持和大力推動下，以個人住房消費貸款、汽車消費貸款和助學貸款為主體的個人消費信貸業(yè)務(wù)在國內(nèi)商業(yè)銀行間逐漸發(fā)展開來，目前已成為國內(nèi)商業(yè)銀行零售業(yè)務(wù)中亮麗的增長點。

據(jù)中國人民銀行統(tǒng)計，截至2004年6月末，境內(nèi)全部金融機構(gòu)個人消費信貸余額17952億元，占同期全部金融機構(gòu)各項貸款余額的10.6%。其中，個人住房消費貸款余額13878億元，占全部個人消費信貸余額的77.3%；汽車消費貸款余額1833億元，占10.2%；各項助學貸款余額75億元，占0.4%。國內(nèi)個人消費信貸近年總量結(jié)構(gòu)發(fā)展變化情況見下表1.1。

內(nèi)容提要：作為經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵要素之一，人力資本對于地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展有著非常重要的影響。本文首先從一般意義上分析人力資本對地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展中的作用，然后分析中國東、中、西部地區(qū)人力資本存量對地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的影響，最后提出開發(fā)和合理配置人力資本，促進地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的政策建議。

關(guān)鍵詞：人力資本地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展政策建議

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人力資本（HumanCapital）亦被稱為人力資源，表現(xiàn)為知識、技能、體力（健康狀況）價值的總和，是通過投資于衛(wèi)生、教育等方面而形成的。在早期的經(jīng)濟發(fā)展理論中，實物資本被視為經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵因素。然而，20世紀60年代以來，越來越多的經(jīng)濟學家逐步認識到人力資本之于經(jīng)濟發(fā)展的重要作用，有些經(jīng)濟學家甚至將之視為經(jīng)濟發(fā)展的決定性因素。

作為經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵要素之一，人力資本對于落后地區(qū)和發(fā)達地區(qū)差距的縮小、區(qū)域比較優(yōu)勢的發(fā)揮、合理的區(qū)域分工格局的形成、可持續(xù)發(fā)展的實現(xiàn)有著非常重要的影響。本文首先從一般意義上分析人力資本對地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展中的作用，然后分析中國東、中、西部地區(qū)人力資本存量對地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的影響，最后提出開發(fā)和合理配置人力資本，促進地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的政策建議。

一、人力資本對地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的影響

黨的十六屆五中全會對促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作了新論述、新部署。促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，需要中央以及經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的關(guān)注和支持，但最根本的還是要靠欠發(fā)達地區(qū)振奮精神，抓住機遇，完善體制，激發(fā)活力，立足優(yōu)勢，科學發(fā)展。前不久，中共山東省菏澤市委在北京舉辦了“以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，加快實施‘突破菏澤’戰(zhàn)略研討會”。與會者結(jié)合菏澤貫徹落實山東省“實施‘突破菏澤’戰(zhàn)略，帶動西部，促進全省協(xié)調(diào)發(fā)展”的實踐，就欠發(fā)達地區(qū)如何奮起直追、加快經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展等問題進行了深入研討?，F(xiàn)摘要發(fā)表部分與會者的發(fā)言。

農(nóng)民要致富建設(shè)好支部

許多欠發(fā)達地區(qū)是具有光榮傳統(tǒng)的革命老區(qū)，菏澤就是這樣。在革命戰(zhàn)爭年代，這里出了很多英雄模范人物。改革開放以來，菏澤曾走在全國前列，是全國最早實行農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的地區(qū)之一。這樣的革命老區(qū)，在新世紀新階段，應(yīng)當怎樣繼承優(yōu)良傳統(tǒng)，邁出新步伐，迎頭趕上呢？

實施“以工促農(nóng)”戰(zhàn)略。解決“三農(nóng)”問題，必須解決好工業(yè)化、城鎮(zhèn)化問題，其中最關(guān)鍵的是工業(yè)化。沒有工業(yè)化，就不可能有城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化。從全國來看，先進的農(nóng)村地區(qū)大都是工業(yè)化搞得比較好的地區(qū)。被譽為“中華第一村”的華西村，如今和城市沒什么差別，群眾住的房子和學習、生活條件都很好。最根本的就是他們抓住了工業(yè)化這個關(guān)鍵。依靠工業(yè)化，他們不僅安排了本村群眾就業(yè)，還吸引了大量附近的勞動力就業(yè)。可以說，不抓工業(yè)，工業(yè)上不去，農(nóng)村只能解決溫飽問題，不可能大富。

抓工業(yè)，應(yīng)重視發(fā)展中小企業(yè)。德國巴伐利亞州二戰(zhàn)后農(nóng)業(yè)人口占80％，現(xiàn)在農(nóng)業(yè)人口只占3％。這么大比例的農(nóng)業(yè)人口是怎樣轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)的呢？他們一條最重要的經(jīng)驗就是扶持中小企業(yè)的發(fā)展，包括個體手工業(yè)。通過扶持中小企業(yè)、個體手工業(yè)，形成大的產(chǎn)業(yè)群，吸納大量人口就業(yè)。我們應(yīng)借鑒其成功經(jīng)驗。

農(nóng)業(yè)應(yīng)搞好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重要的是要形成規(guī)模，沒有規(guī)模就沒有市場，也就不可能形成產(chǎn)業(yè)。前幾年，我到山東臨沂、聊城去調(diào)研，在臨沂看到公路旁邊停了好多卡車，這些來自安徽、河南的車是來拉西瓜的；在聊城也看到公路旁邊停了好多卡車，這些來自吉林、遼寧的車是來拉蔬菜的。三家兩戶搞種植，怎么去賣？形成規(guī)模了，外來購買者就多了。所以說，不形成規(guī)模，就不能形成市場；沒有市場，產(chǎn)業(yè)就搞不起來。

內(nèi)容提要：作為經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵要素之一，人力資本對于地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展有著非常重要的影響。本文首先從一般意義上分析人力資本對地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展中的作用，然后分析中國東、中、西部地區(qū)人力資本存量對地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的影響，最后提出開發(fā)和合理配置人力資本，促進地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的政策建議。

關(guān)鍵詞：人力資本地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展政策建議

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人力資本（HumanCapital）亦被稱為人力資源，表現(xiàn)為知識、技能、體力（健康狀況）價值的總和，是通過投資于衛(wèi)生、教育等方面而形成的。在早期的經(jīng)濟發(fā)展理論中，實物資本被視為經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵因素。然而，20世紀60年代以來，越來越多的經(jīng)濟學家逐步認識到人力資本之于經(jīng)濟發(fā)展的重要作用，有些經(jīng)濟學家甚至將之視為經(jīng)濟發(fā)展的決定性因素。

作為經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵要素之一，人力資本對于落后地區(qū)和發(fā)達地區(qū)差距的縮小、區(qū)域比較優(yōu)勢的發(fā)揮、合理的區(qū)域分工格局的形成、可持續(xù)發(fā)展的實現(xiàn)有著非常重要的影響。本文首先從一般意義上分析人力資本對地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展中的作用，然后分析中國東、中、西部地區(qū)人力資本存量對地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的影響，最后提出開發(fā)和合理配置人力資本，促進地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的政策建議。

一、人力資本對地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的影響

內(nèi)容提要：作為經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵要素之一，人力資本對于地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展有著非常重要的影響。本文首先從一般意義上分析人力資本對地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展中的作用，然后分析中國東、中、西部地區(qū)人力資本存量對地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的影響，最后提出開發(fā)和合理配置人力資本，促進地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的政策建議。

關(guān)鍵詞：人力資本地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展政策建議

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人力資本（HumanCapital）亦被稱為人力資源，表現(xiàn)為知識、技能、體力（健康狀況）價值的總和，是通過投資于衛(wèi)生、教育等方面而形成的。在早期的經(jīng)濟發(fā)展理論中，實物資本被視為經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵因素。然而，20世紀60年代以來，越來越多的經(jīng)濟學家逐步認識到人力資本之于經(jīng)濟發(fā)展的重要作用，有些經(jīng)濟學家甚至將之視為經(jīng)濟發(fā)展的決定性因素。

作為經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵要素之一，人力資本對于落后地區(qū)和發(fā)達地區(qū)差距的縮小、區(qū)域比較優(yōu)勢的發(fā)揮、合理的區(qū)域分工格局的形成、可持續(xù)發(fā)展的實現(xiàn)有著非常重要的影響。本文首先從一般意義上分析人力資本對地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展中的作用，然后分析中國東、中、西部地區(qū)人力資本存量對地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的影響，最后提出開發(fā)和合理配置人力資本，促進地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的政策建議。

一、人力資本對地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的影響

內(nèi)容提要：作為經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵要素之一，人力資本對于地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展有著非常重要的影響。本文首先從一般意義上分析人力資本對地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展中的作用，然后分析中國東、中、西部地區(qū)人力資本存量對地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的影響，最后提出開發(fā)和合理配置人力資本，促進地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的政策建議。

關(guān)鍵詞：人力資本地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展政策建議

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人力資本（HumanCapital）亦被稱為人力資源，表現(xiàn)為知識、技能、體力（健康狀況）價值的總和，是通過投資于衛(wèi)生、教育等方面而形成的。在早期的經(jīng)濟發(fā)展理論中，實物資本被視為經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵因素。然而，20世紀60年代以來，越來越多的經(jīng)濟學家逐步認識到人力資本之于經(jīng)濟發(fā)展的重要作用，有些經(jīng)濟學家甚至將之視為經(jīng)濟發(fā)展的決定性因素。

作為經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵要素之一，人力資本對于落后地區(qū)和發(fā)達地區(qū)差距的縮小、區(qū)域比較優(yōu)勢的發(fā)揮、合理的區(qū)域分工格局的形成、可持續(xù)發(fā)展的實現(xiàn)有著非常重要的影響。本文首先從一般意義上分析人力資本對地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展中的作用，然后分析中國東、中、西部地區(qū)人力資本存量對地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的影響，最后提出開發(fā)和合理配置人力資本，促進地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的政策建議。

一、人力資本對地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的影響

[摘要]本文針對長江三角洲（以下均簡稱“長三角”）在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展一體化進程中的新趨勢和新要求，分析了長三角區(qū)域投資法制建設(shè)的瓶頸問題和問題的成因，論證了實行長三角投資法制環(huán)境協(xié)調(diào)戰(zhàn)略的必要性和可行性，并提出了具體對策。

[關(guān)鍵詞]長三角區(qū)域經(jīng)濟法制環(huán)境協(xié)調(diào)戰(zhàn)略

長三角地區(qū)以占全國不到2%的土地和十分之一的人口，創(chuàng)造了四分之一的生產(chǎn)總值和三分之一的外貿(mào)出口，吸引了全國五分之二的外資，成為中國經(jīng)濟強有力的增長引擎。近年來，隨著區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，長三角內(nèi)部建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的投資法制環(huán)境既是克服目前長三角投資領(lǐng)域中各自為政“瓶頸”的重要手段，又是推動長三角進一步發(fā)展的必要之舉。

一、長三角區(qū)域協(xié)調(diào)投資法制環(huán)境建設(shè)的現(xiàn)實障礙

20多年的實踐證明，長三角投資法制環(huán)境遠不能滿足投資領(lǐng)域迅速發(fā)展的實際需求，目前依然存在許多不容忽視和急待解決的現(xiàn)實障礙和問題：

首先，引進外資的政策引導(dǎo)和法律規(guī)制不能統(tǒng)一協(xié)調(diào)，公平競爭環(huán)境未能形成。在引資政策和投資法制的實施中，有些地方政府盲目突破國家稅收法規(guī)及相關(guān)政策的底線，甚至有的地方還直接提出零稅費的承諾。不僅給國家的財政收入造成大量的損失，也造成了內(nèi)外資企業(yè)競爭的不平等。

論文關(guān)鍵詞：中部地區(qū)崛起；立法協(xié)調(diào)；執(zhí)法協(xié)調(diào)司法協(xié)調(diào)

論文摘要：促進中部地區(qū)崛起，亟須建立一套有效的協(xié)調(diào)機制，法制協(xié)調(diào)機制是整個協(xié)調(diào)機制中的一個重要組成部分。在現(xiàn)行憲政框架下，可以通過建立和完善立法協(xié)調(diào)機制、執(zhí)法協(xié)調(diào)機制和司法協(xié)調(diào)機制，為中部地區(qū)崛起提供強有力的制度支撐和法律保障，以實現(xiàn)中部地區(qū)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的目標。

中部地區(qū)崛起是統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，是落實科學發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。促進中部地區(qū)崛起，亟須建立一套有效的協(xié)調(diào)機制，以化單個省份的優(yōu)勢為區(qū)域優(yōu)勢，為中部地區(qū)的優(yōu)勢互補和均衡發(fā)展創(chuàng)建一個良好的平臺。法制協(xié)調(diào)機制是“補救抽象規(guī)則所想象的情形和現(xiàn)實存在的情形之間不可避免之裂隙的方式”①，是整個協(xié)調(diào)機制中的一個重要組成部分，離開了法制協(xié)調(diào)機制，整個協(xié)調(diào)機制就難以有效運轉(zhuǎn)，區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展就可能會時時受阻。因此，堅持法制優(yōu)先，加強法制協(xié)調(diào)，是實現(xiàn)中部地區(qū)崛起、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基本前提和制度保障。而構(gòu)建中部地區(qū)法制協(xié)調(diào)機制是一項系統(tǒng)工程，它涉及立法、執(zhí)法、司法、法制宣傳教育及法制監(jiān)督等多個方面，本文主要從立法、執(zhí)法與司法協(xié)調(diào)機制三方面作些探討。

一、立法協(xié)調(diào)機制的構(gòu)建

所謂立法協(xié)調(diào)機制，就是為促成立法處于一種和諧、有序的狀態(tài)而建立的一些制度與采取的一些方式的總稱。在科學發(fā)展觀的指導(dǎo)下，構(gòu)建社會主義和諧社會，要求我們樹立全面協(xié)調(diào)發(fā)展的立法觀念，建立、健全區(qū)域立法協(xié)調(diào)機制和立法透明機制，從而提高區(qū)域立法質(zhì)量。通過立法協(xié)調(diào)，可以維護法制統(tǒng)一，消除制約區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的體制與機制性障礙，加快體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，增強經(jīng)濟發(fā)展的活力，提高經(jīng)濟發(fā)展的效率，為區(qū)域經(jīng)濟的健康、協(xié)調(diào)發(fā)展提供法制保障。

就目前而言，成立一個跨省的區(qū)域性立法機構(gòu)存在憲政制度上的障礙；讓中部地區(qū)享有立法權(quán)的地方權(quán)力機關(guān)或地方政府，聯(lián)合起來制定地方性法規(guī)或地方政府規(guī)章，既無實體法上的依據(jù)，也無程序法上的保障。因此，只能建構(gòu)中部地區(qū)的立法協(xié)調(diào)機制，以保障區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。建立立法協(xié)調(diào)機制可從下列方面著手：

摘要：促進中部地區(qū)崛起，亟須建立一套有效的協(xié)調(diào)機制，法制協(xié)調(diào)機制是整個協(xié)調(diào)機制中的一個重要組成部分。在現(xiàn)行憲政框架下，可以通過建立和完善立法協(xié)調(diào)機制、執(zhí)法協(xié)調(diào)機制和司法協(xié)調(diào)機制，為中部地區(qū)崛起提供強有力的制度支撐和法律保障，以實現(xiàn)中部地區(qū)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的目標。

關(guān)鍵詞：中部地區(qū)崛起；立法協(xié)調(diào)；執(zhí)法協(xié)調(diào)；司法協(xié)調(diào)

中部崛起論壇中部地區(qū)崛起是統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，是落實科學發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。促進中部地區(qū)崛起，亟須建立一套有效的協(xié)調(diào)機制，以化單個省份的優(yōu)勢為區(qū)域優(yōu)勢，為中部地區(qū)的優(yōu)勢互補和均衡發(fā)展創(chuàng)建一個良好的平臺。法制協(xié)調(diào)機制是“補救抽象規(guī)則所想象的情形和現(xiàn)實存在的情形之間不可避免之裂隙的方式”①，是整個協(xié)調(diào)機制中的一個重要組成部分，離開了法制協(xié)調(diào)機制，整個協(xié)調(diào)機制就難以有效運轉(zhuǎn)，區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展就可能會時時受阻。因此，堅持法制優(yōu)先，加強法制協(xié)調(diào)，是實現(xiàn)中部地區(qū)崛起、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基本前提和制度保障。而構(gòu)建中部地區(qū)法制協(xié)調(diào)機制是一項系統(tǒng)工程，它涉及立法、執(zhí)法、司法、法制宣傳教育及法制監(jiān)督等多個方面，本文主要從立法、執(zhí)法與司法協(xié)調(diào)機制三方面作些探討。

一、立法協(xié)調(diào)機制的構(gòu)建

所謂立法協(xié)調(diào)機制，就是為促成立法處于一種和諧、有序的狀態(tài)而建立的一些制度與采取的一些方式的總稱。在科學發(fā)展觀的指導(dǎo)下，構(gòu)建社會主義和諧社會，要求我們樹立全面協(xié)調(diào)發(fā)展的立法觀念，建立、健全區(qū)域立法協(xié)調(diào)機制和立法透明機制，從而提高區(qū)域立法質(zhì)量。通過立法協(xié)調(diào)，可以維護法制統(tǒng)一，消除制約區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的體制與機制性障礙，加快體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，增強經(jīng)濟發(fā)展的活力，提高經(jīng)濟發(fā)展的效率，為區(qū)域經(jīng)濟的健康、協(xié)調(diào)發(fā)展提供法制保障。

就目前而言，成立一個跨省的區(qū)域性立法機構(gòu)存在憲政制度上的障礙；讓中部地區(qū)享有立法權(quán)的地方權(quán)力機關(guān)或地方政府，聯(lián)合起來制定地方性法規(guī)或地方政府規(guī)章，既無實體法上的依據(jù)，也無程序法上的保障。因此，只能建構(gòu)中部地區(qū)的立法協(xié)調(diào)機制，以保障區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。建立立法協(xié)調(diào)機制可從下列方面著手：