導(dǎo)語(yǔ)：欠發(fā)達(dá)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展交流一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

黨的十六屆五中全會(huì)對(duì)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作了新論述、新部署。促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，需要中央以及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的關(guān)注和支持，但最根本的還是要靠欠發(fā)達(dá)地區(qū)振奮精神，抓住機(jī)遇，完善體制，激發(fā)活力，立足優(yōu)勢(shì)，科學(xué)發(fā)展。前不久，中共山東省菏澤市委在北京舉辦了“以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加快實(shí)施‘突破菏澤’戰(zhàn)略研討會(huì)”。與會(huì)者結(jié)合菏澤貫徹落實(shí)山東省“實(shí)施‘突破菏澤’戰(zhàn)略，帶動(dòng)西部，促進(jìn)全省協(xié)調(diào)發(fā)展”的實(shí)踐，就欠發(fā)達(dá)地區(qū)如何奮起直追、加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展等問題進(jìn)行了深入研討。現(xiàn)摘要發(fā)表部分與會(huì)者的發(fā)言。

農(nóng)民要致富建設(shè)好支部

許多欠發(fā)達(dá)地區(qū)是具有光榮傳統(tǒng)的革命老區(qū)，菏澤就是這樣。在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，這里出了很多英雄模范人物。改革開放以來，菏澤曾走在全國(guó)前列，是全國(guó)最早實(shí)行農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的地區(qū)之一。這樣的革命老區(qū)，在新世紀(jì)新階段，應(yīng)當(dāng)怎樣繼承優(yōu)良傳統(tǒng)，邁出新步伐，迎頭趕上呢？

實(shí)施“以工促農(nóng)”戰(zhàn)略。解決“三農(nóng)”問題，必須解決好工業(yè)化、城鎮(zhèn)化問題，其中最關(guān)鍵的是工業(yè)化。沒有工業(yè)化，就不可能有城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化。從全國(guó)來看，先進(jìn)的農(nóng)村地區(qū)大都是工業(yè)化搞得比較好的地區(qū)。被譽(yù)為“中華第一村”的華西村，如今和城市沒什么差別，群眾住的房子和學(xué)習(xí)、生活條件都很好。最根本的就是他們抓住了工業(yè)化這個(gè)關(guān)鍵。依靠工業(yè)化，他們不僅安排了本村群眾就業(yè)，還吸引了大量附近的勞動(dòng)力就業(yè)?？梢哉f，不抓工業(yè)，工業(yè)上不去，農(nóng)村只能解決溫飽問題，不可能大富。

抓工業(yè)，應(yīng)重視發(fā)展中小企業(yè)。德國(guó)巴伐利亞州二戰(zhàn)后農(nóng)業(yè)人口占80％，現(xiàn)在農(nóng)業(yè)人口只占3％。這么大比例的農(nóng)業(yè)人口是怎樣轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)的呢？他們一條最重要的經(jīng)驗(yàn)就是扶持中小企業(yè)的發(fā)展，包括個(gè)體手工業(yè)。通過扶持中小企業(yè)、個(gè)體手工業(yè)，形成大的產(chǎn)業(yè)群，吸納大量人口就業(yè)。我們應(yīng)借鑒其成功經(jīng)驗(yàn)。

農(nóng)業(yè)應(yīng)搞好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重要的是要形成規(guī)模，沒有規(guī)模就沒有市場(chǎng)，也就不可能形成產(chǎn)業(yè)。前幾年，我到山東臨沂、聊城去調(diào)研，在臨沂看到公路旁邊停了好多卡車，這些來自安徽、河南的車是來拉西瓜的；在聊城也看到公路旁邊停了好多卡車，這些來自吉林、遼寧的車是來拉蔬菜的。三家兩戶搞種植，怎么去賣？形成規(guī)模了，外來購(gòu)買者就多了。所以說，不形成規(guī)模，就不能形成市場(chǎng)；沒有市場(chǎng)，產(chǎn)業(yè)就搞不起來。

抓好黨建促發(fā)展。怎么搞工業(yè)化、怎么發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)？需要研究的問題很多，我認(rèn)為關(guān)鍵是要有一個(gè)帶領(lǐng)廣大群眾團(tuán)結(jié)奮斗的好支部。事實(shí)證明，軟弱渙散、無所作為的基層黨組織，不可能帶領(lǐng)群眾致富。把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)搞上去不是一朝一夕的事情，但有一個(gè)好班子，就有搞上去的希望。1985年我在臨沂調(diào)查，主要是研究落后地區(qū)如何加快發(fā)展。當(dāng)時(shí)提出一個(gè)口號(hào)：農(nóng)民要致富，必須建設(shè)好支部；支援錢、支援物，還得建個(gè)好支部?，F(xiàn)在看來，搞得好的地方，必然有一個(gè)好的黨支部，黨支部里必然有一個(gè)好的帶頭人。農(nóng)村基層黨支部要轉(zhuǎn)變思想觀念，不能整天唉聲嘆氣，什么也辦不成。精神狀態(tài)要振奮起來，又要扎扎實(shí)實(shí)研究發(fā)展措施。只要思想觀念更新了，辦法也就來了，繼之以艱苦的工作，沒有搞不好的地方。當(dāng)前，正在開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，一定要搞好，努力提高黨員的思想覺悟，帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高群眾的物質(zhì)文化生活水平。

積極進(jìn)取優(yōu)化環(huán)境突出特色

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和特點(diǎn)看，菏澤與中部大多數(shù)地區(qū)面臨著共同的難題，主要表現(xiàn)是：在縣域經(jīng)濟(jì)中農(nóng)業(yè)的比重過高，農(nóng)村人口多，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平低，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移困難；區(qū)域內(nèi)缺乏有競(jìng)爭(zhēng)力的大中型骨干企業(yè)；民營(yíng)企業(yè)的數(shù)量、規(guī)模和水平明顯落后于東部地區(qū)；人均GDP和財(cái)政收入低于全國(guó)平均水平。因此，探討加快菏澤經(jīng)濟(jì)發(fā)展的途徑，對(duì)于推進(jìn)中部崛起具有普遍意義。

樹立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求相適應(yīng)的進(jìn)取精神。有人認(rèn)為，東部經(jīng)濟(jì)發(fā)展快主要得益于中央的優(yōu)惠政策和外資大量進(jìn)入。我們不否認(rèn)這些因素的作用，但也有不少發(fā)展較快的沿海地區(qū)，并沒有得到特殊政策，外資流入也不算多。例如，浙江經(jīng)濟(jì)就是在缺乏自然資源、沒有大中型國(guó)有企業(yè)做基礎(chǔ)、沒有中央政府的大量投資項(xiàng)目、沒有銀行的大量貸款、沒有大量外資進(jìn)入的條件下發(fā)展起來的，靠的是浙江老百姓的市場(chǎng)進(jìn)取精神。為了脫貧致富，他們想盡千方百計(jì)，不辭千山萬水，不以利小而不為。浙江經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，浙江人的財(cái)富，就是這樣一點(diǎn)一滴積累起來的。中部地區(qū)加快發(fā)展，必須樹立市場(chǎng)進(jìn)取精神，通過市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的機(jī)制和力量把千千萬萬群眾要求擺脫貧困、實(shí)現(xiàn)富裕的愿望，轉(zhuǎn)化為創(chuàng)造財(cái)富的實(shí)際行動(dòng)。

發(fā)展和壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有戰(zhàn)略意義。由于歷史、社會(huì)、地緣、自然和人文傳統(tǒng)等方面的原因，我國(guó)不同地區(qū)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展很不平衡。以民營(yíng)企業(yè)注冊(cè)資本額、聘用員工的數(shù)量和銷售額為指標(biāo)來衡量，我國(guó)東部、中部、西部地區(qū)占比分別約為67％、20％和13％。這個(gè)比例顯示，東、中、西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的差距，在很大程度上是由于民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展水平不同所致。今后除了關(guān)系全局性的重大項(xiàng)目，國(guó)家不會(huì)再對(duì)各地區(qū)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目進(jìn)行直接投資，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的立足點(diǎn)主要不是依靠中央或省的大項(xiàng)目來拉動(dòng)，而是要靠數(shù)以千萬計(jì)的民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展。

積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，改善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和外來資本的投資環(huán)境。在全國(guó)統(tǒng)一的政策條件下，為什么有的地方民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，有的地方民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢呢？除了客觀原因，很重要的是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟環(huán)境和小氣候不同。經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步較晚的地區(qū)，政府更應(yīng)當(dāng)在法律允許的前提下，創(chuàng)造一個(gè)比較寬松的環(huán)境，降低交易成本，尤其要避免一些政府部門向企業(yè)收取名目繁多的費(fèi)用，不能制造一道又一道讓創(chuàng)業(yè)者望而卻步的門檻，在企業(yè)積累的初期就扼殺企業(yè)的活力。良好的投資環(huán)境比政府跑項(xiàng)目和直接參與招商引資更重要、更有效。

發(fā)展具有特色和地區(qū)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)是企業(yè)成功的重要保證。我國(guó)民營(yíng)企業(yè)主要集中在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，而大多數(shù)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品處于供大于求的狀態(tài)，起步較早的東部地區(qū)已占了市場(chǎng)先機(jī)。在這種情況下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)定位應(yīng)當(dāng)如何選擇，企業(yè)的市場(chǎng)空間在哪里？在社會(huì)化大生產(chǎn)和分工日益深化的條件下，無論什么地區(qū)都不可能、也不應(yīng)當(dāng)建立完整的工業(yè)體系，結(jié)構(gòu)趨同的結(jié)果是過度競(jìng)爭(zhēng)、惡性競(jìng)爭(zhēng)。差別化、特色化的產(chǎn)業(yè)定位是各個(gè)地區(qū)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、形成核心競(jìng)爭(zhēng)力的必然選擇。所以，地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位必須突出特色。

高度重視技術(shù)工人的培訓(xùn)。菏澤有800多萬人口，勞動(dòng)力過剩的狀況在短期內(nèi)還難以改變，勞動(dòng)力輸出是擴(kuò)大農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和增加農(nóng)民收入的重要途徑。但勞動(dòng)力輸出必須適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求的變化。目前我國(guó)一方面仍然是勞動(dòng)力過剩，另一方面又出現(xiàn)了“民工荒”，這實(shí)際上是勞動(dòng)力的結(jié)構(gòu)性短缺，即從制造業(yè)到服務(wù)業(yè)，都缺少訓(xùn)練有素、有技術(shù)專長(zhǎng)的熟練工人。根據(jù)這種需求，應(yīng)把專業(yè)技術(shù)和技能培訓(xùn)作為擴(kuò)大勞動(dòng)力輸出的基礎(chǔ)。

協(xié)調(diào)好城鎮(zhèn)化過程中的關(guān)系

欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展必須加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，走城鄉(xiāng)、工農(nóng)協(xié)調(diào)發(fā)展之路。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，應(yīng)注重協(xié)調(diào)好多方面的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。

以城帶鄉(xiāng)，應(yīng)在城市建設(shè)中不斷提高對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的容納能力。現(xiàn)在很多城市越建越漂亮，但農(nóng)民和農(nóng)村卻未相應(yīng)分享到發(fā)展成果。這種態(tài)勢(shì)發(fā)展下去，必然加劇城鄉(xiāng)分割和矛盾，城市的發(fā)展最終也將失去依托。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，我認(rèn)為核心問題是要讓農(nóng)民有更多機(jī)會(huì)直接分享城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的成果。這對(duì)菏澤這樣的欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說尤為重要?？梢哉f，菏澤不具備蘇南、溫州、膠東半島那種以城帶鄉(xiāng)模式的條件。那些地方的以城帶鄉(xiāng)，基本是通過產(chǎn)業(yè)資本向農(nóng)村擴(kuò)散實(shí)現(xiàn)的。但菏澤一段時(shí)期內(nèi)可能尚不具備大規(guī)模向縣鄉(xiāng)擴(kuò)散工業(yè)資本的條件。那么，怎樣以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)呢？這就要求我們，不能僅把眼光盯在資本密集的大項(xiàng)目上，還應(yīng)格外注重發(fā)展能夠大量增加就業(yè)崗位、容納農(nóng)村富余勞動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。實(shí)際上，城鎮(zhèn)的繁榮決不能僅依靠資本一種要素。一些老工業(yè)基地不缺資本密集的大項(xiàng)目，但相當(dāng)多城市的繁榮程度卻比不上珠三角、長(zhǎng)三角的一些中小城市。因此，應(yīng)把讓更多農(nóng)民通過進(jìn)城就業(yè)來分享城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的成果放在戰(zhàn)略位置，充分調(diào)動(dòng)各方面的力量，積極參與到城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程中來。

在農(nóng)村發(fā)展中，應(yīng)把農(nóng)民建房的積極性引導(dǎo)到城鎮(zhèn)化道路上來。黨的十六屆五中全會(huì)提出，“十一五”期間要積極推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。新時(shí)期的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，不能就農(nóng)村建農(nóng)村，一定要和城鎮(zhèn)化密切結(jié)合起來。包括菏澤在內(nèi)的許多欠發(fā)達(dá)地區(qū)是勞動(dòng)力輸出的重要地區(qū)，菏澤現(xiàn)在勞務(wù)輸出已經(jīng)創(chuàng)出了品牌。農(nóng)民千辛萬苦地外出打工掙了錢，最想干的事是什么？是蓋房子。我們注意到一個(gè)現(xiàn)象，就是沿海以及中西部一些地方，存在農(nóng)民住房的反復(fù)拆建問題。農(nóng)民積攢一點(diǎn)錢，就拆建一次住房。這種現(xiàn)象過去幾年已經(jīng)發(fā)展到很嚴(yán)重的地步，不僅浪費(fèi)了大量的資源，浪費(fèi)了農(nóng)民自己的財(cái)富，而且于城鎮(zhèn)化進(jìn)程無益。因而應(yīng)加強(qiáng)研究，怎么把農(nóng)民蓋房子的積極性和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)密切結(jié)合起來，一方面，引導(dǎo)農(nóng)民把反復(fù)拆建住房的錢投到建設(shè)城鎮(zhèn)上來，推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展；另一方面，把農(nóng)民建房和改善居住環(huán)境密切結(jié)合起來。

欠發(fā)達(dá)地區(qū)在加快發(fā)展中還有兩個(gè)問題應(yīng)引起注意。一是應(yīng)注重研究市場(chǎng)。在很多地方的發(fā)展規(guī)劃中，對(duì)能生產(chǎn)什么講得多，而對(duì)市場(chǎng)需要什么卻認(rèn)識(shí)不夠。應(yīng)認(rèn)識(shí)到，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)走出短缺時(shí)代，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要障礙已經(jīng)從生產(chǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移到了消費(fèi)需求領(lǐng)域。二是應(yīng)注重研究與周邊地區(qū)的分工與協(xié)作。拿菏澤來說，它位于魯、豫、皖、蘇四省交界處。在這個(gè)區(qū)域內(nèi)聚集著這四個(gè)省的10余個(gè)地級(jí)市。因而，在制定發(fā)展規(guī)劃時(shí)應(yīng)有全局視野，注意處理好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下分工協(xié)作與競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系。一定要避免貪大求全，而應(yīng)認(rèn)真研究在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的分工關(guān)系，立足特色，立足優(yōu)勢(shì)，尋找好自己的位置，占據(jù)最有利的分工領(lǐng)域，努力爭(zhēng)取最有利的發(fā)展機(jī)會(huì)。不僅在同周邊地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展，而且要在同周邊地區(qū)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)中實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展。

城鎮(zhèn)化是一個(gè)突破口

欠發(fā)達(dá)地區(qū)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，須以工業(yè)化為目標(biāo)，以城鎮(zhèn)化為載體，走以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展路子。其中，搞好城鎮(zhèn)化是一個(gè)突破口。

在推進(jìn)工業(yè)化的同時(shí)，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的兩大標(biāo)志，也是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的兩大動(dòng)力。工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的動(dòng)力，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的載體，兩者互為條件、互為因果。工業(yè)企業(yè)集中布局，共用基礎(chǔ)設(shè)施，可以提高基礎(chǔ)設(shè)施使用效率，降低建設(shè)成本；工業(yè)企業(yè)之間往往互為市場(chǎng)，集中布局可以減少運(yùn)輸距離，降低交易成本。不僅如此，要推進(jìn)新型工業(yè)化，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，治理工業(yè)污染，也要走產(chǎn)業(yè)集中化、集群化之路，即要以城鎮(zhèn)為載體，為降低工業(yè)企業(yè)的外部成本提供條件。目前，即使計(jì)入勞務(wù)輸出因素，菏澤的城鎮(zhèn)化仍然滯后于工業(yè)化。因此，只有在推進(jìn)工業(yè)化的同時(shí)大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化，才能為低成本的工業(yè)化提供支撐平臺(tái)，使工業(yè)化與城鎮(zhèn)化相輔相成、良性互動(dòng)。

以吸納農(nóng)村人口、帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展為目標(biāo)推進(jìn)城鎮(zhèn)化。欠發(fā)達(dá)地區(qū)絕大多數(shù)人口在農(nóng)村，只有大幅度減少農(nóng)民，農(nóng)民家庭戶均農(nóng)業(yè)資源占有量才能增加，農(nóng)業(yè)才能實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率才能提高，農(nóng)民才能富裕。減少農(nóng)民的根本途徑是城鎮(zhèn)化。我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展水平存在巨大差距，深層原因在于城鎮(zhèn)發(fā)展滯后，吸納農(nóng)村人口、帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的能力還不夠強(qiáng)大。城鎮(zhèn)發(fā)展不僅為農(nóng)村提供生產(chǎn)和生活資料、科學(xué)技術(shù)、資金、商貿(mào)流通等支持，為農(nóng)產(chǎn)品提供銷售市場(chǎng)，為農(nóng)村富余勞動(dòng)力提供就業(yè)機(jī)會(huì)，而且是使更多的農(nóng)民分享城市文明成果的基礎(chǔ)。今后幾十年是我國(guó)城鎮(zhèn)化加速時(shí)期，在這一時(shí)期，農(nóng)村勞動(dòng)力、資金、土地等要素向城鎮(zhèn)大規(guī)模流動(dòng)是市場(chǎng)規(guī)律的必然。這種流動(dòng)有利于提高我國(guó)生產(chǎn)要素的整體配置效率，加快社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展，為城鎮(zhèn)帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展積累物質(zhì)力量。菏澤城鎮(zhèn)化水平雖然較低，但在城鎮(zhèn)化整體進(jìn)程加速的歷史時(shí)期，隨著外部工業(yè)化、城鎮(zhèn)化要素的植入，仍有可能加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化。

因地制宜，走集中型城鎮(zhèn)化之路。我國(guó)人多地少，平原比重低，可供選擇建設(shè)新城市的區(qū)位不多，走集中型城鎮(zhèn)化之路是必然選擇。所謂集中型城鎮(zhèn)化，其一是城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)的集中化。主要表現(xiàn)為中心城市的率先發(fā)展對(duì)區(qū)域的帶動(dòng)作用強(qiáng)；大城市數(shù)量不斷增多，平均人口規(guī)模較大。其二是城鎮(zhèn)布局的集群化。主要表現(xiàn)為若干個(gè)不同等級(jí)和影響力的大都市密集區(qū)的形成與發(fā)展，在全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮引擎和主力軍作用。其三是城鎮(zhèn)空間規(guī)劃建設(shè)的集約化。表現(xiàn)為在城鎮(zhèn)有限的空間內(nèi)有較高的產(chǎn)業(yè)密度和人口密度，城鎮(zhèn)用地單位面積有較高的產(chǎn)出。其四是隨著城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大和人口、產(chǎn)業(yè)的密集，因地制宜、因時(shí)制宜，合理把握城鎮(zhèn)集約用地與生態(tài)環(huán)境保護(hù)用地的數(shù)量關(guān)系和空間配置。菏澤對(duì)推進(jìn)集中型城鎮(zhèn)化認(rèn)識(shí)早，行動(dòng)堅(jiān)決，在堅(jiān)持“四高”（高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理、高效能經(jīng)營(yíng)）方針，拓寬投融資渠道，加快區(qū)域中心城市建設(shè)方面取得了令人矚目的成就。菏澤市下轄9個(gè)縣（區(qū)），在加快區(qū)域中心城市發(fā)展的同時(shí)，對(duì)9個(gè)縣（區(qū)）城鎮(zhèn)中有條件的可以按小城市進(jìn)行重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)（而不是遍地開花），使之成長(zhǎng)為縣域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)極，成為中心城市與廣大農(nóng)村地區(qū)聯(lián)系的節(jié)點(diǎn)。這對(duì)于加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

抓住機(jī)遇求發(fā)展

實(shí)施“突破菏澤”戰(zhàn)略，是山東省委、省政府站在實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的高度作出的一項(xiàng)重大決策。兩年來，我們緊緊抓住這一機(jī)遇，解放思想，干事創(chuàng)業(yè)，有力地推動(dòng)了菏澤市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

找準(zhǔn)發(fā)展癥結(jié)，啟動(dòng)“突破菏澤”戰(zhàn)略。改革開放以來，菏澤市經(jīng)濟(jì)社會(huì)有了長(zhǎng)足進(jìn)步，但由于歷史和現(xiàn)實(shí)的種種原因，目前仍處于欠發(fā)達(dá)狀態(tài)，主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)總量小，發(fā)展速度慢，結(jié)構(gòu)不合理，群眾收入低，后勁不充足。造成經(jīng)濟(jì)落后的因素主要有：一是自然條件差，資源開發(fā)晚。菏澤歷史上是旱澇災(zāi)害最為頻繁的地區(qū)之一。石油資源開發(fā)很晚，煤炭開發(fā)剛剛起步。二是生產(chǎn)要素匱乏。發(fā)展資金嚴(yán)重不足，科學(xué)技術(shù)落后，人才流失嚴(yán)重。再加上以往干部思想不夠解放、作風(fēng)不夠扎實(shí)，發(fā)展環(huán)境不夠?qū)捤?，菏澤市的發(fā)展進(jìn)程遲緩。中央和山東省委高度關(guān)注欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展。2003年12月，同志在菏澤視察時(shí)明確指出，解決“三農(nóng)”問題是全黨工作的重中之重，增加農(nóng)民收入是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中心任務(wù)。2004年初，山東省委、省政府確定了“突破菏澤”戰(zhàn)略，提出了“三三一一”的發(fā)展目標(biāo)，即“三個(gè)明顯”：經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯加快，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量明顯提高；“三個(gè)高于”：生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、農(nóng)民人均純收入的增幅高于全省平均增長(zhǎng)幅度；“一個(gè)新臺(tái)階”：城市規(guī)劃建設(shè)管理水平上一個(gè)新臺(tái)階；“一個(gè)新跨越”：經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。這一戰(zhàn)略的實(shí)施，為菏澤加快發(fā)展帶來了歷史性機(jī)遇。

抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，落實(shí)“突破菏澤”戰(zhàn)略。為落實(shí)中央和省委、省政府的要求，菏澤市委、市政府作出了《關(guān)于以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)大力推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程的決定》，確立了以工業(yè)化帶動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的工作思路，具體做好五方面的工作：一是著力培植六大產(chǎn)業(yè)。將具有資源優(yōu)勢(shì)和一定基礎(chǔ)的能源、化工、林木、食品、紡織、機(jī)械六大產(chǎn)業(yè)確立為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)予以重點(diǎn)培植。二是營(yíng)造良好投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境。突出抓好招商引資工作，借助外力突破經(jīng)濟(jì)積累不足的發(fā)展瓶頸。三是推進(jìn)“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”。堅(jiān)持將工業(yè)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合，大力培育農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。狠抓勞務(wù)輸出，打造勞務(wù)品牌，形成了多層次勞務(wù)輸出格局。四是大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。圍繞建設(shè)魯蘇豫皖交接處商貿(mào)物流基地的目標(biāo)，加快專業(yè)市場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)步伐。五是全力加快城鎮(zhèn)化步伐。堅(jiān)持工業(yè)化和城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動(dòng)的原則，加大城市規(guī)劃建設(shè)管理力度，提升城市品位，完善城市功能，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

激發(fā)內(nèi)在活力，推進(jìn)“突破菏澤”戰(zhàn)略。抓住“突破菏澤”這一歷史機(jī)遇的關(guān)鍵是借助外力激活內(nèi)力。一是解放思想增動(dòng)力。通過廣泛開展“解放思想、干事創(chuàng)業(yè)”大討論，使廣大干部群眾統(tǒng)一了認(rèn)識(shí)，看到了差距，轉(zhuǎn)變了消極思想和作風(fēng)。二是完善考核加壓力。建立決策目標(biāo)、執(zhí)行責(zé)任、考核監(jiān)督“三個(gè)體系”，將市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)成員的分工向社會(huì)公布，年底完不成任務(wù)的要說明原因；實(shí)行重大項(xiàng)目市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，按照一個(gè)項(xiàng)目、一套班子、一個(gè)方案、一套措施、一個(gè)獎(jiǎng)懲的辦法，一包到底，全程負(fù)責(zé)；實(shí)行嚴(yán)格的經(jīng)濟(jì)實(shí)績(jī)考核辦法，將主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)層層細(xì)化分解，落實(shí)到人，建立全員、全崗、全程的目標(biāo)責(zé)任考核體系，實(shí)行月通報(bào)、季調(diào)度、半年檢查和隨時(shí)抽查，年底按考核結(jié)果嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，并作為干部使用的重要依據(jù)。切實(shí)做到獎(jiǎng)勤罰懶、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，調(diào)動(dòng)廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。三是用好干部激活力。堅(jiān)持以發(fā)展論英雄、憑實(shí)績(jī)用干部，并自覺接受各方監(jiān)督，真正把各級(jí)干部的精力聚集到加快發(fā)展上來。

發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用

改革開放以來，我國(guó)個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，已經(jīng)成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量。積極發(fā)展個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)，有利于繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、增加財(cái)政收入，有利于擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)、改善人民生活，有利于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)和加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化具有重大的戰(zhàn)略意義。菏澤等欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)，應(yīng)采取有效舉措，充分發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用。

營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。通過加大宣傳力度，使廣大干部群眾尤其是政府職能部門轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識(shí)非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，非公有制經(jīng)濟(jì)人士是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者，消除制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想障礙，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。凡是市場(chǎng)能夠發(fā)揮作用的地方，政府都不應(yīng)進(jìn)行行政性干預(yù)。只有市場(chǎng)失靈的地方，才需要政府發(fā)揮其能動(dòng)作用。其中，重點(diǎn)是為企業(yè)制定良好的市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則和提供健全的法制環(huán)境。

充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用。政府應(yīng)根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性目標(biāo)的要求，及時(shí)向民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展信息，引導(dǎo)企業(yè)克服行為短期化傾向，鼓勵(lì)和支持民營(yíng)企業(yè)實(shí)行綠色生產(chǎn)。應(yīng)充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品培育知名品牌和支柱型優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

充分發(fā)揮政府的服務(wù)作用。一是為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)設(shè)施條件。水、電、交通等基礎(chǔ)設(shè)施常常成為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的障礙，地方政府應(yīng)加大投入力度，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件。在政府財(cái)力不足的情況下，可以吸引民營(yíng)企業(yè)共同投資，參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更好的融資條件。資金短缺是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要約束條件。地方政府應(yīng)積極創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)金融創(chuàng)新，改進(jìn)民營(yíng)企業(yè)融資環(huán)境，提高民營(yíng)企業(yè)發(fā)展能力。三是興辦人才工程，提升人力資本。人力資源是第一資源，人才是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵。欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展，應(yīng)把提升勞動(dòng)力素質(zhì)，吸引、留住和用好人才放在戰(zhàn)略地位，把自主培養(yǎng)和積極引進(jìn)結(jié)合起來，促進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)，大力提升人力資本價(jià)值。

切實(shí)維護(hù)民營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益。由于人們對(duì)民營(yíng)企業(yè)的認(rèn)識(shí)還存在著誤區(qū)，常常使民營(yíng)企業(yè)處在無法與集體企業(yè)、國(guó)有企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的不利地位。特別是由于法制不完善，有關(guān)部門在處理經(jīng)濟(jì)糾紛時(shí)存在隨意性，往往容易導(dǎo)致民營(yíng)企業(yè)利益受損。因此，地方政府應(yīng)通過制定和完善地方性法規(guī)和政策，切實(shí)維護(hù)民營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益。

通過三元就業(yè)搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

解決好“三農(nóng)”問題，是全黨工作的重中之重。近兩年來，菏澤市在解決“三農(nóng)”問題上取得的進(jìn)展可概括為三方面：一是在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。二是啟動(dòng)內(nèi)在活力，保護(hù)群眾發(fā)展民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)的積極性，一批批農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了就地向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。三是努力擴(kuò)大勞務(wù)輸出，培育并在工商部門注冊(cè)了“天將保安”、“天使家政”、“天香園藝”、“天巧焊接”四大勞務(wù)品牌。全市外出務(wù)工人員達(dá)到110萬人，年創(chuàng)收入60多億元，占農(nóng)民收入的1/3。這就形成了農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入市場(chǎng)化高效益農(nóng)業(yè)、以民營(yíng)企業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和外出務(wù)工的三元就業(yè)格局，有力地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

“十一五”期間，國(guó)家將進(jìn)一步實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的政策，加大建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的力度。欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)抓住這一有利時(shí)機(jī)，在推進(jìn)農(nóng)村金融體制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)等改革，開辟新的投入渠道的同時(shí)，進(jìn)一步完善維護(hù)農(nóng)民、農(nóng)民工和各類經(jīng)營(yíng)主體合法權(quán)益的政策，做好發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和質(zhì)量效益型農(nóng)業(yè)、發(fā)展以民營(yíng)企業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、提高勞務(wù)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量這三篇文章。首先，把發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)放在帶全局性、方向性的戰(zhàn)略地位，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。想方設(shè)法發(fā)展壯大一批農(nóng)產(chǎn)品加工、經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民搞好產(chǎn)業(yè)開發(fā)和專業(yè)化生產(chǎn)；同鮮活農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)相聯(lián)系，發(fā)展專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，整頓市場(chǎng)秩序，搞好綠色通道；發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織和行業(yè)協(xié)會(huì)，提高農(nóng)業(yè)的組織化程度。結(jié)合農(nóng)業(yè)發(fā)展工商服務(wù)業(yè)，更多應(yīng)用先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，進(jìn)行運(yùn)行機(jī)制和組織管理制度的創(chuàng)新，提高大農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)效益。其次，在權(quán)益保護(hù)、金融支持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)上為民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件，一村一品，一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一品或數(shù)品，小企業(yè)、大群體，把地方特色產(chǎn)品打造成精品，使之走向國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。