導(dǎo)語：中部地區(qū)法制協(xié)調(diào)機(jī)制研究論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：促進(jìn)中部地區(qū)崛起，亟須建立一套有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，法制協(xié)調(diào)機(jī)制是整個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)制中的一個(gè)重要組成部分。在現(xiàn)行憲政框架下，可以通過建立和完善立法協(xié)調(diào)機(jī)制、執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制和司法協(xié)調(diào)機(jī)制，為中部地區(qū)崛起提供強(qiáng)有力的制度支撐和法律保障，以實(shí)現(xiàn)中部地區(qū)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：中部地區(qū)崛起；立法協(xié)調(diào)；執(zhí)法協(xié)調(diào)；司法協(xié)調(diào)

中部崛起論壇中部地區(qū)崛起是統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。促進(jìn)中部地區(qū)崛起，亟須建立一套有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，以化單個(gè)省份的優(yōu)勢(shì)為區(qū)域優(yōu)勢(shì)，為中部地區(qū)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和均衡發(fā)展創(chuàng)建一個(gè)良好的平臺(tái)。法制協(xié)調(diào)機(jī)制是“補(bǔ)救抽象規(guī)則所想象的情形和現(xiàn)實(shí)存在的情形之間不可避免之裂隙的方式”①，是整個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)制中的一個(gè)重要組成部分，離開了法制協(xié)調(diào)機(jī)制，整個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)制就難以有效運(yùn)轉(zhuǎn)，區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展就可能會(huì)時(shí)時(shí)受阻。因此，堅(jiān)持法制優(yōu)先，加強(qiáng)法制協(xié)調(diào)，是實(shí)現(xiàn)中部地區(qū)崛起、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基本前提和制度保障。而構(gòu)建中部地區(qū)法制協(xié)調(diào)機(jī)制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它涉及立法、執(zhí)法、司法、法制宣傳教育及法制監(jiān)督等多個(gè)方面，本文主要從立法、執(zhí)法與司法協(xié)調(diào)機(jī)制三方面作些探討。

一、立法協(xié)調(diào)機(jī)制的構(gòu)建

所謂立法協(xié)調(diào)機(jī)制，就是為促成立法處于一種和諧、有序的狀態(tài)而建立的一些制度與采取的一些方式的總稱。在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，要求我們樹立全面協(xié)調(diào)發(fā)展的立法觀念，建立、健全區(qū)域立法協(xié)調(diào)機(jī)制和立法透明機(jī)制，從而提高區(qū)域立法質(zhì)量。通過立法協(xié)調(diào)，可以維護(hù)法制統(tǒng)一，消除制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制與機(jī)制性障礙，加快體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的健康、協(xié)調(diào)發(fā)展提供法制保障。

就目前而言，成立一個(gè)跨省的區(qū)域性立法機(jī)構(gòu)存在憲政制度上的障礙；讓中部地區(qū)享有立法權(quán)的地方權(quán)力機(jī)關(guān)或地方政府，聯(lián)合起來制定地方性法規(guī)或地方政府規(guī)章，既無實(shí)體法上的依據(jù)，也無程序法上的保障。因此，只能建構(gòu)中部地區(qū)的立法協(xié)調(diào)機(jī)制，以保障區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。建立立法協(xié)調(diào)機(jī)制可從下列方面著手：

1.建立中部地區(qū)立法協(xié)調(diào)聯(lián)席會(huì)議制度，成立中部地區(qū)立法協(xié)調(diào)委員會(huì)。

由中部六省的人大常委會(huì)或政府定期舉行中部地區(qū)立法協(xié)調(diào)聯(lián)席會(huì)議，就區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的有關(guān)立法事項(xiàng)進(jìn)行交流與協(xié)調(diào)，通過聯(lián)席會(huì)議達(dá)成共識(shí)，并在各自的立法活動(dòng)中尊重和反映協(xié)調(diào)的意見。在舉辦立法協(xié)調(diào)聯(lián)席會(huì)議的基礎(chǔ)上，待條件成熟時(shí)可以聯(lián)合成立中部六省立法協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，名稱可定為“中部地區(qū)立法協(xié)調(diào)委員會(huì)”。它是一個(gè)非常設(shè)性機(jī)構(gòu)，由中部六省人大常委會(huì)法制委員會(huì)主任或者政府法制辦主任以及有關(guān)法律專家組成。通過“中部地區(qū)立法協(xié)調(diào)委員會(huì)”，積極促進(jìn)中部地區(qū)的立法合作，保障區(qū)域的和諧發(fā)展。立法協(xié)調(diào)委員會(huì)還可以就中部六省以及區(qū)域內(nèi)其他有立法權(quán)的較大市在立法中可能出現(xiàn)的立法沖突進(jìn)行協(xié)調(diào)，以將立法沖突降至最低限度。

2.構(gòu)建中部地區(qū)立法信息交流平臺(tái)。

中部六省及其他有立法權(quán)的較大市要建立一個(gè)立法信息交流平臺(tái)，加強(qiáng)日常信息交流與反饋，相互借鑒各自在立法工作中的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)資源共享。各地在制定或修改地方性法規(guī)或規(guī)章時(shí)，要基于平等、互利、合作、共贏的認(rèn)識(shí)，事先與區(qū)域內(nèi)的其他省、市立法機(jī)構(gòu)進(jìn)行溝通，力求使各自新制定的地方性法規(guī)和規(guī)章與區(qū)域發(fā)展總體規(guī)劃保持一致，以更好地促進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展。

3.創(chuàng)新中部地區(qū)地方立法程序。

具體可以采取的措施有：第一，在立法前將立法的信息在更廣泛的范圍內(nèi)公開，不僅讓本省、市范圍內(nèi)的公眾知曉，也要讓利益相關(guān)的其他省、市的公眾知曉。第二，在地方立法中通過舉行聽證會(huì)、論證會(huì)、座談會(huì)或者通過新聞媒體等方式，廣泛征求公眾意見，不限于本省、市行政區(qū)范圍，對(duì)涉及省、市際關(guān)系的，可邀請(qǐng)對(duì)方相關(guān)代表參與、磋商，聽取意見，擴(kuò)大利益表達(dá)的范圍。第三，建立公眾評(píng)價(jià)機(jī)制。對(duì)擬要通過的立法或其他規(guī)范性文件草案文本，可以在公共信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上，鼓勵(lì)中部地區(qū)相關(guān)省、市的公眾參與評(píng)價(jià)，廣泛吸收各方面的合理意見，使出臺(tái)的地方性法規(guī)、規(guī)章更加完善。第四，嘗試建立地方立法交叉?zhèn)浒钢贫?。中部六省的地方性法?guī)和地方政府規(guī)章除了按照《立法法》的規(guī)定進(jìn)行備案以外，還應(yīng)向利益相關(guān)的中部其他省的省級(jí)人大常委會(huì)備案。當(dāng)其他省的省級(jí)人大常委會(huì)發(fā)現(xiàn)該立法有可能損害本省利益時(shí)，可以提交中部六省立法協(xié)調(diào)委員會(huì)進(jìn)行審查判斷，再由中部六省立法協(xié)調(diào)委員會(huì)向有權(quán)機(jī)關(guān)提出糾正或處理的建議。

4.加強(qiáng)中部地區(qū)地方立法的清理工作，整合現(xiàn)有的地方立法資源。

中部地區(qū)立法協(xié)調(diào)還需要完成一項(xiàng)重要工作，即加強(qiáng)地方立法的清理工作，對(duì)不符合區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展要求的地方性法規(guī)和規(guī)章等依法予以修改或廢止。目前中部六省及其區(qū)域內(nèi)有立法權(quán)的較大市制定的地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章數(shù)量眾多，對(duì)區(qū)域一體化發(fā)展中的共性問題，由不同的立法主體分別立法，其規(guī)定可能不一致，甚至相互沖突，阻礙了統(tǒng)一、競爭、有序的大市場的形成，對(duì)此必須進(jìn)行系統(tǒng)清理。在此基礎(chǔ)上，可以逐步建立中部六省區(qū)域立法的相互認(rèn)可和立法資源共享機(jī)制，以解決目前中部六省區(qū)域法制不統(tǒng)一的問題。

5.積極推動(dòng)和協(xié)助中央立法機(jī)構(gòu)制定有關(guān)中部地區(qū)的法律文件。

中部地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展需要立法支持，不少跨省立法事項(xiàng)屬于中央立法的權(quán)限，例如行政區(qū)劃、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、財(cái)政體制、金融體制等，均需要由中央進(jìn)行立法。為促進(jìn)和保障中部地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，中部地區(qū)各省、市的立法機(jī)構(gòu)也需要積極推動(dòng)和協(xié)助中央立法機(jī)構(gòu)制定諸如《中部崛起促進(jìn)法》、《中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作條例》等法律、法規(guī)。通過加強(qiáng)中部地區(qū)區(qū)域立法，出臺(tái)一些保障中部地區(qū)共同發(fā)展的法律規(guī)范，為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供法律支持和制度保障。

6.加強(qiáng)中央立法機(jī)關(guān)對(duì)地方立法的備案審查工作。

這是對(duì)地方立法進(jìn)行事后監(jiān)督的一種方式，以保障中央立法在全國范圍內(nèi)得到統(tǒng)一執(zhí)行。各地在進(jìn)行地方立法時(shí)，由于立法者對(duì)法律的理解不盡相同，加之每個(gè)地方又有其自身特點(diǎn)，因此，為實(shí)施同一部法律而制定的地方性法規(guī)之間，可能出現(xiàn)相互矛盾的規(guī)定，也可能出現(xiàn)越權(quán)立法的現(xiàn)象。遇到這些情形，需要由全國人大常委會(huì)積極審查地方性法規(guī)，糾正地方立法出現(xiàn)的偏差，以保證法律、尤其是區(qū)域性法律得到統(tǒng)一實(shí)施。

二、執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制的構(gòu)建

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，無論是中央立法還是地方立法，均需要相應(yīng)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)本著以人為本、依法行政的理念與原則加以執(zhí)行。執(zhí)法協(xié)調(diào)在促進(jìn)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)法治的過程中起著重要的作用。它有利于實(shí)現(xiàn)執(zhí)法的統(tǒng)一與高效，有利于解決行政執(zhí)法中產(chǎn)生的各種沖突與爭議，有利于提高執(zhí)法的整體能力與水平。許多國家都建立了執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，如在日本，有些事情牽涉到兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)的權(quán)限，或引起各機(jī)關(guān)的管轄之爭，在此情況下，便由各有關(guān)機(jī)關(guān)相互協(xié)議定奪。若各有關(guān)機(jī)關(guān)的主任大臣經(jīng)過協(xié)議仍無法解決，則由內(nèi)閣總理大臣召開內(nèi)閣會(huì)議進(jìn)行裁定②。在英國，地方政府所設(shè)立的聯(lián)合機(jī)構(gòu)分為兩大類型：一是聯(lián)合委員會(huì)（jointcommittee）.1972年的地方政府法規(guī)定，兩個(gè)或兩個(gè)以上的城市政府可以選派代表組成聯(lián)合委員會(huì)，協(xié)調(diào)彼此之間的工作或執(zhí)行相互委托的事務(wù)。聯(lián)合委員會(huì)沒有獨(dú)立的人格，不能征稅，經(jīng)費(fèi)由成員政府議決負(fù)擔(dān)。二是聯(lián)合會(huì)（jointboard）。英國有些法律規(guī)定，為了實(shí)施某一特定事務(wù)，兩個(gè)或兩個(gè)以上的地方政府必須或者可以組織聯(lián)合會(huì)。聯(lián)合會(huì)具有法律人格，但只能依據(jù)法律的規(guī)定才能成立③。法國1982年的地方組織法第65條規(guī)定：“兩個(gè)或若干個(gè)大區(qū)為行使它們的職權(quán)，可以簽訂協(xié)議或組建共同利益機(jī)構(gòu)。”德國的“合作聯(lián)邦制”在實(shí)踐中形成了一個(gè)龐大的負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)聯(lián)邦政府和州政府關(guān)系的機(jī)構(gòu)和委員會(huì)網(wǎng)絡(luò)。而美國的州際協(xié)定和行政協(xié)定是重要的區(qū)域法制協(xié)調(diào)方式。在我國，中部地區(qū)執(zhí)法協(xié)調(diào)主要包括省級(jí)或市級(jí)政府在有關(guān)重大事務(wù)處理上的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，不同省、市的同類執(zhí)法部門之間的協(xié)調(diào)，以及由國務(wù)院法制工作機(jī)構(gòu)主持的行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)等。執(zhí)法協(xié)調(diào)可以建立下列機(jī)制：

1.聯(lián)席會(huì)議和行政協(xié)議制度。

實(shí)踐中，聯(lián)席會(huì)議與行政協(xié)議是兩個(gè)密切聯(lián)系的概念。行政協(xié)議是不同地域的行政機(jī)關(guān)之間為有效地行使行政權(quán)力，實(shí)現(xiàn)行政管理職能，通常以舉行行政首長聯(lián)席會(huì)議的方式，為明確各自的職責(zé)權(quán)限在意思表示一致基礎(chǔ)上達(dá)成的協(xié)議。如行政事項(xiàng)管轄協(xié)議、行政協(xié)助協(xié)議、行政合作協(xié)議、行政聯(lián)合執(zhí)法協(xié)議等。行政協(xié)議在性質(zhì)上是一種對(duì)等性行政契約；行政協(xié)議的締結(jié)主體是不同地域的行政機(jī)關(guān)，即省、市人民政府或其職能部門；行政協(xié)議的締結(jié)方式是行政首長聯(lián)席會(huì)議；行政協(xié)議的具體形式表現(xiàn)為“宣言”、“意見（向）書”或“協(xié)議”。有學(xué)者認(rèn)為，行政契約制度在長三角的經(jīng)濟(jì)一體化和法制協(xié)調(diào)中具有重要地位④。泛珠三角區(qū)域內(nèi)也建立了行政首長聯(lián)席會(huì)議制度，規(guī)定了內(nèi)地省長、自治區(qū)主席和港澳行政首長聯(lián)席會(huì)議制度，每年舉行一次會(huì)議，研究決定區(qū)域重大合作事宜，協(xié)調(diào)推進(jìn)區(qū)域合作。

中部地區(qū)可以通過建立聯(lián)席會(huì)議制度，在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂行政協(xié)議，以加強(qiáng)中部各省、市之間的聯(lián)動(dòng)與協(xié)作。通過建立聯(lián)席會(huì)議制度，由各省省長、市長以及省級(jí)政府的職能部門首長對(duì)中部六省聯(lián)動(dòng)發(fā)展的一些重大問題進(jìn)行研究、決策，以及對(duì)行政執(zhí)法中重大問題進(jìn)行溝通、磋商。經(jīng)協(xié)商一致，聯(lián)席會(huì)議可就有關(guān)執(zhí)法事項(xiàng)達(dá)成行政協(xié)議，以明確各自的職責(zé)權(quán)限，做到相互配合，形成省際間的行政執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，保障行政執(zhí)法的正常高效運(yùn)轉(zhuǎn)。事實(shí)上，中部地區(qū)在此方面已經(jīng)作了一些積極的探索，如2006年8月11日，在國家建設(shè)部的指導(dǎo)下，中部地區(qū)的湖南、湖北、河南、安徽、江西、山西六省建設(shè)廳在區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展、城市規(guī)劃調(diào)控、歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)和城市有序發(fā)展等方面達(dá)成了共識(shí)，簽署了《中部六省城市規(guī)劃會(huì)商合作機(jī)制協(xié)議書》。按照協(xié)議要求，中部六省還將建立城市規(guī)劃會(huì)商合作機(jī)制，在建設(shè)部規(guī)劃司指導(dǎo)下，六省建設(shè)廳、規(guī)劃處及省會(huì)城市規(guī)劃局負(fù)責(zé)同志每年會(huì)商一次，總結(jié)交流工作經(jīng)驗(yàn)，協(xié)調(diào)具體合作事項(xiàng)。

2.聯(lián)合執(zhí)法與行政協(xié)助制度。

聯(lián)合執(zhí)法，是指多個(gè)執(zhí)法部門聯(lián)合組成執(zhí)法機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一對(duì)相對(duì)人進(jìn)行監(jiān)督檢查，但分別以各自的名義對(duì)相對(duì)人實(shí)施處理或處罰的活動(dòng)⑤。我國在行政執(zhí)法過程中，經(jīng)常采用聯(lián)合執(zhí)法的方式。據(jù)悉，國土資源部、國家發(fā)改委、公安部、監(jiān)察部、財(cái)政部、商務(wù)部、工商總局、環(huán)?？偩帧踩O(jiān)管總局等國務(wù)院九部門聯(lián)合組成了部際聯(lián)席會(huì)議制度，旨在整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。聯(lián)合執(zhí)法模式避免了各職能部門職責(zé)不清、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法擾民的問題，也解決了由一個(gè)部門單獨(dú)執(zhí)法力度不夠的問題。由各省政府辦公室或綜合治理辦公室共同組織，加強(qiáng)對(duì)聯(lián)合執(zhí)法工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，使各職能部門的行政執(zhí)法活動(dòng)相互銜接、密切配合，以克服各自為政、相互牽制的問題，形成執(zhí)法的整體合力。

行政協(xié)助，是指行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過程中遇到自身無法克服的障礙，向與其無隸屬關(guān)系的其他行政機(jī)關(guān)提出協(xié)助請(qǐng)求，被請(qǐng)求機(jī)關(guān)依法提供職務(wù)上的幫助以支持請(qǐng)求機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)其行政職能的制度⑥。通常情況下，行政主體在履行職責(zé)過程中遇到自身無法克服的障礙時(shí)就產(chǎn)生了行政協(xié)助的需要。如果行政協(xié)助有法律的明文規(guī)定，則依法律的規(guī)定進(jìn)行；如果沒有法律的明文規(guī)定，行政機(jī)關(guān)單獨(dú)不能完成行政任務(wù)而需要其他行政機(jī)關(guān)協(xié)助的，則需要通過簽訂協(xié)助協(xié)議的方式進(jìn)行。行政協(xié)助有利于減少和消除執(zhí)法內(nèi)耗，克服各自為政，整合各行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法優(yōu)勢(shì)。

3.跨地區(qū)的案件移送和信息通報(bào)機(jī)制。

跨地區(qū)的案件移送制度是區(qū)域行政執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制的重要組成部分。中部各地區(qū)可以按照職責(zé)分工、歸口管理、相互協(xié)助的原則，建立跨地區(qū)的行政執(zhí)法案件移送制度。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)于本區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法案件，依法進(jìn)行及時(shí)、公正的處理。當(dāng)本地行政執(zhí)法機(jī)關(guān)著手辦理的行政執(zhí)法案件涉及異地行政執(zhí)法機(jī)關(guān)管轄時(shí)，本地行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)將案件及時(shí)向有管轄權(quán)的異地機(jī)關(guān)移送，不得拖延。受移送的異地執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)依法及時(shí)辦理并反饋情況。本地行政執(zhí)法機(jī)關(guān)故意拖延，不移送案件或逾期移送案件的，有權(quán)機(jī)關(guān)應(yīng)責(zé)令限期移送，并對(duì)其正職負(fù)責(zé)人或者主持工作的負(fù)責(zé)人根據(jù)情節(jié)輕重，給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。異地行政執(zhí)法機(jī)關(guān)無故不接受移送案件，或接受移送案件后不依法及時(shí)辦理并反饋情況的，由移送案件的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)向有權(quán)機(jī)關(guān)反映情況，由該機(jī)關(guān)作出處理。通過規(guī)范跨地區(qū)的案件移送的程序與責(zé)任，形成異地行政執(zhí)法案件移送、接收、處理、反饋的協(xié)作機(jī)制。條件具備時(shí)，可以考慮在每個(gè)地區(qū)成立一個(gè)案件移送中心，具體負(fù)責(zé)案件的移送和接收工作。各地區(qū)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)之間，不管有無協(xié)議在先，都應(yīng)主動(dòng)配合、積極協(xié)作，在信息溝通、案件移送、調(diào)查取證、證據(jù)保全、強(qiáng)制執(zhí)行等各個(gè)方面予以相互支持配合。

中部各地區(qū)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)進(jìn)行管理的過程中，為避免出現(xiàn)重復(fù)執(zhí)法或者執(zhí)法空白等不利于行政執(zhí)法順利進(jìn)行的情形，還可以建立和完善信息通報(bào)制度，定期通報(bào)和交流各地執(zhí)法工作情況，定期組織各種形式的研討會(huì)、情況匯報(bào)會(huì)，開展執(zhí)法辦案等方面的經(jīng)驗(yàn)交流，實(shí)現(xiàn)信息互通、資源共享，從而提高辦案效率和執(zhí)法水平。

4.行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)機(jī)制。

行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)，是指政府法制工作部門根據(jù)行政執(zhí)法部門的提請(qǐng)，或者依職權(quán)，對(duì)行政執(zhí)法爭議進(jìn)行協(xié)調(diào)處理的活動(dòng)。行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)應(yīng)當(dāng)遵循維護(hù)法制統(tǒng)一、保證政令暢通、提高行政效能、保障行政相對(duì)人的合法權(quán)益等原則。行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)的范圍包括：兩個(gè)或者兩個(gè)以上執(zhí)法部門對(duì)同一事項(xiàng)是否有管理權(quán)發(fā)生爭議；兩個(gè)或者兩個(gè)以上執(zhí)法部門對(duì)同一事項(xiàng)都有管理權(quán)，但在執(zhí)法環(huán)節(jié)、標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)發(fā)生爭議；兩個(gè)或者兩個(gè)以上執(zhí)法部門對(duì)同一事項(xiàng)聯(lián)合執(zhí)法時(shí)出現(xiàn)爭議；行政執(zhí)法部門因行政執(zhí)法協(xié)助而發(fā)生的爭議；行政執(zhí)法部門在案件移送時(shí)出現(xiàn)爭議；其他涉及行政執(zhí)法爭議的事項(xiàng)。不同地區(qū)的行政機(jī)關(guān)之間發(fā)生上述行政執(zhí)法爭議時(shí)，先由雙方協(xié)商解決；經(jīng)自行協(xié)商，不能達(dá)成一致意見的，可以由發(fā)生爭議的任何一方向共同的上一級(jí)人民政府法制工作部門提出解決爭議的請(qǐng)求。

政府法制工作部門對(duì)爭議事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)按下列規(guī)定分別處理：經(jīng)協(xié)調(diào)，有關(guān)行政執(zhí)法部門達(dá)成一致意見的，制作《行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)意見書》，載明協(xié)調(diào)事項(xiàng)、依據(jù)和結(jié)果，加蓋有關(guān)行政執(zhí)法部門和政府法制工作部門印章，發(fā)送相關(guān)行政執(zhí)法部門；經(jīng)協(xié)調(diào)，有關(guān)行政執(zhí)法部門對(duì)爭議事項(xiàng)所涉及的主要問題達(dá)成一致意見，但對(duì)其他枝節(jié)問題不能達(dá)成一致意見的，制作《行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)意見書》，載明協(xié)調(diào)事項(xiàng)、事實(shí)狀態(tài)、各方意見、法律依據(jù)、協(xié)調(diào)意見，加蓋政府法制工作部門印章，發(fā)送相關(guān)行政執(zhí)法部門；經(jīng)協(xié)調(diào)，有關(guān)行政執(zhí)法部門無法形成一致意見的，應(yīng)當(dāng)提出書面建議報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府決定。

三、司法協(xié)調(diào)機(jī)制的構(gòu)建

在司法協(xié)調(diào)方面，現(xiàn)階段主要取決于各地司法機(jī)關(guān)之間的協(xié)調(diào)，具體體現(xiàn)在統(tǒng)一司法標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)司法協(xié)助、排除地方保護(hù)等方面。

1.統(tǒng)一司法標(biāo)準(zhǔn)。

（1）建立區(qū)域司法鑒定協(xié)作機(jī)制。中部地區(qū)的有關(guān)部門在遵循平等、自愿原則的基礎(chǔ)上，可協(xié)商簽署司法鑒定合作協(xié)議。在符合國家有關(guān)司法鑒定的法律法規(guī)規(guī)定的基礎(chǔ)上，將區(qū)域內(nèi)的司法鑒定機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入資格、司法鑒定人員執(zhí)業(yè)資格、司法鑒定的程序和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)逐步統(tǒng)一。在司法鑒定機(jī)構(gòu)登記、管理、監(jiān)督方面進(jìn)行資源整合，做到標(biāo)準(zhǔn)一致、結(jié)論互認(rèn)、信息互通。

（2）統(tǒng)一司法適用標(biāo)準(zhǔn)，確保司法公正。第一，盡管區(qū)域內(nèi)各司法機(jī)關(guān)無司法解釋權(quán)，但對(duì)于在區(qū)域內(nèi)司法適用的標(biāo)準(zhǔn)，可以達(dá)成某些共識(shí)或意見，以指導(dǎo)區(qū)域內(nèi)司法機(jī)關(guān)的司法適用。當(dāng)然，這種意見只具有參考價(jià)值而無法律約束力。第二，對(duì)于區(qū)域性立法，各地司法機(jī)關(guān)可提出法律解釋建議，由有權(quán)機(jī)關(guān)作出立法解釋或司法解釋，統(tǒng)一區(qū)域內(nèi)的司法適用標(biāo)準(zhǔn)。

（3）統(tǒng)一證據(jù)公開的標(biāo)準(zhǔn)。在司法活動(dòng)中，證據(jù)公開無論對(duì)保障程序公正、促進(jìn)實(shí)體公正還是提高訴訟效率、制約權(quán)力濫用與遏制司法腐敗，其意義是不言而喻的。但在司法實(shí)踐中，證據(jù)公開標(biāo)準(zhǔn)不一致導(dǎo)致了證據(jù)認(rèn)定與采信上的混亂，所以證據(jù)公開的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一。在區(qū)域司法協(xié)調(diào)中，可以建立統(tǒng)一的證據(jù)公開標(biāo)準(zhǔn)，包括證據(jù)公開的對(duì)象統(tǒng)一、證據(jù)公開的范圍統(tǒng)一和證據(jù)公開的途徑統(tǒng)一等。

2.加強(qiáng)司法協(xié)助。

（1）司法文書的送達(dá)與執(zhí)行方面的協(xié)助。第一，建立司法文書異地委托送達(dá)機(jī)制。對(duì)區(qū)域內(nèi)需異地送達(dá)的司法文書，可協(xié)商采取委托轉(zhuǎn)送，并規(guī)定相應(yīng)的送達(dá)時(shí)效和協(xié)助責(zé)任。第二，建立異地司法文書執(zhí)行協(xié)助機(jī)制。對(duì)司法文書的執(zhí)行，可協(xié)商委托異地司法機(jī)關(guān)代為執(zhí)行，如查封、扣押財(cái)產(chǎn)，異地執(zhí)行司法拘留；或者是提供協(xié)助，如協(xié)助維持執(zhí)行現(xiàn)場秩序、提供交通工具和警用裝備等。通過建立相應(yīng)的協(xié)助機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)各司法機(jī)關(guān)積極協(xié)作，形成合力，改變“跨區(qū)域執(zhí)行難”的狀況，形成“異地執(zhí)行公務(wù)、當(dāng)?shù)厮痉C(jī)關(guān)支援”的局面，以提高執(zhí)行效率，縮短案件的執(zhí)行周期，遏制跨區(qū)域轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、跨區(qū)域逃避執(zhí)行的現(xiàn)象。

（2）案件調(diào)查取證方面的協(xié)助。健全系統(tǒng)內(nèi)的委托調(diào)查取證制度，對(duì)需要異地調(diào)查取證的案件，可協(xié)商確定由當(dāng)?shù)氐乃痉C(jī)關(guān)代為完成，并對(duì)委托調(diào)查取證的一般時(shí)限、取證情況匯報(bào)、證據(jù)移交等具體事項(xiàng)作出規(guī)定。

（3）案件管轄方面的協(xié)助。各地司法機(jī)關(guān)對(duì)區(qū)域內(nèi)案件的管轄權(quán)問題，可達(dá)成協(xié)議，由最先收到申請(qǐng)材料的司法機(jī)關(guān)進(jìn)行初步審查，并作出相應(yīng)處理：如果經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)案件涉及到共同管轄問題，則通知共同管轄機(jī)關(guān)，由共同管轄機(jī)關(guān)協(xié)商確定由哪一個(gè)司法機(jī)關(guān)管轄該案件；如果經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)自己對(duì)本案無管轄權(quán)的，則直接將案件移送給有管轄權(quán)的司法機(jī)關(guān)。

（4）區(qū)域法律服務(wù)方面的協(xié)助。第一，通過律師協(xié)會(huì)建立合作平臺(tái)，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)法律服務(wù)信用標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)比等方面的交流，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)法律服務(wù)分支機(jī)構(gòu)的管理監(jiān)督，維護(hù)法律服務(wù)市場秩序，建立區(qū)域間統(tǒng)一的誠信體系。第二，區(qū)域內(nèi)的律師事務(wù)所可異地互設(shè)分所，允許機(jī)構(gòu)之間合作組建其他法律服務(wù)機(jī)構(gòu)。目前，律師在異地調(diào)查取證或申辦執(zhí)業(yè)手續(xù)方面較為繁瑣，今后各地相關(guān)業(yè)務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)合作、簡化手續(xù)，對(duì)異地司法行政機(jī)關(guān)提供的律師身份證明予以確認(rèn)，平等對(duì)待本地律師和外地律師。

（5）區(qū)域法律援助。第一，健全和簡化系統(tǒng)內(nèi)的委托調(diào)查取證制度，節(jié)省辦案成本和時(shí)間。第二，建立法律援助案件轉(zhuǎn)辦制度，即案件可以在一個(gè)城市受理，然后轉(zhuǎn)給其他省市的法律援助機(jī)構(gòu)辦理，以減輕當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和奔波勞累之苦。

3.排除地方保護(hù)。

我國司法機(jī)關(guān)的設(shè)置與行政區(qū)劃相一致，其人、財(cái)、物受制于地方政府，導(dǎo)致各地司法機(jī)關(guān)在辦案中產(chǎn)生地方保護(hù)現(xiàn)象，司法功能出現(xiàn)“錯(cuò)位”。在尋求區(qū)域合作與共同發(fā)展中，必須排除和抵制地方保護(hù)，可從下列方面著手：

（1）各地司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)遵循公平、公開與非歧視原則，對(duì)本地、外地當(dāng)事人平等對(duì)待，做到一視同仁、公正司法、中立裁判，維護(hù)社會(huì)誠信，增強(qiáng)司法的公信力。

（2）對(duì)跨區(qū)域案件，可以組成聯(lián)合調(diào)查與執(zhí)行機(jī)構(gòu)，協(xié)同辦案，以減少干擾，排除阻力。對(duì)跨區(qū)域的涉訴案件及執(zhí)行案件中當(dāng)事人的基本情況、履行能力等及時(shí)調(diào)查，互相公布，克服信息不對(duì)稱現(xiàn)象，為異地司法機(jī)關(guān)提供便利。

（3）搞好社會(huì)聯(lián)動(dòng)，尋求全方位支持。對(duì)跨區(qū)域案件，可及時(shí)向當(dāng)?shù)攸h委、紀(jì)檢、監(jiān)察、人大等部門匯報(bào)，取得它們的信任、支持。同時(shí)，加強(qiáng)與新聞媒體的聯(lián)系，充分發(fā)揮各類新聞媒體的輿論監(jiān)督作用。四、結(jié)語促進(jìn)中部地區(qū)崛起是繼作出鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展、實(shí)施西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略后，從我國現(xiàn)代化建設(shè)全局出發(fā)作出的又一重大決策，是落實(shí)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略的重大任務(wù)。實(shí)施中部整體崛起戰(zhàn)略，必須重視區(qū)域合作與協(xié)調(diào)發(fā)展的制度建設(shè)問題，尤其是要充分重視法制協(xié)調(diào)問題，為中部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的法制軟環(huán)境，建立起一套長效保障機(jī)制，破除條塊分割、行業(yè)壟斷、部門壁壘、職能重疊的弊端，協(xié)調(diào)好各種利益關(guān)系，創(chuàng)造公平、開放的市場環(huán)境，形成統(tǒng)一、高效、規(guī)范、有序的次級(jí)區(qū)域大市場，促進(jìn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化組合，應(yīng)對(duì)發(fā)展的外來壓力，激活發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)中部地區(qū)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

注釋：

①馮凱、高志新主編《中國行政程序法：起草資料匯編》（下），中信出版社2004年版，第457頁。

②[日]南博方：《日本行政法》，楊建順、周作彩譯，中國人民大學(xué)出版社1988年版，第16頁。

③王名揚(yáng)：《英國行政法》，中國政法大學(xué)出版社1987年版，第74-75頁。

④葉必豐：《長三角經(jīng)濟(jì)一體化背景下的法制協(xié)調(diào)》，《上海交通大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）2004年第6期。⑤姜明安主編《行政執(zhí)法研究》，北京大學(xué)出版社2004年版，第32頁。

⑥王麟：《行政協(xié)助論綱——兼評(píng)〈中華人民共和國行政程序法（試擬稿）〉的相關(guān)規(guī)定》，《法商研究》2006年第1期。