導(dǎo)語：如何才能寫好一篇地區(qū)經(jīng)濟一體化，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、環(huán)渤海經(jīng)濟圈經(jīng)濟一體化面臨的障礙

環(huán)渤海地區(qū)是指環(huán)繞著渤海全部以及黃海的部分沿岸地區(qū)所組成的廣大經(jīng)濟區(qū)域。就中國范疇而言，它位于我國東北、華北和華東三大區(qū)的結(jié)合部，是我國城市最密集、工業(yè)基礎(chǔ)最雄厚的區(qū)域之一，在我國的整體發(fā)展戰(zhàn)略中始終占據(jù)著十分重要的地位。但由于我國長期的行政區(qū)劃和傳統(tǒng)的官本位、地方保護主義思想的影響，環(huán)渤海地區(qū)形成了各自為政、自成體系的經(jīng)濟發(fā)展格局，使得其經(jīng)濟一體化進程面臨著一系列的障礙：

首先，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于雷同，區(qū)域內(nèi)的內(nèi)在產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)系不夠緊密，沒有形成合理的產(chǎn)業(yè)分工。除了大部分省市都有鋼鐵、煤炭、化工、建材、電力、重型機械、汽車等傳統(tǒng)行業(yè)外，目前又在競相發(fā)展電子信息、生物制藥、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，甚至都要求有自己的出?？?，這一方面導(dǎo)致了資源的極大浪費，同時造成了地區(qū)利益之間的沖突，進而加劇了產(chǎn)業(yè)行業(yè)間的盲目競爭和惡性競爭，也使各地區(qū)的地方保護主義盛行。

其次，由于區(qū)域內(nèi)各地方經(jīng)濟發(fā)展水平差距不斷擴大，地方之間的利益摩擦因之激化，各級地方政府為了追求和保護自身利益，往往以行政區(qū)為依托，構(gòu)筑貿(mào)易壁壘，實行市場封鎖，阻礙生產(chǎn)要素的自由流動。環(huán)渤海經(jīng)濟圈存在著嚴重的市場分割，往往是你的產(chǎn)品賣不到我的地盤，我的產(chǎn)品也難以打入你的市場，楚河漢界，涇渭分明。

最后，區(qū)域內(nèi)國有經(jīng)濟比重大，體制改革滯后，開放度不高，開放意識不強，缺乏協(xié)同發(fā)展的整體規(guī)劃和明確可行的戰(zhàn)略部署，未能形成優(yōu)勢互補、團結(jié)一致、共同發(fā)展的合力。像環(huán)渤海地區(qū)天然的中心是北京，但是在經(jīng)濟上它同區(qū)域內(nèi)的其他地方并沒有形成像上海與長三角、廣深與珠三角那樣的緊密聯(lián)系，對周圍城市的輻射和帶動作用也極其有限，沒有起到應(yīng)有的“龍頭”作用。

二、轉(zhuǎn)變政府職能，引導(dǎo)環(huán)渤海地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟一體化

從區(qū)域經(jīng)濟學(xué)的視角來看，依靠市場經(jīng)濟的發(fā)展和完善來促進區(qū)域經(jīng)濟一體化的實現(xiàn)，毫無疑問，應(yīng)是解決中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展障礙的最佳思路。通過市場競爭達到資源的最優(yōu)配置。而目前在我國市場經(jīng)濟體制還十分不完善的情況下，地方政府對資源、個人和企業(yè)經(jīng)濟活動的控制仍然相當(dāng)普遍。又由于其政績考核主要依據(jù)本地區(qū)財政稅收、本地就業(yè)和GDP增長速度，因而地方政府不僅具有了發(fā)展地方經(jīng)濟的責(zé)任，也具有了發(fā)展地方經(jīng)濟的沖動，使得地方政府的經(jīng)濟行為具有強烈的行政導(dǎo)向性、明顯的功利性和強烈的排他性。顯然這種政府職能的錯位形成了各自為政的“諸侯經(jīng)濟”的制度根源，要發(fā)揮政府的引導(dǎo)職能還要從轉(zhuǎn)變政府職能入手。

首先，要建立服務(wù)型政府。政府作為社會經(jīng)濟管理者，不能把自己的職能定位于“管、卡、壓”，而應(yīng)立足于“服務(wù)”。公共領(lǐng)域的開發(fā)關(guān)系到區(qū)域多方的共同利益和長遠發(fā)展，同時又是單方無法解決的重大、棘手的問題，因而必須積極開展跨區(qū)域的協(xié)調(diào)與合作。以區(qū)域水資源開發(fā)和利用為例，面對日益嚴重的水資源危機，環(huán)渤海地區(qū)水資源的開發(fā)、利用與保護必須打破行政界限，按一個生態(tài)整體加以宏觀治理，以實現(xiàn)區(qū)域水資源供需平衡。

其次，要建立競爭的政府。通過競爭，能夠鼓勵創(chuàng)造和多樣性，令各地主觀能動地揚長避短、趨利避害、優(yōu)勢互補。地方政府之間的競爭，要從以地方保護主義為策略的封閉式競爭轉(zhuǎn)向開放式的制度創(chuàng)新為基礎(chǔ)的制度競爭，通過制度創(chuàng)新來吸引資源、創(chuàng)新技術(shù)、促進增長，而不是通過地方保護主義來維持增長。相應(yīng)地，我們必須建立起科學(xué)的地方政府官員績效評價體系，通過其正確的方向引導(dǎo)，規(guī)范官員們的行為取向和行為模式，避免政府間的盲目、惡性的競爭導(dǎo)致地方保護主義泛濫。

最后，同時也是最為重要的是要建立可問責(zé)的政府。我們要建設(shè)社會主義法治國家，就是要使一切行為不能脫法，包括公民的行為、更要包括政府的經(jīng)濟行為。任何國家機關(guān)及其工作人員，在管理、從事經(jīng)濟活動時，如果其行為違反公司、證券、合同、競爭、土地、環(huán)境等調(diào)整相關(guān)經(jīng)濟關(guān)系的實體法，也應(yīng)像公民、法人一樣依法承擔(dān)責(zé)任，包括民事責(zé)任。因此，政府在引導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟一體化的過程中，必須將政府的決策行為納入法治軌道，建立一個良好的區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃、決策的法治機制，并輔以法律責(zé)任制度，依法規(guī)范政府的行為，保證政府決策、規(guī)劃的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化，避免主觀性、隨意性和“長官意志”。

三、良好的法治環(huán)境是實現(xiàn)環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟一體化的保障

在制度經(jīng)濟學(xué)的理論中，交易成本不僅僅包括各種“經(jīng)濟交易成本”，如運輸費用，工資，談判所花費的時間，包括關(guān)稅在內(nèi)的各種稅收等。它還包括由于制度的偏失和法律法規(guī)的不完善所導(dǎo)致的“制度成本”。市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，基于市場經(jīng)濟基礎(chǔ)上的區(qū)域間經(jīng)濟協(xié)調(diào)與合作更是離不開法律制度的保障。

首先，制定區(qū)域綜合性規(guī)劃法。面臨新的發(fā)展機遇，環(huán)渤海地區(qū)特別需要一個較完善的戰(zhàn)略規(guī)劃，盡快形成科學(xué)有效的區(qū)域治理結(jié)構(gòu)，并充分運用市場的力量，為其起飛及持續(xù)發(fā)展提供動源。因此，我國區(qū)域規(guī)劃工作必須走向法制化、民主化和科學(xué)化，盡快制定出臺《區(qū)域規(guī)劃法》，建立健全符合我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展需要的區(qū)域規(guī)劃法律保障體系。

其次，制定《反壟斷法》、修訂《反不正當(dāng)競爭法》。在西方發(fā)達國家，法律對于反壟斷、促進自由市場的形成與發(fā)展起到了極其重要的作用。國內(nèi)地區(qū)間的市場分割，使得商品和生產(chǎn)要素不能在全國范圍內(nèi)自由流動，公平合理的競爭難以開展，市場機制的作用受到極大抑制。目前地區(qū)封鎖、地方保護的問題嚴重，一些地方政府不惜利用行政的、經(jīng)濟的、技術(shù)的、甚至法律的手段，限制商品和要素自由流通，保護本地市場和企業(yè)。在法學(xué)的視角下，地區(qū)封鎖一般是納入行政壟斷的框架內(nèi)進行研究的。因此，我們需要抓緊制定《反壟斷法》，同時配套地對《反不正當(dāng)競爭法》進行修訂，使其更好地保障全國統(tǒng)一大市場的形成，為環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展保駕護航。

最后，制定區(qū)域協(xié)調(diào)規(guī)則。國際經(jīng)驗表明，區(qū)域經(jīng)濟一體化進程發(fā)展的快慢與是否有完善的制度保障是直接相關(guān)的。以目前運作最為規(guī)范的歐盟為例，作為制度一體化的歐盟，每個階段都制定相關(guān)法律，成員國依此實施一致對內(nèi)對外政策。從《巴黎條約》建立的歐洲煤鋼共同體、《羅馬條約》建立的關(guān)稅同盟，到《單一歐洲法案》對商品、勞動、人員和資本的自由流動列出的約300項立法，到1993年，歐洲統(tǒng)一大市場正式形成。隨后，歐共體成員國簽署了《馬斯特里赫特條約》，并于1999年實現(xiàn)了經(jīng)濟貨幣聯(lián)盟。如今，

歐盟各國又將實行統(tǒng)一的憲法提上了議事日程，向著經(jīng)濟一體化的最高階段繼續(xù)前進。在我國，經(jīng)濟區(qū)域內(nèi)缺乏一致性的規(guī)則，各地區(qū)在招商引資、土地批租、人才流動、技術(shù)開發(fā)等方面的政策上存在很大的差異，阻礙了生產(chǎn)要素在區(qū)域內(nèi)的自由流動。而目前各地方政府做出的加強經(jīng)濟聯(lián)系和合作的宣言、承諾又缺乏必要約束和制度保障。因此，我們認為，經(jīng)濟區(qū)域內(nèi)很有必要制定一個各地共同遵守的區(qū)域公約，設(shè)置必要的懲罰和救濟機制及部門，以強化地方政府調(diào)控政策的規(guī)范化和法制化。內(nèi)容可包括：人力資源、產(chǎn)業(yè)布局、自然資源開發(fā)、環(huán)境保護、戶籍制度、住房制度、就業(yè)制度、醫(yī)療制度、教育制度、社會保障制度、招商引資等各個方面。待時機成熟再將這個公約上升為區(qū)域發(fā)展與管理法，實現(xiàn)區(qū)域制度架構(gòu)的融合。

四、深化財稅體制改革，為環(huán)渤海經(jīng)濟一體化打下堅實的基礎(chǔ)

在我國，不合理的財稅制度設(shè)計是導(dǎo)致區(qū)域發(fā)展差異的重要原因。改革開放初期，中國的財稅體制實行“財政大包干”的承包制。財政承包制不僅造成區(qū)域間的“苦樂不均”、“鞭打快牛”的狀況，更強化了對市場割據(jù)的激勵，妨礙了統(tǒng)一市場的形成，致使區(qū)域發(fā)展差距迅速擴大。因此，如果財稅制度不改革，區(qū)域經(jīng)濟的一體化將成為一句空話。

首先，進一步合理界定政府事權(quán)，劃清各級政府的支出責(zé)任，并以此為基礎(chǔ)劃分稅制。在“分灶吃飯”的財政體制下，地方政府仍是地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)力量，為了增加本級財政收入，各地紛紛上馬那些生產(chǎn)高稅產(chǎn)品和預(yù)期價高利大產(chǎn)品的項目，造成低水平重復(fù)建設(shè)、地區(qū)封鎖、市場分割的做法大行其道，構(gòu)成了區(qū)域經(jīng)濟一體化的頑固的障礙。政府間事權(quán)劃分是政府間財力分配的基本依據(jù)，因此財稅體制改革要從合理劃分政府事權(quán)開始：除中央政府要承擔(dān)一些大型、長周期、跨地區(qū)的重點建設(shè)項目的投資外，大量的一般贏利性項目，應(yīng)交給企業(yè)和企業(yè)聯(lián)合體去辦，地方財政則基本上不再承擔(dān)贏利項目的直接投資任務(wù)，而把支出重點放在基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等方面。在此事權(quán)劃分的基礎(chǔ)上，進一步做到事權(quán)與財權(quán)的統(tǒng)一，避免“上出政策，下出資金”這種直接導(dǎo)致基層政府財政陷入財力困境的事情的發(fā)生，真正做到“一級政府、一級事權(quán)、一級財權(quán)”。

其次，建立規(guī)范化的中央對地方的轉(zhuǎn)移支付制度。我國現(xiàn)行政府間財政轉(zhuǎn)移支付制度不夠規(guī)范和透明，專項財政轉(zhuǎn)移支付的種類和數(shù)量過大，使得上級政府通過集中財權(quán)，建立了讓下級政府高度依賴上級政府的財政體制，下級政府通過“跑步進京、省、市、縣”，才能爭取到本應(yīng)屬于地方的財政收入。而具有均等化性質(zhì)的一般性財政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模卻很小，起不到協(xié)調(diào)各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的作用。我們知道要形成區(qū)域經(jīng)濟一體化，實現(xiàn)區(qū)域整體利益的最大化，完成合理的產(chǎn)業(yè)布局和完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，就不可避免地會損害某些地區(qū)的既有利益。有些地區(qū)可能必須從某些產(chǎn)業(yè)中退出，或轉(zhuǎn)而生產(chǎn)一些低附加值的上游產(chǎn)品。這就需要對這些為了區(qū)域整體利益做出犧牲的地域給與補償，讓區(qū)域內(nèi)所有的地區(qū)都共享合作的收益。如果這種轉(zhuǎn)移支付制度不夠明確又缺乏權(quán)威性和制度保障，就不會有地區(qū)為了區(qū)域整體發(fā)展而犧牲自己的利益了。因此，現(xiàn)在急需完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，確定轉(zhuǎn)移支付的標(biāo)準(zhǔn)、方式，轉(zhuǎn)移者的義務(wù)和被轉(zhuǎn)移者的權(quán)利形成規(guī)范的制度，用法律的形式確定下來。

再次，現(xiàn)行征稅權(quán)、稅收征管權(quán)高度集中于中央，地方稅名不符實的狀況，也有悖財稅促進分配公正、公平競爭、配合各級政權(quán)實現(xiàn)事權(quán)的功能或作用。自1994年實行分稅制財政體制以來，我國的地方稅體系不但沒有發(fā)展壯大，反而日漸萎縮，從94年的3個共享稅種擴大到目前的12個，占稅種總數(shù)的比例也從10％猛增到31％，在中央政府和地方政府之間分別出現(xiàn)了“大馬拉小車”和“小馬拉大車”的失衡格局。中央和地方的事權(quán)要與其責(zé)任相一致，更要有相應(yīng)的財權(quán)相配合，因此，要降低中央與地方共享稅的數(shù)量和比例，同時使地方政府具有從本地實際出發(fā)設(shè)立、開征某些地方稅種的權(quán)力，因地制宜地為地區(qū)非贏利設(shè)施建設(shè)和各項公共服務(wù)、事業(yè)發(fā)展提供必要的資金來源。

五、結(jié)語

綜上所述，不論是政府引導(dǎo)職能的充分發(fā)揮，還是法治的健全以及財稅改革的深化，都是在為環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟一體化所進行的以市場為導(dǎo)向的制度創(chuàng)新，是為區(qū)域內(nèi)社會經(jīng)濟資源得以以利益最大化為前提進行優(yōu)化配置提供一個一體化的制度平臺。真正的經(jīng)濟一體化的實現(xiàn)還是要依靠市場的力量以企業(yè)為主體來實現(xiàn)。

篇2

論文關(guān)鍵詞：京津冀，區(qū)域經(jīng)濟，一體化，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，利益協(xié)調(diào)

在經(jīng)濟全球化的有力推動下，區(qū)域經(jīng)濟一體化再起。當(dāng)前我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展無論在一體化的程度上、經(jīng)濟聯(lián)合組織的數(shù)量上和規(guī)模上，還是在一體化的體制、機制上，都得到了新的發(fā)展。京津冀作為我國北方的中心經(jīng)濟地帶和環(huán)渤海經(jīng)濟圈的核心層，必然要通過區(qū)域經(jīng)濟一體化的形式進行發(fā)展。與長三角和珠三角相比，京津冀區(qū)域經(jīng)濟一體化程度仍處于初級階段，發(fā)展差距較大。因此，推進京津冀地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展，對我國北方地區(qū)乃至全國經(jīng)濟發(fā)展具有深遠的意義和影響。

一、區(qū)域經(jīng)濟一體化的涵義、發(fā)展機制和條件

（一）區(qū)域經(jīng)濟一體化的涵義

區(qū)域經(jīng)濟一體化是指不同的空間經(jīng)濟主體之間為了生產(chǎn)、消費、貿(mào)易等利益的獲取而產(chǎn)生的市場一體化的過程，包括從產(chǎn)品市場、生產(chǎn)要素市場(勞動力、資本、技術(shù)、信息等)到經(jīng)濟政策統(tǒng)一的逐步演化，區(qū)域經(jīng)濟一體化是狀態(tài)與過程、手段與目的的統(tǒng)一，是在區(qū)域戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，通過區(qū)域規(guī)劃、區(qū)域政策，加強區(qū)域間的協(xié)調(diào)，實現(xiàn)社會經(jīng)濟活動的空間格局優(yōu)化。

區(qū)域經(jīng)濟一體化要解決的主要問題是：經(jīng)濟社會發(fā)展政策上的合作與協(xié)調(diào)，如何實現(xiàn)區(qū)域貿(mào)易自由化，如何實現(xiàn)跨界資源的聯(lián)合開發(fā)等。在區(qū)域經(jīng)濟一體化思想的指導(dǎo)下產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，政府應(yīng)把重點放在提供良好的投資環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施上，鼓勵企業(yè)組成跨行政區(qū)企業(yè)集團或企業(yè)聯(lián)合體，推動資源、生產(chǎn)要素在地區(qū)間自由流動與優(yōu)化配置，消減地區(qū)間、行業(yè)間、所有制間經(jīng)貿(mào)發(fā)展和企業(yè)聯(lián)合的障礙。

（二）區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展機制

1.區(qū)域經(jīng)濟一體化的動力機制

從發(fā)展的角度看，各個地區(qū)為了促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與合作而走上一體化的道路，必然有其內(nèi)在的動力機制。

(1)經(jīng)濟一體化的互補性與競爭性。區(qū)域經(jīng)濟之間的貿(mào)易效應(yīng)和生產(chǎn)積聚效應(yīng)使區(qū)域內(nèi)部的消費者能夠得到更多的多樣化和個性化的產(chǎn)品，這就是一體化的消費效應(yīng)，消費效應(yīng)又成為生產(chǎn)效應(yīng)與貿(mào)易效應(yīng)正反饋的加速器和調(diào)節(jié)器，不斷促進經(jīng)濟一體化程度的深化。如果區(qū)域經(jīng)濟之間存在現(xiàn)實的競爭性，會由此引發(fā)空間經(jīng)濟主體之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，同時也導(dǎo)致了一體化相關(guān)的生產(chǎn)要素新的積聚與擴散，也會使一些與被替代產(chǎn)品相關(guān)的生產(chǎn)要素重新開發(fā)新的產(chǎn)品，資源配置更佳，這不僅有利于內(nèi)部效益的擴大，而且有利于強化區(qū)域競爭優(yōu)勢，提高一體化區(qū)域?qū)ν獾母偁帯?/p>

(2)區(qū)域經(jīng)濟一體化的規(guī)模經(jīng)濟性。一個比較大的區(qū)域規(guī)模一般擁有較大量的區(qū)域生產(chǎn)要素，通過實施一體化，誘發(fā)生產(chǎn)要素的積聚與擴散，資源重新配置，容易產(chǎn)生生產(chǎn)要素（資本、勞動力、技術(shù)、自然資源等）的規(guī)模效應(yīng)（突破瓶頸要素的限制，創(chuàng)建新的產(chǎn)業(yè)，開發(fā)新的技術(shù)，開拓新的市場等），提高要素之間的替代強度，降低產(chǎn)品的邊際成本。

(3) 區(qū)域經(jīng)濟一體化的交易成本機制。主要包括關(guān)稅降低、可接近性和行政經(jīng)濟。關(guān)稅降低產(chǎn)生大量貿(mào)易，必然誘致一體化的貿(mào)易效應(yīng)以及相應(yīng)的消費效應(yīng)和生產(chǎn)效應(yīng)?？山咏缘挠绊懸蛩匕ǖ乩砭嚯x、經(jīng)濟距離和社會文化距離。經(jīng)濟距離取決于地理距離和運輸方式及其成本。社會文化距離越小越容易形成經(jīng)濟一體化，并且地理距離越小，經(jīng)濟距離和社會文化距離的差別往往也不大。由于經(jīng)濟一體化和市場一體化，要求和倡導(dǎo)取消相互關(guān)稅，建立一致的工商管理規(guī)則，目的是減少從生產(chǎn)到消費各個環(huán)節(jié)不必要的額外開支和時間浪費，即行政經(jīng)濟。

即，區(qū)域經(jīng)濟一體化是由它的互補性與競爭性、規(guī)模經(jīng)濟性、交易成本機制等因素共同發(fā)生作用的結(jié)果。

2.區(qū)域經(jīng)濟一體化的主體組織機制

為了增強區(qū)域經(jīng)濟的競爭實力，提高區(qū)域的經(jīng)濟地位產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，產(chǎn)生了相互之間通過合作實現(xiàn)自覺經(jīng)濟融合的趨勢，以求實現(xiàn)地區(qū)范圍的各組成部分的優(yōu)勢互補，促進資源在本地區(qū)內(nèi)更有效地配置，從而促進共同發(fā)展。因此區(qū)域經(jīng)濟一體化的全體組織機制是一體化進程的“變壓器”，能夠加快或阻礙一體化的發(fā)展。

3.區(qū)域經(jīng)濟一體化的利益協(xié)調(diào)機制

在推進一體化的過程中，政府與市場的作用如何分工，中央與地方之間以及區(qū)域間、城市間如何分工協(xié)作，基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)和空間結(jié)構(gòu)一體化以及政府間政策的協(xié)調(diào)問題，都是現(xiàn)實經(jīng)濟中亟待研究和解決的重大前沿問題。其中，大都市圈或經(jīng)濟圈城市間的分工協(xié)作和利益協(xié)調(diào)機制問題，顯得尤其突出。

（三）區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展條件

1.區(qū)域經(jīng)濟的差異和分工是區(qū)域經(jīng)濟一體化的基礎(chǔ)

自然、社會和經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r是決定區(qū)域經(jīng)濟一體化的前提條件。生產(chǎn)要素稟賦在空間分布的不平衡必然會導(dǎo)致經(jīng)濟活動方式和經(jīng)濟內(nèi)容的不同，這促使不同地區(qū)之間商品交換和生產(chǎn)要素流動，使不同地區(qū)結(jié)成一種互補和競爭關(guān)系。生產(chǎn)要素差異性越大，區(qū)際勞動分工越明顯，從而形成各具特色的區(qū)域?qū)I(yè)化生產(chǎn)部門。

2.近鄰的區(qū)域空間是實行區(qū)域經(jīng)濟一體化的物質(zhì)載體

區(qū)域合作就其地域條件而言，首先應(yīng)該具有一個完整、統(tǒng)一的自然地域單元，這個地域單元要求各個合作主體所處的地理位置在地域上是一個相鄰接的整體。共同的地域空間是實施區(qū)域經(jīng)濟合作最為基本的載體和依托，而且在相鄰的一定空間范圍和聯(lián)系通道內(nèi)，對于各類經(jīng)濟資源的合理配置和利用，改善宏觀區(qū)域管理，設(shè)立區(qū)域合作協(xié)調(diào)組織等都比較方便。

3.共同的利益訴求是實行區(qū)域一體化的動力源泉

區(qū)域經(jīng)濟合作不僅是從資源分布梯度和經(jīng)濟技術(shù)水平分布梯度的角度展開的，更是建立在利益趨同性基礎(chǔ)上的。在市場經(jīng)濟條件下，各個地區(qū)都在自己所擁有的生產(chǎn)要素使用上追求利益最大化。所以，區(qū)域經(jīng)濟合作必然是利益驅(qū)動下的一種戰(zhàn)略選擇，獲得經(jīng)濟和社會利益的雙贏是區(qū)域一體化的動力源泉。

二、京津冀地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展現(xiàn)狀分析

（一）京津冀地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟合作的現(xiàn)狀

目前，京津已進入由工業(yè)化中期向后期轉(zhuǎn)變的階段，產(chǎn)業(yè)升級勢在必行，技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)將逐漸取代勞動和資金密集型產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)也勢必超過第二產(chǎn)業(yè)。河北的冶金、建材、醫(yī)藥、石化、紡織、機械、食品等行業(yè)在全國占有重要位置，主要原材料產(chǎn)量在京津冀都市圈占有重要地位。因此，三地在產(chǎn)業(yè)分工與資源配置等方面有著廣闊的合作空間和發(fā)展前景。

1.區(qū)域內(nèi)部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移初步形成

在跨地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整方面，北京市首鋼200萬噸鋼鐵項目落戶河北唐山。首鋼與河北唐鋼共同打造的京唐鋼鐵聯(lián)合公司已經(jīng)在唐山曹妃甸建立。同時，河北政府向外宣布未來5年內(nèi)在正定投資58億元打造一個北方最大的紡織工業(yè)園區(qū)，這一計劃的著眼點瞄準(zhǔn)了京津冀區(qū)域。除此之外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，由京津向河北單向的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的局勢在近兩年有所逆轉(zhuǎn)。華龍、神威、海灣、恒利這些急需擴張生存空間的河北民企紛紛進京。這樣布局正是為了深化京津冀經(jīng)濟合作，促進北京工業(yè)與津冀地區(qū)形成較為完整的產(chǎn)業(yè)配套體系。

2.區(qū)域交通一體化初顯

交通一體化是區(qū)域經(jīng)濟一體化的基礎(chǔ)，是京津冀實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟融合的重要保障。京津城市軌道、京津第二條高速公路，已陸續(xù)竣工投入使用；京承高速三期項目啟動，計劃2009年9月全線建成通車。除此之外，連接北京與天津的全國第一條城際高速鐵路——京津城際軌道交通工程于07年12月16日順利實現(xiàn)軌道全面鋪通，京津兩地可實現(xiàn)30分鐘直達。而到2011年底，京石鐵路客運專線將提前通車。隨著京廣客專、京滬高鐵、津秦客專、保津城鐵等工程的建設(shè)和逐步投入運營，快速軌道將織就“京津冀快速交通圈”，在500公里范圍內(nèi)的重要城市之間實現(xiàn)2-3小時通達，是京津冀未來交通一體化的方向。

3.市場開放程度逐漸加大

京、津、冀三地在市場開放等方面均有合作。政策上，國家發(fā)改委和京津冀發(fā)改委一直為促進區(qū)域交流合作制定規(guī)劃和意見，交流區(qū)域合作發(fā)展情況，溝通規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、政策等信息，研究當(dāng)前和近期區(qū)域合作中需解決的問題，提出工作建議，督促落實省市政府議定的區(qū)域合作工作，為打破區(qū)域界限、推動區(qū)域內(nèi)市場活躍提供了良好的環(huán)境。同時天津濱海新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，將進一步增強京、津、冀三地的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，是三地加強經(jīng)濟融合的一個重要合作平臺。

（二）京津冀地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展存在的問題

1.區(qū)域經(jīng)濟一體化觀念淡薄，缺乏合作意識

多年來，受計劃經(jīng)濟和行政區(qū)劃的影響，長期實行自然壟斷、貿(mào)易保護、市場分割、自成體系的封閉政策，市場經(jīng)濟意識淡薄，區(qū)域合作意識不強，城區(qū)系統(tǒng)生產(chǎn)建設(shè)重復(fù)布局和地區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，技術(shù)上不了檔次，專業(yè)化僅僅停留在產(chǎn)品的專業(yè)化上。受區(qū)位因素的影響，河北省與京津并不能獲得同等的發(fā)展機遇，不公平競爭導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟畸形發(fā)展，影響區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化程度以及區(qū)域經(jīng)濟宏觀效益整體水平的發(fā)揮。

2.區(qū)域一體化體制、機制尚未建立

京津冀經(jīng)濟圈區(qū)域合作仍處于初級發(fā)展階段，區(qū)域合作組織形式松散，協(xié)調(diào)機制和決策機制的制度化程度相對較低，屬于一種倡導(dǎo)式的磋商機制產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，限制了區(qū)域內(nèi)各地方政府間的深度合作。當(dāng)前京津冀區(qū)域政府協(xié)調(diào)機制的形式僅限于首長聯(lián)席會、協(xié)調(diào)會和合作論壇，利益一致的大的合作沒有啟動，有關(guān)大項目尚待進一步磋商。如南水北調(diào)中線工程、京津水源保護區(qū)、大型旅游項目、大型能源和原材料基地等基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的大項目。

3.缺乏區(qū)域組織保障系統(tǒng)以及協(xié)調(diào)統(tǒng)一的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃

由于京津冀地區(qū)分工體系與運行機制并不完善，區(qū)域經(jīng)濟組織與區(qū)域經(jīng)濟活動始終處于無序、混亂和松散的狀態(tài)，經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃仍然限制在行政區(qū)范圍內(nèi)，缺乏區(qū)域?qū)用娴膶徱?，市場分割、貿(mào)易摩擦、惡性競爭時有發(fā)生。受區(qū)域系統(tǒng)內(nèi)勞動地域分工規(guī)律、整體效益規(guī)律以及協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律很難對區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)生有益的影響，基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)，爭資源等矛盾突出。如在機場、港口建設(shè)方面相互競爭，造成資源的閑置和浪費，導(dǎo)致區(qū)域整體發(fā)展相對緩慢。

4.沒有形成合理的產(chǎn)業(yè)分工與合作，產(chǎn)業(yè)鏈斷裂

城市之間的功能合作與產(chǎn)業(yè)分工是城市經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必要條件。北京和天津存在著一定程度的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)，兩市的同構(gòu)產(chǎn)業(yè)主要集中在冶金、機械、電子、醫(yī)藥制造等部門。這種現(xiàn)象直接導(dǎo)致了兩地在資源、能源、項目等方面的爭奪。在京津冀區(qū)域內(nèi)還沒有形成有創(chuàng)新能力的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，金融、信息服務(wù)和現(xiàn)代制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈延伸方面還比較欠缺，至今還沒有形成由占據(jù)高端并擁有自主創(chuàng)新能力的本土企業(yè)建立的區(qū)域完整產(chǎn)業(yè)鏈。北京在這方面的轉(zhuǎn)變落后于長三角和珠三角的一些大城市，還沒有與周圍城市形成相互依托的產(chǎn)業(yè)鏈條，與天津、河北的合作還缺乏深度。

5.京津的“空吸”作用大于輻射效應(yīng)

由于北京地區(qū)的集聚效應(yīng)大于輻射效應(yīng)，導(dǎo)致人才、資源逐漸向北京集中，造成周邊地區(qū)發(fā)展相對遲緩，區(qū)域二元經(jīng)濟特征明顯。京津強烈的“空吸”作用和較差的輻射帶動力，可能會導(dǎo)致沒有經(jīng)濟腹地。孤島型現(xiàn)代化出現(xiàn)，區(qū)域內(nèi)低等級城鎮(zhèn)數(shù)量過多，中等城市偏少，能夠接受核心經(jīng)濟輻射的能力有限，無法分享中心城市的發(fā)展成果，也難以很好的承接京津兩地的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。

6.京津冀區(qū)域市場的統(tǒng)一有待進一步深化

京津冀尚未形成區(qū)域統(tǒng)一市場，影響了資金、技術(shù)、人才、信息等要素的跨區(qū)域流動，使三地難以實現(xiàn)對生產(chǎn)要素的有效共享，而且能夠為企業(yè)提供配套的服務(wù)不多，企業(yè)生存的市場環(huán)境和政策環(huán)境較差。雖然京津冀三地在市場開放等方面有了初步的合作，但是這種開放程度有待于進一步加深。京津冀三地在生產(chǎn)要素市場的建設(shè)、供求信息傳遞、政策支持等方面存在很多不足，從而阻礙了生產(chǎn)要素的流動和經(jīng)濟的進一步融合。

除上述問題之外，還有“誰來做地區(qū)龍頭老大”這樣一個意識形態(tài)的東西在作怪，致使三地缺少實質(zhì)性聯(lián)合。如果誰都想當(dāng)“老大”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以此牟取更多的資源，尤其是政策資源，而不愿承擔(dān)更多的責(zé)任，也不愿與他人共享，那么這個一體化就不會得到深入發(fā)展和強化，特別是京、津兩個直轄市在區(qū)域內(nèi)的定位和協(xié)調(diào)問題不解決，實現(xiàn)區(qū)域一體化的道路就不會順暢。

四、京津冀地區(qū)推進區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的對策和建議

(一)堅持科學(xué)發(fā)展觀，整合京津冀都市圈經(jīng)濟社會的綜合目標(biāo)

對各區(qū)域的發(fā)展目標(biāo)進行整合，形成京津冀在發(fā)展目標(biāo)上的共識，實現(xiàn)京津冀基本公共服務(wù)的均等化，追求社會公平。發(fā)揮經(jīng)濟扶持與財政優(yōu)惠政策的積極效應(yīng)，建立財政轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才轉(zhuǎn)移和科技轉(zhuǎn)移的四個機制，發(fā)揮京津和河北省的中心城市經(jīng)濟實力方面的優(yōu)勢，對河北省邊窮落后地區(qū)給予財政補助，平衡該地區(qū)經(jīng)濟的自我積累能力與整個區(qū)域的協(xié)調(diào)能力。加大向落后地區(qū)公共衛(wèi)生、醫(yī)療和社會救助的扶持力度，加大對貧困農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入。

(二)建立區(qū)域利益協(xié)調(diào)機制，強化政府間協(xié)作

建立區(qū)域利益協(xié)調(diào)的長效機制，市場開放、實行優(yōu)惠政策、進行區(qū)域援助、完善轉(zhuǎn)移支付，制定京津冀生態(tài)環(huán)境改善的建設(shè)和補償方案，保護生態(tài)環(huán)境。實現(xiàn)京津冀區(qū)域一體化的主體是政府、企業(yè)和非政府組織。市場主導(dǎo)、政府推動，各層次主體之間彼此協(xié)作，密切配合，構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟合作發(fā)展的總體框架，共同推動京津冀區(qū)域經(jīng)濟的一體化發(fā)展。

(三)建立統(tǒng)一的市場體系，清除市場障礙

區(qū)域經(jīng)濟的聯(lián)系、互動直至一體化的過程，本質(zhì)上是一個在市場導(dǎo)向下，微觀企業(yè)不斷集聚、不斷規(guī)模化專業(yè)化，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸、各種生產(chǎn)要素不斷流動的過程。構(gòu)建一個統(tǒng)一的大市場，一直是京津冀區(qū)域協(xié)作的重要目標(biāo)。首先，京津冀三地計劃聯(lián)手完善商品市場，發(fā)展物流與貿(mào)易合作，建設(shè)區(qū)域農(nóng)副產(chǎn)品統(tǒng)一市場。其次，相互開放和發(fā)展要素市場，突破體制障礙產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，合作發(fā)展勞務(wù)、金融、產(chǎn)權(quán)、房地產(chǎn)、技術(shù)等要素市場，促進區(qū)域資源的優(yōu)化配置。

(四)進一步加強區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工，形成京津冀合理的空間結(jié)構(gòu)

隨著京津冀區(qū)域分工程度的加深，建設(shè)從北京經(jīng)廊坊到天津濱海新區(qū)和曹妃甸的寬大的城市—產(chǎn)業(yè)帶，是京津冀區(qū)域經(jīng)濟合作的空間重點。北京亦莊經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)至天津濱海開發(fā)區(qū)即亦莊—廊坊—武清—塘沽—曹妃甸一線位于北京東南方向，有高速公路直達海港，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)已初具規(guī)模，是該都市圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最佳首選地帶。利用京津冀的比較優(yōu)勢，將工業(yè)布局向東南方向擴展，使廊坊開發(fā)區(qū)和香河開發(fā)區(qū)、北京東南部的開發(fā)區(qū)和東部的工業(yè)園區(qū)等在空間上逐步滲透、融合，形成對等結(jié)網(wǎng)，通過快速交通設(shè)施聯(lián)結(jié)而成的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶。京津城市—產(chǎn)業(yè)帶與北京—石家莊產(chǎn)業(yè)帶、北京—唐山—秦皇島產(chǎn)業(yè)帶和渤海灣沿岸產(chǎn)業(yè)帶，共同構(gòu)建一個合理的京津冀都市圈產(chǎn)業(yè)布局的空間結(jié)構(gòu)。

(五)建立合理的城市體系

京津冀都市圈應(yīng)借鑒長江三角洲和珠江三角洲的成功經(jīng)驗，中心城市與周邊城市合理分工，功能外溢帶動了周邊區(qū)域的發(fā)展，合理構(gòu)建以北京為中心、以天津、唐山、石家莊為次中心，各市合理分工協(xié)作的城市體系。將北京定位于政治、文化教育、科技、國際交往、國際金融中心和電子產(chǎn)業(yè)中心城市。把天津定位為重化工、外貿(mào)口岸和商業(yè)中心、區(qū)域性金融中心和電子產(chǎn)業(yè)中心。將石家莊打造成中國藥都和華北重要商埠，建立區(qū)域性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中心，充分發(fā)揮綜合服務(wù)功能，提高服務(wù)的比重和層次，大力發(fā)展金融、物流咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。中小城市要接受中心城市、次中心城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，充當(dāng)大企業(yè)的加工基地。

(六)加強基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)

統(tǒng)籌規(guī)劃，推動京津冀都市圈基礎(chǔ)設(shè)施共同建設(shè)和開發(fā)利用，促進經(jīng)濟共同發(fā)展。要把京津冀區(qū)域視為一個整體，認真研究京津冀之間重大基礎(chǔ)設(shè)施配置關(guān)系問題，在供水、供電、交通、通訊、能源、環(huán)保、防災(zāi)抗災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施方面統(tǒng)籌規(guī)劃，加強合作，共同開發(fā)利用。

(七)建立京津冀一體化發(fā)展利益補償機制

在京津冀區(qū)域經(jīng)濟一體化進程中，京津相對處于產(chǎn)業(yè)鏈的高端和上游，是自然資源的使用者和受益者，而河北則處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端，是資源的輸出者，在土地、供水、生態(tài)、人才，包括將來為京津的人口輸出而進行小城鎮(zhèn)建設(shè)等方面產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，將為京津提供很大支持。而且，在產(chǎn)業(yè)分工和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，河北可能會承接來自京津的一些高耗能、高污染的產(chǎn)業(yè)，在環(huán)境方面承受較大的犧牲。所以，京津冀應(yīng)做好規(guī)劃，統(tǒng)一調(diào)度區(qū)域內(nèi)的各種資源，盡快建立利益補償機制，如水資源補償機制、生態(tài)建設(shè)補償機制等，以協(xié)調(diào)各方發(fā)展利益，做到三方合作的共贏。

國內(nèi)外經(jīng)驗表明，區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展前景是誘人的，而且近年來，以長三角和珠三角為代表的經(jīng)濟區(qū)域內(nèi)，各級政府和市場主體通過實質(zhì)性的合作所表現(xiàn)出來的經(jīng)濟一體化的經(jīng)濟績效和社會效應(yīng)，也使我們有足夠的理由相信，建構(gòu)一個行之有效的以政府為主導(dǎo)、充分發(fā)揮市場機制作用、由各類企業(yè)組織參與的區(qū)域合作機制，推動區(qū)域經(jīng)濟一體化，進而實現(xiàn)全國統(tǒng)一市場的形成，決不是一個遙不可及的夢想。

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篇3

[關(guān)鍵詞]京津冀地區(qū)：醫(yī)療資源；一體化

從《中國衛(wèi)生和計劃生育統(tǒng)計年鑒-2013卷》的數(shù)據(jù)來看，截止到2012年底，北京和天津均擁有37家三甲醫(yī)院，河北則擁有22家三甲醫(yī)院，河北大約197萬人分享一家三甲醫(yī)院，天津和北京則分別為64萬人和56萬人，天津和北京的人均優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擁有量幾乎是河北的三倍[1]。北京承擔(dān)最輕的醫(yī)療保障任務(wù)，而河北所承擔(dān)的醫(yī)療保障任務(wù)最重。京津冀地區(qū)醫(yī)療公共衛(wèi)生資源均衡化發(fā)展刻不容緩，因此開展本次調(diào)查。

1、對象與方法

1.1對象

采用多階段分層抽樣的方法，在保定市9個縣（市、區(qū)），逐級抽取樣本街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和居委會（村）。在樣本街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和居委會（村）中隨機抽取1800戶，每戶隨機確定1人為樣本。

1.2研究方法

結(jié)合相關(guān)文獻，自行設(shè)計調(diào)查問卷。問卷內(nèi)容包括調(diào)查對象的社會人口學(xué)特征、對京津冀一體化的知曉程度、醫(yī)療行為中遇到的問題以及對京津冀地區(qū)醫(yī)療一體化的態(tài)度4方面內(nèi)容。

1.3統(tǒng)計學(xué)方法

采用EpiData 3.0建立數(shù)據(jù)庫，采用SPSS19.0進行統(tǒng)計學(xué)分析。

2、結(jié)果

2.1被調(diào)查者的社會人口學(xué)特征

共計發(fā)放調(diào)查問卷1800份，回收有效問卷1558份，有效回收率為86.56%。調(diào)查對象中，男性669名，女性889名，醫(yī)務(wù)工作人員376名，非醫(yī)務(wù)工作者1182名，平均年齡為（30.16 12.723）歲，文化程度為初中及以上。

2.2京津冀一體化知曉程度

調(diào)查結(jié)果顯示，60.9%的被調(diào)查者對京津冀一體化有一定了解，86.3%的人對其前景比較看好。經(jīng)濟發(fā)展水平差距與公共資源配置不均衡被認為是阻礙京津冀一體化發(fā)展的主要因素。82.8%的人認為醫(yī)療一體化對于京津冀一體化有相互促進的作用。

2.3居民求醫(yī)過程中遇到的問題

被調(diào)查者中，83%的人遇到過“看病難 看病貴”的問題；30.6%的人對報銷情況不滿意，主要原因是報銷手續(xù)繁瑣、報銷比例小；23.8%的人對醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量不滿意，主要原因是患者人數(shù)眾多、醫(yī)務(wù)工作人員態(tài)度不好和醫(yī)療設(shè)備和技術(shù)落后。但有超過75%的人認為京津冀醫(yī)療一體化會使以上問題得到改善。

2.4醫(yī)務(wù)工作者工作中遇到的問題

92.6%的醫(yī)務(wù)工作者認為京津冀范圍內(nèi)醫(yī)療資源分配不公平，主要體現(xiàn)在醫(yī)療設(shè)備不先進，技術(shù)更新緩慢。95.7%的醫(yī)療工作者支持京津冀地區(qū)醫(yī)保報銷系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，統(tǒng)一報銷標(biāo)準(zhǔn)。

3、討論

由于北京匯聚了全國優(yōu)秀的醫(yī)院及研究機構(gòu)等公共服務(wù)資源，長期以來吸引大量外地病患前來就醫(yī)，北京被戲稱為“全國看病中心”[2]。國家衛(wèi)生計生委研究報告顯示，北京外來就醫(yī)人員中河北省數(shù)量最多，約占23%[2]。隨著人口老齡化、外來人口入京就醫(yī)以及醫(yī)療保障覆蓋水平的不斷提高，社會就醫(yī)需求持續(xù)增長，首都醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系所面臨的壓力仍在不斷增加[3]。因此，要加強河北省基層醫(yī)院的建設(shè)，使醫(yī)務(wù)工作者的人數(shù)與患者人數(shù)相匹配，從而提高醫(yī)療服務(wù)水平。

本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，河北省居民對京津冀醫(yī)療一體化的實現(xiàn)抱有很大期冀，河北要從傳統(tǒng)的被動的“服務(wù)京津”向主動的“接軌京津”轉(zhuǎn)換 [4]。京津冀地區(qū)醫(yī)療資源分配嚴重失衡，河北省居民渴望與京津地區(qū)的居民享受平等的醫(yī)療資源?，F(xiàn)行城鄉(xiāng)分割的居民醫(yī)保制度是根據(jù)城鄉(xiāng)戶籍界限，因人設(shè)保[6]，醫(yī)保待遇差距顯著。美國等發(fā)達國家的醫(yī)療管理模式已經(jīng)由“管理式醫(yī)療”向“健康管理”轉(zhuǎn)變[5]，我國新醫(yī)改不僅要借鑒“管理式醫(yī)療”的模式，更要關(guān)注居民的健康管理。

根據(jù)調(diào)查結(jié)果，為推動醫(yī)療衛(wèi)生資源在河北省范圍內(nèi)的再分配和新建設(shè)，滿足河北省居民對醫(yī)療資源的需求，提出以下三點建議：（1）將北京的醫(yī)療資源適當(dāng)分流到河北省環(huán)京地區(qū)，減小大幅增長的流動人口和外地重癥患者給北京的醫(yī)療服務(wù)系統(tǒng)帶來的壓力。（2）京津冀地區(qū)醫(yī)保報銷系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，減少繁瑣的報銷程序，降低異地報銷難度，切實解決“看病難 看病貴”的問題。（3）將患者電子病歷上傳至京津冀地區(qū)醫(yī)療公共網(wǎng)絡(luò)，以便患者足不出戶實現(xiàn)遠程診療，緩解醫(yī)療資源供不應(yīng)求的局面。

參考文獻

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[3]孟慶偉.領(lǐng)先產(chǎn)業(yè)對接.京津冀一體化醫(yī)療先行[N].中國經(jīng)營報，2014-05-19A02.

[4]陳曉永.京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能定位與產(chǎn)業(yè)集群空間分布[J].河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)學(xué)報，2005，06：49-56.

篇4

關(guān)鍵詞：東北；區(qū)域經(jīng)濟一體化；發(fā)展；影響因素；對策

一、前言

東北地區(qū)為我國“一五”規(guī)劃期間國家建設(shè)的重點基地，而且對加快我國經(jīng)濟發(fā)展做出巨大貢獻。然而，隨著我國改革的主角深入，我國東北地區(qū)逐漸失去已有的發(fā)展優(yōu)勢，特別是在計劃經(jīng)濟體制所留下的各種問題都嚴重影響著我國東北地區(qū)發(fā)展。然而，近年來，受到全球化以及區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的影響，使得各個區(qū)域間的經(jīng)濟合作機會大大增加，從而對各地區(qū)的各種資源予以整合，通過聯(lián)合的形式參與到市場競爭當(dāng)中。這樣一來，能夠使東北地區(qū)完全打破傳統(tǒng)體制束縛，從而探索出一條新式發(fā)展道路。

二、關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟一體化概念界定

通常來說，區(qū)域經(jīng)濟一體化指的是在指兩個或兩個以上的國家或地區(qū)，因共同利益需求，對經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)進行統(tǒng)一規(guī)劃，結(jié)合各個地區(qū)的區(qū)域發(fā)展的優(yōu)勢，在此區(qū)域當(dāng)中，將各種生產(chǎn)要素予以合理化分配，協(xié)調(diào)合作，切實提升整體區(qū)域核心競爭力，使區(qū)域經(jīng)濟獲得全面發(fā)展。

三、東北區(qū)域經(jīng)濟一體化構(gòu)想的形成

1.發(fā)展目標(biāo)

站在長遠發(fā)展角度分析，為進一步推動?xùn)|北區(qū)域經(jīng)濟一體化實現(xiàn)，我們必須要制定諸多相關(guān)規(guī)范，利用諸多協(xié)調(diào)對策清除東北區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展過程中的各種障礙，因此，我們要制定較為明確的發(fā)展目標(biāo)指導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展。事實上，區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展要經(jīng)歷一個長時間的發(fā)展過程，并且，在不同發(fā)展階段，其要求與目標(biāo)都是有很大差別的?，F(xiàn)階段，從整體上來分析，我國東北區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平還不是很高，特別是在改造老工業(yè)基地過程中的問題還十分顯著，所以，加快東北區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展必須結(jié)合具體發(fā)展情況，突出重點工程，有計劃、分階段實施目標(biāo)。

2.主要內(nèi)容

事實上，區(qū)域經(jīng)濟一體化的實現(xiàn)為一個動態(tài)發(fā)展過程。由于當(dāng)前東北地區(qū)依然處在經(jīng)濟改革時期，因此，實現(xiàn)真正意義上的區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展還需要經(jīng)歷很長的時間。在振興東北戰(zhàn)略影響下，東北區(qū)域經(jīng)濟體制改革速度逐漸加快，開放程度越來越高，增加就業(yè)機會，使東北地區(qū)經(jīng)濟呈現(xiàn)穩(wěn)定增長。而東北區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展，則為振興東北戰(zhàn)略的延伸，因此，在此區(qū)域中的各個行政主體既要依靠國家政策支持，又應(yīng)該充分發(fā)揮出自身主動性，在已有合作基礎(chǔ)上，由兩方面擴展區(qū)際間各個領(lǐng)域分工以及合作。

三、影響東北區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的主要因素

1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響

在東北區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中，分工協(xié)作相對缺乏，尤其是產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象對東北區(qū)域經(jīng)濟一體化實現(xiàn)與發(fā)展產(chǎn)生巨大影響。但是，因資源條件以及經(jīng)濟基礎(chǔ)有很大相似特性，因此，使得東北區(qū)域的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象十分顯著，但是，各省的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略大體是相一致的。一般來說，東北地區(qū)將發(fā)展重點放到食品加工、裝備制造等方面，這樣一來，將區(qū)域中優(yōu)先資源都消耗到重復(fù)建設(shè)當(dāng)中。另外，相同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點又會浪費大量資源，難以提高核心競爭力。

2.各種機制的影響

當(dāng)前，在東北各個省份經(jīng)濟發(fā)展過程中，因沒有及時進行溝通和協(xié)調(diào)，只是首先考慮到各自省份的眼前利益，使得區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中資源配置不夠科學(xué)、核心競爭力偏低等一系列問題。然而，上述問題的出現(xiàn)，都是由于機制不夠完善所造成的。

四、加快東北區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的有效對策

1.及時更新區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展理念

為進一步推動我國東北區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展，我們要及時轉(zhuǎn)變區(qū)域經(jīng)濟一體化觀念，首先由思想上統(tǒng)一區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展。逐步增強區(qū)域合作意識，各個區(qū)域間都進行要相互補充，以便充分發(fā)揮各個區(qū)域的資源優(yōu)勢。并且，在合作過程當(dāng)中，還需要實行優(yōu)勝劣汰機制，以便推動我國東北區(qū)域經(jīng)濟一體化的實現(xiàn)和發(fā)展。

2.建立適合東北區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體系

政府部門以及其它部門要督促各個區(qū)域主體建立完善的協(xié)調(diào)機制，并且要對市場經(jīng)濟體制、各種政策、保障機制等諸多對區(qū)域經(jīng)濟一體化實現(xiàn)產(chǎn)生影響影響的各個方面都進行深入的探究和分析。因此，要結(jié)合經(jīng)濟和市場發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新區(qū)域協(xié)調(diào)方法，從而加快我國東北地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展。

五、結(jié)束語

總體來說，事實上，區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展為一個十分復(fù)雜的問題，因此，涉及到的內(nèi)容非多，但是，因受時間與能力限制，文章研究還存在大量不足，所以，在加快對策實施的基礎(chǔ)上，還要進行深入的探究，在未來學(xué)習(xí)和研究當(dāng)中，我們要不斷提升自身發(fā)現(xiàn)問題以及解決問題的能力，提高我國東北區(qū)域整體核心競爭力。通過本文的研究，希望能夠為東北地區(qū)經(jīng)濟一體化發(fā)展提供一些有價值的參考。

參考文獻：

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篇5

關(guān)鍵詞　東亞區(qū)域經(jīng)濟一體化　拉美地區(qū)共同市場　經(jīng)濟績效

東亞與拉美地區(qū)經(jīng)濟一體化進程起點不同，拉美是世界上最早探索經(jīng)濟一體化促進工業(yè)化和經(jīng)濟發(fā)展的地區(qū)之一；而東亞區(qū)域經(jīng)濟一體化進程則非常滯后，1967年成立的東盟真正開始區(qū)域經(jīng)濟一體化的時間是1976年。然而，經(jīng)過20世紀(jì)80年代以來的實踐，兩個地區(qū)經(jīng)濟整合的績效卻表現(xiàn)出越來越大的差異。

區(qū)域一體化的貿(mào)易績效比較

1、東亞區(qū)域經(jīng)濟一體化的貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)

在東亞區(qū)域經(jīng)濟一體化過程中，最顯著和直接的效應(yīng)是由貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)帶來的區(qū)域內(nèi)貿(mào)易量的擴大。20世紀(jì)80年代以來，東亞是世界上對外貿(mào)易增長最快的地區(qū)。1980－2009年的30年間，東亞地區(qū)貿(mào)易占世界貿(mào)易總額的比重由13.7％上升到28.01％；同期，北美自由貿(mào)易區(qū)(NAFTA)的這一數(shù)值由15.29％上升至2000年的19％，2009年又下降至12.9％，歐盟則從41.4％下降到36.6％。雖然在1980年，東亞在世界貿(mào)易中的比重還小于其余兩大經(jīng)濟體，遠遠低于歐盟，可是到2009年，卻已經(jīng)超過了NAFTA，目前東亞在世界出口總額中的比重約為28％。另一方面，東亞地區(qū)也是區(qū)域內(nèi)貿(mào)易發(fā)展最迅猛的地區(qū)。根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議(UNCTAD)的統(tǒng)計，1980－2009年東亞地區(qū)的內(nèi)部貿(mào)易額從773億美元上升到3，48萬億美元，累計增長約45倍，而東亞與區(qū)域外的貿(mào)易額僅增長了10多倍，東亞區(qū)域內(nèi)貿(mào)易比重從22.4％穩(wěn)步上升到44.67％，與世界其他地區(qū)的貿(mào)易額占比則由77.6％降至55.3％?？唆敻衤J為，當(dāng)?shù)貐^(qū)內(nèi)部貿(mào)易占該地區(qū)貿(mào)易總量的比重大于或等于50％時，這個貿(mào)易區(qū)才是有效率的。顯然，按照此標(biāo)準(zhǔn)，東亞區(qū)域經(jīng)濟一體化是有效率的。

貿(mào)易結(jié)合／密集度指數(shù)是衡量區(qū)域內(nèi)各經(jīng)濟體貿(mào)易關(guān)系的一個綜合性指標(biāo)。根據(jù)我們的計算，中日韓及東盟之間的進(出)口貿(mào)易結(jié)合度指數(shù)絕大多數(shù)都超過1，一些經(jīng)濟體之間的指標(biāo)甚至超過3。而且，從總的趨勢來看，中日韓及東盟之間的進(出)口貿(mào)易結(jié)合度在從1995年到2006年的10多年間基本上一直處于上升趨勢，這說明東亞地區(qū)經(jīng)濟體之間的貿(mào)易依存關(guān)系變得愈來愈緊密。東盟內(nèi)部的進(出)口貿(mào)易結(jié)合度也是顯著上升，到2006年兩者都超過了4。在東亞，這四個經(jīng)濟體之間的貿(mào)易結(jié)合度普遍上升，這同地理上相互接近、簽署FTA以及跨國公司加強了域內(nèi)分工網(wǎng)絡(luò)等有密切關(guān)系。

2、拉美一體化組織的貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)

拉美的區(qū)域經(jīng)濟一體化組織對區(qū)域貿(mào)易發(fā)展產(chǎn)生了一定的推動作用，隨著一體化組織的建立，各國之間逐步相互降低關(guān)稅、限制非關(guān)稅壁壘，以實現(xiàn)區(qū)域集團商品的進口自由化，同時成員國還采取提供優(yōu)惠待遇、將稅收列入貿(mào)易自由化計劃、對區(qū)域外商品實施共同對外關(guān)稅制度等措施鼓勵貿(mào)易自由化，促進了區(qū)域內(nèi)貿(mào)易的發(fā)展。以拉美自由貿(mào)易同盟(LAFTA)為例，該組織11國在1962－1973年12年內(nèi)，消除了大部分關(guān)稅和其他限制，互惠貿(mào)易協(xié)定使得拉美各國在LAFTA區(qū)域內(nèi)的出口和總出口都有明顯的增加。LAFTA總出口由1962－1964年的平均82.5億美元增加到1979－1981年平均753.2億美元，在20年的時間里增加9倍多，各國區(qū)域內(nèi)部的出口總量則從1962－1964年的平均6.24億美元增加到1979－1981年的104.7億美元，更是增加了15倍多。而LAFTA區(qū)域內(nèi)出口占總出口的比例從1962－1964年的平均7.6％上升到1979－1981年的平均13.9％，提高近2倍。此階段，區(qū)域內(nèi)的出口和區(qū)域外的出口都有大量的增加，說明此階段的貿(mào)易額主要是因為一體化協(xié)定的簽訂而被創(chuàng)造出來的，而不是因為排斥區(qū)域外國家的貿(mào)易導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)的貿(mào)易轉(zhuǎn)移。安第斯集團內(nèi)部關(guān)稅減免率達75％，相互間的貿(mào)易額從1969年的0.78億美元增加到1980年的14億美元，約增長17倍多；1960－1980年期間，中美洲共同市場(五國)地區(qū)內(nèi)出口總額從0.30億美元增至9.94億，增長31倍，中美洲共同市場地區(qū)內(nèi)部貿(mào)易額已占該地區(qū)出口總額的20％；加勒比共同體地區(qū)內(nèi)出口總額從2130萬美元增至3.5億美元，增長15倍。整個拉美地區(qū)內(nèi)出口總額從7.49億美元增至138.82億美元，增長逾18倍。

20世紀(jì)80年代的經(jīng)濟事件和政治動蕩導(dǎo)致了拉美經(jīng)濟一體化的停滯和倒退，使得一些區(qū)域經(jīng)濟一體化組織解體或名存實亡。在80年代債務(wù)危機期間，拉美區(qū)域內(nèi)貿(mào)易下降了36％，恢復(fù)到60年代初的水平。1990年以來，拉美區(qū)域一體化在開放地區(qū)主義指導(dǎo)下得到恢復(fù)和強化。從1990年開始到2000年，拉美區(qū)域內(nèi)部大部分團體的內(nèi)部貿(mào)易每年的增長率都接近和超過10％。這期間整個拉美區(qū)域內(nèi)貿(mào)易占其對外貿(mào)易的比重達到19.5％。進入21世紀(jì)以來，整個拉美地區(qū)的一體化進入良性快速發(fā)展的階段。拉美區(qū)域內(nèi)出口增長的幅度超過了對外出口的增長速度，比如2004年拉美區(qū)域內(nèi)出口增長達到34.3％，高于同期區(qū)外出口增長17.5％的增速；2006年區(qū)內(nèi)出口增長為25％，也超過了21％的區(qū)外出口增長幅度。然而，開放的地區(qū)主義在弱化拉美經(jīng)濟一體化的“封閉性”的同時，也稀釋了區(qū)域一體化的貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)。據(jù)聯(lián)合國拉美經(jīng)委會統(tǒng)計，1997年南方共同市場的區(qū)域內(nèi)貿(mào)易額相當(dāng)于各國對外貿(mào)易總額的25％，而2006年這一比例只有14％。目前整個拉美經(jīng)濟一體化組織成員國間的貿(mào)易額大約為其對外貿(mào)易總額的15％左右。而東盟2000年區(qū)內(nèi)貿(mào)易比重為24.7％，2005年上升為28％，比1990年FFA成立前的18.8％增加近10個百分點。

3、對兩地區(qū)域內(nèi)貿(mào)易擴大的比較和解釋

東亞的區(qū)域內(nèi)貿(mào)易比重比拉美的區(qū)域內(nèi)貿(mào)易比重高得多，但是在區(qū)域一體化組織東盟內(nèi)部，其區(qū)域內(nèi)貿(mào)易的比重卻與拉美一體化組織的水平相近，這說明區(qū)域貿(mào)易協(xié)議并非是推動區(qū)域內(nèi)貿(mào)易發(fā)展的唯一成因，例如跨國公司的分散化生產(chǎn)也是促進東亞區(qū)域內(nèi)貿(mào)易發(fā)展的一個重要原因?？鐕緦⒁环N產(chǎn)品的整個生產(chǎn)過程分解為若干個部分或環(huán)節(jié)，并根據(jù)各部分或環(huán)節(jié)的不同特點將其配置到最有優(yōu)勢的區(qū)位，其最直接結(jié)果是大量中間產(chǎn)品的跨境流動，導(dǎo)致中間產(chǎn)品貿(mào)易量迅速增加。因此，衡量一體化過程的貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)需要用更加精確的模型進行測算，但從邏輯上看，由于相互之間降低關(guān)稅、減少貿(mào)易限制措施，兩個地理上相鄰且貿(mào)易密切的國家達成貿(mào)易協(xié)議更有可能產(chǎn)生貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)，而不是貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)。

在實證研究上，鄭昭陽等人(2003)基于引力模型所作的研究表明，截至20世紀(jì)末期，東亞區(qū)域內(nèi)貿(mào)易水平比普通標(biāo)準(zhǔn)水平高出115％，而與區(qū)外國家和地區(qū)的進出口則分別比標(biāo)準(zhǔn)水平低約11％和30％。他們認為這種較明顯的區(qū)域內(nèi)貿(mào)易

傾向?qū)θ蘸髺|亞區(qū)域經(jīng)濟合作的深化具有導(dǎo)向性，區(qū)域內(nèi)貿(mào)易和一體化構(gòu)成了互為因果的聯(lián)系。對拉美一體化貿(mào)易績效的實證研究則有所差異，Erik Ringborg(2006)采用重力模型測算了南美洲地區(qū)貿(mào)易協(xié)議對貿(mào)易的影響，研究發(fā)現(xiàn)安第斯共同體和南錐體共同市場等一體化組織對貿(mào)易都產(chǎn)生了顯著和正向影響，地區(qū)集團內(nèi)的實際貿(mào)易結(jié)合度比經(jīng)濟規(guī)模和地理位置等自然稟賦所能解釋的貿(mào)易結(jié)合度大得多。但也有研究表明拉美地區(qū)一體化協(xié)議未能增進貿(mào)易，區(qū)域內(nèi)貿(mào)易的增長主要來源于國家總體貿(mào)易的自由化措施。如Stein and Wei(1995)，Soloaga and Wingtexrs(2001)的研究認為，南美的區(qū)域貿(mào)易協(xié)議在1980－1996年內(nèi)，并沒有在總體貿(mào)易自由化效應(yīng)之外增加區(qū)域內(nèi)貿(mào)易的廣度。

拉美地區(qū)都是以資源為基礎(chǔ)的經(jīng)濟，生產(chǎn)或出口一些或多或少相似的產(chǎn)品，這限制了相互間產(chǎn)品貿(mào)易的增長潛力。只有制成品貿(mào)易與工業(yè)合作才能為拉美地區(qū)內(nèi)部貿(mào)易的長期增長提供源泉。從表1可以看出，拉美區(qū)域產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度比較低，區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工程度遠低于東亞地區(qū)，表現(xiàn)在南方共同市場和安第斯集團內(nèi)部零部件貿(mào)易比重不僅遠低于東亞地區(qū)，而且遠低于發(fā)展中國家平均水平，只與南亞國家聯(lián)盟相當(dāng)。這是拉美經(jīng)濟一體化的貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)比東亞地區(qū)遠為遜色的根本原因。

區(qū)域一體化的投資績效比較

經(jīng)濟一體化理論認為，區(qū)域一體化組織成立后，由于投資壁壘的平均保護水平上升，或FDI的數(shù)量受到一國國內(nèi)市場最初規(guī)模限制的放松，從區(qū)域外流向區(qū)域內(nèi)的FDI會增加，更大的市場使區(qū)域成為更有吸引力的投資地。也有學(xué)者從成本角度考慮，認為一旦若干個國家結(jié)成穩(wěn)定和繁榮的貿(mào)易區(qū)或簽訂其他經(jīng)濟協(xié)定，由于邊界更加開放、運輸和管理成本更低、并且可能有更廉價的勞動力，外國投資者會增加對這些區(qū)域的直接投資。在東亞和拉美的一體化過程中，外國直接投資都保持逐漸增長的趨勢，可以認為這是經(jīng)濟一體化帶來的積極影響。

1、區(qū)域一體化導(dǎo)致FDI增加

東亞的投資政策總趨向是逐漸放寬對投資的限制，從限制性向更為自由化和激勵措施中性化的方向變化，各國和地區(qū)繼續(xù)向來自外國的直接投資開放自己的經(jīng)濟，因而，東亞的FDI增長迅猛，吸引了全世界FDI總額的10％－20％。

以中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立為例，對于外國投資者來說，中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立使區(qū)內(nèi)保護水平降低，促使現(xiàn)有進口企業(yè)尋找更有競爭力、更具效率的合作伙伴。同時，隨著中國一東盟之間關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘的逐步撤銷，各成員間的貿(mào)易更加便利，整個地區(qū)成為一個更大的大市場。這些都對外國投資者有著很大的吸引力。從中國一東盟吸收FDI的情況來看，2000年以后雙方吸收的投資額都有了大幅的增長。從2000－2008年，中國一東盟吸收的FDI從642.56億美元增加到1529.96億美元，增長了2.38倍。中國一東盟雙向投資效應(yīng)也逐漸顯現(xiàn)。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，東盟對中國的投資從1999的32.7億美元，增長到2008年的51.06億美元，年增長率達到20％，2008年底，東盟對我國的投資達520億美元，占我國吸引外資的6.08％。中國對東盟投資從1999年的0.63億美元，增長到2008年的24.8億美元，從2006年起年增長率超過100％。從1999年至2008年底，中國對東盟的投資總額為52億美元。越來越多的中國企業(yè)把東盟國家作為主要投資目的地。

拉美國家吸引FDI的歷程則經(jīng)歷了三個階段。在20世紀(jì)70－80年代以前，F(xiàn)DI主要作為規(guī)避進口稅的途徑之一，投資在一個產(chǎn)業(yè)較為集中，F(xiàn)DI的目標(biāo)市場是拉美的國內(nèi)市場；拉美經(jīng)濟一體化是進口替代政策的產(chǎn)物，所以，在對待外資方面采取了一些限制措施。在1969年安第斯條約組織成立后立即通過被稱為“第24號決議”的協(xié)議，確立了對待外資的共同規(guī)則。決議規(guī)定所有外資企業(yè)必須在15年過渡到合資企業(yè)，即國內(nèi)企業(yè)股本必須占51％以上。這一決議提高了東道國對外國投資者的談判能力，但遭到所有國外投資者和商會的反感。因此，這一時期拉美利用FDI的比重有所下降，但利用外資間接投資即外債的比重卻上升很快。結(jié)果導(dǎo)致了20世紀(jì)80年代的債務(wù)危機以及長達10年的資本外流時期。

在20世紀(jì)90年代以后走向市場自由化的進程中，各國都逐漸放松了對外國資本的控制。這一時期的FDI主要投資于拉美的自然資源領(lǐng)域，制造業(yè)部門的外資企業(yè)進行的生產(chǎn)不再僅瞄準(zhǔn)內(nèi)部市場，而且也以出口為目的。服務(wù)業(yè)部門和基礎(chǔ)設(shè)施部門也出現(xiàn)了大量的FDI。另一個特點是南南之間(區(qū)域內(nèi)和超區(qū)域)的投資也在增加?？傊?0年代以來是跨國公司在拉美急劇擴張的時期。在1990－2000年，世界上500家最大的跨國公司都在拉美國家設(shè)立了分公司，在拉美市場占有率空前高漲：它們在拉美地區(qū)的銷售額從1990年的27％迅速上升至2000年的41％，其中在制造業(yè)的分額高達58％，在服務(wù)業(yè)的份額占38％，在國有企業(yè)占主導(dǎo)地位的初級產(chǎn)品部門，跨國公司的份額也達到17％。在拉美地區(qū)最大的200家出口商中，跨國公司的份額從1990年的18％猛增到2000年的50％。從2000年到2008年流入拉美的外資從778億美元增加到1196億美元，年均增長4.88％。這一時期是拉美經(jīng)濟增長最快的時期，外資的重新進入對拉美經(jīng)濟的恢復(fù)增長產(chǎn)生了積極的作用。

2、區(qū)域內(nèi)投資一體化趨勢

東亞地區(qū)的FDI在逐漸增加的同時，區(qū)域內(nèi)投資一體化，即區(qū)內(nèi)成員的相互直接投資也呈發(fā)展態(tài)勢。20世紀(jì)90年代前半期，東亞10個經(jīng)濟體間的相互投資年均為271.37億美元，占其引進FDI總額的27.0％，而到20世紀(jì)90年代后半期，相應(yīng)的數(shù)字進一步增加為351.36億美元和28.6％。其中日本對其他9個經(jīng)濟體的直接投資同期由104.5億美元增長為135.83億美元，增長了39.98％，亞洲“四小龍”對其他東亞經(jīng)濟體的直接投資也由142.33億美元增長為177.12億美元，增長了24.4％。這里主要以東亞最大的區(qū)域經(jīng)濟組織――東盟和最大的發(fā)展中國家――中國為例進行分析。

東盟自由貿(mào)易區(qū)與大投資區(qū)計劃出臺后，隨著區(qū)內(nèi)保護水平的降低和一體化帶來的市場規(guī)模效應(yīng)的逐步顯現(xiàn)，東盟區(qū)域內(nèi)的資本流動也在加劇。1995－2006年東盟接受區(qū)內(nèi)投資總額達到305.13億美元。亞洲金融危機以前，區(qū)內(nèi)總的相互投資量有一定的增加，但是各國有增有減，馬來西亞、泰國、越南增幅較大；危機之后，投資先減后增，2001年扭轉(zhuǎn)了下滑勢頭，區(qū)內(nèi)的相互投資流量迅速增加，到2006年達到62.42億美元，比1997年增長了57.5％。東盟區(qū)域內(nèi)的直接投資的一半以上來自新加坡，其次是馬來西亞、印尼和泰國。這是因為在東盟各國中，新、馬、泰等國屬于經(jīng)濟領(lǐng)先的國家，它們國內(nèi)面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級，所以將一些勞動密集型的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到勞動力資源比較豐富的新成員

國，從而成為新成員國的主要區(qū)內(nèi)投資國。東盟自由貿(mào)易區(qū)為新老成員國增進了解提供了一個平臺，東盟投資區(qū)將使成員國問的相互投資政策更加開放。

東亞區(qū)域內(nèi)，各國和地區(qū)之間的相互投資也呈現(xiàn)上升趨勢，從表2和表3中可以發(fā)現(xiàn)，東亞區(qū)內(nèi)其他國家和地區(qū)對東盟和中國的投資基本呈增加趨勢。但是，兩者的FDI主要來源又有所區(qū)別，日本對東盟的投資大于對中國的投資，中國香港和臺灣則是中國大陸的最大外資來源地，其對中國的投資遠遠大于對東盟的投資。同時，東盟對中國的投資要多于中國對東盟的投資。

拉美的區(qū)域內(nèi)相互投資在經(jīng)濟一體化的推動下也逐漸增多。根據(jù)John和Jeffrey等人(2007)的研究，拉美國家的FDI政策是拉美區(qū)域化和企業(yè)全球化的輔助政策，一方面，一體化的目標(biāo)之一就是推動區(qū)域內(nèi)的FDI，另一方面，拉美國家采取了增進跨國公司在全球市場上競爭能力的戰(zhàn)略。數(shù)據(jù)顯示，1990－1994年間，來自拉美國家的FDI總額在拉美大國中均有明顯增加。在FDI的數(shù)額中拉美國家所占部分一般增長2－3倍，在秘魯和委內(nèi)瑞拉增長5倍，阿根廷則增長10倍。從所占比重來看，拉美國家在阿根廷、巴西、智利、秘魯和委內(nèi)瑞拉的直接投資均有所增長，其中，多數(shù)國家增長了1倍以上。2003年以后，拉美地區(qū)的對外直接投資出現(xiàn)了大幅增長，從2003年的70億美元增加至2006年的450億美元，其中很大一部分的投資發(fā)生在拉美區(qū)域內(nèi)。目前，拉美國家的區(qū)域內(nèi)FDI投資比重已經(jīng)從總投資的5％增加至10％，主要歸因于巴西、墨西哥和智利等國在拉美地區(qū)設(shè)立了一大批跨國公司。根據(jù)拉美經(jīng)委會的投資報告數(shù)據(jù)，巴西是拉美對外直接投資的最大投資國，2008年其28％的投資流向美國，25％的投資流向了加勒比金融中心，對拉美地區(qū)的投資則占其對外直接投資的12％，主要流向阿根廷、智利和烏拉圭等國；智利對南美洲地區(qū)的直接投資占其總投資額的72％，主要投資流向國為巴西和秘魯；哥倫比亞的對外直接投資也有40％流入拉美地區(qū)之內(nèi)，主要流向國為巴西、巴拿馬和墨西哥。

3、兩地區(qū)域一體化的投資效應(yīng)比較

在比較東亞與拉美區(qū)域一體化投資效應(yīng)時，需要回憶一下東亞最早的區(qū)域合作組織東盟與拉美的安第斯條約組織早期的工業(yè)合作計劃。1976年3月東盟經(jīng)濟部長制定了第一個工業(yè)合作計劃(AIP)，包括印尼和馬來西亞的尿素項目、新加坡的柴油機項目、菲律賓的富磷肥項目和泰國的純堿項目。每個項目投資2，5億至3億美元，由東道國負擔(dān)60％股本，其余40％由其他成員國分攤。1977年第二批AIP項目被提交給吉隆坡東盟首腦會議進行審議，包括印尼的高強度橡膠輪胎、馬來西亞的金屬切割工具、菲律賓的新聞紙和電鍍鋅版、新加坡的彩色顯像管，以及泰國的鉀堿礦和魚類養(yǎng)殖。由于這些計劃實施困難，1980年10月東盟簽署了《東盟工業(yè)互補基本協(xié)定》(AIC)。1981年6月東盟提出一個簡化形式的AIC，即東盟工業(yè)合資經(jīng)營計劃(AIJV)，它是一種生產(chǎn)一個產(chǎn)品的不同零配件的簡單垂直分工計劃，但主要通過私人投資活動來實現(xiàn)。由于引入市場機制并放寬了股本限制以及鼓勵區(qū)域外來投資，這個AIJV計劃比AIP計劃簡便易行，因此，被認為是最有希望的工業(yè)合作計劃。但其實施進展仍然異常緩慢，效果也不理想。

拉美區(qū)域經(jīng)濟合作組織也制定了一系列地區(qū)投資計劃。拉美一開始就試圖通過協(xié)議性區(qū)域分工解決一體化收益分配和規(guī)模經(jīng)濟效益問題，因為工業(yè)發(fā)展部門規(guī)劃被認為是制訂工業(yè)計劃和實現(xiàn)一體化成員國之間利益公正分配的主要直接手段。拉美工業(yè)合作計劃以安第斯條約組織最為龐大，它們將可貿(mào)易品的1／3納入地區(qū)投資計劃。第一個工業(yè)發(fā)展部門規(guī)劃于1972年獲準(zhǔn)通過，它包括了冶金、機械部門的一些重要部分(估計1980年約占總需求的1／3)，主要涉及機械工具、采礦設(shè)備、電器設(shè)備和儀器。爭議最多的是石油化工與汽車制造部門的合作計劃。經(jīng)過多年談判后，在1975年和1977年分別就石油化工與汽車工業(yè)發(fā)展規(guī)劃達成協(xié)議，并在1978年進行了修改。第二個工業(yè)部門發(fā)展規(guī)劃需要巨額資本投入，具有極高的資金產(chǎn)出率，并且只能提供很少的就業(yè)機會，主要是技術(shù)人員和專業(yè)人員。但這個規(guī)劃因缺乏技術(shù)支持和利益協(xié)調(diào)困難而無法付諸實施。拉美的經(jīng)驗表明：要按照協(xié)商一致的專業(yè)化計劃來進行生產(chǎn)，規(guī)定什么國家生產(chǎn)什么產(chǎn)品，形成區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工是有問題的，東盟的地區(qū)性行業(yè)方案也遭到了失敗。小島清的協(xié)議性國際分工理論的有效性似乎難以在發(fā)展中國家區(qū)域經(jīng)濟一體化實踐中找到佐證。

20世紀(jì)90年代東亞和拉美的區(qū)域投資計劃更多地轉(zhuǎn)向能源和基礎(chǔ)設(shè)施，為區(qū)域內(nèi)投資創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，而將工業(yè)和服務(wù)業(yè)部門的投資則留給了市場力量。但兩者相比仍然可以發(fā)現(xiàn)三點差別。(1)拉美國家主要投資于鄰近國家。國際化理論認為，企業(yè)進行海外投資將比在國內(nèi)投資承擔(dān)更大的風(fēng)險，為降低風(fēng)險，企業(yè)將投資于地理和文化條件相近的市場。阿根廷、巴西、智利和墨西哥等國家都主要投資于鄰近的國家，并且在一體化貿(mào)易協(xié)議的作用下，這種投資關(guān)系得到了加強。(2)從行業(yè)投資來看，目前拉美對外直接投資主要分布于自然資源的生產(chǎn)部門，以及石化、肉制品等行業(yè)。因此，主要的拉美對外投資在于尋求市場擴大，還有一些拉美地區(qū)內(nèi)投資仍然以保障原材料產(chǎn)品的出口以及保障石油資源的安全等為目的。這一點與東亞區(qū)域之間的投資有較大的區(qū)別，東亞的區(qū)域內(nèi)投資有很大部分是出于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和尋求更加低廉的勞動力的目的。(3)拉美區(qū)域內(nèi)投資以產(chǎn)業(yè)間投資為主，而東亞區(qū)域內(nèi)投資則經(jīng)歷了80年代以前以產(chǎn)業(yè)間投資為主向90年代后以產(chǎn)業(yè)內(nèi)投資為主的轉(zhuǎn)變。這反映了兩大地區(qū)產(chǎn)業(yè)分工與資本積累的差異。東亞地區(qū)產(chǎn)業(yè)分工程度比拉美地區(qū)發(fā)達和深化，形成了發(fā)達的區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)；同時東亞地區(qū)的資本形成和積累率也比拉美國家高，工業(yè)化國家和地區(qū)的企業(yè)對外擴張能力比拉美企業(yè)強。

經(jīng)濟一體化和區(qū)域化的深層動力來自資本的擴張性，而經(jīng)濟一體化程度與經(jīng)濟發(fā)展水平成正比。當(dāng)前，生產(chǎn)國際化和資本國際化的重要載體是跨國公司。跨國公司是區(qū)域經(jīng)濟一體化的核心推動力量，其推動力量來自資本擴張的本性。由于發(fā)展中國家的資本形成不足，沒有形成足以跨國生產(chǎn)和行銷為目的的巨額資本，國內(nèi)生產(chǎn)多以勞動密集型產(chǎn)業(yè)和資源型產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和工藝技術(shù)同構(gòu)性強，生產(chǎn)分工水平低，無法形成緊密的垂直分工和水平分工關(guān)系。這樣，彼此間對對方的產(chǎn)品必然不會產(chǎn)生強大的需求，貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)很小，難以分享規(guī)模經(jīng)濟帶來的好處，同時也無法形成旨在提高規(guī)模經(jīng)濟效益的協(xié)議性分工。同時，發(fā)展中國家都是資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗不足的國家，對外部投資的需求很大，而成員國彼此間的投資效應(yīng)必然很小，即使有協(xié)議性分工，也難以執(zhí)行。拉美南方共同市場和東盟有關(guān)產(chǎn)業(yè)分工規(guī)劃和共同投資的計劃最終歸于失敗也就不難理解。

經(jīng)濟增長與福利增進績效比較

1、東亞一體化的福利改進效應(yīng)

自1955年以來，東亞地區(qū)作為一個整體的經(jīng)濟增長速度始終高于世界的平

均水平和全球其他地區(qū)，保持了長達35年的群體性持續(xù)高增長，從而被稱為“東亞奇跡”。其產(chǎn)生的關(guān)鍵因素之一是東亞地區(qū)持續(xù)進行的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，依托投資和貿(mào)易的高速循環(huán)，在促進經(jīng)濟迅速發(fā)展的同時又把東亞各經(jīng)濟體緊緊結(jié)合在一起。20世紀(jì)70年代到80年代末，東亞經(jīng)濟的增長率一直維持在5％－6％的平均水平，遠遠高于當(dāng)時世界經(jīng)濟增長2％－3％的平均水平。在這個過程中，日本經(jīng)濟率先起飛，以近20年的高速增長奠定了世界經(jīng)濟大國的基礎(chǔ)；從上個世紀(jì)60年代開始，亞洲“四小龍”抓住美日產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的契機，利用自己的資源優(yōu)勢大力發(fā)展出口加工業(yè)，保持了30多年的高速經(jīng)濟增長；從70年代起，東盟四國――馬來西亞、印尼、泰國、菲律賓開始吸納日本和亞洲“四小龍”的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和投資，發(fā)展資源加工型和勞動密集型的出口導(dǎo)向工業(yè)，大約用了20多年時間改變了落后狀況，成為充滿活力的新興市場經(jīng)濟體；從1978年開始，中國通過改革開放，吸收日本與亞洲“四小龍”以及海外華人的投資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，也步入了經(jīng)濟高速增長的軌道，在隨后的30年時間里保持了平均9.8％的經(jīng)濟增長率，成為東亞經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎之一。

經(jīng)濟的高速增長帶來福利的改善，降低了貧困人口的比重。以泰國、越南和中國為例：泰國的貧困率從1990年的27.2％降低到1996年的11.4％，在亞洲金融危機期間，泰國的貧困率有所回升，但與收入增長一起穩(wěn)步地趨于下降，目前處于10％左右。如果收入分配趨于改善，泰國貧困率會進一步下降。越南在改革前人均收入只有200美元，貧困率在70％以上。最近10年經(jīng)濟的急速增長不僅使國家收入增加，也降低了貧困率。貧困率從1993年的50％降至2002年的28％。中國在減少貧困方面成效顯著，貧困人口從1990年至2002年減少了2億人，貧困率從31.5％降低至12.5％。但中國與越南的收入差距和不平等狀況明顯惡化。中國的吉尼系數(shù)從1988年的0.38上升至2002年的0.45，越南的吉尼系數(shù)則從1993年的0.35擴大至2002年的0.41。日本學(xué)者江崎光男根據(jù)CGE世界模型對東亞區(qū)域經(jīng)濟一體化對經(jīng)濟增長、收入分配和貧困削減影響的分析表明，東亞FTA一般對區(qū)域內(nèi)各國的經(jīng)濟具有正向增長效應(yīng)，收入分配也得到改善，因此貧困削減效果也是正的。但對中國而言增長效果卻不明顯，甚至還有負的可能性，遠不如APEC水平的FTA增長效果大。

2、拉美一體化的福利改進效應(yīng)

拉美地區(qū)經(jīng)濟一體化也是促進拉美工業(yè)化和地區(qū)經(jīng)濟增長的重要動力。20世紀(jì)50－70年代是拉美一體化蓬勃發(fā)展的階段，貿(mào)易自由化和經(jīng)濟合作，有力地推動了拉美經(jīng)濟的增長。在1950年到1974年期間，拉美主要國家的GDP的平均增長率基本上都是在3％－10％之間，是一個快速增長的過程。特別是在1965－1974年期間整個拉美的經(jīng)濟發(fā)展非常迅速，其區(qū)域國家的GDP平均增長率達到了6.7％。巴西的發(fā)展速度更是達到了10％，哥倫比亞、墨西哥的也達到了6.4％和6.6％的平均增長率，被稱為經(jīng)濟奇跡。1974年到1980年期間的債務(wù)危機爆發(fā)前，拉美的GDP的增長率也處于相對快速的發(fā)展過程，比率基本保持在2％－6％之間，這個時期拉美一體化還在繼續(xù)發(fā)展，但是相對前一階段速度有所減緩。中美洲共同市場在20世紀(jì)60－70年代也保持了強勁的經(jīng)濟增長，1960―1969年中美洲6國的實際GNP平均增長率達到5.7％，1970－1979年為5.3％。尼加拉瓜60年代實際GDP增長率高達7.4％，多米尼加共和國70年代也達到了8.2％。

20世紀(jì)80年代是拉美經(jīng)濟一體化和增長的停滯階段。據(jù)統(tǒng)計，拉美1981－1990年的平均GDP的增長率僅為1.1％，中美洲約為1.2％。這與拉美一體化的停滯和倒退是密切相關(guān)的。90年代以來，拉美區(qū)域一體化進入復(fù)蘇階段，據(jù)統(tǒng)計1991－2000年拉美地區(qū)的平均GDP的增長率達到3.3％，與整個的80年代相比，其GDP平均增長率提高了2.3％。

進入21世紀(jì)，拉美一體化和拉美經(jīng)濟增長進入一種良性互動的關(guān)系。除了2001－2002年受金融危機影響經(jīng)濟增長為－0.5％外，2003年以來整個拉美連續(xù)保持經(jīng)濟快速增長，2003年GDP平均增長2.1％，2004－2007年期間，GDP增長率接近或超過5％，其中2004年高達6.2％。有些國家(如委內(nèi)瑞拉等國因能源價格高漲)有些年份的增長率達到兩位數(shù)，這是自20世紀(jì)80年代以來少有的高速增長時期。隨著經(jīng)濟的快速增長，2003年以來人均GDP的累計增長幅度已經(jīng)達到20.6％(平均年增長率達到3％以上，其中2004年高達4.8％)。拉美經(jīng)濟的穩(wěn)定增長為拉美一體化提供了良好的發(fā)展條件，而拉美一體化又反過來促進了拉美經(jīng)濟的增長。

與東亞地區(qū)相比，拉美經(jīng)濟一體化的福利改進與經(jīng)濟增長效應(yīng)差距較大。東亞地區(qū)經(jīng)濟增長與一體化以一種獨特的方式相聯(lián)系，即東亞地區(qū)各成員通過投資和貿(mào)易聯(lián)系，促進東亞區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)持續(xù)轉(zhuǎn)移和國際生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的形成，同時因東亞國家和地區(qū)的外向型發(fā)展戰(zhàn)略始終具有開放性，從而能夠利用外部環(huán)境提供的機遇尋求發(fā)展。拉美區(qū)域一體化戰(zhàn)略是一種進口替代政策，是一種擴大的內(nèi)向型發(fā)展戰(zhàn)略，具有區(qū)域保護主義的封閉性。這使它們在實施經(jīng)濟一體化政策時付出了巨大代價，其中包括以區(qū)域內(nèi)貿(mào)易擴散來代替外部貿(mào)易中的比較利益。如中美洲共同市場為了保護2300萬貧窮人口的市場，其有效率的出口工業(yè)被進口替代工業(yè)所取代。社會的精華部分(制造業(yè)和公共服務(wù)業(yè)中的職工)以犧牲農(nóng)村地區(qū)和城市貧民窟中居民的貧困化為代價大量攫取財富。這是導(dǎo)致區(qū)域性戰(zhàn)爭及共同市場解體的重要原因。

結(jié)論

篇6

關(guān)鍵詞：長江流域經(jīng)濟一體化；區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展

建國以來特別是改革開放以來，我國經(jīng)濟發(fā)展取得了巨大的成就，但不可否認的是我國東中西部存在著相當(dāng)大發(fā)展差距，因此要實現(xiàn)我國區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展進而實現(xiàn)現(xiàn)代化，就必須解決好這一問題。

一、東、中、西部發(fā)展差距過大是制約我國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的核心問題

由于歷史和現(xiàn)實的原因，在我國東、中、西部之間存在著很大的經(jīng)濟發(fā)展差距，而這種差距有進一步擴大的趨勢且沒有得到抑制。[1]我國東、中、西部經(jīng)濟發(fā)展差距過大會導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟不協(xié)調(diào)發(fā)展，進而會引發(fā)一系列的經(jīng)濟社會問題。

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡引發(fā)回波效益。瑞典著名經(jīng)濟學(xué)家卡爾·岡納·繆爾達爾（Karl Gunar Myrdal）曾對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的兩極分化現(xiàn)象作過深入研究，并提出了著名的循環(huán)積累因果原理。1957年，繆爾達爾在《經(jīng)濟理論與不發(fā)達地區(qū)》一書中提出了“回波效應(yīng)”概念，所謂回波效應(yīng)是指經(jīng)濟發(fā)展落后地區(qū)會受到發(fā)達地區(qū)的不利影響而導(dǎo)致地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差距擴大。具體來說，就是人才、資金、技術(shù)紛紛從落后地區(qū)被吸收到經(jīng)濟發(fā)展中心，從而使發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟更加發(fā)達，而不發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟將越來越不發(fā)達，這就產(chǎn)生了一個下降的循環(huán)累積過程。[2]所以，東部地區(qū)就像磁鐵一般，將中西部稀缺的人才、資金、技術(shù)吸引到了東部，對中西部地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展極為不利，進而影響中西部社會的穩(wěn)定。

不利于建立全國統(tǒng)一的大市場。全國統(tǒng)一的大市場的形成，使各種生產(chǎn)要素在各省市之間自由流通，才能發(fā)揮各自的經(jīng)濟互補性，充分利用各地的比較利益優(yōu)勢，實現(xiàn)國民經(jīng)濟的共同繁榮和發(fā)展，但經(jīng)濟發(fā)展差距過大，使得東中西部各地區(qū)的利益訴求產(chǎn)生較大差異，進而產(chǎn)生沖突。由于地方與地方之間利益沖突的日益惡化，造成嚴重的市場封鎖和貿(mào)易壁壘等問題，并且隨著地方政府權(quán)力和利益趨向的增強有不斷蔓延和擴展的趨勢，市場封鎖和區(qū)際貿(mào)易壁壘妨礙了區(qū)域統(tǒng)一市場的形成。市場封鎖和區(qū)際貿(mào)易壁壘使得各地各自為陣，無法發(fā)揮各自的比較利益優(yōu)勢，降低了我國國民經(jīng)濟運行的效率，削弱了我國在國際經(jīng)濟中整體競爭力。

東、中、西部經(jīng)濟發(fā)展差距過大如不得到有效的解決將給我國的長遠發(fā)展留下隱患。假如我國東、中、西部經(jīng)濟發(fā)展差距過大的問題得不到很好的解決，那么勢必會加大東中西部地區(qū)居民之間的相互矛盾，甚至有危害國家統(tǒng)一的危險。經(jīng)濟矛盾如果長期得不到解決，必然會迫使各方用戰(zhàn)爭的手段來加以解決，美國的內(nèi)戰(zhàn)就是典型的例證。美國進步主義史學(xué)家認為，美國歷史上充滿著因經(jīng)濟利益引起的“持續(xù)不斷的沖突”，內(nèi)戰(zhàn)就是最令人信服的例證。[3]因此，要實現(xiàn)我國區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展就必須很好的解決我國東、中、西部經(jīng)濟發(fā)展差距過大的問題。

二、長江流域經(jīng)濟一體化是在縮小我國東、中、西部經(jīng)濟發(fā)展差距的多種路徑選擇中較為實際有效的選擇

縮小我國東、中、西部經(jīng)濟發(fā)展差距問題，固然有不同的解決方式，但實現(xiàn)長江流域經(jīng)濟一體化是其中較為實際有效的選擇路徑。對于一個要解決的問題，我們要分清問題的主次以及抓住問題的主要方面，這樣才能有效的解決問題。長江流域上、中、下游地區(qū)之間存在著巨大的經(jīng)濟發(fā)展水平差異且從中國東中西部三大地帶的劃分來看，長江流域下、中、上游地區(qū)所涵蓋的地域范圍正好對應(yīng)于中國的東中西部三大經(jīng)濟地帶，而且恰好橫穿我國的東中西部；另外，長江流域地區(qū)占全國國土面積的41.39%，耕地面積占全國的36.07%，人口為5.82億人，占全國總?cè)丝诘?2.44%，2010年GDP占到了全國的40.94%；[4]可見，長江流域顯然就是我國東中西部發(fā)展格局的濃縮版。因此，通過實現(xiàn)長江流域經(jīng)濟一體化，來解決我國東中西部差距過大的問題具有很強的現(xiàn)實性。從這種意義上來講，解決長江流域上中下游地區(qū)之間發(fā)展差距的問題，實質(zhì)上就是解決中國東中西部三大地帶的發(fā)展差距問題。

這一路徑的選擇具有其它選擇無法比擬的天然優(yōu)勢。首先，長江是我國的黃金水道，其水運能力要遠高于黃河等東西向的河流。三峽工程的全面完成，使得這種能力得到了進一步的增強；其次，從地理上來看，長江流域地處中國的中部腹地，跨越東中西三大地帶，又是中國南北經(jīng)濟的過渡地帶，兼有南北經(jīng)濟的兩大特點，與其他區(qū)域天然地存在著相互滲透、相互影響、相互依存的關(guān)系。它的發(fā)展?fàn)顩r將對中國地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生直接的影響。

三、實現(xiàn)長江流域經(jīng)濟一體化有利于我國區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展

長江流域經(jīng)濟一體化的實現(xiàn)將有利于我國區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。一體化的實現(xiàn)將使我國擁有長三角、珠三角以及京津塘增長極以外的又一增長極，而且有利于形成橫貫東西的經(jīng)濟增長軸使我國這一經(jīng)濟巨龍具有真正意義上的脊梁。更為重要的是，這將有利于發(fā)揮長江流域獨特的區(qū)位優(yōu)勢，通過“由點到線再到面”的方式，使經(jīng)濟增長向我國更為廣闊的腹地擴散，有利于建立全國統(tǒng)一的大市場為實現(xiàn)國民經(jīng)濟長遠的發(fā)展打好堅實的基礎(chǔ)，也有利于獲得更大的發(fā)展空間以及改變我國經(jīng)濟增長極集中于沿海的不利局面。

四、結(jié)語

長江流域地區(qū)地理上橫貫東中西部，經(jīng)濟上存在發(fā)展差距，因此實現(xiàn)長江流域經(jīng)濟一體化將對我國實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，進而實現(xiàn)現(xiàn)代化有著極為重要的戰(zhàn)略意義。（作者單位：麗江師范高等?？茖W(xué)校旅游與經(jīng)濟管理系）

參考文獻：

[1]楊先明，梁雙陸.東西部能力結(jié)構(gòu)差異與西部的能力建設(shè)[J].云南大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2007年第2期：70-78。

[2]丁冰.當(dāng)代西方經(jīng)濟學(xué)流派[M].北京：北京經(jīng)濟學(xué)院出版社，1994：357-360.

篇7

關(guān)鍵詞：原產(chǎn)地規(guī)則；服務(wù)提供者；區(qū)域貿(mào)易安排

中圖分類號：F746　文獻標(biāo)識碼：A　文章編號：1006-1894(2009)03-0008-06

一、服務(wù)原產(chǎn)地規(guī)則與服務(wù)提供者

由于GATT《原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)定》僅適用于貨物而不適用于服務(wù)，在1994年3月15日摩洛哥的馬拉喀什會議上各成員方簽署了GATS，對服務(wù)貿(mào)易的含義和服務(wù)提供者的認定做出了具體規(guī)定。根據(jù)GATS的規(guī)定，服務(wù)提供者分為自然人和法人。對自然人身份的認定一般是“國籍+居所”或“永久居留權(quán)+居所”。如一自然人具有中國國籍且在中國有居所，則其提供的服務(wù)就被視為來自中國的服務(wù)。對法人身份的認定則以設(shè)立地+實質(zhì)性經(jīng)營活動(substantive business operations)確定其國籍。如一個美國人在香港依香港有關(guān)法律注冊設(shè)立咨詢公司并進行實質(zhì)經(jīng)營，那么該公司被視為香港公司，提供的服務(wù)被視為來自香港的服務(wù)。對于股東擁有兩個以上國籍的公司，以“資本控制標(biāo)準(zhǔn)”即以股本超過50％或?qū)居袑嶋H控制權(quán)的股東國籍確定服務(wù)原產(chǎn)地。

在國際貿(mào)易的實踐中，服務(wù)原產(chǎn)地比貨物原產(chǎn)地的確認要復(fù)雜困難很多。貨物的原產(chǎn)地一般是指貨物的來源地，即貨物的開采地、提取地、收獲地、出產(chǎn)地、生產(chǎn)地、制造地或進行實質(zhì)改變的加工地，在貨物進入進口國境內(nèi)時根據(jù)原產(chǎn)地證書和海關(guān)的審查即可一次確定。而服務(wù)是從無到有的一個過程，其無形性使其很難像貨物原產(chǎn)地一樣在服務(wù)提供之前一次確認。特別是在公司股票進行公開交易的情況下，所有者或公司控制者的國籍變化是非常頻繁的，服務(wù)原產(chǎn)地也會隨之發(fā)生變化。只有在服務(wù)合同履行完畢，各項服務(wù)已經(jīng)實際提供之后才能有效確定服務(wù)的真實原產(chǎn)地。舉例來說，美國甲公司為印度乙公司提供培訓(xùn)服務(wù)。可是在具體執(zhí)行過程中，甲公司被加拿大丙公司收購51％的股份。根據(jù)GATS的規(guī)定，法人以實際擁有或控制者的國籍為服務(wù)原產(chǎn)地，因此該服務(wù)貿(mào)易的提供者應(yīng)該是加拿大丙公司而不是最初合同簽訂者美國甲公司。也就是說在服務(wù)貿(mào)易中，一般只有在合同履行完畢后才能真正確定服務(wù)提供者和服務(wù)原產(chǎn)地。

二、區(qū)域貿(mào)易安排(簡稱RTA)對服務(wù)原產(chǎn)地規(guī)則的規(guī)定

隨著全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的傾斜從制造業(yè)轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)，服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位日益提高，RTA突破了傳統(tǒng)的貨物貿(mào)易領(lǐng)域越來越多地包括了服務(wù)貿(mào)易的內(nèi)容。在服務(wù)領(lǐng)域原產(chǎn)地規(guī)則的具體執(zhí)行中，需要認定某項服務(wù)和服務(wù)提供者是否隸屬于該協(xié)定的參加方，從而才能判斷其是否能夠享受協(xié)定項下的待遇。

1.對自然人國籍的認定　服務(wù)貿(mào)易安排中對自然人和法人服務(wù)提供者身份的認定基本與GATS第5條和第28條共同確定的身份標(biāo)準(zhǔn)一致。對自然人身份的認定一般是以國籍或永久居留權(quán)為標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)簽約國的公民的定義(而且經(jīng)常是永久居住的自然人)賦予國籍。如在1999年美國與薩爾瓦多的雙邊投資協(xié)定中規(guī)定，“一方的國民”意味著自然人就是在那方法律下的國民。1992年阿根廷和荷蘭的雙邊投資協(xié)議規(guī)定，任何一方的自然人指根據(jù)其法律具有締約方國籍的自然人。有些區(qū)域貿(mào)易安排參照習(xí)慣國際法的有效國籍原則，要求自然人要與授予國籍國之間具有實際聯(lián)系，如在授予國籍國具有居所。這種“國籍+居所”的標(biāo)準(zhǔn)早在1968年丹麥和印度尼西亞、1976年德國和以色列的雙邊投資協(xié)議中已有規(guī)定。對于雙重國籍問題，一般的區(qū)域貿(mào)易安排中都沒有詳細規(guī)定。只有《多邊投資擔(dān)保機構(gòu)公約》有相關(guān)規(guī)定：如果投資者具有一個以上的國籍，公約成員國的國籍將優(yōu)先于非成員國的國籍，東道國的國籍將優(yōu)先于任何其他成員國的國籍。

2.對法人國籍的認定　法人國籍的確定一般采用比較廣泛的方法，包括公司成立地、公司所在地或母公司所在地、公司進行實質(zhì)性經(jīng)營活動地、對公司實施有效控制的股東的國籍，以及將這些標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合的方法。

公司成立的地點因其簡單所以被廣泛運用。例如1996年巴拿馬與加拿大之間的投資保護協(xié)定規(guī)定，投資者在加拿大是指按照加拿大的法律組建的或正當(dāng)組成的公司；在巴拿馬是指根據(jù)巴拿馬的法律組成的或正當(dāng)組成的公司。北美自由貿(mào)易區(qū)(簡稱NAFTA)在運輸服務(wù)領(lǐng)域采用的是“注冊地”標(biāo)準(zhǔn)。如果運輸設(shè)備沒有在任何成員國注冊，則成員國可拒絕向該運輸工具提供優(yōu)惠待遇。

但公司成立地方法只與成立國相關(guān)而與公司的經(jīng)營活動無關(guān)。為反映公司和國籍賦予國之間存在重要的經(jīng)濟聯(lián)系，在一些區(qū)域貿(mào)易安排中附加了“實質(zhì)性經(jīng)營活動”。和“擁有或控制”的要求。例如2003年新加坡一澳大利亞FTA附加“擁有或控制標(biāo)準(zhǔn)”，規(guī)定在另一方組建或設(shè)立的實體為法人；在通過當(dāng)?shù)亟⒌姆蓪嶓w提供服務(wù)的情況下，如果由另一方的法人“控制或擁有”則視為另一方法人。NAFTA沒有要求企業(yè)要由NAFTA成員方的國民控制。但是，如果企業(yè)由非締約國的國民控制，如果企業(yè)在締約國沒有實質(zhì)性經(jīng)營活動，則締約國可能拒絕給予利益。1 995年洪都拉斯－美國之間的投資協(xié)議也有類似規(guī)定：如果第三國國民擁有或控制該公司，但公司在其成立或組建的國家的領(lǐng)域沒有任何實質(zhì)性的經(jīng)營活動，任何一個與該第三國沒有正常的經(jīng)濟關(guān)系的締約方可以拒絕給予該公司條約利益的權(quán)利。美洲地區(qū)各種各樣的雙邊和地區(qū)性協(xié)議采納了類似的方法，包括1994年哥斯達黎加墨西哥FTA，1994年墨西哥、哥倫比亞、委內(nèi)瑞拉FTA，1994年波利維亞－墨西哥FTA和1996年加拿大－智利FTA。這些地區(qū)之外的一些協(xié)議也采用這種方法，如2003年新加坡－美國FTA、2003年智利－韓國FTA。

也有些地區(qū)對法人國籍的認定采取了相對寬松的標(biāo)準(zhǔn)，無須考慮對法人的“擁有或控制”。如2002年新加坡－日本經(jīng)濟合作協(xié)議將在另一方設(shè)立的任何實體視為法人，即使由非締約方的人控制或擁有，只要在任一締約方領(lǐng)域內(nèi)從事實質(zhì)性經(jīng)營活動即可。在2002年EFTA國家與新加坡之間的FTA中也采用了如此開明的方法。只有少數(shù)區(qū)域協(xié)議把“擁有或控制”標(biāo)準(zhǔn)作為單一標(biāo)準(zhǔn)，如1975年中非關(guān)稅和經(jīng)濟同盟跨國公司守則(Multinational Companies Code of the Central African Customs and Economic Union)規(guī)定，外國投

資者即擁有它國國籍的自然人和占有50％以上公司股份的法人。

3、發(fā)展中國家對“擁有或控制標(biāo)準(zhǔn)”的適用 顧及到區(qū)域貿(mào)易安排之外其他WTO成員方的權(quán)利，GATS第5條第6款規(guī)定WTO任何其他成員方的服務(wù)提供者如果是根據(jù)區(qū)域貿(mào)易協(xié)議設(shè)立的法人，并且在成員方領(lǐng)土內(nèi)從事實質(zhì)性經(jīng)營活動，就有權(quán)享有該協(xié)定所給予的待遇。但這種規(guī)定可能對全部由發(fā)展中國家組成的服務(wù)貿(mào)易集團造成損害。對于發(fā)展中國家來說，電信、金融和海運等敏感部門是保留了對外資進入的審查的監(jiān)管的。如果允許一個協(xié)定外的發(fā)達國家在某個成員國內(nèi)依法設(shè)立商業(yè)存在并提供服務(wù)，那么這個發(fā)達國家的服務(wù)提供者就可以通過商業(yè)存在方式享受服務(wù)貿(mào)易協(xié)定的成員間彼此所給予的利益。為此GATS第5條規(guī)定，當(dāng)只有發(fā)展中國家參加區(qū)域貿(mào)易安排時，成員方可以資本控制為標(biāo)準(zhǔn)，對其所擁有或控制的法人實行不同的待遇，并有理由拒絕將此利益給予其他法人。我國內(nèi)地與港澳簽訂的CEPA中對“服務(wù)提供者”的規(guī)定即體現(xiàn)了對這一條文的應(yīng)用。

三、CEPA對我國服務(wù)原產(chǎn)地規(guī)則的探索

CEPA是致力于實現(xiàn)內(nèi)地與港澳資源共享、優(yōu)勢互補、增強區(qū)域經(jīng)濟和競爭力的區(qū)域貿(mào)易安排。港澳的服務(wù)行業(yè)在服務(wù)經(jīng)驗、公司管理、服務(wù)理念方面對于內(nèi)地都有明顯的競爭優(yōu)勢，而內(nèi)地具有廣大的市場和發(fā)展需要。CEPA實施的首3年僅在香港已創(chuàng)造約36 000個新職位，帶來逾50億元額外投資。根據(jù)內(nèi)地與香港第四階段CEPA協(xié)議，自2008年1月1日起11個新增行業(yè)，包括攝影、體育、環(huán)境、公共事務(wù)、安老等進一步放寬到內(nèi)地經(jīng)營，加上以往已經(jīng)開放的27個領(lǐng)域，內(nèi)地對香港服務(wù)貿(mào)易的開放領(lǐng)域已經(jīng)由最初的18個領(lǐng)域擴大到38個。

1.CEPA對服務(wù)原產(chǎn)地的規(guī)定　CEPA對服務(wù)提供者的定義為“提供服務(wù)的任何人”，囊括了各種類型的服務(wù)類別。同樣也將服務(wù)提供者分為兩種形式：自然人與法人。CEPA對自然人的資格限制并不多，僅僅是規(guī)定須為香港、澳門特別行政區(qū)永久性居民。但在某些特殊領(lǐng)域?qū)ψ匀蝗朔?wù)資格做出了限制。如在內(nèi)地與香港的商業(yè)服務(wù)項下A類h項醫(yī)療及牙醫(yī)服務(wù)的具體承諾中，欲取得內(nèi)地醫(yī)師資格證書須為香港大學(xué)或香港中文大學(xué)的醫(yī)學(xué)(西醫(yī))專業(yè)畢業(yè)的香港永久性居民，且在香港完成了一年的實習(xí)期并已取得香港合法行醫(yī)權(quán)，此外還須通過內(nèi)地的醫(yī)師資格考試。在牙醫(yī)執(zhí)業(yè)資格上亦有相類似的規(guī)定。

做為法人的服務(wù)提供者，指在港澳根據(jù)當(dāng)?shù)胤勺曰虻怯洺闪⒌倪M行實質(zhì)性經(jīng)營的法律實體。在港澳登記的外國公司分公司、辦事處、聯(lián)絡(luò)處、郵箱公司等，都不屬于港澳服務(wù)提供者。同時，CEPA從公司所從事的業(yè)務(wù)性質(zhì)和范圍、經(jīng)營年限、繳納稅款、業(yè)務(wù)場所以及雇傭員工的比例規(guī)定了符合實質(zhì)性經(jīng)營活動的5條具體標(biāo)準(zhǔn)：(1)要求服務(wù)提供者擬在內(nèi)地提供服務(wù)的性質(zhì)與范圍須是包含于其在香港、澳門所提供的服務(wù)的性質(zhì)和范圍，即排除了業(yè)務(wù)的任意擴張，保證業(yè)務(wù)水平。(2)經(jīng)營年限，一般規(guī)定香港、澳門方的服務(wù)提供者已經(jīng)在香港、澳門注冊或登記設(shè)立并從事相關(guān)的實質(zhì)性商業(yè)經(jīng)營3年以上，在個別特殊領(lǐng)域要求5年以上，如：提供建筑及相關(guān)工程服務(wù)的香港提供者、香港銀行或財務(wù)公司、香港保險公司等。也有對實質(zhì)經(jīng)營無年限要求的，如提供房地產(chǎn)服務(wù)的香港提供者。(3)要求服務(wù)公司在香港、澳門依法交納稅收。(4)要求經(jīng)營場所與其經(jīng)營規(guī)模和性質(zhì)相當(dāng)，在香港、澳門雇用的員工中在香港、澳門居留不受限制的居民和持單程證來港澳定居的內(nèi)地人士應(yīng)占其員工總數(shù)的50％以上。這些判定標(biāo)準(zhǔn)在一定程度上排除了不是港澳法人的外國公司分支機構(gòu)和專門設(shè)立的空殼公司，減少了對內(nèi)地服務(wù)市場的沖擊，平衡了雙方的利益。

2.CEPA服務(wù)原產(chǎn)地規(guī)則在實踐中存在的問題　由于CEPA的具體實施時間比中國入世承諾提早了兩年，這意味著CEPA服務(wù)原產(chǎn)地規(guī)則無論是相對于兩地原有的法律體制，還是國際服務(wù)貿(mào)易體制，都是一種超前性的探索。而這種開拓行為不可避免地會存在缺陷，可能使第三方濫用規(guī)則、變相進入內(nèi)地市場獲取利益。

CEPA附件5采納了注冊成立地和實質(zhì)經(jīng)營相結(jié)合的混合標(biāo)準(zhǔn)，而且對實質(zhì)經(jīng)營規(guī)定了詳細而比較嚴格的標(biāo)準(zhǔn)，具有不同于其他FTAs的特點。但有趣的是附件5只規(guī)定了“公司”而且只規(guī)定了香港公司的界定標(biāo)準(zhǔn)，而沒有涉及到雙方的自然人的界定標(biāo)準(zhǔn)，也沒有規(guī)定中國公司的界定標(biāo)準(zhǔn)。同時，根據(jù)CEPA規(guī)定，依港澳當(dāng)?shù)胤勺曰虻怯洺闪⒌姆蓪嶓w即有可能進入內(nèi)地相關(guān)的服務(wù)領(lǐng)域。而香港、澳門公司法制對于公司設(shè)立的要求非常寬松，如在公司資本上采用授權(quán)資本制和認繳制，沒有法定最低資本限額的要求，資本可采用任何貨幣，可選擇空殼公司，無法定的年結(jié)日期。這些松散的規(guī)定令外國法人或自然人能夠快捷而輕松地在香港設(shè)立公司。

其次，CEPA對“實質(zhì)性經(jīng)營”的標(biāo)準(zhǔn)在實踐中間接性地向其他WTO成員進行了開放。由于現(xiàn)代企業(yè)的資本控制具有極強的隱蔽性，CEPA規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)仍然無法防止外國公司間接進入內(nèi)地服務(wù)市場的問題。外國公司可以通過在港澳收購、實際聯(lián)合等形式控制香港和澳門的公司，并以之為跳板進入內(nèi)地市場。中國作為發(fā)展中國家，在電信、金融等很多敏感服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域還處于需要保護的階段，如果外國公司在港澳設(shè)立公司并且進行所謂的“實質(zhì)性的業(yè)務(wù)經(jīng)營”，就可以享受到內(nèi)地在CEPA中提供給香港、澳門公司及服務(wù)提供者的優(yōu)惠待遇，包括市場準(zhǔn)入、商業(yè)存在、專業(yè)資格的承認和注冊資本的最低限額等方面的優(yōu)惠，這將會令我國在WTO談判中取得的利益付諸東流。

另外，這些年“離岸外包”的頻繁應(yīng)用更是對我國服務(wù)原產(chǎn)地規(guī)則提出了更大的挑戰(zhàn)。合同中的服務(wù)提供者經(jīng)常會把具體服務(wù)外包給他人，而不由本國居民提供“實質(zhì)”。CEPA的實施并沒有完全剝奪外國公司成為服務(wù)提供者的權(quán)利，對于已經(jīng)長期在香港、澳門進行投資經(jīng)營的外國企業(yè)，CEPA賦予了他們與香港、澳門公司在服務(wù)貿(mào)易方面同樣的優(yōu)惠政策，鼓勵他們繼續(xù)為兩地經(jīng)濟做出貢獻。但是如果一家美國公司在與內(nèi)地公司簽訂提供技術(shù)服務(wù)的合同，而美國公司在具體執(zhí)行時又外包給在印度的專業(yè)培訓(xùn)人員。那么服務(wù)的實際提供者是印度人員。將美國視為服務(wù)的原產(chǎn)地是否還是合理的呢?有學(xué)者認為以法律意義上的服務(wù)提供者國籍為基礎(chǔ)來確定服務(wù)原產(chǎn)地的做法，并不能確定服務(wù)資源投入的真正來源地，并不能引進真正的高端技術(shù)。將法律上的服務(wù)提供者一概視為實際服務(wù)的提供者是不合理的。

3.值得考慮的完善性建議　在CEPA中，服務(wù)提供者的準(zhǔn)入資格問題直接與“實質(zhì)經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)”掛鉤。CEPA中的設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)、實質(zhì)經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)以及個別行業(yè)的特別標(biāo)準(zhǔn)雖然能夠在一定程度上防止空殼公司、臨時設(shè)立的公司濫用準(zhǔn)入優(yōu)惠，但對于實際控股、變相收購等商業(yè)運作則無能為力，因此，除了原有標(biāo)準(zhǔn)之外，建議考慮以下輔助標(biāo)準(zhǔn)：

(1)完善CEPA對特定名詞的界定。針對附件5只規(guī)定了“公司”和香港公司的界定標(biāo)準(zhǔn)的情況，應(yīng)增加對自然人和中國公司的界定標(biāo)準(zhǔn)。附件5中對銀行業(yè)、保險業(yè)和其

他行業(yè)三類分別界定了香港公司的含義，且都要求“企業(yè)在香港雇傭的員工應(yīng)占其員工總數(shù)的50％以上(含50％)”。該規(guī)定需進一步明確“在香港雇傭的員工”是否包括居住在香港的其他國家或地區(qū)的公民，以及如果企業(yè)雇傭臨時工、鐘點工、計件工時是否計算在香港員工的數(shù)額內(nèi)。

(2)在特殊部門領(lǐng)域，可以增加對股東國籍和控制權(quán)的要求。即將股東是否擁有香港、澳門永久居民身份并對公司有控制權(quán)作為判斷是否為“香港／澳門公司”的標(biāo)準(zhǔn)之一?？刂苹驌碛袠?biāo)準(zhǔn)包含對公民身份要求，這種要求實質(zhì)上排除了區(qū)域外的非成員國公司，使利益完全歸屬于區(qū)域貿(mào)易安排的締約方。如根據(jù)北美自由貿(mào)易協(xié)定的“所有權(quán)或控制權(quán)”標(biāo)準(zhǔn)，在A國設(shè)立的機構(gòu)如有50％控制權(quán)或股權(quán)為B國所有，則該機構(gòu)通過在A國以商業(yè)存在形式向A國消費者提供的服務(wù)應(yīng)視為來源于B國。對于我國企業(yè)，也應(yīng)該注意在簽訂合同時注意對“離岸外包”情況的約定，防止對方偷換服務(wù)的實際來源，使企業(yè)的期望目標(biāo)落空。

(3)加強對服務(wù)提供者的準(zhǔn)入資格審核和監(jiān)督程序。申請CEPA優(yōu)惠待遇的港澳法人若要領(lǐng)取香港、澳門政府頒發(fā)的服務(wù)提供者證明書，必須提供港資、澳資控股的證明。值得注意的是，CEPA對于為港澳經(jīng)濟發(fā)展作出長期努力的外國長期投資的在港、在澳公司是給予優(yōu)惠的。對于這樣的公司應(yīng)當(dāng)要求該外國公司提交持續(xù)性長期經(jīng)營的證明書。同時應(yīng)加強對服務(wù)提供者資格的監(jiān)督機制。服務(wù)提供者資格證明書有效期一般為兩年，內(nèi)地和港澳兩地的有關(guān)機構(gòu)有必要在兩年的有效期內(nèi)對這些服務(wù)提供者的經(jīng)營狀況做跟蹤調(diào)查，根據(jù)具體情況定期作出書面或?qū)嵸|(zhì)性審核。這種監(jiān)督機制可以防止服務(wù)提供者在獲得證書后轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式和經(jīng)營領(lǐng)域、變更持有股份比例而喪失做為“香港公司”、“澳門公司”而享有優(yōu)惠的資格。

注釋：

①參見1999年3月10日美國與薩爾瓦多的雙邊投資協(xié)定第1條(c)。

⑦參見1992年10月20日阿根廷和荷蘭的雙邊投資協(xié)議第1條(b)(i)。

③參見1976年德國和伊朗的雙邊投資協(xié)議第1條(3)(b)和1976年丹麥和印尼的雙邊投資協(xié)定第1條(a)。

④參見1985年10月11日簽訂的《多邊投資擔(dān)保機構(gòu)公約》第13條關(guān)于合格投資者的規(guī)定。

⑤參見1996年9月12日加拿大與巴拿馬加強投資保護協(xié)議第1條(h)。

⑤對認定法人身份時是否進行“實質(zhì)性經(jīng)營活動”，各國存在不同理解。一些國家認為在服務(wù)貿(mào)易區(qū)內(nèi)即使只設(shè)立代表處等分支機構(gòu)也應(yīng)屬于進行“實質(zhì)性經(jīng)營活動”，也要享有原產(chǎn)地待遇。但GATS第5條第6款對此有明確限制：設(shè)立分支機構(gòu)或代表處應(yīng)當(dāng)不能被看作是從事實質(zhì)性的經(jīng)營活動，因而難以根據(jù)經(jīng)濟一體化協(xié)議享受相應(yīng)的待遇。

⑦參見1995年7月1日美國與洪都拉斯關(guān)于加強雙邊投資協(xié)議的第12條。

④參見2002年1月13日日本與新加坡簽訂的新經(jīng)濟合作關(guān)系協(xié)議第7章第58條。

⑨參見2002年歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟――新加坡自由貿(mào)易協(xié)定第22條。

⑩參見1975中非關(guān)稅和經(jīng)濟同盟跨國公司守則第6條(b)。

參考文獻：

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篇8

關(guān)鍵詞：晉陜蒙寧；區(qū)域經(jīng)濟；一體化；西部發(fā)展

中圖分類號：F127 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-7408（2012）04-0075-02

經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化是當(dāng)今世界經(jīng)濟發(fā)展的兩大趨勢。國家內(nèi)部區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展成為提高國家整體競爭力、實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重要戰(zhàn)略。晉陜蒙寧四省區(qū)作為我國西部經(jīng)濟發(fā)展的重要區(qū)域，盡管短期內(nèi)其發(fā)展速度較快，但是從長遠來看，其發(fā)展的潛力，發(fā)展的持續(xù)性必然會受到制約。本文提出構(gòu)建晉陜蒙寧區(qū)域經(jīng)濟一體化的設(shè)想，意在為促進晉陜蒙寧區(qū)域經(jīng)濟長遠的科學(xué)發(fā)展做一些探索。

一、 晉陜蒙寧區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的必要性

對于國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟一體化的內(nèi)涵，孫大斌、張佑林、潘永江等學(xué)者從不同的角度進行了界定。本文認為，國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟一體化指的是在國家范圍內(nèi)，處于不同行政轄區(qū)的毗鄰地區(qū)之間，基于發(fā)展的共同目的，打破行政區(qū)域本位，進行統(tǒng)一規(guī)劃協(xié)調(diào)，優(yōu)化資源配置，整合發(fā)展方式，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，提高區(qū)域整體發(fā)展水平和競爭能力，構(gòu)建生產(chǎn)要素自由流動大市場的動態(tài)化過程。

晉陜蒙寧是我國煤炭資源的富集區(qū)，是煤化工產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)，同時也是我國能源發(fā)展戰(zhàn)略西移的重點區(qū)域。晉陜蒙寧區(qū)域經(jīng)濟一體化建設(shè)指的是在山西、陜西、、寧夏回族自治區(qū)等四省區(qū)毗鄰區(qū)域，以核心城市為目標(biāo)，以產(chǎn)業(yè)聯(lián)動為紐帶，打造一個共同發(fā)展、整體競爭、戰(zhàn)略一致、規(guī)劃統(tǒng)一、動作協(xié)調(diào)的地緣經(jīng)濟區(qū)域的過程。其中核心城市包括山西的忻州、呂梁，陜西的延安、榆林，的鄂爾多斯、烏海以及寧夏自治區(qū)的吳忠、石嘴山等。

1.四省毗鄰區(qū)區(qū)域經(jīng)濟一體化的條件。晉陜蒙寧四省區(qū)地理位置銜接，為區(qū)域經(jīng)濟一體化的構(gòu)想提供了天然的區(qū)位條件，便于區(qū)域經(jīng)濟一體化所必須的鐵路網(wǎng)、公路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。晉陜蒙寧地處鄂爾多斯盆地及毗鄰的沁水盆地，礦產(chǎn)資源種類豐富儲量大，特別是煤資源和氣資源儲量巨大。據(jù)統(tǒng)計，全國煤炭資源儲量10211億噸，晉陜蒙寧區(qū)儲量6859. 96億噸，占67%；2007年全國煤炭產(chǎn)量25. 23億噸，晉陜蒙寧區(qū)產(chǎn)量121227. 8萬噸，占全國產(chǎn)量的48.05%?！笆晃濉泵禾抗I(yè)發(fā)展規(guī)劃產(chǎn)量26億噸，晉陜蒙寧區(qū)規(guī)劃產(chǎn)量131500萬噸,占50.58%，產(chǎn)量增加3. 26億噸，占全國增量的82. 53%。煤層氣資源占全國的54.8%，天然氣資源占全國的26.3%。豐富的煤氣資源為區(qū)域經(jīng)濟一體化創(chuàng)造了資源條件。四省區(qū)毗鄰核心城市經(jīng)濟發(fā)展迅猛，經(jīng)濟增長速度快，特別是榆林市和鄂爾多斯市，連續(xù)多年GDP增長速度位于全國地級市前列。經(jīng)過多年的發(fā)展，四省區(qū)煤、氣相關(guān)產(chǎn)業(yè)已具有相當(dāng)?shù)囊?guī)模，為四省區(qū)經(jīng)濟一體化創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟條件。

2.打造四省區(qū)區(qū)域經(jīng)濟一體化的必要性。改革開放30多年來，我國經(jīng)濟發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但是我國東部和中西部區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的差距也在加大。大力發(fā)展中西部地區(qū)經(jīng)濟，促進東、中、西部區(qū)域經(jīng)濟平衡發(fā)展不僅是實現(xiàn)我國經(jīng)濟未來持續(xù)增長的重大戰(zhàn)略問題，也是關(guān)系到構(gòu)建和諧社會，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、走向共同富裕的重大戰(zhàn)略問題。然而中西部的發(fā)展很難同步進行，因此，應(yīng)該實施以點帶面、以區(qū)域帶動周邊的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展策略，充分發(fā)揮示范效應(yīng)，逐步擴大經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域的輻射擴散范圍，最終實現(xiàn)整個西部經(jīng)濟的騰飛。晉陜蒙寧是中西部經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵區(qū)域之一，構(gòu)建四省區(qū)毗鄰地區(qū)經(jīng)濟一體化是關(guān)系整個西部發(fā)展的戰(zhàn)略性措施。其輻射帶動效應(yīng)必將對西部經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生重大影響。

二、晉陜蒙寧區(qū)域經(jīng)濟一體化的制約因素

1. 行政壁壘阻礙了要素的流動。在我國現(xiàn)行體制運行模式下，晉陜蒙寧四省區(qū)均以各自的發(fā)展為首要目標(biāo)，在橫向合作溝通不順暢的條件下，發(fā)展模式顯現(xiàn)出局部優(yōu)化、整體失衡的弊端。本位主義和地方保護主義嚴重，市場體系被行政區(qū)域分割，制約了晉陜蒙寧經(jīng)濟一體化的進程。區(qū)域經(jīng)濟一體化需要各省區(qū)進行廣泛的合作與協(xié)調(diào)，統(tǒng)一規(guī)劃部署，從戰(zhàn)略的高度看待區(qū)域整體的發(fā)展，而不是局限于某一地區(qū)的局部發(fā)展。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同難以形成有效互補。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同一般是指經(jīng)濟發(fā)展過程中區(qū)域間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所呈現(xiàn)出的某種相似傾向，各區(qū)域形成相同或相似的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局。資源稟賦對晉陜蒙寧四省區(qū)的發(fā)展起了極大的推動作用，但同時也形成了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的弊端。晉陜蒙寧四省毗鄰區(qū)核心城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，第二產(chǎn)業(yè)比重高于第一和第三產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)對GDP的貢獻也明顯高于第一和第三產(chǎn)業(yè)。同時，第二產(chǎn)業(yè)分布主要集中在采掘和能源化工行業(yè)方面。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同使得四省區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏垂直分工，產(chǎn)業(yè)鏈之間難以形成優(yōu)勢互補，資源利用效率低下，影響了整個區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展。

3.重復(fù)建設(shè)嚴重，資源配置機制缺失。在市場經(jīng)濟條件下，重復(fù)建設(shè)是不可避免的現(xiàn)象。重復(fù)建設(shè)有利有弊，適度的重復(fù)建設(shè)有利于活躍市場，增強市場的競爭特性，對經(jīng)濟的發(fā)展有一定的促進作用。然而，重復(fù)建設(shè)過度則會產(chǎn)生資源浪費、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡以及抑制企業(yè)創(chuàng)新能力等問題。晉陜蒙寧四省區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)趨同，重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象比較嚴重。由于區(qū)域內(nèi)資源不能合理、有序流動，缺乏市場化的資源配置機制，大量的資源在開發(fā)過程中被浪費，利用效率低下。同時，重復(fù)建設(shè)會引起區(qū)域內(nèi)產(chǎn)能過剩，產(chǎn)業(yè)集中度不高，容易受到需求波動的沖擊，誘發(fā)地方政府加大地方保護，制造市場壁壘，阻礙商品流動的行政化行為，這些行為和我國建立社會主義市場經(jīng)濟體制的目標(biāo)是背道而馳的。

4.生態(tài)環(huán)境破壞嚴重，影響持續(xù)發(fā)展。晉陜蒙寧毗鄰區(qū)核心城市近幾年經(jīng)濟增長速度較快，然而這種較快的增長是以資源產(chǎn)業(yè)過度開發(fā)為代價的，在經(jīng)濟增長的同時對生態(tài)環(huán)境造成了較大的破壞，出現(xiàn)了環(huán)境污染、水土流失、土地資源浪費等一系列問題。以榆林市為例，1997年工業(yè)廢氣排放量為106. 07 ×108 m3，2007年的排放量高達927. 36 ×108 m3，是1997年的8. 7倍，在經(jīng)濟高速增長的同時，廢氣對環(huán)境的影響成直線上升趨勢。這種戰(zhàn)略發(fā)展上偏重于經(jīng)濟效益、忽略社會效益的先污染后治理的發(fā)展模式，對生態(tài)環(huán)境造成了嚴重的損壞，加大了后期環(huán)境的治理成本。經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境之間存在著內(nèi)在的相互作用機制，經(jīng)濟發(fā)展會影響環(huán)境，環(huán)境也會影響經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前四省區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展模式、生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀限制了實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展這一目標(biāo)的實現(xiàn)。

5.區(qū)域文化存在差異。區(qū)域文化是指在特定地理區(qū)域內(nèi)，基于歷史演化、社會實踐和群體互動進程逐漸積淀的道德準(zhǔn)則、價值觀念、風(fēng)土人文、行為模式、生活習(xí)慣、等一系列文化要素的綜合。區(qū)域文化對經(jīng)濟發(fā)展的作用不可忽視。晉陜蒙寧主要包括漢族、蒙古族、回族三種民族文化，差異較大，人們對同一社會經(jīng)濟事件往往會有不同的認知和應(yīng)對。在構(gòu)建晉陜蒙寧經(jīng)濟一體化的過程中，必然存在著諸多的沖突，其中由于文化差異而產(chǎn)生的沖突不可避免。同時，文化具有相對穩(wěn)定的特點，短期內(nèi)改變的難度較大，如果不能有效地解決文化差異問題，必然會制約區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，影響區(qū)域經(jīng)濟一體化的順利進行。

三、構(gòu)建晉陜蒙寧區(qū)域經(jīng)濟一體化的路徑選擇

1.打破傳統(tǒng)，建立跨省區(qū)行政部門。構(gòu)建晉陜蒙寧區(qū)域經(jīng)濟一體化是一項系統(tǒng)工程，需要從系統(tǒng)整體優(yōu)化的角度考慮發(fā)展中的問題，協(xié)調(diào)系統(tǒng)沖突，維護系統(tǒng)目標(biāo)的一致性。區(qū)域行政部門的獨立造成發(fā)展過程中的地方保護、本位主義等問題，這就需要建立一個跨省區(qū)的行政部門，來處理應(yīng)對這些問題。首先，建立跨省區(qū)行政部門應(yīng)該由中央直接牽頭，避免部門建立過程中的各種阻力；其次，應(yīng)賦予部門明確的權(quán)力，這樣才能保障在重大問題上全局優(yōu)化、統(tǒng)一部署的戰(zhàn)略效果；最后，清晰界定這一部門的職責(zé)，主要負責(zé)省區(qū)之間的橫向溝通協(xié)調(diào)和區(qū)域內(nèi)重大問題的最終決策，避免履行職責(zé)過程中的混亂。

2.區(qū)域內(nèi)合理分工，打造垂直產(chǎn)業(yè)鏈。借助于資源稟賦，晉陜蒙寧四省區(qū)近幾年經(jīng)濟發(fā)展取得了顯著的成效，但由于整體產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的缺失，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出區(qū)域之間相互趨同、局部區(qū)域相對合理以及區(qū)域整體明顯失衡的狀態(tài)。要解決這一問題，就要站在區(qū)域整體的角度，謀劃產(chǎn)業(yè)的合理布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)升級。四省區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理布局的思路應(yīng)包括：資源優(yōu)勢是四省區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)，在考慮產(chǎn)業(yè)布局時不能脫離這一優(yōu)勢另求次優(yōu)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不僅是行業(yè)之間的配置，還涉及到行業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)之間的配置；合理布局產(chǎn)業(yè)鏈在不同環(huán)節(jié)的分工，集中優(yōu)勢資源，以產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的發(fā)展為突破口，加快創(chuàng)新，引進技術(shù)和人才，在區(qū)域內(nèi)打造高技術(shù)含量、高附加值的垂直產(chǎn)業(yè)鏈，促進整個產(chǎn)業(yè)從外延式發(fā)展轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式發(fā)展，從原料加工初級化轉(zhuǎn)向產(chǎn)品加工精細化，從規(guī)模發(fā)展轉(zhuǎn)向效率提升。

3.構(gòu)建大市場，優(yōu)化資源配置。地方保護和本位主義所引起的行政壁壘，阻礙了要素的流動，引發(fā)了資源浪費、重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡等一系列問題。實現(xiàn)四省區(qū)區(qū)域經(jīng)濟一體化，需要在區(qū)域內(nèi)構(gòu)建“大市場”，建立有效的資源配置機制。首先，需要相關(guān)行政部門解放思想，更新觀念，從局部發(fā)展的狹隘認識中走出來，摒棄地方保護，打破行政壁壘，站在區(qū)域整體高度看待發(fā)展的問題。認識到只有整體發(fā)展才是實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟一體化的必然選擇。只有整體發(fā)展好了，局部的發(fā)展才能持續(xù)，才能快速，才更加科學(xué)；其次，應(yīng)該以公平的市場環(huán)境為核心，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)要素合理流動，商品服務(wù)自由交換，在生產(chǎn)、流通和消費的各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)公平競爭；最后，加強價格機制、供求機制、競爭機制以及風(fēng)險機制等市場機制建設(shè)。

4.統(tǒng)籌環(huán)境治理，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟一體化不僅是經(jīng)濟的發(fā)展，同時也是社會的發(fā)展，是一種持續(xù)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的模式。四省區(qū)當(dāng)前的生態(tài)環(huán)境水平不盡相同，持續(xù)發(fā)展的環(huán)境保障有所差異。同時，在打造垂直產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)想下，未來的發(fā)展對四省區(qū)生態(tài)環(huán)境會產(chǎn)生不同的影響。因而，環(huán)境治理就不是一個局部問題，需要在區(qū)域內(nèi)結(jié)合生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀和不同的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)分工，采取不同的方法進行統(tǒng)籌治理。環(huán)境治理存在明顯的外部溢出效應(yīng)，治理成本小的區(qū)域完全有可能享受其他區(qū)域環(huán)境治理的成果，因此還需要設(shè)計合理地分攤環(huán)境治理成本的機制，協(xié)調(diào)處理區(qū)域內(nèi)各省區(qū)的環(huán)境治理問題。只有從整體的角度出發(fā)進行環(huán)境治理，才能避免出現(xiàn)甲治理乙污染的負向激勵效應(yīng)，才能在經(jīng)濟發(fā)展的同時保持良好的生態(tài)環(huán)境。

5.加強文化融合，促進發(fā)展共識。Max Weber 在《新教倫理與資本主義精神》一書中指出，一旦人們已經(jīng)形成了自己的意識形態(tài)和道德規(guī)范，與該意識形態(tài)不相容的任何經(jīng)濟形態(tài)都難以得到發(fā)展, 而與之相融合的經(jīng)濟形態(tài)則必然出現(xiàn)。晉陜蒙寧分屬三個民族四個省區(qū)，區(qū)域文化存在較大差異，在構(gòu)建經(jīng)濟一體化的同時，必須減少文化沖突和文化差異，加強文化融合。首先，加強文化融合可以促進人們對區(qū)域內(nèi)共同發(fā)展觀念的認同，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的文化環(huán)境；其次，文化融合有利于解決在發(fā)展過程中出現(xiàn)的矛盾和沖突，強化通過交流溝通進行協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)；最后，市場經(jīng)濟是信用經(jīng)濟，文化融合有利于構(gòu)建大市場，促進區(qū)域內(nèi)要素流動，提升區(qū)域整體信用水平，減少經(jīng)濟活動中的交易成本，從而達到節(jié)約資源提高區(qū)域整體競爭力的良好效果。

參考文獻：

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篇9

[關(guān)鍵詞]經(jīng)濟全球化區(qū)域經(jīng)濟一體化

經(jīng)濟全球化是當(dāng)今世界經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，各地經(jīng)濟不斷地在突破國界限制，在全球?qū)で筚Y源配置，全球化條件下，各國、各地區(qū)的之間的經(jīng)濟關(guān)系達到了很高的水平，經(jīng)濟全球化與區(qū)域經(jīng)濟一體化之間的關(guān)系也在深化，既有矛盾也有統(tǒng)一，本文試著分析經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化的相互關(guān)系。

關(guān)于經(jīng)濟全球化的界定，現(xiàn)在還沒有統(tǒng)一的說法，大部分人認為經(jīng)濟全球化是指生產(chǎn)、貿(mào)易、投資、金融等經(jīng)濟行為在全球范圍的大規(guī)?；顒樱a(chǎn)要素按照市場經(jīng)濟的要求自由流動、合理配置與重組，是世界各國經(jīng)濟高度相互依賴、相互融合的表現(xiàn)。或者更準(zhǔn)確地概括為指參加多邊談判或磋商的相關(guān)國家和地區(qū)經(jīng)濟團體，在全球范圍內(nèi)形成大家都能夠接受的、有關(guān)經(jīng)濟貿(mào)易協(xié)議并按照共同制定的協(xié)商原則，實行整體運行的世界性經(jīng)濟貿(mào)易組織或者經(jīng)濟體系。經(jīng)濟全球化對世界經(jīng)濟的影響是復(fù)雜的，推動世界經(jīng)濟總體增長，提高生產(chǎn)要素的全球配置資源，促進國際投資方面是有積極作用的，但是也帶來了負面效應(yīng)，經(jīng)濟全球化是一把雙刃劍，一方面提供了前所未有的機會，一方面也對傳統(tǒng)的價值觀念提出了挑戰(zhàn)，如果處理不當(dāng)，會為經(jīng)濟全球化付出代價的。

區(qū)域經(jīng)濟一體化，是指相鄰相近的或者特定的地理范圍內(nèi)的兩個或兩個以上的國家，為了維護既有的、實現(xiàn)未來的共同的經(jīng)濟和政治利益，通過簽訂某種政府間條約或協(xié)定，制定和規(guī)范共同的行動準(zhǔn)則，協(xié)調(diào)一致的政策，乃至建立各國政府一定授權(quán)的共同機構(gòu)，進行長期和穩(wěn)定的超國家的經(jīng)濟調(diào)節(jié)，達成和實現(xiàn)經(jīng)濟的甚至是政治的聯(lián)盟。區(qū)域經(jīng)濟一體化建立區(qū)域市場，降低了在全球范圍內(nèi)配置資源的搜尋成本。另外一體化的區(qū)域經(jīng)濟由于各個方面的相似性，可以有效地降低交易成本和違約風(fēng)險。

經(jīng)濟全球化與區(qū)域經(jīng)濟一體化之間的區(qū)別。經(jīng)濟全球化主要依靠科技進步、跨國經(jīng)濟，資本和市場的國際化，以及市場機制作用的推動，是市場機制其主導(dǎo)作用的過程，經(jīng)濟全球化則是通過市場機制把世界各國聯(lián)結(jié)在一起的，區(qū)域經(jīng)濟一體化則以實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)、均衡和有序發(fā)展為目標(biāo)，在政府間簽訂自由貿(mào)易協(xié)定、推行區(qū)域經(jīng)濟一體化措施、實現(xiàn)一體化目標(biāo)，是國家期主導(dǎo)作用的過程，區(qū)域經(jīng)濟一體化是通過國家對國家的談判把那些愿意參加一體化結(jié)盟的國家聯(lián)結(jié)在一起的；在全球自由市場的狀態(tài)下，風(fēng)險是很難規(guī)避的，經(jīng)濟全球化發(fā)展過程中還存在諸多風(fēng)險；而在經(jīng)濟區(qū)域化的狀態(tài)下，風(fēng)險是可以得到控制和化解，一體化的區(qū)域經(jīng)濟由于可以有效地降低資源配置的成本，降低違約風(fēng)險。經(jīng)濟全球化與區(qū)域經(jīng)濟一體化都是由經(jīng)濟發(fā)展的必然規(guī)律決定的，兩者之間既相互促進又相互制約。

經(jīng)濟全球化刺激、促進區(qū)域經(jīng)濟一體化向更高形式發(fā)展，又不斷地沖破區(qū)域經(jīng)濟一體化的框架限制。全球化給區(qū)域經(jīng)濟一體化的進一步發(fā)展帶來新的驅(qū)動力，經(jīng)濟全球化通過推動區(qū)域經(jīng)濟一體化不斷增進區(qū)域經(jīng)濟組織間的合作，以便得到更多的合作利益。

區(qū)域經(jīng)濟一體化對經(jīng)濟全球化的促進作用。區(qū)域經(jīng)濟一體化為經(jīng)濟全球化準(zhǔn)備了條件。區(qū)域經(jīng)濟一體化促進了國家分工的深化，加強了區(qū)域內(nèi)部各加盟國之間的合作與交流，推動了各加盟國的經(jīng)濟發(fā)展，再此基礎(chǔ)上通過強化跨國公司的貿(mào)易功能，必然進一步促進經(jīng)濟全球化的產(chǎn)生。區(qū)域經(jīng)濟一體化使集團間的競爭日益激烈，所以特定區(qū)域外的國家要想獲得競爭力，就要通過跨國公司進行直接投資。區(qū)域經(jīng)濟一體化下的貿(mào)易制度也為經(jīng)濟全球化提供了重要的參考作用。

相比較來說，區(qū)域經(jīng)濟對經(jīng)濟全球化的阻礙作用比較明顯。隨著區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟的合作組織如北美自由貿(mào)易、歐盟等發(fā)展完善。各加盟國對區(qū)域經(jīng)濟依賴性加強，再加上區(qū)域?qū)ν夂献髂芰Φ奶岣?，給世界經(jīng)濟帶來更大的競爭局面，同時也導(dǎo)致了經(jīng)濟發(fā)展的不平衡。區(qū)域經(jīng)濟也制造了貿(mào)易壁壘。如區(qū)域經(jīng)濟組織的排他性與全球化背景下的多邊貿(mào)易體制之間就存在隔閡。區(qū)域經(jīng)濟是為了實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展，提高經(jīng)濟效益，區(qū)域內(nèi)部成員之間分工合作，相互依存。經(jīng)濟全球化則是為消除全球經(jīng)濟間的貿(mào)易壁壘努力，區(qū)域經(jīng)濟在這一方面與之出現(xiàn)矛盾，區(qū)域經(jīng)濟以地域為名為貿(mào)易提供一種新的保護手段，這種保護手段對于區(qū)域外的成員來說就是阻礙他們之間相互合作的貿(mào)易壁壘。區(qū)域經(jīng)濟強化了其內(nèi)部產(chǎn)品的競爭力，對區(qū)域外的產(chǎn)品采取了比較嚴格的防范制度和措施，不惜一切手段組織其他區(qū)域或國家的產(chǎn)品進入。這一行為，滿足了區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展，但是對與經(jīng)濟全球化來說，則傷害了全球經(jīng)濟之間平等合作的基礎(chǔ)，加大了國與國或區(qū)域與區(qū)域之間對話的難度，妨礙了經(jīng)濟全球化的進程。從長遠利益來，不利于經(jīng)濟全球化的順利發(fā)展。

總之，經(jīng)濟全球化與區(qū)域經(jīng)濟一體化之間的矛盾是存在的，但這兩者之間的矛盾又是對立統(tǒng)一的。兩者之間還存在著漫長的過渡時期，隨著世界經(jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)濟全球化與區(qū)域經(jīng)濟一體化會慢慢形成互補。兩者之間雖然實施途徑相異，但最終目的都是為了推動世界經(jīng)濟的發(fā)展。經(jīng)濟全球化與區(qū)域經(jīng)濟一體化都為企業(yè)創(chuàng)作了統(tǒng)一的市場環(huán)境，為世界各地的商務(wù)活動提供了便利條件。兩者的相互作用必然會影響世界經(jīng)濟，政治格局。兩者之間應(yīng)該加強合作與交流，相輔相成，在全球化不斷向前發(fā)展的情況下，必然會克服兩者之間存在的矛盾，最終推動全球經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻：

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[2]鄭明慧:區(qū)域經(jīng)濟一體化與經(jīng)濟全球化．經(jīng)濟論壇,2004（15）

篇10

關(guān)于經(jīng)濟全球化的界定，現(xiàn)在還沒有統(tǒng)一的說法，大部分人認為經(jīng)濟全球化是指生產(chǎn)、貿(mào)易、投資、金融等經(jīng)濟行為在全球范圍的大規(guī)?；顒?，生產(chǎn)要素按照市場經(jīng)濟的要求自由流動、合理配置與重組，是世界各國經(jīng)濟高度相互依賴、相互融合的表現(xiàn)?；蛘吒鼫?zhǔn)確地概括為指參加多邊談判或磋商的相關(guān)國家和地區(qū)經(jīng)濟團體，在全球范圍內(nèi)形成大家都能夠接受的、有關(guān)經(jīng)濟貿(mào)易協(xié)議并按照共同制定的協(xié)商原則，實行整體運行的世界性經(jīng)濟貿(mào)易組織或者經(jīng)濟體系。經(jīng)濟全球化對世界經(jīng)濟的影響是復(fù)雜的，推動世界經(jīng)濟總體增長，提高生產(chǎn)要素的全球配置資源，促進國際投資方面是有積極作用的，但是也帶來了負面效應(yīng)，經(jīng)濟全球化是一把雙刃劍，一方面提供了前所未有的機會，一方面也對傳統(tǒng)的價值觀念提出了挑戰(zhàn)，如果處理不當(dāng)，會為經(jīng)濟全球化付出代價的。

區(qū)域經(jīng)濟一體化，是指相鄰相近的或者特定的地理范圍內(nèi)的兩個或兩個以上的國家，為了維護既有的、實現(xiàn)未來的共同的經(jīng)濟和政治利益，通過簽訂某種政府間條約或協(xié)定，制定和規(guī)范共同的行動準(zhǔn)則，協(xié)調(diào)一致的政策，乃至建立各國政府一定授權(quán)的共同機構(gòu)，進行長期和穩(wěn)定的超國家的經(jīng)濟調(diào)節(jié)，達成和實現(xiàn)經(jīng)濟的甚至是政治的聯(lián)盟。區(qū)域經(jīng)濟一體化建立區(qū)域市場，降低了在全球范圍內(nèi)配置資源的搜尋成本。另外一體化的區(qū)域經(jīng)濟由于各個方面的相似性，可以有效地降低交易成本和違約風(fēng)險。

經(jīng)濟全球化與區(qū)域經(jīng)濟一體化之間的區(qū)別。經(jīng)濟全球化主要依靠科技進步、跨國經(jīng)濟，資本和市場的國際化，以及市場機制作用的推動，是市場機制其主導(dǎo)作用的過程，經(jīng)濟全球化則是通過市場機制把世界各國聯(lián)結(jié)在一起的，區(qū)域經(jīng)濟一體化則以實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)、均衡和有序發(fā)展為目標(biāo)，在政府間簽訂自由貿(mào)易協(xié)定、推行區(qū)域經(jīng)濟一體化措施、實現(xiàn)一體化目標(biāo)，是國家期主導(dǎo)作用的過程，區(qū)域經(jīng)濟一體化是通過國家對國家的談判把那些愿意參加一體化結(jié)盟的國家聯(lián)結(jié)在一起的；在全球自由市場的狀態(tài)下，風(fēng)險是很難規(guī)避的，經(jīng)濟全球化發(fā)展過程中還存在諸多風(fēng)險；而在經(jīng)濟區(qū)域化的狀態(tài)下，風(fēng)險是可以得到控制和化解，一體化的區(qū)域經(jīng)濟由于可以有效地降低資源配置的成本，降低違約風(fēng)險。經(jīng)濟全球化與區(qū)域經(jīng)濟一體化都是由經(jīng)濟發(fā)展的必然規(guī)律決定的，兩者之間既相互促進又相互制約。

經(jīng)濟全球化刺激、促進區(qū)域經(jīng)濟一體化向更高形式發(fā)展，又不斷地沖破區(qū)域經(jīng)濟一體化的框架限制。全球化給區(qū)域經(jīng)濟一體化的進一步發(fā)展帶來新的驅(qū)動力，經(jīng)濟全球化通過推動區(qū)域經(jīng)濟一體化不斷增進區(qū)域經(jīng)濟組織間的合作，以便得到更多的合作利益。區(qū)域經(jīng)濟一體化對經(jīng)濟全球化的促進作用。區(qū)域經(jīng)濟一體化為經(jīng)濟全球化準(zhǔn)備了條件。區(qū)域經(jīng)濟一體化促進了國家分工的深化，加強了區(qū)域內(nèi)部各加盟國之間的合作與交流，推動了各加盟國的經(jīng)濟發(fā)展，再此基礎(chǔ)上通過強化跨國公司的貿(mào)易功能，必然進一步促進經(jīng)濟全球化的產(chǎn)生。區(qū)域經(jīng)濟一體化使集團間的競爭日益激烈，所以特定區(qū)域外的國家要想獲得競爭力，就要通過跨國公司進行直接投資。區(qū)域經(jīng)濟一體化下的貿(mào)易制度也為經(jīng)濟全球化提供了重要的參考作用。

相比較來說，區(qū)域經(jīng)濟對經(jīng)濟全球化的阻礙作用比較明顯。隨著區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟的合作組織如北美自由貿(mào)易、歐盟等發(fā)展完善。各加盟國對區(qū)域經(jīng)濟依賴性加強，再加上區(qū)域?qū)ν夂献髂芰Φ奶岣?，給世界經(jīng)濟帶來更大的競爭局面，同時也導(dǎo)致了經(jīng)濟發(fā)展的不平衡。區(qū)域經(jīng)濟也制造了貿(mào)易壁壘。如區(qū)域經(jīng)濟組織的排他性與全球化背景下的多邊貿(mào)易體制之間就存在隔閡。區(qū)域經(jīng)濟是為了實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展，提高經(jīng)濟效益，區(qū)域內(nèi)部成員之間分工合作，相互依存。經(jīng)濟全球化則是為消除全球經(jīng)濟間的貿(mào)易壁壘努力，區(qū)域經(jīng)濟在這一方面與之出現(xiàn)矛盾，區(qū)域經(jīng)濟以地域為名為貿(mào)易提供一種新的保護手段，這種保護手段對于區(qū)域外的成員來說就是阻礙他們之間相互合作的貿(mào)易壁壘。區(qū)域經(jīng)濟強化了其內(nèi)部產(chǎn)品的競爭力，對區(qū)域外的產(chǎn)品采取了比較嚴格的防范制度和措施，不惜一切手段組織其他區(qū)域或國家的產(chǎn)品進入。這一行為，滿足了區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展，但是對與經(jīng)濟全球化來說，則傷害了全球經(jīng)濟之間平等合作的基礎(chǔ)，加大了國與國或區(qū)域與區(qū)域之間對話的難度，妨礙了經(jīng)濟全球化的進程。從長遠利益來，不利于經(jīng)濟全球化的順利發(fā)展。

總之，經(jīng)濟全球化與區(qū)域經(jīng)濟一體化之間的矛盾是存在的，但這兩者之間的矛盾又是對立統(tǒng)一的。兩者之間還存在著漫長的過渡時期，隨著世界經(jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)濟全球化與區(qū)域經(jīng)濟一體化會慢慢形成互補。兩者之間雖然實施途徑相異，但最終目的都是為了推動世界經(jīng)濟的發(fā)展。經(jīng)濟全球化與區(qū)域經(jīng)濟一體化都為企業(yè)創(chuàng)作了統(tǒng)一的市場環(huán)境，為世界各地的商務(wù)活動提供了便利條件。兩者的相互作用必然會影響世界經(jīng)濟，政治格局。兩者之間應(yīng)該加強合作與交流，相輔相成，在全球化不斷向前發(fā)展的情況下，必然會克服兩者之間存在的矛盾，最終推動全球經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

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