導(dǎo)語：如何才能寫好一篇地區(qū)發(fā)展建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、川南旅游業(yè)的目前狀況

本文所指的川南旅游區(qū)，包括四川盆地南部的宜賓、自貢、瀘州三地市。川南旅游區(qū)資源豐富、區(qū)位條件、區(qū)域經(jīng)濟(jì)及交通條件均較好，但在四川省規(guī)劃發(fā)展的五大旅游區(qū)中，是開發(fā)最差的旅游區(qū)之一。針對(duì)重慶成為中心直轄市之后，川南旅游區(qū)在四川省宏觀布局中的地位日益突出，本文對(duì)川南旅游開發(fā)的一些戰(zhàn)略性、方向性新問題進(jìn)行了探索。

四川盆地南部的宜賓、自貢、瀘州地區(qū)，是我國沿海地區(qū)和長江流域組成的“T”字型生產(chǎn)力布局的底部。旅游開發(fā)的自然、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)都比較好。川南國家級(jí)風(fēng)景名勝蜀南竹海、自貢恐龍博物館在國內(nèi)外早已聞名。此外，西秦會(huì)館、自貢鹽業(yè)歷史博物館、焱海井等也是國家級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位。川南三大城市宜賓、自貢、瀘州皆被列為國家級(jí)歷史文化名城。川南旅游區(qū)還有各類省級(jí)風(fēng)景點(diǎn)7處，市縣級(jí)地方性景點(diǎn)更是數(shù)不勝數(shù)。省級(jí)景點(diǎn)“石海洞鄉(xiāng)”、“人懸棺”、“巡司溫泉”等名聞遐邇。該區(qū)不但旅游資源豐富，級(jí)別高、吸引力強(qiáng)，而且類型復(fù)雜多樣，旅游行為類型和功能結(jié)構(gòu)完善，層次結(jié)構(gòu)、地域組合優(yōu)越。自然、人文景觀交相輝映，相映成趣，具有很高的觀賞價(jià)值和科研價(jià)值。該區(qū)處于成、渝兩大客源地夾峙之下，區(qū)內(nèi)、區(qū)外客源潛力都很大。重慶成為直轄市之后，四川省調(diào)整了旅游業(yè)宏觀布局，川南旅游區(qū)被列為下一步重點(diǎn)開發(fā)的旅游區(qū)之一"。

二、開發(fā)川南旅游業(yè)的重要意義

旅游業(yè)既是一個(gè)新興的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，又是一項(xiàng)重要的社會(huì)事業(yè)。開發(fā)川南旅游資源，發(fā)展川南旅游業(yè)將對(duì)川南社會(huì)、經(jīng)濟(jì)各個(gè)方面產(chǎn)生重大影響，主要表現(xiàn)在摘要：（一）發(fā)展川南旅游業(yè)，將加速資金積累和回籠，增加外匯收入，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)入良性循環(huán)的軌道。眾所周知，旅游業(yè)投資少、見效快、資金回報(bào)率高，因此國內(nèi)外只要有條件的地區(qū)都爭先發(fā)展旅游業(yè)。川南地區(qū)旅游業(yè)雖剛起步，但已帶來了明顯的經(jīng)濟(jì)效益。（二）旅游業(yè)屬勞動(dòng)密集性行業(yè)，對(duì)勞動(dòng)者的專業(yè)技能要求相對(duì)較低，從業(yè)人員需求量大，可緩解川南勞動(dòng)力就業(yè)緊張的新問題。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，旅游部門每增加一個(gè)直接就業(yè)人員，可增加間接就業(yè)人員2人~215人。因此，川南旅游業(yè)的發(fā)展將為該區(qū)創(chuàng)造一個(gè)良好的就業(yè)環(huán)境。（三）將促進(jìn)川南地區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)。隨著景區(qū)的開發(fā)，游客的增加，各種基礎(chǔ)設(shè)施、旅游設(shè)施將日益完善，從而大大推進(jìn)新、舊城鎮(zhèn)的建設(shè)。（四）有利于在川南重工業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)中建立區(qū)域性的環(huán)境保護(hù)體系，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的改善，美化區(qū)域環(huán)境。在規(guī)劃中，川南屬于重化工、能源基地，此類經(jīng)濟(jì)區(qū)域易受到環(huán)境污染的威脅，而發(fā)展旅游業(yè)，有利于人們重視環(huán)境保護(hù)和治理，建立一個(gè)山清水秀、環(huán)境美麗的川南旅游區(qū)。無論是在經(jīng)濟(jì)效益上，還是在社會(huì)效益和生態(tài)效益上，川南旅游的發(fā)展都將造福于人民和子孫后代，應(yīng)引起川南各級(jí)政府的高度重視。

三、川南旅游業(yè)開發(fā)中的重要內(nèi)容---旅游商品

在川南旅游業(yè)開發(fā)中我們應(yīng)該重視對(duì)旅游商品的開發(fā)，旅游商品能滿足旅游者的生理、心理的各種需要，但不同類型的旅游商品又有很大差異。

（一）川南旅游商品開發(fā)要突出特色摘要：第一川南“中國名酒系列”；第二“珍貴水果系列”，包括龍眼、荔枝、抽子等；第三“旅游工藝品系列”，以竹、龍、草編等為主題。要把握好市場，政策上予以扶持，組織管理好生產(chǎn)、銷售的多個(gè)渠道。

1．川南“中國名酒系列”摘要：包括盧州老窖，古藺郎酒、宜賓五糧液，早已聞名國內(nèi)外。

2．龍眼、荔枝等名貴水果系列摘要：龍眼、荔枝屬于南亞熱帶水果，果肉質(zhì)佳、味美，營養(yǎng)豐富，是市場上最受歡迎的高檔珍貴水果。川南有上千年種植歷史，宜賓尚有幾株當(dāng)年曾上貢過楊貴妃的千年古荔枝樹。今日荔枝分布區(qū)已移向東南，以盧州市為主，其氣候?qū)倌蟻啛釒ь愋?，為四川盆地唯一的非凡氣候區(qū)，適宜龍眼、荔枝的生長，適栽面積500萬畝，以盧州市中區(qū)、滬縣、納溪、合江最宜種植。

3．竹工藝及美術(shù)品摘要：川南竹類資源豐富，以楠竹（毛竹）為主，栽植易、產(chǎn)量高，覆被好，可一次造林永續(xù)利用，經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益都比一般林木高。川南可開發(fā)的竹旅游商品很多摘要:如竹簧、麻將、竹筷、竹椅、竹雕、涼板、翻簧竹刻、竹簾畫、龔扇等。江安縣有竹簧工藝學(xué)校，宜賓市有竹類專業(yè)探究所。川南有各類竹藝加工老藝人、技術(shù)能手幾百人。

4．草編制品摘要：以燈草為原料。燈草是兩年生耐寒水生草本植物，可于水稻收割后栽植，次年5月收割，利用閑置冬水田栽植，不務(wù)農(nóng)時(shí)。用燈草編制的各種生活、旅游用品，既有實(shí)用價(jià)值，又有觀賞價(jià)值，如榻榻米草席，深受日本人喜愛。川南草編制品曾出口日、英、美等三十多個(gè)國家。

5．恐龍系列仿制品摘要：可仿制侏羅紀(jì)、白要紀(jì)各種不同類型恐龍。質(zhì)地可選擇塑料、陶瓷等多種類型。也可制造各種電動(dòng)的小型恐龍仿生玩具、工藝品。

6．其它名特產(chǎn)品摘要：金河蘑芋，產(chǎn)于宜賓屏山的金沙江沿巖一帶。宜賓“功夫”茶、敘府糟蛋等也是當(dāng)?shù)赜忻耐撂禺a(chǎn)品。

（二）川南旅游商品的分類，按旅游商品的美學(xué)特征，可把川南旅游商品分為如下四個(gè)大類摘要：

1．實(shí)用品又分為摘要：①土特產(chǎn)品，如盧州龍眼、荔枝；②旅游食品，如竹筍，竹蓀；③旅游用品，如竹席、竹簾、涼板、竹筷；④其它非旅游專用的日常生活用品。

2．工藝品又分為摘要：①織繡類，如自貢龔扇；②陶瓷類；③紡織類，如竹編制品；④雕刻類，如竹雕工藝作品；⑤鑲嵌類；⑥傳統(tǒng)工藝、民間工藝類，如剪紙。

3．藝術(shù)品又分為摘要：①繪畫類，如川南國畫、竹簾畫；②雕刻類，如竹雕。

4．文物商品及其仿（復(fù)）制品如恐龍仿制品。

（三）在進(jìn)行旅游商品開發(fā)時(shí)，要注重旅游商品本身所具有的實(shí)用性、藝術(shù)性和紀(jì)念性的屬性。就川南旅游區(qū)的實(shí)際情況而言，還應(yīng)注重摘要：

1．突出主題。根據(jù)川南旅游區(qū)的人文古跡和自然景觀的特色，川南旅游商品的開發(fā)，應(yīng)以“酒、龍、鹽、竹、泉、洞”為主題，在這六個(gè)字上多作文章。

2．突出功能和特色。各旅游地域系統(tǒng)（或景區(qū)）旅游商品的開發(fā)要突出自己的功能和特色，如蜀南竹海的“竹”，宜賓的五糧液，自貢旅游小區(qū)的“恐龍和鹽”，廬州的盧州老窯，這些都是各自的“金字招牌”。

3．要系列化、多樣化和?。ㄎⅲ┬突?。旅游者可能來自不同的國家和地區(qū)，年齡、職業(yè)、性別、喜好、社會(huì)階層也不盡相同，開發(fā)設(shè)計(jì)和經(jīng)營旅游商品要從川南旅游區(qū)實(shí)際出發(fā)，充分考慮潛在客源市場的各種因素，實(shí)行多種題材、多種規(guī)格、多種原料、多種色彩。還要盡量系列化、配套化，滿足旅游者不同層次，不同趣向的需求。

4．要強(qiáng)調(diào)“就地選題、就地取材、就地生產(chǎn)、就地銷售”

不少以當(dāng)?shù)孛麆俟袍E為題材設(shè)計(jì)的旅游商品，都是以當(dāng)?shù)靥赜胁牧?、傳統(tǒng)工藝生產(chǎn)，并在當(dāng)?shù)劁N售的摘要:如“三峽石”、“劉三姐繡球”等。川南仿造的恐龍、竹雕等類旅游商品，也應(yīng)立足于川南本土。

此外，川南各地、市、縣尚有許多地方名特產(chǎn)品、民間工藝品，可供挖掘整理和開發(fā)。一方面，要加強(qiáng)對(duì)旅游商品的宣傳工作，既要導(dǎo)“游”，還要導(dǎo)“購”。另一方面，既要通過“挖掘整理和開發(fā)”來增加其品種數(shù)量，又要通過豐富其“內(nèi)涵”，來提高其質(zhì)量和效益。旅游商品的開發(fā)是旅游產(chǎn)業(yè)不可分割的一部分，在川南這個(gè)新旅游區(qū)的開發(fā)中，應(yīng)該引起高度的重視。

四、開發(fā)川南旅游業(yè)的重要辦法

（一）加強(qiáng)管理，統(tǒng)一規(guī)劃，促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展

開發(fā)川南自然、人文景觀旅游資源，要從四川省的宏觀布局出發(fā)，制定川南及各旅游地域系統(tǒng)的資源開發(fā)和旅游業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，使區(qū)域旅游資源的開發(fā)有章可循、協(xié)調(diào)發(fā)展；要建立和完善管理體制，建立統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，盡快糾正實(shí)際工作中出現(xiàn)的“條塊分割、政出多門”現(xiàn)象；在有條件的地、市、縣應(yīng)在政策上給旅游業(yè)以優(yōu)先發(fā)展的地位，在財(cái)政、用地、稅收、引進(jìn)資金上制定出優(yōu)惠政策。旅游業(yè)的發(fā)展，有賴于相關(guān)產(chǎn)業(yè)（如交通運(yùn)輸、郵電通訊業(yè)等）的協(xié)調(diào)發(fā)展，有條件的地區(qū)應(yīng)盡快改善基礎(chǔ)設(shè)施，非凡是旅游交通狀況差而旅游資源較豐富的地區(qū)應(yīng)迅速改善本地旅游景區(qū)可進(jìn)入性的條件。

（二）在開發(fā)導(dǎo)向上應(yīng)由國內(nèi)向國外拓展

川南旅游區(qū)資源豐富，但開發(fā)晚，缺乏象峨眉山、樂山大佛、九寨溝那樣在國內(nèi)外影響大的旅游景點(diǎn)。自貢恐龍、蜀南竹海在國內(nèi)外具有一定的影響力和吸引力，但開發(fā)晚，缺乏“深加工”，活動(dòng)項(xiàng)目較單調(diào)。因此，本區(qū)旅游景區(qū)知名度的提高，需要進(jìn)行宣傳促銷和“時(shí)間”。在川南旅游資源開發(fā)中，目前應(yīng)注重對(duì)具有代表性的旅游資源進(jìn)行“深加工”，主要客源應(yīng)立足于國內(nèi)，待基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，非凡是賓館等服務(wù)設(shè)施建設(shè)上檔次以后，再逐步向國外拓展客源市場。

（三）重視旅游人才培養(yǎng)

隨著川南旅游業(yè)的發(fā)展，旅游從業(yè)人員和各類旅游管理人才的需求都將迅速增加，因此應(yīng)在川南部份高校開設(shè)旅游專業(yè)，培養(yǎng)旅游本、?？茖W(xué)生;或在川南三大城市中選擇一市，建旅游中等專業(yè)學(xué)校，必要時(shí)可建立或改建旅游職業(yè)中學(xué)，培訓(xùn)高素質(zhì)的旅游服務(wù)人員。

（四）開拓資金渠道，加大投資力度

旅游資源的開發(fā)涉及面廣，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游設(shè)施建設(shè)等都需要大量投資，全靠當(dāng)?shù)卣厝挥欣щy，可采取以下辦法摘要：爭取國際項(xiàng)目或國家、省內(nèi)的支持;多渠道籌措資金，在政策上可統(tǒng)一規(guī)劃，做到誰投資誰受益，一家管理，多家開發(fā)；把旅游設(shè)施建設(shè)和一些大型項(xiàng)目的建設(shè)結(jié)合起來，如川南的煤礦開發(fā)項(xiàng)目可和高縣、筠連的旅游資源開發(fā)一并納入規(guī)劃和建設(shè)。

（五）加強(qiáng)旅游資源的保護(hù)和管理

目前，川南旅游區(qū)有眾多古跡缺乏保護(hù)，破壞嚴(yán)重，非法占用旅游景區(qū)土地和古建筑物的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，且景區(qū)項(xiàng)目差，環(huán)境質(zhì)量差，因此應(yīng)實(shí)行保護(hù)性開發(fā)。重點(diǎn)景區(qū)應(yīng)劃定界線，在景區(qū)內(nèi)分別設(shè)置下幾個(gè)區(qū)。根據(jù)不同情況，分別對(duì)待，實(shí)行不同的管理方法。

（六）加強(qiáng)橫向聯(lián)系，開展和周邊地區(qū)的協(xié)同開發(fā)

川南旅游區(qū)毗鄰滇、黔、渝，開展和周邊地區(qū)的聯(lián)合開發(fā)，有利于優(yōu)勢互補(bǔ)。川南瀘州旅游片區(qū)南部和貴州西北的習(xí)水縣、赤水縣相鄰，習(xí)水丹霞景觀旅游資源十分豐富。赤水縣十丈硐瀑布可和黃果樹瀑布媲美，開發(fā)價(jià)值大，但交通閉塞，若以貴陽為中心進(jìn)行開發(fā)，相距甚遠(yuǎn)，交通條件差，開發(fā)難度大。瀘州距十丈硐瀑布僅70多km，若以瀘州為依托進(jìn)行開發(fā)，可事半功倍。川南旅游區(qū)和貴州西北地區(qū)進(jìn)行旅游資源的協(xié)同開發(fā)，必將推動(dòng)雙方旅游業(yè)的發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的騰飛。

參考文獻(xiàn)

篇2

陜北地區(qū)主要由延安和榆林組成，由于自然地理環(huán)境比較惡劣，陜北地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐比較緩慢，跟其他地方相比，陜北地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益還不夠理想。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)觀念和方式的陳舊，該區(qū)域的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)十分單一，基本上以種植糧食為主，但糧食產(chǎn)量并不高，再加上頻繁的自然災(zāi)害和人為破壞，陜北地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展十分艱難，我們必須要采取相應(yīng)措施提高其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，促進(jìn)陜北地區(qū)的農(nóng)業(yè)加速發(fā)展和進(jìn)步。

1 制約陜北農(nóng)業(yè)發(fā)展的問題分析

首先，水土流失是陜北地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的一個(gè)突出問題。因?yàn)榻陙睃S土高原的植被大面積地遭受破環(huán)，而整個(gè)陜北的人口數(shù)量不斷上升，草原的承載力面臨嚴(yán)重考驗(yàn)，使水土流失問題成為制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大問題。其次，由于沙塵暴的頻繁襲擊，陜北地區(qū)的土地沙漠化問題越來越嚴(yán)重，在很大程度上阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，據(jù)統(tǒng)計(jì)，最近50多年陜北地區(qū)遭受的沙塵暴就已經(jīng)高達(dá)70多次，災(zāi)害的波及面積也不斷在擴(kuò)大，給當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)發(fā)展帶來了很大困難。再者，由于當(dāng)?shù)氐耐寥垒^為貧瘠，不利于農(nóng)作物的生長，這也是制約陜北農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大因素，經(jīng)檢測，陜北土壤的有機(jī)質(zhì)含量基本都小于0.80%，氮含量總體低于0.05%，屬于最差級(jí)別，土壤肥力的低下也造成了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的舉步維艱[1]。最后，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的思想觀念比較落后，對(duì)新技術(shù)和新事物的接受能力較差，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)深入人心，再加上很多農(nóng)民文化素質(zhì)較低，缺乏專業(yè)的知識(shí)培訓(xùn)，使陜北地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展一直缺乏活力和動(dòng)力，農(nóng)業(yè)科技得不到發(fā)展，難以實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)到新型農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型

2 加快陜北農(nóng)業(yè)發(fā)展的對(duì)策和建議

2.1 改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和條件 干旱是陜北地區(qū)最經(jīng)常見到的自然災(zāi)害，要想有效提高陜北地區(qū)的糧食種植產(chǎn)量，必須要采取措施改善當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境和生產(chǎn)條件。首先，針對(duì)擁有較好灌溉條件的區(qū)域，要不斷擴(kuò)展水澆地的范圍，著力建設(shè)“噸糧田”；其次，針對(duì)水資源緊缺的地方，要大力發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，提倡和推廣節(jié)水意識(shí)和節(jié)水技術(shù)；接著，針對(duì)陜北地區(qū)的中低產(chǎn)農(nóng)田，必須加大改造力度，重視對(duì)農(nóng)田的整理，加快防護(hù)林網(wǎng)建設(shè)，大規(guī)模建造灌溉設(shè)施，推進(jìn)農(nóng)田的標(biāo)準(zhǔn)化改造，同時(shí)適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行荒地開墾，增加耕地面積。最后，加大對(duì)節(jié)水技術(shù)研究的投入，重視對(duì)耐旱高產(chǎn)的新種植品種的培育和引進(jìn)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，積極組織相關(guān)人員突破重大科研項(xiàng)目，有效提高育種技術(shù)和病蟲防治技術(shù)等。此外，提高土壤肥力也是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的重要環(huán)節(jié)，我們要推廣以無機(jī)化肥和有機(jī)肥有效結(jié)合為主的配方施肥方式，科學(xué)有效利用堆肥和綠肥，將其與豆科作物巧妙配合，建立具有陜北特色的配肥技術(shù)體系。

2.2 重視對(duì)龍頭企業(yè)的培養(yǎng) 首先，對(duì)于那些具有良好的市場前景，發(fā)展優(yōu)勢明顯，可以帶動(dòng)其他企業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)，我們必須重視對(duì)它的培育，使之提升為地區(qū)甚至國家級(jí)的龍頭集團(tuán)。針對(duì)那些有陜北特色，關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的潛力股，特別是那些小型加工企業(yè)，我們必須要致力于提高他們的產(chǎn)品質(zhì)量和相對(duì)競爭力，使它們在發(fā)展進(jìn)步的同時(shí)能發(fā)揮一定的帶動(dòng)作用。其次，針對(duì)那些經(jīng)營能力普通但是資產(chǎn)較雄厚的企業(yè)，要對(duì)他們進(jìn)行改革推動(dòng)，注重對(duì)有資金有品牌的企業(yè)的引進(jìn)，對(duì)其進(jìn)行改造，利用資金投入和創(chuàng)新技術(shù)促進(jìn)它的發(fā)展壯大。最后，提高農(nóng)業(yè)的市場化程度，挑選優(yōu)勢明顯的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)策劃，大力倡導(dǎo)農(nóng)業(yè)的招商引資，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的資金投入和技術(shù)投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地的開發(fā)，推動(dòng)陜北地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，催生新的龍頭企業(yè)。

2.3 走特色農(nóng)業(yè)品牌發(fā)展路線 從先進(jìn)地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)中可以知道，走特色品牌路線對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有強(qiáng)大的推動(dòng)作用。隨著市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，品牌戰(zhàn)略已經(jīng)成為各大企業(yè)提高自己市場競爭力的重要手段。同樣的，陜北地區(qū)的農(nóng)業(yè)要實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，必須要摸索出一條具有陜北特色的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，打造屬于自己的農(nóng)業(yè)品牌。首先，要在短時(shí)間內(nèi)建立健全農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，使陜北地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有標(biāo)準(zhǔn)可依，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的規(guī)范化，進(jìn)而保證生產(chǎn)出來的產(chǎn)品的質(zhì)量。其次，重視農(nóng)產(chǎn)品的商標(biāo)設(shè)計(jì)，制定有效的產(chǎn)品標(biāo)識(shí)，進(jìn)行商標(biāo)注冊，同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)及相關(guān)機(jī)構(gòu)的互聯(lián)網(wǎng)域名也要進(jìn)行注冊登記，此外，開展無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的保護(hù)認(rèn)定工作和當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品的地理標(biāo)志注冊登記工作。最后，完善市縣地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)體系，保證特色農(nóng)產(chǎn)品的高質(zhì)量和安全性，推動(dòng)陜北地區(qū)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。

篇3

關(guān)鍵詞：丘陵地區(qū)；機(jī)電提灌；問題；原因；對(duì)策

我國自北而南分布著遼東、山東、東南等三大丘陵，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，丘陵約占我國國土面積的10%左右。目前，丘陵地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，對(duì)我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了一定的推動(dòng)作用，但作為抗旱排澇、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的機(jī)電提灌建設(shè)卻一直受到制約，不能完全發(fā)揮其真正作用。因此，進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)電提灌管理，加快建設(shè)步伐已是迫在眉睫。

一、丘陵地區(qū)機(jī)電提灌建設(shè)中存在的問題及原因分析

丘陵地區(qū)機(jī)電提灌建設(shè)存在的問題較多，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是機(jī)電提灌站大多為上世紀(jì)六七十年代建設(shè)，普遍設(shè)計(jì)不合理，已很難適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求；二是設(shè)備老舊，且在選型配置上太大，投入多，運(yùn)行費(fèi)用高，但效率卻較低，這也在一定程度上加大了技術(shù)人員維護(hù)難度；三是管護(hù)不力，責(zé)任不能落實(shí)到人，提灌站設(shè)備被偷、被毀現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生；四是投入不足，某些地區(qū)一年才十多萬，甚至更少，僅靠農(nóng)戶集資和國家補(bǔ)助很難提高當(dāng)?shù)貦C(jī)電提灌建設(shè)水平。

造成這種局面的原因主要有：一是領(lǐng)導(dǎo)不重視，農(nóng)戶生產(chǎn)觀念落后，導(dǎo)致機(jī)電提灌站使用率較低；二是運(yùn)行成本過高，機(jī)電提灌無法成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要保障；三是部分地區(qū)較為偏遠(yuǎn)，機(jī)電提灌無法創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，管護(hù)制度流于形式。

二、提高丘陵地區(qū)機(jī)電提灌建設(shè)水平的對(duì)策

針對(duì)目前丘陵地區(qū)機(jī)電提灌發(fā)展中存在的主要問題，只有提高重視程度，不斷加強(qiáng)管理，才能有效提升機(jī)電提灌發(fā)展水平，具體可以從以下幾個(gè)方面來開展工作。

1、轉(zhuǎn)變思想，提高重視程度

要破除傳統(tǒng)觀念，轉(zhuǎn)變思維，針對(duì)工作中的薄弱環(huán)節(jié)，采取積極的措施予以解決。尤其從政府到部門，從市到鎮(zhèn)村的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都要意識(shí)到機(jī)電提灌對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，只有形成了一個(gè)良好的思想氛圍，通過不斷整合資源，強(qiáng)化管理，才能管好和用好水源，保證生產(chǎn)的順利進(jìn)行。

2、因地制宜，做好長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃

要針對(duì)丘陵地區(qū)的地形地貌，以及當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展情況因地制宜的來開展機(jī)電提灌工作。規(guī)劃是建設(shè)的重要基礎(chǔ)，各地區(qū)可制定一個(gè)長遠(yuǎn)的機(jī)電提灌發(fā)展規(guī)劃，通過合理布局，提高提灌工程的使用效率，一步一個(gè)腳印，在保持穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)機(jī)電提灌建設(shè)步伐。

3、加大投入，確保機(jī)電提灌持續(xù)推進(jìn)

丘陵地區(qū)大多是田高水低，灌溉困難，只有不斷加大投入力度，才能保證“低水高用”灌溉體系的形成，具體有以下措施：一是要加大建設(shè)資金的投入，有力支撐機(jī)電提灌站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；二是要成立機(jī)電提灌項(xiàng)目專項(xiàng)資金，?？顚Ｓ?，力求發(fā)揮資金最大使用效率；三是要開拓視野，構(gòu)建一個(gè)良好的投資環(huán)境，通過多元化、多渠道籌募資金，為機(jī)電提灌建設(shè)提供有利保障。

4、加大機(jī)電提灌工程建設(shè)監(jiān)管力度

機(jī)電提灌是農(nóng)田基本建設(shè)的重要組成部分，因此加強(qiáng)機(jī)電提灌工程的建設(shè)、管理和保護(hù)尤為關(guān)鍵。機(jī)電提灌工程從規(guī)劃到施工到運(yùn)行，每一個(gè)環(huán)節(jié)都要加大監(jiān)管力度，責(zé)任到人，力求做到建一處、成一處、發(fā)揮效益一處，避免因管理不善、技術(shù)不到位等因素造成的經(jīng)濟(jì)損失。

5、加強(qiáng)機(jī)電提灌站管護(hù)

要加強(qiáng)機(jī)電提灌站的管護(hù)力度，責(zé)任落實(shí)到具體的管護(hù)人員，各街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)中心要配合綜治辦對(duì)機(jī)電提灌站的巡查；同時(shí)要?jiǎng)?chuàng)新管護(hù)機(jī)制，可以通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，充分調(diào)動(dòng)民眾參與機(jī)電提灌建設(shè)和管理的積極性；加大執(zhí)法力度，依法嚴(yán)懲各種偷盜、破壞行為，保證機(jī)電提灌設(shè)施安全、高效、環(huán)保運(yùn)行。

6、大力推廣節(jié)水灌溉

節(jié)水灌溉是實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的重要措施，丘陵地區(qū)應(yīng)根據(jù)自身的特點(diǎn)，不斷調(diào)整農(nóng)作物結(jié)構(gòu)，改進(jìn)耕作方式，各級(jí)部門要引導(dǎo)和扶持農(nóng)戶推廣節(jié)水灌溉新技術(shù)，提高水資源利用率，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能得到健康、可持續(xù)發(fā)展。

三、結(jié)束語

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府投入力度的加大，我國的機(jī)電提灌建設(shè)取得了長足的進(jìn)步。但我們也應(yīng)該清楚的認(rèn)識(shí)到，機(jī)電提灌在管理、資金投入、環(huán)保等方面還存在著諸多不足，只有從思想上真正意識(shí)到機(jī)電提灌的重要性，采取積極、有效的管控措施，才能充分發(fā)揮機(jī)電提灌的經(jīng)濟(jì)效益，從而為國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和“中國夢”的順利實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造有利條件。

參考文獻(xiàn)

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篇4

Abstract： With the development of China's economy， transportation industry also had the very big development. The development of economy has a great influence on the transportation industry. Because of the economic development， different geographical position and many other factors， there is a gap between the development of the transportation industry of the East and the West. Through the comparative analysis of the development of the transportation industry in the East and the West， this paper expounds the reasons of backward transportation development in the West and put forward some suggestions are for the transportation construction in the West.

關(guān)鍵詞： 東西部地區(qū)；交通運(yùn)輸業(yè)；發(fā)展差異；建議

Key words： eastern and western areas；transportation；development difference；suggestions

中圖分類號(hào)：F50 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2016）18-0036-03

0 引言

交通運(yùn)輸業(yè)作為國家重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也有著舉足輕重的作用。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也帶動(dòng)了交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展。我國改革開放以來交通運(yùn)輸業(yè)有了很大的發(fā)展，但是東西部地區(qū)運(yùn)輸發(fā)展并不平衡。東部地區(qū)在地理位置、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、交通條件、對(duì)外貿(mào)易等方面比較發(fā)達(dá)；而西部地區(qū)地形復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)也一直處于落后水平，在交通條件、對(duì)外貿(mào)易等方面都處于劣勢。目前東西部經(jīng)濟(jì)差距越來越大，也使得東西部運(yùn)輸業(yè)存在著很大差距。和諧社會(huì)的構(gòu)建，意味著交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展必須實(shí)施均衡的發(fā)展戰(zhàn)略。

本文以地理學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)相結(jié)合的視角，研究總結(jié)了交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的差異，分析了交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境的適應(yīng)性問題，探討了東西部地區(qū)交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展差異，并提出改善東西部地區(qū)交通運(yùn)輸業(yè)差異的建議。

1 東西部地區(qū)地理環(huán)境差異

我國的東部地區(qū)地形主要以平原及低矮的丘陵為主，且氣候溫和濕潤，雨水充沛，土地肥沃，適合多種農(nóng)作物生長也適合交通建設(shè)的發(fā)展。東部地帶有遼寧、河北、北京、天津、山東、江蘇、上海、浙江、福建、廣東、海南等地，這些城市擁較長的海岸線，位于長江、黃河等大河的下游。有著海、河相交的優(yōu)越的地理位置，既可以連接內(nèi)陸的運(yùn)輸，也可以發(fā)展海上運(yùn)輸，和世界其他國家取得廣泛聯(lián)系。而我國的西部地區(qū)雖然面積占國土面積的72%，但在運(yùn)輸方面卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于東部地區(qū)。同時(shí)，西部地區(qū)的道路等級(jí)也較低。西部地區(qū)地形復(fù)雜，多以高山高原，崇山峻嶺，沙漠戈壁為主，氣候干旱，水土流失和沙漠化比較嚴(yán)重，阻礙了該地區(qū)交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展。西部地帶有四川、云南、貴州、、陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆，重慶等地，這些城市由于地處內(nèi)陸，無法發(fā)展海上運(yùn)輸，也不利于發(fā)展世界貿(mào)易，水上運(yùn)輸業(yè)更是不易發(fā)展，只能進(jìn)行內(nèi)河運(yùn)輸。特別是和新疆地區(qū)，氣候嚴(yán)寒，對(duì)交通運(yùn)輸設(shè)施的技術(shù)要求更高。東西部地區(qū)地理上的差異造成了東西部地區(qū)運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的差距拉大。

2 東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異

交通運(yùn)輸作為國民經(jīng)濟(jì)體系中經(jīng)濟(jì)要素流動(dòng)的重要載體，它溝通了生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)和部門，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展諸多影響因素中非常重要甚至是不可或缺的一個(gè)。通過對(duì)交通運(yùn)輸和經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程的考察可以發(fā)現(xiàn)，交通的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是密不可分的，兩者之間在人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展史表現(xiàn)出高度的契合關(guān)系。

自1840年之后，我國的東部沿海地區(qū)的很多城市如上海、天津等地陸續(xù)對(duì)外開放，在外企的資金和技術(shù)的帶動(dòng)下，該地區(qū)先產(chǎn)生了一部分近現(xiàn)代化城市。1978年改革開放以后，東部地區(qū)又利用其便利的地理優(yōu)勢，使其經(jīng)濟(jì)得到了快速地發(fā)展，從而為交通設(shè)施的建設(shè)提供了資金和技術(shù)支持。與之相反，我國的西部地區(qū)地處內(nèi)陸，與外界溝通不便，沒有大量的資金和技術(shù)支持，經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后。而且，西部地區(qū)生產(chǎn)力較東部地區(qū)低下，沒有先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，沒有大的投資商，西部豐富的資源得不到充分的開發(fā)利用，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不起來，而沒有經(jīng)濟(jì)，就不可能建設(shè)起四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)體系。導(dǎo)致交通運(yùn)輸業(yè)無法發(fā)展起來，所以西部地區(qū)也就沒有完善的交通運(yùn)輸體系。

由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展有一定的影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)的不同造成東西部交通運(yùn)輸發(fā)展的差異。從西方打開中國的大門開始，東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)在國有企業(yè)和外資企業(yè)的帶動(dòng)下，快速發(fā)展起來。改革開放以來，東部地區(qū)更是獲得了經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展。而且我國東部地區(qū)由于地理?xiàng)l件優(yōu)越，可以吸引大量的外資，而且也可以接觸到先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)來用于生產(chǎn)和發(fā)展，而西部地區(qū)身處內(nèi)陸，信息阻塞，沒有辦法與外界形成很好的交流，信息閉塞，資源得不到合理利用，且西部地區(qū)大多發(fā)展的是農(nóng)業(yè)，生產(chǎn)力低下，沒有先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，沒有大的投資商，西部豐富的資源得不到充分的開發(fā)利用，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不起來，而沒有經(jīng)濟(jì)，就不可能建設(shè)起四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)體系。使得兩地區(qū)經(jīng)濟(jì)和交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展差距拉大。西部地區(qū)的人均GDP和東部地區(qū)的人均GDP相比差較大。而近幾年，雖然西部地區(qū)也在發(fā)展，但由于底子薄，發(fā)展緩慢，始終無法趕上東部發(fā)展的步伐。這種經(jīng)濟(jì)上的差異，使得西部地區(qū)的交通運(yùn)輸也一直處于落后水平。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年，我國鐵路營業(yè)里程達(dá)到12萬公里，其中大部分是由東部地區(qū)貢獻(xiàn)的。在鐵路和公路方面，東部地區(qū)的里程多于西部地區(qū)，且由于西部地區(qū)的面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于東部地區(qū)，所以西部地區(qū)的運(yùn)輸水平從整體上來說還是非常落后的。

3 東西部地區(qū)運(yùn)輸發(fā)展差異

我國為了使東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展來帶動(dòng)西部地區(qū)發(fā)展，利用東部的地理區(qū)位優(yōu)勢，大力投資發(fā)展交通運(yùn)輸業(yè)，使得東部地區(qū)的交通體系逐漸完善，并在一定程度上趨于發(fā)達(dá)國家的水平，從而在促進(jìn)了國內(nèi)運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的同時(shí)，還開拓了對(duì)外貿(mào)易，如遠(yuǎn)洋運(yùn)輸。如今，在航空方面，東部地區(qū)大城市較多，航空運(yùn)輸業(yè)比較發(fā)達(dá)，而西部地區(qū)只有成都、拉薩、咸陽、西寧、烏魯木齊、重慶等少數(shù)的城市擁有機(jī)場。在鐵路方面，我國高鐵運(yùn)營里程居世界第一位。但是，這些高速鐵路大多數(shù)建在東部城市，西部城市相對(duì)較少的被納入高鐵網(wǎng)范圍之內(nèi)，甚至有些西部地區(qū)到目前為止連普通鐵路都沒有建成。在公路方面，西部地區(qū)也是遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于東部，運(yùn)輸密度比較低，公路等級(jí)不高，缺乏高速公路。以高速公路為例，西部地區(qū)的面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過東部地區(qū)，而其高速公路總里程卻與東部地區(qū)相距甚遠(yuǎn)?？傊?，東部地區(qū)在各種交通運(yùn)輸方式領(lǐng)域都大大領(lǐng)先于西部。由此可見，東部地區(qū)的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)密度很大，不管是鐵路、公路還是水運(yùn)等，都能四通八達(dá)，運(yùn)輸非常便利；而西部地區(qū)仍然主要靠鐵路和公路運(yùn)輸，而且其線路也很稀疏。

2015年我國各省迎來了“十二五”規(guī)劃的最后一年，同時(shí)也是高速公路建設(shè)的關(guān)鍵一年，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2015年12月下旬，新增高速公路里程12212公里，我國高速公路總里程已達(dá)125373公里，，東西部地區(qū)的差異仍很大。通過中國統(tǒng)計(jì)年鑒2015年東西部各省高速公路通車?yán)锍桃挥[表（如表1所示）來看，截至2015年，東部高速公路干線比較密集，明顯比西部發(fā)達(dá)。

結(jié)合各省高速公路密度和人均來看，我國交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展?fàn)顩r比較好的分別是：北京、浙江、上海等地，其中交通運(yùn)輸業(yè)綜合指標(biāo)最高的北京，經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)如浙江和上海次之；相對(duì)較差的分別貴州、云南等地；發(fā)展最差的和新疆。

4 結(jié)論及建議

綜上分析，造成東西部地區(qū)運(yùn)輸發(fā)展差異的主要原因有：東西部的自然地理環(huán)境相差較大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)不一致。由此可見，交通運(yùn)輸所具有的基本屬性、市場屬性以及空間屬性，使得交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有高度關(guān)聯(lián)，從交通運(yùn)輸系統(tǒng)演化過程來看也表現(xiàn)出與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度協(xié)同。按照地理學(xué)家和經(jīng)濟(jì)學(xué)家的普遍觀點(diǎn)，交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是相伴而生的，交通運(yùn)輸既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件又是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在一個(gè)循環(huán)往復(fù)、交互作用、螺旋上升的復(fù)雜過程，二者的發(fā)展是一種內(nèi)在的統(tǒng)一。

本文總結(jié)分析的結(jié)果，對(duì)我國東西部地區(qū)交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展提出了以下幾個(gè)建議：

①縮小東西部地區(qū)運(yùn)輸發(fā)展差異。由于東西部地區(qū)的地理環(huán)境和位置客觀上不能改變，所以我國東部地區(qū)的交通建設(shè)線網(wǎng)比較完善，地區(qū)的差異不大，而西部地區(qū)的交通建設(shè)和站點(diǎn)主要分布在核心城市，以至于我國的交通運(yùn)輸業(yè)呈現(xiàn)出東部收斂和西部發(fā)散的特征。因此，為了全面提升我國交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，在我國東部地區(qū)應(yīng)該提升交通服務(wù)質(zhì)量，提高運(yùn)速，而在西部地區(qū)應(yīng)該擴(kuò)大交通網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面，在解決東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)擁擠壓力的同時(shí)，促進(jìn)西部地區(qū)穩(wěn)定平衡的發(fā)展。

②加快對(duì)交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的調(diào)整。我國的交通運(yùn)輸業(yè)過度依賴于公路運(yùn)輸，而由于我國地域遼闊、地貌齊全，應(yīng)該充分利用各種交通運(yùn)輸方式的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特性，發(fā)展綜合交通運(yùn)輸體系。在鐵路運(yùn)輸方面，應(yīng)提高鐵路線路的覆蓋面和運(yùn)輸效率。目前我國鐵路“十三五”規(guī)劃已經(jīng)編制完成，根據(jù)規(guī)劃，“十三五”期間全國新建鐵路不低于2.3萬公里，總投資不低于2.8萬億元。中西部鐵路建設(shè)必將是未來規(guī)劃建設(shè)的重點(diǎn)。在航空運(yùn)輸方面，應(yīng)合理布局民航站點(diǎn)，降低機(jī)場延誤率，完善配套服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。在水路運(yùn)輸方面，應(yīng)加大內(nèi)陸水運(yùn)開發(fā)質(zhì)量與效率，提高水運(yùn)貨運(yùn)的比重。從而為運(yùn)輸服務(wù)需求者提供高質(zhì)量多品種的運(yùn)輸服務(wù)產(chǎn)品。

③因地制宜地給予西部地區(qū)更多的優(yōu)惠政策和發(fā)展機(jī)會(huì)，促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，同時(shí)加大對(duì)西部地區(qū)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資。由于我國西部大多數(shù)是以農(nóng)村為主，因此，想要加快發(fā)展交通運(yùn)輸業(yè)，農(nóng)村的交通是不可忽視的問題。近年來，我國財(cái)政用于農(nóng)村公路建設(shè)的投資越來越大，從而逐步擴(kuò)大西部地區(qū)農(nóng)村公路的建設(shè)投資力度。西部地區(qū)村村通公路建設(shè)發(fā)展迅速，但與東部相比，還存在一定的差距。在我國西部農(nóng)村地區(qū)的運(yùn)輸規(guī)劃中，應(yīng)重視地縣一級(jí)的高速鐵路網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)化布局，按照“整體優(yōu)化布局，分期實(shí)施建設(shè)”的模式建設(shè)城鎮(zhèn)軌道交通都市圈，拉動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品向更大范圍城鎮(zhèn)和都市的快速流通。

④通過對(duì)西部地區(qū)資源的充分開發(fā)和利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而加快對(duì)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。我國西部地區(qū)擁有豐富的自然資源和極具特色的文化資源和旅游資源，若要對(duì)這些優(yōu)勢資源的充分開發(fā)和利用，就要求交通運(yùn)輸業(yè)的大力發(fā)展，而交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展必然又促進(jìn)西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)也能進(jìn)一步加快西部交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，二者互相促進(jìn)共同發(fā)展。

交通運(yùn)輸不僅影響經(jīng)濟(jì)的增長，同時(shí)也帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步。因此，加強(qiáng)西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，縮小東西部地區(qū)的差距，就需要以交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展作為西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康穩(wěn)定發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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篇5

關(guān)鍵詞：武陵地區(qū)；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；稅收政策：建議

武陵地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與全國一樣是20世紀(jì)90年代初出現(xiàn)的新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式。它綜合地發(fā)揮了生產(chǎn)專業(yè)化、布局區(qū)域化、經(jīng)營一體化、服務(wù)社會(huì)化、管理企業(yè)化等諸多優(yōu)越性，提供了符合武陵地區(qū)區(qū)情的發(fā)展途徑。實(shí)踐證明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化已成為武陵地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革的突破口。稅收政策既是國家支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要措施，也是國家實(shí)施宏觀調(diào)控、促進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)其他行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的主要工具和手段。從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化問題的一般規(guī)律出發(fā)，研究和探討如何實(shí)現(xiàn)稅收政策的優(yōu)化以促進(jìn)武陵地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、合理界定稅收政策支持武陵地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的領(lǐng)域

稅收政策支持武陵地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，目的是在較短的時(shí)間內(nèi)培育出一批引導(dǎo)武陵地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的骨干力量，使武陵地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增加值在農(nóng)業(yè)增加值中的比重有較大提高；帶動(dòng)武陵地區(qū)更多的農(nóng)戶和生產(chǎn)基地，促進(jìn)武陵地區(qū)農(nóng)民穩(wěn)定增收；加快形成符合武陵地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要求的農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織形式和運(yùn)行機(jī)制。具體來說，稅收支持武陵地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的領(lǐng)域應(yīng)為：一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。稅收應(yīng)加大對(duì)武陵地區(qū)多種所有制、多種經(jīng)營形式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的支持力度，通過稅收優(yōu)惠政策支持龍頭企業(yè)加大技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新力度，引導(dǎo)龍頭企業(yè)自建研發(fā)機(jī)構(gòu)或與高等院校、科研院所開展聯(lián)合科技攻關(guān)，開發(fā)具有區(qū)域自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新品種、新產(chǎn)品、新技術(shù)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和核心競爭力。二是農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。其重點(diǎn)是在稅收方面創(chuàng)造寬松的環(huán)境，解決好基地建設(shè)與龍頭企業(yè)加工能力不相適應(yīng)的矛盾，促進(jìn)武陵地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增殖，鼓勵(lì)武陵地區(qū)出口企業(yè)獲得符合進(jìn)口市場要求的國際認(rèn)證，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品出口的競爭力。三是農(nóng)民專業(yè)合作組織。應(yīng)對(duì)武陵地區(qū)專業(yè)合作組織及其所辦加工、流通實(shí)體減免有關(guān)稅費(fèi)，支持其開展技術(shù)培訓(xùn)和推廣、發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化，增強(qiáng)合作組織的服務(wù)功能。四是支持武陵地區(qū)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。應(yīng)從稅收政策上引導(dǎo)龍頭企業(yè)采取保護(hù)收購價(jià)、利潤返還等多種形式，與武陵地區(qū)農(nóng)戶建立緊密、合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制；鼓勵(lì)龍頭企業(yè)以多種利益聯(lián)結(jié)方式，帶動(dòng)武陵地區(qū)基地和農(nóng)戶發(fā)展。五是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。應(yīng)通過適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠政策，逐步把資金引向武陵地區(qū)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)；應(yīng)充分發(fā)揮稅收的激勵(lì)和限制作用，促進(jìn)武陵地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理調(diào)整，發(fā)展高附加值的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工項(xiàng)目，理順農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)關(guān)系以及城鄉(xiāng)關(guān)系，加速武陵地區(qū)向產(chǎn)業(yè)化、市場化、社會(huì)化和國際化發(fā)展。

二、加大對(duì)武陵地區(qū)農(nóng)村稅收優(yōu)惠政策的力度

我國城鄉(xiāng)差距大，不同地區(qū)的農(nóng)村間差距同樣很大，可考慮對(duì)特別落后的武陵地區(qū)農(nóng)村，通過制定法律明確其標(biāo)準(zhǔn)和地域界限，采取與經(jīng)濟(jì)特區(qū)類似的全面稅收優(yōu)惠政策，一方面方便稅收優(yōu)惠政策的管理，另一方面有利于鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人在武陵地區(qū)投資或服務(wù)，促進(jìn)武陵地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

三、建立健全鼓勵(lì)武陵地區(qū)農(nóng)業(yè)工業(yè)化、規(guī)?；亩愂諆?yōu)惠政策

首先，在武陵地區(qū)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型。其次，對(duì)武陵地區(qū)農(nóng)民合作組織或行業(yè)協(xié)會(huì)的經(jīng)營性收入、會(huì)費(fèi)收入、服務(wù)收入和接受捐贈(zèng)收入等應(yīng)實(shí)行免稅支持政策。再次，對(duì)武陵地區(qū)所有企業(yè)和個(gè)人轉(zhuǎn)讓農(nóng)業(yè)土地使用權(quán)的收入免征營業(yè)稅、所得稅，以鼓勵(lì)武陵地區(qū)農(nóng)業(yè)用地的合理流動(dòng)和集中。最后，采取鼓勵(lì)生產(chǎn)要素在武陵地區(qū)城鄉(xiāng)之間流動(dòng)的稅收政策。對(duì)在武陵地區(qū)農(nóng)村從事旅游、觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，予以營業(yè)稅和所得稅優(yōu)惠。對(duì)武陵地區(qū)專門服務(wù)于農(nóng)村的教育、科技、文化、衛(wèi)生等服務(wù)產(chǎn)業(yè)予以營業(yè)稅和所得稅優(yōu)惠政策。武陵地區(qū)企業(yè)專門服務(wù)于農(nóng)村的交通運(yùn)輸、通訊、有線電視、電力所獲得的收入，給予適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠政策。

四、實(shí)施稅收優(yōu)惠，促進(jìn)武陵地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

從理論上分析，稅收調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的機(jī)制有以下方面：一是實(shí)行差別稅率或通過稅率變動(dòng)來影響相對(duì)價(jià)格結(jié)構(gòu)及投資結(jié)構(gòu)，進(jìn)而引起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。二是通過稅收優(yōu)惠的激勵(lì)措施調(diào)節(jié)稅后投資收益，進(jìn)而影響投資結(jié)構(gòu)和技術(shù)狀況，達(dá)到調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目的。創(chuàng)造良好的稅收政策制度環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，應(yīng)從以下方面人手：首先統(tǒng)一武陵地區(qū)各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的稅收制度。鑒于目前國家對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的稅收優(yōu)惠政策，建議：比照《關(guān)于明確農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)所得稅征免問題的通知》(國稅發(fā)[2001]124號(hào))規(guī)定，對(duì)武陵地區(qū)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、具有區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和園區(qū)，以及向武陵地區(qū)農(nóng)村轉(zhuǎn)移擴(kuò)散的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)及部分城市工業(yè)的配套企業(yè)取得的所得，均暫免征收企業(yè)所得稅，以延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)武陵地區(qū)農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)武陵地區(qū)城鄉(xiāng)生產(chǎn)層面的銜接，吸收武陵地區(qū)農(nóng)村剩余勞力，增加武陵地區(qū)農(nóng)民收入；對(duì)武陵地區(qū)農(nóng)業(yè)企業(yè)研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用，同樣適用于新《企業(yè)所得稅法》第30條第(一)項(xiàng)和《企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》第95條的規(guī)定，實(shí)行所得稅前加計(jì)扣除，以促進(jìn)武陵地區(qū)農(nóng)業(yè)的科技創(chuàng)新，發(fā)展高效高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)。其次，對(duì)出口武陵地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行徹底退稅的零稅率政策。我國對(duì)出口農(nóng)產(chǎn)品增值稅采用出口退稅的辦法，依據(jù)出口退稅率來計(jì)算實(shí)際應(yīng)退稅額，低于農(nóng)產(chǎn)品中實(shí)際所含稅額，退稅不徹底。為了增強(qiáng)武陵地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品在國際市場中的競爭力，考慮到WTO允許對(duì)農(nóng)業(yè)出口貨物實(shí)行零稅率，發(fā)達(dá)國家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼及我國農(nóng)產(chǎn)品出口退稅率低的實(shí)際情況，我國應(yīng)對(duì)武陵地區(qū)出口農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行零稅率政策，使出口農(nóng)產(chǎn)品以不含稅價(jià)格進(jìn)入國際市場

五、完善農(nóng)業(yè)科技稅收優(yōu)惠政策。促進(jìn)武陵地區(qū)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步

稅收對(duì)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步具有明顯的政策導(dǎo)向和激勵(lì)作用，主要體現(xiàn)在以下方面：一是通過稅收優(yōu)惠政策，影響技術(shù)研發(fā)的直接成本與收益，激勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制的建立。從實(shí)質(zhì)上講，主要是通過制定有利于農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)

企業(yè)和社會(huì)增加科研技術(shù)的應(yīng)用與推廣的投資，加快采用新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品的步伐，從而大大提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的水平和效率。二是稅收優(yōu)惠政策可以有效降低企業(yè)致力于農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步總體投入活動(dòng)中的風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的整個(gè)實(shí)施和實(shí)現(xiàn)過程，是一種實(shí)驗(yàn)新技術(shù)成效的風(fēng)險(xiǎn)過程，尤其是在高新技術(shù)領(lǐng)域中的科技成果的研究、開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化實(shí)施階段，這種風(fēng)險(xiǎn)更高也更明顯。國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)證明，農(nóng)業(yè)科技只有滲透至土地、勞動(dòng)力、資本等其他生產(chǎn)資源中才能真正成為有實(shí)際意義的創(chuàng)新。從一個(gè)農(nóng)業(yè)科技成果到創(chuàng)新出產(chǎn)品往往需要幾年、十幾年甚至更長時(shí)間。另外，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然條件影響較大，有些農(nóng)業(yè)高科技成果能否帶來預(yù)期收益是不確定的。通過稅收優(yōu)惠政策，可以起到降低和化解這種風(fēng)險(xiǎn)的作用，從而促使企業(yè)解除后顧之憂，投入科技研究和應(yīng)用。事實(shí)上，從稅收實(shí)踐來看，廣泛運(yùn)用稅收優(yōu)惠政策來促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步與發(fā)展已經(jīng)成為當(dāng)今世界各國的通行做法。武陵地區(qū)就更不能例外。首先要明確武陵地區(qū)農(nóng)業(yè)高科技研發(fā)和應(yīng)用的特點(diǎn)，實(shí)行差別優(yōu)惠待遇；其次要加大對(duì)武陵地區(qū)農(nóng)業(yè)科技^員的稅收優(yōu)惠力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研成果迅速轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)?，F(xiàn)行稅收政策應(yīng)在以下方面加以改進(jìn)：下一步稅收優(yōu)惠設(shè)計(jì)的重點(diǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)移到創(chuàng)新孵育體系和高新技術(shù)或果產(chǎn)業(yè)化支持體系方面，建立起比較符合國際規(guī)范和要求又能滿足武陵地區(qū)需要的稅收優(yōu)惠政策體系，并制定有關(guān)武陵地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)投資的稅收傾斜政策，鼓勵(lì)武陵地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制的建立。加大對(duì)武陵地區(qū)農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)的稅收支持，促進(jìn)人力資本投資。包括對(duì)農(nóng)業(yè)科技人員的科技投入減免個(gè)人所得稅，以促進(jìn)個(gè)人多接受教育培訓(xùn)，增加個(gè)人的人力資本投資；對(duì)社會(huì)各界向武陵地區(qū)農(nóng)村教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)不設(shè)最高捐贈(zèng)限額，可在稅前據(jù)實(shí)列支。

六、加大稅收優(yōu)惠政策扶持力度，促進(jìn)武陵地區(qū)循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展

首先，通過對(duì)稅收優(yōu)惠政策促進(jìn)武陵地區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)示范區(qū)建設(shè)，搞好土地整理，推行節(jié)水灌溉、科學(xué)使用肥料和農(nóng)藥，把生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)和保護(hù)耕地、水等自然資源作為促進(jìn)武陵地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境全面協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容。其次，通過稅收優(yōu)惠政策促進(jìn)武陵地區(qū)農(nóng)村新能源建設(shè)，有針對(duì)性地引導(dǎo)投資和消費(fèi)，從而限制發(fā)展能耗高、污染大的農(nóng)產(chǎn)品，鼓勵(lì)發(fā)展低能耗、無污染的農(nóng)產(chǎn)品，對(duì)投資于防治污染、環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約的納稅人給予稅收減免，促使武陵地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資源配置向有利于環(huán)境保護(hù)的方向調(diào)整。再次，要加大對(duì)武陵地區(qū)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的秩持力度，進(jìn)一步提高武陵地區(qū)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的稅收優(yōu)惠程度。如對(duì)企業(yè)用于農(nóng)業(yè)高新技術(shù)開發(fā)但國內(nèi)又不能生產(chǎn)的進(jìn)口農(nóng)業(yè)設(shè)施和設(shè)備，免征進(jìn)口關(guān)稅和增值稅；園區(qū)內(nèi)直接用于農(nóng)、林、漁、牧業(yè)的生產(chǎn)用地，免征土地使用稅；企業(yè)購置清潔生產(chǎn)設(shè)備時(shí)，允許抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額，以降低企業(yè)購置清潔生產(chǎn)設(shè)備的費(fèi)用；允許用于清潔生產(chǎn)的設(shè)備加速折舊；對(duì)企業(yè)采用清潔生產(chǎn)技術(shù)生產(chǎn)的產(chǎn)品或生產(chǎn)有利于環(huán)境的綠色環(huán)抱產(chǎn)品的，給予企業(yè)所得稅減稅甚至免稅的優(yōu)惠。

篇6

關(guān)鍵詞：民族地區(qū) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 金融支持

延邊州作為吉林省唯一享受西部開發(fā)政策的少數(shù)民族地區(qū)，在國家政策、資金的大力支持下，總體上保持了良好的發(fā)展勢頭，但經(jīng)濟(jì)總體表現(xiàn)為發(fā)展不力，已經(jīng)到了十分緊迫和危急的地步。如何及時(shí)調(diào)整有關(guān)經(jīng)濟(jì)、金融政策，促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐步縮小西部地區(qū)與東部地區(qū)之間的差距，對(duì)促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治穩(wěn)定，將起到十分重要的作用。

一、少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與金融現(xiàn)狀

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度緩慢，表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展不力。一是地區(qū)人均生產(chǎn)總值逐年下降。（1）同全國和全省平均水平相比，相差越來越大。1990年，人均GDP延邊州2041元，高于全國、全省水平；2000年，延邊州5829元，與全國平均水平相差1999元、與全省平均水平相差1183元；2010年，延邊州24448元，與全國和全省平均水平相差越來越大。（2）同省內(nèi)各發(fā)達(dá)地區(qū)相比，已望塵莫及。1990年，人均GDP長春市和吉林市與延邊州相差無幾甚至不如延邊州；2000年，延邊州與長春市相差6552元、與吉林市平均水平相差3421元； 2010年，延邊州已經(jīng)是相差甚遠(yuǎn)。二是財(cái)政收入越來越匱乏。自2001年至2010年十年間，延邊州財(cái)政收入總體逐年下降，同省內(nèi)各發(fā)達(dá)地區(qū)相比，相差甚遠(yuǎn)。2001年，延邊州財(cái)政收入為9.17億元，與長春市相差27.09億元、與吉林市相差4.85億元；2010年，延邊州財(cái)政收入為41.26億元，與長春市相差139.54億元、與吉林市相差98.28億元。三是平均工資水平每況愈下。自2001年至2010年十年間，在崗職工平均工資均未達(dá)到全省平均水平，與省內(nèi)部分發(fā)達(dá)地區(qū)相比，差距越拉越大。2001年，延邊州平均工資水平為7955元，比全省平均水平低816元，與長春市相差3135元、與吉林市相差530元；2010年，延邊州平均工資水平為23753元，比全省平均水平低5646元，與長春市相差11970元、與吉林市相差7239元。

（二）金融業(yè)發(fā)展滯后，導(dǎo)致金融抑制。一是延邊州各項(xiàng)存款逐年大幅度上升。自2001年至2010年十年間，各項(xiàng)存款增幅除2007年以外，基本上都高于全省和省內(nèi)部分發(fā)達(dá)地區(qū)。二是各項(xiàng)貸款增長緩慢，部分年份出現(xiàn)負(fù)增長，且占全省比重逐年下降。三是存貸差逐年增加，資金外流嚴(yán)重。十年間延邊州存貸差逐年增加，尤其是自2008年至2010年三年間存貸比未超過50%，從資金流入地區(qū)逐步變成資金流出地區(qū)?？梢?，少數(shù)民族地區(qū)的金融發(fā)展總體滯后，經(jīng)濟(jì)的貨幣化不足，經(jīng)濟(jì)循環(huán)中信貸和貨幣化的程度過低。

二、少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不力與金融抑制成因

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足，可持續(xù)發(fā)展受阻。延邊州經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源的依賴程度比較高，與國家的產(chǎn)業(yè)政策相矛盾，許多企業(yè)、產(chǎn)業(yè)是資源消耗型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)，受行業(yè)政策的限制，制約了企業(yè)的發(fā)展和銀行業(yè)的信貸介入，從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足。如醫(yī)藥行業(yè)雖然成為延邊州優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，具有較高的經(jīng)濟(jì)地位，但還沒有納入國家重點(diǎn)支持的行業(yè)序列，國家相關(guān)政策的支持力度不大。

（二）工業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，經(jīng)濟(jì)效益低下。延邊州工業(yè)起步較晚，基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，同其他地區(qū)的相比有一定的差距，且資金投入一直偏低，沒能滿足工業(yè)快速發(fā)展的需要，導(dǎo)致工業(yè)的發(fā)展相對(duì)滯后于全國及全省平均水平。其主要表現(xiàn)是工業(yè)規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較低，運(yùn)行質(zhì)量不高，經(jīng)濟(jì)效益低下，未能形成支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，資源開發(fā)利用的層次較低。

（三）財(cái)源匱乏，自我調(diào)整乏力。財(cái)政收支不平衡現(xiàn)象比較嚴(yán)重，尤其是縣級(jí)財(cái)政困難問題更為突出。其主要原因是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力較弱，總量相對(duì)偏低，稅源基礎(chǔ)薄弱，相當(dāng)部分的企業(yè)經(jīng)營不景氣，虧損面大，包袱沉重，財(cái)政支出較大，地方收入增長遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于財(cái)政支出的增長。

（四）少數(shù)民族優(yōu)惠政策作用沒有得到充分體現(xiàn)，適應(yīng)市場能力較低。一是原有一些少數(shù)民族優(yōu)惠政策沒有根據(jù)不斷變化的市場經(jīng)濟(jì)條件做出及時(shí)的調(diào)整和完善，與改革后出臺(tái)的一些政策不配套，缺乏連續(xù)性，以致失去原有的效力，難以操作和落實(shí)。二是“等、靠”政策依賴思想仍比較嚴(yán)重，沒有認(rèn)清政策只是經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化過程中的催化劑，而最根本的動(dòng)力還是要靠自身，適應(yīng)市場能力較低。

（五）貨幣政策“一刀切”、信貸權(quán)限的上收，導(dǎo)致金融功能弱化。貨幣政策全國“一刀切”，少數(shù)民族地區(qū)金融機(jī)構(gòu)在資金管理方式、二級(jí)準(zhǔn)備金要求、資金調(diào)撥、利率、專項(xiàng)資金、利潤核算等方面沒有享受優(yōu)惠政策。相反，由于民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，金融總量小，貸款風(fēng)險(xiǎn)大等原因，商業(yè)銀行總行普遍采用貸款限額管理和授信額度管理，一定程度上增加了限制。隨著審貸分離、信貸權(quán)限上收，信貸業(yè)務(wù)準(zhǔn)入門檻過高，延長了貸款時(shí)效，一些好的項(xiàng)目或企業(yè)未能及時(shí)得到金融支持。

篇7

論文關(guān)鍵詞:體育社團(tuán);組織因素;主成分分析;綜合主因

論文摘要:為全面探索影響廣東地區(qū)體育社會(huì)團(tuán)體實(shí)體化的因素，以及應(yīng)首重抓好的綜合主因，本文用有關(guān)研究方法，探明了體育社團(tuán)組織因素的認(rèn)同程度及重要性選擇取向，通過主成分分析法，選取了6個(gè)綜合主因，構(gòu)造了以建設(shè)實(shí)體化為實(shí)質(zhì)的廣東體育社團(tuán)的因子結(jié)構(gòu)體系，提出了實(shí)施實(shí)體化的5項(xiàng)發(fā)展對(duì)策建議。

體育社團(tuán)是實(shí)現(xiàn)全民健身計(jì)劃的重要載體之一。推行由國家負(fù)責(zé)和指導(dǎo)的，集體分層落實(shí)的，個(gè)人積極參與的《全民健身計(jì)劃綱要》的第二期工程，要構(gòu)建和落實(shí)其組織網(wǎng)絡(luò)和新型管理體系，必須籌建和完善體育社團(tuán)。因此，抓好體育社團(tuán)的各項(xiàng)組織因素，逐步進(jìn)行其實(shí)體化建設(shè)是實(shí)施《全民健身計(jì)劃綱要》的重要決策，是實(shí)現(xiàn)其宏偉工程的組織基礎(chǔ)。

1、研究方法

1999年12月至2000年5月，用體育社團(tuán)基本因素調(diào)查表(該表的結(jié)構(gòu)與內(nèi)容參考了有關(guān)體育社會(huì)學(xué)中“群體的要素”、“構(gòu)成社團(tuán)需要的條件”的界定)，對(duì)廣東地區(qū)的34名體育社會(huì)學(xué)學(xué)者和管理體育社團(tuán)的組織工作者進(jìn)行了問卷調(diào)查，采用蘭斯·利克特(R·Liker)量度和五級(jí)評(píng)分法，還用Pentium 200MHZ With MMX計(jì)算機(jī)進(jìn)行了信息檢驗(yàn)和其它各項(xiàng)數(shù)據(jù)處理。以廣州市社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)班的兩期35名科級(jí)干部、學(xué)員先后相隔三天填寫的上述問卷表為檢驗(yàn)數(shù)據(jù)，得出問卷信度為0.87951， P< 0.01。這說明該調(diào)查表有較高的可信度。

2、研究結(jié)果與分析

2.1廣東地區(qū)體育社團(tuán)組織因素的孟要性(價(jià)值)取向

廣東地區(qū)體育社團(tuán)組織因素的重要性取向的現(xiàn)狀的調(diào)查結(jié)果，在26個(gè)調(diào)查因素條目中，以平均數(shù)的大小(在4.625一4.34375之間)來排列前后序號(hào)是:占前8位的依次為:吸納愛好者的數(shù)量、開展全民健身、廣開經(jīng)費(fèi)來源、管理制度、團(tuán)結(jié)支持者、開拓自身產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)定經(jīng)源占2 /3、高效率組織運(yùn)作等。

從上述廣東地區(qū)體育社會(huì)學(xué)者和實(shí)際組織工作者對(duì)本地區(qū)體育社團(tuán)組織因素的重要性的認(rèn)同程度看來，基本上包含體育社會(huì)學(xué)闡述的四大組織的系統(tǒng)要素。屬組織的主體的基本要素有1個(gè)條目，即F1(吸納愛好者);屬組織的綱領(lǐng)的基本要素有1個(gè)條目，即F2(團(tuán)結(jié)支持者);屬組織的章程基本要素有2個(gè)條目;屬組織領(lǐng)導(dǎo)體系的基本要素有4個(gè)條目，其中屬有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)體制、組織實(shí)體各占一條目外，屬物質(zhì)實(shí)體的條目有2條目，即F1(廣開經(jīng)費(fèi)來源)和F24(穩(wěn)定經(jīng)源占2/4)。這充分反映了在市場經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期，廣東體育理論和組織工作對(duì)體育社團(tuán)中物質(zhì)實(shí)體性基本要素的高度認(rèn)同取向。

2.2廣東地區(qū)體育社團(tuán)綜合主因的選取

為進(jìn)一步探索廣東體育社團(tuán)組織因素的多維結(jié)構(gòu)和內(nèi)容體系，結(jié)合考慮上述體育社團(tuán)組織因素的重要性取向趨勢，研究者用因素分析法(或稱主成分分析法)，對(duì)廣東體育社團(tuán)組織因素的調(diào)研數(shù)據(jù)進(jìn)行了R型因子分析。

通過R型因子分析，從上述26個(gè)原始變量中選取6個(gè)綜合主因子。它們的因子方差分別為21.896、12.43%、10 . 22 96、7.9496、7.1296、6.5896，其總差累計(jì)為66 .10 96(參見表1)。

在第一綜合主因(主因子1)中，因子負(fù)荷較高的有F8， F20， F4。這表明第一綜合主因子與體現(xiàn)法人實(shí)體的職責(zé)的保持最為密切的相關(guān)(0.7464)外，還與宜傳規(guī)劃(0.7363)，科學(xué)管理制度(0.7249)，合適的發(fā)展項(xiàng)目(0.5822)等因素有較為密切的關(guān)系，故研究者對(duì)它們綜合稱之為“法治的規(guī)劃管理綜合主因”(詳見表1)。

第二綜合主因(主因子2)，其因子負(fù)荷較高的同F(xiàn)1(吸納體育愛好者，0.7605). F19(配置干部，0.7060)， F11(完備的登記手續(xù)，0.5772)等因素有密切關(guān)系，故可稱之為“人員的吸納配備綜合主因”。

第三綜合主因(主因子3)，其因子負(fù)荷較高的同F(xiàn)17(開展全民健身，0.6823)， F2(團(tuán)結(jié)支持者，0.6549). F18(組織基層競賽，0.5811)等因素關(guān)系密切，故可稱之為“組織全民健身等綜合主因”。

第四綜合主因(主因子4)同F(xiàn)12(操作性強(qiáng)的章程，0.5179 )， F21(廣開經(jīng)費(fèi)來源，0.4957)， F11(完備社團(tuán)登記，0.4939)等因素關(guān)系密切，故可稱之為“落實(shí)社團(tuán)章程綜合主因”。

第五綜合主因(主因子5)同F(xiàn)18(組織基層競賽，0.5130 ). F16(高效率組織運(yùn)作，0.4971). F14(信息交流，0.4786)等因素關(guān)系較密切，故可稱之為“競賽及組織運(yùn)作綜合主因”。

第六綜合主因(主因子6)同F(xiàn)25(穩(wěn)定經(jīng)費(fèi)來源，0.5925)， F6(有影響力的宗旨，0.5371)，F(xiàn)3(優(yōu)惠的管理制度，0.5190)等因關(guān)系密切，故可稱之為“穩(wěn)定經(jīng)費(fèi)的制度綜合主因”。 轉(zhuǎn)貼于

2.3該因子結(jié)構(gòu)體系的實(shí)質(zhì)和基本目標(biāo)

本文研究的重點(diǎn)在于廣東體育社團(tuán)的實(shí)體化組織(因子)結(jié)構(gòu)。這一因子結(jié)構(gòu)體系的實(shí)質(zhì)是圍繞體育社團(tuán)的實(shí)體化而構(gòu)架的。

“實(shí)體”這一在哲學(xué)中常用的詞語是“指作萬物基礎(chǔ)的東西”。因而“實(shí)體性就是指物質(zhì)的基本屬性”，具有事物的實(shí)在本質(zhì)或本性的東西。從這一定性分析的角度出發(fā)，研究者設(shè)計(jì)了并經(jīng)同行專家討論，確認(rèn)的廣東體育社團(tuán)實(shí)體化的建設(shè)基本目標(biāo)是:建立緊密團(tuán)結(jié)會(huì)員、具備開展活動(dòng)的能力、掌握現(xiàn)代靈通信息、辦事效率高、實(shí)現(xiàn)實(shí)體化、社會(huì)化的現(xiàn)代社會(huì)體育團(tuán)體(附件的“體育社團(tuán)實(shí)體化構(gòu)架圖”略)。下一步，通過廣東34份間卷調(diào)查和R型因子分析，經(jīng)定量分析后構(gòu)建了如圖1的因子結(jié)構(gòu)體系。

這一因子結(jié)構(gòu)體系是廣東實(shí)體化的體育社團(tuán)的實(shí)質(zhì)和形式的整合體。它在實(shí)際中實(shí)施后是由實(shí)質(zhì)和形式結(jié)合而成的現(xiàn)存實(shí)體，將可區(qū)別它的臨時(shí)性機(jī)構(gòu)、虛構(gòu)的設(shè)想物、有名無實(shí)或依附掛靠單位的影子機(jī)構(gòu)。這一實(shí)實(shí)在在的相對(duì)獨(dú)立實(shí)體不僅是有形的，而且是有操作能力的現(xiàn)存實(shí)體。

2.3.1占比例值(貢獻(xiàn)率)21.81%的第一綜合主因:法治的規(guī)劃管理在結(jié)構(gòu)體系中占了首位。這說明了要使體育社團(tuán)實(shí)體化首要的工作是長遠(yuǎn)而周密的規(guī)劃與管理，以及把相關(guān)的自主經(jīng)營機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)來源，組織運(yùn)作等綜合管理。常言道的“管理出效益”的道理就體現(xiàn)在這個(gè)因子結(jié)構(gòu)體系中。管理出實(shí)體，是本文研究的主要結(jié)論之一。

2.3.2占比例值6.58%的第六綜合主因:穩(wěn)定經(jīng)費(fèi)的制度綜合主因，以及分別與第4、 2等兩項(xiàng)綜合主因密切有關(guān)的穩(wěn)定經(jīng)費(fèi)來源在因子結(jié)構(gòu)體系的基礎(chǔ)地位是十分顯赫的。在社團(tuán)組織因素中有3項(xiàng)列于8位之前的也是經(jīng)費(fèi)因素。任何體育社團(tuán)在商品經(jīng)濟(jì)特征條件下設(shè)法增加自身收人經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定經(jīng)費(fèi)來源是必不可少的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。某經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)市的三年前決定，“養(yǎng)起來年”科研所要“斷奶”，三年的過渡期后政府將不再撥款。這一“警鐘”，現(xiàn)在正式實(shí)施了。這也是給“扶起來、拉起來、抱起來、養(yǎng)起來、掛起來的”體育社團(tuán)敲響“警鐘”。那些仍是有明顯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)特征的單靠政府撥款的機(jī)構(gòu)格局遲早要改制，這是商品經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期的必然趨勢。

2.3.3占比例值12.43%的第二綜合主因:人員的吸納配置綜合主因。吸納與培養(yǎng)人才是體育人才的用養(yǎng)并重的兩個(gè)重要方面。正在起步的社區(qū)體育開展，體育社團(tuán)的實(shí)體化建設(shè)，最終取決于體育人才的數(shù)量和質(zhì)量及其使用與培養(yǎng)兩方面，這是決定其發(fā)展和建設(shè)的關(guān)鍵因素之一。按系統(tǒng)論觀點(diǎn)，任何一種系統(tǒng)，必須有輸出和輸入的過程，兩者不可缺一，這是維持系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)的必需。干部的配置使用是該系統(tǒng)的輸出過程。同時(shí)應(yīng)重視人才能與新人才的輸入過程，以及人才的繼續(xù)教育(它包括社會(huì)體育的指導(dǎo)理論與方法、組織競賽的知識(shí)和技能、體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)營開發(fā)的理論與方法、體能衛(wèi)生科普知識(shí)等)，以及后備人才的培養(yǎng)，尤其是對(duì)新會(huì)員、青年會(huì)員的培養(yǎng)。

2.3.4占比例值7.12%的第五綜合主因:競賽及組織運(yùn)作綜合主因。競賽項(xiàng)目在該因子結(jié)構(gòu)體育運(yùn)動(dòng)中有不可忽視的地位。因?yàn)楦傎愴?xiàng)目及其組織運(yùn)作是檢查和促進(jìn)身體鍛煉的重要途徑，對(duì)發(fā)展社團(tuán)的體育活動(dòng)也起杠桿作用。競賽緊張、激烈的特點(diǎn)，富有競技性、技藝性、興奮性是吸引會(huì)員投入體育活動(dòng)的強(qiáng)大誘因。為此，各社團(tuán)要選擇合適的發(fā)展項(xiàng)目，組織小型多樣的競賽活動(dòng)，著力開展趣味性項(xiàng)目及其運(yùn)動(dòng)會(huì)，家庭型為單位的小型競賽。

3、結(jié)論與建議

3.1運(yùn)用定性與定量相結(jié)合的研究方法，通過對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的廣東地區(qū)體育理論和組織工作者的調(diào)研后，得出以下結(jié)論:

3.1.1現(xiàn)階段廣東地區(qū)關(guān)于體育社團(tuán)組織要素的取舍選擇是西方體育文化、體育價(jià)值觀長期相互影響與兼容的意識(shí)產(chǎn)物，與廣東所處的地緣經(jīng)濟(jì)與政治、文化制度密切相關(guān)。

3.1.2廣東地區(qū)的體育社團(tuán)組織要素的認(rèn)同程度及重要性的取向，位于前8位的排序依次是:吸納愛好的數(shù)量、開展全民健身、廣開經(jīng)費(fèi)來源、管理制度、團(tuán)結(jié)支持者、開拓自身產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)定經(jīng)源占2/3、高效率組織運(yùn)作等。

3.1.3廣東地區(qū)體育社團(tuán)組織要素的因子結(jié)構(gòu)體系通過R型因子分析，它是由法治的規(guī)劃管理、人員的吸納配置、組織全民健身、落實(shí)社團(tuán)章程、競賽及組織運(yùn)作、穩(wěn)定經(jīng)費(fèi)的制度等6個(gè)綜合主因構(gòu)成。

3.2體育社團(tuán)實(shí)體化發(fā)展的對(duì)策建設(shè)

根據(jù)上述研究結(jié)果，廣東地區(qū)體育社團(tuán)實(shí)體化發(fā)展必須緊隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，逐步抓緊下列五方面的組織綜合主因來建設(shè)社團(tuán)。

3.2.1成員積極的主體地位:社團(tuán)要從宣傳、規(guī)劃、項(xiàng)目、安排、優(yōu)惠等一切方面，使吸納和團(tuán)結(jié)的社團(tuán)成員活躍化、積極化，讓他們以主體意識(shí)投人健身、身體娛樂活動(dòng)的經(jīng)常化。

3.2.2綱領(lǐng)的求實(shí):社團(tuán)章程的目標(biāo)的制訂要以求實(shí)精神，力求實(shí)際可行，以便發(fā)揮目標(biāo)的指向作用、激勵(lì)作用、考核作用和凝聚作用，使社團(tuán)章程的具體性、可操作性進(jìn)一步增強(qiáng)。

3.2.3組織管理逐步實(shí)施上下一體:為有效地實(shí)現(xiàn)體育團(tuán)體的實(shí)體化、社會(huì)化、現(xiàn)代化的總目標(biāo)，使某一社會(huì)環(huán)境的人與人的活動(dòng)，即社團(tuán)的成員，財(cái)產(chǎn)、物資、時(shí)間、信息等管理因素合理組合形成一個(gè)有機(jī)的上下統(tǒng)一體。

篇8

[關(guān)鍵詞]西部地區(qū)；職業(yè)教育；戰(zhàn)略研究

一、西部地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展成就

第一，伴隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、產(chǎn)業(yè)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整以及國家與各級(jí)地方政府對(duì)職業(yè)、就業(yè)資格準(zhǔn)入制度建設(shè)的大力推進(jìn)，西部地區(qū)的職業(yè)教育得到了進(jìn)一步發(fā)展，目前已經(jīng)基本構(gòu)建了比較完整、比較規(guī)范、比較合理的，從初等教育、中等教育到高等教育的，職業(yè)學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉的，職前教育和職后培訓(xùn)兼顧的，多種形式辦學(xué)的職業(yè)教育體系。

第二，隨著職業(yè)教育改革與發(fā)展進(jìn)程加快，西部地區(qū)各省、市、自治區(qū)都積極調(diào)整當(dāng)?shù)芈殬I(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)政策；職業(yè)教育體制改革不斷深化，運(yùn)行機(jī)制和辦學(xué)體制趨于靈活、多樣化，職業(yè)教育與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的人才結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及就業(yè)結(jié)構(gòu)逐步走向適應(yīng)，使得西部地區(qū)發(fā)展具有西部地域特征、地方特色的職業(yè)教育逐漸成為現(xiàn)實(shí)。

第三，隨著社會(huì)進(jìn)步和各行各業(yè)對(duì)于實(shí)用性、職業(yè)化人才需求的增多，西部地區(qū)職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)教育培訓(xùn)逐步加強(qiáng)，各地區(qū)和各行業(yè)都想方設(shè)法增加對(duì)職業(yè)教育的投入，職業(yè)教育辦學(xué)水平和辦學(xué)效益逐步提高，其空間分布和地理分布及專業(yè)分布推動(dòng)了職業(yè)教育總體辦學(xué)水平的提高。

第四，社會(huì)分工的細(xì)化和職業(yè)的頻繁更替逐步加深了西部地區(qū)各行各業(yè)對(duì)于職業(yè)化、實(shí)用性人才的多層次、多規(guī)格的需求，社會(huì)各行各業(yè)日益重視職業(yè)實(shí)用性與職業(yè)教育的終身化與高層次化，而職業(yè)教育立法所取得的成就有助于各行各業(yè)對(duì)于職業(yè)化、實(shí)用性人才的合理性需求，有利于保護(hù)勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)益。

二、西部地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展中存在的主要問題

第一，職業(yè)教育就是就業(yè)教育。由于對(duì)職業(yè)及職業(yè)教育的認(rèn)識(shí)不足，職業(yè)教育的地位和作用未能引起西部地區(qū)一些領(lǐng)導(dǎo)和主管部門的足夠重視。各級(jí)職業(yè)教育之間銜接不連貫而導(dǎo)致發(fā)展不均衡，初等職業(yè)教育和初級(jí)職業(yè)培訓(xùn)占很大比重，中等職業(yè)教育逐步被壓縮，高等職業(yè)教育比重也較大，但辦學(xué)質(zhì)量和效益都不高。這種職業(yè)教育體系是很難適應(yīng)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)各類專業(yè)人才的需要的。

第二，職業(yè)教育是彰現(xiàn)現(xiàn)代教育經(jīng)濟(jì)功能的主要突破口。由于受經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展條件所限，在發(fā)展職業(yè)教育的實(shí)踐中，各層次職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)模、速度、結(jié)構(gòu)及人才培養(yǎng)的規(guī)格要求遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能與西部地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)，職業(yè)教育缺乏與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的有效結(jié)合。

第三，農(nóng)村是西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施中的一項(xiàng)難題。農(nóng)村和農(nóng)業(yè)類職業(yè)教育相當(dāng)薄弱，無論是教學(xué)設(shè)施，還是師資水平、管理水平，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上城市職業(yè)教育，城鄉(xiāng)差距在拉大。同時(shí)，由于發(fā)展條件所限，職業(yè)教育通向農(nóng)村的途徑和道路依舊十分艱難，很多農(nóng)村初中畢業(yè)生的升學(xué)率在30％左右，70％的未升學(xué)者只能外出打工或在家務(wù)農(nóng)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作開展得并不順利。

第四，從總體上看，西部地區(qū)還沒有形成以政府辦學(xué)為主、社會(huì)力量多種形式辦學(xué)的新格局；中等職業(yè)學(xué)校條塊分割嚴(yán)重，布局結(jié)構(gòu)不盡合理，校均規(guī)模還不大；高等職業(yè)教育的體制改革使得教育資源得不到優(yōu)化，辦學(xué)效益不高，容易形成重理論、輕實(shí)踐的狀況；職業(yè)教育投資體制、辦學(xué)體制、管理體制、教學(xué)模式和運(yùn)行機(jī)制還不能很好地適應(yīng)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

第五，各層次職業(yè)教育發(fā)展較慢，基礎(chǔ)較差，課程體系基本上都是沿襲普通教育的模式，并按科學(xué)門類與學(xué)科自身的邏輯結(jié)構(gòu)來設(shè)置課程，結(jié)果是畢業(yè)生不能適應(yīng)社會(huì)人才流動(dòng)和企業(yè)以及用人單位的需要。在課程開發(fā)與教學(xué)改革方面，模式簡單、呆板，方法陳舊、單一，改革的力度不大，在專業(yè)設(shè)置、課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容等方面還存在很多問題，導(dǎo)致課程開發(fā)與教學(xué)改革收效甚微。

第六，“雙師型”教師是職業(yè)教育發(fā)展的關(guān)鍵所在，職業(yè)院校的教師既要有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和很強(qiáng)的操作能力，又要掌握相關(guān)的專業(yè)理論知識(shí)。由于西部地區(qū)職業(yè)教育師資來源比較單一，職業(yè)教育師資的培養(yǎng)和教育制度還不完善，各層次職業(yè)教育“雙師型”教師非常缺乏，專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)技能相對(duì)較低。2000年全國職業(yè)高中專任教師學(xué)歷合格率達(dá)到44．33％，而甘肅省只達(dá)到32．96％。

第七，經(jīng)費(fèi)投入不足和辦學(xué)條件較差一直是多年來制約我國西部地區(qū)職業(yè)教育健康、持續(xù)、快速發(fā)展的重要因素。職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入的嚴(yán)重不足，影響到職業(yè)教育的健康、持續(xù)發(fā)展，多數(shù)職校辦學(xué)條件改善步伐緩慢，不少學(xué)校實(shí)驗(yàn)基地和設(shè)備不能適應(yīng)教育工作需要，有的學(xué)校必要的教學(xué)環(huán)節(jié)不能得到保證。

第八，由于執(zhí)法力度不夠等原因，勞動(dòng)準(zhǔn)入制度沒有得到很好實(shí)施，一些用人單位，特別是私營企業(yè)繼續(xù)招聘未經(jīng)職業(yè)教育和培訓(xùn)的低素質(zhì)勞動(dòng)力，不僅占用了職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)畢業(yè)生的就業(yè)機(jī)會(huì)，也為安全生產(chǎn)帶來很大隱患。職業(yè)與就業(yè)資格準(zhǔn)入制度亟待進(jìn)一步完善，職業(yè)教育的法律法規(guī)亟待進(jìn)一步規(guī)范。

三、西部地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的戰(zhàn)略思考

1．戰(zhàn)略原則

(1)持續(xù)發(fā)展、重視協(xié)調(diào)的原則。在以西部大開發(fā)為機(jī)遇、以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的發(fā)展原則上，積極協(xié)調(diào)職業(yè)教育內(nèi)部、職業(yè)教育與其他各類教育之間以及職業(yè)教育與社會(huì)各系統(tǒng)之間的關(guān)系，在推進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)持續(xù)發(fā)展的過程中，促進(jìn)人與自然、環(huán)境、生態(tài)、科技的協(xié)調(diào)，始終堅(jiān)持西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)環(huán)境、各級(jí)各類教育、科學(xué)技術(shù)等相關(guān)因素的協(xié)調(diào)發(fā)展。

(2)科教興國、不斷創(chuàng)新的原則。堅(jiān)持“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力和當(dāng)代先進(jìn)生產(chǎn)力”的指導(dǎo)思想；堅(jiān)持“百年大計(jì)，教育為本”的發(fā)展原則；堅(jiān)持“科教興國”與“可持續(xù)發(fā)展”的戰(zhàn)略方針；根據(jù)職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的密切關(guān)系，把科學(xué)技術(shù)和教育密切結(jié)合起來，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的生產(chǎn)性、技術(shù)性、工具性和教育的先導(dǎo)性、全局性和基礎(chǔ)性作用，不斷加快科學(xué)技術(shù)和職業(yè)教育創(chuàng)新步伐。

(3)政府調(diào)控、市場調(diào)節(jié)的原則。充分發(fā)揮政府、企業(yè)、民間組織和社會(huì)公眾等方面對(duì)職業(yè)教育需求及就業(yè)信息反饋的靈活性與積極性；政府和各行各業(yè)都要加大職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入，強(qiáng)化行政監(jiān)管職能，提供良好的政策環(huán)境和公共服務(wù)，充分運(yùn)用市場機(jī)制，積極調(diào)動(dòng)企業(yè)、民間組織和社會(huì)公眾參與西部地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展。

(4)積極參與、廣泛合作的原則。利用職業(yè)的流動(dòng)性和職業(yè)教育全球化的特點(diǎn)，積極參與國際交流與合作，加強(qiáng)職業(yè)教育及現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育對(duì)外開放與國際 轉(zhuǎn)貼于 合作的力度、深度，積極引導(dǎo)職業(yè)教育參與經(jīng)濟(jì)全球化和多元化發(fā)展，積極借鑒發(fā)達(dá)國家發(fā)展職業(yè)教育的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和管理模式，利用國際、國內(nèi)兩個(gè)市場和兩種資源，尋求多種合作和多樣參與，在更大空間范圍內(nèi)推進(jìn)職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展。

(5)重點(diǎn)突破、全面推進(jìn)的原則。在國家已經(jīng)將西部地區(qū)職業(yè)教育納入“十一五”工作重點(diǎn)后，各級(jí)人民政府和各級(jí)教育行政部門要出臺(tái)相應(yīng)的政策和措施，要強(qiáng)化管理，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施，集中必要的人力、物力、財(cái)力，選擇能夠促進(jìn)西部地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域，優(yōu)先發(fā)展，重點(diǎn)突破，在此基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的順利實(shí)施。

(6)公平公正、機(jī)會(huì)均等的原則。在提高職業(yè)教育質(zhì)量的同時(shí)，要提高職業(yè)教育與其他各類教育資源和信息的公開化、合法性、透明度和公眾知曉率；在實(shí)現(xiàn)西部區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育發(fā)展形式多元化和辦學(xué)模式開放化、多元化的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高教育民主和教育機(jī)會(huì)均等，以確保人人都可以接受到良好的職業(yè)教育和技能培訓(xùn)。

(7)適度傾斜原則。國家應(yīng)對(duì)西部地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展給予適度的傾斜。比如，加大對(duì)于西部地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展專項(xiàng)資金的支持力度，減免教育附加稅，費(fèi)改稅，以期增加西部地區(qū)教育發(fā)展對(duì)外資的吸引力和對(duì)本土教育資源的保護(hù)，而這類教育政策支持應(yīng)該成為西部地區(qū)教育發(fā)展政策與措施的主體。

(8)同等優(yōu)先原則。在全國各地區(qū)都存在同樣的教育政策需求，但需要具備嚴(yán)格的條件的情況下，國家對(duì)西部地區(qū)給予“同等優(yōu)先”的支持。這類政策尤其體現(xiàn)在與職業(yè)教育密切相關(guān)的金融領(lǐng)域和高利潤行業(yè)，在不違背商業(yè)原則和國家政策及金融風(fēng)險(xiǎn)的前提下仍然有政策利用的空間。雖然這類政策成本和風(fēng)險(xiǎn)較小，但對(duì)西部地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的支持程度卻不小。

2．戰(zhàn)略管理

(1)觀念到位。樹立教育在全面建設(shè)小康社會(huì)中具有先導(dǎo)性、全局性、基礎(chǔ)性地位的觀念，樹立職業(yè)教育就是就業(yè)教育的觀念。要更新觀念，轉(zhuǎn)變思想，認(rèn)認(rèn)真真地把職業(yè)教育作為促進(jìn)勞動(dòng)力就業(yè)和人力資源開發(fā)的大事來優(yōu)先考慮。要教育廣大群眾克服“讀書無用論”的思想，消除鄙視職業(yè)教育的偏見，提倡教育民主和教育機(jī)會(huì)均等，努力營造一種全社會(huì)尊重知識(shí)、尊重人才、重視教育、參與教育的環(huán)境和氛圍。

(2)政策到位。政策是促進(jìn)職業(yè)教育健康、持續(xù)、快速發(fā)展的重要保障，同時(shí)也是各級(jí)政府能否重視職業(yè)教育的實(shí)踐所在。黨和政府歷來十分重視發(fā)展西部地區(qū)的職業(yè)教育，并出臺(tái)了一系列政策。目前國家已經(jīng)將西部地區(qū)的職業(yè)教育列入“十一五”工作重點(diǎn)，并啟動(dòng)了“西部地區(qū)職業(yè)教育振興工程”和“2003～2007農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程”。2002年和2004年國家召開兩次全國職業(yè)教育工作會(huì)議，對(duì)于西部地區(qū)的職業(yè)教育的改革與發(fā)展也進(jìn)行了總體部署和安排。

(3)經(jīng)費(fèi)到位。西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱導(dǎo)致了職業(yè)教育發(fā)展速度緩慢，職業(yè)教育的投入也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足職業(yè)教育發(fā)展的需要。因此，各級(jí)政府和各行各業(yè)都必須首先增加職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入才可以確保職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展；其次要轉(zhuǎn)變職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)籌措觀念，建立以國家為主體，地方、企業(yè)、個(gè)人、民間組織及國際組織廣泛參與、多渠道籌措資金的職業(yè)教育融資投資體制，逐步形成“以政府辦學(xué)為主、社會(huì)各界共同參與、公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的辦學(xué)體制”。

(4)師資到位。目前，由于各方面原因造成西部地區(qū)的職業(yè)教育師資來源比較單一，職業(yè)教育師資的培養(yǎng)和教育制度還不完善，職業(yè)教育師資，特別是專業(yè)課教師、實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師數(shù)量不足，骨干教師和“雙師型”教師比較缺乏，高級(jí)教師比例偏低，一些中等職業(yè)院校教師本科學(xué)歷達(dá)標(biāo)率低，專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)技能亟待提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，西部地區(qū)各省、區(qū)職業(yè)高中專任教師合格率平均約為32％，“雙師型”教師約為10％。這種狀況嚴(yán)重制約著職業(yè)教育質(zhì)量的提高。

(5)技術(shù)到位。由于西部地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展遲緩，加上職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教學(xué)設(shè)施陳舊、老化，很多教師和管理人員對(duì)現(xiàn)代教育技術(shù)掌握程度較低，大量的現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)備和工具及一些實(shí)驗(yàn)儀器被擱置，而且有相當(dāng)一部分教師拒絕使用這些先進(jìn)的教育手段，并且認(rèn)為這些“新玩意兒”沒有給他們的教學(xué)改革與課程開發(fā)帶來多大的改進(jìn)。因此，現(xiàn)代教育技術(shù)只有適應(yīng)西部地區(qū)職業(yè)流動(dòng)與更迭，適應(yīng)職業(yè)教育正在發(fā)生的包括教育體制、教育結(jié)構(gòu)及教育理念在內(nèi)的深刻變革，才能為西部地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展提供教育技術(shù)支撐和資源共享服務(wù)。

(6)制度到位。西部地區(qū)的職業(yè)教育制度由于受思想觀念和行業(yè)資格準(zhǔn)入以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件的束縛，存在著一定的缺陷，影響了西部地區(qū)職業(yè)教育改革與發(fā)展的進(jìn)程。因此，在行政許可和法律允許的范圍內(nèi)，必須對(duì)西部地區(qū)現(xiàn)存職業(yè)教育制度進(jìn)行科學(xué)、合理的改造和全面創(chuàng)新，為促進(jìn)西部地區(qū)職業(yè)教育改革與發(fā)展進(jìn)行良性的制度設(shè)計(jì)并由此引起職業(yè)教育制度設(shè)計(jì)的整體創(chuàng)新和整個(gè)職業(yè)教育發(fā)展模式的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。

四、促進(jìn)西部地區(qū)職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展的若干策略

1．轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)政府對(duì)職業(yè)教育的領(lǐng)導(dǎo)和管理

世界上許多國家的職業(yè)教育都經(jīng)歷了職業(yè)教育培訓(xùn)規(guī)范化階段，即國家對(duì)職業(yè)教育統(tǒng)一進(jìn)行管理，而后政府與企業(yè)合作，共同承擔(dān)職業(yè)教育。因此，西部地區(qū)的各級(jí)人民政府要轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，把職業(yè)教育工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，列入政府的重要議事日程，幫助職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)解決實(shí)際困難和問題，調(diào)動(dòng)和保護(hù)社會(huì)各個(gè)方面興辦職業(yè)教育的積極性，充分發(fā)揮行業(yè)、企業(yè)、社會(huì)中介組織在發(fā)展職業(yè)教育中的作用。

2．整合資源，調(diào)整布局，開創(chuàng)西部地區(qū)職業(yè)教育事業(yè)新局面

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，西部地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展首先要面向市場。走向市場就必須實(shí)施資源重組，通過聯(lián)合辦學(xué)等渠道來不斷提高職業(yè)教育的辦學(xué)功能和辦學(xué)水平。淡化各層次職業(yè)教育與成人教育及普通教育的界線，按照行政隸屬或?qū)I(yè)分類，進(jìn)行有效、優(yōu)質(zhì)教育資源的合并、重組，并在實(shí)踐教學(xué)中進(jìn)行相互滲透，優(yōu)化組合。根據(jù)目前西部地區(qū)職業(yè)教育辦學(xué)模式和發(fā)展現(xiàn)狀，建議采用多種方案進(jìn)行全方位、深層次的改革，以促進(jìn)西部地區(qū)職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展。

3．深化改革，促進(jìn)職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合

積極進(jìn)行職業(yè)教育體制改革和機(jī)制轉(zhuǎn)型。在職業(yè)教育改革與發(fā)展進(jìn)程中，不斷強(qiáng)化市(地)級(jí)人民政府在統(tǒng)籌各層次職業(yè)教育發(fā)展方面的責(zé)任。省(自治區(qū)、直轄市)所屬中等和高等職業(yè)學(xué)?？梢杂墒〖?jí)有關(guān)部門與職業(yè)學(xué)校所在市(地)聯(lián)合共建、共管，增強(qiáng)其為區(qū)域經(jīng)濟(jì)服務(wù)的功能。深化職業(yè)教育辦學(xué)體制改革，促進(jìn)職業(yè)教育與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展的緊密結(jié)合，逐漸形成以政府宏觀管理為主、依靠企業(yè)、充分發(fā)揮行業(yè)作用、社會(huì)力量積極參與的多元辦學(xué)格局。

4．嚴(yán)格實(shí)施就業(yè)準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)職業(yè)教育與勞動(dòng)就業(yè)的聯(lián)系

發(fā)達(dá)國家推動(dòng)職業(yè)教育快速發(fā)展的一個(gè)重要舉措是國家全面推行職業(yè)資格準(zhǔn)入制度，以期建立完善、科學(xué)的職業(yè)資格體系。對(duì)于西部地區(qū)而言，要使勞動(dòng)者具備職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)精神，就必須在一些相關(guān)行業(yè)和關(guān)鍵性領(lǐng)域內(nèi)逐步推行職業(yè)資格和就業(yè)資格準(zhǔn)入制度，使學(xué)歷教育和職業(yè)教育及就業(yè)教育在整個(gè)西部教育發(fā)展體系中并重。同時(shí)，要不斷加強(qiáng)職業(yè)教育與勞動(dòng)就業(yè)之間的密切聯(lián)系，逐步完善職業(yè)教育的學(xué)歷證書、培訓(xùn)證書和職業(yè)資格證書制度。

5．多渠道籌集辦學(xué)資金，增加職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入

現(xiàn)階段，西部地區(qū)各級(jí)人民政府應(yīng)通過多種渠道籌集職業(yè)教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，加大對(duì)職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入。省級(jí)人民政府要制定本地區(qū)職業(yè)院校生均教育經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并依法督促各類職業(yè)學(xué)校舉辦者足額撥付職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門用于舉辦職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的財(cái)政性經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)逐步增長，確保公辦職業(yè)學(xué)校教師工資按時(shí)足額發(fā)放，并監(jiān)督民辦職業(yè)教育機(jī)構(gòu)按時(shí)足額發(fā)放教師工資。建議中央在實(shí)施“西部地區(qū)職業(yè)教育振興工程”的同時(shí)，在中央財(cái)政中增加職業(yè)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)用于西部地區(qū)職業(yè)教育師資培訓(xùn)、課程教材開發(fā)和多媒體教育資源建設(shè)以及骨干和示范職業(yè)學(xué)校建設(shè)。

6．加強(qiáng)職業(yè)教育“雙師型”師資建設(shè)，加快職業(yè)教育發(fā)展步伐

在師資建設(shè)方面，要積極開展以骨干教師和“雙師型”師資為重點(diǎn)的全員培訓(xùn)，提高教師的職業(yè)道德、實(shí)踐能力和教學(xué)水平。政府和職業(yè)院校應(yīng)積極鼓勵(lì)教師在職攻讀相關(guān)專業(yè)學(xué)位，提高學(xué)歷層次。要有計(jì)劃地安排教師到企事業(yè)單位進(jìn)行專業(yè)實(shí)踐和考察，提高教師的專業(yè)水平。廣泛吸引和鼓勵(lì)企事業(yè)單位工程技術(shù)人員、管理人員和有特殊技能的人員到職業(yè)院校擔(dān)任專、兼職教師，提高具有相關(guān)專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格教師的比例。深化職業(yè)院校人事制度改革，在職業(yè)院校推行教師全員聘任制和管理人員公開選拔、競爭上崗和職務(wù)聘任制度。加強(qiáng)職業(yè)教育師資培養(yǎng)培訓(xùn)基地建設(shè)，逐步完善職業(yè)教育師資培養(yǎng)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。

7．加強(qiáng)職業(yè)教育法規(guī)和制度建設(shè)，加大職業(yè)教育執(zhí)法力度

以法治教，建立和完善職業(yè)教育法規(guī)制度是職業(yè)教育迎接知識(shí)經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)體制挑戰(zhàn)的重要措施。政府對(duì)職業(yè)教育的重視和支持在職業(yè)教育立法上可以得到體現(xiàn)。在這方面，美國、日本、前蘇聯(lián)等職業(yè)教育起步較早的國家都有可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。制定《職業(yè)教育法》，旨在建立健全職業(yè)技術(shù)教育保障體系和政策機(jī)制，對(duì)職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。事實(shí)證明，為職業(yè)教育立法，加大職業(yè)教育執(zhí)法力度，能有力地保證職業(yè)教育的長期、穩(wěn)定、健康的發(fā)展。

篇9

[關(guān)鍵詞] 基本現(xiàn)代化 決戰(zhàn)階段 協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略 社會(huì)建設(shè)

[中圖分類號(hào)] D638 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1004-6623（2012）03-0026-04

[作者簡介] 丁憲浩(1955-)，江蘇海門人，蘇州科技學(xué)院教授，研究方向：社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)文明。

今后10～15年是東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，也是基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的決戰(zhàn)時(shí)期，在發(fā)展戰(zhàn)略中強(qiáng)調(diào)以社會(huì)建設(shè)為重點(diǎn)具有十分重要的意義。

一、以社會(huì)建設(shè)為重點(diǎn)的涵義

以社會(huì)建設(shè)為重點(diǎn)，并不是要放棄以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的原則，而是要緊緊依托這一原則，在基本現(xiàn)代化決戰(zhàn)階段，在社會(huì)建設(shè)相對(duì)滯后的特殊時(shí)期，側(cè)重加大社會(huì)建設(shè)力度，推進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更加和諧發(fā)展，更好地貫徹黨的基本路線。這一戰(zhàn)略主要包括以下內(nèi)涵。

1. 進(jìn)一步夯實(shí)做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展，沿海發(fā)達(dá)省市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)達(dá)到相當(dāng)高的水平。然而與現(xiàn)代化要求相比，人均GDP等關(guān)鍵性指標(biāo)還存在不小差距，即使領(lǐng)先的京津滬三市也僅1.2萬多美元，排名靠后的省僅及這一水平的一半左右，經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化仍然是沿海省市基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化必須進(jìn)一步增強(qiáng)的基礎(chǔ)和前提。必須緊緊抓牢沿海經(jīng)濟(jì)相對(duì)先發(fā)優(yōu)勢，進(jìn)一步夯實(shí)做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。一是更加注重提升發(fā)展質(zhì)量。沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出路在于轉(zhuǎn)型升級(jí)，要著力在發(fā)展中調(diào)優(yōu)沿海經(jīng)濟(jì)，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、市場結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)等方面，既彰顯各省市特色和優(yōu)勢，又適應(yīng)現(xiàn)代化要求，促進(jìn)競爭能力、適應(yīng)能力、外向拓展能力、可持續(xù)發(fā)展能力的進(jìn)一步增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益的全面提升和協(xié)調(diào)。二是努力爭取適當(dāng)?shù)陌l(fā)展速度。沿海是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭區(qū)域，2010年沿海10省市經(jīng)濟(jì)總量占全國的61.2%，可以說沿海經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r左右著全國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展態(tài)勢。近年來沿海適應(yīng)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要經(jīng)濟(jì)增速有所下調(diào)，而經(jīng)濟(jì)規(guī)模、發(fā)展階段等因素也制約著發(fā)展速度，帶動(dòng)全國經(jīng)濟(jì)告別高速增長區(qū)間。要在調(diào)優(yōu)中努力保持適當(dāng)?shù)陌l(fā)展速度，通過開拓新的經(jīng)濟(jì)增長領(lǐng)域，挖掘經(jīng)濟(jì)增長潛力，進(jìn)一步做大做強(qiáng)沿海經(jīng)濟(jì)。

2. 進(jìn)一步提升強(qiáng)化社會(huì)建設(shè)地位。近年來沿海一些地方比較重視社會(huì)建設(shè)，但與較堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相比，社會(huì)現(xiàn)代化的步伐還是相對(duì)落后，居民收入水平、社會(huì)保障水平、基尼系數(shù)、醫(yī)生數(shù)量、社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)量、環(huán)境質(zhì)量等社會(huì)建設(shè)指標(biāo)與現(xiàn)代化要求尚有較大差距。在沿海現(xiàn)代化攻堅(jiān)階段，最關(guān)鍵的攻堅(jiān)方向就是社會(huì)建設(shè)。社會(huì)建設(shè)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，其本質(zhì)是幸福度的提升，其核心是民生建設(shè)，其內(nèi)容涵蓋社會(huì)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)組織建設(shè)、社會(huì)制度規(guī)范建設(shè)、公共服務(wù)體系建設(shè)、社會(huì)文化建設(shè)。提升強(qiáng)化社會(huì)建設(shè)地位，首先就是要將以民生建設(shè)為核心的社會(huì)建設(shè)作為黨和政府工作的重點(diǎn)，列入日常工作的主要議事日程，工作考核的主要指標(biāo)體系。同時(shí)要提升全社會(huì)對(duì)社會(huì)建設(shè)的重視程度，將社會(huì)建設(shè)作為基本現(xiàn)代化建設(shè)的頭等大事，齊心協(xié)力共同推動(dòng)其全面開展。

3. 進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化兩大建設(shè)關(guān)系。在沿?；緦?shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的決戰(zhàn)階段，需要針對(duì)現(xiàn)代化建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，更好地協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)建設(shè)兩者關(guān)系，確?，F(xiàn)代化建設(shè)有效推進(jìn)。一是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)兩手抓、兩手硬。不僅繼續(xù)堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心毫不動(dòng)搖，而且要全力推進(jìn)社會(huì)建設(shè)這個(gè)重點(diǎn)。如果說在改革開放的早期，僅僅強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是在經(jīng)濟(jì)十分落后情況下最科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略，那么在經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得長足進(jìn)步、向基本現(xiàn)代化發(fā)起最后沖擊的決戰(zhàn)階段，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)兩手抓、兩手硬就是最適時(shí)的戰(zhàn)略部署。二是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)互為依托、互相促進(jìn)。經(jīng)濟(jì)建設(shè)為社會(huì)建設(shè)提供更多的物質(zhì)、財(cái)力支持，社會(huì)建設(shè)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造更多的有效需求、更具活力的人力資源、更加和諧的發(fā)展環(huán)境，形成相互推動(dòng)、相互促進(jìn)的良性循環(huán)。三是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)齊頭并進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。通過加快社會(huì)建設(shè)，形成更為合理、協(xié)調(diào)、有效的發(fā)展格局。

二、實(shí)施以社會(huì)建設(shè)為重點(diǎn)的

協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的依據(jù)

1. 以社會(huì)建設(shè)為重點(diǎn)是落實(shí)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心原則的時(shí)代呼喚。在沿海經(jīng)濟(jì)向工業(yè)化后期和后工業(yè)階段轉(zhuǎn)型升級(jí)的歷史時(shí)期，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，實(shí)行以社會(huì)建設(shè)為重點(diǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略，有利于加快現(xiàn)代化進(jìn)程，更好地達(dá)成經(jīng)濟(jì)建設(shè)的目的。有利于提升居民收入水平、改善收入分配結(jié)構(gòu)，形成更多更持久的消費(fèi)需求，提升經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的內(nèi)生動(dòng)力。有利于解決突出的社會(huì)問題，化解尖銳的社會(huì)矛盾，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

2. 以社會(huì)建設(shè)為重點(diǎn)是構(gòu)建和諧社會(huì)的基本途徑。以社會(huì)建設(shè)為重點(diǎn)，抓住了消除沿海發(fā)達(dá)地區(qū)不和諧因素的關(guān)鍵，能夠有針對(duì)性地解決影響社會(huì)和諧的突出問題和主要癥結(jié)，構(gòu)建起較為完善的和諧社會(huì)的運(yùn)行機(jī)制，產(chǎn)生沿海地區(qū)和諧社會(huì)構(gòu)建的顯效機(jī)制、長效機(jī)制。以社會(huì)建設(shè)為重點(diǎn)，有利于形成高標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)精神、道德風(fēng)尚，實(shí)現(xiàn)社會(huì)運(yùn)作機(jī)制健全、社會(huì)運(yùn)行穩(wěn)定、和諧狀態(tài)可持續(xù)、社會(huì)發(fā)展取向積極向上的局面。

3. 以社會(huì)建設(shè)為重點(diǎn)是做長現(xiàn)代化“短板”的必然選擇。一些地方社會(huì)建設(shè)相對(duì)滯后，導(dǎo)致社會(huì)矛盾積累發(fā)展，個(gè)別地方甚至爆發(fā)沖突，已經(jīng)開始拖經(jīng)濟(jì)建設(shè)和整個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)的后腿。實(shí)行以社會(huì)建設(shè)為重點(diǎn)的戰(zhàn)略，能夠有效緩和、化解社會(huì)發(fā)展不足帶來的問題，解決諸如征收拆遷補(bǔ)償、合理水平和范圍的社會(huì)保障、就業(yè)困難群體的援助、收入水平的調(diào)節(jié)等等一系列困難問題。

4. 以社會(huì)建設(shè)為重點(diǎn)是提升人民群眾幸福度的有效手段。把社會(huì)建設(shè)作為重點(diǎn)工作來抓，能很好化解影響居民福利水平提升的不利因素，解決諸如居民收入水平相對(duì)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、公共服務(wù)體系建設(shè)相對(duì)滯后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)等較明顯拉低居民幸福指數(shù)的突出問題，為人民群眾的權(quán)利保障和行使、利益維護(hù)和享受提供更好條件，從社會(huì)公平、公正以及共建、共治、共享等更為根本的層面推進(jìn)社會(huì)福利的“帕累托改進(jìn)”，形成社會(huì)氛圍優(yōu)化、社會(huì)幸福度最大化的體制、規(guī)范乃至社會(huì)文化，構(gòu)建起提升人民群眾幸福度的長效機(jī)制。

三、實(shí)施以社會(huì)建設(shè)為重點(diǎn)的

協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的建議

1. 盡快對(duì)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)現(xiàn)代化戰(zhàn)略調(diào)整升級(jí)作出決策。沿海發(fā)達(dá)地區(qū)正處于由小康社會(huì)走向基本現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期，必須順應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要對(duì)現(xiàn)代化戰(zhàn)略進(jìn)行調(diào)整升級(jí)。應(yīng)在論證研究的基礎(chǔ)上盡快就現(xiàn)代化戰(zhàn)略調(diào)整升級(jí)作出決斷，有步驟地予以實(shí)施。為將風(fēng)險(xiǎn)降低到最小程度，可以選擇經(jīng)濟(jì)率先發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)程度不同、具備相對(duì)較強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力的地區(qū)，進(jìn)行先行先試，初步積累經(jīng)驗(yàn)后在最發(fā)達(dá)的省市推開，然后再在沿海省市全面實(shí)施。對(duì)試點(diǎn)地區(qū)，應(yīng)該給予較為充分的政策調(diào)整、管理創(chuàng)新的回旋空間，允許其根據(jù)試點(diǎn)目標(biāo)和指導(dǎo)思想，依托當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)和社會(huì)建設(shè)條件，探索出臺(tái)必要的社會(huì)建設(shè)優(yōu)先的政策、規(guī)范，采取更多強(qiáng)化社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理的新措施，為社會(huì)建設(shè)重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略的成功實(shí)施創(chuàng)造更為有利的條件。試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)應(yīng)盡早推廣。

2. 組建統(tǒng)籌社會(huì)建設(shè)發(fā)展的機(jī)構(gòu)。一些地方順應(yīng)加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)創(chuàng)新社會(huì)管理的需要，已經(jīng)成立了社會(huì)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會(huì)建設(shè)重大問題。而從社會(huì)建設(shè)成為工作重點(diǎn)的趨勢看，要求與之匹配的管理服務(wù)機(jī)構(gòu)是具有相應(yīng)功能的完整體系。其構(gòu)成至少包括三部分：一是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)社會(huì)建設(shè)重大事項(xiàng)、重大問題進(jìn)行決策，對(duì)社會(huì)建設(shè)推進(jìn)及與其它建設(shè)配合進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對(duì)社會(huì)建設(shè)全局進(jìn)行指導(dǎo)。為此，要求領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)具有權(quán)威性、穩(wěn)定性，需要增建由負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)專任主要負(fù)責(zé)人的常設(shè)性領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一行使社會(huì)建設(shè)管理協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)職能。

二是咨詢機(jī)構(gòu)。由于社會(huì)建設(shè)管理面臨一系列需要探索研究解決的疑難問題、全新問題，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的科學(xué)決策、科學(xué)管理有賴于參謀咨詢機(jī)構(gòu)的強(qiáng)有力支持。為此需要組建具有很強(qiáng)理論研究與對(duì)策研究能力的專家咨詢團(tuán)，以專職兼職相結(jié)合、自主研究與項(xiàng)目招標(biāo)相結(jié)合的方式開展咨詢研究，必要時(shí)成立專門研究機(jī)構(gòu)，集中一部分專家對(duì)迫切需要解決的重大問題進(jìn)行突擊攻關(guān)。

三是執(zhí)行機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)行主要從事民生管理的機(jī)構(gòu)是民政、人力資源與社會(huì)保障部門，社會(huì)建設(shè)與管理機(jī)構(gòu)還有公安、教育、文化、體育、園林、環(huán)保、、城管等部門，工商、稅務(wù)、發(fā)改委、住建等經(jīng)濟(jì)管理部門也涉及社會(huì)管理；從管理層次看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村、社區(qū)承擔(dān)著社會(huì)建設(shè)管理的大量具體工作，正逐步成為社會(huì)建設(shè)管理的重心所在。適應(yīng)以社會(huì)建設(shè)為重點(diǎn)的戰(zhàn)略需要，一方面要調(diào)整機(jī)構(gòu)職能，首先重點(diǎn)強(qiáng)化民生管理機(jī)構(gòu)、理順和增強(qiáng)其管理服務(wù)職能，同時(shí)加強(qiáng)、調(diào)整其它社會(huì)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)及其職能，加強(qiáng)相關(guān)經(jīng)濟(jì)管理部門的服務(wù)職能，使得現(xiàn)行行政體系的職能機(jī)制基本能夠保證加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)管理決策的貫徹落實(shí)，待條件成熟、確有必要時(shí)再進(jìn)行較大幅度機(jī)構(gòu)與職能調(diào)整。另一方面繼續(xù)推進(jìn)基層社會(huì)管理體制機(jī)制的改革調(diào)整，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道以及村、社區(qū)更多社會(huì)管理服務(wù)職能權(quán)限，給予更多資源保證，推動(dòng)加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)以及社會(huì)管理重心下移的順利進(jìn)行。

3. 加強(qiáng)以社會(huì)建設(shè)為重點(diǎn)的基本現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的科學(xué)研究。一是社會(huì)建設(shè)目標(biāo)與要求研究，主要是沿海各省市社會(huì)建設(shè)目標(biāo)以及衡量指標(biāo)研究。從各地實(shí)際出發(fā)，參照國際上現(xiàn)代化建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，將沿海地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的時(shí)間節(jié)點(diǎn)分別設(shè)定為2015、2020和2025三個(gè)批次，研究設(shè)定各批次基本現(xiàn)代化中社會(huì)建設(shè)目標(biāo)及其相應(yīng)的衡量指標(biāo)體系，以及在此基礎(chǔ)上全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)和衡量指標(biāo)體系。同時(shí)，研究設(shè)定2020～2035年實(shí)現(xiàn)全面現(xiàn)代化的社會(huì)建設(shè)目標(biāo)與要求，并注意與基本現(xiàn)代化目標(biāo)要求的銜接。二是沿海各地社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r研究。主要包括沿海地區(qū)社會(huì)基本構(gòu)成情況，各類社會(huì)群體（階層）訴求與心態(tài)，社會(huì)流動(dòng)與融合情況，社會(huì)心理、社會(huì)道德與社會(huì)文化情況，民生建設(shè)與管理情況，公共服務(wù)及社會(huì)保障基本情況，社會(huì)組織發(fā)育情況，基層社會(huì)管理治理情況等等。三是沿海地區(qū)社會(huì)建設(shè)思路對(duì)策研究。目前需要研究的對(duì)策性課題非常多，如社會(huì)建設(shè)在沿海地區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)中的戰(zhàn)略地位及其落實(shí)途徑，沿海各地創(chuàng)新社會(huì)管理的主要領(lǐng)域與推進(jìn)戰(zhàn)略，沿海各地居民收入倍增的瓶頸與對(duì)策，社會(huì)轉(zhuǎn)型中公民素養(yǎng)的實(shí)際狀況與提升路徑，弱勢群體的心理健康，流動(dòng)人口參與社會(huì)建設(shè)的難點(diǎn)與思路，沿海地區(qū)社會(huì)保障全覆蓋與提檔升級(jí)的條件與思路，等等。

4. 調(diào)整基本現(xiàn)代化的規(guī)劃部署及資源配置。在總體尊重各地“十二五”規(guī)劃及遠(yuǎn)景發(fā)展規(guī)劃的前提下，對(duì)其進(jìn)行適度微調(diào)完善，以保證進(jìn)一步加大社會(huì)建設(shè)力度，突出社會(huì)建設(shè)這個(gè)重點(diǎn)。規(guī)劃調(diào)整完善的原則主要有三，一是兩大建設(shè)并重原則，體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)兩手抓兩手硬的精神。二是民生優(yōu)先原則，把改善民生、提升居民幸福度作為社會(huì)建設(shè)的重中之重，在規(guī)劃中予以更充分體現(xiàn)。三是提低補(bǔ)短原則，對(duì)社會(huì)建設(shè)的“拖后腿”領(lǐng)域進(jìn)行補(bǔ)充規(guī)劃，確保其在基本現(xiàn)代化決戰(zhàn)階段能夠追平趕上。與社會(huì)建設(shè)重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略及規(guī)劃微調(diào)完善相適應(yīng)，社會(huì)資源配置也要作相應(yīng)調(diào)整，促使在“十二五”期間民生水平有較顯著改善提升、居民幸福度有較大提高。社會(huì)建設(shè)欠賬較多的領(lǐng)域和地區(qū)、以及需要重點(diǎn)加強(qiáng)的方面，都應(yīng)有較為充分的社會(huì)資源投入。在社會(huì)組織與管理方面，須加大對(duì)村級(jí)及社區(qū)建設(shè)的關(guān)注與投入力度，并將其列入財(cái)政預(yù)算，確保社會(huì)管理重心下移落到實(shí)處。

5. 做好宣傳動(dòng)員工作。首先是領(lǐng)導(dǎo)干部，要通過學(xué)習(xí)、討論、研究，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，明確實(shí)施基本現(xiàn)代化新發(fā)展戰(zhàn)略的意義、目的、內(nèi)容、要求，承擔(dān)起自覺宣傳、解釋、組織實(shí)施新發(fā)展戰(zhàn)略的領(lǐng)導(dǎo)者的角色。其次社會(huì)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)工作人員和其他社會(huì)工作者，要通過學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，提高對(duì)社會(huì)建設(shè)重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略的認(rèn)識(shí)，掌握其主要內(nèi)容，明確社會(huì)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)、社會(huì)工作者自身肩負(fù)的使命與責(zé)任，以積極主動(dòng)的工作態(tài)度、認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作作風(fēng)，努力做好本職工作，推動(dòng)社會(huì)建設(shè)的更好開展。再者，對(duì)全社會(huì)居民，要通過各種渠道進(jìn)行宣傳，組織居民積極分子進(jìn)行培訓(xùn)、開展討論，努力使全社會(huì)了解順應(yīng)基本現(xiàn)代化決戰(zhàn)階段客觀需要的新發(fā)展戰(zhàn)略，認(rèn)同、支持這一新戰(zhàn)略，動(dòng)員盡可能多的群眾參與到基本現(xiàn)代化決戰(zhàn)中來。此外要注意總結(jié)加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理的新經(jīng)驗(yàn)、新成果，及時(shí)予以宣傳介紹，以加快成功經(jīng)驗(yàn)的推廣，產(chǎn)生良好的社會(huì)影響，形成相互促進(jìn)、不斷完善的良性循環(huán)。

[參考文獻(xiàn)]

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篇10

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代城市；地下建筑；發(fā)展趨勢；土地占用

Abstract: the human wants to continue to healthy living, it must be to protect the natural environment, reducing land of ZhanYongLiang, the development of underground space, such ability can effectively solve the problem of shortage of the urban land, and be able to maintain the sustainable development of the city.

Key words: the modern city; Underground architecture; Development tendency; Land occupation

中圖分類號(hào)： TU9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

1 地下空間建筑類型及含義分析

地下空間是相對(duì)地上空間而產(chǎn)生的概念，主要為地球表面以下由于掘造或是天然形成的地下空間，例如由于自然資源開采后留存的礦井或是挖掘構(gòu)筑、由于水體沖蝕而產(chǎn)生的天然溶洞等。

按照功能來劃分，地下空間建筑主要可以分為地下民用建筑，包括地下居住建筑和地下公共建筑；地下工業(yè)建筑；地下交通建筑；地下防災(zāi)防護(hù)建筑；地下公用設(shè)施空間工程；地下綜合體；其他特殊地下空間，如古物、文物、墓葬等。按照土介質(zhì)狀況來劃分，地下空間建筑主要分為巖石中地下建筑和軟土中地下建筑兩種。

對(duì)地下空間資源進(jìn)行開發(fā)和利用，能夠?yàn)槌鞘幸?guī)模的擴(kuò)展提供豐富的空間資源，可以說是城市可持續(xù)發(fā)展的一條必然道路，且地下建筑具有較高的密閉性和較為穩(wěn)定的溫度環(huán)境，適宜掩蔽，可以用來進(jìn)行一些對(duì)環(huán)境溫度有較高要求的工程，例如指揮中心、精密儀器的貯存等。其次，能夠有效的節(jié)約城市用地，對(duì)農(nóng)田和環(huán)境都起到了一定的保護(hù)作用，且能夠減輕城市中的各類污染。

2城市地下空間開發(fā)趨勢分析

2.1 大型地下綜合體

大型地下綜合體是城市密集區(qū)的主要發(fā)展趨勢，其空間在開發(fā)時(shí)應(yīng)當(dāng)按照表層空間來進(jìn)行考慮，深度約為0~10m的范圍內(nèi)，郊區(qū)和耕地地區(qū)要保留一些的厚度，因此自然厚度能夠?yàn)槿祟愄峁┮恍┠芰?，厚度約在10m的范圍內(nèi)，然后根據(jù)地表情況，進(jìn)行對(duì)此部分空間的開發(fā)，表層主要用于維持生態(tài)平衡、自然綠化等，地面表層空間的主要開發(fā)方向應(yīng)為工業(yè)或是民用項(xiàng)目為主，建立起合理的城市地面項(xiàng)目后，地下項(xiàng)目要與之相結(jié)合，例如地面上是服務(wù)中心，那么地下應(yīng)為相應(yīng)的商業(yè)性質(zhì)的項(xiàng)目，下層作為地下交通網(wǎng)或是車庫、公用設(shè)施等，這樣一來，大型的地下綜合體的發(fā)展空間也較大。

2.2 防災(zāi)功能

眾所周知，自然災(zāi)害、生產(chǎn)事故和戰(zhàn)爭是威脅著人類生命的三大殺手，而如果對(duì)地下空間進(jìn)行良好的利用是能夠有效的防御上述三大威脅的。在第一次、第二次世界大戰(zhàn)和各種戰(zhàn)爭中，放射、瀉毒、火山、地震、颶風(fēng)等對(duì)人類造成了重大的危害，因此各國在對(duì)災(zāi)害的防御方面都要做足了準(zhǔn)備，有效的利用地下空間，并對(duì)其進(jìn)行適當(dāng)?shù)拈_發(fā)是十分必要的準(zhǔn)備措施之一，例如前蘇聯(lián)曾對(duì)掩蔽工程進(jìn)行過這樣的要求，按照城市居民和工礦企業(yè)人員總數(shù)的70%來建造，并保證在緊急狀況發(fā)生時(shí)能夠有總?cè)丝诘?0%能夠得到掩蔽。對(duì)自然災(zāi)害的準(zhǔn)備和防御目前已經(jīng)成為了各個(gè)國家的共識(shí)，地下空間對(duì)抵抗火災(zāi)、地震和颶風(fēng)等都能夠起到一定的效果，因此各個(gè)國家對(duì)地面進(jìn)行建設(shè)規(guī)劃時(shí)都對(duì)其對(duì)應(yīng)的地下空間做出了明確的防災(zāi)方面的要求，例如地下空間的面積和出入口的數(shù)量、垂直的交通工具等，而我國在這方面也做出了相應(yīng)的規(guī)定，但是個(gè)人認(rèn)為還有待進(jìn)一步的加強(qiáng)和規(guī)范。

2.3 城市交通

地下的交通線路網(wǎng)對(duì)城市中的交通擁擠及污染能夠起到重要的緩解作用，例如地下的公路交通網(wǎng)和鐵道交通網(wǎng)等。目前，不論大中城市中，交通矛盾大多是相同的，因此發(fā)展地下交通網(wǎng)是十分必要的，地下交通網(wǎng)不僅能夠用于城市中，且還能夠隨著城市的發(fā)展，例如海底隧道、越江隧道等也都快速的發(fā)展起來。

2.4 市政設(shè)施

城市的市政基礎(chǔ)設(shè)施是一個(gè)城市的生命線系統(tǒng)，主要包括水、電、氣、暖等供應(yīng)和排放系統(tǒng)。在城市基礎(chǔ)設(shè)施建造時(shí)，一定要與城市的總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃相結(jié)合，且要考慮到新的地下空間的開發(fā)是否會(huì)與原有的基礎(chǔ)設(shè)施的開發(fā)產(chǎn)生矛盾?？傊M(jìn)行大規(guī)模的地下空間的開發(fā)時(shí)一定要與基礎(chǔ)設(shè)施的改造相結(jié)合。

3 現(xiàn)代城市地下建筑的發(fā)展?fàn)顩r及趨勢分析

我國城市地下空間的起步源于20世紀(jì)60年代，最初進(jìn)行城市地下空間的開發(fā)的目的是為了防止戰(zhàn)爭中的空襲，對(duì)于地下空間和城市用地的利用關(guān)系并沒有進(jìn)行考慮，因此有許多的工程并沒有同城市建設(shè)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合。隨著我國社會(huì)的不斷發(fā)展進(jìn)步和城市集約化程度的提高，目前地下空間開發(fā)的意義已經(jīng)被廣泛的認(rèn)識(shí)，且我國的大中城市也開始了對(duì)原來的“人防工程”進(jìn)行開發(fā)利用的工作，形成了許多大型的地下綜合體。

為了能夠更好的我國的地下空間進(jìn)行利用，我國在1997年頒布了《城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定》，這是我國關(guān)于地下空間規(guī)劃和建設(shè)、管理方面的第一部法規(guī)性文件，從此我國的城市地下空間的開發(fā)利用進(jìn)入到了一個(gè)新的階段，在《城市地下空間開發(fā)管理規(guī)定》中對(duì)地下空間開發(fā)利用的重要性進(jìn)行了明確的分析?？偠灾?，現(xiàn)代城了市地下建筑未來的發(fā)展?fàn)顩r定會(huì)越來越好，城市地下建筑的發(fā)展也為城市的可持續(xù)發(fā)展做出巨大的貢獻(xiàn)。

4結(jié)論

綜上所述，現(xiàn)代城市地下建筑的開發(fā)和利用能夠有效的提高城市居民的生活質(zhì)量、提高城市的文明水平，有科學(xué)家預(yù)言：21世紀(jì)是“地下空間”的世紀(jì)，可見其重要性，進(jìn)行城市地下建筑也是城市可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)道路，因此我們要對(duì)城市地下建筑的發(fā)展給予充分的重視，保證其能夠良好的發(fā)展下去。

參考文獻(xiàn)：

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