通過對石油企業(yè)的生產(chǎn)特點(diǎn)以及成本控制行為短期化現(xiàn)象的研究發(fā)現(xiàn)，必須構(gòu)筑包括經(jīng)營體制、投入產(chǎn)出決策機(jī)制、預(yù)算模式以及成本監(jiān)控及考核等在內(nèi)的長效體系，以實(shí)現(xiàn)油田持續(xù)有效發(fā)展。本文由中國論文聯(lián)盟收集整理。

1.石油企業(yè)建立成本控制長效機(jī)制的思路

成本控制長效機(jī)制旨在基于企業(yè)持續(xù)性發(fā)展，著眼于發(fā)現(xiàn)成本、開發(fā)成本、生產(chǎn)成本之間持續(xù)動態(tài)的平衡，在企業(yè)持續(xù)經(jīng)營中能夠長期發(fā)揮作用，并且具有內(nèi)在自我成本管理完善功能的風(fēng)險管理運(yùn)行機(jī)制。

1.1石油企業(yè)建立成本控制長效機(jī)制的目標(biāo)

企業(yè)戰(zhàn)略是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)面對激烈競爭、嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的形勢下所做出的謀略和計策，是企業(yè)為了長遠(yuǎn)生存和發(fā)展所做出的謀劃，是一系列戰(zhàn)略性決策的成果。

企業(yè)的競爭歸根結(jié)底是成本的競爭。在日趨激烈的市場競爭中，以最低的成本換取最大的效益是提升企業(yè)核心競爭力的內(nèi)在需求。石油企業(yè)實(shí)施低成本戰(zhàn)略及可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略不是應(yīng)付短期內(nèi)成本過高的權(quán)宜之計，而是全面提升石油企業(yè)經(jīng)營管理水平，達(dá)到資源配置、投資結(jié)構(gòu)合理，成本有效控制和提高石油企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的目的，實(shí)現(xiàn)石油企業(yè)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性工作，因此，石油企業(yè)必須確立可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，建立成本控制長效機(jī)制，保持成本優(yōu)勢，以提高企業(yè)核心競爭力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略。

新型農(nóng)村合作醫(yī)療（以下簡稱新農(nóng)合）制度在減輕農(nóng)民醫(yī)藥負(fù)擔(dān)、緩解因病致貧和改善衛(wèi)生服務(wù)利用的公平性等方面發(fā)揮了重要作用，成為支持和推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要制度之一。為了更好地發(fā)揮新農(nóng)合的社會職能，確保該制度能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，我們從長效機(jī)制建設(shè)的視角對濰坊市新農(nóng)合的有關(guān)工作進(jìn)行了分析，以期對新農(nóng)合制度的未來建設(shè)和健康發(fā)展有所貢獻(xiàn)。

1新農(nóng)合長效機(jī)制的基本特征

1.1公平性不斷改善

新農(nóng)合制度的公平性主要體現(xiàn)在兩個方面，即體制外的公平性和體制內(nèi)的公平性。前者是指新農(nóng)合與城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民兩大醫(yī)保制度體系覆蓋群體之間受益水平的一致性，后者是指參合農(nóng)民之間根據(jù)需要而不是支付能力分配基本衛(wèi)生服務(wù)的程度[1]。未來的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展對推進(jìn)社會合作、實(shí)現(xiàn)社會和諧的要求不斷提高，由此對新農(nóng)合制度兩個方面的公平性都提出了越來越高的要求，成為其長效機(jī)制建設(shè)的首要內(nèi)容。

1.2效率日益提高

效率是新農(nóng)合制度實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本保證，這既是宏觀社會系統(tǒng)對新農(nóng)合制度的期望和要求，又是新農(nóng)合自身長遠(yuǎn)發(fā)展所必備的條件。從社會發(fā)展的宏觀視角來看，隨著新醫(yī)改各項(xiàng)政策的逐步落實(shí)，人們必然要求新農(nóng)合在投入水平一定的情況下能夠獲得日益提高的保障水平；從新農(nóng)合制度自身來看，基金收支平衡、適度結(jié)余和具有遠(yuǎn)期的風(fēng)險可控性等微觀效率要素決定著新農(nóng)合能否實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展的目標(biāo)[2]。為此必須設(shè)計科學(xué)合理的費(fèi)用控制機(jī)制，有效防范道德風(fēng)險，約束醫(yī)患雙方行為，確保新農(nóng)合的長遠(yuǎn)發(fā)展。

摘要：文章根據(jù)1978年以來國家支農(nóng)政策，將至今的農(nóng)民收入變動情況分為4個階段，分析各個時期的政策對農(nóng)民收入的影響，通過分析導(dǎo)致這種變動的政策性因素，尋找使農(nóng)民增收的長效機(jī)制，最后提出了作者認(rèn)為比較合理的建議，對現(xiàn)行政策進(jìn)行補(bǔ)充。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)居民收入差距；收入；經(jīng)濟(jì)政策

一、城鄉(xiāng)居民收入差距現(xiàn)狀分析

1978年以來，我國城鄉(xiāng)居民收入分配制度發(fā)生巨大變化。居民收入水平不斷提高的同時，收入差距也在發(fā)生著變化。一般認(rèn)為，城鎮(zhèn)居民的可支配收入可以用城鎮(zhèn)居民家庭生活費(fèi)加上各種非貨幣收入表示，農(nóng)村居民的可支配收入，可以用家庭人均純收入來代替。雖然這兩個指標(biāo)有一定的局限性，但仍能大致反映出我國城鄉(xiāng)居民收入差距的基本狀況及其發(fā)展趨勢。

城鄉(xiāng)居民收入差距大體呈現(xiàn)：先縮小、后擴(kuò)大的趨勢。城鄉(xiāng)居民收入差距在改革初期有所縮小，但在20世紀(jì)80年代中期以來呈擴(kuò)大的趨勢。城鄉(xiāng)居民人均收入的比率1978年為2.36，1985年則下降到1.37，1987年擴(kuò)大到2.07，1995年擴(kuò)大到2.46。到2007年，城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大，達(dá)到3.33。通過這些數(shù)據(jù)明顯可以看出，我國城鄉(xiāng)居民收入差距問題日益突出，需要經(jīng)濟(jì)界同仁共同努力找到切實(shí)可行的解決辦法。

中國經(jīng)濟(jì)體制改革是一項(xiàng)逐步探索的過程，城鄉(xiāng)居民收入差距也就表現(xiàn)為逐漸變化的過程。同時，中國的經(jīng)濟(jì)改革又是分階段實(shí)施的過程，每個階段改革重點(diǎn)和難點(diǎn)都不同。所以城鄉(xiāng)居民收入差距也會呈現(xiàn)一定階段的波動。

大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是池州優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的客觀需要從發(fā)展趨勢看，未來一段時期內(nèi)，池州正處于工業(yè)化、城市化快速發(fā)展時期，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的“高碳特征”明顯，特別是在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，存在一定程度的盲目上高耗能、高排放項(xiàng)目的苗頭，影響節(jié)能減排重點(diǎn)工程實(shí)施。今年上半年，全省節(jié)能晴雨表顯示，池州處于一級預(yù)警(紅燈區(qū))，節(jié)能形勢嚴(yán)峻，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)迫在眉睫。對于池州來說，不改變高耗能、高排放、高污染的狀況，不突破環(huán)境瓶頸，最終經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展既不可能好、也不可能快，唯有通過大力發(fā)展新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，走低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)“高碳經(jīng)濟(jì)”向“低碳經(jīng)濟(jì)”的轉(zhuǎn)變，才能從根本上解決池州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化問題，促進(jìn)“十二五”規(guī)劃經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是池州實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)“彎道超車”、加快“綠色崛起”的必由之路作為第一個國家級生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，池州在經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的同時，也交出了一份完美的“綠色成績單”，這為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)營造了難得的優(yōu)勢。低碳經(jīng)濟(jì)就是一列快車，誰率先發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，誰就能搶占未來發(fā)展的制高點(diǎn)；誰率先實(shí)現(xiàn)了低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，誰就掌握了超常發(fā)展的主動權(quán)。近幾年來，池州的發(fā)展呈現(xiàn)出良好態(tài)勢，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，但與“馬、蕪、銅”沿江第一方陣相比，差距依然很大。池州在“高碳產(chǎn)業(yè)”優(yōu)勢并不明顯的情況下，應(yīng)該毫不猶豫地搭乘低碳經(jīng)濟(jì)這列快車，通過調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)“彎道超車”，加快“綠色崛起”。

池州大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的優(yōu)劣分析

（一）優(yōu)勢分析

與我省其他地市相比，池州大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)具有不可比擬的優(yōu)勢。一是生態(tài)環(huán)境良好，旅游文化資源得天獨(dú)厚。多年來，池州通過治山治水，森林覆蓋率已達(dá)60%，有林地777萬畝，占全省1/8，年吸收二氧化碳相當(dāng)于65萬輛帕薩特轎車的年排放量，森林年蓄水13億噸，相當(dāng)于建造100萬立方米的水庫1300多座；水資源充足，總量達(dá)63.7億立方米，占全省的11%。發(fā)展生物質(zhì)能源，清潔能源產(chǎn)業(yè)潛力巨大。另外池州的旅游資源類型多樣、品位極高，是安徽皖南國際旅游區(qū)的核心區(qū)。境內(nèi)分布各類景區(qū)景點(diǎn)300多個，其中國家級旅游品牌4個，A級以上景區(qū)33個，國際性佛教道場、國家首批5A級旅游區(qū)———九華山，國家野生動植物自然保護(hù)區(qū)、“華東動植物基因庫”———牯牛降，亞洲重要濕地自然保護(hù)區(qū)、“中國鶴湖”———升金湖，以及九華山國家森林公園、平天湖、秋浦仙境、蓬萊溶洞群等一批風(fēng)景名勝。良好的生態(tài)環(huán)境和獨(dú)特的旅游資源，是池州發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的最大優(yōu)勢和潛力所在。二是區(qū)位優(yōu)勢突出，岸線資源優(yōu)勢明顯。池州沿江近海，東鄰長三角，西與武漢經(jīng)濟(jì)圈相連接，長江黃金水道、滬渝高速、銅九鐵路和沿江城際客運(yùn)鐵路橫穿東西，京福高速、濟(jì)廣高速縱貫?zāi)媳?，九華山機(jī)場即將運(yùn)營，集“公、鐵、水、空”于一體的區(qū)域性、綜合性現(xiàn)代交通樞紐初步形成。較好的區(qū)位優(yōu)勢，便捷的交通運(yùn)輸為池州大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)提供了有利條件，拓展了廣闊的空間。另外池州岸線資源優(yōu)勢也十分明顯，長江流經(jīng)境內(nèi)160多公里，占皖江的2/5，擁有許多尚未開發(fā)的岸線資源，現(xiàn)有各類貨運(yùn)碼頭泊位50多個，是長江萬噸輪最后通達(dá)地，發(fā)展低碳運(yùn)輸和船舶制造前景廣闊。三是礦產(chǎn)資源豐富，特別是非金屬礦產(chǎn)資源品優(yōu)量豐。目前池州已探明的有工業(yè)開采價值的礦藏40余種，其中鉛、鋅、銻、鉬等有色金屬礦產(chǎn)儲量居全省首位，金、銀儲量可觀，特別是石灰石、白云石、方解石等非金屬礦產(chǎn)資源品質(zhì)優(yōu)、儲量豐，加工潛力巨大，已被省政府確定為非金屬新材料產(chǎn)業(yè)集群地。豐富的礦產(chǎn)資源，為池州大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開采的規(guī)模化、集約化和產(chǎn)品加工的精深化提供了強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)。四是池州具備發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐基礎(chǔ)。近年來，池州在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)方面做了一些嘗試，取得了初步成效。如在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化旅游業(yè)、現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)等低碳產(chǎn)業(yè)；積極將電子信息作為首位產(chǎn)業(yè)培育打造，引進(jìn)了正威“中華芯都”集成電路產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目等。在節(jié)能減排方面，池州沼氣池入戶率達(dá)26%以上，位居全省首位；三二五發(fā)電有限公司25MW生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目鍋爐基礎(chǔ)工程即將完工；目前已有250余萬平方米的新建建筑設(shè)計了太陽能一體化系統(tǒng)；全市出租汽車已完成“油改氣”工作，公交車輛正逐步更換為新型節(jié)能環(huán)保公交車輛；建設(shè)城市自行車公交系統(tǒng)，倡導(dǎo)綠色出行等。在城市發(fā)展和規(guī)劃方面，精心打造生態(tài)低碳園林城市和國家森林城市，把池州建設(shè)成為全國最具特色的宜居宜業(yè)宜游城市。

（二）劣勢分析

食品安全直接關(guān)系廣大人民群眾的身體健康與生命安全，關(guān)系經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定。最近，市政協(xié)組織人員深入市相關(guān)食品監(jiān)管部門和部分基層單位，對我市食品安全情況和加強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作進(jìn)行了調(diào)研。

一、我市食品安全及監(jiān)管工作的現(xiàn)狀

（一）我市食品總體上是安全的。一是農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量有保障。今年，在對全市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、批發(fā)市場、超市的初級農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行的13次抽檢中，433份抽檢樣品合格率為99.6%；全市縣級以上生豬進(jìn)點(diǎn)屠宰率100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)點(diǎn)屠宰率98%，市場上銷售的畜產(chǎn)品，“瘦肉精”和重金屬的檢出率連續(xù)三年為“零”；生鮮乳抽檢了43個批次，未發(fā)現(xiàn)違法添加非食用物質(zhì)情況；水產(chǎn)品檢測，省水產(chǎn)品質(zhì)檢中心抽檢了38個樣品，已出結(jié)果的20個樣品全部合格。

二是食品加工有規(guī)范。全市418家食品企業(yè)的521個單元產(chǎn)品獲得了食品生產(chǎn)許可證；分別有3種、15種食品被評為“中國名牌產(chǎn)品”、“名牌產(chǎn)品”，9家企業(yè)被確定為標(biāo)準(zhǔn)化良好行為企業(yè)（GSE標(biāo)識）。今年，市質(zhì)監(jiān)局對乳制品、米面制品、肉制品、酒類、水產(chǎn)品、調(diào)味品、飲用水等進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)252批次，合格242批次，合格率為96%，較上年提高4個百分點(diǎn)。

三是市場銷售有準(zhǔn)入。全市8779家食品經(jīng)營者中，83.2%建立了進(jìn)貨驗(yàn)收制度，92.3%建立了購銷臺帳制度，96.8%建立了銷售食品質(zhì)量承諾制度。市工商部門查處的食品安全案件今年為17起、案值17萬元，分別比2007年和2008年下降了97起、25萬元和22起、11萬元。我市連續(xù)多年沒有重大食品安全事故發(fā)生。

（二）我市食品安全監(jiān)管總體上是到位的。一是建立了食品安全協(xié)調(diào)機(jī)制和責(zé)任體系。成立了市食品藥品安全協(xié)調(diào)委員會，統(tǒng)一協(xié)調(diào)市藥監(jiān)局、質(zhì)監(jiān)局、工商局、衛(wèi)生局、農(nóng)業(yè)局、畜牧局、海洋與漁業(yè)局、貿(mào)易辦等食品監(jiān)管部門的業(yè)務(wù)工作。各市區(qū)和鎮(zhèn)都建立了食品安全協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。村一級，基本實(shí)現(xiàn)了村村有食品安全信息員。市政府每年與各市區(qū)及食品安全監(jiān)管部門簽訂食品安全責(zé)任書，對責(zé)任目標(biāo)完成情況進(jìn)行年度考核。

編者按：本文主要從高度重視、周密部署，黨中央為長效機(jī)制建設(shè)指明方向；因地制宜、大膽探索，扎實(shí)有效推進(jìn)長效機(jī)制建設(shè)工作；立足工作實(shí)踐、務(wù)求管用可行，長效機(jī)制建設(shè)必將推動學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀向深度和廣度發(fā)展進(jìn)行講述。其中，主要包括：著眼解決突出問題，做到有的放矢、注重加強(qiáng)分類指導(dǎo)，體現(xiàn)各自特點(diǎn)、堅持“廢、改、立”相結(jié)合，務(wù)求精當(dāng)管用、抓好批次銜接聯(lián)動，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)、注重提高貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的理論素養(yǎng)和實(shí)際能力，健全完善黨員干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)和理論普及的制度機(jī)制、圍繞加快推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，健全完善促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的政策體制、立足更好地履行推動科學(xué)發(fā)展的職責(zé)任務(wù)，健全完善促進(jìn)自身科學(xué)發(fā)展的制度機(jī)制、突出考核評價的導(dǎo)向和監(jiān)督作用，建立健全經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展績效評價和干部政績考核機(jī)制、著眼把基層黨組織建設(shè)成為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，健全完善基層黨建工作制度機(jī)制、堅持引導(dǎo)干部深入基層和聯(lián)系群眾，健全完善改進(jìn)干部思想工作作風(fēng)的制度措施等，具體材料請詳見：

總書記在全黨深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動總結(jié)大會上的重要講話中指出：“學(xué)習(xí)實(shí)踐活動扎實(shí)有效，取得了豐碩的認(rèn)識成果、實(shí)踐成果和制度成果”。制度管根本、務(wù)長遠(yuǎn)，制度建設(shè)具有鮮明的政策性、科學(xué)性和實(shí)踐性特征?；仡檶W(xué)習(xí)實(shí)踐活動全過程，長效機(jī)制建設(shè)謀劃之早、全黨上下重視程度之高、制度建設(shè)內(nèi)容覆蓋領(lǐng)域之廣，在黨的自身建設(shè)史上都是少有的，寫下了濃墨重彩一筆，為促進(jìn)和保障科學(xué)發(fā)展提供了重要保障。

高度重視、周密部署，黨中央為長效機(jī)制建設(shè)指明方向

創(chuàng)新體制機(jī)制，既是開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動的一項(xiàng)重要內(nèi)容，又是鞏固學(xué)習(xí)實(shí)踐活動成果的一項(xiàng)重要舉措。2008年9月，總書記在全黨深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動動員大會暨省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上強(qiáng)調(diào)，要努力在構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制上取得新的進(jìn)展，通過制度創(chuàng)新不斷增強(qiáng)應(yīng)對全球綜合國力激烈競爭的能力、增強(qiáng)解決我國發(fā)展面對的深層次矛盾和問題的能力、增強(qiáng)解決黨內(nèi)存在的突出問題的能力，為發(fā)展中國特色社會主義提供強(qiáng)大動力和體制保障。中央《關(guān)于在全黨開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動的意見》把創(chuàng)新體制機(jī)制作為一項(xiàng)重要目標(biāo)，要求著力構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，努力為科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)營造良好的政策制度環(huán)境。黨的十七屆四中全會決定明確指出，要認(rèn)真總結(jié)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動成功經(jīng)驗(yàn)，形成有利于學(xué)習(xí)研究和貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的政策導(dǎo)向、輿論導(dǎo)向、用人導(dǎo)向和體制機(jī)制，不斷推動學(xué)習(xí)實(shí)踐向深度和廣度發(fā)展。

中央學(xué)習(xí)實(shí)踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組高度重視長效機(jī)制建設(shè)。在制定第一批開展活動的實(shí)施意見中強(qiáng)調(diào)，要從活動一開始就重視做好創(chuàng)新體制機(jī)制工作。先后制定下發(fā)的第二、第三批活動指導(dǎo)意見等文件，更加注重長效機(jī)制建設(shè)的針對性和實(shí)效性，強(qiáng)調(diào)立足活動實(shí)踐，務(wù)求管用有效，把解決突出問題和創(chuàng)新完善體制機(jī)制結(jié)合起來。2010年2月，中央學(xué)習(xí)實(shí)踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組制定下發(fā)了《關(guān)于建立健全學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀長效機(jī)制的意見》，明確提出著重從六個方面建立健全學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀長效機(jī)制。

因地制宜、大膽探索，扎實(shí)有效推進(jìn)長效機(jī)制建設(shè)工作

一、理順河道長效管理工作體制

（一）落實(shí)河道長效管理工作責(zé)任。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、屬地負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、以塊為主”的原則，進(jìn)一步理順河道管理體制，突出屬地負(fù)責(zé)和以塊為主，全面落實(shí)河道長效管理工作責(zé)任。

市水務(wù)部門是全市河道長效管理工作的牽頭部門，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)落實(shí)全市河道長效管理工作，制定河道管理的規(guī)范、制度和工作標(biāo)準(zhǔn)；協(xié)調(diào)處理河道管理的重大問題；指導(dǎo)、督促、檢查、考核各區(qū)（市）縣政府和*高新區(qū)管委會的河道管理工作；代表市政府分解下達(dá)河道管理工作的責(zé)任和目標(biāo)任務(wù)；具體組織實(shí)施中心城區(qū)市管河道管理工作。

各區(qū)（市）縣政府和*高新區(qū)管委會是本轄區(qū)范圍內(nèi)（中心城區(qū)市管河道除外，下同）河道長效管理工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本轄區(qū)范圍內(nèi)的河道管理工作；建立健全河道管理責(zé)任體系、考核機(jī)制、保障機(jī)制和責(zé)任追究制度，根據(jù)河道管理的工作內(nèi)容和工作標(biāo)準(zhǔn)，建立與之相適應(yīng)的管理體制和檢查考核機(jī)制，落實(shí)管理機(jī)構(gòu)和人員，保障河道管理工作經(jīng)費(fèi)；分解下達(dá)河道管理工作目標(biāo)任務(wù)，組織檢查和考核。

二、加強(qiáng)河道環(huán)境衛(wèi)生和水域景觀管理

（二）制定河道環(huán)境衛(wèi)生和水域景觀長效管理工作標(biāo)準(zhǔn)。市水務(wù)部門負(fù)責(zé)制定工作標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化護(hù)河通道保潔、河堤及欄桿保潔、河道水面保潔、河床清淤、綠化管養(yǎng)、景觀設(shè)施維護(hù)等工作內(nèi)容，規(guī)范作業(yè)時間、次數(shù)、人員和裝備等要求，制定檢查驗(yàn)收辦法，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保工作落實(shí)。

農(nóng)田水利是農(nóng)業(yè)的命脈，是糧食安全的重要支撐條件，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有舉足輕重的地位。我國是農(nóng)業(yè)大國，自建國以來，黨和政府均十分重視以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)灌溉，不斷改善農(nóng)田灌排條件。但由于多方面原因，我國農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施總體水平不高，還沒有完全擺脫靠天吃飯的被動局面，難以適應(yīng)社會發(fā)展需要和極端災(zāi)害性天氣增多的趨勢。近年來各種旱澇災(zāi)害頻繁發(fā)生，給人民群眾生命財產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失，集中暴露出我國農(nóng)田水利基本建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)。因此，建立農(nóng)田水利發(fā)展中的長效機(jī)制勢在必行。

1我國農(nóng)田水利的發(fā)展歷程

我國農(nóng)田水利發(fā)展具有明顯的階段性特征，從1949年起到現(xiàn)在，按各個時期農(nóng)田水利的建設(shè)重點(diǎn)、發(fā)展目標(biāo)和組織方式，大致可分為3個階段。第一階段為改革開放前(1949—1977年)，本階段的重點(diǎn)是興修農(nóng)田水利工程，包括灌區(qū)續(xù)建配套。第二階段為改革開放初期(1978～1987年)，本階段在農(nóng)村地區(qū)對農(nóng)田水利管理機(jī)制進(jìn)行了改革，包括管理體制、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和投入機(jī)制等方面的改革。第三個階段為深化改革時期(19881)2后)，本階段農(nóng)田水利工作的重點(diǎn)是加強(qiáng)農(nóng)田技術(shù)研究的推廣應(yīng)用，大力發(fā)展節(jié)水灌溉面積，改善灌溉管理水平，改革管理機(jī)構(gòu)以及對大型灌區(qū)進(jìn)行更新改造。

2建立農(nóng)田水利發(fā)展中的長效機(jī)制

2．1確立政府主導(dǎo)、農(nóng)民參與、社會支持的工作方針農(nóng)田水利是一項(xiàng)投入巨大的公益性系統(tǒng)工程。我國國情決定了抓好這項(xiàng)工作，離不開農(nóng)民群眾的積極參與、社會各界的全力支持。農(nóng)田水利能夠提高與穩(wěn)定農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障國家糧食安全。農(nóng)民是農(nóng)田水利工作的主體，是農(nóng)田水利建設(shè)中直接的參與者和最直接的受益者。因此政府應(yīng)該撥出專項(xiàng)資金，加大對農(nóng)田水利建設(shè)的投入，做到財政取之于民，用之于民，提高農(nóng)民參加農(nóng)田水利建設(shè)的積極性，讓農(nóng)民把農(nóng)田水利建設(shè)當(dāng)家業(yè)來做。社會力量在我國體制中占有重要的地位，在激勵政策的引導(dǎo)下，能夠吸引社會力量參與到農(nóng)田水利建設(shè)當(dāng)中，對農(nóng)田水利發(fā)展長效機(jī)制的建立具有重要意義。因此，應(yīng)盡快確立政府主導(dǎo)、農(nóng)民參與、社會支持的農(nóng)田水利工作方針。

2．2構(gòu)建科學(xué)發(fā)展的規(guī)劃指導(dǎo)機(jī)制，深化農(nóng)田水利市場化改革十七大以來，黨和國家提出我國整體社會要科學(xué)發(fā)展。農(nóng)田水利建設(shè)是我國農(nóng)業(yè)的根本。要想建立其發(fā)展的長效機(jī)制，就離不開科學(xué)發(fā)展的規(guī)劃指導(dǎo)。根據(jù)我國“十二五”及中長期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和水利發(fā)展規(guī)劃，啟動編制農(nóng)田水利專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一管理，加快完成縣級農(nóng)田水利基本建設(shè)綜合規(guī)劃。推動農(nóng)田水利的市場化改革，為全國開展農(nóng)田水利基本建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)。

團(tuán)委工作總結(jié)

今年暑期，作為暑期留校的學(xué)生干部，我在校團(tuán)委進(jìn)行掛職鍛煉，主要協(xié)助暑期留守的老師做好對暑期社會實(shí)踐活動的聯(lián)系和服務(wù)工作。

在工作中，我發(fā)現(xiàn)：一些優(yōu)秀的社會實(shí)踐項(xiàng)目總體上還缺乏長期機(jī)制。作為暑期社會實(shí)踐，應(yīng)該是大學(xué)生平時良好的服務(wù)意識和實(shí)踐渴望的體現(xiàn)，而大學(xué)生暑期社會實(shí)踐活動卻是一個提供實(shí)踐的平臺，在具有較多學(xué)習(xí)空閑的時間提供給大學(xué)生的實(shí)踐舞臺。相反，暑期社會實(shí)踐活動也應(yīng)該成為指導(dǎo)日常工作學(xué)習(xí)的有效途徑。因此，實(shí)現(xiàn)社會實(shí)踐項(xiàng)目的長效化是十分必要的。

其實(shí)，一些暑期社會實(shí)踐項(xiàng)目的創(chuàng)意和宗旨是一種長期意識，但是在實(shí)際的操作中，卻往往只利用暑期這短短的兩個月來實(shí)踐。我校的“大學(xué)生愛心義教”活動，其旨在為社區(qū)中小學(xué)生特別是醫(yī)務(wù)工作者的子女提供義務(wù)教育，為廣大青少年提供服務(wù)。但是，作為一種長期的服務(wù)意識，項(xiàng)目的本身并沒有體現(xiàn)出一種長效的服務(wù)機(jī)制，其結(jié)果也就是“人走茶涼”：一旦暑期結(jié)束，活動也就終止。這是十分不可取的，這樣也就失去了實(shí)踐的意義，更不能達(dá)到通過實(shí)踐提高自我的目的。

在我校今年的暑期社會實(shí)踐活動中，一些項(xiàng)目對于全面暑期社會實(shí)踐項(xiàng)目的長效化作出了有益探索。我?！叭齻€代表”服務(wù)團(tuán)深入社區(qū)，宣講“三個代表”，并與社區(qū)居民開展座談，定期為社區(qū)開展理論講座，同社區(qū)困難居民結(jié)成幫困對子，長期開展幫困、助學(xué)活動；我?！皾竦厥拐?行動，依托暑期題為”恢復(fù)江湖聯(lián)系，重建生命網(wǎng)絡(luò)“赴安徽巢湖的考察活動，成立了“上海水產(chǎn)大學(xué)尋源社”，長期開展?jié)竦刂R學(xué)習(xí)、濕地保護(hù)以及濕地考察活動。

現(xiàn)有的暑期社會實(shí)踐項(xiàng)目長效化機(jī)制，主要依托如下形式：

如何加強(qiáng)社區(qū)長效管理，創(chuàng)建城市管理運(yùn)行機(jī)制，是關(guān)系到社區(qū)建設(shè)成果能否鞏固，和諧社區(qū)能否創(chuàng)建的大事。社區(qū)建設(shè)的長效管理必須堅持政府依法行政與社區(qū)自治相結(jié)合的工作思路，著重解決老城區(qū)社區(qū)物業(yè)管理缺位，環(huán)衛(wèi)體制不順，社區(qū)服務(wù)不發(fā)達(dá)，社區(qū)管理手段單一等制約社區(qū)建設(shè)發(fā)展的因素和影響社區(qū)建設(shè)成果鞏固的突出問題，充分調(diào)動各方積極性，實(shí)現(xiàn)資源的共享，達(dá)到社區(qū)的和諧。

一、大力推行社區(qū)物業(yè)管理全覆蓋，促進(jìn)人與環(huán)境的和諧相處

社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施完成后，要維護(hù)社區(qū)設(shè)施的完善、環(huán)境的和諧必須探索出一條能夠發(fā)揮社區(qū)自治功能、引入市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律、符合群眾意愿的長效管理路子，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)發(fā)展向前進(jìn)，政府行為往后退，社區(qū)才能真正長治久安。因此，選擇物業(yè)管理為突破口，以物業(yè)管理單位為工作主體，整合力量，突出解決社區(qū)治安、環(huán)境衛(wèi)生等影響社區(qū)長效管理的老大難問題。

根據(jù)新老社區(qū)硬件條件、居民素質(zhì)存在較大差異的實(shí)際情況，有物業(yè)管理的五種模式可以解決目前城市社區(qū)環(huán)境管理主體缺位的問題。一是充分發(fā)揮居民的自治作用，積極探索社區(qū)居民自我管理模式。調(diào)動居民群眾參與社區(qū)建設(shè)和社區(qū)管理的積極性和主動性，由居民根據(jù)各自社區(qū)的實(shí)際，選取不同方式，實(shí)行自我管理。二是充分發(fā)揮中介組織的服務(wù)作用，積極探索社區(qū)中介組織管理模式。這種模式是，成立社區(qū)便民服務(wù)中心，下設(shè)物業(yè)服務(wù)社、家政服務(wù)社、公益服務(wù)社等工作部門，在社區(qū)積極開展各項(xiàng)便民服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)管理的有序化、規(guī)范化。三是充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，積極探索街道提供物業(yè)服務(wù)管理模式。社區(qū)長效管理的實(shí)現(xiàn)，不能僅僅依靠政府投入和行政力量的支持。引導(dǎo)社區(qū)運(yùn)用市場化運(yùn)作方式，廣泛爭取社會投入，將社會資源吸引到社區(qū)建設(shè)上，是在長效管理試點(diǎn)工作中進(jìn)行的一項(xiàng)新的嘗試。四是充分發(fā)揮社會力量的參與作用，積極探索轄區(qū)單位共駐共建管理模式。對于單位型的社區(qū)，具備物業(yè)管理?xiàng)l件的，在征得社區(qū)居民同意后，將轄區(qū)單位作為管理主體之一，實(shí)行單位、社區(qū)、居民三方聯(lián)手合作，通過相應(yīng)招投標(biāo)程序，引進(jìn)物業(yè)公司進(jìn)行專業(yè)化、社會化的物業(yè)管理，充分發(fā)揮所在單位在長效管理中的作用。五是充分發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用，積極探索專業(yè)化物業(yè)管理模式。一方面加強(qiáng)對專業(yè)物業(yè)管理公司的指導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)要尊重社區(qū)居民的意愿，維護(hù)社區(qū)居民的權(quán)益，另一方面注重整合社區(qū)資源，大力開展創(chuàng)建“花園式社區(qū)”活動，積極創(chuàng)新物業(yè)管理機(jī)制。

二、著力培育社區(qū)服務(wù)各種力量，促進(jìn)人與社會的和諧相處

發(fā)展社區(qū)服務(wù)，是搞好社區(qū)建設(shè)的一個重要切入點(diǎn)，也是促進(jìn)社區(qū)居民融入社會的主要工作。切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立區(qū)、街、社區(qū)三級社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，更廣泛、更好地為社區(qū)居民提供便民、利民服務(wù)，為轄區(qū)單位提供社會化服務(wù)，為下崗職工提供就業(yè)和再就業(yè)服務(wù)。但是隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，社區(qū)居民的需求對社區(qū)服務(wù)提出了新的要求。在開展社區(qū)長效管理的工作中，注重培育社區(qū)服務(wù)中介組織，發(fā)展社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍和發(fā)揮黨員的示范作用，不斷地培育社區(qū)各種服務(wù)力量，豐富服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)水平。一要不斷創(chuàng)新服務(wù)手段，培育社區(qū)服務(wù)中介組織。二要發(fā)展社區(qū)志愿者服務(wù)隊(duì)伍，努力豐富服務(wù)內(nèi)容。三要發(fā)揮黨員的示范作用，形成居民自我服務(wù)合力。