導(dǎo)語：食品建立監(jiān)管體制和長效機(jī)制情況調(diào)查報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

食品安全直接關(guān)系廣大人民群眾的身體健康與生命安全，關(guān)系經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定。最近，市政協(xié)組織人員深入市相關(guān)食品監(jiān)管部門和部分基層單位，對我市食品安全情況和加強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作進(jìn)行了調(diào)研。

一、我市食品安全及監(jiān)管工作的現(xiàn)狀

（一）我市食品總體上是安全的。一是農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量有保障。今年，在對全市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、批發(fā)市場、超市的初級農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行的13次抽檢中，433份抽檢樣品合格率為99.6%；全市縣級以上生豬進(jìn)點(diǎn)屠宰率100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)點(diǎn)屠宰率98%，市場上銷售的畜產(chǎn)品，“瘦肉精”和重金屬的檢出率連續(xù)三年為“零”；生鮮乳抽檢了43個批次，未發(fā)現(xiàn)違法添加非食用物質(zhì)情況；水產(chǎn)品檢測，省水產(chǎn)品質(zhì)檢中心抽檢了38個樣品，已出結(jié)果的20個樣品全部合格。

二是食品加工有規(guī)范。全市418家食品企業(yè)的521個單元產(chǎn)品獲得了食品生產(chǎn)許可證；分別有3種、15種食品被評為“中國名牌產(chǎn)品”、“名牌產(chǎn)品”，9家企業(yè)被確定為標(biāo)準(zhǔn)化良好行為企業(yè)（GSE標(biāo)識）。今年，市質(zhì)監(jiān)局對乳制品、米面制品、肉制品、酒類、水產(chǎn)品、調(diào)味品、飲用水等進(jìn)行抽樣檢驗252批次，合格242批次，合格率為96%，較上年提高4個百分點(diǎn)。

三是市場銷售有準(zhǔn)入。全市8779家食品經(jīng)營者中，83.2%建立了進(jìn)貨驗收制度，92.3%建立了購銷臺帳制度，96.8%建立了銷售食品質(zhì)量承諾制度。市工商部門查處的食品安全案件今年為17起、案值17萬元，分別比2007年和2008年下降了97起、25萬元和22起、11萬元。我市連續(xù)多年沒有重大食品安全事故發(fā)生。

（二）我市食品安全監(jiān)管總體上是到位的。一是建立了食品安全協(xié)調(diào)機(jī)制和責(zé)任體系。成立了市食品藥品安全協(xié)調(diào)委員會，統(tǒng)一協(xié)調(diào)市藥監(jiān)局、質(zhì)監(jiān)局、工商局、衛(wèi)生局、農(nóng)業(yè)局、畜牧局、海洋與漁業(yè)局、貿(mào)易辦等食品監(jiān)管部門的業(yè)務(wù)工作。各市區(qū)和鎮(zhèn)都建立了食品安全協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。村一級，基本實現(xiàn)了村村有食品安全信息員。市政府每年與各市區(qū)及食品安全監(jiān)管部門簽訂食品安全責(zé)任書，對責(zé)任目標(biāo)完成情況進(jìn)行年度考核。

二是監(jiān)管工作扎實認(rèn)真。對農(nóng)產(chǎn)品源頭管理，開展了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品“三品”基地建設(shè)。成立了市生豬屠宰管理辦公室，我市被列為全國第一批“放心肉”服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)城市。規(guī)劃并實施了全市生鮮乳收購站建設(shè)，100%的收奶點(diǎn)被納入監(jiān)管范圍。加強(qiáng)了水產(chǎn)品生產(chǎn)重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，加強(qiáng)了食品生產(chǎn)企業(yè)的規(guī)范化管理。在市場流通環(huán)節(jié)實行了“一戶多檔制”、“實名登記制”、“證明登記制”和“標(biāo)牌公示制”四項管理制度，推行了食品安全監(jiān)管電子臺帳（電子地圖）系統(tǒng)。完善了餐飲單位量化分級管理制度，量化分級率達(dá)100%。

三是監(jiān)測檢驗力度明顯加大。成立了市農(nóng)副產(chǎn)品檢測中心，每年由市財政支付其一定的檢測費(fèi)用，對相關(guān)職能部門送檢的農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)行免費(fèi)檢測。今年上半年，市農(nóng)副產(chǎn)品檢測中心承檢檢測任務(wù)1260批次、4756項次。

二、我市食品安全及監(jiān)管中存在的問題

（一）食品安全形勢依然比較嚴(yán)峻。一是初級農(nóng)產(chǎn)品源頭污染還未得到根本控制。我市現(xiàn)有耕地380萬畝，其中69.2%的面積分散在一家一戶，農(nóng)產(chǎn)品種植的規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化程度不高，對化肥、農(nóng)藥的使用很難規(guī)范，導(dǎo)致部分農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標(biāo)現(xiàn)象不同程度存在。據(jù)市農(nóng)業(yè)局執(zhí)法人員反映，在對部分超市的韭菜、芹菜的歷次抽檢中，農(nóng)藥殘留超標(biāo)問題十有七八。這種狀況同樣表現(xiàn)在水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營過程中。以水產(chǎn)品生產(chǎn)為例，盡管我市一直在強(qiáng)化這方面的監(jiān)管，但違法生產(chǎn)、違規(guī)用藥的現(xiàn)象短期內(nèi)難以根除，少數(shù)生產(chǎn)單位甚至沒有養(yǎng)殖證和苗種許可證。今年3月至5月，省水產(chǎn)品質(zhì)檢中心在我市抽取了122個水產(chǎn)苗種進(jìn)行檢測，有32個苗種樣品不合格，不合格率為26.2%。

二是食品加工領(lǐng)域安全隱患還未從根本上得到消除。一些食品加工小作坊“地下”生產(chǎn)，逃避監(jiān)管。在目前實行了生產(chǎn)許可證管理的418家食品加工企業(yè)當(dāng)中，86%屬于規(guī)模以下的小企業(yè)。其中有些企業(yè)或受技術(shù)條件限制，不能完全按食品標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)，或受利益驅(qū)動，違法添加非食用物質(zhì)，濫用食品添加劑。如檢測中發(fā)現(xiàn)，有的腌菜中防腐劑含量超標(biāo)10多倍，面粉中增白劑含量超標(biāo)四五倍。市質(zhì)監(jiān)部門在今年查處違法及濫用添加劑的專項活動中，共查出有問題企業(yè)62家，占有生產(chǎn)許可證管理的企業(yè)總數(shù)的14.8%。

三是農(nóng)村市場食品安全問題依然較多。集貿(mào)市場上“低質(zhì)低價”的食品大多沒有生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)量安全難以保證。對小商販、小攤點(diǎn)的管理難度大，漏洞多。一些偏遠(yuǎn)山區(qū)，生豬私屠亂宰現(xiàn)象仍有發(fā)生。由于農(nóng)村消費(fèi)水平低，農(nóng)民安全意識和維權(quán)意識差，也在客觀上造成了假冒偽劣食品易于在農(nóng)村泛濫，難以徹底根除。

（二）食品安全監(jiān)管仍然存在薄弱環(huán)節(jié)。一是冷藏廠、冷庫無人監(jiān)管。2009年6月1日起實施的《食品安全法》，對冷藏廠、冷庫是否屬于食品生產(chǎn)監(jiān)管范圍，未進(jìn)行明確。目前，我市的各個冷藏廠、冷庫均處于無部門、無人監(jiān)管的狀態(tài)。

二是對肉食狗的屠宰無人監(jiān)管。目前，此類肉食品的生產(chǎn)和屠宰在我市并未形成規(guī)模，屠宰和交易大多私下進(jìn)行，缺乏有效監(jiān)管。還有一些狗肉館的經(jīng)營者暗下藥勾，非法偷獵別人的飼養(yǎng)狗，狗肉質(zhì)量安全無保障。

三是現(xiàn)行的多頭監(jiān)管模式造成監(jiān)管合力不足。食品安全監(jiān)管工作目前由多個部門分段監(jiān)管，分頭執(zhí)法，工作上缺乏協(xié)調(diào)配合，信息上缺乏交流平臺，資源上缺乏共用共享。因而難以形成監(jiān)管合力，導(dǎo)致監(jiān)管工作中存在著盲點(diǎn)。

（三）食品安全檢測體系建設(shè)相對滯后。一是檢測網(wǎng)絡(luò)不統(tǒng)一、不健全。目前我市擁有各類食品檢測機(jī)構(gòu)21個，各個網(wǎng)絡(luò)基本獨(dú)自運(yùn)行，檢測標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，缺少統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。市畜牧局至今沒有自己的檢驗機(jī)構(gòu)。鎮(zhèn)級農(nóng)產(chǎn)品檢測站基本上是空白。

二是市農(nóng)副產(chǎn)品檢測中心定位不準(zhǔn)、功能不完善。市農(nóng)副產(chǎn)品檢測中心并非獨(dú)立的中介組織，而是依托于市檢驗檢疫局建立起來的。這一機(jī)構(gòu)的部門性，造成了其檢測手段的部門化和工作開展上的局限性。檢測資質(zhì)不全，農(nóng)藥、化肥、獸藥、魚藥、豬尿和部分水產(chǎn)品檢測不了，致使有的監(jiān)管部門仍需自出經(jīng)費(fèi)到外地送檢；工作運(yùn)行不規(guī)范，食品抽樣本該由行業(yè)主管局委托檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行，但實際上是由各個行業(yè)主管局代為進(jìn)行。

三是投入不足，裝備水平差?！妒称钒踩▽嵤l例》規(guī)定，抽樣檢驗購買樣品所需費(fèi)用由同級財政列支，而我市目前的抽樣費(fèi)還是由各部門自行解決。由于經(jīng)費(fèi)不足，無法做到“按需定檢”。市工商局一年檢測檢驗食品1000至2000個批次，僅相當(dāng)于北京市工商部門一個周的檢測量，檢測力度差距明顯。在裝備投入上，市質(zhì)檢局、工商局的設(shè)備更新存在資金缺口。市畜牧局、海洋與漁業(yè)局沒有執(zhí)法車輛、速測設(shè)備、除菌設(shè)備等，滿足不了生鮮奶、海鮮等食品送檢對時限的要求。大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、“三品”認(rèn)證基地缺少檢測手段?？h、鎮(zhèn)兩級農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場有的連簡易速測儀都沒有配備。

三、強(qiáng)化我市食品安全監(jiān)管的主要建議

（一）變虛為實，成立食品安全監(jiān)管協(xié)調(diào)正規(guī)機(jī)構(gòu)。食品安全關(guān)系民生和諧，責(zé)任重于泰山。迫切要求進(jìn)一步統(tǒng)籌監(jiān)管資源，強(qiáng)化監(jiān)管職能，加大監(jiān)管力度。在目前食品安全監(jiān)管工作處于系統(tǒng)龐雜、職能交叉的情況下，僅靠一個虛設(shè)的松散型的“委員會”來實施協(xié)調(diào)和管理，勉為其難，難以奏效。我們認(rèn)為，將食品安全監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)由虛變實、由松散變緊密，成立一個正規(guī)的專門的職能機(jī)構(gòu)，是必要的，也是可行的。北京市在2003年就成立了食品安全監(jiān)督協(xié)調(diào)辦公室，并賦予其在食品安全工作中綜合監(jiān)督、查處、組織協(xié)調(diào)等職能。根據(jù)實行“大部制改革”的要求，我市可以結(jié)合新一輪機(jī)構(gòu)改革，成立“市食品安全監(jiān)管辦公室”。這個辦公室至少能起到四方面作用：一是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確各監(jiān)管部門的職責(zé)分工，有利于避免出現(xiàn)職能交叉和監(jiān)管“中空”，形成工作合力；二是牽頭管理，依法制訂、實施并形成統(tǒng)一的管理規(guī)范，統(tǒng)一對農(nóng)藥、食品添加劑、色素、禁用非食用物質(zhì)的檢驗檢測標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一組織實施食品安全執(zhí)法檢查和對安全事故的查處等；三是便于形成統(tǒng)一的食品安全信息評估、和預(yù)警系統(tǒng)，有利于實現(xiàn)食品安全信息的歸集分析和互通共享，對食品安全問題做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早整治、早解決；四是強(qiáng)化宣傳教育功能，有利于增強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營者的第一責(zé)任意識和全民的食品安全意識。

（二）健全網(wǎng)絡(luò)，完善食品安全檢測體系。加快建立以市檢測中心為龍頭，以相關(guān)部門檢測為輔助，以生產(chǎn)經(jīng)營單位自檢和消費(fèi)者投訴舉報隨時檢測為補(bǔ)充的食品安全檢測體系。重點(diǎn)是解決好市農(nóng)副產(chǎn)品檢測中心功能不完善、定位不準(zhǔn)確的問題?？梢苑謨刹阶撸旱谝徊剑M快完善市農(nóng)副產(chǎn)品檢測中心的功能。加大經(jīng)費(fèi)投入，增加檢測設(shè)備、完善檢測資質(zhì)、提高檢測水平，本著“缺什么補(bǔ)什么”的原則，使農(nóng)副產(chǎn)品檢測中心的資源配置能夠基本滿足我市食品安全檢測的需要。第二步，探索在市農(nóng)副產(chǎn)品檢測中心的基礎(chǔ)上成立“市食品安全檢測中心”。依據(jù)國際慣例，檢驗機(jī)構(gòu)定位于第三方中介組織，從發(fā)展趨勢看，勢必將與其所隸屬的行政部門脫鉤分離，由部門化轉(zhuǎn)向社會化?；谶@一趨勢，可考慮由市政府與檢驗檢疫部門根據(jù)各自出資額，以股份制的形式，成立“市食品安全檢測中心”，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。該中心既能滿足檢驗檢疫局的部門需要，又能為我市食品安全檢測提供全方位的服務(wù)，還可對外承接有償檢測項目。由于這個檢測中心是獨(dú)立運(yùn)作的中介組織，其出具的檢測結(jié)果也更具有公正性、合法性，更利于作為行政執(zhí)法的客觀依據(jù)。

（三）突出“三促”，加強(qiáng)對食品生產(chǎn)、加工、流通的全過程監(jiān)管。一是以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化促生產(chǎn)規(guī)范化。食品安全的源頭在生產(chǎn)，管好源頭的出路在產(chǎn)業(yè)化。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，應(yīng)借鑒經(jīng)區(qū)發(fā)展無果花產(chǎn)業(yè)的做法，制訂詳細(xì)的龍頭帶動方案、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化普及規(guī)劃及相關(guān)配套措施，采取工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)捆綁運(yùn)作、協(xié)調(diào)發(fā)展的方式，聯(lián)合推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化。在龍頭帶動上，應(yīng)借鑒家家悅集團(tuán)“農(nóng)超對接”、好當(dāng)家集團(tuán)“村企合并、聯(lián)姻發(fā)展”等經(jīng)驗，積極扶持現(xiàn)有農(nóng)字號企業(yè)做大做強(qiáng)，并引導(dǎo)市內(nèi)外生產(chǎn)、流通企業(yè)與農(nóng)村搞聯(lián)姻、建基地，發(fā)展規(guī)?；N植養(yǎng)殖基地，擴(kuò)大“訂單農(nóng)業(yè)”的覆蓋范圍；要鼓勵農(nóng)民興辦生產(chǎn)合作社，統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一對外銷售，自我規(guī)范發(fā)展。力爭用3—5年時間，使全市初級農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)基本實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化。全面推廣市農(nóng)產(chǎn)品安全區(qū)域化管理經(jīng)驗，加大農(nóng)藥農(nóng)資市場投入的管理，建立農(nóng)藥農(nóng)資專營專供制度和直供配送體系，從源頭上把好食品安全第一道關(guān)口。

二是以監(jiān)控全程化促加工規(guī)范化。我市現(xiàn)行的食品加工企業(yè)安全監(jiān)測均為監(jiān)督性抽查，表現(xiàn)為對終端產(chǎn)品的抽查較多，對生產(chǎn)過程的抽查較少，難以將食品安全監(jiān)管機(jī)制從事后轉(zhuǎn)入事前預(yù)防，做到防患于未然。要盡快實現(xiàn)對食品加工企業(yè)的全過程監(jiān)管、動態(tài)監(jiān)管、有效監(jiān)管。擴(kuò)大檢測范圍，原材料、半成品、成品都要列入檢測范圍。增加檢測批次，將定期抽檢與隨機(jī)抽檢、部門檢測與企業(yè)自檢、專項檢測與常規(guī)檢測結(jié)合進(jìn)行，使檢測趨于經(jīng)?；?yán)格執(zhí)行食品加工企業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范，食品標(biāo)簽必須標(biāo)明食品名稱、規(guī)格、凈含量、生產(chǎn)日期、成分或者配料表等，使用添加劑以及用量，都要在產(chǎn)品的外包裝標(biāo)簽里嚴(yán)格注明。實行嚴(yán)格的食品質(zhì)量安全追溯制度、召回制度、市場準(zhǔn)入和退出制度。牢固樹立“食品工業(yè)是道德工業(yè)”的理念，督促企業(yè)建立原材料來源、原材料驗證、生產(chǎn)產(chǎn)品數(shù)量、銷售區(qū)域的生產(chǎn)臺賬，提高生產(chǎn)企業(yè)的自控能力，要對每個食品企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營行為實施全程信用管理，以此規(guī)范和激勵食品經(jīng)營業(yè)主，促使其由被動監(jiān)管轉(zhuǎn)向主動監(jiān)管。

三是以市場連鎖化促流通規(guī)范化。在城市社區(qū)，不斷擴(kuò)大超市和連鎖店的覆蓋范圍，力爭盡早實現(xiàn)無縫覆蓋。在農(nóng)村，將“千村萬鄉(xiāng)市場工程”建設(shè)與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)結(jié)合起來，把鎮(zhèn)村每年需要建設(shè)或引進(jìn)的超市、連鎖店數(shù)量和新建改建“農(nóng)家店”的數(shù)量，列為各級工作考核指標(biāo)，層層推進(jìn)。力爭到2012年底，在全市所有的鎮(zhèn)村社區(qū)都建有一處以上的超市或連鎖店。

（四）堅持“兩嚴(yán)”，狠抓食品安全監(jiān)管措施的落實。一要嚴(yán)格食品安全監(jiān)管執(zhí)法?！妒称钒踩ā返念C布實施，明確了食品安全生產(chǎn)經(jīng)營活動的法律責(zé)任，加大了對違法生產(chǎn)經(jīng)營者的懲處力度，為加強(qiáng)食品安全監(jiān)管提供了有力的法律武器。各食品安全監(jiān)管部門要做到依法行政、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。在查處違法違規(guī)行為時，實行懲罰性賠償制度，以增加違法違規(guī)的成本，不使以身試法者存有僥幸心理，起到一次違法、終身出局的警戒作用。要定期在媒體和網(wǎng)絡(luò)上公布企業(yè)信用信息，特別是披露那些不達(dá)標(biāo)企業(yè)、不合格產(chǎn)品的“黑名單”，使其成為社會輿論監(jiān)督的眾矢之的，失去生存的土壤。二要嚴(yán)格食品安全監(jiān)管工作“問責(zé)制”。堅持地方政府對食品安全負(fù)總責(zé)、部門各負(fù)其責(zé)的工作原則，在嚴(yán)格執(zhí)行《市食品安全責(zé)任目標(biāo)考核辦法》，加大檢查考核力度的基礎(chǔ)上，實行食品安全監(jiān)管工作“問責(zé)制”。對于因監(jiān)管不力而造成重大食品安全事故的，要像查處“三鹿奶粉事件”那樣，嚴(yán)肅追究相關(guān)單位及人員的責(zé)任，給予相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分，直至追究其法律責(zé)任。