導語：構建低碳經(jīng)濟發(fā)展長效體制一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

大力發(fā)展低碳經(jīng)濟是池州優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的客觀需要從發(fā)展趨勢看，未來一段時期內，池州正處于工業(yè)化、城市化快速發(fā)展時期，經(jīng)濟結構的“高碳特征”明顯，特別是在承接產(chǎn)業(yè)轉移過程中，存在一定程度的盲目上高耗能、高排放項目的苗頭，影響節(jié)能減排重點工程實施。今年上半年，全省節(jié)能晴雨表顯示，池州處于一級預警(紅燈區(qū))，節(jié)能形勢嚴峻，發(fā)展低碳經(jīng)濟迫在眉睫。對于池州來說，不改變高耗能、高排放、高污染的狀況，不突破環(huán)境瓶頸，最終經(jīng)濟社會發(fā)展既不可能好、也不可能快，唯有通過大力發(fā)展新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，走低碳經(jīng)濟發(fā)展之路，推進產(chǎn)業(yè)結構轉型升級，實現(xiàn)“高碳經(jīng)濟”向“低碳經(jīng)濟”的轉變，才能從根本上解決池州產(chǎn)業(yè)結構重型化問題，促進“十二五”規(guī)劃經(jīng)濟社會發(fā)展目標的實現(xiàn)。

大力發(fā)展低碳經(jīng)濟是池州實現(xiàn)經(jīng)濟“彎道超車”、加快“綠色崛起”的必由之路作為第一個國家級生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)，池州在經(jīng)濟社會快速發(fā)展的同時，也交出了一份完美的“綠色成績單”，這為發(fā)展低碳經(jīng)濟營造了難得的優(yōu)勢。低碳經(jīng)濟就是一列快車，誰率先發(fā)展低碳經(jīng)濟，誰就能搶占未來發(fā)展的制高點；誰率先實現(xiàn)了低碳經(jīng)濟轉型，誰就掌握了超常發(fā)展的主動權。近幾年來，池州的發(fā)展呈現(xiàn)出良好態(tài)勢，經(jīng)濟綜合實力不斷增強，但與“馬、蕪、銅”沿江第一方陣相比，差距依然很大。池州在“高碳產(chǎn)業(yè)”優(yōu)勢并不明顯的情況下，應該毫不猶豫地搭乘低碳經(jīng)濟這列快車，通過調整經(jīng)濟結構，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，尋找新的經(jīng)濟增長點，實現(xiàn)經(jīng)濟“彎道超車”，加快“綠色崛起”。

池州大力發(fā)展低碳經(jīng)濟的優(yōu)劣分析

（一）優(yōu)勢分析

與我省其他地市相比，池州大力發(fā)展低碳經(jīng)濟具有不可比擬的優(yōu)勢。一是生態(tài)環(huán)境良好，旅游文化資源得天獨厚。多年來，池州通過治山治水，森林覆蓋率已達60%，有林地777萬畝，占全省1/8，年吸收二氧化碳相當于65萬輛帕薩特轎車的年排放量，森林年蓄水13億噸，相當于建造100萬立方米的水庫1300多座；水資源充足，總量達63.7億立方米，占全省的11%。發(fā)展生物質能源，清潔能源產(chǎn)業(yè)潛力巨大。另外池州的旅游資源類型多樣、品位極高，是安徽皖南國際旅游區(qū)的核心區(qū)。境內分布各類景區(qū)景點300多個，其中國家級旅游品牌4個，A級以上景區(qū)33個，國際性佛教道場、國家首批5A級旅游區(qū)———九華山，國家野生動植物自然保護區(qū)、“華東動植物基因庫”———牯牛降，亞洲重要濕地自然保護區(qū)、“中國鶴湖”———升金湖，以及九華山國家森林公園、平天湖、秋浦仙境、蓬萊溶洞群等一批風景名勝。良好的生態(tài)環(huán)境和獨特的旅游資源，是池州發(fā)展低碳經(jīng)濟的最大優(yōu)勢和潛力所在。二是區(qū)位優(yōu)勢突出，岸線資源優(yōu)勢明顯。池州沿江近海，東鄰長三角，西與武漢經(jīng)濟圈相連接，長江黃金水道、滬渝高速、銅九鐵路和沿江城際客運鐵路橫穿東西，京福高速、濟廣高速縱貫南北，九華山機場即將運營，集“公、鐵、水、空”于一體的區(qū)域性、綜合性現(xiàn)代交通樞紐初步形成。較好的區(qū)位優(yōu)勢，便捷的交通運輸為池州大力發(fā)展低碳經(jīng)濟提供了有利條件，拓展了廣闊的空間。另外池州岸線資源優(yōu)勢也十分明顯，長江流經(jīng)境內160多公里，占皖江的2/5，擁有許多尚未開發(fā)的岸線資源，現(xiàn)有各類貨運碼頭泊位50多個，是長江萬噸輪最后通達地，發(fā)展低碳運輸和船舶制造前景廣闊。三是礦產(chǎn)資源豐富，特別是非金屬礦產(chǎn)資源品優(yōu)量豐。目前池州已探明的有工業(yè)開采價值的礦藏40余種，其中鉛、鋅、銻、鉬等有色金屬礦產(chǎn)儲量居全省首位，金、銀儲量可觀，特別是石灰石、白云石、方解石等非金屬礦產(chǎn)資源品質優(yōu)、儲量豐，加工潛力巨大，已被省政府確定為非金屬新材料產(chǎn)業(yè)集群地。豐富的礦產(chǎn)資源，為池州大力發(fā)展低碳經(jīng)濟，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源開采的規(guī)?；⒓s化和產(chǎn)品加工的精深化提供了強大的物質基礎。四是池州具備發(fā)展低碳經(jīng)濟的實踐基礎。近年來，池州在發(fā)展低碳經(jīng)濟方面做了一些嘗試，取得了初步成效。如在優(yōu)化經(jīng)濟結構方面，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、文化旅游業(yè)、現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)等低碳產(chǎn)業(yè)；積極將電子信息作為首位產(chǎn)業(yè)培育打造，引進了正威“中華芯都”集成電路產(chǎn)業(yè)園項目等。在節(jié)能減排方面，池州沼氣池入戶率達26%以上，位居全省首位；三二五發(fā)電有限公司25MW生物質發(fā)電項目鍋爐基礎工程即將完工；目前已有250余萬平方米的新建建筑設計了太陽能一體化系統(tǒng)；全市出租汽車已完成“油改氣”工作，公交車輛正逐步更換為新型節(jié)能環(huán)保公交車輛；建設城市自行車公交系統(tǒng)，倡導綠色出行等。在城市發(fā)展和規(guī)劃方面，精心打造生態(tài)低碳園林城市和國家森林城市，把池州建設成為全國最具特色的宜居宜業(yè)宜游城市。

（二）劣勢分析

從實際情況看，池州大力發(fā)展低碳經(jīng)濟也面臨著以下不容忽視的制約因素。一是思想觀念還沒有完全轉變，發(fā)展低碳經(jīng)濟的社會氛圍尚未完全形成。由于低碳經(jīng)濟發(fā)展尚處于初期階段，一些農(nóng)民通過發(fā)展沼氣，接觸到低碳經(jīng)濟，但對低碳經(jīng)濟還比較陌生，阻礙了低碳理念的推廣；一些企業(yè)通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，初步進入到低碳經(jīng)濟領域，但對低碳經(jīng)濟發(fā)展的前景認識不足；一些干部對綠色GDP不感興趣，對發(fā)展低碳經(jīng)濟患得患失等。二是產(chǎn)業(yè)結構重型化，低耗能產(chǎn)業(yè)增長過慢。近年來，池州產(chǎn)業(yè)結構雖得到一定程度的調整和改善，但產(chǎn)業(yè)結構不合理的狀況仍較為突出。2011年，三次產(chǎn)業(yè)比例為15.1:49.6:35.3。經(jīng)濟增長過多地依賴第二產(chǎn)業(yè)，特別是依賴有色、化工、水泥等高耗能、重型化行業(yè)，而具有低能耗特征的第三產(chǎn)業(yè)和高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，比重偏低。因此，必須抓住低碳工業(yè)革命的新契機，處理好能源、環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展的關系，實現(xiàn)池州經(jīng)濟由“高碳”向“低碳”轉變。三是能源消費結構以煤炭為主，發(fā)展與減排矛盾日益突出。當前，池州正處在工業(yè)化和城市化加速發(fā)展的重要時期，工業(yè)化的持續(xù)推進和城鄉(xiāng)基礎設施建設的發(fā)展以及居民消費結構的不斷升級，都會對能源產(chǎn)生巨大的需求。但池州常規(guī)能源貧乏，缺油、少氣。從能源消費結構看，池州以燃煤和重油為主的消費結構在今后一段時期內難以發(fā)生根本性改變，將拉高CO2的排放強度，導致單位GDP能耗居高不下。因此怎樣協(xié)調發(fā)展與減排之間的矛盾，是必須面對的挑戰(zhàn)。四是自主創(chuàng)新能力弱，低碳技術研發(fā)和推廣滯后。近幾年，池州企業(yè)自主研發(fā)能力，技術創(chuàng)新能力均排在全省倒數(shù)位置，特別是可再生能源的技術水平低，在太陽能光伏發(fā)電、生物質能技術研發(fā)和推廣利用上產(chǎn)業(yè)化水平低。技術水平落后已成為池州發(fā)展低碳經(jīng)濟的最大“瓶頸”。五是沒有形成激勵機制，缺乏有效的政策支持體系。盡管國家相關的主管部門曾制定并出臺了一些與低碳技術研發(fā)有關的優(yōu)惠政策，但隨著形勢的發(fā)展，一些鼓勵政策名存實亡，部分政策因難以執(zhí)行而未執(zhí)行。再加上政府財政投入不多，金融系統(tǒng)支持不夠，低碳經(jīng)濟的發(fā)展缺乏有效的政策支持體系。

池州大力發(fā)展低碳經(jīng)濟的對策建議

（一）大力宣傳低碳經(jīng)濟，盡快營造良好的社會氛圍和輿論環(huán)境

一是加強市縣各級干部和企業(yè)決策者的低碳經(jīng)濟知識培訓。要把發(fā)展低碳經(jīng)濟內容列為池州干部培訓的必修課，開辦企業(yè)決策者低碳經(jīng)濟專題培訓班，通過培訓，促進各級干部和企業(yè)決策者轉變思想，不斷提高低碳意識與理念。二是在社會上廣泛宣傳。要在電視臺、廣播電臺和報刊上開辟“低碳之窗”、“低碳與生活”等專欄，及時宣傳報道池州發(fā)展低碳經(jīng)濟的工作，培養(yǎng)公民的低碳意識，把低碳經(jīng)濟的理念滲透到社會各個領域，形成整個社會的共識，走出一條政府、企業(yè)、公民共同參與的低碳經(jīng)濟發(fā)展之路。

（二）積極進行低碳試點，盡早編制池州低碳經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃

一是盡快研究制定池州低碳經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的近期、中期和長期規(guī)劃，明確發(fā)展低碳經(jīng)濟目標、重點和保障措施。二是按照因地制宜、先易后難、循序漸進、統(tǒng)籌兼顧的方針，選擇有條件的地方進行低碳社區(qū)、低碳超市和低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)等試點，在城市交通、建筑節(jié)能、小區(qū)環(huán)保、垃圾利用、資源再生方面推動低碳技術應用，帶動低碳經(jīng)濟的發(fā)展，為池州建設低碳城市探索新的發(fā)展模式。

（三）強化節(jié)能減排，逐步提高“低碳”和“無碳”能源比重

一是嚴格控制高碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度，提高發(fā)展質量。要結合池州經(jīng)濟發(fā)展的特點，堅決淘汰浪費資源、污染環(huán)境、不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)和落后生產(chǎn)能力，同時對一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行技術升級改進，采用去碳技術，減少燃燒過程中碳的排放。在招商引資上，對新引進的項目設立更為嚴厲的綠色門檻和低碳門檻，從源頭上控制和減少污染物的產(chǎn)生和排放；在工業(yè)園建設上，抓好節(jié)約降耗、資源綜合利用和清潔生產(chǎn)，積極推進低碳經(jīng)濟示范園區(qū)建設。二是逐步提高“低碳”和“無碳”能源在能源生產(chǎn)和消費中的比重。加快發(fā)展天然氣，積極引入核電，深入開發(fā)太陽能、小水電和生物質能等可再生能源，減少煤炭、石油在能源消費結構中的比重，通過發(fā)展新能源和可再生能源，增加低碳和無碳能源的供應，使池州經(jīng)濟發(fā)展與能源消費引發(fā)的碳排放逐漸“脫鉤”。

（四）加快培育低碳產(chǎn)業(yè)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構

一是全力打造好首位產(chǎn)業(yè)。近年來，池州先后引進了正威半導體、勤上光電、頤和新能源、銅冠銅箔、磊鑫科技、四通顯示等電子信息企業(yè)，總投資達1000億元的正威中華芯都半導體產(chǎn)業(yè)園正式開工建設，電子信息產(chǎn)業(yè)作為池州首位產(chǎn)業(yè)已經(jīng)顯現(xiàn)。要全力打造好首位產(chǎn)業(yè)，進一步促進池州工業(yè)轉型升級。二是做大做強新能源（太陽能光伏、LED）、新材料、先進裝備制造業(yè)、生物制藥等低能耗高新技術產(chǎn)業(yè)。三是積極發(fā)展文化和旅游產(chǎn)業(yè)。文化是旅游之“芯”。要在文化和旅游深度融合的基礎上，整合現(xiàn)有的旅游資源，以九華山旅游為龍頭，積極推進旅游文化精品建設和特色旅游發(fā)展，形成世界級旅游觀光、休閑和度假基地，并依托文化旅游產(chǎn)業(yè)拉動相關產(chǎn)業(yè)與行業(yè)的發(fā)展。四是大力發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)。大力推廣太陽能和沼氣技術，大幅度地減少化肥和農(nóng)藥使用量，發(fā)展綠色、生態(tài)和無公害農(nóng)產(chǎn)品，探索解決農(nóng)作物廢料的新途徑，減少農(nóng)業(yè)的碳排放。五是大力發(fā)展林業(yè)。加強城市、農(nóng)村綠化工作，大力植樹造林，重視培育林地，特別是營造生物質能源林，增強林地的碳匯能力。

（五）推廣和倡導低碳生活，全面推進低碳城市建設

一是積極倡導低碳生活。要采取有效措施，逐步引導市民戒除"一次性"用品和"方便消費"的高碳消費嗜好，提倡崇尚節(jié)儉、合理消費、綠色消費等理念，養(yǎng)成節(jié)約、環(huán)保的消費方式和生活習慣，實現(xiàn)可持續(xù)消費模式。二是大力發(fā)展低碳交通。要鼓勵以步行、自行車和公交為主的慢速交通，限制高排量私家車，倡導發(fā)展生物柴油汽車、天然氣汽車、電動汽車等低碳排放的交通工具。三是積極推廣低碳建筑。以建筑節(jié)能為基礎推廣綠色建筑建設，在政府投資項目、建筑節(jié)能和綠色建筑示范區(qū)內的新建建筑率先執(zhí)行綠色建筑標準。在住房裝修上倡導居住空間的低碳裝飾，推廣使用節(jié)能燈和節(jié)能家用電器等，有效降低每個家庭的碳排放量。四是在城市廣場、公共綠地、公共停車場、新建樓宇建筑景觀照明等方面推廣使用太陽能，向“綠色照明”方向發(fā)展。

（六）加大政策支持力度，努力構建低碳經(jīng)濟發(fā)展的長效機制

一是建立池州低碳經(jīng)濟技術研究中心。一方面要依托現(xiàn)有最佳實用技術，淘汰落后技術、推動產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)技術進步與效率改善；另一方面應大力發(fā)展節(jié)能與能效提高技術，最大限度地提高資源生產(chǎn)率及能源利用率。二是建立池州低碳經(jīng)濟發(fā)展專項資金。用于支持低碳產(chǎn)業(yè)項目、環(huán)境保護項目、低碳技術的研發(fā)、推廣與應用，推動低碳經(jīng)濟的發(fā)展。三是加強政策、金融扶持。采取稅收優(yōu)惠、財政補貼等措施，限制高碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，引導金融機構向低碳行業(yè)貸款，鼓勵和扶持低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和綠色產(chǎn)品的開發(fā)，促進低碳產(chǎn)業(yè)競爭力的提高。四是完善制度建設。在現(xiàn)有的鼓勵自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉移政策的基礎上，進一步完善干部考核等制度和相關的激勵政策，推動池州低碳經(jīng)濟快速發(fā)展。五是開展國際合作。鼓勵外資投資低碳行業(yè)，積極利用CDM機制，開展國際合作，促進低碳經(jīng)濟發(fā)展。

作者：黃文生單位：中共池州市委黨校