導(dǎo)語：如何才能寫好一篇海洋環(huán)境的主要類型及特點，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1.1近海環(huán)境監(jiān)測通信系統(tǒng)技術(shù)特點

水上無線通信。該系統(tǒng)的通信分為水上和水下兩部分，水上采用的是現(xiàn)代移動網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)，與傳統(tǒng)的衛(wèi)星轉(zhuǎn)播通信技術(shù)、電臺廣播通信技術(shù)相比，現(xiàn)代移動網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)在近海環(huán)境監(jiān)測中有著很大的優(yōu)勢，尤其是隨著現(xiàn)代3G移動網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)的發(fā)展，使得傳輸數(shù)據(jù)的種類、速度和質(zhì)量都得到了明顯提升。與應(yīng)用最多的衛(wèi)星轉(zhuǎn)播通信技術(shù)相比，大大降低了經(jīng)濟成本；與電臺廣播通信技術(shù)相比，其傳播距離更遠，信號衰減更少水下無線通信。而在水下，該系統(tǒng)的無線通訊采用水聲調(diào)制解調(diào)通信技術(shù)，與傳統(tǒng)的水下光纖通信技術(shù)以及電磁波脈沖通信技術(shù)相比，聲波信號強度更好，而且聲波信號也是目前水下傳輸信息的主要媒介，比如應(yīng)用十分廣泛的聲吶系統(tǒng)。此外，聲波信號也是實現(xiàn)水下遠程信息傳輸?shù)淖羁煽糠绞健?a href="http://828857.com/haowen/220967.html" target="_blank">海洋環(huán)境監(jiān)測信息收集。該系統(tǒng)采用位于洋底的各種信息傳感器，以及漂浮于洋面的具有信息收集功能的特制浮標(biāo)來收集海洋環(huán)境監(jiān)測信息，相比于單純的洋底信號傳感器和洋面浮標(biāo)，以及船舶或潛標(biāo)等單站監(jiān)測方式，它實現(xiàn)了海洋環(huán)境監(jiān)測的立體化、連續(xù)化，獲取的信息更準(zhǔn)確、更廣范，通過監(jiān)控終端操縱安裝在洋底、洋面以及不同深度的傳感器，可以實時獲取近海、遠海等不同海域的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，實現(xiàn)大覆蓋面、多采樣點的海洋環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)。

1.2近海環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)相關(guān)通信技術(shù)

水上移動網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)?，F(xiàn)代近海環(huán)境監(jiān)測通信系統(tǒng)的水上移動網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)主要包括第二代的GSM（2G）、GPRS（2.5G），第三代的WCDMA（3G）、TD-SCDMA（3G）等移動網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)，以及正待普及推廣的TD-LTE-advanced（4G）通信技術(shù)。其中GSM技術(shù)主要以及短信息的形式進行簡短數(shù)據(jù)的雙向傳輸，通過兩個或兩個以上的GSM模塊實現(xiàn)相互間的短信息發(fā)送和接收，開發(fā)相對簡單，但是對于需要傳送大量信息的海洋環(huán)境監(jiān)測中，其傳輸成本較高，傳輸數(shù)據(jù)類型也較單一；而GPRS技術(shù)引入現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)傳輸技術(shù)，可以實現(xiàn)快速登錄、長時間在線，其數(shù)據(jù)類型和傳輸速度都得到了擴展和提高；而WCDMA、TD-SCDMA則是在GPRS技術(shù)的基礎(chǔ)上進一步優(yōu)化了數(shù)據(jù)類型和傳輸速度，其傳輸速率可達幾百kb/s，并且利用無縫漫游技術(shù)很好的實現(xiàn)了各種移動網(wǎng)絡(luò)與互聯(lián)網(wǎng)的融合，使得圖片、數(shù)字、視頻等各種信息可以高質(zhì)量的傳輸。水下水聲通信技術(shù)。水下水聲通信技術(shù)是用于海洋環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)傳輸?shù)闹匾夹g(shù)之一，其工作原理是先通過位于海洋不同深度、不同位置的各種傳感器、浮標(biāo)，將海洋環(huán)境的有關(guān)監(jiān)測數(shù)據(jù)（數(shù)字、聲音、圖像等信息）轉(zhuǎn)換成特定的電信號，再通過換能器將電信號轉(zhuǎn)換成類似聲波的聲信號，聲信號可以在海水中很好的傳播，再通過位于洋面的接收換能器將聲信號轉(zhuǎn)回電信號，電信號再經(jīng)移動網(wǎng)絡(luò)傳送到陸地監(jiān)控終端的移動信息接收平臺，經(jīng)該平臺破譯電信號后即可得到數(shù)字、聲音、圖像等原始數(shù)據(jù)。

2基于移動網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)的監(jiān)測系統(tǒng)應(yīng)用

現(xiàn)代移動網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)在海洋環(huán)境監(jiān)測中應(yīng)用范圍非常廣泛，有海洋應(yīng)急監(jiān)測和定點連續(xù)監(jiān)測。

2.1海洋應(yīng)急監(jiān)測

海洋應(yīng)急監(jiān)測主要包括對海嘯預(yù)警、溢油、赤潮以及其他海洋污染或海洋災(zāi)害事件的檢測。近海環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)將收集到的各種海洋環(huán)境變動信息及時發(fā)送給海洋管理部門的相關(guān)技術(shù)人員和管理人員，技術(shù)人員和管理人員憑借對監(jiān)測數(shù)據(jù)的分析結(jié)果，制定合理的應(yīng)對措施。海洋應(yīng)急監(jiān)測一般是用于對海洋多發(fā)的、具有一定破壞性的事件的監(jiān)測，其覆蓋范圍較廣、分散較大，一般用于整個海域的監(jiān)測。

2.2定點連續(xù)監(jiān)測

定點連續(xù)監(jiān)測一般是指對近?；蛏詈Ｖ芯哂幸欢ㄒ饬x的特殊地點進行長時間的連續(xù)跟蹤監(jiān)測，比如架設(shè)石油鉆井平臺的地點、海洋洋盆與大陸架的連接地帶或洋流路徑點等對海洋環(huán)境可以產(chǎn)生明顯影響的關(guān)鍵點。一般是在關(guān)鍵點安裝傳感器或海洋浮標(biāo)，利用現(xiàn)代移動網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)實時的把這些地點的監(jiān)測數(shù)據(jù)傳送到位于陸地的監(jiān)控中心，以實現(xiàn)對海洋環(huán)境的連續(xù)監(jiān)測，確保及時發(fā)現(xiàn)這些地點的海洋環(huán)境變動，從而制定有效的措施，保證生產(chǎn)的順利進行和沿海居民的生命財產(chǎn)安全。

3總結(jié)

篇2

關(guān)鍵詞：海上溢油污染 生態(tài)損害 因果關(guān)系

有人說二十一世紀(jì)是“海洋的世紀(jì)”。寬廣的海洋是一項重要的戰(zhàn)略資源。改革開放以來因陸源污染及對海洋的不當(dāng)開發(fā)，海洋污染所造成的生態(tài)損害觸目驚心。特別是石油污染，因其污染范圍的廣泛性的持久性，對海洋生態(tài)影響巨大。

一、海上溢油生態(tài)損害的概念及特點

（一）“生態(tài)損害”的法學(xué)界定

生態(tài)損害是最近才提出的一個概念，首先是從司法實踐中提出來的。“生態(tài)損害是指人們生產(chǎn)、生活實踐中未遵循生態(tài)規(guī)律, 開發(fā)、利用環(huán)境資源時超出了環(huán)境容載力而導(dǎo)致人類所依賴的生態(tài)環(huán)境的任何部分或任何多個部分相互作用而構(gòu)成的整體的功能發(fā)生嚴(yán)重不利的變化。”也有學(xué)者認為生態(tài)損害是“人們生產(chǎn)、生活實踐中未遵循生態(tài)規(guī)律，開發(fā)、利用環(huán)境資源時超出了環(huán)境容載力，導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)的組成、結(jié)構(gòu)或功能發(fā)生嚴(yán)重不利變化的法律事實。”歸納可得出生態(tài)損害主要是人們在開發(fā)環(huán)境資源時未注重生態(tài)規(guī)律造成生態(tài)環(huán)境的功用受損。

隨著時展，生態(tài)損害日益得到重視，主要是因為生態(tài)損害一旦發(fā)生，對整個生態(tài)系統(tǒng)會造成重大的甚至是無可挽回的損失。

（二）海上溢油事故生態(tài)損害的界定

海上石油污染對海洋生態(tài)環(huán)境有重大的影響。海上溢油生態(tài)損害是指：“因海洋石油、天然氣勘探開發(fā)、海底輸油管道、石油運輸、船舶碰撞以及其他突發(fā)事故造成的石油或其制品在海洋中泄露而導(dǎo)致的海域環(huán)境質(zhì)量下降、海洋生物群落結(jié)構(gòu)破壞及海洋服務(wù)功能的損害。”

一個完整健康的海洋生態(tài)系統(tǒng)包含有巨大的經(jīng)濟價值，社會價值，環(huán)境價值，美學(xué)價值和生態(tài)價值。它能帶給人們的不僅包括各種海產(chǎn)品和礦藏資源，其生態(tài)價值也不能為人類所忽略。海洋生態(tài)系統(tǒng)以各種形式滿足著人類發(fā)展的各種需求。然而，海上溢油污染事故卻對海洋的生態(tài)造成巨大損害，嚴(yán)重影響海洋各種價值的發(fā)揮。

（三）海上溢油生態(tài)損害的特點

突發(fā)性海上溢油事故發(fā)生后，對污染范圍內(nèi)的生態(tài)易形成毀滅性打擊，治理費用巨大而且生態(tài)恢復(fù)的時間長。

海上溢油生態(tài)損害呈現(xiàn)出以下特點：①風(fēng)險性大。世界范圍內(nèi)對能源的需求使石油運輸量和石油開采量不斷增長使溢油風(fēng)險不斷加大，事故發(fā)生的幾率上升。②危害性大。海洋溢油事故一般具有突發(fā)性，即突然有大量對海洋生態(tài)有害的石油物質(zhì)進入海洋生態(tài)體系，造成海洋生態(tài)破壞，嚴(yán)重影響到海洋生物的生存和繁衍。③生態(tài)價值評估的不確定性。海洋價值的生態(tài)價值涉及面廣，使得生態(tài)價值評估帶有科學(xué)技術(shù)上的不確定性，加劇了法律上因果關(guān)系的復(fù)雜性，使得在遭受生態(tài)損害后，索賠變得異常困難。

二、海上溢油生態(tài)損害賠償?shù)姆秶缍?/p>

隨著世界經(jīng)濟的不斷發(fā)展，生態(tài)損害賠償?shù)姆秶苍诓粩喟l(fā)生改變，總體來說，賠償?shù)姆秶诓粩鄶U大。由于立法上的不同，國內(nèi)外對生態(tài)損害賠償范圍的規(guī)定也有所不同。

（一）國際上的相關(guān)規(guī)定

美國《油污法》中規(guī)定，聯(lián)邦和州政府可以得到的損害賠償明確分為三部分:①重建、復(fù)原、更換或取得受損自然資源的類似等價物的成本；②自然資源在進行重建期間價值的減少；③評估這些損害賠償?shù)馁M用。

我國加入的《修正1969年國際油污損害民事責(zé)任公約1992年議定書》中第2條第6款規(guī)定：“①對環(huán)境損害(不包括此種損害的利潤損失)的賠償, 應(yīng)限于已實際采取或?qū)⒁扇〉暮侠砘謴?fù)措施的費用；②預(yù)防措施的費用及預(yù)防措施造成的進一步滅失或損害?！边@里的恢復(fù)措施可認為是規(guī)定了提起生態(tài)損害賠償?shù)暮戏ㄒ罁?jù)。

從國際法的規(guī)定上看，油污損害是包含生態(tài)損害賠償在內(nèi)的。

（二）我國相關(guān)立法對生態(tài)損害的規(guī)定與不足

我國有關(guān)海洋溢油污染的規(guī)定主要體現(xiàn)在《海洋環(huán)境保護法》和《海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護條例》中。因后者立法較早，已難以適應(yīng)時代需求。《海洋環(huán)境保護法》中的相關(guān)規(guī)定也不完善，只在部分條款中有相關(guān)內(nèi)容。

《海洋環(huán)境保護法》施行以來，大多數(shù)海上溢油事故的賠償情況并不理想，即使索賠成功，也只對清污費和漁業(yè)資源損失進行賠償，很少考慮對海洋生態(tài)損害的賠償。生態(tài)損害賠償索賠主體的模糊性及生態(tài)價值的評估規(guī)定的原則性，使海洋環(huán)境所遭受的生態(tài)損害賠償?shù)囊?guī)定嚴(yán)重不足。

（三）海洋生態(tài)損害所應(yīng)承擔(dān)的賠償范圍

海上溢油事故所造成的損害范圍和賠償范圍之間，并不是總是重合的，兩者之間的關(guān)系應(yīng)“盡量使受損害范圍與賠償范圍趨于一致，從而為海洋生態(tài)損害侵權(quán)糾紛提供賠償標(biāo)準(zhǔn)，避免侵權(quán)人的無限責(zé)任，有利于賠償?shù)膶嶋H履行,保障的海洋生態(tài)權(quán)益?！?/p>

根據(jù)國際公約和各國法律實踐，國家海洋監(jiān)管部門作為索賠主體可提出索賠的范圍大致包括:①合理的預(yù)防或減輕污染損害的措施費用和措施造成的進一步滅失和損害的費用；②環(huán)境合理恢復(fù)措施的費用；③利用該海域的所得的期待利益損失。

三、海洋生態(tài)損害賠償訴訟法律問題

要挽回海上溢油事故的生態(tài)損害所造成的損失，不可回避的是生態(tài)損害賠償訴訟中的各種法律問題。

（一）生態(tài)損害賠償?shù)乃髻r主體

我國《環(huán)境保護法》中規(guī)定的索賠主體包括單位和個人?！逗Ｑ蟓h(huán)境保護法》第90條第2款規(guī)定，行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門代表國家對責(zé)任者提出損害賠償要求。由于我國海洋環(huán)保相關(guān)部門之間的職權(quán)在立法上存在交叉，造成各部門之間存在權(quán)責(zé)不清的情況。

筆者認為，在相關(guān)管理部門代表國家提起的海洋生態(tài)損害賠償訴訟是一種特殊的民事訴訟，有為公共利益的考慮，帶有公益訴訟的性質(zhì)。在這種民事法律關(guān)系中，管理部門代表國家作為一個特殊的訴訟主體，在訴訟中行使權(quán)利等方面與私人參加訴訟應(yīng)當(dāng)有所區(qū)別。

篇3

第二條本辦法所稱的海洋特別保護區(qū)是指對具有特殊地理條件、生態(tài)系統(tǒng)、生物與非生物資源及海洋開發(fā)利用特殊需要的區(qū)域采取有效的保護措施和科學(xué)的開發(fā)方式進行特殊管理的區(qū)域。

第三條本省管轄海域范圍內(nèi)海洋特別保護區(qū)的建設(shè)和管理，適用本辦法。

第四條海洋特別保護區(qū)實行保護優(yōu)先、開發(fā)利用服從保護的方針，有效保護海洋生態(tài)環(huán)境，科學(xué)合理開發(fā)海洋資源。

第五條沿海各級政府應(yīng)當(dāng)切實履行海洋生態(tài)環(huán)境保護職責(zé)，加強對海洋特別保護區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)，將海洋特別保護區(qū)的建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并采取有效措施，加大海洋特別保護區(qū)建設(shè)與管理力度。

第六條海洋特別保護區(qū)實行統(tǒng)一規(guī)劃、屬地管理的原則進行建設(shè)與管理。

省海洋行政主管部門負責(zé)本省管轄海域內(nèi)海洋特別保護區(qū)的監(jiān)督管理。

沿海市、縣（市、區(qū)）海洋行政主管部門負責(zé)本地管轄海域內(nèi)海洋特別保護區(qū)的建設(shè)與管理。

跨市、縣（市、區(qū)）海洋特別保護區(qū)的建設(shè)與管理，由共同的上級海洋行政主管部門負責(zé)。

第七條省海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)全國海洋特別保護區(qū)發(fā)展規(guī)劃和全省海洋功能區(qū)劃、海洋環(huán)境保護規(guī)劃，會同省發(fā)展改革、環(huán)保等有關(guān)部門制訂全省海洋特別保護區(qū)規(guī)劃，經(jīng)省政府批準(zhǔn)后實施。

海洋特別保護區(qū)規(guī)劃應(yīng)與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源利用規(guī)劃、地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)劃和海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃等相銜接。

第八條下列區(qū)域可以建立海洋特別保護區(qū)：

（一）海洋生態(tài)系統(tǒng)敏感脆弱和具有重要生態(tài)服務(wù)功能的區(qū)域；

（二）單種資源密度特別高的海洋生物定居區(qū)或多種海洋水生野生保護動植物的棲息、繁衍區(qū)域；

（三）能對區(qū)域環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生重要影響的海洋水文、地理環(huán)境，如涌升流、匯聚流、環(huán)境自凈區(qū)、島礁區(qū)等獨特區(qū)域；

（四）領(lǐng)海基點等涉及國家海洋權(quán)益的區(qū)域；

（五）具有特定保護價值的海洋自然、歷史、文化遺跡分布區(qū)域；

（六）海洋資源和生態(tài)環(huán)境亟待恢復(fù)、修復(fù)和整治的區(qū)域；

（七）其他需要予以特殊保護的區(qū)域。

第九條海洋特別保護區(qū)分為生態(tài)保護型、生物資源保護型、非生物資源保護型、自然遺跡保護型、資源利用保留型等多種類型，根據(jù)區(qū)域內(nèi)保護對象和海洋經(jīng)濟發(fā)展方向確定海洋特別保護區(qū)類型，制定相應(yīng)的保護區(qū)管理制度。

第十條海洋特別保護區(qū)分為國家級和省級。

具有重大區(qū)域海洋生態(tài)保護和重要資源開發(fā)價值、涉及維護國家海洋權(quán)益及其他需要申報國家級的海洋特別保護區(qū)，列為國家級海洋特別保護區(qū)。

除本條第二款之外的其他海洋特別保護區(qū)應(yīng)當(dāng)列為省級海洋特別保護區(qū)。

第十一條海洋特別保護區(qū)由縣級以上（含縣級）海洋行政主管部門根據(jù)海洋功能區(qū)劃、海洋資源環(huán)境狀況、海洋經(jīng)濟發(fā)展情況及海洋特別保護區(qū)選劃標(biāo)準(zhǔn)，組織選劃論證和提出建區(qū)申請，經(jīng)同級政府同意后，逐級上報省政府批準(zhǔn)。

國家級海洋特別保護區(qū)由省海洋行政主管部門提出申請，經(jīng)省政府同意后，報國務(wù)院海洋行政主管部門批準(zhǔn)。

跨行政區(qū)域的海洋特別保護區(qū)，由各行政區(qū)域的共同上級政府提出申請，逐級上報省政府批準(zhǔn)。

第十二條申報海洋特別保護區(qū)需提交以下申報材料：

（一）海洋特別保護區(qū)申報書；

（二）海洋特別保護區(qū)選劃論證報告；

（三）海洋特別保護區(qū)建設(shè)管理方案。

海洋特別保護區(qū)申報書（空白）由國務(wù)院海洋行政主管部門統(tǒng)一印制，海洋特別保護區(qū)選劃論證報告按國務(wù)院海洋行政主管部門制訂的編制大綱要求進行。

第十三條建立、調(diào)整海洋特別保護區(qū)，海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)事先征求相關(guān)部門的意見，并向社會公示或舉行聽證會，征求公眾意見。

第十四條海洋特別保護區(qū)名稱按照“海洋特別保護區(qū)所在行政區(qū)”（或“地名”）加“海洋”加“類型”加“特別保護區(qū)”的形式命名。

第十五條經(jīng)批準(zhǔn)建立的海洋特別保護區(qū)范圍和界線，由同級海洋行政主管部門在適當(dāng)位置設(shè)立界標(biāo)，并予以公告。

第十六條海洋特別保護區(qū)的撤銷、調(diào)整和變化，應(yīng)當(dāng)報原審批機關(guān)批準(zhǔn)。

第十七條經(jīng)批準(zhǔn)建立的海洋特別保護區(qū)所在地縣級以上政府應(yīng)采取有效措施，加強管理，加大對海洋特別保護區(qū)的資金投入，必要時可以設(shè)立專門管理機構(gòu)，在海洋行政主管部門的指導(dǎo)下，具體開展海洋特別保護區(qū)的保護、開發(fā)利用和管理工作。

第十八條海洋特別保護區(qū)管理機構(gòu)的主要職責(zé)是：

（一）貫徹實施國家海洋生態(tài)環(huán)境保護和資源開發(fā)的法律法規(guī)與方針政策；

（二）制定保護區(qū)的管理制度章程；

（三）制定保護區(qū)的總體規(guī)劃和保護與開發(fā)計劃；

（四）負責(zé)保護區(qū)內(nèi)海洋環(huán)境監(jiān)視、監(jiān)測和評價；

（五）組織開展保護區(qū)內(nèi)的日常巡護管理；

（六）組織保護區(qū)資源可持續(xù)利用開發(fā)活動和生態(tài)保護與恢復(fù)；

（七）組織開展保護區(qū)內(nèi)宣傳、教育、培訓(xùn)、國際合作交流和科學(xué)研究等活動。

第十九條經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的海洋特別保護區(qū)，其管理機構(gòu)或所在地海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)在1年內(nèi)編制完成海洋特別保護區(qū)總體規(guī)劃，報省海洋行政主管部門批準(zhǔn)。

國家級海洋特別保護區(qū)的總體規(guī)劃由國務(wù)院海洋行政主管部門批準(zhǔn)。

第二十條海洋特別保護區(qū)實行分區(qū)管理，可以根據(jù)保護與開發(fā)的需要和資源及環(huán)境的特點，適當(dāng)劃分出生態(tài)保護區(qū)、資源恢復(fù)區(qū)、環(huán)境整治區(qū)和開發(fā)利用區(qū)等。

生態(tài)保護區(qū)和資源恢復(fù)區(qū)內(nèi)除保護區(qū)總體規(guī)劃所明確可以開展的生產(chǎn)經(jīng)營和項目建設(shè)活動外，不得從事其他生產(chǎn)經(jīng)營和項目建設(shè)活動；環(huán)境整治區(qū)和開發(fā)利用區(qū)內(nèi)可以開展

不與保護目標(biāo)相沖突的生產(chǎn)經(jīng)營和項目建設(shè)活動。

第二十一條根據(jù)對主要保護對象進行保護的需要，海洋特別保護區(qū)可以確定特別保護時段。在特別保護時段，嚴(yán)格控制對保護對象有較大影響的生產(chǎn)經(jīng)營和項目建設(shè)活動。

特別保護時段由保護區(qū)所在地人民政府向社會公眾告知。

第二十二條嚴(yán)格控制在海洋特別保護區(qū)內(nèi)進行炸島、炸礁、采砂、圍填海、砍伐林木等改變海岸和海底地形地貌或者嚴(yán)重影響海洋生態(tài)環(huán)境的開發(fā)利用行為。

第二十三條嚴(yán)格控制在海洋特別保護區(qū)內(nèi)進行下列活動：

（一）狩獵、放牧、捕撈、采集、墾荒、開礦、采石等活動；

（二）采捕野生鳥類、鳥蛋；

（三）炸魚、毒魚、電魚；

（四）加工、銷售、運輸和攜帶以受保護的動植物與巖石等為原材料制作的旅游紀(jì)念品；

（五）采挖野生羊棲菜、水仙花、貽貝、泥蚶等水生和陸生動植物種苗；

（六）移動和破壞海洋特別保護區(qū)界標(biāo)及保護設(shè)施。

第二十四條嚴(yán)格保護珍稀、瀕危海洋生物物種和重要的海洋生物洄游通道、產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場和棲息地等重要生境。

第二十五條海洋特別保護區(qū)及區(qū)內(nèi)開發(fā)活動使用海域應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國海域使用管理法》的有關(guān)規(guī)定進行。

第二十六條海洋特別保護區(qū)內(nèi)的開發(fā)活動和建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)與保護區(qū)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，鼓勵開展生態(tài)養(yǎng)殖、生態(tài)旅游、休閑漁業(yè)、人工繁育等與保護區(qū)保護目標(biāo)相一致的生態(tài)型開

發(fā)利用項目，建立協(xié)調(diào)的生態(tài)經(jīng)濟模式。

第二十七條海洋特別保護區(qū)海洋環(huán)境保護要求應(yīng)當(dāng)符合海洋功能區(qū)劃和海洋環(huán)境保護規(guī)劃，采取科學(xué)、合理、有效的措施，保護和恢復(fù)海洋生態(tài)。

第二十八條嚴(yán)禁在海洋特別保護區(qū)內(nèi)建設(shè)污染環(huán)境、破壞資源、影響景觀的生產(chǎn)生活設(shè)施。在保護區(qū)內(nèi)進行海洋和海岸工程建設(shè)，必須依法進行嚴(yán)格的環(huán)境影響評價。

涉及水土保持的建設(shè)項目，須經(jīng)有關(guān)水行政主管部門依法批準(zhǔn)。

第二十九條海洋特別保護區(qū)不得新建陸源污染物的排污口，現(xiàn)有排污口應(yīng)當(dāng)逐步關(guān)?；蚋脑斐呻x岸排放，對入海污染物實行達標(biāo)排放和總量控制制度。

第三十條在海洋特別保護區(qū)內(nèi)不得擅自傾倒任何廢棄物，生活污水必須實現(xiàn)達標(biāo)排放，生活垃圾實行無害化處置。

第三十一條海洋特別保護區(qū)開展旅游活動須符合保護區(qū)總體規(guī)劃，海洋特別保護區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同當(dāng)?shù)芈糜尾块T制定旅游規(guī)劃，科學(xué)確定旅游區(qū)的游客容量，合理控制游客流量。

第三十二條海洋特別保護區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織區(qū)內(nèi)有關(guān)單位共同制定防止海洋污染、生態(tài)破壞及自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，報省海洋行政主管部門備案。遇突發(fā)性事件應(yīng)及時啟動應(yīng)急預(yù)案。

第三十三條海洋特別保護區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對保護區(qū)的海洋資源與生態(tài)環(huán)境狀況定期進行調(diào)查監(jiān)測，并根據(jù)監(jiān)測結(jié)果對生態(tài)保護、資源恢復(fù)、生態(tài)環(huán)境整治和資源開發(fā)利用等活動的效果進行科學(xué)評估，動態(tài)調(diào)整區(qū)內(nèi)保護與開發(fā)計劃。

國家級海洋特別保護區(qū)保護與開發(fā)計劃調(diào)整應(yīng)當(dāng)報國務(wù)院海洋行政主管部門批準(zhǔn)后實施。省級海洋特別保護區(qū)保護與開發(fā)計劃調(diào)整應(yīng)當(dāng)報省海洋行政主管部門批準(zhǔn)后實施。

第三十四條海洋特別保護區(qū)實行管理評估制度，海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織對海洋特別保護區(qū)進行監(jiān)督檢查，并結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和保護區(qū)總體規(guī)劃，及時調(diào)整海洋特別保護區(qū)保護與開發(fā)計劃。

海洋特別保護區(qū)的管理評估和考核制度，由省海洋行政主管部門另行制定。

第三十五條違反本辦法或不遵守海洋特別保護區(qū)的相關(guān)管理制度，導(dǎo)致海洋特別保護區(qū)內(nèi)的自然資源或環(huán)境破壞的，按照有關(guān)法律法規(guī)予以處理。

第三十六條因管理不善致使海洋特別保護區(qū)受到破壞的，由海洋行政主管部門責(zé)令保護區(qū)管理機構(gòu)予以糾正。

第三十七條因破壞嚴(yán)重而失去保護區(qū)存在價值的省級海洋特別保護區(qū)，由省海洋行政主管部門報請省政府批準(zhǔn)，取消海洋特別保護區(qū)資格，并追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

篇4

一、檔案的收集

檔案收集是檔案管理工作的第一個環(huán)節(jié)，要保證檔案資料的真實性、完整性，有效性，首先要重視檔案資料的收集。作為基層單位檔案人員，不僅僅是簡單接收單位內(nèi)各部門移交的文件材料，還要承擔(dān)起文件材料形成質(zhì)量的檢查責(zé)任，對文件材料的規(guī)格、字跡材料、用紙、頁數(shù)、簽署蓋章、文件邏輯關(guān)系、份數(shù)等方面都要進行仔細檢查。檔案資料除了文字資料、圖表資料以外，還有照片資料、音像資料、電子數(shù)據(jù)等，都要一一做好簽收登記。對不符合移交保存規(guī)范的檔案，檔案人員應(yīng)該提出退檔，要求重新補充更正。有時有的業(yè)務(wù)部門為了自身的工作方便，將常用部份的技術(shù)檔案留下，其他資料則移交檔案部門，造成其他部門需要技術(shù)檔案時無法在檔案部門進行查詢。有的業(yè)務(wù)人員雖然將文件歸檔，但未作任何清理，不管文件是否有價值，一個勁兒地成捆移交。這些在檔案收集過程中發(fā)生的種種情況都將影響檔案的質(zhì)量。如果把住了這一關(guān)，就為開展檔案管理下一步工作創(chuàng)造了較為有利條件。

二、檔案的整理

根據(jù)監(jiān)測中心檔案管理工作實踐，檔案資料收集以后，檔案人員必須對其進行鑒別整理。基層單位的檔案主要分為人事檔案，文書檔案和業(yè)務(wù)檔案。人事檔案有著嚴(yán)格的編制和分類標(biāo)準(zhǔn)，一般由政府部門認可的有專職檔案管理能力的單位或上級主管部門負責(zé)管理；文書檔案的分類編目也有規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)；業(yè)務(wù)檔案的整理和編目就很難有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，這是因為各個基層單位的業(yè)務(wù)千差萬別，管理要求也各有不同，這就需要各單位根據(jù)自身業(yè)務(wù)的特點和管理需要進行科學(xué)分類，使之形成一個具有一定隸屬關(guān)系的不同等級的系統(tǒng)。

2001年，監(jiān)測中心通過了省技術(shù)監(jiān)督局計量認證評審，2005年，又取得了國家認證認可監(jiān)督委員會頒發(fā)的《資質(zhì)認定計量認證證書》。按照《實驗室資質(zhì)認定評審準(zhǔn)則》的要求，監(jiān)測中心建立了與承擔(dān)的檢測工作類型、范圍和與工作相適應(yīng)的質(zhì)量體系，并進行了有效的運行和維護。監(jiān)測中心質(zhì)量體系文件分為四個層次，包括質(zhì)量手冊，程序文件、作業(yè)指導(dǎo)書和質(zhì)量計劃與記錄等。按照監(jiān)測中心的作業(yè)指導(dǎo)書――檔案整理規(guī)范的要求，中心的業(yè)務(wù)檔案分為5個一級類目，一級類目下面根據(jù)需要設(shè)置若干個二級類目，二級類目下面在根據(jù)需要再設(shè)置若干個三級類目，如此類推，制定分類目錄，經(jīng)過鑒別整理后的檔案按分類目錄進行登記造冊，使檔案分類和檔案內(nèi)容一目了然，便于日后檢索和利用。

三、檔案的保管

實踐證明，檔案保管是一項非常嚴(yán)謹且責(zé)任重大的工作，也是實現(xiàn)檔案科學(xué)管理的重要內(nèi)容和重要環(huán)節(jié)，做好檔案保管，既要有硬件，也要有軟件。所為硬件，是指有良好的庫房，標(biāo)準(zhǔn)的裝具，以及必要的保護設(shè)施。所為軟件，就是檔案管理人員對檔案的保護知識、保管方法、保密意識和需要認真執(zhí)行的檔案管理制度?；鶎訂挝坏臋n案保管硬件往往因為條件的限制而比較簡陋，這就更需要檔案管理人員注意日常的巡查，注意檔案庫房的溫度、濕度的控制與調(diào)節(jié)，注意防盜、防水、防火、防霉變、防蟲蛀、防有毒有害氣體等各種因數(shù)對檔案的危害。

借閱檔案要嚴(yán)格執(zhí)行管理制度，辦理借閱登記手續(xù)，借出和歸還時都要做到當(dāng)面清點，歸還的檔案資料按順序放回原位，以便日后次查找。保證巳歸檔的資料安全、完整。

四、檔案的利用

檔案管理的根本目的在于檔案利用，檔案利用工作是檔案自身價值得以實現(xiàn)的直接手段，檔案管理人員通過對檔案的編目、檢索、編研工作，編制出方便簡易的檢索工具，隨時準(zhǔn)備為利用者提供急需的檔案，才能改變?nèi)藗冋J為檔案室就是資料沒有地方存放而存放的地方、是廢紙倉庫的錯誤觀念，使檔案管理自身價值得以體現(xiàn)。

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關(guān)鍵詞：完整性管理 風(fēng)險分析 RBI 海洋平臺

中圖分類號：TE88 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X（2013）03（c）-00-01

海洋石油作業(yè)具有海洋環(huán)境復(fù)雜、作業(yè)設(shè)施多元化、施工難度大、工程投資大、作業(yè)風(fēng)險因素多的特點[1]。完整性管理技術(shù)在海洋平臺設(shè)施完整性管理方面國內(nèi)尚處于起步階段，管理經(jīng)驗匱乏。文章確定了以勝利油田KD481采修一體化綜合平臺為基礎(chǔ)進行項目的分析和研究，開發(fā)了海上石油生產(chǎn)設(shè)施完整性管理系統(tǒng)軟件。完整性管理軟件系統(tǒng)基于WEB頁面開發(fā)，數(shù)據(jù)的錄入、編輯、瀏覽和分析等可通過網(wǎng)頁進行，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)的共享。應(yīng)用完整性管理技術(shù)方法對海上石油生產(chǎn)設(shè)施進行管理，對保障海上油田安全生產(chǎn)、保護海洋環(huán)境、節(jié)約生產(chǎn)成本、促進海洋石油可持續(xù)開發(fā)等具有很重要的經(jīng)濟和社會意義。

1 海上石油生產(chǎn)設(shè)施完整性管理系統(tǒng)軟件設(shè)置

（1）石油設(shè)施設(shè)備管理數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)。設(shè)施設(shè)備的管理一般按照二級單位、三級單位、四級隊的層級進行管理。（2）設(shè)施設(shè)備的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和管理功能需求分析。完整性管理系統(tǒng)能實現(xiàn)設(shè)施設(shè)備的數(shù)據(jù)的錄入、編輯、瀏覽、查詢、數(shù)據(jù)的導(dǎo)入和導(dǎo)出、歷史查詢、設(shè)計圖紙與技術(shù)資料文檔存儲和管理等功能。（3）RBI分析軟件功能：基于風(fēng)險的軟件，利用該軟件模塊可對靜設(shè)備如壓力容器、管道等的腐蝕類型、腐蝕速率、斷裂或穿孔引起的泄漏所導(dǎo)致的風(fēng)險等進行分析和計算，評估設(shè)備的壽命和設(shè)備的主要風(fēng)險部位及風(fēng)險水平等級，給出推薦的檢驗檢測計劃和檢驗檢測策略。（4）RAM分析軟件功能：利用該功能軟件可分析、評估生產(chǎn)設(shè)施性能的可靠性、可用性和可維護性，評估在給定運行時間范圍內(nèi)評估該系統(tǒng)的功效，包括：設(shè)計年限內(nèi)的生產(chǎn)效率；生產(chǎn)效率損失的影響因素；期望的設(shè)施維修、更換次數(shù)，其分析結(jié)果可用于以改善油氣生產(chǎn)設(shè)施的設(shè)計和運行維護。（5）RCM分析軟件功能：以轉(zhuǎn)動設(shè)備的可靠性分析為基礎(chǔ)，分析設(shè)備故障的類型和評估故障概率，分析設(shè)備損壞或故障的風(fēng)險，根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果給出推薦的檢驗維護策略和設(shè)計改進措施建議。（6）SIL分析軟件功能：該功能軟件模塊可對電氣儀表控制系統(tǒng)的可靠性和風(fēng)險水平進行分析和計算，評估控制系統(tǒng)的安全完整性水平等級，給出相關(guān)的改進策略和建議。（7）海上石油設(shè)施設(shè)備檢維修計劃管理和流程管理軟件模塊：該模塊可實現(xiàn)設(shè)施設(shè)備的檢驗檢測和維護的計劃制定、審評、檢驗檢測和維護的實施、驗收等流程管理及相關(guān)數(shù)據(jù)和文檔資料的存儲和管理。

2 完整性管理信息系統(tǒng)軟件特點

該系統(tǒng)軟件還具有交互式的人機界面，操作簡單，功能強大。完整性管理信息系統(tǒng)軟件登錄主界面如圖1，用戶可根據(jù)授權(quán)進入相應(yīng)的子系統(tǒng)進行相應(yīng)的操作和分析。海上石油生產(chǎn)設(shè)施完整性管理信息系統(tǒng)包含了RBI、RAM、RCM和SIL四個分析功能模塊和設(shè)備資產(chǎn)信息管理、檢驗檢測計劃與管理、維修計劃與管理、文檔管理等功能。

3 生產(chǎn)設(shè)備完整性管理技術(shù)的應(yīng)用

利用完整性管理體軟件對KD481平臺上部的壓力容器、應(yīng)急發(fā)電機、消防水泵、電井泵、振動篩、修井設(shè)備、電氣設(shè)備等進行了RBI、RAM、RCM和SIL分析和應(yīng)用，提出了相應(yīng)的分析報告，針對不同類型設(shè)備提出了基于風(fēng)險的檢驗檢測策略、維修策略、對電氣控制系統(tǒng)的安全水平等級水平進行了定級和確認等。該軟件的應(yīng)用產(chǎn)生了以下幾個方面的作用：（1）利用風(fēng)險分析技術(shù)對海上石油設(shè)施的安全技術(shù)狀況進行全面的分析和評估，研究采用經(jīng)濟有效的風(fēng)險預(yù)控措施對中高程度的風(fēng)險進行預(yù)控，避免過度檢測維護和檢測維護不足的現(xiàn)象存在，既保證了海上石油生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備的安全又降低了檢測和維修費用、節(jié)約了生產(chǎn)成本，具有重要的安全經(jīng)濟效益。（2）在海上石油生產(chǎn)設(shè)施的設(shè)計階段，應(yīng)用項目研究成果對設(shè)施設(shè)備進行可靠性、可用性和可維護性，對平臺設(shè)施的安全控制儀表系統(tǒng)進行安全完整性水平等級分析，為設(shè)備的科學(xué)選型提供了依據(jù)，提高設(shè)備的可靠性和可用性，降低了海上石油生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備的壽命周期成本。（3）在海上石油生產(chǎn)設(shè)施的運營階段，通過對設(shè)施設(shè)備進行RCM分析和RAM分析，為設(shè)施設(shè)備的備品備件管理提供了科學(xué)依據(jù)，有利于減少備品備件庫存數(shù)量，提高備品備件利用效率和資金利用效率，可降低檢維修費用和節(jié)約生產(chǎn)成本。（4）項目研究成果的應(yīng)用，規(guī)范了設(shè)施設(shè)備圖紙資料和技術(shù)資料的管理，設(shè)施設(shè)備圖紙和技術(shù)資料從設(shè)計階段開始就可以利用系統(tǒng)進行管理，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)共享，避免了因圖紙和技術(shù)資料丟失或因信息不暢通造成的重復(fù)勘察、檢測檢驗所需要的費用支出，節(jié)約費用。綜上所述，海上油田生產(chǎn)設(shè)備完整性管理技術(shù)的應(yīng)用規(guī)范了海上石油生產(chǎn)設(shè)施的管理，保障了海上石油生產(chǎn)設(shè)施的本質(zhì)安全，節(jié)約了生產(chǎn)運行成本，為開展完整性管理技術(shù)服務(wù)鍛煉了技術(shù)隊伍，儲備了技術(shù)力量。因此，具有重要的經(jīng)濟效益、安全效益和社會效益。

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關(guān)鍵詞：海洋經(jīng)濟 海洋科技 海洋開發(fā)

一、海洋經(jīng)濟概述

（一）發(fā)展迅猛，競相開發(fā)

從上世紀(jì)90年代開始，海洋經(jīng)濟取得了迅猛的發(fā)展，根據(jù)市場調(diào)查顯示：2000年，全球海洋市場產(chǎn)值為5340億美元，而到了2010年，全球的海洋市場產(chǎn)值達到了15 000億美元。海洋經(jīng)濟的巨大潛力，使得一些臨海國家開始重視自己的海洋資源。為了大規(guī)模、全面地開發(fā)利用海洋資源，許多國家制定了海洋經(jīng)濟的發(fā)展戰(zhàn)略，組織專家對其海域進行資源勘測，制定開發(fā)方案?？梢?，發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)已成為世界各國競爭的焦點。

（二）知識經(jīng)濟

海洋開發(fā)是指人類通過采用各種手段對海洋所蘊藏的生物資源、礦物資源以及其他資源進行的開發(fā)和利用。因為海洋環(huán)境不同于陸地環(huán)境，有著自身的特殊性，導(dǎo)致開發(fā)海洋的技術(shù)及所使用的工程材料與陸地也大不相同。因此，要大規(guī)模地開發(fā)利用海洋，必須先發(fā)展海洋科學(xué)，掌握海洋資源的特點。一些發(fā)達國家的成功實例已經(jīng)證明了這一點，從海洋資源勘探到資源的開采、再到海洋資源的加工生產(chǎn)都離不開知識系統(tǒng)和高新技術(shù)的支持。

（三）開發(fā)與環(huán)保統(tǒng)一

伴隨世界海洋經(jīng)濟的迅猛增長，海上的各項工業(yè)生產(chǎn)活動也多了起來，尤其是海上的石油鉆井平臺。海洋開發(fā)在給人類帶來巨大能源和財富的同時，也給海洋環(huán)境造成了極大的破壞，深海底資源開發(fā)造成的洋底塌陷、海洋運輸石油管道產(chǎn)生的漏油以及運油船舶對海域的污染等。針對海洋環(huán)境的污染問題，世界上主要的海洋國家均制定了有關(guān)法規(guī)，并運用科學(xué)的方法和手段來調(diào)整海洋開發(fā)和環(huán)境生態(tài)之間的關(guān)系，以求達到開發(fā)與環(huán)保的統(tǒng)一，實現(xiàn)海洋資源的可持續(xù)開發(fā)。

（四）海洋經(jīng)濟轉(zhuǎn)型

高科技的應(yīng)用使海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷得到改造，捕撈業(yè)從近海捕撈走向遠洋捕撈、海水養(yǎng)殖、水產(chǎn)品精加工的現(xiàn)代海洋漁業(yè)；計算機技術(shù)、新材料、新能源等在船舶設(shè)計和生產(chǎn)中的廣泛應(yīng)用，使現(xiàn)代船舶制造的自動化、現(xiàn)代化程度得到很大提高。由于一系列的海洋科學(xué)研究和技術(shù)的開發(fā)，利用先進技術(shù)改善傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，逐步形成了在新高技術(shù)武裝下的現(xiàn)代海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系。

二、海洋經(jīng)濟形態(tài)

伴隨現(xiàn)代科技的進步，我國的海洋經(jīng)濟迅猛發(fā)展，時至今日，出現(xiàn)了很多類型的海洋經(jīng)濟企業(yè)，大體上有四種主要的海洋經(jīng)濟形態(tài)。

（一）海洋漁業(yè)

海洋漁業(yè)是最早的海洋經(jīng)濟形態(tài)，就是通過一些漁具在海洋中進行海洋生物的捕撈，不過，其產(chǎn)品已不只限于魚類，還包括蟹類、蝦類、海星、海膽等其他海洋生物。近代海洋漁業(yè)發(fā)展迅速，在傳統(tǒng)海洋捕撈的基礎(chǔ)上，又出現(xiàn)了海洋漁業(yè)加工、海洋養(yǎng)殖等海洋經(jīng)濟形態(tài)。

（二）海洋礦物

海洋蘊藏著豐富的礦物資源，海洋經(jīng)濟的一個重要形態(tài)就是海洋礦物開發(fā)。目前主要是通過在海洋上搭建鉆井平臺，對洋底蘊藏的石油、天然氣進行開采。也有對海底錳等黑色金屬進行開采的，由于要深入海底開采，耗費成本太高，目前僅處于實驗研究階段。

（三）海洋藥業(yè)

在海洋中有很多海洋生物體內(nèi)含有特殊的藥用成分，具有抗腫瘤、抗菌、降壓和抗凝血等藥用價值，對海洋生物加以捕撈，并從中提取藥物成分制成藥物產(chǎn)品，由此海洋制藥業(yè)便發(fā)展起來。目前海洋藥業(yè)已進入產(chǎn)品開發(fā)階段，并已經(jīng)有多種海洋藥物獲國家批準(zhǔn)上市，像河豚毒素、多烯康、角鯊烯、鹽酸甘露醇等。還有多個海洋藥物進入臨床研究，很快就可以上市。

（四）海水利用

海洋中存貯著豐富的水源，蘊藏著強大的能源。海水利用就是通過現(xiàn)代的科技將海水蘊藏的能源加以利用，像利用海水的漲潮落潮運動開發(fā)出的海水潮汐發(fā)電。通過海水淡化技術(shù)將海水轉(zhuǎn)換成淡水，解決部分省市的缺水問題。還有利用富含鹽分的海水來制取食鹽，都是對海水加以利用。

三、海洋科技發(fā)展對我國海洋經(jīng)濟的影響

海洋科技的發(fā)展對我國海洋經(jīng)濟有著重要作用，通過對四種海洋經(jīng)濟形態(tài)的分析，我們可以知曉海洋科技發(fā)展隨海洋經(jīng)濟發(fā)展的作用。

（一）海洋科技是海洋經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)

不管是海洋漁業(yè)的發(fā)展，還是海洋礦物的開采，以及海洋藥業(yè)和海水利用都是依靠海洋科技為基礎(chǔ)的。沒有海洋科技進步制造出來的捕撈設(shè)備、采礦設(shè)備、制藥設(shè)備以及海水淡化、潮汐發(fā)電等儀器設(shè)備，就沒有這些經(jīng)濟形態(tài)的產(chǎn)生，完善的生產(chǎn)設(shè)備是這些經(jīng)濟形態(tài)產(chǎn)生、發(fā)展、輝煌的基礎(chǔ)，而海洋科技的進步是這些設(shè)備得以研制出來的基礎(chǔ)，可見海洋科技是海洋經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。

（二）海洋經(jīng)濟的發(fā)展是海洋科技發(fā)展的前景

反過來由于海洋經(jīng)濟發(fā)展采用的生產(chǎn)設(shè)備簡陋，功能不全，也為海洋科技的研發(fā)提出了要求，為了解決海洋經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的問題，積極開展新技術(shù)的研發(fā)，新技術(shù)的實驗，又促進了海洋科技的進步。

可見，海洋科技的發(fā)展與海洋經(jīng)濟的發(fā)展相互作用，最初是海洋科技的進步帶動海洋經(jīng)濟大力發(fā)展，而后大力發(fā)展的海洋經(jīng)濟又促進了海洋科技的進一步研發(fā)，兩者相互作用，相互發(fā)展。

海洋經(jīng)濟的發(fā)展離不開海洋科技的進步，海洋科技是海洋經(jīng)濟發(fā)展的前提，但海洋科技不是海洋經(jīng)濟發(fā)展的決定條件。發(fā)展海洋經(jīng)濟還需要我國政府的大力支持，社會的大力援助。先進的海洋科技發(fā)展加上國家政府和社會的大力支持與援助，促進我國海洋經(jīng)濟的發(fā)展將指日可待，而海洋經(jīng)濟的發(fā)展又會帶動海洋科技的研發(fā)投入，必將換來科技與經(jīng)濟的雙贏。

參考文獻：

[1]殷克東，王偉，馮曉波等.海洋科技與海洋經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系研究[J].海洋開發(fā)與管理，2009，26（2）：107-112

[2]喬俊果，王桂青，孟凡濤等.改革開放以來中國海洋科技政策演變[J].中國科技論壇，2011，（6）：5-10

篇7

關(guān)鍵詞：寧波；海域使用權(quán)；市場化

隨著經(jīng)濟增長和人口增加，而海洋蘊含巨大經(jīng)濟效益，發(fā)展海洋經(jīng)濟成為各國推動經(jīng)濟增長的重要舉措。海域使用權(quán)市場化是對所有權(quán)的一種分配，在這種分配條件下，可以達到海洋資源效益最大化與可持續(xù)利用的實現(xiàn)，以及海洋生態(tài)環(huán)境保護的實現(xiàn)。海域使用權(quán)市場化能夠推動社會資本廣泛地參與海洋經(jīng)濟建設(shè)，是海洋經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。因此，構(gòu)建海洋經(jīng)濟市場化機制，以市場化收到推進海洋經(jīng)濟發(fā)展，成為各國發(fā)展海洋經(jīng)濟的核心問題。自2011年《浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》正式通過國務(wù)院批復(fù)，浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)建設(shè)也從浙江戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略。規(guī)劃明確提出“一核、兩翼、三圈、九區(qū)、多島”海洋經(jīng)濟大平臺的建設(shè)目標(biāo)。寧波作為規(guī)劃的主要的核心區(qū)城市，結(jié)合寧波城區(qū)區(qū)域特點，重新規(guī)劃區(qū)域海洋經(jīng)濟建設(shè)目標(biāo)，明確提出港口經(jīng)濟圈戰(zhàn)略。在此背景下，大量原有的海域使用權(quán)發(fā)生變更，而現(xiàn)有海域使用權(quán)市場化機制的缺失勢必影響海洋經(jīng)濟戰(zhàn)略的實施。因此，加快推進寧波海域使用權(quán)市場化機制建設(shè)，規(guī)范海域使用權(quán)的出讓、出租、轉(zhuǎn)讓等流程，是推動寧波海洋經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措，對于更好地發(fā)展寧波海洋經(jīng)濟極具現(xiàn)實意義。

一、寧波海域資源概況

寧波地處長三角南翼，東有舟山群島，南有三門灣，西接紹興市，北臨杭州灣。根據(jù)浙江省海洋功能區(qū)劃（2011～2020年），寧波海域海岸線北至寧波紹興交界、南至寧波三門交界，主要包括“五洋三港灣”。其中，“五洋”指磨盤洋、大目洋、橫水洋、峙頭洋、貓頭洋，“三港灣”指杭州灣、象山港和三門灣，海岸線南北相連，海島多，海域資源豐富。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，寧波海域面積為8232.92km2（其中內(nèi)海4475.94 km2、領(lǐng)海2142.23 km2）。海岸線總長1594.4km，其中大陸岸線為835.80km，海島岸線758.6km。根據(jù)最新普查成果，寧波市共有海島659個，約占全省的1/5，總面積266.3km2，岸線長752.7km，面積500km2以上的海島為538個。其中鄉(xiāng)級以上有居民海島4個（大榭島、梅山島、南田島和高塘島），鄉(xiāng)級以下有居民海島15個，無居民海島640個（已開發(fā)154個，未開發(fā)的為486個）。全市的海域資源極為豐富，“港、漁、景、涂、能” 是最主要五大資源，區(qū)域分布廣泛。

1. 東北部、南部的港口資源。北侖港區(qū)位于寧波東北部，港口航道條件優(yōu)越，深水港資源豐富，15萬噸級船舶可自由進出，是寧波海洋經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)。北侖港域內(nèi)水道口多，沿岸陡，具有峽道型港口特有的地質(zhì)、水文動力特點，同時擁有其他港口所少有的口多、腹大、水深、深水岸線緊靠岸邊的優(yōu)點。因此，北侖港是寧波最具優(yōu)勢的港口資源，為寧波進一步發(fā)展海洋經(jīng)濟提供了良好的天然海港條件，有利于形成港口優(yōu)勢。除北侖港外，海洋南部的象山港、石浦港。象山港與北侖港區(qū)位特點接近，可承載萬噸級船舶出入，具有近海運輸深水港的優(yōu)越條件，與北侖港一樣是寧波發(fā)展遠洋經(jīng)濟的重要區(qū)域。此外，石浦港國內(nèi)四大漁港之一，目前仍有部分岸線可供開發(fā)利用。

2. 西北部、南部的灘涂資源。寧波西北部擁有寧波最重要的灘涂資源，主要分布慈溪（杭州灣南岸）、象山（象山港）、三門灣北部和大目洋沿岸。其中慈溪所在的杭州灣南岸是最具開發(fā)利用價值的灘涂區(qū)域。慈溪位于長江沿岸，長江徑流每年挾裹約5億噸泥沙入海，大量泥沙在慈溪沉淀，海沙堆積，形成了豐富的灘涂資源。因此，慈溪海域成為寧波開發(fā)利用灘涂資源的重點區(qū)域。此外，寧波象山港內(nèi)、大目洋沿岸和三門灣北岸等也具有豐富的灘涂資源，其中象山港和三門灣是重要的海水養(yǎng)殖場所。

3. 南部海洋漁業(yè)、島嶼及海洋能資源。象山港屬于半封閉港灣，集聚了豐富的海洋漁業(yè)資源、島嶼資源和海洋能資源。港灣條件適宜內(nèi)海洋魚類索餌和洄游繁殖，同時又有大量穩(wěn)定居住和棲息的魚類和灘涂貝類生物。灣內(nèi)海洋生物種類繁多，漁業(yè)資源豐富，是浙江省乃至全國的重要的經(jīng)濟水產(chǎn)資源的集中分布區(qū)和海水增養(yǎng)殖區(qū)。同時，象山也是島嶼資源的集聚帶，主要分布在東部近岸島嶼、寧海強蛟群島等。島嶼周邊植被保護良好，海洋氣候適宜，適宜療養(yǎng)治病和避暑避寒，因此，廣泛開發(fā)用作旅游。此外，象山也是寧波海洋能資源最為突出的是象山的潮汐能資源和南部海域的波浪能資源。三門灣也擁有豐富潮汐能，僅次于象山。韭山、漁山則是聞名的波浪能重點海域，都具有巨大的開發(fā)潛力。

二、寧波海域使用權(quán)管理現(xiàn)狀及存在的問題

（一）寧波海域管理現(xiàn)狀

1. 海域管理機構(gòu)逐步健全

寧波市海域管理分為市縣兩級，市級管理主要由海洋與漁業(yè)局海域管理處、海洋與漁業(yè)執(zhí)法支隊、海域使用動態(tài)監(jiān)管中心、海洋與漁業(yè)咨詢服務(wù)中心、海洋產(chǎn)權(quán)交易中心、海洋資源綜合管理中心部門構(gòu)成。此外，還有海洋環(huán)境監(jiān)測中心（海域論證乙級、海洋測繪丙級）、海洋與漁業(yè)研究院（海域論證丙級）、海洋開發(fā)研究院（國家海洋局海洋二所寧波分院）、海南省海洋開發(fā)規(guī)劃設(shè)計研究院寧波分院等四家技術(shù)支撐單位。縣級海域管理主要通過各縣（市）海洋與漁業(yè)局海洋科進行管轄，覆蓋象山、寧海、北侖、鄞州、慈溪、鎮(zhèn)海、大榭及梅山保稅港區(qū)。

2. 海域出讓供應(yīng)管理和海域價值評估機制日趨成熟

2012年9月17日寧波市政府常務(wù)會議審議通過《寧波市人民政府憑海域使用手續(xù)辦理用海項目規(guī)劃建設(shè)審批試點工作的通知》，文件對海域出讓供應(yīng)管理和海域價值評估體系建設(shè)提出明確的具體要求。一是由縣級及以上人民政府負責(zé)組織實施圍填海，規(guī)劃用于建設(shè)的海域供應(yīng)參照建設(shè)用地使用權(quán)供應(yīng)辦法執(zhí)行；二是根據(jù)《浙江省招標(biāo)拍賣掛牌出讓海域使用權(quán)管理辦法》文件，處理經(jīng)營性用海的使用權(quán)出讓；三是建設(shè)用海域級別和基準(zhǔn)價格原則上由縣級以上政府確定并進行定期，海域級別和基準(zhǔn)價格體系未建立前，參照鄰近土地基準(zhǔn)價格一定比例測算海域使用權(quán)基準(zhǔn)價格；四是由海洋與漁業(yè)局及相關(guān)部門共同制訂和完善建設(shè)用海域使用權(quán)定價體系，具體措施借鑒建設(shè)用地使用權(quán)定價方法。

3. 海洋環(huán)境綜合管理體制已建設(shè)完成

海洋環(huán)境保護是推進海域使用權(quán)市場化，發(fā)展海洋經(jīng)濟的基礎(chǔ)保障。近年來，寧波不斷加強海洋環(huán)境保護，在建立防災(zāi)減災(zāi)綜合管理基礎(chǔ)上，完善健全了海洋環(huán)境保護與體制。一方面，確立多部門一體化的環(huán)境保護執(zhí)法體制，由海洋、環(huán)保、農(nóng)林、經(jīng)委等相關(guān)部門聯(lián)合開展執(zhí)法。以國家環(huán)?；菊叻ㄒ?guī)為依據(jù)，嚴(yán)格執(zhí)行新建、擴建項目的環(huán)評審議制度，同時重點開展排污源頭管理、排污控制及關(guān)停嚴(yán)重污染企業(yè)等系列管理。另一方面，由海洋局牽頭，聯(lián)合環(huán)保、海防等部門，先后建立了海洋災(zāi)害預(yù)警預(yù)報及防御決策體系和海洋污損應(yīng)急處理體系，進一步完善了寧波的海洋防災(zāi)減災(zāi)管理體制，應(yīng)對突發(fā)性海難和重大海洋污損事件的能力得到有效提升。

4. 跨區(qū)域海域開發(fā)與保護管理體制基本形成

隨著寧波海域使用市場化進程的加快，跨區(qū)域海域開發(fā)與保護管理問題日益凸顯。結(jié)合寧波海域使用管理及海域使用市場化的特點，借鑒其他省份海域管理經(jīng)驗，成立了海洋經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)小組，探索建立寧波海域協(xié)調(diào)機制，為解決跨區(qū)域海域問題提供了政策法規(guī)依據(jù)。例如象山出臺《象山港區(qū)域保護和利用規(guī)劃綱要》，成為港區(qū)保護和利用參考和依據(jù)。同時由象山港區(qū)域綜合協(xié)調(diào)管理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，統(tǒng)籌區(qū)域海域重大事項的任務(wù)部署、制定決策及負責(zé)部門和區(qū)域間的協(xié)調(diào)，破解海域管理地方保護、管理部門職能交叉下的管理真空或執(zhí)法不統(tǒng)一等問題，改善海域管理及服務(wù)能力，提高海域資源的跨區(qū)域使用。

5. 海域市場配置機制逐步規(guī)范

目前，寧波除公共基礎(chǔ)設(shè)施用海和其他公共公益用海等不適宜公開出讓的外，經(jīng)營性用海由縣級人民政府和海洋部門組織海域使用收回儲備整理后，均可通過公共資源交易平臺進行市場配置和公開出讓。縣級（含）以上重大重點項目用海、或者其他不適宜公開出讓的，憑縣級（含）以上人民政府或者投資主管部門相關(guān)書面意見，可以采取行政審批出讓或者協(xié)議出讓。

（二）寧波海域使用管理面臨的主要問題

1. 出租、發(fā)包海域使用權(quán)不規(guī)范現(xiàn)象普遍存在。這不僅是寧波存在的問題，還是全國普遍存在的問題。目前我國海域?qū)嵭兄醒?、地方兩級管理模式，中央負?zé)統(tǒng)一管理，地方政府在中央授權(quán)下負責(zé)管理的落實與執(zhí)行，地方政府具有較大的自。在此背景下，地方政府為活躍海域使用市場環(huán)境，長時間制定執(zhí)行的海域使用金標(biāo)準(zhǔn)較低。一次性付出較低的使用成本，保障了長期穩(wěn)定的使用收益，使用者缺乏提高海域資源使用效率的動力，致使海域資源難以高效利用，造成了海域資源的浪費。

2. 寧波整體的海域使用效率不高較為突出。雖然寧波擁有豐富的海域資源，各區(qū)域海域具有明顯的海域資源特色，但由于缺乏合理的規(guī)劃指導(dǎo)和先進的開發(fā)方式，現(xiàn)有各地各類的海域資源使用呈現(xiàn)低增長、低收益，整體經(jīng)營水平偏低。目前寧波的海域使用市場化仍處于起步階段，大量的海域資源大都通過行政安排進行配置，缺乏市場引導(dǎo)，大大降低了海域使用效率的使用效率。

3. 海域使用權(quán)市場化的基礎(chǔ)性工作不完善。海域使用權(quán)市場化離不開基層海洋管理機構(gòu)的監(jiān)督、技術(shù)信息服務(wù)及基礎(chǔ)研究指導(dǎo)，基礎(chǔ)性工作直接影響海域使用權(quán)市場化的進程。從基礎(chǔ)管理能力看，寧波市縣兩級的海洋管理體系初步建立，基礎(chǔ)管理機構(gòu)成立不久，相關(guān)部門裝備投入不足，具有海洋管理專業(yè)基礎(chǔ)的基礎(chǔ)工作人員嚴(yán)重短缺。此外，由于基層海洋事務(wù)的多頭管理，各部門掌握不同信息資源，缺乏統(tǒng)一的海洋資源信息數(shù)據(jù)，基層海域使用管理問題的研究更是接近空白，基層機構(gòu)的專業(yè)技術(shù)和信息服務(wù)能力難以滿足發(fā)展需要。

4. 海域資源市場化處于較低發(fā)展層次。目前，寧波海域資源市場化運作處于初級階段，基于資源配置市場的發(fā)展，進一步衍生出一級市場和二級市場。由于二級市場起步較晚，解決海域資源的轉(zhuǎn)讓、流通等問題，仍然面臨方式單一、參與主體較少以及市場分工不夠明確，海域使用權(quán)市場化依然面臨低層次運作。

三、進一步推進寧波海域使用權(quán)市場化的對策建議

（一）科學(xué)劃分海域資源，提高海域資源市場化配置能力

依據(jù)寧波市海域資源現(xiàn)狀，科學(xué)劃分資源類型，結(jié)合各區(qū)域的特點及資源分布實際情況，制定寧波海域資源市場化規(guī)劃和目標(biāo)。一是基于系統(tǒng)調(diào)查和統(tǒng)計，全面充分了解海域資源市場化需求及困境，相應(yīng)制訂出海域資源市場化配置實施方案；二是動態(tài)監(jiān)測海域資源使用權(quán)一級和二級市場活動，收集整理相關(guān)資料，建立起科學(xué)合理的檔案管理體系；三是依據(jù)科學(xué)的資源分類，構(gòu)建多層次的海域資源市場化機制，為海域資源市場化轉(zhuǎn)化提供更多的途徑。

（二）健全海域使用權(quán)市場化機制，優(yōu)化海域使用權(quán)的配置

借鑒國內(nèi)其他省份做法，在一級海域市場，采用差異化市場化機制。一是對難以形成競爭的經(jīng)營性項目以及養(yǎng)殖用海、公益項目等基于國家和社會公共利益的特殊用海項目，可采用行政審批出讓方式；二是可能形成市場競爭、各地在同一海域具有兩個以上意向用海單位或個人的經(jīng)營性項目，可通過采取招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式解決上述項目的出讓。此外，可通過完善出資、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、繼承等海域資源轉(zhuǎn)讓機制，建設(shè)一個有全面的信息交互以便使交易更為便捷的二級市場。

（三）建立相關(guān)的制度原則，為海域使用市場化提供制度保障

按照物權(quán)公示原則，建立海域使用權(quán)確權(quán)登記和流轉(zhuǎn)登記制度，明確登記的目的以及海域使用權(quán)登記的公示作用和使權(quán)利發(fā)生變動的效力。借鑒土地價值評估經(jīng)驗，建立海域使用權(quán)價值評估制度，參考國際海域資源劃分標(biāo)準(zhǔn)，確定海域資源的科學(xué)分類和等級依據(jù)；同時，還需明確補償主體和計算標(biāo)準(zhǔn)，建立海域使用權(quán)征用補償制度，明確補償主體以及補償?shù)捻椖亢陀嬎銟?biāo)準(zhǔn)。

（四）搭建海域使用權(quán)交易平臺，為海域使用市場化提供平臺服務(wù)

基于國內(nèi)其他省份海域使用權(quán)交易平臺建設(shè)的探索實踐，歸納整理相關(guān)經(jīng)驗作法，應(yīng)盡快搭建海域使用權(quán)交易平臺，進而推動寧波海域使用市場化進程。例如可以在省級海洋行政主管部門設(shè)立的海域使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理中心指導(dǎo)下，設(shè)立市縣級的海域使用權(quán)交易中心。作為市縣海域使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、流通的交易平臺，同時在此平臺上開展區(qū)域內(nèi)符合條件的海域使用權(quán)出讓的招標(biāo)、拍賣及掛牌交易，為市場提供海域使用權(quán)出讓的相關(guān)信息。

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篇8

關(guān)鍵詞：物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)；環(huán)境監(jiān)測；應(yīng)用分析

物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用及發(fā)展，大大推進了環(huán)保監(jiān)測信息化的進程。物聯(lián)網(wǎng)作為一種相對新興的技術(shù)，是符合社會發(fā)展的潮流的，在環(huán)境監(jiān)測中具有其它事物不可替代的作用，是政府及其相關(guān)部門必須大力支持和鼓勵的，特別是在當(dāng)今環(huán)境問題更加突出的擺在人們面前的背景下，應(yīng)該大力支持物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在環(huán)保行業(yè)的技術(shù)發(fā)展，并加大投資力度，推動環(huán)保行業(yè)朝向高度信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的方向邁進。

1 物聯(lián)網(wǎng)的概念

物聯(lián)網(wǎng)（The Internet of things，簡稱 IOT），顧名思義，為“物物相連的互聯(lián)網(wǎng)”。物聯(lián)網(wǎng)是在互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)上的發(fā)展與延伸。物聯(lián)網(wǎng)的定義早在 1999 年由美國麻省理工學(xué)院的一位專家提出，定義為：通過射頻識別（RFID）、紅外感應(yīng)器等信息傳感設(shè)備，按約定的協(xié)議，把任何物體與互聯(lián)網(wǎng)相連接，進行信息交換和通信，以實現(xiàn)對物體的智能化識別、定位、跟蹤、監(jiān)控和管理的一種網(wǎng)絡(luò)。換言之，物聯(lián)網(wǎng)就是通過信息傳感系統(tǒng)（如 RFID、傳感器等）將各種物體與互聯(lián)網(wǎng)建立連接，從而達到智能化識別和管理的目的，實現(xiàn)人類生產(chǎn)、生活與網(wǎng)絡(luò)的結(jié)合，使人類生產(chǎn)、生活更高效化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化，可充分利用資源，提高勞動生產(chǎn)率。

物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)分為三層：感知層、網(wǎng)絡(luò)層及應(yīng)用層。感知層指物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)中的傳感設(shè)備，包含 RFID 標(biāo)簽、攝像頭、GPS、傳感器、識讀器、終端等，作用類似于人體的表層皮膚和五官，收集身體感受到的信號，感知層主要是感知并識別物體、采集物理信息。網(wǎng)絡(luò)層指物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)中的通信信號及網(wǎng)絡(luò)中心，包括信息處理中心、智能控制中心等，其作用類似于人體的神經(jīng)中樞和大腦，對信息進行傳遞、處理以及判斷。應(yīng)用層指的是物聯(lián)網(wǎng)的實際運用方向，相當(dāng)于人類社會的各行各業(yè)的分工，目前物聯(lián)網(wǎng)被廣泛應(yīng)用于各行各業(yè)，通過與行業(yè)特點相結(jié)合，實現(xiàn)了行業(yè)網(wǎng)絡(luò)化、智能化。

2 物聯(lián)網(wǎng)在環(huán)境監(jiān)測中的應(yīng)用

物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)可應(yīng)用于監(jiān)測環(huán)境中的有毒、有害物質(zhì)的濃度、排放速度以及排放量等，為環(huán)境監(jiān)測部門、環(huán)境管理部門提供了動態(tài)實時信息，可做到及時發(fā)現(xiàn)污染并采取相應(yīng)措施，使污染情況在短時間內(nèi)得到有效控制。物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在環(huán)境監(jiān)測中的應(yīng)用，前景十分廣闊。

物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在我國環(huán)保行業(yè)中已開始初步推行。1999年，原國家環(huán)?？偩值谝淮卧谌珖_始推廣環(huán)境在線監(jiān)控系統(tǒng)是物聯(lián)網(wǎng)的最早探索和實踐；2008 年開始在全國 31個省、自治區(qū)、直轄市，6 個環(huán)保督查中心和 333 個地級市部署了國控污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)，該系統(tǒng)是物聯(lián)網(wǎng)在環(huán)保領(lǐng)域的規(guī)模建設(shè)和行業(yè)級實踐。近年來，由國家財政投資，全國約 7000 多個重點污染企業(yè)安裝了自動監(jiān)測設(shè)備，通過互聯(lián)網(wǎng)建成全國重點污染源監(jiān)控系統(tǒng)。目前，物聯(lián)網(wǎng)已被應(yīng)用于大氣監(jiān)測、水質(zhì)監(jiān)測、生態(tài)監(jiān)測、海洋監(jiān)測等多個方面。

2.1 大氣監(jiān)測

大氣常用監(jiān)測方法主要有固定在線監(jiān)測和流動監(jiān)測，其中在線監(jiān)測因其具有同步實現(xiàn)監(jiān)測和預(yù)報的功能使其可能成為未來大氣監(jiān)測的主要方式。固定在線監(jiān)測是在污染源排放口處安裝固定在線監(jiān)測設(shè)備，在監(jiān)控范圍內(nèi)按網(wǎng)格形式布置特定污染物傳感器。我國多個城市已建成環(huán)境空氣自動監(jiān)測系統(tǒng)，對環(huán)境空氣常規(guī)監(jiān)測指標(biāo)進行實時監(jiān)測。以武漢為例，近年來，武漢市在全市建立了 8 個監(jiān)測子站，通過各種傳感設(shè)備對大氣環(huán)境中的二氧化硫、氮氧化合物、可吸入顆粒物等因子進行數(shù)據(jù)采集，并通過網(wǎng)絡(luò)將實時數(shù)據(jù)傳輸?shù)奖O(jiān)控中心，實現(xiàn)環(huán)境空氣自動監(jiān)測。

2.2 水質(zhì)監(jiān)測

水質(zhì)在線監(jiān)測的種類主要有飲用水監(jiān)測和水質(zhì)污染監(jiān)測兩種。在線監(jiān)測在在兩種監(jiān)測中的方法類似，主要是在監(jiān)測目的地布置各種傳感器、視頻監(jiān)視等傳感設(shè)備，形成感知層，然后經(jīng)過網(wǎng)絡(luò)層將數(shù)據(jù)傳輸至應(yīng)用層，應(yīng)用層根據(jù)傳感器的位置、數(shù)據(jù)采集時間等信息綜合分析監(jiān)測數(shù)據(jù)組成監(jiān)測體系，從而實現(xiàn)對于水質(zhì)、水污染源的監(jiān)測和綜合監(jiān)管。楊宏偉等人采用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立了基于三層網(wǎng)絡(luò)傳輸結(jié)構(gòu)的監(jiān)測體系，在原有的中程無線傳感網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和藻類水華預(yù)測預(yù)警模型基礎(chǔ)上進行了改進，開發(fā)了太湖藍藻預(yù)測預(yù)警平臺，實現(xiàn)了藍藻水華 3 天平均預(yù)測精度80%以上，并確保了數(shù)據(jù)的時間連續(xù)性。

2.3 生態(tài)監(jiān)測

生態(tài)在線監(jiān)測技術(shù)主要是將監(jiān)測區(qū)域分為若干個不同的分簇，每個分簇可根據(jù)監(jiān)測需要設(shè)定如噪聲、濕度、溫度等不同類型的傳感器來采集、搜集各種類型的監(jiān)測數(shù)據(jù)；搜集采集到的數(shù)據(jù)發(fā)給控制中心。該技術(shù)不僅實現(xiàn)對環(huán)境監(jiān)測遠程數(shù)據(jù)采集和傳輸?shù)膶崟r性和可靠性，且在監(jiān)測區(qū)域內(nèi)設(shè)置移動 Agent 節(jié)點，根據(jù)網(wǎng)絡(luò)能耗建立實時二維定位表，選擇最優(yōu)路徑傳輸數(shù)據(jù)，使得網(wǎng)絡(luò)整體能耗較低。

2.4 海洋監(jiān)測

海洋監(jiān)測主要是將傳感網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)綜合運用到海洋環(huán)境監(jiān)測中，通過在監(jiān)測海域搭建無線傳感器，利用傳感器節(jié)點監(jiān)測并采集營養(yǎng)鹽、重金屬有機污染物、化學(xué)耗氧量、有機磷農(nóng)藥等多種海洋環(huán)境參數(shù)，經(jīng)無線發(fā)射裝置實時傳輸采集數(shù)據(jù)，在數(shù)據(jù)接收端完成數(shù)據(jù)的接收與處理，從而構(gòu)建一種基于物聯(lián)網(wǎng)的海洋環(huán)境智能監(jiān)測系統(tǒng)。每一個節(jié)點可以連接不同的傳感器，而且傳感器安裝位置可以水下水上調(diào)整，以適應(yīng)不同監(jiān)測點的要求。

2.5 對重金屬等污染的監(jiān)控

隨著各國工業(yè)化進程的加快，重金屬污染也更加突出的擺在人們的面前，這種污染一般造成的影響具有持久性，不容易被消除。對它更應(yīng)該實行實時的監(jiān)控，由物聯(lián)網(wǎng)發(fā)現(xiàn)問題或者是造成重大污染的時候可以發(fā)出預(yù)警，相關(guān)部門與工作人員可以在預(yù)警機制的提醒下進行樣本的采集與整理研究，一旦發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)立即采取措施對重金屬進行清理，并對已經(jīng)造成的污染采取一定的補救措施。

3 存在問題及發(fā)展趨勢

現(xiàn)階段，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用尚存在一些問題。首先，傳感器、云技術(shù)等存在的技術(shù)問題。傳感性的靈敏度及穩(wěn)定性導(dǎo)致數(shù)據(jù)失實，傳感器的速率低造成信息延后等，云計算技術(shù)也限制了物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展。其次，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一化問題。目前，物聯(lián)網(wǎng)三個基本層次感知層、網(wǎng)絡(luò)層、應(yīng)用層均有各自的標(biāo)準(zhǔn)化組織，但三者并不統(tǒng)一，導(dǎo)致物聯(lián)網(wǎng)整體系統(tǒng)不穩(wěn)定。再次，安全性問題，網(wǎng)絡(luò)黑客、漏洞可能會造成數(shù)據(jù)泄漏、遺失等安全隱患。

隨著物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷完善，其在在環(huán)境保護方面的仍有廣闊的前景，發(fā)展方向有兩方面：橫向和縱向。橫向方面，目前物聯(lián)網(wǎng)在環(huán)境保護方面的應(yīng)用較為單一，物聯(lián)網(wǎng)在土壤監(jiān)測、噪聲監(jiān)測、電磁監(jiān)測、化學(xué)組成、海洋生態(tài)系統(tǒng)等方面具有廣闊的前景。縱向方面，隨著物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷完善，其在運用技術(shù)方面可更深層次的實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、智能化，使得物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)在各個領(lǐng)域中配備更為齊全、完善，更大化的提高生產(chǎn)效率，為環(huán)境事業(yè)作出貢獻。

4 結(jié)論

隨著科學(xué)技術(shù)突飛猛進的發(fā)展，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用于環(huán)保行業(yè)是信息時代不可逆轉(zhuǎn)的大趨勢。目前，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在環(huán)保行業(yè)的應(yīng)用已初見成效，但仍處于起步階段。物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在環(huán)保行業(yè)的應(yīng)用中仍存在標(biāo)準(zhǔn)化組織協(xié)調(diào)性、關(guān)鍵技術(shù)突破問題、安全隱患等一些亟待解決的問題。我們應(yīng)該清醒的認識，任何一種技術(shù)都是一把雙刃劍，除了具有積極的價值和意義，還必將存在著技術(shù)倫理、網(wǎng)絡(luò)權(quán)力濫用、個人隱私保護等社會道德風(fēng)險，值得進一步的研究和規(guī)避。

總之，對于這項新技術(shù)，我國應(yīng)從政府層面大力支持物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在環(huán)保行業(yè)的技術(shù)發(fā)展，并加大投資力度，推動環(huán)保行業(yè)朝向高度信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的方向邁進。

參考文獻：

[1]蔣燕敏.環(huán)境監(jiān)測在環(huán)境管理中的地位和作用[J].儀器儀表與分析監(jiān)測，2004（4）：44～46.

[2]楊宏偉，吳挺峰，張唯易.基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的太湖藍藻水華預(yù)警平臺[J].計算機應(yīng)用，201131（10）：2841-2843.

篇9

[關(guān)鍵詞] 移動式鉆井平臺；專屬經(jīng)濟區(qū)；沿岸國管轄權(quán)；設(shè)施

[中圖分類號]D99[文獻標(biāo)識碼]A[文章編號] 1673-5595（2013）02-0063-05

據(jù)RIGZONE網(wǎng)站統(tǒng)計， 全世界海上可移動鉆井裝置共有665座，主要分布在墨西哥灣、地中海、歐洲北海、中東波斯灣等海域。各國利用鉆井平臺開發(fā)海底油氣資源獲得了巨大收益。然而，由于海洋環(huán)境的復(fù)雜性及鉆井平臺自身固定性較差等，鉆井平臺（尤其是移動式鉆井平臺）在專屬經(jīng)濟區(qū)開采和運輸石油過程中極易發(fā)生油輪或管道漏油事故，對沿岸國的海洋環(huán)境、漁業(yè)發(fā)展、能源開采、航運等造成重大危害，如近些年的墨西哥石油污染事故、康菲石油污染事故等。目前的國際公約未對移動式鉆井平臺的定義和法律地位做出統(tǒng)一規(guī)定，當(dāng)移動式鉆井平臺在專屬經(jīng)濟區(qū)開采油氣時，沿岸國與鉆井平臺登記國的管轄權(quán)存在著沖突。

一、關(guān)于移動式鉆井平臺法律地位的各種學(xué)說

根據(jù)鉆井平臺的物理性質(zhì)，可將其分為移動式鉆井平臺和固定式鉆井平臺兩類。而按照物理結(jié)構(gòu)，移動式鉆井平臺又可以分為坐底式鉆井平臺、自升式鉆井平臺、半潛式鉆井平臺、鉆井船四種。[1]這四種移動式鉆井平臺都具備一定的移動性和固定性，即：其從近岸移動至水下目的地固定時（具有自航性）及將開采的油氣資源運回近岸時具有移動性，與船舶相似；而當(dāng)鉆井平臺在水下勘探和開采油氣時則處于固定狀態(tài)，又不可完全認為是船舶。移動式鉆井平臺狀態(tài)的不確定性使得國內(nèi)外學(xué)界對其法律地位存在爭議，主要有船舶說、人工島嶼說、設(shè)施說、船舶與設(shè)施混合說。

（一）船舶說

鉆井平臺源于鉆井船，是人們利用船舶在海上移動的特性，通過將船舶重心部分的主甲板和船底打通以及安裝鉆機設(shè)備等方式改裝的，因此，人們一直習(xí)慣將其視為船舶。盡管國際公約和各國國內(nèi)法對船舶的定義不同，但可總結(jié)出船舶具有可航行、運輸性等方面的特點，移動式鉆井平臺有一定的自航能力，并且將開采的油氣運至近岸時具備運輸性的特征，因此，很多學(xué)者認為移動式鉆井平臺（或稱海上移動式裝置）是船舶。[2]15

除了學(xué)界，國際海事組織制定的一系列國際公約也將近岸鉆井平臺視為船舶。如1978年修訂的1973年《防止船舶造成污染公約》規(guī)定：“船舶系指在海洋環(huán)境中運行的任何類型的船舶，包括……固定的或浮動的平臺?！逼渲小案悠脚_”明顯可以包括移動式鉆井平臺。1989年《移動式近岸鉆井裝置結(jié)構(gòu)和設(shè)備規(guī)則》將移動式近岸鉆井平臺定義為“能夠從事海底油氣等資源勘探開采的船舶?！?001年《控制船舶有害防污底系統(tǒng)國際公約》直接規(guī)定船舶包括“……固定或浮動式平臺”。除此之外，一些國家的法律也將移動式鉆井平臺視為船舶，如英國的《商船法》和澳大利亞的《船舶登記法案》。與此同時，美國地方法院的判決支持鉆井平臺具備航海性和試航性的特征。[3]113

中國石油大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）2013年4月第29卷第2期王真真：移動式鉆井平臺的法律地位然而，有些學(xué)者認為：“無論是從技術(shù)角度還是法律角度， 鉆井平臺都不是船舶”[4]，“鉆井平臺不具備船舶的外形結(jié)構(gòu)，設(shè)施結(jié)構(gòu)也不相同；鉆井平臺的自航能力有限；移動式鉆井平臺的使用目的與船舶完全不同，其主要用途是在海上就位作業(yè)而非航行移動， 因此其移動性具有明顯的從屬性”[5]?！般@井平臺至少在被固定在海底時，不應(yīng)被認為是船舶”[6]。日本、希臘的法律明確將移動式鉆井平臺排除在船舶之外。有些國際公約采取分別規(guī)定的方式區(qū)分移動式鉆井平臺和船舶。1969年《國際干預(yù)公海油污事故公約》將“為勘探和開發(fā)海床、洋底和底土資源的裝置或設(shè)備”排除在船舶范圍之外；1982年《聯(lián)合國海洋法公約》（以下簡稱《海洋法公約》）對設(shè)施和船舶進行了分別規(guī)定；1990年《國際油污防備、反應(yīng)和合作公約》規(guī)定“近海裝置系指從事天然氣或石油的勘探、開發(fā)或生產(chǎn)活動或油的裝卸的任何固定或浮動裝置”；國際海事組織1969年制定的《國際油污損害民事責(zé)任公約》及1971年制定的《國際設(shè)立油污損害國際賠償基金公約》僅規(guī)定了船舶定義而沒有規(guī)定將移動式鉆井平臺排除在船舶范圍之外。

（二）人工島嶼說

添附是指土地由于新的形成而增加的情形[7]，包括自然添附和人工添附。人工島嶼是人工添附的結(jié)果，是一種非自然形成的結(jié)構(gòu)，永久固定在海床上并為海水所環(huán)繞，且在時位于水上[8]，這說明人工島嶼具有固定性。有學(xué)者因移動式鉆井平臺在海底進行油氣開采時處于固定狀態(tài)而將其視為人工島嶼。但此種說法并未被多數(shù)學(xué)者和國際公約所采納。建筑人工島嶼與移動式鉆井平臺的目的不同[3]126，人工島嶼用于人類生活，而移動式鉆井平臺則用于開采海底油氣資源；同時，“人工島嶼無法被移動，因而不會喪失身份”[3]123，人工島嶼具有永久固定性的特征，而移動式鉆井平臺僅被暫時固定，在開采工作結(jié)束后會被拆除或移走。因固定式鉆井平臺被固定在海底時不再移動，在一些判例中僅將固定式鉆井平臺認定為人工島嶼[3]126。另外，《海洋法公約》對人工島嶼、設(shè)施和結(jié)構(gòu)分別規(guī)定，說明移動式鉆井平臺與人工島嶼并不相同，其應(yīng)屬于勘探開發(fā)自然資源的設(shè)施。

（三）近岸設(shè)施說

1958年《日內(nèi)瓦大陸架公約》提出近岸設(shè)施是“為探測大陸架及開發(fā)其天然資源”而建立的，這一規(guī)定與建造移動式鉆井平臺的目的相符?！逗Ｑ蠓üs》將人工島嶼與設(shè)施進行了區(qū)分。建造移動式鉆井平臺的目的與此兩公約對設(shè)施作用的描述相同，因此，將移動式鉆井平臺視為設(shè)施并無不妥。1990年《國際油污防備、響應(yīng)和合作公約》更是直接對近岸裝置做了定義：“系指從事氣或石油的勘探、開發(fā)或生產(chǎn)活動或油的裝卸的任何固定或浮動的近海裝置。”這一規(guī)定更加明確了近岸設(shè)施的范圍包括固定式鉆井平臺和移動式鉆井平臺。

（四）船舶和設(shè)施混合說

根據(jù)1989年《國際救助公約》，只要構(gòu)造物能夠航行便屬于船舶，移動式鉆井平臺的可航性符合這一特征。然而，該公約又規(guī)定“本公約不適用于已就位的從事海底礦物資源的勘探、開發(fā)或生產(chǎn)的固定式、浮動式平臺或移動式近海鉆井裝置”，因此，只有當(dāng)移動式鉆井平臺處在航行狀態(tài)時才可被視為船舶。1992年修訂的《國際油污損害民事責(zé)任公約》規(guī)定：“能夠運輸油類和其他貨物的船舶，僅在其實際運輸散裝油類貨物時，以及在此種運輸之后的任何航行（已證明船上沒有此種散裝油類運輸?shù)臍堄辔镎叱猓┢陂g，才應(yīng)視作船舶”，此規(guī)定也僅將實際運輸油類或貨物的航行器視為船舶。無獨有偶，《美國聯(lián)邦行政法典》亦有類似規(guī)定。一方面，該法典認定近岸移動式鉆井裝置是指能夠為勘探和開采海底資源而進行鉆井作業(yè)的船舶；另一方面，其也規(guī)定當(dāng)近岸移動式鉆井裝置為勘探和開采海底資源而接觸到外大陸架海床時被視為外大陸架設(shè)施，受美國專屬管轄。

二、移動式鉆井平臺的法律地位對沿岸國專屬經(jīng)濟區(qū)管轄權(quán)的影響

船舶說、人工島嶼說、設(shè)施說、船舶和設(shè)施混合說皆從移動式鉆井平臺與船舶、人工島嶼及設(shè)施的物理結(jié)構(gòu)的相似性角度進行論述，具有一定的合理性。隨著鉆井技術(shù)的進步，他國鉆井平臺在沿岸國專屬經(jīng)濟區(qū)開采油氣的活動也與日俱增，這給沿岸國帶來巨大收益的同時也引發(fā)了沿岸國專屬經(jīng)濟區(qū)管轄權(quán)與移動式鉆井平臺登記國管轄權(quán)之間的沖突，不利于沿岸國依據(jù)專屬管轄權(quán)對其進行管理。因此，從沿岸國專屬經(jīng)濟區(qū)管轄權(quán)這一新的視角分析移動式鉆井平臺的法律地位更具現(xiàn)實意義。

（一）船舶說對沿岸國專屬經(jīng)濟區(qū)管轄權(quán)的影響

依屬地管轄原則，登記國船舶應(yīng)被視為登記國家領(lǐng)土的自然延伸。因此，若將移動式鉆井平臺視為船舶，登記國可對其專屬管轄。登記國對鉆井平臺享有刑事和民事管轄權(quán)，負有對海洋污染和廢棄的建筑被遺棄后的責(zé)任[9]，可以規(guī)定其試航條件、工作人員的配備標(biāo)準(zhǔn)等。然而，當(dāng)?shù)怯泧霸谘匕秶鴮俳?jīng)濟區(qū)進行作業(yè)時，登記國對船舶的管轄權(quán)與沿岸國對船舶的管轄權(quán)會發(fā)生沖突。《海洋法公約》規(guī)定沿岸國對自然資源享有永久管轄權(quán)，即他國必須經(jīng)過沿岸國的同意才可在其專屬經(jīng)濟區(qū)進行油氣開采；同時，登記國船舶在專屬經(jīng)濟區(qū)享有自由航行權(quán)，對船舶在水上的活動有管轄權(quán)，若將移動式鉆井平臺視為船舶則會造成沿岸國和其登記國管轄權(quán)的分裂[10]403。因此，沿岸國僅可對移動式鉆井平臺有限管轄，只能依據(jù)《海洋法公約》的相關(guān)條款采取有限措施保護其海洋環(huán)境[11]，無法在污染事件發(fā)生之前對其鉆井活動進行有效管理。

（二）人工島嶼說對沿岸國專屬經(jīng)濟區(qū)管轄權(quán)的影響

《海洋法公約》賦予沿岸國在專屬經(jīng)濟區(qū)內(nèi)對人工島嶼的專屬管轄權(quán)。公約第56條、60條分別規(guī)定“沿岸國享有在專屬經(jīng)濟區(qū)內(nèi)建筑和使用人工島嶼的權(quán)利，及授權(quán)和管理建造、操作和使用人工島嶼?！比魧⒁苿邮姐@井平臺視為人工島嶼，沿岸國可享有專屬的民事和刑事管轄權(quán)，亦可依據(jù)專屬管轄權(quán)規(guī)定移動式鉆井平臺的試航條件和船員配備標(biāo)準(zhǔn)。然而，依上文分析，人工島嶼與移動式鉆井平臺的建造目的、特點不同，將移動式鉆井平臺視為人工島嶼并不合適。

（三）設(shè)施說對沿岸國專屬經(jīng)濟區(qū)管轄權(quán)的影響

為確保一國家對移動式鉆井平臺的專屬管轄權(quán)，不再將開始鉆井活動時的深海鉆井平臺（移動式鉆井平臺的一種）視為船舶，而視為海底設(shè)施[10]408，這樣可以解決沿岸國管轄權(quán)和登記國管轄權(quán)的沖突。《海洋法公約》提出了“設(shè)施”這一概念，沿岸國可以根據(jù)該公約規(guī)定在專屬經(jīng)濟區(qū)內(nèi)對設(shè)施享有與對人工島嶼同樣的專屬管轄權(quán)，可以建造并授權(quán)和管理建造、操作和使用設(shè)施，對設(shè)施行使有關(guān)海關(guān)、財政、衛(wèi)生、安全和移民的法律和規(guī)章的管轄權(quán)，于必要時在設(shè)施的周圍設(shè)置合理的安全地帶，并可在該地帶中采取適當(dāng)措施以確保航行以及設(shè)施的安全。

（四）船舶與設(shè)施混合說對沿岸國專屬經(jīng)濟區(qū)管轄權(quán)的影響

此說認為移動式鉆井平臺在海上移動時被視為船舶，由登記國管轄；而其在海底開始鉆井活動時，由于處在固定狀態(tài)，應(yīng)被視為設(shè)施，由沿岸國管轄。其根據(jù)移動式鉆井平臺的不同狀態(tài)進行分類，看似科學(xué)，但卻造成了沿岸國和登記國管轄權(quán)的分裂。在實際操作中，沿岸國和船舶登記國對移動式鉆井平臺的試航條件、工作人員的配備標(biāo)準(zhǔn)、登記費用、稅費的要求可能大相徑庭，讓同一個移動式鉆井平臺同時面對不同國家的標(biāo)準(zhǔn)顯然不合理。

國際海事組織A.443（XI）號決議《關(guān)于船長在海上安全和海洋環(huán)境保護方面的決定》賦予船長在海上安全和海上環(huán)境管理的絕對權(quán)力，之后的《國際船舶安全營運和防止污染管理規(guī)則》根據(jù)此決議規(guī)定“船公司應(yīng)當(dāng)保證在船上實施的安全管理體系中包含一個強調(diào)船長權(quán)力的明確聲明，在管理體系中確立船長的絕對權(quán)力和責(zé)任”。據(jù)此，船長在緊急情況下享有為維護船舶、船舶上人員及所載貨物的安全而采取非常措施的權(quán)力，即應(yīng)變職能[3]65。然而，當(dāng)移動式鉆井平臺處在固定狀態(tài)進行油氣開采時，因不具備船舶移動性的特征，不被視為船舶，沿岸國管理者享有命令權(quán)，這將導(dǎo)致船長在發(fā)生事故時無法行使應(yīng)變職能。在墨西哥石油污染事故中，因鉆井平臺在發(fā)生事故時處于固定狀態(tài)，船員選擇了向沿岸國管理者而非鉆井平臺的“船長”咨詢是否采取緊急措施，延誤了事故處理。由此可見，依移動式鉆井平臺的狀態(tài)對其進行分別規(guī)定在實際操作中并不可取[10]387。

三、移動式鉆井平臺法律性質(zhì)的重新定位

與鉆井平臺登記國相比，當(dāng)移動式鉆井平臺在沿岸國專屬經(jīng)濟區(qū)開采油氣資源時，沿岸國更易遭受環(huán)境、航行等領(lǐng)域的污染風(fēng)險。然而，因沿岸國與鉆井平臺登記國的管轄權(quán)存在沖突，沿岸國在保護自身利益方面往往力不從心。因此，從保護沿岸國在專屬經(jīng)濟區(qū)管轄權(quán)的角度來看，本文認為將移動式鉆井平臺視為設(shè)施更加合理。理由如下：

第一，若將移動式鉆井平臺視為船舶，則需按照船舶國籍取得的方式獲得其國籍，移動式鉆井平臺的所有權(quán)人可依船東權(quán)利任意選擇登記國。目前的船舶登記方式主要有嚴(yán)格登記、開放登記和半開放登記三種，采取不同登記制度的國家對船舶登記的費用、船舶稅費、船舶安全標(biāo)準(zhǔn)的要求不同。開放登記因具備費用和船舶稅費低、對船舶安全標(biāo)準(zhǔn)要求較低及可享受登記國的一些優(yōu)惠待遇等優(yōu)點而備受船舶所有權(quán)人的青睞。但選擇開放登記制度的船舶一般是船舶技術(shù)狀況不良的船舶，較低安全標(biāo)準(zhǔn)的船舶進行作業(yè)會存在極大隱患，給沿岸國的環(huán)境、船上工作人員的安全造成威脅。同時，這些船舶與登記國之間的聯(lián)系非常松散，登記國對取得其國籍的外國船舶實行的是有名無實的管理。[12]

若將移動式鉆井平臺視為設(shè)施，所有在沿岸國專屬經(jīng)濟區(qū)內(nèi)進行油氣開采工作的移動式鉆井平臺只需要遵守沿岸國法律，以及關(guān)于登記費用、稅費、試航、工作人員配備標(biāo)準(zhǔn)等方面的規(guī)定即可。移動式鉆井平臺的所有人將無法利用開放登記制度來規(guī)避沿岸國較高的安全標(biāo)準(zhǔn)，從而降低油氣開采活動造成的風(fēng)險，保證海上安全。同時，根據(jù)《海洋法公約》的規(guī)定，沿岸國在專屬經(jīng)濟區(qū)的管轄權(quán)并不絕對，其僅享有對自然資源和經(jīng)濟活動的管轄權(quán)；而其他國家（包括登記國）則享有航行自由、飛越自由、鋪設(shè)海底電纜和管道的自由，以及與這些自由有關(guān)的海洋其他合法用途。將移動式鉆井平臺視為設(shè)施后，沿岸國可以依據(jù)公約享有對專屬經(jīng)濟區(qū)開采活動的專屬管轄，更利于保護自身利益。

第二，與混合說相比，設(shè)施說將處在移動狀態(tài)和固定狀態(tài)的移動式鉆井平臺都視為設(shè)施，可避免沿岸國與登記國對其在專屬經(jīng)濟區(qū)管轄權(quán)上的沖突，使沿岸國依據(jù)專屬管轄權(quán)制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)來約束鉆井平臺的活動，規(guī)避油氣泄漏給海洋環(huán)境、漁業(yè)發(fā)展、能源開采、航運、旅游等領(lǐng)域造成風(fēng)險。同時，因不存在登記國，當(dāng)移動式鉆井平臺在作業(yè)過程中發(fā)生緊急事故時，鉆井平臺的所有人享有類似船長的行政指揮和技術(shù)管理職能、司法職能、公證職能及應(yīng)變職能[2]64，可直接指揮平臺操作和事故處理，這將降低類似墨西哥石油污染事故的發(fā)生。

第三，移動式鉆井平臺與設(shè)施功能相似。1958年《日內(nèi)瓦大陸架公約》規(guī)定：“設(shè)施是為探測大陸架即開發(fā)天然資源而設(shè)立的”，移動式鉆井平臺主要用于開發(fā)海底油氣資源，設(shè)立目的的相似性可作為將其視為設(shè)施的前提。同時，隨著科技進步和人類對自然資源的需求不斷增強，航天探索活動與深海探索活動一樣在自然資源的勘探領(lǐng)域進展得如火如荼。“航天器是指為執(zhí)行一定任務(wù)，在地球大氣層以外的宇宙空間（太空）基本按照天體力學(xué)規(guī)律運行的各類飛行器，又稱空間飛行器或航天飛行器?！盵13]航天器與航空器的主要區(qū)別是二者是否處于外層空間、二者的發(fā)射活動是否屬于外層空間活動。雖然發(fā)射航天器至外空需要經(jīng)過空氣空間，但目前的國際公約、各國法律并沒有將處在空氣空間狀態(tài)的航天器視為航空器，而是直接視其為航天器，并根據(jù)《空間物體所造成損害的國際責(zé)任公約》來規(guī)范發(fā)射行為。這一原理同樣可以運用至界定移動式鉆井平臺的法律性質(zhì)中，雖然移動式鉆井平臺被運往目的地固定之前需從近岸移動至水下位置，具有船舶移動性的特點，但其主要目的是勘探、開采海底油氣資源，與設(shè)施的目的相同，因此，將其視為設(shè)施更加合理。

第四，國際海事組織在推進鉆井平臺的立法活動中發(fā)揮著積極作用，其通過了一系列與近岸鉆井平臺相關(guān)的決議，如《移動式近岸鉆井設(shè)施結(jié)構(gòu)和設(shè)備規(guī)則》、《拖船和包括海上裝置、設(shè)施和平臺在內(nèi)的浮動物體指南》、《清除大陸架和專屬經(jīng)濟區(qū)內(nèi)近岸裝置和設(shè)施物指南和標(biāo)準(zhǔn)》、《里約熱內(nèi)盧草案》、《悉尼草案》等，但由于各國對鉆井平臺法律性質(zhì)的認識不同，分歧較大，國際海事組織等聯(lián)合國機構(gòu)只好暫停了相關(guān)立法活動，導(dǎo)致鉆井平臺國際立法停滯不前，無法形成統(tǒng)一的公約對鉆井平臺活動進行規(guī)制。若將移動式鉆井平臺視為設(shè)施，則無需改變現(xiàn)已被業(yè)界接受的船舶概念或在國際法、國內(nèi)法中重新定義船舶，便于實踐操作，沿岸國可以依據(jù)《海洋法公約》管理鉆井平臺的開采活動，對設(shè)施行使有關(guān)海關(guān)、財政、衛(wèi)生、安全和移民的法律和規(guī)章方面的管轄權(quán)。同時，創(chuàng)設(shè)大陸架和專屬經(jīng)濟區(qū)的意義在于保證沿岸國對在此區(qū)域的自然資源的專屬管轄權(quán)，而移動式鉆井平臺的作用在于開采海洋油氣資源，將移動式鉆井平臺視為設(shè)施符合保護沿岸國對自然資源的管轄權(quán)的目的。[10]408

四、中國對移動式鉆井平臺的有關(guān)規(guī)定

近年來，中國的海洋石油勘探工業(yè)發(fā)展較快，然而，到目前，中國卻沒有一部專門的法律統(tǒng)一規(guī)定移動式鉆井平臺的定義和性質(zhì)。依1992年《中華人民共和國海商法》第3條，移動式鉆井平臺可認為屬于“海上移動式裝置”而被視為船舶。而1983年《中華人民共和國海上交通安全法》和1999年《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》對船舶及設(shè)施進行了分別規(guī)定。與此同時，1989年《海上移動式鉆井平臺和油（氣）生產(chǎn)設(shè)施一般安全管理規(guī)則》制定了針對對海上移動式鉆井平臺和油（氣）生產(chǎn)設(shè)施的操作規(guī)程、應(yīng)急程序、事故處置等項內(nèi)容在內(nèi)的全面的安全管理制度，為中國移動式鉆井平臺的管理提供了法律依據(jù)?！吨腥A人民共和國海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護管理條例》則進一步對移動式鉆井平臺做了規(guī)定，明確開采企業(yè)或個人負有制定海洋環(huán)境影響報告書、設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的防污設(shè)備、廢棄物處理、定期接受檢查義務(wù)。由此可見，中國多數(shù)法律、法規(guī)對移動式鉆井平臺進行了單獨規(guī)定，與對船舶的管理進行區(qū)分。

《海洋法公約》規(guī)定沿岸國有權(quán)行使對在專屬經(jīng)濟區(qū)作業(yè)的設(shè)施的專屬管轄。1998年《中華人民共和國專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架法》進一步為中國對在專屬經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的設(shè)施進行鉆探開發(fā)活動時的專屬管轄權(quán)提供了法律依據(jù)。1999年《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》亦規(guī)定“本法適用于中華人民共和國……專屬經(jīng)濟區(qū)、大陸架以及中華人民共和國管轄的其他海域”。依據(jù)這些條款，移動式鉆井平臺被視為設(shè)施后，中國可直接依據(jù)公約和國內(nèi)立法取得對在專屬經(jīng)濟區(qū)進行開采活動的移動式鉆井平臺的專屬管轄權(quán)，而避免與鉆井平臺登記國之間的管轄權(quán)沖突，從而制定針對移動式鉆井平臺管理的統(tǒng)一要求，這對保護中國的海洋環(huán)境具有重大意義。

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篇10

關(guān)鍵詞：海洋工程結(jié)構(gòu)；船舶；腐蝕防護

中圖分類號：TB

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：16723198（2015）17022102

隨著我國經(jīng)濟實力與科學(xué)技術(shù)水平的逐步提高，我國增強開發(fā)海洋的力度，海洋是資源儲藏和維護國家安全的寶地，其開發(fā)工作得到相關(guān)部門的重視。我國為提高開發(fā)海洋的進程，在“十二五”規(guī)劃時，就制定出詳細而明確的開發(fā)綱要。在我國出臺的發(fā)展規(guī)劃與發(fā)展戰(zhàn)略等文件中進行全面部署，促進海洋工程裝備的全方位發(fā)展。海洋發(fā)展是國家經(jīng)濟發(fā)展的一部分，已將海洋科技列入到國家戰(zhàn)略規(guī)劃中。研究與探索海洋工程結(jié)構(gòu)以及船舶防腐蝕的實際情況和完善戰(zhàn)略，對于提高海洋工程裝備的意義特別重大。

1我國海洋工程結(jié)構(gòu)和船舶腐蝕目前的情況

海洋腐蝕現(xiàn)象給海洋工程與產(chǎn)業(yè)帶來無法估算的危害與損失。海洋占地球面積的70%以上，現(xiàn)在人類活動逐步延伸到海洋的各個角落，海洋產(chǎn)業(yè)與航海業(yè)成為推動世界經(jīng)濟發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)。海洋運輸為90%以上的國際貿(mào)易提供動力，應(yīng)該說海洋運輸是國際貿(mào)易得以持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。海上作業(yè)平臺是開展海洋石油、天然氣開發(fā)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，海上風(fēng)電設(shè)備讓清結(jié)能源為人類提供服務(wù)。所以，海洋為人類帶來巨大的產(chǎn)出效益。

目前對開發(fā)海洋資源造成最大困擾的是船舶和工程結(jié)構(gòu)的腐蝕問題，每年因此而導(dǎo)致的損失都會占我國GDP總數(shù)的5%。很多基礎(chǔ)設(shè)備與設(shè)施因腐蝕而報廢，是海洋設(shè)備損壞最重要的原因。我國現(xiàn)在腐蝕損失的程度要遠遠超過發(fā)達國家的損失，世界上通常認為海洋腐蝕導(dǎo)致的經(jīng)濟損失要高于自然災(zāi)害帶來的經(jīng)濟損失。運用科學(xué)有效的方式，降低海洋腐蝕導(dǎo)致的經(jīng)濟損失，具有特別巨大的潛力空間。

海洋具有特別惡劣的環(huán)境，盡管現(xiàn)在腐蝕損失的權(quán)威、詳細數(shù)據(jù)還比較缺乏，但因為海水中含有大量的氧氣、微生物、鹽分，這些因素為高腐蝕提供必須條件，造成特別嚴(yán)重的海洋腐蝕現(xiàn)象。按照我國劃分的環(huán)境腐蝕等級，最嚴(yán)重的一類是海洋腐蝕，因為海水飛沫中的鹽分含量特別大，以至于海岸線200米范圍內(nèi)的腐蝕現(xiàn)象都比較嚴(yán)重。船舶和海洋工程結(jié)構(gòu)處于海洋的深處，一定會面臨著大量腐蝕，影響到設(shè)備的使用效果和壽命，以至于船舶和海洋工程結(jié)構(gòu)的可靠性與安全性遭受巨大的挑戰(zhàn)，特別需要增強船舶與海洋工程結(jié)構(gòu)的技術(shù)水平，尋找到性能更好的防腐材料，讓海洋中設(shè)備的安全性及可靠性得到全面保障。

我國擁有廣闊的海洋面積、漫長的海岸線，我國在海洋石油天然氣開發(fā)平臺、船舶運輸、海底管線等行業(yè)中投入的設(shè)備量不斷增加，大部分材料由混凝土和金屬構(gòu)成，如果預(yù)防海洋腐蝕的方法不到位，在很短的時間內(nèi)就會產(chǎn)生較為嚴(yán)重的腐蝕現(xiàn)象和經(jīng)濟損失，甚至造成設(shè)備報廢。所以，全面維護船舶和海洋工程設(shè)備、設(shè)施，提高防腐措施是特別關(guān)鍵的基礎(chǔ)性工作。

2防護海洋工程結(jié)構(gòu)和船舶腐蝕的趨勢及策略

海洋工程結(jié)構(gòu)通常分為混凝土或鋼結(jié)構(gòu)的海岸工程，海洋儲運、采油、鉆井、平臺等近海平臺和深海平臺，水線以上、壓載艙、船體等船舶，簡稱船舶以及海洋工程結(jié)構(gòu)。此結(jié)構(gòu)腐蝕的主要形式有海生物污損、磨損腐蝕、應(yīng)力腐蝕、均勻腐蝕等。和國外相比，我國海洋防腐技術(shù)還具有較大差距，應(yīng)該通過不斷學(xué)習(xí)提高防腐技術(shù)。我國發(fā)展防腐技術(shù)和防腐材料要遵循易施工、高性能、高安全性、環(huán)保型、低成本等原則，妥善完成船舶與海洋工程結(jié)構(gòu)的防腐工作，在以下方面完成對設(shè)備的防腐保護。

2.1研究防腐涂層

在船舶和海洋工程設(shè)施腐蝕控制方面，選擇防腐涂層實施腐蝕控制是重要方式，開展防腐涂層工作就是運用海洋防污涂料和防腐涂料兩種方式進行防腐。海洋防腐涂料主要包括應(yīng)用于鋼結(jié)構(gòu)和非鋼結(jié)構(gòu)兩種材質(zhì)上的防腐涂料。非鋼結(jié)構(gòu)防腐涂料是對混凝土結(jié)構(gòu)進行必須的防腐，根據(jù)混凝土的材質(zhì)特點和結(jié)構(gòu)特點開展的防護工作。

防腐涂料的類型主要包括有機硅樹脂涂料、環(huán)氧類涂料、聚氨酯類防腐涂料等，環(huán)氧類防腐涂料是目前應(yīng)用范圍最廣的海洋工程結(jié)構(gòu)防腐涂料。實際應(yīng)用中，涂料可以分為面漆、中間漆、底漆。面漆包括乙烯樹脂、丙烯酸樹脂、聚氨酯等；中間漆包括環(huán)氧玻璃鱗片、環(huán)氧云鐵等；底漆包括熱噴涂鋁漆、富鋅底漆（無機類的硅酸依稀、有機類的環(huán)氧富鋅）等。今后海洋工程結(jié)構(gòu)防腐涂料要向著功能化、高性能化、節(jié)約資源化、無重金屬化、水性化、弱溶化、高固化等方向發(fā)展。

2.2耐腐蝕材料

船舶和海洋工程結(jié)構(gòu)以鋼材為主要建設(shè)材料，怎樣提高鋼材的耐腐蝕研究特別重要?，F(xiàn)在的耐腐蝕材料涉及的鋼材類型比較廣泛，主要有高分子材料、耐海水腐蝕鋼、鈦合金、耐腐蝕鋼筋等，在船舶和海洋工程結(jié)構(gòu)上，主要成份是金屬和混凝土。提高金屬耐腐蝕程度的方式是調(diào)整金屬的化學(xué)元素、改變金屬微觀結(jié)構(gòu)和腐蝕產(chǎn)生膜的特性等，充分減少電化學(xué)腐蝕的面積與反應(yīng)速度，全面完善金屬材質(zhì)的防腐蝕功能。

2.3防污涂料

船舶和海洋工程結(jié)構(gòu)建設(shè)在海洋管線、鋼樁、平臺等部分，一定會面臨著海洋污損生物的侵害與腐蝕，此生物污損而導(dǎo)致的后果特別嚴(yán)重，是廣泛存在的腐蝕類型。因為海洋微生物可以依附在工程設(shè)備的表面上，既影響設(shè)備外觀，也對船舶的正常行駛造成影響，出現(xiàn)提高燃油成本等問題。防污涂料可以比較全面的保護船舶和海洋工程結(jié)構(gòu)，降低和避免海洋生物對其的污損和附著。在實際使用過程中，防污涂料對海洋生物而言是一種有毒制劑，此防污劑能夠有效的將海洋工程結(jié)構(gòu)表面上的海洋生物清理掉。防污涂料包括無機類和有機類兩種。其中有機類包括有機錫化合物、有機氧化合物等；無機類包括氯化鋅、氧化亞銅、氧化汞等。

2.4浪花飛濺區(qū)域?qū)嵤┑陌布夹g(shù)

海洋浪花中鹽成分的含量很高，造成浪花飛濺過程中提高對船舶和海洋工程結(jié)構(gòu)的腐蝕程度，通過隔離材料與切斷腐蝕介質(zhì)，進而達到控制浪花飛濺區(qū)金屬腐蝕的目的。日本在此方面的分析研究在全球都處于領(lǐng)先地位。日本制造出的耐腐蝕、包覆蒙乃爾合金體現(xiàn)出優(yōu)秀的防控浪花飛濺區(qū)腐蝕的性能，經(jīng)過一系列的升級和調(diào)整，逐步形成規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。我國經(jīng)過不懈的研究，在此方面也取得豐富的成果。在青島跨海大橋保護浪花飛濺區(qū)工程結(jié)構(gòu)方面，侯保榮院士學(xué)習(xí)和借鑒外國成功經(jīng)驗，并根據(jù)自身實際情況，獨立完成了對浪花飛濺區(qū)的腐蝕防護工作，全面推動我國在海洋浪花飛濺區(qū)完善包覆技術(shù)的全面發(fā)展。

另外，在船舶和海洋工程結(jié)構(gòu)上開展材質(zhì)改性和表面處理，實施全面的電化學(xué)保護，有效運用緩腐劑等防腐方式上進行全面創(chuàng)新，并獲得較突出的成果。不管選擇哪種腐蝕防護方式，都會向著安全可靠、容易施工、價格低廉、環(huán)保的方向不斷發(fā)展。

3結(jié)束語

船舶與海洋工程結(jié)構(gòu)中大量使用金屬與混凝土，在海洋環(huán)境中容易受到嚴(yán)重的腐蝕，而避免船舶和海洋工程結(jié)構(gòu)腐蝕是艱巨而長期的工作。要全面發(fā)展我國海洋產(chǎn)業(yè)，就是科學(xué)、合理的減少海洋產(chǎn)業(yè)投資，不斷提高海洋防腐涂層、耐腐蝕材料、防污涂料、浪花飛濺區(qū)域?qū)嵤┑陌布夹g(shù)等防腐材料和技術(shù)的開發(fā)、研究力度，為海洋資源開發(fā)提供全面、持續(xù)的保障。

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