導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇生態(tài)環(huán)境保護(hù)案例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、考核目的

建立“五河”源頭保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，主要目的是為了改善章江源頭水環(huán)境質(zhì)量，提高環(huán)境監(jiān)管能力；鼓勵(lì)我縣飲用水源頭鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)水質(zhì)保護(hù)工作的積極性，確保飲用水源水質(zhì)安全。

二、縣城飲用水源頭保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)資金來(lái)源及適應(yīng)范圍

（一）資金來(lái)源：從省政府下?lián)芙o我縣的“五河”及東江源頭保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)資金中劃撥。

（二）適應(yīng)范圍：用于縣環(huán)保局和省政府《關(guān)于設(shè)立“五河一湖”及東江源頭保護(hù)區(qū)的通知》（府廳字號(hào)）文件中劃定的河洞鄉(xiāng)、內(nèi)良鄉(xiāng)、吉村鎮(zhèn)、浮江鄉(xiāng)四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決飲用水源頭的水質(zhì)保護(hù)工作經(jīng)費(fèi)。

（三）獎(jiǎng)勵(lì)金額：經(jīng)考核后，分別對(duì)縣城飲用水源頭保護(hù)區(qū)的河洞鄉(xiāng)、內(nèi)良鄉(xiāng)、吉村鎮(zhèn)、浮江鄉(xiāng)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)按最高叁萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

三、“五河”源頭保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)資金使用劃拔程序

由縣人民政府組織環(huán)保、監(jiān)察、財(cái)政、水利等部門成立考核領(lǐng)導(dǎo)小組，考核時(shí)段為年元月1日至年12月31日，按照設(shè)定的考核內(nèi)容對(duì)縣城飲用水源頭保護(hù)區(qū)的河洞鄉(xiāng)、內(nèi)良鄉(xiāng)、吉村鎮(zhèn)、浮江鄉(xiāng)進(jìn)行年度考核，由考核領(lǐng)導(dǎo)小組于2012年1月31日前將結(jié)果上報(bào)縣人民政府，縣人民政府根據(jù)考核結(jié)果對(duì)被考核的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)。

四、考核內(nèi)容及評(píng)分細(xì)則

考核成績(jī)實(shí)行百分制，其中得分90（含）分以上的為優(yōu)秀，全額撥付獎(jiǎng)勵(lì)資金，得分在80（含）-90分之間者為良，撥付80%的獎(jiǎng)勵(lì)資金，得分70（含）-80分之間的為一般，撥付60%的獎(jiǎng)勵(lì)資金，得分70分以下的為差，不予獎(jiǎng)勵(lì)。具體考核內(nèi)容及評(píng)分細(xì)則如下：

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)工作（10分）。做到納入黨政議事日程，至少每月排查一次，同時(shí)有組織機(jī)構(gòu)、專管人員、工作計(jì)劃和總結(jié)，缺少一項(xiàng)扣2分。

（二）突發(fā)污染事件（事故）處置工作（20分）。積極妥善處理好轄區(qū)內(nèi)突發(fā)的環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件，對(duì)突發(fā)的環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件及時(shí)上報(bào)和妥善處理，如未及時(shí)上報(bào)的，經(jīng)縣環(huán)境保護(hù)行政主管部門核實(shí)后，每次扣5分，如未及時(shí)處理好，每次扣10分。

（三）項(xiàng)目（企業(yè)）建設(shè)監(jiān)管工作（20分）。轄區(qū)內(nèi)違法新建影響和破壞生態(tài)環(huán)境的項(xiàng)目（企業(yè)）或新增排污口的，每次（個(gè)）扣5分；對(duì)轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)《國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》（淘汰類）項(xiàng)目未按要求及時(shí)清理取締的，每次（個(gè)）扣10分。

（四）確保水質(zhì)達(dá)標(biāo)工作（20分）。采取有力措施確保轄區(qū)內(nèi)飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)水質(zhì)達(dá)到Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、一般水域水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類水質(zhì)以上標(biāo)準(zhǔn),如超標(biāo)每次扣5分。

篇2

關(guān)鍵詞：水利工程；生態(tài)環(huán)境效應(yīng)；分析

中圖分類號(hào)：TV53 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160333065

生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存的基礎(chǔ)條件，也是社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的根本保障。目前，社會(huì)中水利工程項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模和數(shù)量不斷的擴(kuò)大，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有很大的促進(jìn)作用，也對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了一定的影響。隨著人們生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)的增強(qiáng)，對(duì)水利工程的發(fā)展也提出了新的要求，要實(shí)現(xiàn)發(fā)展的同時(shí)，最大限度的減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。

1 水利工程生態(tài)環(huán)境效應(yīng)的概述

1.1 水利工程生態(tài)環(huán)境環(huán)境效應(yīng)的含義

水利工程的生態(tài)環(huán)境效應(yīng)，主要是指水利工程的實(shí)施影響了周圍生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能。對(duì)水利工程生態(tài)環(huán)境效應(yīng)內(nèi)涵的確定，是進(jìn)行環(huán)境效應(yīng)評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，它的主要作用就是合理的選取指標(biāo)，確定內(nèi)容的覆蓋范圍，并建成一定的指標(biāo)體系等，對(duì)最終的可靠性有著比較大的影響。水利工程的生態(tài)環(huán)境效應(yīng)，在具體的工程建設(shè)完成后，才能逐步的體現(xiàn)出來(lái)，一些學(xué)者認(rèn)為水利工程生態(tài)環(huán)境效應(yīng)，需要在生態(tài)基礎(chǔ)上進(jìn)行分析，但是并沒(méi)有對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)作出分析。

1.2 水利工程生態(tài)環(huán)境效應(yīng)的現(xiàn)狀分析

隨著生態(tài)環(huán)境保護(hù)觀念的提出，我國(guó)制定了很多關(guān)于生態(tài)環(huán)境效應(yīng)的研究方案，相應(yīng)的評(píng)價(jià)體系也在逐漸地完善和發(fā)展，但是針對(duì)具體的案例研究做的還不到位。在當(dāng)前的研究中，對(duì)研究方案的選擇沒(méi)有具體的標(biāo)準(zhǔn)，所以，對(duì)工作的進(jìn)度和效率影響比較大，為了解決這些問(wèn)題，研究人員需要針對(duì)具體的生態(tài)環(huán)境選擇不同的研究方案。研究的過(guò)程中，要抓住重點(diǎn)問(wèn)題，注意細(xì)節(jié)性的問(wèn)題，科學(xué)合理的評(píng)價(jià)水利工程的生態(tài)環(huán)境效應(yīng)。

2 生態(tài)水利工程的必要性

生態(tài)水利工程，就是指實(shí)現(xiàn)水利工程對(duì)人類社會(huì)發(fā)展的更高層次的需求。當(dāng)前水利工程的層次基本包括以下5個(gè)方面，提供飲水保障、防洪、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)保障和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，這5個(gè)層次的實(shí)現(xiàn)，最終都體現(xiàn)的是以人為本的理念。隨著社會(huì)的發(fā)展，水利工程不斷的向著更高層次的方向發(fā)展，就是實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，對(duì)傳統(tǒng)的發(fā)展理念有了很大的改變。

生態(tài)水利工程的發(fā)展，具有一定的必要性，主要體現(xiàn)在對(duì)既定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，以及社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展2方面內(nèi)容。但是在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，還存在比較多的問(wèn)題，例如環(huán)境污染、植被破壞、水土流失以及氣候的異常變化等。比如東北地區(qū)近年來(lái)水土流失嚴(yán)重、濕地資源嚴(yán)重減少，導(dǎo)致糧食減產(chǎn)嚴(yán)重，給人們發(fā)出了一定的警告。只有將這些問(wèn)題有效的解決，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)質(zhì)上就是要處理好人與自然的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

3 水利工程與生態(tài)環(huán)境效應(yīng)和諧發(fā)展的措施

3.1 建立生態(tài)環(huán)境影響的評(píng)價(jià)制度

生態(tài)環(huán)境影響的評(píng)價(jià)制度，就是指在進(jìn)行水利工程建設(shè)前，對(duì)周圍的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行調(diào)查和評(píng)價(jià)，并根據(jù)具體的生態(tài)環(huán)境情況制定相應(yīng)的方案。在水利工程的建設(shè)中，進(jìn)行生態(tài)環(huán)境的影響評(píng)價(jià)制度，是促進(jìn)水利工程建設(shè)發(fā)展的重要內(nèi)容，要科學(xué)的分析水利工程建設(shè)帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，提出相應(yīng)的防治措施。通過(guò)生態(tài)環(huán)境的影響的評(píng)價(jià)，能夠?yàn)樗こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目提供項(xiàng)目的選址提供科學(xué)的依據(jù)，可以科學(xué)的預(yù)測(cè)對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成的影響，避免對(duì)周圍的生態(tài)環(huán)境造成破壞。

3.2 生態(tài)環(huán)境保護(hù)的觀念融入到水利工程的各個(gè)環(huán)節(jié)

在水利工程的建設(shè)中，要將生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作融入到各個(gè)環(huán)節(jié)中，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的理念。在水利工程的設(shè)計(jì)過(guò)程中，要充分的考慮周圍地區(qū)的動(dòng)植物生長(zhǎng)，避免造成一定的破壞，特別是對(duì)魚類的產(chǎn)卵和鳥類的棲居，所以需要優(yōu)先考慮使用比較環(huán)保的技術(shù)措施。在建設(shè)的選材是，注重考慮對(duì)環(huán)保材料的使用，要有利于促進(jìn)動(dòng)植物的生長(zhǎng)；水利工程的施工完成階段，要建立科學(xué)有效的反饋機(jī)制，及時(shí)對(duì)周圍的環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)。對(duì)發(fā)現(xiàn)有不良的影響產(chǎn)生時(shí)，要及時(shí)的采取改進(jìn)措施，將產(chǎn)生的破壞盡可能的降低。

3.3 建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

目前，為了防止水利工程建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的平衡造成一定的影響，就要建立和實(shí)施有效的補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)水利工程和周圍生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。水利工程的建設(shè)，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展影響比較大，特別是對(duì)區(qū)域的生態(tài)環(huán)境會(huì)造成比較大的破壞，因此，要建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，建立專項(xiàng)的資金，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的平衡。

篇3

關(guān)鍵詞：草原；生態(tài)治理；修復(fù)；環(huán)境保護(hù)

1草原生態(tài)現(xiàn)狀

1.1退化及沙化

草原退化主要表現(xiàn)在植被的覆蓋度降低、優(yōu)質(zhì)牧草比例下降。在20世紀(jì)60年代初期，我國(guó)大部分草原牧草都為可食性牧草，產(chǎn)草量高，牧草優(yōu)質(zhì)。為牲畜的繁衍和棲息提供的優(yōu)異的環(huán)境，為草食畜牧業(yè)的發(fā)展提供了保障。近幾年，草原過(guò)度的超載放牧，致使草原發(fā)生了退化，草原產(chǎn)草量的大幅下降，優(yōu)質(zhì)牧草比例逐年降低，畜牧業(yè)發(fā)展受到巨大影響。草原的退化也使狼毒、醉馬草、棘豆等有毒有害的植物大量生長(zhǎng)，有害生物蟲害與鼠害泛濫成災(zāi)。最終形成惡性循環(huán)，以上情況導(dǎo)致了我國(guó)草原逐漸退化、沙化、鹽堿化，甚至出現(xiàn)了沙丘以及帶狀沙群的情況。

1.2自然與人為影響

社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，與此同時(shí)也對(duì)草原造成了不可逆的傷害，無(wú)節(jié)制無(wú)計(jì)劃的亂墾亂挖行為造成草原的面積不斷縮減，現(xiàn)存的草原也不同程度地遭受到破壞。例如，阿壩州紅原縣月亮灣大草原慕名前來(lái)打卡的人越來(lái)越多，旅游人數(shù)激增，草原人為破壞日益嚴(yán)重。如果不加以限制和保護(hù)，長(zhǎng)此以往，大草原就會(huì)逐漸沙化和消失，土地沙化會(huì)到過(guò)度吸收陽(yáng)光造成地表溫度升高，導(dǎo)致降雨量降低甚至是干旱的惡性循環(huán)后果，會(huì)直接和間接影響到人們的生活。

2現(xiàn)階段草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)面臨的問(wèn)題

2.1建設(shè)內(nèi)容單一

現(xiàn)階段，在進(jìn)行保護(hù)建設(shè)過(guò)程中，所需要建設(shè)的內(nèi)容安排相對(duì)單一，并且不具有系統(tǒng)性，導(dǎo)致相關(guān)部門無(wú)法從整體上進(jìn)行草原建設(shè)工程的協(xié)調(diào)，不利于保護(hù)建設(shè)工作的開展。在進(jìn)行草原建設(shè)的過(guò)程中，工作內(nèi)容需要擴(kuò)大覆蓋面，其中包括對(duì)草場(chǎng)的大面積補(bǔ)播改良、封育圍欄、治蟲滅鼠、優(yōu)質(zhì)飼料基地的建設(shè)減輕草原壓力、對(duì)草原進(jìn)行實(shí)時(shí)的生態(tài)監(jiān)測(cè)等諸多方面。

2.2草原保護(hù)和牧民收入的矛盾

一直以來(lái)，進(jìn)行草原保護(hù)建設(shè)工作很多時(shí)候都會(huì)影響到牧民的經(jīng)濟(jì)收入，即使有著新的相關(guān)政策，也未能很好地解決這個(gè)矛盾。為此，需要在保護(hù)建設(shè)工作中重視牧民的收入因素，在保障牧民經(jīng)濟(jì)利益的前提下開展工作。

2.3控制牲畜數(shù)量和科學(xué)合理放牧

一些牧民為了提升自身的經(jīng)濟(jì)效益，不斷添加牲畜的養(yǎng)殖數(shù)量，一旦超出草原的承載力就會(huì)導(dǎo)致草原的生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。同時(shí)，要科學(xué)布局，劃區(qū)輪牧、根據(jù)放牧?xí)r間合理計(jì)算載畜量，科學(xué)合理利用草場(chǎng)，使草場(chǎng)對(duì)畜牧業(yè)發(fā)展利益最大化。

3草原生態(tài)治理修復(fù)策略

3.1大力宣傳草原生態(tài)建設(shè)

在草原生態(tài)治理修復(fù)工作過(guò)程中，各級(jí)草原行政主管部門應(yīng)與當(dāng)?shù)卣麄鞑块T進(jìn)行及時(shí)溝通，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)草原的保護(hù)與建設(shè)的相關(guān)宣傳，讓當(dāng)?shù)貜V大人民群眾能夠深刻認(rèn)識(shí)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要意義。舉行生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)等相關(guān)宣傳講座、發(fā)放有關(guān)草原生態(tài)建設(shè)的宣傳單，并充分利用現(xiàn)階段被人們廣泛應(yīng)用的信息技術(shù)，如電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)以及手機(jī)中的公眾號(hào)等宣傳形式，有效提升當(dāng)?shù)貜V大人民的草原生態(tài)保護(hù)意識(shí)。與此同時(shí)，宣傳部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)為人民群眾普及保護(hù)生態(tài)環(huán)境的相關(guān)法律法規(guī)，提升人民群眾對(duì)草原生態(tài)保護(hù)的重視性以及約束性，針對(duì)一些惡意破壞草原生態(tài)環(huán)境的人，應(yīng)及時(shí)按照相關(guān)法律進(jìn)行懲處，保證草原生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的實(shí)效性，實(shí)現(xiàn)草原生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。

3.2構(gòu)建科學(xué)合理的草原畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略

從草原生態(tài)環(huán)境的實(shí)際出發(fā)，現(xiàn)階段的草原生態(tài)保護(hù)工作與當(dāng)?shù)氐男竽翗I(yè)發(fā)展，已經(jīng)逐漸凸顯出了兩者相互矛盾的局面。由于畜牧業(yè)在日常發(fā)展中，一些牲畜飼養(yǎng)人員需要將家畜趕到草原上進(jìn)食，對(duì)草原破壞力度較大，甚至草原中一些牧草在幼苗期間就被牛羊啃食掉，最終導(dǎo)致草原面積逐年萎縮，造成草原生態(tài)環(huán)境失去平衡。因此，現(xiàn)階段的草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中，需要迫切解決的是畜牧業(yè)良性發(fā)展政策以及法律法規(guī)。引導(dǎo)群眾秉著保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境的理念去發(fā)展畜牧業(yè)，并且根據(jù)畜牧業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，為其制定相應(yīng)的發(fā)展政策以及相關(guān)法律，方可有效保護(hù)草原的生態(tài)環(huán)境。

3.3完善草原保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)

隨著我國(guó)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的不斷重視，現(xiàn)階段有關(guān)保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境的相關(guān)法律已經(jīng)逐漸被制定出來(lái)。但在其實(shí)際的執(zhí)行過(guò)程中，仍然存在很多法律漏洞，導(dǎo)致一些不法分子鉆法律空子來(lái)進(jìn)行破壞草原生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)。如現(xiàn)階段的草原法在執(zhí)行過(guò)程中，對(duì)違法的人民群眾的懲罰手段與力度相對(duì)較輕，受到了當(dāng)?shù)厝嗣竦暮鲆暎M(jìn)而造成了一些法律條例在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中流于表面的現(xiàn)象。因此，草原行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)針對(duì)在草原生態(tài)環(huán)境的保護(hù)工作進(jìn)展中出現(xiàn)的問(wèn)題，按照草原相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)格執(zhí)行，并在實(shí)踐中不斷完善與優(yōu)化草原生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與規(guī)劃工作。對(duì)于草原的占用、征用情況，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行一系列的嚴(yán)格審批，盡量降低草原面積被征用的頻率與數(shù)量。使草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的日常開展中能夠有法可依、依法治人，確保草原生態(tài)面積不被破壞。

3.4加強(qiáng)相關(guān)部門執(zhí)法力度

草原生態(tài)面積的減少以及被破壞的主要因素是人們自身的生態(tài)保護(hù)意識(shí)太低，且部分群眾個(gè)體在其自身的思想中以利己主義為生活理念。因此，相關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)加強(qiáng)對(duì)草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法能力，加強(qiáng)對(duì)破壞草原生態(tài)環(huán)境的查處力度。在實(shí)際執(zhí)法環(huán)節(jié)中，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)涉事案件的個(gè)性化差異，及時(shí)調(diào)整與完善現(xiàn)階段的有關(guān)草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)。另一方面，相關(guān)部門在執(zhí)法過(guò)程中，對(duì)一些比較典型的草原違法案例，應(yīng)通過(guò)各大信息傳播終端傳播給廣大人民群眾，讓人民群眾更夠更加直觀地感受到，該種違法亂紀(jì)行為對(duì)當(dāng)?shù)夭菰鷳B(tài)環(huán)境的巨大危害。最后，相關(guān)執(zhí)法部門在執(zhí)法過(guò)程中，應(yīng)為人民群眾樹立正確的執(zhí)法形象，并且要求執(zhí)法人員一定要深刻掌握相關(guān)法律法規(guī)，不斷提高其自身的執(zhí)法能力。確保執(zhí)法人員能夠在執(zhí)法過(guò)程中堅(jiān)守文明、公正的執(zhí)法原則。

3.5落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的落實(shí)中，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)創(chuàng)建相應(yīng)的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)相關(guān)政策。需要重點(diǎn)保護(hù)的地域中，如水資源保護(hù)區(qū)、草原生態(tài)重點(diǎn)保護(hù)區(qū)等，應(yīng)當(dāng)禁止開墾、放牧、濫采、濫挖等，對(duì)周邊的生活人員按照相應(yīng)政策發(fā)放一定的生活補(bǔ)貼。對(duì)于一些可輔助畜牧業(yè)發(fā)展的草原，相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)草原生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀、草原覆蓋面積以及現(xiàn)階段可承載的牲畜數(shù)量進(jìn)行合理規(guī)劃與控制，最終形成科學(xué)合理的草原生態(tài)建設(shè)體系。與此同時(shí)，應(yīng)積極引導(dǎo)當(dāng)?shù)匦竽令I(lǐng)域中的廣大人民應(yīng)當(dāng)在草原上進(jìn)行劃區(qū)輪牧，為草原區(qū)域面積的草地恢復(fù)爭(zhēng)取時(shí)間，從而形成長(zhǎng)期有效的草原建設(shè)機(jī)制。

3.6加大畜牧業(yè)科技投入

篇4

關(guān)鍵詞：區(qū)域環(huán)境 環(huán)境審計(jì) 審計(jì)內(nèi)容 建議

隨著我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，各個(gè)地區(qū)的生態(tài)環(huán)境遭受嚴(yán)重破壞，區(qū)域環(huán)境審計(jì)越來(lái)越受到社會(huì)公眾的廣泛關(guān)注。區(qū)域環(huán)境審計(jì)對(duì)推進(jìn)主體功能區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略、加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重要意義，有利于引導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境承載能力相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。本文參考相關(guān)研究文獻(xiàn)，對(duì)區(qū)域環(huán)境審計(jì)的涵義進(jìn)行闡述，并回顧相關(guān)理論研究。在此基礎(chǔ)上，重點(diǎn)探討區(qū)域環(huán)境審計(jì)的內(nèi)容，為推動(dòng)我國(guó)區(qū)域環(huán)境審計(jì)研究提供參考。

一、區(qū)域環(huán)境審計(jì)的涵義及其研究現(xiàn)狀

（一）區(qū)域環(huán)境審計(jì)的涵義

依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)和環(huán)境審計(jì)的相關(guān)理論，本文提出了區(qū)域環(huán)境審計(jì)的涵義：基于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政策制度，審計(jì)部門以區(qū)域環(huán)境承載能力為導(dǎo)向，結(jié)合環(huán)境污染問(wèn)題和環(huán)境治理的區(qū)域特征，通過(guò)檢查區(qū)域環(huán)境保護(hù)政策的有效性及其執(zhí)行情況，分析環(huán)保資金的收繳與管理使用情況，評(píng)價(jià)區(qū)域環(huán)境績(jī)效，最終形成區(qū)域環(huán)境審計(jì)報(bào)告，并提出相關(guān)建議，以此完善區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與環(huán)境保護(hù)政策制度，解決環(huán)境治理問(wèn)題，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。

（二）我國(guó)區(qū)域環(huán)境審計(jì)的研究現(xiàn)狀

1.湖泊流域環(huán)境審計(jì)。浙江省審計(jì)學(xué)會(huì)課題組（2004）對(duì)太湖流域水污染的綜合治理問(wèn)題進(jìn)行環(huán)境審計(jì)調(diào)查研究，并從審計(jì)機(jī)構(gòu)體制、環(huán)境信息披露與環(huán)境會(huì)計(jì)等多方面提出了改進(jìn)建議。黃溶冰等（2010）依據(jù)復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)相關(guān)理論，探索了適合我國(guó)太湖流域水污染審計(jì)的治理模式。伍金條等（2010）提出了鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的切入點(diǎn)，認(rèn)為應(yīng)對(duì)國(guó)家政策的執(zhí)行情況、水利樞紐工程的建設(shè)項(xiàng)目、專項(xiàng)資金等方面加強(qiáng)環(huán)境審計(jì)力度。宋莎莎等（2010）對(duì)滇池水污染治理的環(huán)境審計(jì)進(jìn)行調(diào)查研究，并提出了相關(guān)改進(jìn)建議。

2.江河流域環(huán)境審計(jì)。嚴(yán)飛（2004）對(duì)江蘇淮河流域的環(huán)境信息系統(tǒng)建設(shè)情況和污染源的控制情況等方面進(jìn)行了審前調(diào)查，發(fā)現(xiàn)區(qū)域體制和地區(qū)發(fā)展不平衡等問(wèn)題，導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)政策未能有效執(zhí)行，認(rèn)為應(yīng)在淮河流域水污染防治中進(jìn)行資金、項(xiàng)目、污染源治理等多方面環(huán)境審計(jì)。李芳（2011）在對(duì)渭河流域水污染的特點(diǎn)以及工程績(jī)效問(wèn)題進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，提出渭河流域水污染治理的績(jī)效審計(jì)模式。廈門市審計(jì)學(xué)會(huì)課題組（2013）結(jié)合地方審計(jì)部門的實(shí)際情況，提出應(yīng)以環(huán)境政策評(píng)價(jià)為目標(biāo)、以環(huán)保項(xiàng)目與環(huán)保資金為基礎(chǔ)、以環(huán)保法規(guī)執(zhí)行為重點(diǎn)，有效開展九龍江流域環(huán)境審計(jì)。

3.理論體系方面的環(huán)境審計(jì)。楊肅昌等（2013）對(duì)區(qū)域環(huán)境審計(jì)進(jìn)行文獻(xiàn)綜述，并在此基礎(chǔ)上提出應(yīng)把握區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策與產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，以區(qū)域環(huán)境承載力為導(dǎo)向，聯(lián)系環(huán)境問(wèn)題與治理的區(qū)域特征，拓寬研究領(lǐng)域并創(chuàng)新研究方法等建議。審計(jì)署駐重慶特派辦理論研究會(huì)課題組（2013）提出區(qū)域環(huán)境審計(jì)的涵義，并從宏觀與微觀兩個(gè)方面，闡述區(qū)域環(huán)境審計(jì)的總體目標(biāo)與思路。

綜合上述研究文獻(xiàn)，從研究視角來(lái)看，大部分文獻(xiàn)是基于審計(jì)領(lǐng)域進(jìn)行研究，對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)、環(huán)境管理領(lǐng)域的研究偏少；從研究?jī)?nèi)容來(lái)看，我國(guó)區(qū)域環(huán)境審計(jì)大多以合規(guī)性審計(jì)為主，對(duì)環(huán)境績(jī)效審計(jì)與環(huán)境責(zé)任審計(jì)的研究較少；從研究方法來(lái)看，實(shí)證研究和案例研究所占的比重較大，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)和環(huán)境管理學(xué)等理論運(yùn)用較少?？傮w而言，我國(guó)區(qū)域環(huán)境審計(jì)研究主要集中于擴(kuò)大研究視角、完善研究?jī)?nèi)容以及創(chuàng)新研究方法等方面，并借鑒國(guó)外先進(jìn)的理論研究。

二、區(qū)域環(huán)境審計(jì)的內(nèi)容

（一）區(qū)域環(huán)境“免疫力”審計(jì)

1.總體承載能力。區(qū)域環(huán)境“免疫力”是指某一區(qū)域內(nèi)環(huán)境對(duì)人類活動(dòng)造成影響的最大承受能力，例如大氣、水、動(dòng)植物等都有各自的承受能力限度，環(huán)境污染超過(guò)最大限度，這一生態(tài)平衡就會(huì)遭受破壞。近年來(lái)，我國(guó)關(guān)于重要流域水污染的防治規(guī)劃，其根本依據(jù)就是相關(guān)重要流域所能承載污染的最大限度。區(qū)域環(huán)境承載能力是確立一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的限制條件，也是建立區(qū)域環(huán)境審計(jì)目標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的重要依據(jù)，審計(jì)人員可以通過(guò)當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門取得區(qū)域環(huán)境的最大承載能力。具體來(lái)說(shuō)，審計(jì)人員應(yīng)對(duì)區(qū)域環(huán)境承載力進(jìn)行評(píng)價(jià)，確定區(qū)域內(nèi)的主要環(huán)境問(wèn)題，進(jìn)而探尋區(qū)域環(huán)境承載能力所適合的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和環(huán)境污染評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，制定相應(yīng)的環(huán)境信息披露政策制度。

2.當(dāng)前環(huán)境污染狀況。審計(jì)人員可以通過(guò)上級(jí)監(jiān)管部門的檢查結(jié)果，以及專業(yè)監(jiān)測(cè)部門所收集的數(shù)據(jù)獲知區(qū)域內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量狀況。根據(jù)區(qū)域環(huán)境的總體承載能力，判斷該區(qū)域內(nèi)環(huán)境污染是否超標(biāo)，檢查區(qū)域內(nèi)各個(gè)企業(yè)污染物的排放總量是否在環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的限度范圍內(nèi)。

（二）區(qū)域環(huán)境管理審計(jì)

1.環(huán)境保護(hù)政策的有效性。某一區(qū)域內(nèi)的環(huán)境保護(hù)政策對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)有效與否直接關(guān)系到區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的高低，審計(jì)人員應(yīng)通過(guò)一系列的程序與方法對(duì)環(huán)境保護(hù)政策的總體目標(biāo)、具體措施、評(píng)價(jià)指標(biāo)等方面進(jìn)行綜合分析，并提出完善政策制度的相關(guān)建議。

2.環(huán)境保護(hù)政策的執(zhí)行情況。環(huán)境保護(hù)政策的執(zhí)行情況審計(jì)主要包括：是否建立有效的部門協(xié)調(diào)機(jī)制；各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施的落實(shí)情況；建設(shè)項(xiàng)目是否遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度；區(qū)域內(nèi)重污染行業(yè)落實(shí)環(huán)境保護(hù)政策的情況。

3.環(huán)境保護(hù)的規(guī)劃情況。對(duì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的戰(zhàn)略目標(biāo)、具體內(nèi)容及其指標(biāo)體系的制定情況進(jìn)行總體評(píng)價(jià)；審查環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的實(shí)施過(guò)程與結(jié)果；區(qū)域內(nèi)重污染企業(yè)的環(huán)境會(huì)計(jì)制度與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃是否充分有效。

（三）區(qū)域環(huán)保資金審計(jì)

1.環(huán)保資金的收繳情況。主要審查排污費(fèi)、垃圾處理費(fèi)和污水處理費(fèi)等環(huán)保資金的征收是否及時(shí)、足額，有無(wú)應(yīng)征未征、違規(guī)減免的情況；分析收繳核算的真實(shí)性、合規(guī)性，以及環(huán)保資金增減變動(dòng)的原因。

2.環(huán)保資金的管理使用。主要包括：評(píng)價(jià)資金管理使用的經(jīng)濟(jì)性、有效性；監(jiān)管部門是否及時(shí)、足額撥付環(huán)保資金，有無(wú)弄虛作假，以及挪用、貪污等問(wèn)題；資金使用是否符合國(guó)家規(guī)定，投向是否符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，資金使用是否達(dá)到預(yù)期效果；有無(wú)因管理不善、決策失誤、可行性研究不充分等原因造成環(huán)保資金浪費(fèi)等問(wèn)題。

（四）區(qū)域環(huán)境績(jī)效審計(jì)

區(qū)域環(huán)境審計(jì)的關(guān)鍵是基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的區(qū)域特征，對(duì)區(qū)域內(nèi)環(huán)境保護(hù)狀況與環(huán)境治理進(jìn)行環(huán)境績(jī)效審計(jì)，從而改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。審計(jì)部門應(yīng)從動(dòng)態(tài)與靜態(tài)兩個(gè)層面，分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及其未來(lái)的影響。建立合理的環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)體系，對(duì)區(qū)域環(huán)境保護(hù)進(jìn)行有效評(píng)價(jià)，分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀、未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，最終形成區(qū)域環(huán)境審計(jì)報(bào)告，提出區(qū)域環(huán)境保護(hù)的相關(guān)建議，以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、推進(jìn)區(qū)域環(huán)境審計(jì)的相關(guān)建議

（一）深化區(qū)域環(huán)境審計(jì)的理論體系研究

我國(guó)區(qū)域環(huán)境審計(jì)研究處于起步階段，需要深化研究相關(guān)理論體系。區(qū)域環(huán)境審計(jì)的理論體系主要由兩個(gè)方面組成：一是理論基礎(chǔ)，包括區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境治理學(xué)、政府公共管理理論、受托環(huán)保責(zé)任理論、企業(yè)社會(huì)責(zé)任理論，是正確認(rèn)識(shí)區(qū)域環(huán)境審計(jì)、形成區(qū)域環(huán)境審計(jì)基本理論的前提；二是基本理論，包括區(qū)域環(huán)境審計(jì)的涵義、本質(zhì)特征、目標(biāo)、內(nèi)容以及報(bào)告等方面，是創(chuàng)新區(qū)域環(huán)境審計(jì)制度、正確指導(dǎo)區(qū)域環(huán)境審計(jì)實(shí)踐的理論基礎(chǔ)（李璐等，2012）。此外，要加快制定操作性強(qiáng)的區(qū)域環(huán)境審計(jì)細(xì)則、執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)指標(biāo)，解決好怎么審、審什么、怎么衡量等實(shí)際問(wèn)題，使區(qū)域環(huán)境審計(jì)更加制度化、規(guī)范化。

（二）結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境治理的區(qū)域性特征

當(dāng)前，我國(guó)已實(shí)施《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》，依據(jù)不同區(qū)域的環(huán)境承載能力、現(xiàn)已開發(fā)程度和未來(lái)發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩兀y(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設(shè)，逐步形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的國(guó)土開發(fā)格局，這為深化區(qū)域環(huán)境審計(jì)研究提供了政策支持與指導(dǎo)。同時(shí)，由于各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，自然條件和生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀存在較大差異，環(huán)境治理問(wèn)題也呈現(xiàn)出區(qū)域性差異。因此，區(qū)域環(huán)境審計(jì)應(yīng)結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀與環(huán)境治理問(wèn)題的區(qū)域性特征，制定出區(qū)域環(huán)境審計(jì)的差異化審計(jì)策略。

（三）加強(qiáng)區(qū)域環(huán)境審計(jì)跨部門的組織協(xié)調(diào)

區(qū)域環(huán)境審計(jì)的難點(diǎn)在于其區(qū)域性、專業(yè)性與協(xié)同性。因此，審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)注重聯(lián)合審計(jì)機(jī)制，借助當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門、水利部門和農(nóng)業(yè)部門的專業(yè)條件，了解區(qū)域環(huán)境質(zhì)量狀況。應(yīng)當(dāng)制定跨部門、多領(lǐng)域合作的環(huán)境審計(jì)法律制度，由審計(jì)部門與其他部門構(gòu)建聯(lián)合環(huán)境審計(jì)主體，加強(qiáng)部門間的組織協(xié)調(diào)力度，推動(dòng)區(qū)域環(huán)境審計(jì)跨部門的組織協(xié)調(diào)與統(tǒng)籌安排，促進(jìn)經(jīng)驗(yàn)交流與信息共享，積極有效的開展環(huán)境審計(jì)。

（四）組建區(qū)域環(huán)境審計(jì)專業(yè)隊(duì)伍

審計(jì)部門開展區(qū)域環(huán)境審計(jì)最需要解決的是專業(yè)人才缺乏問(wèn)題。擁有一支專業(yè)化程度高，勝任能力強(qiáng)的審計(jì)隊(duì)伍是至關(guān)重要的。環(huán)境污染問(wèn)題的成因復(fù)雜、跨領(lǐng)域性導(dǎo)致區(qū)域環(huán)境審計(jì)涉及很多不同領(lǐng)域的專業(yè)問(wèn)題。審計(jì)部門可以借區(qū)域環(huán)境審計(jì)的契機(jī)，吸引環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境管理學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)等方面的專業(yè)人才，采取多種形式進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)出審計(jì)部門自己的專家人才；同時(shí)，審計(jì)部門可以對(duì)內(nèi)部審計(jì)人員進(jìn)行培訓(xùn)，加強(qiáng)審計(jì)人員在環(huán)境管理學(xué)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)等方面的理論學(xué)習(xí)，提升區(qū)域環(huán)境審計(jì)的技術(shù)性、專業(yè)性與綜合性。此外，可以設(shè)置環(huán)境審計(jì)的外部專家機(jī)制，形成區(qū)域環(huán)境審計(jì)的專家隊(duì)伍，提高區(qū)域環(huán)境審計(jì)的效率和效果。J

參考文獻(xiàn)：

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【Abstract】In the construction of highway network in our country， the highway construction of forest area plays an important role， but it also has a serious ecological environment problems， such as the destruction of vegetation and soil erosion， etc.This paper analyzes the influence of forest road on ecological environment， and puts forward some countermeasures for ecological environment protection in forest road construction.

【關(guān)鍵詞】林區(qū)公路；建設(shè)；生態(tài)環(huán)境；保護(hù)

【Keywords】forest road； construction； ecological environment； protection

【中圖分類號(hào)】U411；X322 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號(hào)】1673-1069（2017）03-0096-02

1 林區(qū)公路建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響

公路進(jìn)行大規(guī)模建設(shè)時(shí)，推動(dòng)了沿線經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展，積極影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，而公路高速建設(shè)沖擊了生態(tài)環(huán)境，破壞程度表現(xiàn)在下述幾方面的影響，如，植被與水文、地貌等[1]。林區(qū)建設(shè)影響生態(tài)環(huán)境，這涵蓋了下述幾個(gè)層面：對(duì)水土流失的影響、對(duì)森林生物的影響、對(duì)環(huán)境的影響。

1.1 道路建設(shè)對(duì)水土流失的影響

林區(qū)公路影響水環(huán)境，對(duì)地下水及地表水產(chǎn)生影響。公路阻隔的存在，地表徑流的流速與流量等發(fā)生了變化，水流失非常嚴(yán)重。此外，通過(guò)山坳及峽谷時(shí)，公路建設(shè)留下了許多棄方，影響了河道走向及河流流速。由于水流變大，河流夾沙能力及河流沖刷能力不斷變大，導(dǎo)致上游水土流失較為嚴(yán)重，下游泥沙堆積，破壞了新地生態(tài)環(huán)境。林區(qū)公路影響地下水，原因多為，公路建設(shè)使得地下水位增高。如，對(duì)挖方地段，當(dāng)路面處在地下水位下部，使得邊坡出現(xiàn)滲水，地下水位變低，地下水位的下降，產(chǎn)生的影響是，威脅地表植物的生存。土壤含有豐富的無(wú)機(jī)鹽與有機(jī)質(zhì)，為生物生存營(yíng)造了良好的生存條件，從本質(zhì)上看，也是一種資源。公路建設(shè)帶來(lái)的直接影響是，導(dǎo)致公路大面積，對(duì)許多地表植物構(gòu)成威脅，土壤極容易被沖刷，防護(hù)工程沒(méi)有做到位，給水土流失帶來(lái)嚴(yán)重的后果。水土流失破壞環(huán)境，損毀公路，為此，搞好防護(hù)工程具有突出的意義。

1.2 林區(qū)公路建設(shè)對(duì)森林生物的影響

森林的生物種類較多，是非常寶貴的資產(chǎn)，要求我們致力搞好土木工程架設(shè)，避免破壞該地區(qū)的動(dòng)植物。林區(qū)公路網(wǎng)修建產(chǎn)生的直接影是，成片的森林被公路網(wǎng)分割開來(lái)，森林的連續(xù)性無(wú)存，逐漸破碎化。從研究得出，由于森林破碎化，使得生物處在嚴(yán)峻的生存環(huán)境中，不易維護(hù)森林生物的多樣性。林區(qū)公路具有間隔作用，縮減地面動(dòng)物生存空間，生物變得較為脆弱，可能出現(xiàn)一種情況，種內(nèi)分化，這需要高度關(guān)注。因?yàn)榱謪^(qū)公路沿線比較長(zhǎng)，經(jīng)過(guò)部分敏感生態(tài)系統(tǒng)，如，保護(hù)區(qū)與濕地，一定程度上破壞了林區(qū)濕地與森林，干擾沿線野生動(dòng)物的正常活動(dòng)，打破了當(dāng)?shù)匾吧锏臈h(huán)境，破壞了生物多樣性。

1.3 道路穿越城鎮(zhèn)對(duì)環(huán)境的影響

林區(qū)的修建，促使林區(qū)與城鎮(zhèn)之間的關(guān)系更為緊密，促進(jìn)了林區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，然而也帶來(lái)了一定的環(huán)境問(wèn)題。這類問(wèn)題有空氣質(zhì)量污染及粉塵污染等，在公路通過(guò)林區(qū)城鎮(zhèn)過(guò)程中，出現(xiàn)了商店集市繁華的格局，汽車不能順利通行，所以，空氣及噪聲污染更加嚴(yán)重。

2 林區(qū)公路建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意見(jiàn)

為使森林資源有效開發(fā)，促使林區(qū)經(jīng)濟(jì)持久發(fā)展。對(duì)林區(qū)公路建設(shè)，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為前提條件，進(jìn)行綠色設(shè)計(jì)及施工。對(duì)上述提出的幾類常見(jiàn)環(huán)境問(wèn)題，在公路建設(shè)過(guò)程中，使用一些預(yù)防手段，更好地維護(hù)自然資源。在林區(qū)公路建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，要做到以下幾點(diǎn)：比選公路選線設(shè)計(jì)方案；積極運(yùn)用新技術(shù)與新方法施工，開展路基防護(hù)工程；重視施工中的注意點(diǎn)。

2.1 比選公路選線設(shè)計(jì)方案

公路選線設(shè)計(jì)時(shí)，方案的選取基于各線路對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的影響，考慮各區(qū)域?qū)嶋H，有效設(shè)置林道網(wǎng)，設(shè)計(jì)橫斷面與縱斷面，確保填挖不會(huì)出現(xiàn)失衡情況，少使用填挖方量。針對(duì)地區(qū)生態(tài)資源基礎(chǔ)資料，做深入的調(diào)查及研究工作，統(tǒng)一收集生態(tài)保護(hù)資料，在前期準(zhǔn)備工作中，搞好林區(qū)動(dòng)植物的保護(hù)工作。涵蓋了生態(tài)保護(hù)區(qū)與生態(tài)脆弱區(qū)的類型與分布；包含了自然資源的種類與分布；此外，保護(hù)性物種的種類與數(shù)量也是其中一方面?；诘貐^(qū)環(huán)境基礎(chǔ)資料的調(diào)研，仔細(xì)分析工程，統(tǒng)籌道路使用功能與自然環(huán)境評(píng)估，在所有決策中，融入環(huán)境成本。在公路選線過(guò)程中，繞開環(huán)境敏感區(qū)域，保護(hù)耕地不被占用。結(jié)合自然環(huán)境，進(jìn)行線性設(shè)計(jì)，在地形起伏區(qū)，順應(yīng)地形變化趨勢(shì)，實(shí)施開挖；在平原地區(qū)，多運(yùn)用打曲線線性，以與環(huán)境融為一體；對(duì)地形起伏較重的地區(qū)，左右兩幅可遠(yuǎn)距離設(shè)計(jì)，保護(hù)地形原貌。在公路及環(huán)境建設(shè)中，帶來(lái)經(jīng)濟(jì)及與環(huán)境效益，實(shí)現(xiàn)同步發(fā)展，從整體上完善林區(qū)公路選線設(shè)計(jì)。

2.2 積極運(yùn)用新技術(shù)與新方法施工，開展路基防護(hù)工程

對(duì)公路建設(shè)區(qū)，在生態(tài)治理及生態(tài)恢復(fù)方面，積極使用新技術(shù)，確保自然環(huán)境較高的質(zhì)量。如，日本使用了邊坡林區(qū)播種化技術(shù)，減少了自然災(zāi)害，避免了水土流失；廣泛使用的三維網(wǎng)植草技術(shù)，可防止沖刷及固土，較為經(jīng)濟(jì)?，F(xiàn)階段應(yīng)結(jié)合實(shí)際狀況，生成切合我國(guó)地貌的新技術(shù)，更好地應(yīng)用于林區(qū)公路生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面。

公路建設(shè)時(shí)，開展排水工程及路基防護(hù)工程等，強(qiáng)化地質(zhì)勘查工作，明確地下水流方向，借助地勢(shì)，搞好綜合排水系統(tǒng)的設(shè)計(jì)工作，從所在區(qū)選取各種材料，修建排水構(gòu)造物。工程勘探突出以人文本，踐行可持續(xù)發(fā)展 ，進(jìn)行舒適、安全設(shè)計(jì)，在整體設(shè)計(jì)上，按照自然性與安全性問(wèn)題。搞好地形、地質(zhì)及安全的選線，靈活使用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)注公路外形與環(huán)境協(xié)調(diào)的設(shè)計(jì)，使線路走向切合當(dāng)?shù)氐貏?shì)，最大程度上保護(hù)環(huán)境，構(gòu)建良好的自然環(huán)境。

2.3 重視施工中的注意點(diǎn)

公路施工時(shí)，生成廢棄土石方，統(tǒng)一進(jìn)行碼放，做出有效處置，少填埋植被，整平，或開展綠化工作。針對(duì)野生動(dòng)物生存區(qū)，將通道設(shè)置在公路上，便于通行。搞好環(huán)境保護(hù)踐行方案工作基礎(chǔ)，要求公路建設(shè)主管部門考慮自身實(shí)際情況，制定的環(huán)境保護(hù)實(shí)施計(jì)劃有一定的合理性，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)管理所有施工環(huán)節(jié)，按照順序開展施工。在工程施工中，減少高填埋深挖的次數(shù)，以節(jié)約用地為指導(dǎo)原則，進(jìn)行土方調(diào)配；以施工設(shè)計(jì)規(guī)定為準(zhǔn)，選取土方，有效配置棄土場(chǎng)地，防止由于防護(hù)措施擠棄土選取不當(dāng)，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境破壞。

3 結(jié)語(yǔ)

林區(qū)經(jīng)濟(jì)要想實(shí)現(xiàn)發(fā)展，一定要進(jìn)行公路建設(shè)，事實(shí)上，林區(qū)公路建設(shè)一定程度上破壞了林區(qū)生態(tài)環(huán)境。所以，林區(qū)公路建者要足夠重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，如此，促使林區(qū)公路較好地發(fā)展，維持林區(qū)環(huán)境。林區(qū)公路建設(shè)影響環(huán)境，相比我們的直觀感覺(jué)，要大許多，為此，明確林區(qū)公路環(huán)境保護(hù)方面的價(jià)值。雖然我們?cè)诠翻h(huán)境保護(hù)方面取得了一定進(jìn)展，而我國(guó)林區(qū)分布面積廣袤，具有不同的生態(tài)條件，要想生成有效的方案，需要從實(shí)踐中進(jìn)行認(rèn)真的總結(jié)與摸索。林區(qū)公路建設(shè)要做好環(huán)境保護(hù)工作，需要從多個(gè)層面開展工作。擺正錯(cuò)位的生態(tài)意識(shí)，修復(fù)畸形的社會(huì)生態(tài)，拯救失衡的自然生態(tài)環(huán)境，這是每個(gè)人在努力過(guò)程中努力的方向。

篇6

我國(guó)的環(huán)境立法注重在行政管理領(lǐng)域?qū)Νh(huán)境保護(hù)制度的構(gòu)建，但對(duì)包括檢察機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督在內(nèi)的環(huán)境司法保護(hù)制度的確立卻頗為不足，最高司法機(jī)關(guān)同樣也面臨規(guī)則貧困的問(wèn)題。在最高法院已經(jīng)頒布的司法解釋中，與環(huán)境案件審判相關(guān)的極少，而且針對(duì)的也主要是環(huán)境刑事案件，環(huán)境民事案件和行政案件涉及的更少。相對(duì)檢察機(jī)關(guān)環(huán)保監(jiān)督職能而言，現(xiàn)有刑事規(guī)范與環(huán)保法律法規(guī)的相互滲透盡管令人欣喜，但其不足之處也非常明顯。如環(huán)境污染犯罪的相關(guān)規(guī)定刑罰寬泛，處罰偏輕，常陷入適度性把握的困境，與《環(huán)境保護(hù)法》中側(cè)重針對(duì)超標(biāo)超量排污、未進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)、未履行環(huán)境信息公開等制度的規(guī)范不同，目前的刑事法規(guī)更多地將視角投向?qū)υ斐芍卮蟓h(huán)境污染事故、非法開采自然資源等行為的制裁。在量刑幅度上，雖規(guī)定視具體情形而定有一定的科學(xué)性，但相對(duì)于行為可能和已經(jīng)造成的危害度，實(shí)際刑罰卻顯得過(guò)于寬泛。司法實(shí)踐中，基于環(huán)境刑事案件客體的特殊性，偏重從輕處罰，即使是造成巨大損失的重大環(huán)境污染案件量刑也較輕，處以重罰的并不多見(jiàn)，相對(duì)于危害行為本身其刑事責(zé)任顯得非常輕微。但是，環(huán)境權(quán)益不同于一般的權(quán)利，其客體具有特殊性，它涉及的水源、森林、大氣等環(huán)境元素屬于公共物品，需要通過(guò)許可證或規(guī)定限額等方式來(lái)管理，一旦超出合理限度就給以嚴(yán)厲的刑事處罰，則又顯得處罰過(guò)于嚴(yán)苛。尤其是以“生態(tài)立本”為理念的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域若拋開對(duì)輕微污染環(huán)境犯罪從輕從寬的處理政策則會(huì)帶來(lái)更多的社會(huì)和司法困境。

二、檢察機(jī)關(guān)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的對(duì)策

(一)加強(qiáng)宣傳，提升環(huán)保監(jiān)督意識(shí)

1．開展環(huán)境保護(hù)宣傳活動(dòng)。“法律作為一種行為指南，如果不為人知而且也無(wú)法為人所知，那么就會(huì)成為一紙空話?！彪S著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們?cè)絹?lái)越對(duì)大氣、水源等涉及民生的污染有所認(rèn)識(shí)，但對(duì)于哪些情況涉及到犯罪還不清楚或是比較模糊。因此，檢察機(jī)關(guān)要結(jié)合自身職責(zé)，與有關(guān)單位配合，加大環(huán)境保護(hù)宣傳力度。深入到企業(yè)、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等宣傳和引導(dǎo)了解生態(tài)環(huán)境資源犯罪的相關(guān)問(wèn)題，通過(guò)以案說(shuō)法、發(fā)放宣傳資料，判決書上網(wǎng)、典型案件報(bào)道宣傳，定期公布一些生態(tài)環(huán)境資源案例等形式，進(jìn)行有關(guān)法規(guī)及有關(guān)環(huán)境保護(hù)知識(shí)的普及教育，提高社會(huì)公眾的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

2．樹立環(huán)境保護(hù)司法意識(shí)。每一名檢察人員要樹立環(huán)境保護(hù)意識(shí)、環(huán)境保護(hù)責(zé)任和環(huán)境保護(hù)法制觀念，并貫穿整個(gè)司法實(shí)踐活動(dòng)中。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)會(huì)同人民法院、公安機(jī)關(guān)等部門，深入環(huán)境保護(hù)一線執(zhí)法部門，宣傳環(huán)境保護(hù)中法律法規(guī)及司法解釋，教育和引導(dǎo)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管人員嚴(yán)格、公正、高效、廉潔地適用法律，形成尊重法律、崇尚法治的觀念，提高環(huán)境保護(hù)監(jiān)管人員的司法意識(shí)。

3．拓寬環(huán)境保護(hù)參與意識(shí)。環(huán)境保護(hù)是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及多環(huán)節(jié)、多領(lǐng)域，貫穿于整個(gè)社會(huì)。要實(shí)現(xiàn)全民治理，參與環(huán)境保護(hù)人人有責(zé)，這個(gè)責(zé)任首先是政府的責(zé)任、企業(yè)的責(zé)任，也是我們每一個(gè)公民的責(zé)任。在環(huán)境保護(hù)監(jiān)管方面，環(huán)境保護(hù)執(zhí)法部門積極工作，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管，進(jìn)行了許多有益的嘗試，也取得了一定成績(jī)。但我國(guó)環(huán)境整體狀況令人擔(dān)憂，如水源、大氣污染等等，這就要求動(dòng)員全社會(huì)的力量，保護(hù)我們的環(huán)境。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)密切與人大、政協(xié)、環(huán)境保護(hù)等部門配合，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，暢通公眾參與舉報(bào)、揭發(fā)環(huán)境資源犯罪的渠道，讓環(huán)境違法犯罪付出巨大成本，以提高全社會(huì)的法制、環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

(二)建立機(jī)制，提升環(huán)境保護(hù)監(jiān)督水平

1．建立環(huán)境保護(hù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。目前，檢察機(jī)關(guān)針對(duì)環(huán)境保護(hù)尚未建立一套完整的機(jī)制，應(yīng)結(jié)合司法改革和各地實(shí)際，考慮建立與人民法院環(huán)境保護(hù)對(duì)接的機(jī)構(gòu)。在環(huán)境保護(hù)問(wèn)題突出及案件量大的地區(qū)，檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部應(yīng)成立專門環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，全程負(fù)責(zé)此類案件。其他地區(qū)檢察機(jī)關(guān)成立非常設(shè)機(jī)構(gòu)，建立一套涉及環(huán)境保護(hù)案件近似于“綠色通道”的制度和工作流程，每個(gè)部門都確定專人具體負(fù)責(zé)，以提高處理環(huán)境保護(hù)犯罪行為的工作效率。

2．強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)監(jiān)督責(zé)任制。面對(duì)日益嚴(yán)重的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)必須切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，將對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的機(jī)制建設(shè)、人財(cái)物投入、犯罪案件辦理情況及管轄地區(qū)的環(huán)境狀況等指標(biāo)予以量化，納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核，進(jìn)行獎(jiǎng)懲和作為晉升提拔的依據(jù)之一，對(duì)違反相關(guān)規(guī)定造成一定后果的檢察機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)行“環(huán)境保護(hù)工作一票否決制”，取消其年度的評(píng)先評(píng)優(yōu)資格，并追究其相應(yīng)的責(zé)任，以提高環(huán)境保護(hù)實(shí)績(jī)考核制度的權(quán)威性。

3．落實(shí)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督公開性。環(huán)境保護(hù)監(jiān)督的公開性就是保證其合法、公正，增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督的透明度，把工作置于陽(yáng)光下，接受全社會(huì)的監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)增強(qiáng)全體工作人員參與環(huán)境保護(hù)監(jiān)督的自覺(jué)性和積極性，同時(shí)，全面推行環(huán)境保護(hù)監(jiān)督的政務(wù)公開，向公眾公開環(huán)境保護(hù)監(jiān)督的依據(jù)、政策界限、具體程序等，建立環(huán)境保護(hù)案件的回訪制度，多方面、多渠道征求公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的意見(jiàn)和建議，以提升公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督的知情權(quán)、參與權(quán)。

4．加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)。加大環(huán)境保護(hù)監(jiān)督投入力度，在人財(cái)物的投入上向環(huán)境保護(hù)監(jiān)督工作傾斜，改變環(huán)境保護(hù)監(jiān)督工作能力弱，裝備差，偵查監(jiān)控手段落后的現(xiàn)狀，增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督隊(duì)伍的執(zhí)法能力。加大對(duì)相關(guān)專業(yè)人才的培養(yǎng)力度，注重招錄環(huán)境保護(hù)法學(xué)專業(yè)人才，積極開展專題培訓(xùn)，努力培養(yǎng)一批精通環(huán)境案件辦理的專家型、復(fù)合型人才。在人民監(jiān)督員中選任具有專業(yè)知識(shí)或業(yè)務(wù)背景的人員參與檢察機(jī)關(guān)辦案。根據(jù)工作需要，聘請(qǐng)專家、技術(shù)人員組成專家委員會(huì)，幫助解決檢察工作中遇到的專業(yè)性、技術(shù)性難題。同時(shí)，要加強(qiáng)檢察隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)建設(shè)和廉政建設(shè)，嚴(yán)把“人情關(guān)”、“金錢關(guān)”和“權(quán)力關(guān)”，杜絕環(huán)境保護(hù)監(jiān)督人員與環(huán)境違法企業(yè)有金錢來(lái)往或在執(zhí)法過(guò)程中的現(xiàn)象，將環(huán)境保護(hù)監(jiān)督隊(duì)伍打造成一支敢作敢為、敢打硬仗、善打困難仗的強(qiáng)兵。

(三)發(fā)揮職能，加大環(huán)境保護(hù)司法監(jiān)督

1．依法打擊環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的犯罪活動(dòng)。在查處環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域違法行為過(guò)程中，單憑某個(gè)部門之力，無(wú)法從根本上解決環(huán)境保護(hù)問(wèn)題。公安、環(huán)境保護(hù)、國(guó)土、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、工商等職能部門應(yīng)整合執(zhí)法資源，建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，建立健全以信息共享、線索移送、共同配合、共同預(yù)防為主要內(nèi)容的行政執(zhí)法與司法銜接制度，形成合力。作為國(guó)家賦予檢察職能的檢察機(jī)關(guān)，其檢察職能幾乎貫穿于查處違法犯罪整個(gè)過(guò)程。如何有效地發(fā)揮自身職能，是打擊環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域違法犯罪活動(dòng)成敗的重要因素之一。因此，檢察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通聯(lián)系，掌握本地基本情況，圍繞項(xiàng)目建設(shè)審批、環(huán)境保護(hù)監(jiān)管等方面，排查案源。對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈、黨委政府關(guān)注、損失后果嚴(yán)重、社會(huì)影響惡劣的環(huán)境污染及妨礙環(huán)境執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)的犯罪案件，要積極履行批捕、職能，依法從重從快予以打擊。對(duì)于督辦的有重大影響的案件，檢察機(jī)關(guān)要及時(shí)介入引導(dǎo)偵查，提出取證意見(jiàn)。同時(shí)，準(zhǔn)確把握罪與非罪、重罪與輕罪的界限，在案件移送標(biāo)準(zhǔn)、證據(jù)收集審查、犯罪數(shù)額認(rèn)定、法律適用、管轄設(shè)置等方面達(dá)成共識(shí)，統(tǒng)一執(zhí)法尺度和證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，形成打擊合力，提高執(zhí)法效果。

2．查辦和預(yù)防環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪。當(dāng)前，檢察機(jī)關(guān)在查辦環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域職務(wù)犯罪時(shí)，要結(jié)合本地實(shí)際，重點(diǎn)查處和嚴(yán)懲國(guó)土、水利、環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)部門、、貪污賄賂、失職瀆職，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的犯罪行為。在查辦環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的犯罪案件過(guò)程中，檢察機(jī)關(guān)還應(yīng)當(dāng)研究危害生態(tài)環(huán)境職務(wù)犯罪發(fā)生的重點(diǎn)領(lǐng)域、部位、環(huán)節(jié)、人群、案發(fā)特點(diǎn)和規(guī)律，查找相關(guān)政策、規(guī)定和制度存在的問(wèn)題和監(jiān)督管理存在的漏洞，制定相應(yīng)的預(yù)防對(duì)策。此外，環(huán)境檢察工作也要堅(jiān)持“懲防并重、綜合治理”方針，發(fā)揮預(yù)防犯罪的先期屏障作用，促使生態(tài)環(huán)境保護(hù)、建設(shè)的重點(diǎn)從事后治理向事前保護(hù)轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化從源頭防治污染，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)惡化趨勢(shì)。在預(yù)防環(huán)境污染和破壞方面，環(huán)境檢察預(yù)防工作應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注有關(guān)開發(fā)行為的行政規(guī)劃和審批環(huán)節(jié)，開展專題調(diào)研，找準(zhǔn)此類環(huán)境問(wèn)題癥結(jié)，提出預(yù)防對(duì)策，督促落實(shí)檢察建議。

3．開展對(duì)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域犯罪案件的訴訟監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)查辦環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的犯罪案件，需要內(nèi)部反污、反瀆、偵監(jiān)、公訴等多個(gè)部門緊密配合，依法運(yùn)用立案監(jiān)督、檢察建議、查辦職務(wù)犯罪等手段，督促環(huán)境行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及時(shí)移送涉嫌犯罪的案件，加強(qiáng)對(duì)涉及環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的犯罪案件、妨礙環(huán)境執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)的犯罪案件的立案監(jiān)督。同時(shí)，充分發(fā)揮追捕、追訴職能，切實(shí)解決有案不立、有罪不究、以罰代刑等問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)審判活動(dòng)和刑事、民事、行政判決裁定的監(jiān)督，依法對(duì)人民法院確有錯(cuò)誤的涉及環(huán)境領(lǐng)域侵權(quán)案件的刑事、民事、行政判決裁定提出抗訴。依法支持人民法院在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的執(zhí)行工作，規(guī)范執(zhí)行行為，促進(jìn)判決裁定的有效執(zhí)行。

(四)完善法規(guī)，健全環(huán)境司法保障

1．在刑法中擴(kuò)大行為犯，增設(shè)危險(xiǎn)犯、過(guò)失犯的刑法責(zé)任追究。由于有的危害環(huán)境行為與其危害結(jié)果之間有空間與時(shí)間距離，而且危害結(jié)果一旦發(fā)生，則無(wú)法挽回。如果刑法只是懲治造成嚴(yán)重環(huán)境污染后果的行為而不懲治危險(xiǎn)犯，則會(huì)削弱刑法在預(yù)防生態(tài)環(huán)境資源犯罪方面的作用。為了有效地預(yù)防生態(tài)環(huán)境資源犯罪，在環(huán)境刑事立法中，對(duì)一些諸如污染環(huán)境罪、破壞自然資源罪等罪名，以行為犯來(lái)追究刑事責(zé)任，只要發(fā)生了污染環(huán)境、破壞資源的行為，不論是否造成實(shí)際的危害結(jié)果，只要危害行為屬實(shí)，達(dá)到一定的持續(xù)時(shí)間、數(shù)量或程度，都應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任，以便更加有效的保護(hù)生態(tài)環(huán)境。不僅對(duì)污染和破壞環(huán)境并已造成嚴(yán)重結(jié)果的行為進(jìn)行制裁，還要規(guī)定處罰危害環(huán)境的危險(xiǎn)犯。

2．適用“無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任”原則。由于現(xiàn)代化生產(chǎn)發(fā)展所引起的對(duì)環(huán)境的嚴(yán)重危害，加之證明生態(tài)環(huán)境資源犯罪的主觀罪過(guò)比證明犯罪本身更加困難，可改變傳統(tǒng)刑法中“無(wú)罪過(guò)即無(wú)犯罪”的原則，借鑒英美一些國(guó)家將“無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任”引入環(huán)境刑事立法中，確立只要行為人實(shí)施了法律禁止的某種行為或造成了法律所禁止的某種結(jié)果，即使其主觀上沒(méi)有過(guò)錯(cuò)，也應(yīng)對(duì)此承擔(dān)刑事責(zé)任。由于生態(tài)環(huán)境資源犯罪的特殊性及我國(guó)目前所面臨的環(huán)境危機(jī)，應(yīng)在環(huán)境資源保護(hù)相關(guān)刑法中使用無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則，即建立刑事嚴(yán)格責(zé)任制度，以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要。

篇7

探索與成效

近年來(lái)，在省、市環(huán)保部門的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，臨湘市以深入貫徹落實(shí)新《環(huán)境保護(hù)法》為契機(jī)，主動(dòng)適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)新常態(tài)，以改善民生為宗旨，以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，以服務(wù)和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主線，以大力加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法為重點(diǎn)，全面推進(jìn)了環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人與自然和諧發(fā)展。

抓宣傳教育，確立環(huán)保新理念

2016年來(lái)，我們持續(xù)貫徹實(shí)施新《環(huán)境保護(hù)法》，大力宣傳環(huán)保法律知識(shí)。一是做好對(duì)廣大群眾的宣傳。在臨湘市市委院內(nèi)、京珠高速連接線、濱江產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)立了16塊大型戶外宣傳牌，在電視臺(tái)和市城區(qū)中心電子顯示屏每天滾動(dòng)播放環(huán)保公益宣傳片和環(huán)保法律法規(guī)，營(yíng)造公眾參與，共同保護(hù)的氛圍。二是做好對(duì)國(guó)家公職人員的宣傳。建立了短信平臺(tái)，以最新的環(huán)保政策、法律為內(nèi)容，每周一向市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、市直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人以及企業(yè)法人發(fā)送，爭(zhēng)取各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)理解和支持環(huán)保工作，樹立環(huán)保優(yōu)先理念，增強(qiáng)企業(yè)法人落實(shí)環(huán)保主體責(zé)任的意識(shí)。三是做好企業(yè)環(huán)保知識(shí)的宣傳。在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處、工業(yè)園區(qū)，建成永久性宣傳標(biāo)牌180塊、環(huán)保宣傳欄窗50個(gè)，固定宣傳標(biāo)語(yǔ)150條，取得了良好的社會(huì)效果。四是開展大培訓(xùn)，全面提升企業(yè)負(fù)責(zé)人和全體員工的環(huán)保意識(shí)。2016年5月，臨湘市環(huán)境保護(hù)局法制股牽頭組織濱江產(chǎn)業(yè)園15家涉化、涉危企業(yè)進(jìn)行了環(huán)境污染犯罪、行政拘留、行政強(qiáng)制措施等環(huán)保法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)3場(chǎng)次，培訓(xùn)人員1000余人。同時(shí)，在企業(yè)密集區(qū)周邊村組投放了1000個(gè)印有“保護(hù)環(huán)境、清潔家園”標(biāo)志的垃圾桶，動(dòng)員村民參與環(huán)境保護(hù)。

抓環(huán)境執(zhí)法，形成監(jiān)管新常態(tài)

一是為進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理，促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善，出臺(tái)了《臨湘市清理整治環(huán)保違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案》，并開展了摸底排查工作，特別是對(duì)工業(yè)園區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行清理。到目前為止，共排查企業(yè)210家，排查出違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目74個(gè)，其中未批先建項(xiàng)目46個(gè)，未驗(yàn)收項(xiàng)目28個(gè)。按照環(huán)保部“三個(gè)一批”的整改要求，對(duì)排查出的74個(gè)違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行分類處理，淘汰關(guān)閉35個(gè)，整頓規(guī)范29個(gè)，完善備案10個(gè)。二是著力推進(jìn)工業(yè)污染排查。為推進(jìn)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，加大湖區(qū)工業(yè)污染源排查整治力度，全面掌握環(huán)洞庭湖工業(yè)布局及污染物排放情況，制定了《臨湘市洞庭湖工業(yè)污染源排查整治專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》，對(duì)湖區(qū)周邊工業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)（聚集區(qū)）相關(guān)環(huán)境信息進(jìn)行了調(diào)查核實(shí)，建立了環(huán)洞庭湖區(qū)工業(yè)污染源信息庫(kù)。2016年來(lái)，共排點(diǎn)工業(yè)企業(yè)21家，入湖、入河排污口15個(gè)。三是為切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境安全隱患排查，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，進(jìn)一點(diǎn)消除環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患，全面提升環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控水平，確保全市環(huán)境安全。以涉重金屬、涉危險(xiǎn)廢物、涉危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)以及飲用水水源地、工業(yè)園區(qū)、尾礦庫(kù)、污水處理廠、垃圾填埋場(chǎng)等為重點(diǎn)，在全市全面開展企事業(yè)單位環(huán)境安全隱患排查整治工作，共排查出各類環(huán)境安全隱患177個(gè)，分別下達(dá)整改文書，限期整改。四是強(qiáng)化環(huán)境安全整治。進(jìn)一步明確了監(jiān)管責(zé)任，報(bào)請(qǐng)臨湘市人民政府出臺(tái)了《臨湘市環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化實(shí)施方案》，按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、全面覆蓋、責(zé)任到人”的原則，對(duì)全市鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處，社區(qū)、行政村實(shí)行環(huán)境監(jiān)管區(qū)域的全方位、全覆蓋、無(wú)縫隙管理。五是進(jìn)一步加大了執(zhí)法打擊力度，強(qiáng)化了部門聯(lián)合執(zhí)法。2016年以來(lái)，先后開展“零點(diǎn)行動(dòng)”“突擊行動(dòng)”“靜音行動(dòng)”“暴雨行動(dòng)”等環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)11次，共出動(dòng)環(huán)境執(zhí)法人員349人次，排查企業(yè)110家，聯(lián)合執(zhí)法5次，查處違法案件46起，關(guān)閉違法企業(yè)2家，責(zé)令停產(chǎn)6家，查封扣押2家，有效地維護(hù)了臨湘市生態(tài)環(huán)境安全。特別是2016年，臨湘市環(huán)境保護(hù)局高度重視核與輻射監(jiān)管工作，專門向市編委報(bào)告，成立了核與輻射管理股，對(duì)城區(qū)大小醫(yī)院進(jìn)行了檢查，通過(guò)督查，對(duì)市婦幼保健院等4家醫(yī)院下達(dá)了立即辦理核與輻射安全許可證，并移交執(zhí)法立案查處。

抓污染治理，改善生態(tài)新環(huán)境

一手抓立項(xiàng)爭(zhēng)資，一手抓項(xiàng)目實(shí)施。2016年臨湘市共爭(zhēng)取環(huán)境治理項(xiàng)目4個(gè)，其中農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目1個(gè)，重金屬污染治理項(xiàng)目3個(gè)，爭(zhēng)取國(guó)家資金5600萬(wàn)元。同時(shí)，先后組織實(shí)施了強(qiáng)盛重金屬?gòu)U水治理、劉家坪重金屬?gòu)U水治理等5個(gè)重金屬污染治理項(xiàng)目，對(duì)桃礦、忠防、桃林等區(qū)域的重金屬污染問(wèn)題進(jìn)行了有效治理。督促湖南國(guó)發(fā)、湖南比德等園區(qū)企業(yè)新增環(huán)保投入3000多萬(wàn)元，新上廢氣吸收裝置和廢水處理設(shè)施，減少了無(wú)組織廢氣和生產(chǎn)廢水的排放。針對(duì)空氣質(zhì)量和三灣園區(qū)粉塵污染問(wèn)題，督促兆邦陶瓷等陶瓷企業(yè)先后共計(jì)投入資金2300萬(wàn)元，用于建設(shè)堿水除塵脫硫噴淋系統(tǒng)等脫硫除塵設(shè)施，搭建規(guī)范的原料棚10萬(wàn)多平方米，實(shí)施廠區(qū)道路定期濕法清掃，生產(chǎn)廢水經(jīng)處理后循環(huán)利用，園區(qū)內(nèi)二氧化硫和粉塵排放量較入園初期明顯減少，新上窯爐煙氣雙塔脫硫設(shè)施每年可減少排放二氧化硫160噸。通過(guò)以上污染治理項(xiàng)目的實(shí)施，臨湘市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和城區(qū)空氣質(zhì)量得到了有效的改善。

困難與問(wèn)題

隨著《環(huán)境保護(hù)法》貫徹落實(shí)的步步深入，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)力度逐漸加大，環(huán)境保護(hù)工作得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。但是由于新常態(tài)下社會(huì)公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)知程度越來(lái)越高，群眾的需求與現(xiàn)實(shí)不相適應(yīng)，因而對(duì)環(huán)境保護(hù)部門的挑戰(zhàn)和壓力就越來(lái)越大，綜合分析，主要存在以下“三難”。

設(shè)備、技術(shù)匱乏，應(yīng)對(duì)環(huán)境突發(fā)事件處置難

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，環(huán)境突發(fā)事件出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)也越來(lái)越大，應(yīng)對(duì)環(huán)境突發(fā)事件處置能力的要求也越來(lái)越高，但目前臨湘市處置環(huán)境突發(fā)事件的環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)儀器和防護(hù)裝備嚴(yán)重匱乏，人員專業(yè)水平滯后，應(yīng)對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的能力嚴(yán)重不足，如遇突發(fā)事件難以應(yīng)對(duì)，處置困難。

機(jī)構(gòu)設(shè)置不全，面對(duì)環(huán)境污染問(wèn)題監(jiān)管難

由于編制不足，機(jī)構(gòu)設(shè)置留有空擋，因三定方案中鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有專門的環(huán)保機(jī)構(gòu)，所以目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保工作仍然是一無(wú)機(jī)構(gòu)，二無(wú)人員，導(dǎo)致監(jiān)管缺位，面對(duì)群眾普遍反映的環(huán)境污染問(wèn)題很難及時(shí)有效地治理。生態(tài)保護(hù)乏力，針對(duì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃實(shí)施難自然生態(tài)保護(hù)涉及面廣，部門職責(zé)交叉，基礎(chǔ)工作薄弱，生態(tài)保護(hù)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)矛盾增多，因缺乏必要的制度和手段，生態(tài)保護(hù)監(jiān)管難度加大，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)工作尚未全面開展，導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)規(guī)劃實(shí)施難。

對(duì)策與建議

環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)功在當(dāng)代，利及千秋的偉大事業(yè)，做好新形勢(shì)下的環(huán)境保護(hù)工作，必須創(chuàng)新工作方法，加大投入力度，提高科技水平，具體地講就是做到“三要”。

要加大投入力度，不斷提高科技水平

為了實(shí)現(xiàn)企業(yè)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，首先，應(yīng)加大環(huán)保監(jiān)測(cè)設(shè)備及應(yīng)急處置能力的投入力度。設(shè)備購(gòu)置費(fèi)應(yīng)納入財(cái)政預(yù)算，按照有關(guān)要求，每年應(yīng)有計(jì)劃地投入一定數(shù)量的監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備購(gòu)置費(fèi)，以確保監(jiān)測(cè)設(shè)施的正常運(yùn)行。其次，加強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用。針對(duì)目前臨湘市應(yīng)急監(jiān)測(cè)分析方法技術(shù)欠缺的實(shí)際狀況，配套開發(fā)適合臨湘特色的應(yīng)急監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，在完善數(shù)字地圖、應(yīng)急監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)等應(yīng)用軟件的基礎(chǔ)上，開展污染源調(diào)查，建立污染源庫(kù)；建立特征污染物擴(kuò)散模型；收集環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急事故監(jiān)測(cè)案例等進(jìn)行分析研究，不斷提高應(yīng)急監(jiān)測(cè)水平。再次，加強(qiáng)人員培訓(xùn)管理。包括人員配備、崗位職責(zé)以及相應(yīng)的培訓(xùn)、考核、評(píng)價(jià)等內(nèi)容。目前臨湘市監(jiān)測(cè)人員素質(zhì)參差不齊，應(yīng)有計(jì)劃地組織人員上崗培訓(xùn)，在提高應(yīng)急監(jiān)測(cè)技術(shù)上下功夫，做到持證上崗，并納入考核評(píng)價(jià)體系，確保人員素質(zhì)適應(yīng)監(jiān)測(cè)要求。

要健全管理網(wǎng)絡(luò)，夯實(shí)環(huán)境保護(hù)根基

目前，就基層而言，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)能力明顯不足，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作受到嚴(yán)重制約，迫切需要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境管理網(wǎng)絡(luò)，解決環(huán)保編制，設(shè)立環(huán)保站所，增加工作人員，經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，統(tǒng)一歸口管理，以便于污染的全面掌控和治理，以高壓態(tài)勢(shì)打擊違法排污，徹底扭轉(zhuǎn)守法成本高，違法成本低的執(zhí)法環(huán)境。

要建立三個(gè)機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境保護(hù)

篇8

【關(guān)鍵字】科技 創(chuàng)新 生態(tài) 科技新城 設(shè)計(jì)

一、科技新城概況

某科技新城于1991年建立，屬于國(guó)家級(jí)高新區(qū)。該新城占地231平方公里，轄區(qū)人口約50萬(wàn)，其中20萬(wàn)農(nóng)民，20萬(wàn)大學(xué)師生，10萬(wàn)產(chǎn)業(yè)工人。目前已開發(fā)產(chǎn)業(yè)區(qū)面積為60平方公里，區(qū)內(nèi)各類企業(yè)近2000家，其中外資企業(yè)260余家，世界五百?gòu)?qiáng)企業(yè)8家，銷售超過(guò)百億元的企業(yè)有3家，高薪技術(shù)企業(yè)80家。

該新城配套基礎(chǔ)設(shè)施完善，基本實(shí)現(xiàn)了道路、通訊、供水、排水、供電、煤氣等七通，區(qū)域內(nèi)有醫(yī)院、學(xué)校、商貿(mào)網(wǎng)點(diǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化廠房等，社會(huì)服務(wù)體系健全，金融機(jī)構(gòu)入住，為企業(yè)投資提供便利。為實(shí)現(xiàn)該新城進(jìn)一步發(fā)展，提出基于“科技、創(chuàng)新、生態(tài)”為主線的科技新城設(shè)計(jì)，通過(guò)科技新城設(shè)計(jì)，以全面提升高新區(qū)發(fā)展水平及品質(zhì)，為推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供助力。

二、生態(tài)科技新城設(shè)計(jì)基本理念

基于“科技、創(chuàng)新、生態(tài)”為主線的科技新城設(shè)計(jì)，其新城設(shè)計(jì)要求科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)科學(xué)創(chuàng)新，要求發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)并實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)，生態(tài)建筑推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)，將科技、創(chuàng)新與生態(tài)融為一體，綜合提高科技新城設(shè)計(jì)品質(zhì)。生態(tài)科技新城設(shè)計(jì)基本理念表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

（一）科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)融合

科技創(chuàng)新是人類發(fā)展進(jìn)步的重要基礎(chǔ)，只有通過(guò)科技創(chuàng)新，方可解決社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大問(wèn)題，如能源短缺問(wèn)題，環(huán)境退化問(wèn)題等，依托科技創(chuàng)新構(gòu)建與生態(tài)環(huán)境之間的和諧關(guān)系。在進(jìn)行生態(tài)科技新城設(shè)計(jì)工作時(shí)，必須要堅(jiān)持科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)融合理念?？萍紝儆诋a(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐，科技與產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，可以有效優(yōu)化資源配置，并實(shí)現(xiàn)科技價(jià)值。科技是第一生產(chǎn)力，投入到生產(chǎn)之中的科技方可真正轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，科技成果推廣與應(yīng)用周期不斷縮短，其發(fā)揮的作用越來(lái)越突出。產(chǎn)業(yè)高科技要求生態(tài)科技新城建設(shè)協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，加強(qiáng)資源利用率，重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)。以科技創(chuàng)新發(fā)展新材料、新能源，進(jìn)行傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)有機(jī)融合

當(dāng)前，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)之間的關(guān)聯(lián)度越來(lái)越高，自然資源及生態(tài)環(huán)境條件成為了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要基礎(chǔ)。只有充分發(fā)揮自然資源優(yōu)勢(shì)，合理調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，方可實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，最大限度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)有機(jī)融合理念要求重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐漸降低第一、第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重，提高第三產(chǎn)業(yè)比重。

三、 “科技、創(chuàng)新、生態(tài)”為主線的科技新城設(shè)計(jì)總體思路

基于“科技、創(chuàng)新、生態(tài)”為主線的科技新城設(shè)計(jì)以實(shí)現(xiàn)生態(tài)和諧為目標(biāo)，其總體思路主要包括設(shè)計(jì)基本思想、設(shè)計(jì)基本原則、產(chǎn)業(yè)布局、構(gòu)建科學(xué)創(chuàng)新體系等內(nèi)容。

（一）設(shè)計(jì)基本思想

科技新城設(shè)計(jì)應(yīng)遵循人與自然整體和諧的基本思想，以新城社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與自然所構(gòu)成的復(fù)合系統(tǒng)為設(shè)計(jì)對(duì)象，綜合應(yīng)用生態(tài)學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等知識(shí)及技術(shù)手段，合理設(shè)計(jì)科技新城生態(tài)管理，優(yōu)化配置新城空間資源與文化資源，協(xié)調(diào)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)及環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）設(shè)計(jì)基本原則

在科技新城設(shè)計(jì)中，應(yīng)堅(jiān)持以下原則：因地制宜。根據(jù)區(qū)域特殊性，綜合分析其社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、歷史文化環(huán)境及生態(tài)環(huán)境等，因地制宜地開展科技新城設(shè)計(jì)工作；整體性?？萍夹鲁窃O(shè)計(jì)應(yīng)加強(qiáng)區(qū)域之間，城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)性，將其視為一個(gè)整體進(jìn)行設(shè)計(jì)工作，重視人與生態(tài)關(guān)系的和諧；重點(diǎn)性。在設(shè)計(jì)中突出重點(diǎn)，如將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、生態(tài)保護(hù)等作為設(shè)計(jì)重點(diǎn)。

（三）產(chǎn)業(yè)布局

科技新城產(chǎn)業(yè)布局，應(yīng)保證其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理，根據(jù)環(huán)境特征及地理位置，合理布局生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)及生態(tài)服務(wù)業(yè)，通過(guò)發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)。

（四）構(gòu)建科學(xué)創(chuàng)新體系

構(gòu)建科技創(chuàng)新體系應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，合理配置科學(xué)資源，以企業(yè)、科研單位、科技中介機(jī)構(gòu)為中心，構(gòu)建科學(xué)創(chuàng)新體系。

四、科技新城建設(shè)主要模式及實(shí)踐探索

當(dāng)前，我國(guó)科技新城建設(shè)發(fā)展速度較快，雖然其新城開發(fā)與建設(shè)模式存在著一定差異，但整體而言，科技新城建設(shè)模式主要包括產(chǎn)業(yè)新城模式、田園新城模式、資源新城模式與智慧新城模式。其中智慧新城模式為科技新城建設(shè)的重要成就，依托高端智能技術(shù)，實(shí)現(xiàn)城市全智能化。

本文中所提高的某高新區(qū)，其發(fā)展基礎(chǔ)較好，為實(shí)現(xiàn)科技新城設(shè)計(jì)奠定了良好基礎(chǔ)，然而該高新區(qū)缺乏生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系，支撐體系不健全、群眾基礎(chǔ)較為薄弱，政府發(fā)揮主體作用。為此，在進(jìn)行該區(qū)域生態(tài)科技新城設(shè)計(jì)建設(shè)時(shí)，合理進(jìn)行新城設(shè)計(jì)定位，將其區(qū)域功能定位為新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，將城市功能定位為綜合產(chǎn)業(yè)新城、生態(tài)科技新城，將產(chǎn)業(yè)功能定位為航空制造、光伏、生物醫(yī)藥、電子信息等產(chǎn)業(yè)。并明確科技新城節(jié)能減排目標(biāo)、科技創(chuàng)新目標(biāo)與建設(shè)目標(biāo)。該高新區(qū)新城設(shè)計(jì)預(yù)期于2015年園區(qū)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超過(guò)2000億元，財(cái)政收入力爭(zhēng)突破100億，城鎮(zhèn)人口達(dá)36萬(wàn)人，并設(shè)計(jì)將一二三產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為1：75：24，于2015年，戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)占全工業(yè)園區(qū)總收入比重75%以上，實(shí)現(xiàn)100%的工業(yè)污水處理。合理優(yōu)化科技新城布局，建立科技新城生態(tài)體系，推動(dòng)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)和諧人文環(huán)境，并依托金融及政策支持，不斷提高科技新城建設(shè)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)良好的綜合效益。

五、結(jié)語(yǔ)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，能源資源緊缺、環(huán)境污染及生態(tài)退化等問(wèn)題日益突出，嚴(yán)重制約著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。提出基于“科技、創(chuàng)新、生態(tài)”為主線的科技新城設(shè)計(jì)研究，主張依托先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新，協(xié)調(diào)生態(tài)保護(hù)，實(shí)現(xiàn)人與生態(tài)的和諧，為社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供支持。結(jié)合實(shí)際案例，重點(diǎn)對(duì)生態(tài)科技新城設(shè)計(jì)的理念、總體規(guī)劃思路、建設(shè)模式及實(shí)踐進(jìn)行探索。實(shí)踐證明，科技新城設(shè)計(jì)與建設(shè)，在建立良好的生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展等方面發(fā)揮著重要現(xiàn)實(shí)意義。

參考文獻(xiàn)：

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[3]金延鑫.哈爾濱科技創(chuàng)新城核心區(qū)道路綠地景觀分析研究[J].活力，2012，（23）：101.

篇9

1、研究目標(biāo)和對(duì)象

森林生態(tài)采運(yùn)的研究目標(biāo)是尋求森林資源高效利用與森林生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的和諧一致，達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益的集成最大化，達(dá)到長(zhǎng)短期效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。生態(tài)采運(yùn)的研究對(duì)象為森林作業(yè)系統(tǒng)，涉及系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)、工藝技術(shù)、機(jī)械設(shè)備、人機(jī)料管理等。森林生態(tài)采運(yùn)針對(duì)森林的個(gè)體林木和整體生態(tài)環(huán)境進(jìn)行具體工程作業(yè)。其對(duì)象是可再生的生物體和生物群落，其作業(yè)處于森林環(huán)境的特定條件下并嚴(yán)格受其限制。如打破這一限制將會(huì)造成生態(tài)失衡而破壞森林的可持續(xù)發(fā)展。因此，生態(tài)采運(yùn)研究對(duì)象復(fù)雜、獨(dú)特性強(qiáng)、影響因素多，工程作業(yè)內(nèi)容廣、類型多，涉及森林環(huán)境工程、土木工程、交通運(yùn)輸工程、機(jī)械運(yùn)用工程、管理工程等。

2、研究?jī)?nèi)容體系

生態(tài)采運(yùn)的研究?jī)?nèi)容包括采運(yùn)工程與森林生態(tài)系統(tǒng)的相互作用機(jī)理、采運(yùn)系統(tǒng)的評(píng)價(jià)分析與優(yōu)化、生態(tài)型采運(yùn)技術(shù)與設(shè)備、生態(tài)型采運(yùn)規(guī)劃與管理。在生態(tài)采運(yùn)技術(shù)上，研究采運(yùn)作業(yè)對(duì)土壤結(jié)構(gòu)、養(yǎng)分、水分的影響機(jī)理；研究采運(yùn)作業(yè)中的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境三者之間的關(guān)系；研究環(huán)境友好型采運(yùn)作業(yè)技術(shù)，包括作業(yè)機(jī)械、作業(yè)方式、采伐更新方式等；研究生態(tài)采運(yùn)技術(shù)的指標(biāo)體系。在采運(yùn)作業(yè)人類工效技術(shù)上，研究人機(jī)相互作用機(jī)理，尤其是機(jī)械操作對(duì)人的心臟、肌肉、大腦的影響機(jī)理；研究森林作業(yè)職業(yè)病機(jī)理，包括振動(dòng)病、耳聾、生理心理病、神經(jīng)病等；研究對(duì)人友好型機(jī)械，包括手持型機(jī)械和乘坐型機(jī)械，提高舒適性、安全性和作業(yè)效率；研究安全作業(yè)技術(shù)。在采運(yùn)規(guī)劃設(shè)計(jì)技術(shù)上，研究采運(yùn)作業(yè)數(shù)字化、信息化技術(shù)；研究采運(yùn)作業(yè)GIS技術(shù)、CAD技術(shù)；研究采運(yùn)作業(yè)模擬和優(yōu)化技術(shù)等。

3、研究方法體系

生態(tài)采運(yùn)的研究方法體系涵蓋工程學(xué)和生態(tài)學(xué)方法，包括試驗(yàn)方法和模型方法，涉及影響因子研究、評(píng)價(jià)指標(biāo)和模型、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)及其方法、工業(yè)生態(tài)學(xué)及其方法等。生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)是一門生態(tài)與經(jīng)濟(jì)相互滲透的邊緣科學(xué)，它通過(guò)定量分析的方法來(lái)研究生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的最佳結(jié)合，達(dá)到生態(tài)效果與經(jīng)濟(jì)效果的統(tǒng)一。具體涉及生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的相互關(guān)系、生態(tài)環(huán)境價(jià)值評(píng)估、生態(tài)環(huán)境管理的經(jīng)濟(jì)手段、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展等。生態(tài)采運(yùn)系統(tǒng)是一種特殊、復(fù)雜的生態(tài)經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)，具有工業(yè)系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)相互交叉、影響的特性，可以采用工業(yè)生態(tài)學(xué)的基本原理和研究方法，構(gòu)建新型的生態(tài)采運(yùn)研究方法體系。包括生態(tài)采運(yùn)模式的原則和方法學(xué)，生態(tài)采運(yùn)系統(tǒng)的物質(zhì)、能量、信息流動(dòng)分析方法，生態(tài)采運(yùn)系統(tǒng)的全生命周期評(píng)價(jià)方法，生態(tài)采運(yùn)作業(yè)的清潔化生產(chǎn)方法，生態(tài)采運(yùn)工業(yè)園模式和方法等。

4、標(biāo)準(zhǔn)體系將逐漸建立

生態(tài)采運(yùn)的標(biāo)準(zhǔn)體系，以規(guī)范采運(yùn)工程的實(shí)施、監(jiān)控、評(píng)價(jià)和管理，規(guī)范采運(yùn)作業(yè)安全體系和裝備系統(tǒng)的配備。包括采運(yùn)作業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)范和指南、作業(yè)規(guī)程和指南、試驗(yàn)方法、評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)模型等。標(biāo)準(zhǔn)體系可分為 4大部分：生態(tài)采運(yùn)管理標(biāo)準(zhǔn)包括采運(yùn)工程質(zhì)量管理體系、采運(yùn)工程環(huán)境管理體系、采運(yùn)工程質(zhì)量環(huán)境兼容管理體系標(biāo)準(zhǔn)等；生態(tài)采運(yùn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)包括采伐、運(yùn)輸、跡地更新、撫育采伐、林內(nèi)路橋等工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及其生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)；生態(tài)采運(yùn)裝備系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)包括撫育、采伐、運(yùn)輸、更新等工程裝備系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)；生態(tài)采運(yùn)工程勞動(dòng)與安全標(biāo)準(zhǔn)包括林區(qū)道路標(biāo)志、作業(yè)安全要求等。

篇10

關(guān)鍵詞：政府生態(tài)治理；生態(tài)補(bǔ)償；補(bǔ)償機(jī)制；補(bǔ)償資金；生態(tài)系統(tǒng)

中圖分類號(hào)：C93 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009 ― 2234（2017）03 ― 0080 ― 03

近年來(lái)，我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，對(duì)海洋資源的開發(fā)與利用也正在加快進(jìn)行，但目前我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式大多都是在圍海造田的基礎(chǔ)上，由政府主導(dǎo)的港口經(jīng)濟(jì)和臨海工業(yè)過(guò)于單純的追求短期的經(jīng)濟(jì)效益而忽視了對(duì)海洋生態(tài)的保護(hù)。由于當(dāng)前海洋生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)制度的缺失、生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)制度不健全、海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值及其功能的評(píng)價(jià)水平欠缺、生態(tài)資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值無(wú)法在國(guó)民經(jīng)濟(jì)核心指標(biāo)內(nèi)體現(xiàn)以及企業(yè)環(huán)境會(huì)計(jì)制度的空缺，直接導(dǎo)致海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立缺乏有效的體制基礎(chǔ)與機(jī)制條件。為此，從政府生態(tài)治理的角度應(yīng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦碚撗芯?、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制定研究、補(bǔ)償機(jī)制制度安排以及相關(guān)政策模式設(shè)計(jì)研究。

一、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的多維度理論基礎(chǔ)

政府作為生態(tài)治理主體，應(yīng)從生態(tài)補(bǔ)償?shù)纳鷳B(tài)學(xué)維度、經(jīng)濟(jì)學(xué)維度、法學(xué)維度出發(fā)確立海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的理論基礎(chǔ)。

（一）生態(tài)學(xué)維度：自然環(huán)境平衡理論

生態(tài)學(xué)定律強(qiáng)調(diào)，在自然環(huán)境的完整體系下，能量流、物質(zhì)流是平衡的?！?〕自然界中任何物種的行為都不是完全孤立的，而是相輔相成的關(guān)系。生物在自然環(huán)境中不斷的通過(guò)自身的活動(dòng)向環(huán)境輸入或者輸出物質(zhì)，而被生物改變的外界環(huán)境也會(huì)反過(guò)來(lái)影響或者改變生物的生存軌跡。自然環(huán)境的不斷演變過(guò)程是環(huán)境與物種之間不斷相互適應(yīng)并走向協(xié)同發(fā)展的過(guò)程，而人類在改造自然的過(guò)程中，往往自覺(jué)或者不自覺(jué)的做出違背自然規(guī)律的行為。當(dāng)生產(chǎn)或者生活行為對(duì)生態(tài)環(huán)境構(gòu)成消極影響時(shí)，大自然會(huì)通過(guò)反饋機(jī)制作用于人類行為。人類的生態(tài)補(bǔ)償是在生態(tài)系統(tǒng)的自組織狀態(tài)處于生態(tài)閥值階段時(shí)，所采取的一種對(duì)自然消納、循環(huán)機(jī)能進(jìn)行人為恢復(fù)的行為，其目的旨在維系和增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)的自組織機(jī)制和良性運(yùn)轉(zhuǎn)，以保障其對(duì)人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的支撐能力不致削弱?！?〕

（二）經(jīng)濟(jì)學(xué)維度：“公地悲劇”―“外部效應(yīng)”―“生態(tài)資本”

“公地悲劇”。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的一般解釋，任何社會(huì)產(chǎn)品都可以劃分為私人產(chǎn)品和公共產(chǎn)品。由各種環(huán)境要素構(gòu)成的人類生產(chǎn)或生活環(huán)境符合公共產(chǎn)品的屬性，這類公共生態(tài)產(chǎn)品的非排他性使得人們競(jìng)相對(duì)其過(guò)度消費(fèi)，而當(dāng)產(chǎn)生破壞性后果時(shí)卻找不到任何主體來(lái)承擔(dān)責(zé)任，形成“公地悲劇”?！?〕為了解決“公地悲劇”，必須借助外界力量的干預(yù)，運(yùn)用權(quán)利與義務(wù)共同分擔(dān)的方法，讓收益者為“公地悲劇”以付費(fèi)形式承擔(dān)一定后果。

“外部效應(yīng)”。當(dāng)個(gè)人或者企業(yè)在行動(dòng)時(shí)沒(méi)有承擔(dān)全部應(yīng)該承擔(dān)的成本代價(jià)或者獲取行動(dòng)的全部收益，經(jīng)濟(jì)學(xué)就認(rèn)為該項(xiàng)行為活動(dòng)存在著外部性。任何一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都會(huì)產(chǎn)生對(duì)外部的影響，而這種影響分為兩種情況，一種是“正外部效應(yīng)”，即積極效應(yīng)的外部溢出，會(huì)對(duì)外在環(huán)境或者其它主體形成福利改善；另一種是“負(fù)外部效應(yīng)”，即某個(gè)經(jīng)濟(jì)行為主體的行為使他人受損，造成外部不經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象又沒(méi)有因此而承擔(dān)責(zé)任。例如沿海工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)，向河道或者近海海域排放污染物就是負(fù)外部效應(yīng)的體現(xiàn)。

“生態(tài)資本”。資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，自然界的生態(tài)環(huán)境和資源都是具有價(jià)值的，生態(tài)系統(tǒng)能為生產(chǎn)或者生活提供生態(tài)服務(wù)這種價(jià)值，應(yīng)該被視為一種資源，尤其在生產(chǎn)過(guò)程中應(yīng)該成為一種基本的生產(chǎn)要素，以“生態(tài)資本”的形式體現(xiàn)在生產(chǎn)的產(chǎn)品價(jià)值中?！?〕當(dāng)人們意識(shí)到生態(tài)系統(tǒng)的價(jià)值形態(tài)時(shí)，才會(huì)自覺(jué)對(duì)其進(jìn)行有效的管理，把生態(tài)產(chǎn)品視為一種稀缺資源去發(fā)揮其最大效用。根據(jù)環(huán)境要素的構(gòu)成，可以將生態(tài)資本劃分可再生與不可再生的自然資源總量、生態(tài)潛力和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量三方面，生態(tài)資本的構(gòu)成體現(xiàn)出整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)是通過(guò)各環(huán)境要素發(fā)揮其在生產(chǎn)發(fā)展中的效用和總價(jià)值?！?〕

（三）法學(xué)維度：公民環(huán)境權(quán)理論

1972 年聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議的《人類環(huán)境宣言》指出：“人類在自身賴以生存的生態(tài)環(huán)境中，享有充分的自由、平等、處置的權(quán)力，并且具有確保世世代代都平等享受同等生活環(huán)境條件的責(zé)任”?；诖耍绹?guó)薩克斯教授提出了“環(huán)境公共委托論”與“環(huán)境公共財(cái)產(chǎn)論”，這些論斷指出由各種環(huán)境要素構(gòu)成的自然生態(tài)應(yīng)該被視為“公共財(cái)產(chǎn)”，任何人都可以使用，但是任何人都不能無(wú)條件的對(duì)公共財(cái)產(chǎn)進(jìn)行侵占、支配或者侵害。因此，為了合理支配與保護(hù)環(huán)境公共財(cái)產(chǎn)，公民以委托的形式，賦予國(guó)家管理環(huán)境公共財(cái)產(chǎn)的權(quán)利。國(guó)家按照公民的意志，保證公民的環(huán)境權(quán)不受侵害。

二、基于生態(tài)系統(tǒng)方法的政府主導(dǎo)型海洋生

態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

生態(tài)系統(tǒng)方法是處理人類活動(dòng)與各種自然資源開發(fā)與利用的有效方法，它能夠在一定程度上回避由資源管理的地域差別、行政職能的區(qū)域劃分以及管理職能的部門分割等弊病。根據(jù)我國(guó)當(dāng)前的實(shí)際情況，政府主導(dǎo)的海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制仍然是我國(guó)目前開展生態(tài)補(bǔ)償最重要的形式，也是最具有可操作性的補(bǔ)償機(jī)制。為了讓海洋生態(tài)補(bǔ)償常態(tài)化，應(yīng)該由政府來(lái)主導(dǎo)建立運(yùn)行規(guī)范的海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，主要包括以下幾個(gè)方面。

（一）海洋生態(tài)系統(tǒng)功能變化調(diào)查

對(duì)海洋生態(tài)進(jìn)行補(bǔ)償，首先應(yīng)該明確某項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)比如圍海造田，對(duì)海洋岸帶或者近海海域生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生哪些負(fù)面的影響，從而針對(duì)這一負(fù)面影響進(jìn)行調(diào)查分析，確定海洋生態(tài)補(bǔ)償所指向的領(lǐng)域。由于對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)的影響只能從其功能變化的角度去監(jiān)測(cè)，而且這種功能變化主要體現(xiàn)在功能要素變化和強(qiáng)度變化兩個(gè)方面。因此，為了全面把握海洋生態(tài)系統(tǒng)的變化情況，就應(yīng)該以一定時(shí)間節(jié)點(diǎn)為起點(diǎn)進(jìn)行海洋生態(tài)系統(tǒng)功能變化調(diào)查。在功能要素調(diào)查方面，主要從生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)變化、供給服務(wù)變化、文化服務(wù)變化、生態(tài)支持服務(wù)變化等方面展開，同時(shí)也要根據(jù)生態(tài)學(xué)、環(huán)境學(xué)、生物學(xué)分析等學(xué)科計(jì)量方法確定生態(tài)系統(tǒng)功能服務(wù)變化的強(qiáng)度，從而為制定生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提供參考依據(jù)。

（二）海洋生態(tài)資源價(jià)值變量評(píng)估

為了具體而確切地評(píng)估海洋生態(tài)資源價(jià)值的變化數(shù)量，應(yīng)按照相關(guān)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，把海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的變化在供給服務(wù)、調(diào)節(jié)服務(wù)、文化服務(wù)和支持服務(wù)的基礎(chǔ)上，分別對(duì)每大類服務(wù)下的子服務(wù)體系進(jìn)行識(shí)別。在識(shí)別的基礎(chǔ)上進(jìn)行強(qiáng)度的測(cè)量，以說(shuō)明海洋活動(dòng)對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)的影響，從而確定相應(yīng)的生態(tài)補(bǔ)償。如果能提供的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)類型數(shù)量前后差別越大，就說(shuō)明海洋生態(tài)資源價(jià)值的變化量就越大，就應(yīng)該支付更多的海洋生態(tài)補(bǔ)償款。

（三）海洋生態(tài)補(bǔ)償利益相關(guān)分析

生態(tài)補(bǔ)償涉及到兩層利益關(guān)系，分別是生態(tài)補(bǔ)償權(quán)利的享有者和生態(tài)補(bǔ)償權(quán)利的義務(wù)者，主要包括補(bǔ)償實(shí)施主體（政府）、補(bǔ)償主體和受償主體。生態(tài)補(bǔ)償?shù)年P(guān)鍵是通過(guò)利益相關(guān)者分析，確定補(bǔ)償主體和對(duì)象。一般按照不同類別生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)所直接關(guān)聯(lián)的對(duì)象來(lái)確定相對(duì)應(yīng)的補(bǔ)償主體，例如海洋生態(tài)的供給服務(wù)主要體現(xiàn)海洋漁業(yè)資源、航運(yùn)物流服務(wù)供給、生態(tài)旅游資源供給等方面，它所對(duì)應(yīng)的生態(tài)補(bǔ)償主體就可能主要為漁民或者養(yǎng)殖戶、沿海相關(guān)工業(yè)企業(yè)、港行部門以及沿海居民或消費(fèi)者；海洋生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)所對(duì)應(yīng)的海洋生態(tài)補(bǔ)償主體主要為科研教育機(jī)構(gòu)、游客以及濱海旅游部門。

（四）海洋生態(tài)補(bǔ)償協(xié)商確定標(biāo)準(zhǔn)

補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定，是合理進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償?shù)年P(guān)鍵。目前主要有兩種補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定的參照系，一是采用生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值來(lái)對(duì)生態(tài)補(bǔ)償進(jìn)行定價(jià)，二是基于環(huán)境經(jīng)濟(jì)行為的機(jī)會(huì)成本或者說(shuō)生態(tài)恢復(fù)成本來(lái)確定補(bǔ)償價(jià)值。前者從公平的角度來(lái)講較為合理，但是由于生態(tài)服務(wù)功能的價(jià)值難以通過(guò)量化衡量，存在一定計(jì)量技術(shù)困難；后者由于人們對(duì)生態(tài)環(huán)境的評(píng)估價(jià)值和需求是存在差別的，因此也就很難評(píng)價(jià)機(jī)會(huì)成本的大小。綜合來(lái)說(shuō)，對(duì)于生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定難以有定論，在生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)踐過(guò)程中，各個(gè)地區(qū)應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，由生態(tài)補(bǔ)償各方通過(guò)協(xié)商確定合理有效的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

三、海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的政府制度安排

政府作為生態(tài)治理主體，要從建立健全法制框架、建立環(huán)境產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)、建立專項(xiàng)補(bǔ)償資金、推動(dòng)文化宣傳教育等四方面著手完善海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

（一）建立海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的法律制度框架

我國(guó)目前尚未建立對(duì)海洋生態(tài)補(bǔ)償進(jìn)行專門規(guī)定的法律，而有關(guān)海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆芍贫汝愂?，只是在《憲法》《環(huán)境保護(hù)法》《海洋環(huán)境保護(hù)法》《海域使用管理法》《漁業(yè)法》《海島保護(hù)法》等一些通用性法律規(guī)范中有所體現(xiàn)和涉及。另外，還有一些地方型法律規(guī)范有部分內(nèi)容關(guān)于海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊?guī)定。雖然，這些法律法規(guī)對(duì)海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁Y金籌措、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償對(duì)象等進(jìn)行了若干規(guī)定，然而，對(duì)海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)木唧w規(guī)定也不明確，法律制度較為缺失。因此，應(yīng)加緊制定《海洋生態(tài)補(bǔ)償法》，對(duì)海洋生態(tài)補(bǔ)償與受償主體、補(bǔ)償費(fèi)用的征收與管理、補(bǔ)償程序、違法責(zé)任、海洋生態(tài)價(jià)值評(píng)估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金使用規(guī)范等進(jìn)行明確規(guī)定，保障海洋補(bǔ)償機(jī)制的運(yùn)行實(shí)施。

（二）建立環(huán)境產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)形成排污權(quán)交易機(jī)制

建立環(huán)境產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，有利于形成沿海工業(yè)企業(yè)排污權(quán)交易機(jī)制。要鼓勵(lì)海洋資源使用權(quán)和沿海排污權(quán)等交易，促進(jìn)市場(chǎng)在海洋生態(tài)保護(hù)和生態(tài)補(bǔ)償中的基礎(chǔ)性作用。第一，要構(gòu)建以具體污染物為交易標(biāo)的的排污權(quán)市場(chǎng)。在排污權(quán)市場(chǎng)中，政府合理界定可進(jìn)行交易的排污權(quán)，如規(guī)定企業(yè)在一定時(shí)期內(nèi)實(shí)際完成的減排量減去政府分配的減排任務(wù)的余額，以此記為可交易排污權(quán)。第二，在政府指導(dǎo)下成立排污權(quán)儲(chǔ)備交易中心，動(dòng)員并促使排污權(quán)受讓方與出讓方在儲(chǔ)備交易中心的交易平臺(tái)進(jìn)行排污權(quán)交易，以達(dá)到對(duì)排污權(quán)嚴(yán)格監(jiān)控管理的目的。

（三）建立海洋生態(tài)補(bǔ)償資金的專項(xiàng)使用制度

海洋生態(tài)補(bǔ)償資金的征收應(yīng)立足于海洋資源的各項(xiàng)利用指標(biāo)，建立與海洋資源利用和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步的海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，形成穩(wěn)定的海洋生態(tài)補(bǔ)償資金來(lái)源。海洋生態(tài)補(bǔ)償資金的征收可以根據(jù)圍填海利用率、開放式養(yǎng)殖面積等確定海洋補(bǔ)償征收總額，在此基礎(chǔ)對(duì)征收對(duì)象進(jìn)行具體的征收劃分，形成總量既定的海洋生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金。此外，海洋生態(tài)補(bǔ)償資金的征收是為了通過(guò)增加有效投入，提高科學(xué)用海、生態(tài)用海的水平，因此，應(yīng)該規(guī)范海洋生態(tài)補(bǔ)償資金的使用范圍與使用對(duì)象，充分發(fā)揮補(bǔ)償資金對(duì)保護(hù)海洋生態(tài)的作用。一般來(lái)說(shuō)，海洋生態(tài)補(bǔ)償資金應(yīng)該用于與海洋生態(tài)保護(hù)和修復(fù)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)扶持、海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)以及海洋生態(tài)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目等領(lǐng)域。

（四）加強(qiáng)海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)男麄鹘逃w制建設(shè)

海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立，不僅需要完善的制度體系和科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制，還需要廣泛的海洋生態(tài)文化宣教的體制基礎(chǔ)，確保形成政府主導(dǎo)與廣大人民群眾積極參與的海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。第一，要充分發(fā)揮海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)中心、圖書館、海洋博物館、海洋公園、文化館等在傳播海洋生態(tài)文化方面的作用，舉辦海洋專題會(huì)展、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)講座、生態(tài)環(huán)境保護(hù)科技咨詢活動(dòng)等，推廣海洋生態(tài)文明科普知識(shí)，傳播海洋生態(tài)文明理念，使人們轉(zhuǎn)變單純以開發(fā)、擴(kuò)張、追求商業(yè)利益為目標(biāo)的傳統(tǒng)海洋文化觀，樹立科學(xué)發(fā)展、謀求海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展與海洋生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的新海洋文化觀。第二，要推進(jìn)海洋生態(tài)文明志愿者隊(duì)伍建設(shè)，積極組織海洋生態(tài)文明宣傳和交流活動(dòng)，開展相關(guān)生態(tài)文明專業(yè)培訓(xùn)，使更多的人們主動(dòng)了解并積極參與海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)。第三，推進(jìn)公眾監(jiān)督、檢舉等各項(xiàng)參與制度建設(shè)，設(shè)立海洋生態(tài)破壞舉報(bào)有獎(jiǎng)制，鼓勵(lì)公眾參與檢舉和揭發(fā)各種違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的行為，營(yíng)造全社會(huì)共同參與海洋生態(tài)文明建設(shè)的良好氛圍。

總體而言，建立健全海洋生B補(bǔ)償機(jī)制對(duì)于保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)海洋資源科學(xué)利用具有重要意義，也是當(dāng)前推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。在海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)施過(guò)程中，各級(jí)地方政府應(yīng)該扮演主導(dǎo)者的角色，制定和實(shí)施有針對(duì)性的海洋生態(tài)補(bǔ)償方案。各項(xiàng)海洋生態(tài)補(bǔ)償工作的正常進(jìn)行應(yīng)以科學(xué)有效、合理可行的補(bǔ)償機(jī)制以及完備的保障體系為基礎(chǔ)，只有如此，才能真正實(shí)現(xiàn)在海洋生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐中形成由政府主導(dǎo)、調(diào)節(jié)、管理與引導(dǎo)下社會(huì)各方力量廣泛參與的健康局面，也才能切實(shí)從根本上解決海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的問(wèn)題。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

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〔2〕丘君，劉容子，趙景柱，等.渤海區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的研究〔J〕.中國(guó)人口?資源與環(huán)境，2008，

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