生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管現(xiàn)狀研究
時間:2023-05-17 09:12:52
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摘要:新形勢下,我國生態(tài)環(huán)境保護發(fā)展面臨著新的機遇和挑戰(zhàn),為深入做好污染防治,生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管工作需得到進一步創(chuàng)新,才能更好地挖掘環(huán)境監(jiān)管盲區(qū)。文章綜述了我國生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管工作的實施情況,針對存在的機制運轉(zhuǎn)不暢、聯(lián)動性不足、信息化建設(shè)不到位的問題,提出完善生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管機制、從“單職能網(wǎng)格”向“多職能網(wǎng)格”轉(zhuǎn)變、創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格信息化建設(shè)的對策。
關(guān)鍵詞:網(wǎng)格監(jiān)管;環(huán)境執(zhí)法;生態(tài)環(huán)境
生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管工作是深入貫徹生態(tài)文明思想的重要舉措,它是以各級屬地政府作為生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管的責(zé)任主體,建立“五定”機制(即定區(qū)域、定人員、定職責(zé)、定任務(wù)、定獎懲),形成“分級負(fù)責(zé)、全面覆蓋”的網(wǎng)格化監(jiān)管體系,使生態(tài)環(huán)境監(jiān)管區(qū)域更加具體明確、各級人員環(huán)保職責(zé)更加清晰、社會各界參與度更加廣泛,從而填補生態(tài)環(huán)境監(jiān)管空白,提高環(huán)境執(zhí)法效能[1]。在我國社會經(jīng)濟發(fā)展正處于從高速度向高質(zhì)量發(fā)展的新形勢下,人民對美好生態(tài)環(huán)境的需求度越來越高,環(huán)境污染和生態(tài)環(huán)境保護的形勢仍為嚴(yán)峻。未來的經(jīng)濟社會發(fā)展會給生態(tài)環(huán)境保護帶來無法忽視的壓力,不斷創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格監(jiān)管工作,可切實幫助提升環(huán)境監(jiān)管效率。
1我國生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格監(jiān)管實施情況
1.1國家層面部署情況
2013年11月,黨的十八屆三中全會《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出:要改進社會治理方式,創(chuàng)新社會治理體制,以網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)為方向,健全基層綜合服務(wù)管理平臺[2]。為著力改善環(huán)境質(zhì)量,強化環(huán)境監(jiān)管,2014年11月,國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》對生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管工作提出了明確的要求和指導(dǎo)意見[3]。
1.2地方層面落實情況
為有效貫徹落實生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格監(jiān)管工作,全國各地先后結(jié)合實際制定并印發(fā)相關(guān)實施方案。網(wǎng)格化的監(jiān)管模式進一步完善現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境監(jiān)管工作體系,大大促進環(huán)境保護工作。近幾年,福建省圍繞建立和完善環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管體系,從企業(yè)主體責(zé)任、信息化平臺、專家隊伍、社會公眾參與、社區(qū)隊伍和職責(zé)、長效機制等方面進一步實化環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管工作,取得了一定的成果,是福建省生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)取得的可供推廣復(fù)制的成果之一。山東省開展評比典型示范工作,通過“以獎代補”推出網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)典型示范單位,激勵地方勇于探索創(chuàng)新多種形式的網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管模式,進一步強化生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格員隊伍建設(shè)與信息化建設(shè)[4]。成都市龍泉驛區(qū)通過科學(xué)劃分生態(tài)環(huán)保網(wǎng)格、招聘環(huán)保協(xié)管員、建立污染源數(shù)據(jù)庫等措施實現(xiàn)對轄區(qū)的全覆蓋監(jiān)管[5]。沈陽蘇家屯引入第三方管理服務(wù),全面掌握污染源排放情況,實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管精細(xì)化和專業(yè)化[6]。
2生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管存在問題
2.1機制建設(shè)存在不足,機制運轉(zhuǎn)不暢
生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管體系的“五定”機制在實際運行過程中,出現(xiàn)不同程度的問題,造成無法真正打通監(jiān)管“最后一公里”。
⑴定區(qū)域方面:通常情況下生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格劃分是根據(jù)行政區(qū)域進行劃分的,但各地區(qū)的污染源行業(yè)分布不同,有些四級網(wǎng)格(以社區(qū)、村居為主)分布大量的企業(yè),而有些四級網(wǎng)格存在的企業(yè)寥寥無幾,若不根據(jù)污染源分布密度安排監(jiān)管力量,這會造成監(jiān)管力量與監(jiān)管對象的失衡現(xiàn)象。
⑵定人員方面:大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)(三級網(wǎng)格)、村居(四級網(wǎng)格)未設(shè)置專職生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格員,無編制和預(yù)算經(jīng)費,目前主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員和村(社區(qū))干部兼任網(wǎng)格員,他們本就承擔(dān)基層的工作負(fù)擔(dān),又缺乏環(huán)保專業(yè)知識,即使加強培訓(xùn),發(fā)揮監(jiān)管作用仍有限。
⑶定職責(zé)方面:實施方案中盡管都明晰列出各級網(wǎng)格需承擔(dān)的職責(zé),但由于生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格員在實際監(jiān)管中無現(xiàn)場執(zhí)法權(quán),網(wǎng)格員的檢查權(quán)限受到很大限制,容易錯過固定環(huán)境違法行為證據(jù)的機會。
⑷定任務(wù)方面:“分級管理”容易造成上級向下級安排傳達(dá)任務(wù)多,下級向上級報告少,導(dǎo)致上下級網(wǎng)格之間的聯(lián)系貫通弱化。
⑸定獎懲方面:部分地區(qū)缺乏配套考核和獎懲措施機制,上級對下級的督促指導(dǎo)作用不到位。
2.2聯(lián)動性不足
從橫向上看,生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管工作涉及領(lǐng)域廣,這項工作不能只由生態(tài)環(huán)境部門“單打獨斗”,其他部門同樣負(fù)有生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管職責(zé)(“一崗雙責(zé)”),部門經(jīng)常出現(xiàn)各自執(zhí)法、交叉執(zhí)法的情況,多部門執(zhí)法聯(lián)動有待加強。從縱向上看,市、縣(一、二級網(wǎng)格)容易與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居(三、四級網(wǎng)格)聯(lián)動脫節(jié),因鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村居網(wǎng)格化監(jiān)管的人員、經(jīng)費缺乏,本身存在巡查監(jiān)管未到位問題,又因近幾年機構(gòu)改革影響,機構(gòu)和人員的調(diào)整,加劇上下級網(wǎng)格監(jiān)管工作脫節(jié)。
2.3信息化建設(shè)不到位
一方面,雖然各地區(qū)先后建成生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格化系統(tǒng),但部分系統(tǒng)依托政務(wù)外網(wǎng),部分系統(tǒng)依托互聯(lián)網(wǎng),尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居一般不具備電子政務(wù)網(wǎng),這會造成上下級網(wǎng)格、同級網(wǎng)格之間無法直接共享信息,平臺無法直接將環(huán)境違法信息轉(zhuǎn)給其他負(fù)有生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管職責(zé)的部門,較難實現(xiàn)部門聯(lián)動;網(wǎng)絡(luò)資源不統(tǒng)一也會影響上級網(wǎng)格調(diào)度下級網(wǎng)格落實巡查情況的效率,若網(wǎng)格員或執(zhí)法人員重復(fù)在系統(tǒng)里錄入信息,在一定程度上降低工作效率并浪費人力物力[7]。
3對策措施
3.1完善生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管機制
為適應(yīng)新形勢下的環(huán)境監(jiān)管需求,各地區(qū)應(yīng)結(jié)合地方實際修訂完善生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管實施方案。⑴在定區(qū)域方面:將原網(wǎng)格化監(jiān)管體系進行調(diào)整、充實和提升,對污染程度輕,方便管理的網(wǎng)格,可進行適當(dāng)合并原單元網(wǎng)格;對巡查任務(wù)重、管理難度大的網(wǎng)格單元,可細(xì)化原單元網(wǎng)格,并將大型企業(yè)、重點污染企業(yè)、飲用水源地等重點區(qū)域,獨立劃分為重點網(wǎng)格,由此形成差異化網(wǎng)格監(jiān)管。⑵定人員方面:加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)管力量的配備,除了在社會上招錄專職網(wǎng)格員,還可與環(huán)保志愿隊伍合作或返聘環(huán)保系統(tǒng)退休人才,提高生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格員的專業(yè)性和執(zhí)行力。⑶定職責(zé)方面:根據(jù)法律規(guī)定,臨聘人員不具備執(zhí)法資格,建議在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村居組建綜合執(zhí)法隊伍,將環(huán)境保護監(jiān)管職責(zé)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村居綜合執(zhí)法隊伍,賦予綜合執(zhí)法隊伍生態(tài)環(huán)境執(zhí)法權(quán),可以實現(xiàn)更快掌握企業(yè)環(huán)境違法行為。⑷定任務(wù)方面:生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管體系的運行,不能只是下級網(wǎng)格完成上級安排的任務(wù),上級網(wǎng)格也要做好指導(dǎo)監(jiān)督工作??赏ㄟ^成立網(wǎng)格督查隊伍,完善生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格責(zé)任追究機制,對各級網(wǎng)格落實環(huán)保職責(zé)的情況進行定期督查和通報。⑸定獎懲方面:要落實獎懲并行機制,問責(zé)生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管工作履職不到位的部門或個人,表彰獎勵有特色做法的部門和表現(xiàn)突出的生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格員,也可考慮將網(wǎng)格員上報的環(huán)境違法行為納入有獎舉報范圍。
3.2從“單職能網(wǎng)格”向“多職能網(wǎng)格”轉(zhuǎn)變
除了生態(tài)環(huán)境部門需要進行生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格監(jiān)管,其他部門如水利部門需要開展河流網(wǎng)格巡查,交通部門需要開展公路網(wǎng)格巡查,林業(yè)部門需要開展森林保護巡查等。這些“單職能網(wǎng)格”類型的增多需要更多的巡查力量,因此,“單職能網(wǎng)格”被合并為“多智能網(wǎng)格”將成為必然趨勢。通過引入第三方組建綜合巡查隊伍或者推進多領(lǐng)域網(wǎng)格化(包括生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格化)與綜治網(wǎng)格化無縫對接,不僅能夠精簡各領(lǐng)域網(wǎng)格員,避免資金、人力、物力資源浪費,還能夠加強多部門聯(lián)動,減少多頭執(zhí)法、交叉執(zhí)法等情況,形成“部門聯(lián)治”的格局。
3.3創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格信息化建設(shè)
生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管體系的改進創(chuàng)新離不開一套完整的生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)。首先,各地區(qū)應(yīng)避免重復(fù)建設(shè)生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng),系統(tǒng)必須打通上下級、同級部門間的聯(lián)動壁壘,實現(xiàn)從“受理登記”環(huán)保網(wǎng)格事件、“批轉(zhuǎn)分流”環(huán)保網(wǎng)格事件至相關(guān)職能部門、“辦理反饋”事件處理結(jié)果、到“考核評估”一系列流程的有效閉環(huán)。其次,環(huán)境違法行為越發(fā)隱蔽,傳統(tǒng)的生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)已無法滿足新的監(jiān)管需求,建立智慧型生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng),統(tǒng)一網(wǎng)格編碼,整合地理信息、生態(tài)環(huán)境信息等各要素,并借助遙感監(jiān)測、大數(shù)據(jù)分析等手段,為精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)違法問題提供技術(shù)支撐。
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作者:高信娟 單位:福建省平潭綜合實驗區(qū)環(huán)境執(zhí)法支隊