導語：如何才能寫好一篇生態(tài)環(huán)境安全的重要性，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關鍵詞】城鎮(zhèn)化；生態(tài)安全；皖北地區(qū)；評價；監(jiān)控

1 生態(tài)安全的內(nèi)涵及重要性

安全通常是指主體存在的一種不受威脅、沒有危險、不出事故的狀態(tài)。是人類最根本的基本需要。長期以來，人們只關心軍事安全和政治安全，近些年來，人們開始關心經(jīng)濟安全，目前，在人類面臨的全球各種安全問題日益突出、規(guī)模不斷擴大的嚴峻形勢下，生態(tài)安全的概念得以產(chǎn)生，并迅速發(fā)展、擴大，形成了包括環(huán)境安全、生物安全等在內(nèi)的初步的生態(tài)安全科學體系。所謂生態(tài)安全，是指一個區(qū)域生存和發(fā)展所需的生態(tài)環(huán)境處于不受或少受破壞與威脅的狀態(tài)，即自然生態(tài)環(huán)境能滿足人類和群落的持續(xù)生存與發(fā)展需求，而不損害自然生態(tài)環(huán)境的潛力。

生態(tài)安全的重要性表現(xiàn)在以下方面：（1）影響層面的廣泛性。一旦一個國家的生態(tài)環(huán)境遭到破壞，失去生存條件的是整個國家和民族。（2）生態(tài)危機后果的嚴重性。生態(tài)過程一旦超過“臨界值”就不可逆，資源枯竭、環(huán)境退化造成的生態(tài)危機，通常很難在一代人或幾代人甚至幾十代人手里挽回。（3）生態(tài)效應的“代際”轉移性。生態(tài)環(huán)境的破壞不但影響到目前的這一代，而且還會影響到后代人。（4）生態(tài)安全與民眾聯(lián)系的廣泛性。環(huán)境污染會對民眾身體健康造成很大不利影響，而資源短缺會妨礙經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，這些都會引發(fā)民眾的不滿，嚴重的甚至導致國家動蕩。

2 城鎮(zhèn)化進程中對生態(tài)安全評價與監(jiān)控的重要性

城鎮(zhèn)化使資源配置更合理、集約，優(yōu)化空間布局，推動了經(jīng)濟的發(fā)展、提高了人們的生活質量，這是有目共睹的，但是另一方面，隨著城鎮(zhèn)化進程的推進，工業(yè)化不斷發(fā)展，會造成對自然環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的過度開發(fā)，生活廢物與工業(yè)污染對環(huán)境造成嚴重破壞，超采地下水導致地面沉降。還有，城鎮(zhèn)規(guī)劃會造成植被破壞、生物多樣性減少，以上種種最終導致生態(tài)日益惡化，生態(tài)安全問題愈來愈嚴峻。因此，要使城鎮(zhèn)化順利推進，就要處理好城鎮(zhèn)化與生態(tài)安全的矛盾，應把生態(tài)保護和環(huán)境建設放在更加突出的的位置。方法之一就是做好城鎮(zhèn)化進程中生態(tài)評估與監(jiān)控。通過生態(tài)安全評估，幫助管理部門了解城鎮(zhèn)化活動對當?shù)厣鷳B(tài)的影響，并預測未來生態(tài)變化的可能性，從而有利于有關決策的制定，因此建立生態(tài)安全評估監(jiān)測體系，是提高城鎮(zhèn)化質量的重要保障。

3 城鎮(zhèn)化生態(tài)安全評價指標體系的構建

3.1 生態(tài)安全評價指標體系的構建原則

3.1.1 導向性原則

指標體系要體現(xiàn)與生態(tài)系統(tǒng)安全總體戰(zhàn)略目標一致的策略，且對實現(xiàn)目標有導向作用。生態(tài)安全評價的目的在于其結果可為城鎮(zhèn)化生態(tài)監(jiān)控提供合理的科學依據(jù)，從而規(guī)范和引導城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程和方向。

3.1.2 可測性原則

確立的指標必須是能夠通過觀察、測試、評議等方式得出明確結論的定性或定量指標。

3.1.3 系統(tǒng)性原則

生態(tài)環(huán)境是一個受多種因素相互作用、相互制約的系統(tǒng)，因此指標體系應綜合地反映生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)中各子系統(tǒng)、各要素相互作用的方式、強度和方向等各方面的內(nèi)容，評價時應綜合平衡各要素，考慮周全、統(tǒng)籌兼顧，通過多參數(shù)、多標準、多尺度分析、衡量，從整體的聯(lián)系出發(fā)，注重多因素的綜合性分析。

3.1.4 客觀性原則

指標體系既能較客觀和真實地反映生態(tài)系統(tǒng)安全的內(nèi)涵，又能較好地量度生態(tài)系統(tǒng)安全主要目標實現(xiàn)的程度。指標體系過大或過小都不利于做出正確的評價。

3.2 城鎮(zhèn)化進程中生態(tài)安全評價指標體系構建

就當前來說，城鎮(zhèn)化過程主要對從以下方面對生態(tài)安全產(chǎn)生負面影響：

3.2.1 城鎮(zhèn)化對水資源的影響

水資源包括地下水資源和地表水資源。由于城鎮(zhèn)建設規(guī)模的急劇擴張，使得城鎮(zhèn)的環(huán)境基礎設施建設速度難以跟上城鎮(zhèn)發(fā)展的需要。到現(xiàn)在，一些城鎮(zhèn)尚無系統(tǒng)排污管渠和集中污水處理廠，對水資源的污染主要來源于工業(yè)廢水及生活污水的排放。根據(jù)全國環(huán)境統(tǒng)計公報， 2012年全國廢水排放總量684.8億噸。其中，工業(yè)廢水排放量221.6億噸，占廢水排放總量的32.3%，城鎮(zhèn)生活污水排放量462.7億噸，占廢水排放總量的67.6%；集中式污染治理設施廢水排放量0.5億噸，僅占廢水排放總量的0.1%。

3.2.2 城鎮(zhèn)化對土壤資源的影響

土壤環(huán)境污染主要是指土壤中含有的有機廢棄物或含毒廢棄物過多，影響或超過了土壤的自凈能力，從而引起土壤正常功能的變化，最終影響植物的正常生長和發(fā)育。城鎮(zhèn)化進程中，工業(yè)固體廢物、建筑垃圾、生活污染物等的任意堆放，都會導致土壤受到污染。據(jù)2012年安徽省統(tǒng)計年鑒中統(tǒng)計數(shù)據(jù)，皖北六市中，除宿州市外，其余五市工業(yè)固體廢物處置率均低于全省平均水平（13.87%）其中，淮北：0.78%，亳州：0.15%，蚌埠：0，阜陽：0.03%，淮南：9.66%。

從全國范圍來看，環(huán)保部和國土資源部不久前聯(lián)合 《全國土壤污染狀況調(diào)查公報》，結果顯示全國土壤總的超標率為16.1%，其中輕微、輕度、中度和重度污染點位比例分別為11.2%、2.3%、1.5%和1.1%。污染類型以無機型為主，有機型次之，復合型污染比重較小，無機污染物超標點位數(shù)占全部超標點位的82.8%。其中，耕地土壤的點位超標率為19.4%，其中輕微、輕度、中度和重度污染點位比例分別為13.7%、2.8%、1.8%和1.1%，主要污染物為鎘、鎳、銅、砷、汞、鉛、滴滴涕和多環(huán)芳烴。

3.2.3 城鎮(zhèn)化對大氣的影響

城鎮(zhèn)化導致的工業(yè)廢氣排放量的大幅上升嚴重威脅著空氣質量，并且近年來隨著城鎮(zhèn)化進程的快速推進，居民采暖、建筑施工、汽車尾氣等排放出的氣體也在大量增加，使得近年來許多城市空氣質量逐年下降。據(jù)中國環(huán)境監(jiān)測總站網(wǎng)站2013年1月12日21時更新的數(shù)據(jù)，全國74個被監(jiān)測城市中，PM2.5值超過300者竟達33個之多，其中首都北京PM2.5濃度高達786微克/立方米，石家莊更高達960微克/立方米。按照WHO的指標，PM2.5值低于250微克/立方米是可接受的空氣質量，超過300已是重度污染，超過500則會對戶外活動者的健康構成損害，由此可見，在中國最繁華的東部城市，空氣質量的惡化已到了何等嚴重的程度。

3.2.4 城鎮(zhèn)化對生物多樣性的影響

在城市化進程中，要進行大規(guī)模的開發(fā)建設，如房地產(chǎn)開發(fā)、公路、鐵路、機場、港口、供水、排水、供電、通訊、興修水利、水電工程等基礎設施建設、工礦企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設等。在這些建設活動中，地貌植被將遭受到大面積的毀壞，導致生物多樣性減少。

生態(tài)安全及生態(tài)功能是多種多樣的，一般不可能對所有的功能變化都作出定量評價，因而應根據(jù)主要功能的分析和篩選，有選擇地評價。根據(jù)區(qū)域環(huán)境特點、敏感環(huán)境、社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展對生態(tài)安全及功能的要求、主要限制因子和主要的生態(tài)問題進行篩選，因此，基于以上分析，城鎮(zhèn)化進程中的生態(tài)安全評價評價指標體系應以水資源、土壤資源、大氣、生物多樣性等作為評價因素

4 生態(tài)安全的評價方法

當前對態(tài)安全的評價方法有很多種，例如多因素模糊綜合評價法、綜合指數(shù)分析法、層次分析法、GIS（地理信息系統(tǒng)）、主成分分析法等，不一而足。筆者認為，由于生態(tài)安全變化時空規(guī)律具有模糊性，為全面、合理地評判生態(tài)安全現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢，采取多因素模糊綜合評價更具有科學性。

模糊綜合評價是對受多種因素影響的事物做出全面評價的一種十分有效的多因素決策方法，其特點是評價結果不是絕對地肯定或否定，而是以一個模糊集合來表示。選取有代表性的生態(tài)因素（空氣、地表水、地下水、土壤、生物多樣性等）作為評價因素集，確立各因素的評價因子，通過綜合各單因素中各因子的評價結果，得出單因素的模糊矩陣，根據(jù)模糊矩陣和各因子權重進行單生態(tài)安全因素綜合評價。綜合生態(tài)安全各單因素評價結果得到總體環(huán)境模糊矩陣，根據(jù)模糊矩陣和各環(huán)境因素權重進行總體生態(tài)安全綜合評價。

5 完善城鎮(zhèn)化生態(tài)安全評價及監(jiān)控機制的措施和建議

5.1 地方政府應重視城鎮(zhèn)化生態(tài)安全評價

近年來，城鎮(zhèn)化成為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的催化劑，成為解決就業(yè)、實現(xiàn)市場擴展、推進新型工業(yè)化的重要舉措。一些地方政府在推進城鎮(zhèn)化過程中，重經(jīng)濟輕環(huán)境，在招商引資中降低環(huán)保門檻，違法違規(guī)審批嚴重污染環(huán)境的項目，有的地方政府置國家環(huán)保法律法規(guī)不顧，出臺土政策，阻礙正常環(huán)保執(zhí)法，導致環(huán)保部門無法正常履行監(jiān)管職能，更談不上開展生態(tài)安全評價工作了。

5.2 加強監(jiān)測能力建設

當前各地區(qū)環(huán)境監(jiān)測能力均有了較大提高，但仍存在二級站人員編制、監(jiān)測用房不足，三級站人員結構不達標，部分市（縣）基本儀器配置不夠的現(xiàn)象。根據(jù)2012年全國環(huán)境統(tǒng)計公報，全國各級環(huán)保系統(tǒng)實有人數(shù)205334人，其中，各級環(huán)境監(jiān)察人員不足7萬人，而全國產(chǎn)生污染物的工業(yè)企業(yè)己超過百萬家。就安徽省來說，據(jù)2012年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，安徽全省共有環(huán)保機構450個，環(huán)保人員為5816人，其中環(huán)境監(jiān)測人員僅有2070人。據(jù)統(tǒng)計，全國只有1/3的縣設有環(huán)境保護局，有近10%的縣尚無環(huán)境保護機構，每個縣級環(huán)境保護局不足9人，每個縣級環(huán)境保護監(jiān)測站不足11人，每個縣級環(huán)境保護監(jiān)理站不足7人，每個縣環(huán)境保護儀器設備總價值不足3.3萬元，特別是在廣大小城鎮(zhèn)一級基本上沒有環(huán)境保護機構，很多污染嚴重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也沒有環(huán)境保護機構，甚至相當數(shù)量污染嚴重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有一個環(huán)境保護人員。

5.3 在環(huán)境監(jiān)測中貫徹優(yōu)先監(jiān)測原則

監(jiān)測項目受人力、物力、財力的限制，不可能將所有的監(jiān)測項目都加以測定，只能是對那些優(yōu)先監(jiān)測污染物加以監(jiān)測。所謂優(yōu)先監(jiān)測物主要是指以下污染物：①標準中要求控制、在環(huán)境中難以降解的污染物；②危害大、毒性大、影響范圍廣的污染物；③出現(xiàn)頻率高的污染物。

5.4 加強生態(tài)承載力的預斷評價

預斷評價也稱為影響評價或未來評價，是對計劃興建工程可能對環(huán)境造成的影響進行預測并作出評價，從而對不利影響提出減免或改善措施，為決策部門提供科學的參考依據(jù)。由此可見，預斷評價是工程規(guī)劃設計階段進行可行性論證的主要組成部分，是評估一個地區(qū)或生產(chǎn)部門社會經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境適應能力的重要手段。與預斷相對應的是現(xiàn)狀評價?，F(xiàn)狀評價是對在建工程或已建工程的現(xiàn)狀進行環(huán)境質量評價，以便了解工程的環(huán)境狀況，針對不利影響提出措施，保證和提高環(huán)境質量。例如有些部門對葛洲壩水利樞紐在工程施工期間進行過環(huán)境質量現(xiàn)狀評價，找出施工噪聲危害及中華鱘過壩等許多主要影響項目以及解決這些問題的基本途徑。在城鎮(zhèn)化進程中，各地不僅要注重現(xiàn)狀評價，更加要重視預斷評價，通過各種活動對生態(tài)環(huán)境可能造成的威脅進行預斷評價，預測當前的生態(tài)環(huán)境是否能承載人們的城鎮(zhèn)化活動，從而實現(xiàn)超前預防和超前控制，并努力將這種風險消滅在萌芽狀態(tài)，做到防患于未然。

篇2

關鍵詞：土地資源；生態(tài)安全；河南省；對策

土地資源是一定區(qū)域空間內(nèi)的氣候、基礎地質、地形地貌、土壤和動植物等自然要素與人類勞動成果相結合的一個自然——經(jīng)濟綜合體。隨著人類活動的加劇和對土地資源的不合理開發(fā)利用，我國出現(xiàn)了一系列土地資源生態(tài)問題。水土流失、土地荒漠化、土壤污染等生態(tài)問題直接威脅著我國土地資源生態(tài)安全。正是在這樣的背景下，土地資源生態(tài)安全成為當前土地資源利用研究的熱點，也成為社會可持續(xù)發(fā)展研究的前沿課題。

隨著中原經(jīng)濟區(qū)國家政策的出臺，河南省進入了經(jīng)濟快速發(fā)展的階段，對土地的利用和保護產(chǎn)生了很大的影響。河南省又是農(nóng)業(yè)大省，國家的糧倉，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要性不言而喻。為此，對于土地資源生態(tài)安全的現(xiàn)狀分析、存在問題與解決對策的相關內(nèi)容的研究至關重要，關系到國家的戰(zhàn)略安全以及中原 地區(qū)的興衰，怎樣協(xié)調(diào)好土地資源生態(tài)安全和經(jīng)濟快速發(fā)展成為河南省宏觀戰(zhàn)略設計的重要問題。

1 土地資源生態(tài)安全研究的現(xiàn)狀

土地資源生態(tài)安全評價是土地資源生態(tài)安全研究的重要內(nèi)容，也是構建土地利用安全格局的基礎。目前，土地資源生態(tài)安全評價指標體系研究尚處于起步階段。張建新基于P-S-R框架模型，從土地資源生態(tài)壓力、土地資源生態(tài)狀態(tài)和土地資源生態(tài)環(huán)境響應3方面進行指標篩選，構建了土地資源生態(tài)安全評價指標體系[1]；劉勇等從土地自然生態(tài)安全、土地經(jīng)濟生態(tài)安全、土地社會生態(tài)安全等方面選擇了24個評價因子，對土地資源生態(tài)安全評價指標體系進行了構建，結合該指標體系對浙江嘉興市的土地生態(tài)安全進行了綜合的評估[2]。湯潔等人依據(jù)區(qū)域生態(tài)安全評價一般性指標體系，并從吉林省鎮(zhèn)賚縣土地利用結構及特點的實際情況出發(fā)，構建了由目標層、準則層A、準則層B、指標層構成的土地生態(tài)環(huán)境安全評價指標體系[3]。高志強等采用數(shù)字環(huán)境模型，對中國土地資源生態(tài)環(huán)境質量狀況進行了綜合評價。結果表明：東南沿海和四川盆地是中國土地資源生態(tài)環(huán)境質量最好的區(qū)域[4]。張虹波以黃土丘陵區(qū)的彭陽縣為例，采用將狀態(tài)評價模型和趨勢分析模型相結合的動態(tài)評價方法，對區(qū)域土地生態(tài)安全進行了實證研究[5]。這些研究為中原經(jīng)濟區(qū)核心區(qū)土地資源生態(tài)安全評價指標體系的建立提供了一些思路和嘗試。

作為全國第一人口大省和重要的農(nóng)業(yè)與產(chǎn)糧大省，河南的土地資源生態(tài)安全問題顯得尤為重要。傅建春等把河南省土地資源生態(tài)安全問題歸結為土壤資源人均占有量低、耕地質量差、自然災害頻繁、水土流失嚴重、生態(tài)環(huán)境脆弱等幾個方面；張泊平和吳國璽則從可持續(xù)利用的角度討論了河南省土地資源利用模式和途徑[6]。田克明和王國強采用多因素綜合評定和系統(tǒng)聚類相結合的方法，對河南省18個單元農(nóng)用地生態(tài)安全進行了評價[7]。

2 河南省土地資源生態(tài)安全的現(xiàn)狀

根據(jù)2010年河南省國土資源廳的信息，河南省土地總面積16.56萬km2，其中耕地面積808.13萬hm2，占土地總面積的48.8%；林地283.15萬hm2，園地31.03萬hm2，牧草地1.47萬hm2。居民點工礦用地185.57萬hm2，交通用地38.96萬hm2，水域用地122.23萬hm2，未利用土地184.84萬hm2。耕地總面積所占比例為全國最高的省份之一；人均耕地0.0867hm2，低于全國平均水平。在經(jīng)濟高速發(fā)展階段，人地關系緊張，土地的承載力較大，對經(jīng)濟的高速可持續(xù)發(fā)展提出了嚴竣的挑戰(zhàn)。

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，工業(yè)的三廢、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)藥化肥的大量使用給河南省的土地生態(tài)環(huán)境帶來了極大的危害，直接影響了河南省經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。河南省部分偏遠地區(qū)經(jīng)濟和環(huán)境的惡性循環(huán)，更加影響了土地資源的生態(tài)安全。部分地區(qū)水土流失日益嚴重，土壤肥力流失致使土壤朝著貧瘠化荒漠化的趨勢演變，對當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)、經(jīng)濟產(chǎn)生了重大的影響。土地生態(tài)環(huán)境惡化對局部小氣候和植被多樣性帶來了極大的危害，局部降水不均勻，小范圍內(nèi)氣候異常，河流水系斷流，水庫的防洪抗旱的調(diào)劑作用得不到充分利用。礦產(chǎn)資源、林業(yè)資源不合理開發(fā)，動物棲息地遭到破壞，給生態(tài)環(huán)境以及生物生態(tài)多樣性帶來了毀滅性的打擊。生態(tài)環(huán)境問題成為經(jīng)濟發(fā)展建設的絆腳石，也對和諧社會的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了重大的影響。

2.1 耕地面積逐漸縮減，人地矛盾突出

從2002年的7262.8千hm2縮減到2004年7177.5千hm2，隨著省政府政策的正確引導，從2005開始回升，到2008年逐漸趨于穩(wěn)定趨勢。但是耕地形式不容樂觀，由于河南省人口眾多，人均耕地更是逐漸減少，由1954年的0.205hm2，下降到2003年的0.086hm2，再到目前的0.07hm2，這種人均耕地逐漸減少的趨勢發(fā)展給社會的穩(wěn)定和發(fā)展帶來了很大阻礙，人地關系矛盾嚴重，特別是這幾年中更為突出。

2.2 化肥農(nóng)藥使用量逐漸增加，農(nóng)業(yè)活動造成的污染嚴重

從2002年開始～2011年，化肥使用量年遞增為20.702萬t/年，農(nóng)藥施用量年遞增為0.254萬t/年。耕地總面積減少的情況下，化肥農(nóng)藥的使用量增加，在一定程度上是保證了土壤的肥力供應和減少了農(nóng)作物的病蟲害的危害，但是實際情況中，過量使用化肥農(nóng)藥造成土地資源和河流水庫的富營養(yǎng)化以生態(tài)污染，給生態(tài)環(huán)境帶來巨大的壓力，在不同程度上造成土壤板結和農(nóng)副產(chǎn)品的品質下降，對于農(nóng)副產(chǎn)品的附加值的增加和有機產(chǎn)品的開發(fā)帶來了巨大的影響，不利用農(nóng)業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展。

2.3 三廢排放量增加，工業(yè)活動造成的污染嚴重

廢水的排放量從2005年的26.3億t增加到2010年的35.9億t，年增加量為1.92億t；廢渣的排放量從2005年的6178.2億t增加到2010年的10714億t，年增加量為907.2億t；廢氣的排放量隨著國家政策中溫室氣體排放的控制有下降的趨勢，但是對整個土地生態(tài)環(huán)境仍然產(chǎn)生巨大的影響。三廢排放量的逐年增加對土地的生態(tài)環(huán)境以及整個農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境都產(chǎn)生較大的危害，有些污染物通過食物鏈的循環(huán)富集危害人體健康；有些污染物甚至直接危害土地資源，造成了土地資源的廢置；三廢對土壤的污染還會引起大氣、水資源以及人類居住環(huán)境的次生環(huán)境問題，威脅著土地生態(tài)安全和居民的生命健康。

2.4 自然災害影響人次和經(jīng)濟損失日益嚴重

從2006年到2010年期間，自然災害受災人次最低在1613.06萬人次，最高達到3531.8萬人次，受災人次較多并且范圍廣，特別是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)更為明顯。自然災害引起的直接經(jīng)濟損失從2006年的43.3億元增加到2010年的202.2億元，經(jīng)濟損失逐年增加，根據(jù)曲線顯示還有加速增加的趨勢。特別是在欠發(fā)達地區(qū)，經(jīng)濟進入高速增長通道的過程中，由于原有基礎設施和防災技術措施的陳舊落伍，導致社會經(jīng)濟在自然災害面前非常脆弱，水土流失嚴重，土地生態(tài)環(huán)境受到影響，農(nóng)業(yè)活動受到影響，給當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展和土地生態(tài)恢復帶來較大的困難。

3 維護土地資源生態(tài)安全的對策

針對河南省的土地資源生態(tài)安全現(xiàn)狀，本文主要從以下4個方面對相應對策進行探討。

3.1 控制土地利用類型轉變的方式和思路，提高耕地資源的保護措施

從土地利用類型的轉變方式和思路上尋找對策，加強對基本耕地的保護，特別是對基本農(nóng)田的保護和管理。堅持節(jié)約用地制度，提高非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟建設用地的集約型、高效型，防止用地浪費，控制不同土地利用類型的間接轉換和開發(fā)使用，增強土地資源對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力。以保障城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展的要求出發(fā)，優(yōu)化土地利用類型的結構和空間布局，實現(xiàn)各項經(jīng)濟建設用地、城鄉(xiāng)基礎設施用地、基本農(nóng)田和生態(tài)用地的相互協(xié)調(diào)、合理布局，加強耕地資源的政策保護和措施保護。

3.2 控制工業(yè)三廢的排放和農(nóng)藥化肥的過量使用，加強土地的生態(tài)環(huán)境修復措施

工業(yè)三廢的排放造成了土地、水質、生態(tài)環(huán)境等質量退化和污染，應該嚴格控制工業(yè)三廢的排放，加大污染治理的投資和技術研發(fā)，提高污染治理的效率和技術水平，有效消減有害物質的產(chǎn)生和排放?？刂妻r(nóng)藥和化肥在農(nóng)業(yè)中的過量使用，提高農(nóng)業(yè)的技術含量，大力發(fā)展有機農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)。另外一個方面就是在當前土地生態(tài)環(huán)境的基礎上加大土地生態(tài)環(huán)境修復經(jīng)費的投入和相關技術的研究，提高相應的修復措施的實施，控制土地的生態(tài)環(huán)境不再進一步惡化，在此基礎上改善土地的生態(tài)環(huán)境，提高土地的生態(tài)效益，在國家生態(tài)保護區(qū)的基礎上擴展其影響范圍和效益，努力使土地的生態(tài)環(huán)境朝著良好的方向發(fā)展。

3.3 提高基礎設施對抗自然災害的能力，建立土地生態(tài)安全監(jiān)測評價體系

提高基礎設施的建設是土地生態(tài)安全的有效保障，能夠提高土地資源的綜合生產(chǎn)力，提高對抗自然災害的能力。特別是黃土溝壑地區(qū)和高山丘陵地區(qū)更應該從土地保護和農(nóng)林業(yè)的基礎保障設施的規(guī)劃建設入手，做到科學合理，建設有效，維護有力，功效合一，切實發(fā)揮出基礎設施的作用，保障土地的生態(tài)安全和農(nóng)牧業(yè)的健康發(fā)展。并在全省范圍內(nèi)建立土地生態(tài)安全監(jiān)測評價系統(tǒng)，全面掌握土地生態(tài)安全的現(xiàn)狀、發(fā)展規(guī)律和潛在威脅，能夠及時有效的對于非正常變化和達到預警狀態(tài)的土地生態(tài)安全進行監(jiān)測和預報，保障土地生態(tài)安全在可查和可控的范圍內(nèi)，使得土地生態(tài)朝著安全的趨勢發(fā)展。

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篇3

關鍵詞：生態(tài)安全；生態(tài)安全問題；公共安全；政府生態(tài)安全責任

中圖分類號：D035；D63 文獻標識碼：A 文章編號：1007－　5194(2009)06－0064-06

眾所周知，當今世界存在著普遍的生態(tài)環(huán)境問題，當代政府也必須履行相應的生態(tài)環(huán)境責任。然而，眾多日益嚴重的生態(tài)環(huán)境問題正在或已經(jīng)演變?yōu)樯鷳B(tài)環(huán)境安全問題，即它們對自然安全和人類安全都構成了越來越明顯的挑戰(zhàn)，由生態(tài)環(huán)境問題所引發(fā)的生態(tài)安全事故或突發(fā)生態(tài)公共事件也開始屢屢顯現(xiàn)，而當代政府自然需要履行在公共安全層面上的生態(tài)安全責任。將生態(tài)環(huán)境問題與安全聯(lián)系起來，將政府生態(tài)責任上升到公共安全的高度，目的既是在于明確當代生態(tài)環(huán)境問題對于公共安全的危害性和挑戰(zhàn)性，也是在于強調(diào)生態(tài)安全意識和當代政府生態(tài)安全責任的重要性和緊迫性。

一、生態(tài)安全問題：廣義安全視闊下的生態(tài)環(huán)境問題

理解生態(tài)安全問題應當首先弄清“安全”以及“生態(tài)安全”概念。從抽象的意義上說，所謂安全即是特定主體(個體或系統(tǒng))的生存與發(fā)展處于一種相對安穩(wěn)和保全并使其免于各種威脅或侵害的狀態(tài)。作為安全的主體多種多樣，但最終可大致分為自然界和人類社會兩類，而廣義的安全就是包括自然安全或自然界自身的安全以及人類安全或人類社會的安全，狹義的安全通常專指人類安全或人類社會安全。作為安全的具體內(nèi)容也非常豐富，也可以大致區(qū)分為生存與發(fā)展兩個方面，廣義的安全既包括生存安全也包括發(fā)展安全，而狹義的安全往往專指生存安全。本文擬在上述廣義的安全視闊下討論與解讀生態(tài)安全及生態(tài)安全問題。

生態(tài)安全也可稱為環(huán)境安全、生態(tài)環(huán)境安全、綠色安全等，1977年萊斯特?布朗在《重新定義國家安全》的報告中最早將環(huán)境問題納入國家安全考慮。2000年我國國務院的《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》也首次提出了“維護國家生態(tài)環(huán)境安全”的目標。但時至今日，關于生態(tài)安全概念涵義仍是眾說紛紜。筆者認為，在廣義的安全視闊下，生態(tài)安全應當包括自然生態(tài)安全和人類生態(tài)安全兩個方面，前者特指自然或半自然生態(tài)系統(tǒng)自身的安全，即自然生態(tài)系統(tǒng)保持完整、穩(wěn)定與健康的狀態(tài)，是在時間上能夠維持自然生態(tài)系統(tǒng)的組織結構和自治功能以及保持對脅迫進行恢復的狀態(tài)；后者特指自然生態(tài)系統(tǒng)對于人類的安全，即“人類在一定的生物圈空間生存時的相對可靠性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性的狀態(tài)”，是人的生活、健康、安樂、基本權利、生活保障來源、必要資源、社會秩序和人類適應環(huán)境變化的能力等方面不受威脅的狀態(tài)(國際應用系統(tǒng)分析研究所的定義)，是自然生態(tài)系統(tǒng)能夠為人類社會生存與發(fā)展而穩(wěn)定和持續(xù)地提供各種必要和基本的資源和服務的狀態(tài)。當然，這二者之間既有區(qū)別又有不可分割的內(nèi)在聯(lián)系，自然生態(tài)系統(tǒng)保持本身的健康與活力是其為人類社會提供持續(xù)、穩(wěn)定資源與服務的前提，而人類所需要的資源和服務本身也體現(xiàn)了自然生態(tài)系統(tǒng)的結構和功能狀態(tài)。

當然，生態(tài)安全還可以進一步區(qū)分為不同層面或不同領域的內(nèi)容。如按照生態(tài)安全的空間尺度，從范圍大小可分為全球生態(tài)系統(tǒng)、區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)和微觀生態(tài)系統(tǒng)等空間若干層次的生態(tài)安全。按照生態(tài)安全的生物尺度，包括生物細胞、組織、個體、種群、群落、生態(tài)系統(tǒng)、生態(tài)景觀、陸(地)海(洋)生態(tài)及人類生態(tài)的不同生態(tài)層次，其中任一生態(tài)層次出現(xiàn)損害、退化、脅迫，都可以說是該層次的生態(tài)安全處于不安全狀態(tài)”按照自然體系的不同領域，生態(tài)安全也可區(qū)分為水安全、土地安全、大氣安全、動植物安全等。按照社會體系的不同領域，生態(tài)安全也可區(qū)分為經(jīng)濟生態(tài)安全、政治生態(tài)安全、軍事生態(tài)安全、人文生態(tài)安全和社會生態(tài)安全等。

生態(tài)安全具有整體性、公共性、根本性等許多重要屬性或一般特征，其中，本文需要強調(diào)的是：(1)相對性。它既表現(xiàn)在生態(tài)安全是由不同因素所構成，它們對人類生存和發(fā)展的滿足程度各不相同，從而生態(tài)安全的水平也不相同；也表現(xiàn)在人類及其群體對生態(tài)安全的需求重點和程度有所不同，從而判斷生態(tài)安全及其程度的標準也就不同；還表現(xiàn)在特定歷史條件下人們對生態(tài)安全及其閾值的認識存在著太多的滯后性和未知性。，(2)動態(tài)性。任何層次或區(qū)域的生態(tài)安全及其程度都會隨著自然生態(tài)環(huán)境本身的變化而變化，也會隨著人類適應自然生態(tài)環(huán)境能力的改變而改變。(3)人本性。這首先表現(xiàn)在自然生態(tài)安全標準歸根到底是適應于或服務于是否有利于人類自身安全；也表現(xiàn)在如果任何一個或幾個自然生態(tài)因子不能滿足人類正常生存和發(fā)展的需求，就能說明生態(tài)安全是不合格的。

所謂生態(tài)安全問題就是指對于生態(tài)安全足以構成威脅的生態(tài)環(huán)境問題，是屬于一種最為嚴重的生態(tài)環(huán)境問題。烏爾曼曾經(jīng)認為，對國家安全的造成威脅的應是一項行動或一系列事件：形成極大的威脅并且在相當短的時間內(nèi)使一個國家的居民生活質量受到惡化；或者是，造成的威脅使得一個國家的政府或國內(nèi)私人的或非政府的實體(個人、團體、公司)可利用的政策選擇范圍顯著地減小。據(jù)此，我們也認為，只有當生態(tài)環(huán)境問題極大或明顯地威脅到特定自然生態(tài)系統(tǒng)的完整性與穩(wěn)定性時，“只有當環(huán)境污染和生態(tài)破壞的范圍、程度足以威脅到社會穩(wěn)定和國家生存時，才能成為環(huán)境安全問題”，而“并非所有的環(huán)境問題都是安全問題。將一般性質的環(huán)境污染和生態(tài)破壞全部上升為安全問題，是對實際情況的隨意夸大。這樣做只能使維護國家環(huán)境安全的目標失去其本來的意義，也容易給反對派以借口?！睆囊欢ㄒ饬x上說，生態(tài)安全問題也應該屬于一種最為根本的安全問題。因為對于人類社會而言，生態(tài)安全問題不僅意味著威脅到自然生態(tài)系統(tǒng)自身的完整與穩(wěn)定，而且意味著威脅到人類經(jīng)濟安全、政治安全、社會安全等其他安全存在的自然基石或自然載體。進而，我們還可以認為，生態(tài)安全問題是人類社會所面對的最為根本的問題。因為安全問題本身就是人類社會所面對的基本問題，而生態(tài)安全問題則是人類社會所面對的更為基本的基本問題，即最為根本的問題。

與生態(tài)安全相對應，生態(tài)安全問題也具有外部性、綜合性、復雜性、不確定性等許多屬性或特征。但若與其他生態(tài)環(huán)境問題以及其他安全問題相比，它的特點主要表現(xiàn)在：(1)根本威脅性。生態(tài)安全問題或者威脅到自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性存在與進化的基礎，或者威脅到人類社會持續(xù)性生存與發(fā)展的基 石。(2)難以扭轉性。相當一些生態(tài)安全問題都是對自然生態(tài)系統(tǒng)的破壞，都是超過了特定的生態(tài)系統(tǒng)承載能力，而一旦超過其自身修復的“閾值”，往往造成難以逆轉甚至一些不可扭轉的后果；即使能夠恢復，也往往需要一個相對長期的過程和相對于當初預防和及時治理所需的更加高昂的代價。

巴內(nèi)特(JonBamett)曾經(jīng)將生態(tài)環(huán)境安全問題大致分為三類：第一類是環(huán)境退化對國家安全的威脅，表現(xiàn)為：國民健康水平的下降、經(jīng)濟活動所依賴的自然資源基礎的減少、環(huán)境移民的出現(xiàn)、由于經(jīng)濟增長的下降和環(huán)境資源逐漸稀缺而導致國內(nèi)動亂的爆發(fā)，國家間爆發(fā)資源爭奪戰(zhàn)等。第二類是人類活動對于生物圈的循環(huán)能力和自我平衡能力的破壞，也稱之為“生態(tài)安全”問題。第三類是環(huán)境惡化對人類安全構成的威脅，這一類問題關心現(xiàn)在以及將來人類能否居住在一個穩(wěn)定和健康的環(huán)境中。這事實上是從生態(tài)安全主體的角度來區(qū)分的，而在前述廣義的安全視闊下，它們最終也可以大致歸納為兩大類：第二類的“生態(tài)安全”問題就是自然生態(tài)安全問題，第一類和第三類可以統(tǒng)稱為人類生態(tài)安全問題。此外，我們也可以從其他視角來對生態(tài)安全問題進行劃分。如從它們產(chǎn)生原因的角度來看，影響人類安全的環(huán)境問題的類型有：自然災害、累積性變化或緩慢發(fā)作的變化、突發(fā)事故或工業(yè)事故、發(fā)展項目和沖突與戰(zhàn)爭(《國際全球環(huán)境變化人文因素計劃》中的“全球環(huán)境變化和人類安全”研究項目中的觀點)等，這其中既有自然災害引起的也有人類不良行為引起的生態(tài)安全問題，既有漸進性累積形成的也有突變性事故形成的生態(tài)安全問題。從生態(tài)安全事件的角度來說，20世紀申葉轟動一時的“世界環(huán)境公害事件”、1998年長江和嫩江流域洪水災害、2005年松花江污染事件、2007年太湖藍藻事件、2008年汶川特大地震等都是比較典型的生態(tài)安全問題。

二、政府生態(tài)安全責任：公共安全層面上的政府生態(tài)責任

生態(tài)安全的意蘊不是傳統(tǒng)的政治學中的國家安全、安全科學中的生產(chǎn)技術安全以及法學中的危害公共安全罪中的“公共安全”等范疇所能完全涵蓋的，它應屬于一種具有全新意義并且包容性很強的“公共安全”內(nèi)容。目前，這種“公共安全”還是一個比較新穎的術語，相應的公共安全管理在國際上也還是一門比較年輕的學科。公共安全事件在我國也被稱為“公共事件”、“突發(fā)性公共事件”或“公共危機事件”等。公共安全管理在美國和澳大利亞也稱為“緊急事態(tài)管理”(Emergency Management)，在新西蘭稱為“民防”(Civil Defense)或“民防緊急事態(tài)管理”(Civil Defense Management)。而且，從過去只注重生命和財產(chǎn)安全，到同時關注生態(tài)環(huán)境安全，也是西方國家緊急事態(tài)管理的一大特色”。

所謂公共安全至今也無相對成熟和統(tǒng)一的定義。有人認為：“國際上通常有廣義和狹義之分，廣義的公共安全是指不特定多數(shù)人的生命、健康、重大公私財產(chǎn)以及社會生產(chǎn)、工作生活安全。它包括整個國家、整個社會和每個公民一切生活方面的安全(從國防安全、環(huán)境安全到社會福利保障等)，自然也包括免受犯罪侵害的安全。狹義的公共安全主要包括來自自然災害、治安事故(如交通事故、技術性事故等)和犯罪的侵害三個部分?！被谇笆鰪V義的安全視闊，筆者認為，廣義的公共安全的基本涵義應當指自然生態(tài)系統(tǒng)以及社會公眾(包括不特定人或特定多數(shù)人)的生存和發(fā)展(包括工作和生活環(huán)境、良好的公共秩序、生命財產(chǎn)、身心健康、民利、自我發(fā)展等)處于一種相對安穩(wěn)和保全并使其免于各種威脅或侵害的狀態(tài)，它包括除完全屬于私人領域范圍之外的所有公共領域或方面的安全的內(nèi)容。

生態(tài)安全屬于公共安全的領域或方面，而且應該是最為根本的領域或方面。因為，“沒有生態(tài)環(huán)境安全，就沒有社會公共安全”，“一個民族得以長久生存并不斷發(fā)展壯大，其主要推動力和重要標志應當是人口、資源與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，是人與自然的和諧。倘若以土地和水資源為核心的國土資源極其短缺，生態(tài)系統(tǒng)不能持續(xù)提供資源能源，清潔的空氣和水等環(huán)境要素時，人類的生存與發(fā)展就失去了載體和基礎。”所以，生態(tài)環(huán)境安全是一種基礎安全或底線安全，它也被諾曼?邁爾斯稱為“始終的安全”。從這個意義上說，政府生態(tài)安全責任也就是最為根本的公共安全責任。當然，也可更進一步地說，因為公共安全是政府的最基本的責任，而政府生態(tài)安全責任又是最為根本的公共安全責任，所以它也是最為根本或最為基本的政府責任。此外，如果說政府生態(tài)責任就是政府以追求自然生態(tài)系統(tǒng)的平衡與穩(wěn)定或人與自然的和諧為價值目標，與特定機構與職位相一致的義務與職責，那么，政府生態(tài)安全責任內(nèi)容關涉的就是自然生態(tài)系統(tǒng)平衡與穩(wěn)定或人與自然和諧狀態(tài)的最低限度的要求，而生態(tài)安全問題就是威脅這一最低限度的最為嚴重的生態(tài)環(huán)境問題。而從這個意義上說，政府生態(tài)安全責任又是最低限度或最為根本的生態(tài)責任。

公共安全屬于比較典型的公共產(chǎn)品，所以，它一直被視為作為典型公共部門的政府的主要職能。威廉?葛德文就曾認為“政權是為了維護個人安全而設立的機器?！苯缙谫Y產(chǎn)階級自由主義思想家一般都普遍認為，政府應當承擔非常有限的職責，而保護私人生命和財產(chǎn)安全就是不可缺少的政府主要職能。然而，相對于當代政府的生態(tài)安全責任來說，相對于當代中國社會發(fā)展的現(xiàn)狀與趨勢而言，當代政府擔當生態(tài)安全責任又有著更為豐富和深刻的時代背景和時代動因。

首先，當代政府擔當生態(tài)安全責任是應對當代生態(tài)安全問題挑戰(zhàn)的必然要求。應該承認，當代生態(tài)安全問題并不都是完全無法預測和確定的問題，而是大量或已經(jīng)或正在或即將發(fā)生的越來越突出的現(xiàn)實問題。聯(lián)合國在2005年的《千年生態(tài)環(huán)境評估報告》中，通過披露諸多生態(tài)環(huán)境問題事實之后得出結論：如果生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化下去，人類未來的生存發(fā)展將會面臨巨大威脅，尤其危及人類健康與長遠發(fā)展。我國學者曲格平在2002年就提出我國的生態(tài)安全已經(jīng)在國土、水、人民健康和生物四個方面突現(xiàn)出來。目前，我國的生態(tài)安全問題主要表現(xiàn)在：水土流失和水資源枯竭導致部分地區(qū)沙化嚴重、發(fā)展受阻，甚至出現(xiàn)生態(tài)移民；環(huán)境污染致使部分公眾健康與生命遭受損失；一些外來物種入侵對生態(tài)平衡的破壞；自然災害的頻繁發(fā)生等等。面對這些生態(tài)安全問題的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，包括中國政府在內(nèi)的當代政府自然責無旁貸。

其次，當代政府擔當生態(tài)安全責任是適應當代社會發(fā)展先進理念的內(nèi)在要求。其主要表現(xiàn)為：一是貫徹科學發(fā)展觀的要求?？茖W發(fā)展觀的內(nèi)容不僅直接包含著人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)安全基本目標，而且也深刻揭示了生態(tài)安全的以人為本重要屬性。從一定意義上說，科學發(fā)展就是安全發(fā)展和發(fā)展安全，當然也包括生態(tài)安全的發(fā)展和發(fā)展的生態(tài)安全，因為前者就是指發(fā)展必須以自然生態(tài)與人類 社會穩(wěn)定性生存為前提，后者就是指發(fā)展必須以自然生態(tài)與人類社會持續(xù)性提供各種基本條件為保障。，’對于我國政府來說，如果說當前第一要務是發(fā)展，那么第一責任就應當是公共安全，而生態(tài)安全則為政府根本的第一責任。二是追求生態(tài)文明目標的要求。，生態(tài)安全既體現(xiàn)了生態(tài)文明建設的要求，也體現(xiàn)了安全文明建設的要求。其中，生態(tài)文明就是人與自然和諧的文明，而生態(tài)安全文明就是實現(xiàn)人與自然和諧文明的最低限度和最為基本要求的文明。與此相應，目前我國政府主要職責也需要不斷地從經(jīng)濟建設型政府轉變到生態(tài)文明與安全文明建設型政府上來。三是落實可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求。“和平和安全問題的某些方面與持續(xù)發(fā)展的概念是直接有關的，實際上，它們是持續(xù)發(fā)展的核心?！笨沙掷m(xù)發(fā)展的基本內(nèi)涵就是發(fā)展的可持續(xù)性，即發(fā)展的安全性，其中當然也應包括作為發(fā)展安全核心的生態(tài)安全?？沙掷m(xù)發(fā)展的目標就是既要滿足當代人的需要，又不能對后代人滿足需要的能力構成危害，而作為人的最為根本需要的生態(tài)安全也理應是可持續(xù)發(fā)展的目標之一。因此，貫徹落實可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的當代政府必須擔當起生態(tài)安全責任來。

再次，當代政府擔當生態(tài)安全責任是適應當代政府創(chuàng)新先進目標的直接要求。其主要表現(xiàn)有：一是建設服務型政府的要求。服務型政府是以公民本位或社會本位為核心價值理念的政府，它不僅在服務內(nèi)容上需要把維護社會公正放在顯著位置上，而且在服務方式上也需要具有主要為服務導向而非控制導向的特征。顯然，生態(tài)安全不僅代表一部分人或當代人的利益，而且代表全人類和后代人的利益。而服務型政府擔當生態(tài)安全責任既是體現(xiàn)公民本位或社會本位的核心價值之要求，也是體現(xiàn)最具廣泛意義的社會公正之要求，還是體現(xiàn)適應生態(tài)安全問題復雜性與不確定性特點的服務導向或非控制導向之要求。二是建設生態(tài)型政府的要求。如果說，建設生態(tài)文明社會或環(huán)境友好型社會必須首先要建設好生態(tài)型政府，那么，建設生態(tài)型政府就必須首先要建設好生態(tài)安全型政府。因為維護生態(tài)安全是生態(tài)型政府建設的最為基本的任務，而政府生態(tài)安全責任也是生態(tài)型政府的最為根本的責任。三是建設責任型政府的要求。責任政府是具有對公民或社會負責理念的政府，而政府責任的具體內(nèi)容也可表現(xiàn)為包括生態(tài)責任、安全責任等在內(nèi)的公共管理和公共服務等諸多方面。政府擔當生態(tài)安全責任既是對公民或社會負責理念的內(nèi)在要求，也是政府責任內(nèi)容的直接具體體現(xiàn)，是建立在“生態(tài)安全公共利益至上”的信念基礎之上的當代政府責任的直接具體內(nèi)容。

三、強化當代政府生態(tài)安全責任的主要原則和總體思路

根據(jù)當代社會治理以及政府治理的新理論，結合政府生態(tài)安全責任的新特點，筆者認為，應當在政府生態(tài)安全責任的內(nèi)容、形式以及地位和作用等方面強化如下一些原則：

一是生態(tài)安全責任內(nèi)容的多樣統(tǒng)一和相對優(yōu)先原則。如前所述，生態(tài)安全的內(nèi)容非常豐富，可以從不同的視角和層面作不同的區(qū)分。所以，相應的生態(tài)安全責任內(nèi)容也是多種多樣，如可分為自然生態(tài)安全責任與人類生態(tài)安全責任、人類生存的生態(tài)安全責任與人類發(fā)展的生態(tài)安全責任、區(qū)域生態(tài)安全責任、國家生態(tài)安全責任與全球生態(tài)安全責任等。一方面，生態(tài)系統(tǒng)的整體性以及生態(tài)安全利益的公共性決定了政府必須堅持這些不同生態(tài)安全責任內(nèi)容的最終統(tǒng)一性原則；另一方面，在特定時空條件下，這些不同內(nèi)容的責任之間也可能產(chǎn)生一定的矛盾和沖突，因而也需要政府堅持一定的相對優(yōu)先原則，如人類生存的生態(tài)安全責任相對優(yōu)先于自然生態(tài)安全責任，自然生態(tài)安全責任相對優(yōu)先于人類發(fā)展的生態(tài)安全責任，人類生存的生態(tài)安全責任相對優(yōu)先于人類發(fā)展的生態(tài)安全責任，國家的生態(tài)安全責任相對優(yōu)先于國家內(nèi)部區(qū)域的生態(tài)安全責任，全球生態(tài)安全責任相對優(yōu)先于國家生態(tài)安全責任等原則。

二是生態(tài)安全責任形式的多樣并舉和道德根本原則。政府責任形式通常表現(xiàn)為道德責任、法律責任、政治責任、行政責任或積極責任、消極責任等方面，這些同樣也可表現(xiàn)為政府生態(tài)安全責任的具體形式。為了最大限度地強化生態(tài)安全責任，政府必須根據(jù)現(xiàn)實需要堅持綜合運用這些多樣的責任形式原則。但是，相對于其他政府責任形式，政府也應當堅持道德根本的原則，即確立生態(tài)安全的道德責任應當成為當代政府落實生態(tài)安全責任的根本之道。這既是因為生態(tài)安全問題的高度復雜性和不確定性，使得任何有關政府生態(tài)安全責任的法律法規(guī)等正式制度內(nèi)容都無法準確完整地加以涵蓋與包容；也是因為道德責任在本質上更加賦有自覺性、靈活性和前瞻性，即“道德責任不僅是法律責任的補充，而且是法律責任的提升。如果行政人員能夠具有充分的道德責任意識，他就能夠超越法律制度對他的崗位責任的一切規(guī)定，使他的崗位責任得到最充分的履行，并在這種履行崗位責任的過程中，使法律制度的不充分性得到補充，使法律制度的一切不適時的和不正確的規(guī)定得到糾正。”

三是生態(tài)安全責任主體的多元合作和政府主導原則。根據(jù)當代社會治理理論的要求，生態(tài)安全責任主體不能僅僅限于政府，而且應當包括各種能夠承擔這一責任的公共機構和私人機構。政府生態(tài)安全的善治也必須堅持政府與其他多元社會主體的合作治理原則，而面向后工業(yè)社會的合作治理理論又進一步強調(diào)這是一種超越工業(yè)社會的工具理性和體現(xiàn)高級價值理性的多元合作原則。而生態(tài)安全的高度復雜性、廣泛公共利益性以及眾多生態(tài)自治力量的成長都在呼喚這種走向后工業(yè)社會的生態(tài)安全多元合作治理，這是一種政府與其他多元社會主體建立在真正平等基礎之上自愿自主的合作治理。雖然，這種合作治理強調(diào)的不是以政府為中心而其他社會主體只是作為參與主體而存在的治理，但是，在走向這一合作治理的歷史進程中，當代政府仍具有主導地位和發(fā)揮主導作用。而所謂政府主導原則就是指政府不僅要在自身不同層面、領域或區(qū)域的政府及其部門之間率先進行充分平等協(xié)商基礎之上的生態(tài)安全合作，也要積極培育和引導社會生態(tài)安全自治力量的成長和成熟，還要善于擔當促進和組織政府與社會主體之間以及社會主體之間的生態(tài)安全合作之職責。

在堅持上述原則的前提下，強化當代政府生態(tài)安全責任的總體思路主要表現(xiàn)為：

一是不斷確立政府生態(tài)安全責任的理念基礎。這一理念顯然是生態(tài)意識、安全意識和責任意識的有機集合體。其中最為關鍵的是，當代政府需要從關注一般生態(tài)環(huán)境問題意識上升到同時關注生態(tài)安全問題意識，從關注傳統(tǒng)的國家安全意識上升到同時關注作為非傳統(tǒng)國家安全的國家生態(tài)安全意識，從關注生態(tài)安全的法律責任意識上升到同時乃至主要關注生態(tài)安全的道德責任意識。

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篇4

關鍵詞：我國公民；個體角度下；生態(tài)素質培育

中圖分類號：D648 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）32-0058-02

我國黨和政府已經(jīng)把生態(tài)文明建設提升到國家社會經(jīng)濟發(fā)展的長遠戰(zhàn)略規(guī)劃的高度。要科學合理地推進生態(tài)文明建設不但需要政府大量的財政支持和相關法律法規(guī)保障，更需要生態(tài)文明建設的利益直接相關者和實施者――公民自身的實際踐行，這就需要公民提升自身生態(tài)素質。目前，我國生態(tài)文明建設過程中，公民生態(tài)素質的低劣和嚴重不足制約了生態(tài)文明建設的活力、動力、效力和持久力，需要引起國家和社會的高度重視。

一、公民生態(tài)安全意識淡薄，引發(fā)生態(tài)惡性循環(huán)

長期以來，經(jīng)濟利益至上和經(jīng)濟效益第一的發(fā)展觀念在國民心中根植下來，追求經(jīng)濟增長的短期利益，不了解、不重視生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)在規(guī)律和關聯(lián)特性，意識不到生態(tài)安全的重要性等，導致非生態(tài)行為在國內(nèi)的諸多行業(yè)、領域中頻繁發(fā)生。土壤污染、空氣質量超標、水體嚴重失衡等已經(jīng)嚴重危及到人類的生存與發(fā)展。眾所周知，人類生存的地球圈是一個循環(huán)系統(tǒng)，在這個系統(tǒng)中，各個部分之間是相互制約、相互影響的。一旦生態(tài)系統(tǒng)的某一部分失去安全，處于風險狀態(tài)，它將帶來一系列的風險威脅反應。森林的破壞不僅僅造成鳥類的消失，也使土地和森林財產(chǎn)的價值下降；水域的污染不僅僅造成魚類的死亡和水質的惡化，也使?jié)O業(yè)的價值受損；土壤的污染不僅僅帶來農(nóng)業(yè)無法有效持續(xù)發(fā)展，也使土地的資源價值下降……被污染和破壞的土壤、森林、河流等不僅使本身系統(tǒng)的生態(tài)安全面臨風險，由于土壤、河流、森林等彼此之間的不可分割和相互關聯(lián)，土壤的污染會因為雨水的沖刷致使污染進入河流，污染的土壤破壞森林的正常生長；污染的河流會破壞周圍的土壤環(huán)境，破壞森林的生長環(huán)境；森林的破壞導致土壤的外部環(huán)境惡化，破壞河流的孕育環(huán)境，致使河流干枯，土壤沙化。人們不重視生態(tài)安全的關聯(lián)性，不關注生態(tài)安全的互構性，缺乏對森林、河流、土壤的生態(tài)安全意識的認知，結果將引發(fā)整個生態(tài)系統(tǒng)的惡性循環(huán)，整個生態(tài)系統(tǒng)的失衡。

二、公民生態(tài)責任意識淡漠，引發(fā)生態(tài)風險社會

公民生態(tài)責任意識意味著人對自然的道德意識，意味著人對自然進行索取與補償?shù)年P懷，意味著對自我和對他人以及自然的高度負責。但現(xiàn)實生產(chǎn)、生活中，人們的生態(tài)責任意識還是淡漠的。從污染的海洋、河流中打撈的魚不僅威脅吃它的人，而且也威脅所有依賴打漁為生的人；從被污染的土地上收獲糧食不僅威脅吃它的人，而且也威脅所有以農(nóng)業(yè)為生的人。打撈被污染的魚給人吃它僅是為了自己獲利而不考慮吃了污染魚的人的生命和健康，污染河流的人只為自己獲利而不考慮被污染的水給打撈魚的人帶來的損失，而污染河流的人有可能去吃被自己污染了的魚，吃了被污染魚的人可能去污染河流。在這個污染鏈條中，每個人都是立足在本我利益的立場上，僅考慮自己的所需和獲利而不念及他人、不關心環(huán)境，結果造成環(huán)境越來越糟糕，人的生存質量越來越差，“毒物和污染與工業(yè)世界的自然基礎和基本生活過程糾纏在一起。”[1] 生態(tài)責任意識淡漠導致生態(tài)風險的存在，社會中到處充滿著生態(tài)破壞的各種不同現(xiàn)象與后果，公民處在自己編織的生態(tài)風險社會網(wǎng)絡中。

三、公民生態(tài)保o意識較差，導致生態(tài)環(huán)境破壞

盡管我國政府大力提倡保護環(huán)境，并采取一些措施治理環(huán)境，但是公民生態(tài)保護意識的不足所造成的生態(tài)環(huán)境破壞還是很嚴重的。根據(jù)國家委員會對我國100個省級以上的自然保護區(qū)的問卷調(diào)查表明，開展生態(tài)旅游的自然保護區(qū)中，44%的自然保護區(qū)存在垃圾公害，這與旅游者生態(tài)意識不高有直接關系；59%的自然保護區(qū)用汽車接送游客，這是產(chǎn)生噪音和空氣污染的重要原因[2]；現(xiàn)實社會中，一些公民只知道從自然界索取不懂得補償；只會任意破壞環(huán)境而不保護環(huán)境；只關心自己的方便好處而不考慮對他人和自然帶來的損害。垃圾隨便扔隨便倒、污染物和污水任意排放、噪音隨時播放、花草隨意采摘踐踏、樹木山石亂砍亂伐……公民對生態(tài)保護意識的淺薄引發(fā)生態(tài)的直接環(huán)境破壞甚至是二次破壞已經(jīng)嚴重威脅到人們的正常生產(chǎn)生活。生態(tài)保護意識的不足所造成生態(tài)污染、環(huán)境破壞是長期的、動態(tài)的。在人們的日常行為中類似“公地悲劇”生活方式、消費方式和行為方式等對生態(tài)環(huán)境進行著日積月累的腐蝕。誰都不否認保護環(huán)境的重要性，可是誰都不把保護環(huán)境當作與自己直接相關的事，結果就是生態(tài)環(huán)境的狀況越來越糟。

四、公民生態(tài)消費意識不足，引發(fā)生態(tài)剝奪和資源浪費

消費是人類整個生存和發(fā)展過程的重要一環(huán)。生產(chǎn)的目的是為了消費，消費又促進生產(chǎn)的進一步發(fā)展。公民消費的是否科學合理將直接影響社會發(fā)展和文明程度。公民生態(tài)意識的消費是將生態(tài)理念融入到日常消費活動中，它既符合現(xiàn)代社會生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的要求，又能滿足公民的消費需求。但是，公民生態(tài)消費觀念和消費意識的缺乏與不足將導致對自然資源的嚴重浪費，對自然環(huán)境的破壞甚至生態(tài)的掠奪。一次性消費、過度包裝、對森林的過度砍伐、對魚的過度捕撈、對動物的過度獵殺，對河流的過度飲用，對山體的過度開發(fā)……這一系列違反生態(tài)限域的消費行為就是缺乏生態(tài)消費觀念的行為，嚴重浪費了資源，破壞生態(tài)環(huán)境，最終導致生產(chǎn)的不可持續(xù)。隨著生活水平的提高，普通民眾的消費觀念開始由節(jié)儉型轉向享受型，奢侈和高檔消費品要消耗更多的資源來生產(chǎn)，甚至會傷害到自然界生物物種的生存，危及自然生態(tài)平衡?！叭藗?nèi)找嬖黾拥奈镔|消費還將大規(guī)模增加廢棄物的數(shù)量，從而使生態(tài)與環(huán)境問題更加突出。” [3]因此，現(xiàn)代社會公民生態(tài)消費意識的缺乏與不足已經(jīng)嚴重影響到社會的可持續(xù)發(fā)展，影響到生態(tài)文明社會的建設。

五、公民生態(tài)價值觀念淡薄，制約生態(tài)文明行為的養(yǎng)成

公民生態(tài)價值觀，就是公民具有的珍惜和愛護自然、修復和保護生態(tài)環(huán)境、重建人與自然和諧關系的基本理念。該理念是將現(xiàn)代的文化價值觀與生態(tài)思維方式融合在一起，即體現(xiàn)了傳統(tǒng)價值觀的現(xiàn)展，又反映了當代生態(tài)主題。公民生態(tài)價值觀將公民這一生命體與自然界的關系連接在一起，不僅關注公民本身的生存發(fā)展需要，還關愛自然界的生態(tài)平衡系統(tǒng)，將人類的生存質量提高到與自然系統(tǒng)高度統(tǒng)一的層面。珍惜、愛護、修復、保護、重建等作為生態(tài)價值觀的基本價值理念，關系到公民生態(tài)文明行為的養(yǎng)成。人類作為高智商的動物，已經(jīng)意識到自然界是人類生存發(fā)展的根基，離開這些，人類將難以生存。當代社會，公民淡薄的生態(tài)價值觀給自然界帶來了讓人心痛的破壞與傷害。令人汗顏的是全國乃至世界的生態(tài)不文明行為比比皆是。游客在天山私自采摘雪蓮，居民露天燒烤，農(nóng)民焚燒秸稈，企業(yè)不經(jīng)處理就排放污染液體和氣體，牲畜養(yǎng)殖戶和企業(yè)將養(yǎng)殖基地建立在居民居住區(qū)等生態(tài)不文明行為。公民的這些不文明的生態(tài)行為，根源在于其缺乏生態(tài)價值觀的指導，這將制約生態(tài)文明建設的推進。

六、公民生態(tài)參與意識不足，制約生態(tài)文明建設的成效

在現(xiàn)代社會中，每個公民都是生態(tài)文明建設的主體，角色的普遍性決定了任何一個公民都是當今社會生活中愛護自然、尊重自然的義務主體。生態(tài)參與主體由于年齡、性別、受教育程度以及居住環(huán)境等不同而分為若干層次，社會分層和價值觀念的沖突導致參與者對生態(tài)的目標和意義等的認知程度不同，在生態(tài)參與過程中就會出現(xiàn)不同的表現(xiàn)。生態(tài)參與是一項自主性很強的活動，它對行為者的綜合素質尤其是生態(tài)素質要求較高。我國公民無意R參與和被動參與較多，自覺參與和主動參與較少。即使參與的公民也有相當數(shù)量不是出自公民的社會責任感和對生態(tài)環(huán)境的保護，而是單純受到宣傳鼓動、組織號召的影響。不可否認，我國部分公民的生態(tài)參與動機已從單純關心本我利益上升到為他利益，甚至是全社會層面。但是，有相當一部分公民參與生態(tài)活動的出發(fā)點是來自本身的健康和安全，屬于“自我保護型”層面，還沒有上升到節(jié)約資源和保護環(huán)境的“為他服務型”層面。整體上看，現(xiàn)階段我國公民的生態(tài)參與意識總體上還處于自發(fā)狀態(tài)，參與意識薄弱，動員性參與依然是一種普遍的現(xiàn)象。公民生態(tài)參與自主性不足導致的后果是公民生態(tài)參與行為理性相對不足，嚴重制約了生態(tài)文明建設的進展與成效。

七、公民生態(tài)合作意識不足，影響生態(tài)治理效果

生態(tài)環(huán)境一旦遭到破壞所帶來的生態(tài)問題與危害是難以估量的。生態(tài)問題具有關聯(lián)性、持續(xù)性、滲透性、全面性、長期性和不可逆轉性等特性。一旦一個地區(qū)或領域發(fā)生生態(tài)污染或環(huán)境破壞，其他地區(qū)或領域也會受到不同程度的影響和危害，沒有人能躲避生態(tài)問題的威脅，因此，對該區(qū)域或領域的生態(tài)治理需要不同主體在不同層面進行協(xié)調(diào)與合作。“生態(tài)治理是人與自然之間和諧相處的動態(tài)過程，它要求人類的經(jīng)濟活動必須限定在生態(tài)可承載的能力范圍之內(nèi)；生態(tài)治理是人與社會之間良性互動的過程，它主要通過合作、協(xié)商、伙伴關系、共同的目標等方式實施對公共事務的管理?！盵4]生態(tài)治理貴在協(xié)調(diào)與合作。生態(tài)治理的主體素質與能力，以及生態(tài)治理主體之間協(xié)調(diào)與合作的意識和能力直接影響著生態(tài)治理的效果。

參考文獻：

[1] 烏爾里希?貝克：風險社會[M].何博聞，譯.南京：譯林出版社，2008：45.

[2] 佟敏，王紅姝，黃穎利.生態(tài)旅游與生態(tài)保護教育[J].綠色中國，2005，（2）：61-63.

篇5

關鍵詞：糧食安全；政策；危機；挑戰(zhàn)和出路

一、引言

自古以來，糧食問題一直被人們所關注。早在東漢末年時期，戰(zhàn)爭連年不斷，社會生產(chǎn)力遭到了極大的破壞，土地荒蕪，人口由于戰(zhàn)事也不斷減少，糧食也逐漸短缺，形成了嚴重的社會問題，曹操意識到了糧食對戰(zhàn)爭與國家穩(wěn)定的重要性，聽從棗祗和韓浩的意見，實施了有名的屯田制度，曹魏屯田對安置流民，開墾荒地，恢復農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)揮了重要的作用，也為曹操統(tǒng)一北方創(chuàng)造了物質條件。俗話說：“民以食為天”，糧食是國民的生計之源和生存之本，現(xiàn)如今我國是13億人口大國，在人口如此之大的國家，解決人民吃飯問題無疑成為了重中之重。因此，無論是古代還是現(xiàn)今，糧食安全一直是關系到民生的長久大課題。

二、 中國現(xiàn)今糧食安全的形勢

（一） 人地矛盾、水資源以及生態(tài)環(huán)境制約我國糧食的生產(chǎn)和糧食安全的未來。

我國的糧食生產(chǎn)能力很大程度上是受到了耕地面積的制約，我國是人口大國，人口問題是中國現(xiàn)如今的頭號難題，十八屆三中全會也就人口結構等問題展開了一系列的討論，創(chuàng)新人口管理，加快戶籍制度改革和單獨二胎政策都是為了解決人口所帶來的的諸多問題。隨著城市化的不斷發(fā)展，工業(yè)化、城市化使得耕地面積大量的減少，工廠和人們加蓋城市化建筑侵占了可耕用地，影響了糧食的生產(chǎn)力。在耕地面積不斷減少的同時，耕地的質量也不斷下降，耕地的不合理開發(fā)和利用，導致了土地的鹽堿化和荒漠化，此外，受到干旱和洪澇等影響，耕地質量也不斷下滑。我國地區(qū)間差異較大也使得耕地分布不均等問題的出現(xiàn)。

人口“農(nóng)轉非”引發(fā)耕地“農(nóng)轉非”也導致了耕地面積的減少。影響我國糧食生產(chǎn)的主要因素還是非農(nóng)建設用地的不斷增長和農(nóng)業(yè)結構的深入調(diào)整。我國耕地利用潛力有限，后備資源不足，過度的加快城市化，這勢必會影響我國糧食的安全。

糧食生產(chǎn)除了耕地，還需水資源作為支撐和保障。中國是嚴重缺水的國家，淡水資源貧乏，由于人口的居多，我國是13個貧水國家之一。水資源分布的不平衡，使得我國南方經(jīng)常干旱，北方卻時常產(chǎn)生洪澇災害，對糧食的生產(chǎn)及其不利。隨著我國人口數(shù)量和工業(yè)用水的增長，水資源對我國糧食生產(chǎn)的約束顯得尤為突出。環(huán)境污染嚴重的城市和地區(qū)已經(jīng)進入了嚴重的缺水階段，保護環(huán)境，減少污染物的排放已經(jīng)成為保護水資源必要條件。中國大多數(shù)城市已經(jīng)是“水荒城市”。如此嚴重的水資源短缺問題，對我國未來的糧食安全構成了重大的威脅。

由于我國生態(tài)保護的力度不足和重開發(fā)導致了生態(tài)破壞日益加劇，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境不樂觀。

我國的土壤沙漠化是由人為造成的，在風力驅使下沙漠化的不斷蔓延影響到我國的耕地面積的變化。據(jù)研究調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中國的土壤肥力不斷下降，重復的耕種，過分的使用化肥，必然導致了土地的退化。水土流失，旱澇嚴重，土質退化使糧食安全危險進一步擴大。森林覆蓋率的不斷下降，會破壞生態(tài)的平衡，是導致水土流失的主要原因。農(nóng)業(yè)環(huán)境污染嚴重，工業(yè)廢水、人們生活用水、大氣污染物排放使我國多數(shù)土地遭受不同程度污染，而我國的污水處理率較低，排向農(nóng)田的廢水嚴重會使農(nóng)田無法繼續(xù)耕種，對糧食生產(chǎn)構成威脅。

（二） 農(nóng)業(yè)基礎設施和政策體制現(xiàn)狀。

我國雖然單位面積產(chǎn)量已高于世界水平，但距離發(fā)達國家還有一定的差距，農(nóng)業(yè)科技為我國農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的貢獻是巨大的，僅僅袁隆平的“雜交水稻”就給解決了中國大部分人的口糧問題。所以說農(nóng)業(yè)基礎設施的建設和科技的進步會對糧食安全的發(fā)展起到推進作用。改革開放以來，我國糧食產(chǎn)量呈迅速增長態(tài)勢。

2012年我國糧食取得豐收，實現(xiàn)了“九連增”，糧產(chǎn)增加、人均占有量、糧食庫存和中梁收益逐年提高，基礎設施建設取得了實效。但也帶來了一些供求失衡、農(nóng)田污染嚴重等負面影響。加強政策體制改革和法律體制的監(jiān)督刻不容緩。

我國糧食價格、調(diào)控等政策機制還不健全，這直接導致了目前糧食問題的發(fā)生。比如在災難等問題發(fā)生時無法及時的供給和調(diào)控。同時，機制的不完善使糧食補貼無法有效地實施，進而不利于發(fā)揮糧食生產(chǎn)的積極性。

（三） 中國糧食儲備不足，對國際市場的依賴加深

我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，使國民收入水平增加，這也加大了我國糧食市場的壓力，雖然我國的糧食產(chǎn)量逐年增加，但需求量還是過大，使我國必須依賴進口糧食才能滿足人們的正常飲食。

糧食的儲備不足導致了我國對外進口依賴性加深，這勢必會影響我國的國家安全。潛在的風險不斷增加，如果一旦渠道受阻，后果將不堪設想。

三、中國未來糧食安全政策選擇

近年來支持糧食的政策力度快速的增加，但還需要處理方式方法有待完善，支持力度和規(guī)模有待增加等問題。增加糧食補貼，加強政策力度，完善政策機制是頭等大事。

（一） 人口政策直接影響中國糧食安全的可持續(xù)性

人口的增多必定會導致耕地面積的不斷萎縮，我國目前的耕地面積雖然在總量上僅次于美國和印度，但人均占有卻排在世界的后列，人口增多保護耕地資源，既要控制人口數(shù)量，又要控制耕地面積。在城市化進程中加強對人口的調(diào)控可以有效地平衡人地矛盾。

（二） 發(fā)展土地政策是糧食安全最重要的政策選擇

土地是最基本的生產(chǎn)資料，而發(fā)展是現(xiàn)代性的問題也是長遠性的問題，耕地污染嚴重也導致了糧食減產(chǎn)，大量的垃圾、工業(yè)廢氣、廢水直接排放到河流和農(nóng)田中，造成了耕地的極大污染，大量噴灑農(nóng)藥也污染了土地。我國實施的是耕地占補平衡政策，但由于沒有明確的政策法規(guī)的約束，占優(yōu)補劣現(xiàn)象導致了耕地質量的下降。加強土地政策的實施勢在必行。

（三） 提高蓄洪能力，有效減少洪澇災害造成的糧食減產(chǎn)

我國的水利基礎設施不足，當發(fā)生洪澇災害時，許多堤壩無法抵御較大的洪水，使得農(nóng)田被淹，我國儲蓄洪水的能力銳減，圍湖造田成為了主要的原因。我國的受災面積不斷擴大和承災面積卻在日益減少。實施水利政策，保護水土安全，節(jié)約用水是糧食安全的一個有效地政策選擇。

（四） 完善科技政策、財政政策、進出口政策、儲備政策、和生態(tài)環(huán)境政策

有效地完善科技、財政政策可以使我國的農(nóng)業(yè)科技水平增加，儲備增加，加大對農(nóng)業(yè)的財政補貼是完善進出口政策的有力方式，而提高糧食儲備能力和加大對生態(tài)環(huán)境保護的投入對中國未來的糧食安全發(fā)展和環(huán)境保護都起到了推波助瀾的作用。

四、新形勢下中國未來糧食安全的出路的幾點建議

（一） 持續(xù)發(fā)展糧食生產(chǎn)，保護耕地資源和生態(tài)環(huán)境。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的核心是保護農(nóng)田，調(diào)動農(nóng)民種糧的積極性，在社會主義市場經(jīng)濟體制下，加強民生，加大對農(nóng)業(yè)建設的投入和引入市場機制可以有效地提高糧食生產(chǎn)的積極性，加強對農(nóng)業(yè)的法律體系建設，平衡生態(tài)資源，禁止非法侵占和破壞耕地的資源。

（二） 解決“三農(nóng)問題”，增加糧食收入補貼和基礎設施建設。

我國的農(nóng)村經(jīng)濟結構不合理，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)占據(jù)主要的地位，農(nóng)民的收入過低，大部分農(nóng)業(yè)還處在手動生產(chǎn)的階段，科技的支持力度不夠，影響了農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)出。農(nóng)民的收入過低，由于種植成本高，農(nóng)產(chǎn)品加工能力低，而市場價格機制的不健全，商品流通渠道少，導致了農(nóng)民低收益的現(xiàn)象。農(nóng)民僅僅依靠勞動力解決生活問題，影響了中國未來經(jīng)濟的發(fā)展和糧食的生產(chǎn)安全問題。增加農(nóng)業(yè)財政補貼可以很好地保障農(nóng)民的生活問題，基礎設施建設的不斷完善可以保障產(chǎn)量，也提高了農(nóng)民產(chǎn)糧的熱情。

（三） 擴大進出口，加大農(nóng)業(yè)的科技投入，提高儲備能力。

加大對農(nóng)業(yè)科技投入，強化糧食生產(chǎn)的科技化水平，可以更好的增加產(chǎn)出量。農(nóng)業(yè)機械化水平的增加可以大幅度的減少農(nóng)民的工作量，提高勞動的生產(chǎn)率，擴大農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟規(guī)模，同時也提高了農(nóng)民的收入。聘用一些高水平的專業(yè)人才，可以有效地增加糧食產(chǎn)量和市場調(diào)控水平。水利是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的命脈，加大水利建設投資，可以保證部分地區(qū)的旱澇問題，增加農(nóng)業(yè)耕地的應用面積，是糧食增產(chǎn)的重要步驟。

1. 增大國際間糧食貿(mào)易的進出口能力，維護國家安全。

我國糧食的需求量很大，僅僅是我國本國的糧食目前無法滿足本國人民的吃飯問題。糧

食進口的“大國效應”，勢必會是我國的國家安全遭遇風險。努力做好對國外糧食的進出口工作，可以維系國家的穩(wěn)定，保證信譽，保持和擴大對其它國家進口糧食工作。中國進入WTO對我國糧食進出口更加的有利，我們在加大生產(chǎn)的同時，也要繼續(xù)提高進出口能力。

2. 提高糧食的儲備能力，完善糧食儲備體系。

糧食儲備可以有效地調(diào)控糧食供給余缺，是確保糧食安全的重要手段。我國政府歷來高度重視糧食的儲備問題。中央儲備糧發(fā)揮了重要的作用，確保了我國的糧食安全，但糧食儲備存在著規(guī)模過大，成本過高，布局不合理，儲備質量不高等問題，這就需要加強我國糧食儲備的規(guī)模布局，增加糧食儲備質量，完善糧食儲備經(jīng)營管制體制。（作者單位：吉林財經(jīng)大學公共管理學院）

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篇6

改革開放以來，隨著我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)集約化程度不斷提高，農(nóng)民物質生活水平有了一定改善。但農(nóng)業(yè)面源污染問題日益突出。一些地方早已不見細雨魚兒出，微風燕子斜的情景，“垃圾靠風刮，污水靠蒸發(fā)”的現(xiàn)象甚至普遍存在，頻頻曝出的水污染、土壤污染、癌癥村等新聞觸目驚心，農(nóng)村環(huán)境污染亟待治理、刻不容緩。

我國農(nóng)村面源污染來源廣泛。一方面，工業(yè)和城市污染長期以來向農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉移排放，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境堪憂；另一方面，化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品過量使用，以及畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈和農(nóng)田殘膜等農(nóng)業(yè)廢棄物不合理處置導致的農(nóng)業(yè)面源污染日益嚴重，加劇了土壤和水體污染風險。

農(nóng)業(yè)資源環(huán)境是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質基礎，也是農(nóng)產(chǎn)品質量安全的源頭保障。記者在基層調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，導致農(nóng)村面源污染的原因錯綜復雜，既有基層政府對農(nóng)村環(huán)保重要性認識不到位、投入不足等，又有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者環(huán)保意識不強、環(huán)境監(jiān)管和保障體系不健全因素。此外，農(nóng)村“空心化”問題又導致治理力量嚴重缺乏，使農(nóng)村污染治理難以形成合力。農(nóng)村成為環(huán)境污染的低谷，環(huán)境保護的盲區(qū)。

面源污染和生態(tài)破壞加劇，不僅影響了農(nóng)村的村容村貌，而且嚴重污染土壤與地下水，阻礙“美麗鄉(xiāng)村”的建設，威脅農(nóng)村居民的健康，已經(jīng)到了非治理不可的程度。

強調(diào)，既要金山銀山，又要綠水青山，綠水青山就是金山銀山，絕不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取經(jīng)濟的一時發(fā)展。打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)，促進農(nóng)業(yè)資源的永續(xù)利用和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是回應人民所盼的必然之舉。

一方面，要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，加強對種植業(yè)污染和養(yǎng)殖業(yè)污染的防治，加快轉變傳統(tǒng)種植、養(yǎng)殖增長方式，持續(xù)改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境。

另一方面，政府要提高重視程度，加大資金投入，通過培訓、宣講等方式打造立體的農(nóng)村環(huán)保宣傳和教育平臺，提高農(nóng)民環(huán)保意識，減少由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活主體造成的污染。更重要的是，要盡快制定和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村環(huán)境保護標準與法律，提高企業(yè)入駐農(nóng)村的標準，重點支持生態(tài)經(jīng)濟、循環(huán)和低碳型工業(yè)、生態(tài)循環(huán)型農(nóng)業(yè)以及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，遏制工業(yè)污染蔓延的勢頭。

篇7

【關鍵詞】林業(yè)資源；森林；防火；管理措施

1 加強森林防火管理的重要性

1.1 加強森林防火管理有助于保護生態(tài)環(huán)境

眾所周知，森林資源對于我國的林業(yè)資源保護具有重要意義，加強森林防火管理不僅是發(fā)展林業(yè)資源的需要，更是保護生態(tài)環(huán)境的需要。由于我國屬于林業(yè)資源較為匱乏的國家，加上我國本身砍伐樹木、破壞環(huán)境的現(xiàn)象較為嚴重，若是發(fā)生森林火災，其后果不堪設想。由此可見，加強森林防火管理是保護我國林業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境的基礎與必要工作。

1.2 加強森林防火管理有助于和諧社會的構建

森林防火管理對于林區(qū)人民同樣具有重要意義，森林火災不僅威脅著生態(tài)環(huán)境的安全，而且嚴重威脅著林區(qū)人民的人身安全與財產(chǎn)安全。只有切實做好防火知識宣傳教育，加強森林防火管理，才能真正保護人民的生存環(huán)境，避免導致我國經(jīng)濟建設及人民生命、財產(chǎn)安全受到破壞。

2 加強森林防火的管理措施分析

2.1 加強森林防火的宣傳教育

加強森林防火管理，增強林業(yè)資源的保護，首先應當大力宣傳森林防火知識，加強其防火知識重要性及管理措施的宣傳與教育?？梢酝ㄟ^開展各類宣傳電視、廣播與新聞廣告的方式進行防火管理知識講解，或通過設置各類宣傳口號、防火宣傳單、警示標牌等方式不斷向護林人員與林區(qū)人民灌輸森林防火安全意識及意義。經(jīng)過各式各樣的森林防火宣傳與教育，引導人民資源投身到森林防火工作之中來，從我做起、從小做起，從根本上解決森林防火管理的力量問題。

此外，防火管理人員可以拓展各類宣傳途徑進行防火知識講解，例如，在各類報紙、電視臺、廣播節(jié)目進行防火管理重要性及措施介紹，或通過政務信息、各類新聞媒體進行大力宣傳。還可以在附近的中小學校門口及林區(qū)范圍內(nèi)進行宣傳，以黑板報、宣傳單、文藝匯演、宣傳畫冊發(fā)放等各種形式，尤其應當加大力度向游客及林區(qū)人民進行防火管理宣傳、教育。

2.2 加強火源管理

2.2.1 加強野外生產(chǎn)用火及生活用火的管理

2.2.1.1 加強野外生產(chǎn)用火管理

其一，煉山、燒荒、燒牛坡等生產(chǎn)用火應當選在安全防火期內(nèi)進行，在進行生產(chǎn)用火之前，必須確保其防火線質量合格、審批手續(xù)完善，并事先準備好撲火人員與撲火器械、工具，確保余火被完全清理干凈。此外，若天氣為大風天、傍晚，或屬于高火險期，則必須避免在此類時期進行野外生產(chǎn)用火。

2.2.1.2 加強野外生活用火管理

護林人員應當加強野外生活用火管理，確保野營人員生火做飯后離開前已將火源、余火徹底清理、撲滅。其用火地點適宜在接近河流、道路燈較為安全的地點，并在靠森林的一邊及時設置好防火線，由專人負責用火管理。

2.2.2 加強上墳燒紙用火管理

在清明節(jié)等關鍵節(jié)日，要突擊組織宣傳巡邏隊伍開展宣傳教育和巡邏，在墳地集中的地方，組織專人看守，在通往墳地的道口設立宣傳提示牌。確保在用火前必須將用火場地周圍的可燃物全面清理干凈，用火后必須等完全熄滅后才能離開。

2.2.3 加強兒童及智力不全的人員管理

少年兒童和智力不健全人員是森林防火的重點監(jiān)管對象，必須加強對家長、教師和監(jiān)護人的教育，請他們嚴格對兒童和呆傻人員進行看管，并通過與監(jiān)護人簽訂保證書確保其不在野外玩火。

2.3 加強森林防火工作措施的落實

2.3.1 加大力度推行森林防火責任制

加強森林防火工作的管理，根據(jù)森林防火責任制，將防火管理部門中的各個人員的職責進行分門別類，由工作人員切實做好本分工作，將責任落實到管理工作上來。

其中，護林管理部門應當重點加強防火及救火的方案設置，并加強防火指揮系統(tǒng)、資源共享系統(tǒng)的建設，以高效、快速、全面的信息傳輸方式提供相應的防火管理與撲火信息，以便確保在火災發(fā)生的第一時刻探測到相應的警報信息。此外，落實森林防火責任制，應當采用簽訂責任狀、防火公約、樹立責任標牌等形式，把火源管理的責任落實到人頭、林地。加強護林人員防火管理的責任心，嚴格按照管理法規(guī)進行日常巡查，加大森林防火的管理力度。

2.3.2 完善森林防火運行機制

完善森林防火預案和應急預案、落實與完善規(guī)章制度，啟動每日零報告制度，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的森林防火運行機制。

通過建立健全的防火運行機制，可以全面、有效的排除各種隱患。其中，各地應當在林區(qū)及時組織力量開展森林火災隱患大排查，隱患排查要做到縱到底，橫到邊，不留死角，不留盲區(qū)，確保漏洞得到及時堵塞，及時消除隱患。

2.3.3 加強巡查

為了及時發(fā)現(xiàn)火情，護林人員必須每天定期定時進行巡查、巡護，尤其在防火警戒期應當加大巡查的力度，這是實現(xiàn)“打早、打小、打了”的第一步。巡查巡護一般由護林防火人員執(zhí)行。巡護方式主要有步行、騎自行車、騎摩托、乘坐汽車等。巡護主要任務有：進行森林防火宣傳，控制野外違章用火；依法檢查和監(jiān)督防火規(guī)章制度執(zhí)行情況；及時發(fā)現(xiàn)報告火情并積極組織撲救。

2.4 加強森林消防隊伍的建設

2.4.1 提高森林消防隊伍的專業(yè)素質水平

為了提高森林消防隊伍的專業(yè)素質，加強其撲火技術的培訓，提高其撲火的效率及質量是十分必要的。

首先，應當加強消防隊的技術培訓，可以通過火災模擬、演練的方式，結合其相應的地形、風向、風速等因素，進行消防救火演練，鍛煉消防員技術水平的同時，提高其應變能力。

其次，在防火期間，消防隊伍要處于高度的臨戰(zhàn)狀態(tài)，消防車輛和風力滅火機加足燃料，嚴陣以待，每天堅持起動試驗，背水桶加滿水，通訊電臺和手持機落實專人使用保管，保持通訊聯(lián)絡，確保萬無一失，一聲令下，立即行動。

最后，加強消防隊員的體能訓練，提高隊員的體能，鍛煉其意志力，時刻處于高度警惕之中，加強消防安全事項的管理，選取最適宜的撲火工具及撲火策略展開消防工作。

2.4.2 加強森林消防物質、設備的建設

各種撲火機具和電臺通訊設備以及消防專業(yè)車輛，是森林消防隊不可缺少的戰(zhàn)斗武器，必須要嚴格管理，堅持經(jīng)常保養(yǎng)維修，落實專人負責。消防庫房要保持清潔衛(wèi)生，各種機具編號注冊，要擺放整齊。

3 小結

綜上所述，為了避免發(fā)生重大森林火災，保護我國林業(yè)資源，必須加強對火源的管理及防火隊伍的建設，從根本上杜絕火災的發(fā)生，以免給林業(yè)資源帶來巨大的經(jīng)濟損失，影響我國的生態(tài)環(huán)境水平，提高林業(yè)資源防火管理質量，從而可以有效的保證林業(yè)資源的安全性，推動林業(yè)的科學化、合理化發(fā)展。

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篇8

一、推進金融生態(tài)環(huán)境建設的總體要求

堅持樹立和落實科學發(fā)展觀，力爭用3到5年的時間，著力構建“信用體系完善、服務體系健全、銀企關系融洽”的金融外部環(huán)境，不斷提高金融運行效率，為經(jīng)濟發(fā)展提供有力的資金保障和金融服務，促進經(jīng)濟與金融和諧發(fā)展。

二、推進金融生態(tài)環(huán)境建設的工作措施

（一）轉變經(jīng)濟增長方式，為金融發(fā)展提供堅實的經(jīng)濟環(huán)境。要深入貫徹實施“優(yōu)農(nóng)、強工、興商”的經(jīng)濟發(fā)展思路，科學把握地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比較優(yōu)勢和國家產(chǎn)業(yè)政策，努力提高經(jīng)濟運行質量，為金融機構增加信貸投入創(chuàng)造良好的產(chǎn)業(yè)環(huán)境。同時，各金融機構要保持信貸投入總量合理增長，堅持“有保有壓，區(qū)別對待”的原則，保證符合產(chǎn)業(yè)政策的重大項目和產(chǎn)品有市場、有效益、有利于增加就業(yè)的企業(yè)的資金需求，改進對中小企業(yè)和非公有制企業(yè)的信貸服務，加大對“三農(nóng)”和出口的信貸投入，提升產(chǎn)業(yè)層次，促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化。當前要重點關注宏觀調(diào)控政策對我市經(jīng)濟金融運行的持續(xù)影響，加強對經(jīng)濟趨勢性變化的分析與研究，并通過形勢分析會、貨幣信貸通報會、金融聯(lián)席會議等各種平臺，以及制訂貨幣信貸投向指引等各種有效方式，加強對金融機構的窗口指導工作。

（二）建立金融穩(wěn)定的協(xié)調(diào)機制，為金融發(fā)展提供安全的運行環(huán)境。要建立健全金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)機制，構建金融穩(wěn)定網(wǎng)絡組織，統(tǒng)一協(xié)調(diào)全市金融穩(wěn)定工作，加強金融風險的防范、處置工作；要按照“預防為主、屬地負責、分級控制”的原則，建立金融突發(fā)事件預警和處置機制，特別對可能發(fā)生的企業(yè)資金鏈斷裂、金融擠兌等突發(fā)性事件或重大金融問題實行緊急報告制度，制定和落實應急預案，積極主動處置，確保金融安全。

（三）加快信用體系建設，為金融發(fā)展提供良好的信用環(huán)境。要以*市征信管理委員會為組織平臺，完善企業(yè)信用評估機制，實施對資信評級市場的管理，規(guī)范我市資信評級業(yè)務。加快企業(yè)和個人信用信息基礎數(shù)據(jù)庫建設，在實現(xiàn)商業(yè)銀行個人信貸信用信息聯(lián)網(wǎng)運行的基礎上，逐步擴大到工商、通訊、公用事業(yè)、稅務等部門的信用信息，為銀行貸款提供全面真實的企業(yè)和個人信用信息。要在全市范圍內(nèi)深入開展“守信用借款人”評選活動和失信借款人內(nèi)部通報制度，對守信借款人要加大資金支持力度，貸款利率上予以優(yōu)惠，金融服務上予以優(yōu)先；對失信借款人要實施金融同業(yè)聯(lián)合制裁，逐步建立配套的正向激勵機制和逆向懲戒機制。加大征信宣傳力度，組織開展以建設良好金融生態(tài)環(huán)境為主題的金融科普宣傳活動。堅決打擊逃廢金融債務、惡意套取銀行貸款等行為，切實維護金融機構合法權益。

（四）優(yōu)化社會服務體系，為金融發(fā)展提供優(yōu)質的服務環(huán)境。要按照“法律規(guī)范、行業(yè)自律、政府監(jiān)督”的要求，規(guī)范發(fā)展會計（審計）事務所、評估機構等中介機構，提升專業(yè)化服務水平和誠信水平。研究制定《中小企業(yè)信用擔保體系建設的實施意見》，建立中小企業(yè)貸款風險補償機制，有效緩解其貸款抵押、擔保難問題。進一步規(guī)范對企業(yè)抵（質）押資產(chǎn)的登記、評估，減少環(huán)節(jié)，提高效率。要制定完善支持金融業(yè)發(fā)展的各項激勵政策，積極支持和幫助金融機構清收、處置不良貸款。要改進外匯管理，擴大遠期結售匯業(yè)務，開辦人民幣與外幣掉期業(yè)務，推廣進出口網(wǎng)上核銷，促進貿(mào)易和投資便利化。建立民間借貸監(jiān)測制度，關注其利率水平和資金流向，正確引導和規(guī)范民間融資。嚴厲打擊各類金融詐騙、制販假幣、洗錢等違法犯罪活動，依法取締地下錢莊、地下保單、非法外匯等非法金融業(yè)務活動，構筑金融生態(tài)的安全屏障。

（五）積極支持改革創(chuàng)新，為金融發(fā)展提供協(xié)調(diào)和諧的內(nèi)在環(huán)境。要密切關注商業(yè)銀行股份制改革進程，積極支持農(nóng)村信用社改革、發(fā)展，進一步落實已承諾的農(nóng)村信用社改革地方扶持政策。采取“走出去、請進來”的方法，通過舉辦推介會、展示會、座談會、實地調(diào)研等多種形式，加強與異地金融機構的溝通合作，并協(xié)調(diào)解決其在*業(yè)務經(jīng)營中面臨的困難和問題，保持異地信貸資金穩(wěn)定增長。充分利用政策，鼓勵金融機構積極加入全國銀行間同業(yè)拆借市場和全國銀行間債券市場，拓寬融資渠道。鼓勵金融創(chuàng)新，大力發(fā)展金融衍生產(chǎn)品，不斷完善服務手段和功能，滿足社會對金融產(chǎn)品、金融服務的需求。

三、切實加強對金融生態(tài)環(huán)境建設工作的領導

（一）統(tǒng)一思想，提高認識。建設金融生態(tài)環(huán)境是促進金融、經(jīng)濟與社會和諧發(fā)展的需要，也是防范和化解金融風險的重要基礎。一個地方金融生態(tài)環(huán)境好，就能吸引更多的資金流向本地區(qū)，更有效地配置金融資源，更有利于金融的穩(wěn)健運行，從而促進經(jīng)濟更好地發(fā)展。金融生態(tài)環(huán)境既是競爭力，也是生產(chǎn)力。因此，各地各有關部門要充分認識到建設金融生態(tài)環(huán)境的重要性和緊迫性，切實采取有效措施，改善金融生態(tài)環(huán)境，促使區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展獲得更多的信貸支持。

篇9

生態(tài)農(nóng)業(yè)的概念是生物之間的互相生存供養(yǎng)，由此而形成的某種規(guī)律。這是人和生物還有環(huán)境，這三者之間，利用現(xiàn)在的科學技術，進行的能量互相交換，以及因地制宜，由而建立不同的農(nóng)業(yè)結構來進行發(fā)展，這是有著較高效率的，沒有危害作用的，能量互相轉換的模式。生態(tài)農(nóng)業(yè)同時也是將各種各樣的生物的生存互相聯(lián)系起來，由此而做到生物與生物直接的能量互換或者互補。生物和環(huán)境是相輔相成的，缺一不可。環(huán)境能夠作用于生物，同時生物又能回饋于環(huán)境。生物與環(huán)境這兩者之間，即使互利互助的關系，又是互相制約的關系。生物與環(huán)境這兩者的關系，就充分表現(xiàn)了生態(tài)農(nóng)業(yè)這一概念。

生態(tài)農(nóng)業(yè)是一個龐大的綜合體，它是有機農(nóng)業(yè)與無機農(nóng)業(yè)的集合體，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，是人工生態(tài)系統(tǒng)。我國的生態(tài)農(nóng)業(yè)包含了很多的成分，層次和部門，由生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)原理為指導，由此而形成了復合農(nóng)業(yè)系統(tǒng)。在上世紀年代，生態(tài)農(nóng)業(yè)主要就是實行糧，混種牧草，混合放牧和機械的投入等等，而進行的。生態(tài)農(nóng)業(yè)是綜合性的一種生產(chǎn)體系。

2 發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的必要性和重要性

發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，開發(fā)安全食品是關系到農(nóng)業(yè)整體質量提高和人民身體健康的頭等大事，也是加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護，實施可持續(xù)發(fā)展的重要措施之一，是推進農(nóng)村工業(yè)化進程，走新型工業(yè)化道路的必然結果。生態(tài)農(nóng)業(yè)有很多的功能，并且生態(tài)農(nóng)業(yè)是我國，目前為止，有效的保證我國的食品安全的手段之一。生態(tài)農(nóng)業(yè)能夠安全有效的生產(chǎn)出食品，而不是含有危險物質或者某種物質嚴重超標的食品。因此，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)具有積極重要的意義：

一是有利于增加農(nóng)民收人，發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，開發(fā)安全食品，農(nóng)民將得到更大的收益，收入持續(xù)增長。農(nóng)民收入的增加，又可調(diào)動農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、種植糧食作物的積極性，從而為維護糧食與食品安全提供保障。

二是有利于實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)都是對原有的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)有著嚴重的危害，由于使用大量的農(nóng)藥和化肥，使得對現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境造成嚴重的威脅，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力造成下降。生態(tài)農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)方式進行轉換，注重發(fā)展高效的生態(tài)農(nóng)業(yè)，使得農(nóng)作物病蟲害的情況得到一定的改善，讓農(nóng)業(yè)用水和農(nóng)業(yè)土壤得到一定的環(huán)境保護，從而起到保護農(nóng)業(yè)生態(tài)的作用，甚至起到回復生態(tài)環(huán)境的作用，在得到可持續(xù)發(fā)展的同時，也減少一定的環(huán)境污染和資源消耗。

三是有利于提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，擴大外貿(mào)出口。安全食品，特別是綠色食品和有機食品在國際、國內(nèi)市場發(fā)展?jié)摿薮?，隨著安全食品市場的興起以及可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，，安全食品的發(fā)展必然勢頭愈猛，可以增加外匯收入，促進對外貿(mào)易的發(fā)展，對實施發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，富民強省、強國大有裨益。

3 相關對策和建議

3.1 做好發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)基礎工作

對于生態(tài)農(nóng)業(yè)的研究開發(fā)要認真對待，國內(nèi)和國外的對于食品安全的信息都要仔細了解并且制定計劃，然后進行研究。主要是動植物的資源研究。

3.2 加強領導

把發(fā)展和開發(fā)安全食品擺上日程，加強各方面的力量，加快實施步伐，堅強這一方面的領導，加強對生態(tài)農(nóng)業(yè)的認識，由此做到高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。

3.3 加大宣傳力度

為了今后生態(tài)農(nóng)業(yè)更進一步的發(fā)展，要廣泛宣傳發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，開發(fā)安全食品的重要意義，大力普及生態(tài)農(nóng)業(yè)知識，倡導健康的綠色消費理念，引起更廣泛的重視，提高全民的相關科學文化知識，以及參與的積極性。大力普及生態(tài)農(nóng)業(yè)知識。要全面普及生態(tài)農(nóng)業(yè)知識，提高領導干部和廣大農(nóng)民的科技、文化素質和自覺性。

3.4 抓好試點

由現(xiàn)在的關于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的企業(yè)來看，為了發(fā)展較好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，將關于高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的試點，以及農(nóng)業(yè)方面的項目，全部都進行了重新而又全面的計劃，以方便今后在生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣進行實施。在建設各種促銷手段的同時，也要加大力度，開拓市場，因為抓好安全食品的銷售環(huán)節(jié)是重中之重。其中，可以建立出口商標，可以創(chuàng)立品牌和可以舉辦展覽會等等手段，由此而來提高。

當然，食品安全開發(fā)時需要多重力量的，僅僅只是農(nóng)民和企業(yè)是肯定不能滿足的。食品安全開發(fā)還需要各階層的政府和國家機關提供一定的幫助，將發(fā)展優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和食品安全開發(fā)相互結合，由此形成優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和食品安全開發(fā)相輔相成。培育為安全食品生產(chǎn)加工服務的配套產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)主要包括生物肥料業(yè)、農(nóng)藥業(yè)、種業(yè)等。

3.5 全程監(jiān)控農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之所以需要進行全程監(jiān)控，就是因為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要全程，每個環(huán)節(jié)，都要清潔生產(chǎn)，都要操作規(guī)范化，一是對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之前的管理，要做到事無巨細;二是對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之間管理，也要做到事無巨細，即要強化農(nóng)田生產(chǎn)過程的農(nóng)事操作;三是對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之后的管理，每個環(huán)節(jié)都要做到事無巨細?？傊瘫O(jiān)控，就是需要對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從開始到結束，都要進行事無巨細的管理，進行有效的監(jiān)控，由此維護好食品的安全。

篇10

立足低碳經(jīng)濟，創(chuàng)建符合自身經(jīng)營理念的營銷模式，是企業(yè)在未來市場競爭中需要重點解決的問題。從低碳營銷模式的內(nèi)涵及衍生出發(fā)，探討了發(fā)展低碳營銷的必然性，分析了低碳營銷模式所面臨的機遇與挑戰(zhàn)，得出低碳營銷模式的實現(xiàn)路徑有：在全社會形成低碳消費價值觀，滲透低碳發(fā)展思想；建立綠色核算體系，通過相關措施引導低碳消費；從產(chǎn)品低碳化出發(fā)，利用企業(yè)部門連接作用同步推進低碳生產(chǎn)和低碳消費。最后從社會輿論宣傳、相關政策支持、一系列制度建設等方面總結出對低碳消費觀念進行推廣的思路。

關鍵詞：

低碳經(jīng)濟；營銷模式；生態(tài)環(huán)境

為了保證人類社會的整體進步，聯(lián)合國在《21世紀議程》中明確提出了制定和實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必要性，同時，在后續(xù)的相關文件和條例中提出了低碳經(jīng)濟對于人類社會發(fā)展的積極影響。結合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的相關要求，可以加深對低碳經(jīng)濟的相關內(nèi)容的理解。技術上的創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、管理制度的創(chuàng)新、清潔能源開發(fā)技術的突破等方面，客觀地表現(xiàn)了低碳經(jīng)濟對于不同國家整體的發(fā)展的積極作用。結合低碳經(jīng)濟的相關理念，通過采取相關的措施能夠降低人們對于石油、煤炭等非再生資源的依賴程度，為生態(tài)環(huán)境的保護工作帶來有效的戰(zhàn)略思想。企業(yè)在開展自身社會經(jīng)營活動的過程中，獲得經(jīng)濟利益的同時也需要意識到生態(tài)效益的重要性。

1低碳營銷模式的內(nèi)涵與衍生

1．1低碳營銷模式的內(nèi)涵

根據(jù)聯(lián)合國最初提出的有關低碳經(jīng)濟的相關理念，能夠發(fā)現(xiàn)低碳營銷模式的內(nèi)涵主要是強調(diào)企業(yè)在進行社會經(jīng)營活動的過程中應該注重環(huán)境保護，利用制度或者技術等方面的創(chuàng)新，減少能源消耗，為我國的生態(tài)環(huán)境保護做出必要地貢獻。低碳營銷模式突出了環(huán)保的理念，通過相關的措施使得企業(yè)在發(fā)展的過程中做到了經(jīng)濟效益與生態(tài)效益之間的平衡，間接地提高了企業(yè)綜合的市場競爭力。

1．2低碳營銷模式的衍生內(nèi)涵

企業(yè)在市場競爭的過程中，將低碳經(jīng)濟理念通過有效的方式融入到了具體的經(jīng)營活動中，增加了自身整體的經(jīng)濟效益。在此基礎上，企業(yè)的低碳營銷模式的衍生內(nèi)涵主要是指相關的經(jīng)濟活動的有效開展，不僅要保證生產(chǎn)效益的增加，也需要做好相關的環(huán)保工作，減少對于環(huán)境安全的影響。同時，更加強調(diào)了如何提高資源的最大利用率，激發(fā)消費者的綠色需求。以相對合理的成本支出獲得更多的經(jīng)濟效益，將低碳營銷模式放在戰(zhàn)略高度方面，以綠色營銷的方式刺激人們的消費。這種營銷模式的衍生內(nèi)涵更加強調(diào)了企業(yè)的生產(chǎn)流程、生態(tài)環(huán)境建設、消費者的綠色需求之間的重要性，三者之間的平衡才能夠達到效益最大化的最終目的。這對企業(yè)的戰(zhàn)略投資帶來了重要的參考依據(jù)。

2發(fā)展低碳營銷的必然性

低碳經(jīng)濟最初只是一種科學的理念，具體的實現(xiàn)需要經(jīng)歷一定的過程。但是，隨著各國對于生態(tài)環(huán)境的重視，低碳經(jīng)濟的模式已經(jīng)遍及了全球各個國家的不同行業(yè)。企業(yè)為了保持長久的生命力，獲得更大的市場競爭優(yōu)勢，主動地采取低碳營銷的方式開展各種經(jīng)營活動。發(fā)展低碳營銷不僅適應了時代的要求，也是企業(yè)綜合實力提升的重要舉措。這種營銷方式運用的必然性主要體現(xiàn)在：①適應了當前形勢整體的發(fā)展要求。做好低碳營銷的相關工作，需要企業(yè)通過采取相關的措施達到低碳經(jīng)濟的整體要求。制度上的創(chuàng)新、技術上的突破等手段，都是企業(yè)低碳營銷模式的具體體現(xiàn)。低碳經(jīng)濟的理念改變了人們對于生態(tài)環(huán)境的片面認識，促使企業(yè)在開展營銷活動的過程中必須突出低碳經(jīng)濟的相關特色。當前形勢影響下，消費者環(huán)保理念的增強，客觀地決定了企業(yè)利用低碳營銷的方式開展相關的經(jīng)營活動的必要性；②適應了全球經(jīng)濟環(huán)境穩(wěn)定的相關要求。結合當前全球經(jīng)濟環(huán)境的整體發(fā)展狀況，資源的短缺是制約各個國家發(fā)展的客觀影響因素。為了保證生態(tài)環(huán)境的安全穩(wěn)定性，不同的國家利用低碳經(jīng)濟的相關法規(guī)約束企業(yè)的投資活動。而企業(yè)采取低碳營銷的模式擴大自身的經(jīng)營范圍，整體上與全球經(jīng)濟環(huán)境穩(wěn)定的相關要求是相吻合的；③適應了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求。利用低碳營銷的方式拓寬自身的業(yè)務范圍，在滿足時代要求的同時突出自己的經(jīng)營理念，是企業(yè)獲得競爭優(yōu)勢的有效手段，充分地發(fā)揮出了低碳營銷模式的巨大作用，不僅有利于提高了企業(yè)的核心競爭力，也為企業(yè)的可持續(xù)競爭優(yōu)勢的增加帶來了重要的保障作用。

3低碳營銷模式所面臨的機遇與挑戰(zhàn)

3．1溫室氣體排放強度得到一定的控制

通過采取低碳營銷方式，企業(yè)在具體的發(fā)展過程中采取了先進的生產(chǎn)技術，使得溫室氣體的排放強度得到了一定地控制。資源的大量消耗，使得溫室氣體的排放逐漸地加大，間接地為環(huán)境安全帶來了嚴重地威脅。而企業(yè)利用低碳營銷模式的作用開展自己的業(yè)務活動，減少了資源的消耗，降低了環(huán)境污染的幾率，使得溫室氣體排放強度得到了一定地控制。

3．2化石燃料燃燒二氧化碳排放增量驚人

低碳營銷模式在推廣的過程中，時刻面臨著巨大的挑戰(zhàn)和機遇。其中，由于化石燃料燃燒使得二氧化碳的排放量不斷地增大。嚴重威脅著整體的生態(tài)安全。二氧化碳濃度的增加，為環(huán)境質量加強工作帶來了巨大的壓力。這些由于化石燃料燃燒產(chǎn)生的二氧化碳所帶來的影響，間接地為企業(yè)低碳營銷模式的應用帶來了機遇，客觀地體現(xiàn)出了低碳營銷的適用性。

3．3控制溫室氣體排放面臨巨大壓力和困難

由于大多數(shù)機動車輛在使用的過程中主要采用的是非可再生資源，導致溫室氣體排放量始終維持在一種較高的層面上，間接地加大了環(huán)境的承載壓力。同時，由于低碳經(jīng)濟所涉及的技術還未真正地走向成熟的階段，導致這種理念在推行的過程中面對著很多的困難。控制溫室氣體排放意味著需要更多較為先進的技術，也需要相關的行業(yè)擁有更多成熟的管理機制。但是，當前形勢影響下，這些方面的工作無法真正地落實到位。因此，在未來很長的時間內(nèi)，控制溫室氣體排放依舊面臨著巨大的壓力和困難。

3．4發(fā)展低碳經(jīng)濟與我國轉變經(jīng)濟發(fā)展方式相輔相成、相互促進

面對不容樂觀的環(huán)境形勢，我國在相關的政策中提出了建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，也強調(diào)了在發(fā)展經(jīng)濟的同時需要及時的調(diào)整工作思路，注重生態(tài)環(huán)境的綜合效益，客觀地體現(xiàn)出了保護環(huán)境的先進理念。而發(fā)展低碳經(jīng)濟，不僅要求企業(yè)在生產(chǎn)的過程中必須嚴格控制碳排放量，實現(xiàn)經(jīng)濟效益的增加與生態(tài)環(huán)境保護相一致的最終目標。同時，也需要提倡消費者在實際的生產(chǎn)生活中做到綠色消費。這些方面的相關內(nèi)容客觀地體現(xiàn)出了發(fā)展低碳經(jīng)濟與我國轉變經(jīng)濟發(fā)展方式是相輔相成、相互促進的。

4低碳營銷模式的實現(xiàn)路徑

4．1在全社會形成低碳消費價值觀，滲透低碳發(fā)展思想

為了使低碳營銷模式能夠真正地應用到實際的生產(chǎn)過程中，需要全社會所有的消費者與相關的企業(yè)能夠間接地形成低碳消費價值觀在具體的行為中慢慢地滲透低碳發(fā)展思想。這樣的舉措能夠使低碳理念深入人心，真正地將有關發(fā)展低碳經(jīng)濟的相關工作落實到位，為低碳營銷模式的實現(xiàn)帶來積極的推動作用。

4．2建立綠色核算體系，通過相關措施引導低碳消費

企業(yè)在發(fā)展的過程中。需要將低碳理念逐漸滲透到自己的生產(chǎn)經(jīng)營活動中，建立綠色的核算體系。這種體系的建立和完善，客觀地體現(xiàn)了企業(yè)的生產(chǎn)機制是否符合低碳經(jīng)濟的發(fā)展要求，對于企業(yè)生產(chǎn)過程中的相關行為提供了必要地指導，促使企業(yè)在提高自身綜合競爭力的過程中能夠充分地考慮到低碳經(jīng)濟的重要性。同時，社會各行業(yè)在運用低碳經(jīng)營模式開展社會經(jīng)營活動時，應該通過制定一系列的措施引導消費者進行低碳消費，為自身的品牌效應推廣帶來了積極的影響。

4．3從產(chǎn)品低碳化出發(fā)，利用企業(yè)部門連接作用同步推進低碳生產(chǎn)和低碳消費

低碳營銷模式是社會各行業(yè)未來發(fā)展的重點，實現(xiàn)該目標需要生產(chǎn)企業(yè)能夠從產(chǎn)品低碳化出發(fā)，通過不同部門之間的相互作用同步地推進低碳生產(chǎn)和低碳消費。這樣做的目的主要是為了使企業(yè)未來的生存競爭中能夠充分地發(fā)揮出自身的優(yōu)勢，將低碳營銷模式的相關工作真正地落到實處。低碳經(jīng)濟時代市場營銷模式研究

5對低碳消費觀念的推廣思路

5．1社會輿論宣傳

低碳消費觀念的逐步實現(xiàn)需要一定的時間，需要社會不同的生產(chǎn)企業(yè)或者管理部門能夠做好有關低碳經(jīng)濟的相關工作。利用社會輿論宣傳的方式，能夠使低碳消費觀念深入人心。主要在于：①社會輿論的影響范圍廣，覆蓋面大，能夠為消費者的綠色消費觀念帶來積極的引導作用；②社會輿論宣傳能夠使所有的消費者真正地意識到低碳消費的重要性，為低碳消費理念的推廣打下堅實的基礎。

5．2相關政策支持

低碳消費的實現(xiàn)是一個漫長的過程，企業(yè)在做好低碳經(jīng)濟的生產(chǎn)作業(yè)中，需要考慮自身的成本費用。這也客觀地決定了相關的管理部門需要制定和推行更多的政策，加大對企業(yè)的扶持力度。只有這樣，企業(yè)在實際的發(fā)展過程中才能生產(chǎn)出更多的綠色產(chǎn)品，進而使更多的消費者能夠真正地樹立低碳消費觀念。政策的支持是保障企業(yè)開展低碳消費經(jīng)營活動的有效措施。

5．3一系列制度建設

為了擴大低碳消費觀念的影響范圍，需要充分地發(fā)揮出制度建設的作用。通過制定和完善一系列的制度，能夠使生產(chǎn)企業(yè)和消費者更好地約束自身的行為，為低碳營銷模式的實現(xiàn)帶來積極的影響。科學合理的制度是低碳消費觀念推廣的可靠保障，是關系國民經(jīng)濟發(fā)展的重要方式。做好制度建設的相關工作，能夠為低碳消費創(chuàng)造有利的環(huán)境，促使更多的消費者能夠真正地做到低碳消費。

6結語

通過制定相關的措施體現(xiàn)出生態(tài)環(huán)境建設的理念，實現(xiàn)人與自然的和諧相處。企業(yè)將自身的生產(chǎn)效益與生態(tài)效益緊密地聯(lián)系起來，在滿足消費者實際需求的過程中，做好維持自身與自然生態(tài)平衡的相關工作，對于企業(yè)未來的發(fā)展具有重要的參考意義。同時，低碳消費觀念的推廣需要通過相關的措施進行積極的引導，使人們能夠從本質上意識到低碳消費的重要性。

參考文獻

1趙楊.低碳營銷———低碳經(jīng)濟時代下的企業(yè)營銷新模式［J］．物流工程與管理，2010（7）