導(dǎo)語：如何才能寫好一篇非稅收入辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第一條為進(jìn)一步深化“收支兩條線”改革，促進(jìn)政府非稅收入管理的規(guī)范化、科學(xué)化，進(jìn)一步提高財(cái)政資金使用效益，根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于加強(qiáng)政府非稅收入管理的通知》（財(cái)綜[20*]53號）和《*市政府非稅收入管理辦法》（常政發(fā)[20*]238號）的精神，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條政府非稅收入是指除稅收以外，由各級政府、國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團(tuán)體和其他組織，依法利用政府權(quán)力、政府信譽(yù)、國家資源、國有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)或準(zhǔn)公共服務(wù)取得并用于滿足社會公共需要或準(zhǔn)公共需要的財(cái)政性資金。

第三條政府非稅收入是政府財(cái)政收入的重要組成部分，是政府參與國民收入分配和再分配的一種形式。

第四條區(qū)財(cái)政部門是本區(qū)政府非稅收入的主管機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)實(shí)施本辦法，并具體負(fù)責(zé)本級政府非稅收入年度預(yù)算（計(jì)劃）草案的編制和組織執(zhí)行工作。

第五條在本區(qū)范圍內(nèi)有政府非稅收入收支活動(dòng)的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體和其他組織，必須遵守本辦法。

第二章政府非稅收入管理范圍

第六條政府非稅收入主要包括：

（一）行政事業(yè)性收費(fèi)。指國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團(tuán)體和其他組織根據(jù)法律、法規(guī)收取的行政事業(yè)性收費(fèi)。

（二）政府性基金。指政府及其所屬部門根據(jù)法律、法規(guī)和國務(wù)院有關(guān)文件規(guī)定，為支持某項(xiàng)公共事業(yè)發(fā)展，向公民，法人和其他組織無償征收的具有專項(xiàng)用途的財(cái)政資金。

（三）國有資源有償使用收入。包括土地出讓金收入、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、探礦權(quán)和采礦權(quán)使用費(fèi)及價(jià)款收入、場地和礦區(qū)使用費(fèi)收入、出租汽車經(jīng)營權(quán)、公共交通線路經(jīng)營權(quán)等有償取得的收入，政府舉辦的廣播電視機(jī)構(gòu)取得的廣告收入，以及其他國有資源取得的收入。

（四）國有資產(chǎn)有償使用收入。指國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體和其他組織的固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)出租、出售、出讓、轉(zhuǎn)讓等取得的收入，利用政府投資建設(shè)的城市道路和公共場地設(shè)置停車泊位取得的收入，以及利用其他國有資產(chǎn)取得的收入，包括城市基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)權(quán)、使用權(quán)、冠名權(quán)、廣告權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等無形資產(chǎn)使用收入。

（五）國有資本經(jīng)營收益。指按規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳國庫的國有資本分享的企業(yè)稅后的利潤，國有股股利、紅利、股息，企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)以轉(zhuǎn)讓或者其他方式取得的收益以及依法由國有資本享有的其他經(jīng)營收益。

（六）罰沒收入。指行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)以及法律、法規(guī)授權(quán)實(shí)施行政處罰的組織依法查處違法案件時(shí)取得的罰沒財(cái)物和追回贓物所形成的財(cái)政資金。

（七）以政府名義接受的捐贈收入。指以政府、國家機(jī)關(guān)、實(shí)行公務(wù)員管理的事業(yè)單位、代行政府職能的社會團(tuán)體和其他組織的名義接受的捐贈收入（已指定具體捐贈對象和項(xiàng)目的定向捐贈除外）。

（八）主管部門集中收入。指主管部門通過提取管理費(fèi)、收入分成、下級上解資金或者其他方式集中的所屬事業(yè)單位的收入。

（九）利息收入。指各類政府財(cái)政性資金產(chǎn)生的利息收入，包括稅收和非稅收入產(chǎn)生的利息收入。

（十）其他依法設(shè)定的非稅收入。

社會保障基金、住房公積金不適用本辦法。

第七條機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、未與事業(yè)單位脫鉤的具有行政管理職能的社會團(tuán)體和其他組織從市場取得的經(jīng)營性收入屬政府非稅收入。

第三章征收管理

第八條依法應(yīng)當(dāng)繳納政府非稅收入的單位或者個(gè)人為繳款義務(wù)人。

第九條向繳款義務(wù)人征收或者收?。ㄒ韵陆y(tǒng)稱征收）政府非稅收入的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體以及其他組織為執(zhí)收單位。

第十條法律、行政法規(guī)規(guī)定了征收部門、單位（以下簡稱執(zhí)收單位）的政府非稅收入項(xiàng)目，由規(guī)定的執(zhí)收單位征收；法律、行政法規(guī)沒有規(guī)定執(zhí)收單位的，財(cái)政部門為執(zhí)收單位。

執(zhí)收單位根據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定委托其他單位征收的，應(yīng)當(dāng)將委托協(xié)議送財(cái)政部門備案；受托單位在委托范圍內(nèi)，以委托單位的名義征收政府非稅收入，不得轉(zhuǎn)委托。

第十一條執(zhí)收單位或者其委托單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法征收政府非稅收入，確保應(yīng)收盡收，規(guī)范征收。任何單位或個(gè)人無權(quán)擅自緩征、減征和免征政府非稅收入；特殊原因需要緩征、減征和免征政府非稅收入的，依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的程序辦理。

第十二條財(cái)政部門負(fù)責(zé)組織政府非稅收入的征收，依照公開、公平原則合理確定政府非稅收入代收銀行，開設(shè)政府非稅收入財(cái)政專戶，用于歸集、記錄、結(jié)算政府非稅收入款項(xiàng)。

執(zhí)收單位和受托單不得擅自開設(shè)政府非稅收入過渡性賬戶，原先開設(shè)的收入過渡戶（財(cái)政專戶分戶）即刻取消。

第十三條政府非稅收入實(shí)行單位開票、銀行代收、信息聯(lián)網(wǎng)、實(shí)時(shí)入庫（專戶）的征繳方式，執(zhí)收單位可采取直接解繳或集中解繳方式，以直接解繳為主。

第十四條繳款義務(wù)人確因特殊情況需要緩征、減征、免征政府非稅收入，按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十五條依法收到的待結(jié)算收入，繳款義務(wù)人應(yīng)當(dāng)憑執(zhí)收單位或其委托單位開具的繳款憑證，先到財(cái)政部門指定的收款銀行將款項(xiàng)繳入政府非稅收入財(cái)政專戶；符合返還條件的，繳款義務(wù)人可以向執(zhí)收單位提出返還申請，由執(zhí)收單位簽署意見，經(jīng)財(cái)政部門審核后返還繳款義務(wù)人。

誤征、多征的政府非稅收入，由執(zhí)收單位依法確認(rèn)后，向財(cái)政部門提出退還申請，經(jīng)財(cái)政部門核實(shí)后返還繳款義務(wù)人。

第十六條執(zhí)收單位收取的往來款項(xiàng)（暫存性）資金，應(yīng)當(dāng)繳入政府非稅收入財(cái)政專戶，使用時(shí)向財(cái)政部門提出申請，財(cái)政部門審核后通過財(cái)政專戶撥入執(zhí)收單位賬戶。

第十七條執(zhí)收單位收到的屬于應(yīng)稅行為的政府非稅收入，應(yīng)當(dāng)按照稅務(wù)部門的規(guī)定使用稅務(wù)發(fā)票，并將繳納稅款后的政府非稅收入全額繳入國庫或財(cái)政專戶。

第十八條執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）向社會公布由本單位征收的政府非稅收入項(xiàng)目及其依據(jù)、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限和程序；

（二）認(rèn)真編報(bào)本單位政府非稅收入年度預(yù)算（計(jì)劃）草案，并積極組織落實(shí)；

（三）按照規(guī)定向繳款人足額征收政府非稅收入款項(xiàng)；

（四）記錄、匯總本單位征收的政府非稅收入款項(xiàng)，并及時(shí)與代收銀行、財(cái)政部門核對；

第十九條財(cái)政部門、執(zhí)收單位和收款銀行應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，改進(jìn)征收方式，提高征收管理效率，方便繳款人。

第四章資金管理

第二十條政府非稅收入應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算管理。對已納入預(yù)算管理的政府非稅收入直接繳入國庫或通過財(cái)政專戶解繳國庫；對尚未納入預(yù)算管理的政府非稅收入分期分批納入預(yù)算管理；新設(shè)立的政府非稅收入項(xiàng)目取得的收入一律上繳國庫。

第二十一條財(cái)政部門負(fù)責(zé)設(shè)立和管理本級的政府非稅收入賬戶體系，包括國庫單一賬戶、政府非稅收入財(cái)政專戶和其他賬戶。

第二十二條財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)通過編制綜合財(cái)政預(yù)算或部門預(yù)算，實(shí)現(xiàn)政府稅收與非稅收入的統(tǒng)籌安排，合理確定預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)，明確預(yù)算支出范圍和細(xì)化預(yù)算支出項(xiàng)目。

第二十三條政府非稅收入應(yīng)當(dāng)與執(zhí)收單位實(shí)行收支脫鉤（分步實(shí)施）。執(zhí)收單位的支出不再與其執(zhí)收的政府非稅收入掛鉤，統(tǒng)一由財(cái)政部門按照執(zhí)收單位履行職能需要核定的預(yù)算予以撥付。

第二十四條建立政府非稅收入管理考核和增收激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)執(zhí)收單位依法征收的責(zé)任心，積極調(diào)動(dòng)執(zhí)收單位增收的積極性，切實(shí)提高資金使用效益。對認(rèn)真執(zhí)行政府非稅收入管理規(guī)定的執(zhí)收單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。（具體辦法另行制定）

第五章財(cái)政票據(jù)管理

第二十五條財(cái)政票據(jù)是執(zhí)收單位或者其委托單位在征收政府非稅收入時(shí)向繳款義務(wù)人開具的財(cái)政部門印制的收款憑證，是財(cái)務(wù)收支的法定憑證和會計(jì)核算的原始憑證。

第二十六條除必須保留的新版專用票據(jù)外，統(tǒng)一使用財(cái)政部監(jiān)制的（江蘇省）《*市政府非稅收入一般繳款書（*區(qū)）》。

財(cái)政部門負(fù)責(zé)政府非稅收入票據(jù)的保管、發(fā)放、使用、核銷、檢查等日常管理工作。

第二十七條執(zhí)收單位收取政府非稅收入的，應(yīng)當(dāng)向繳款人出具財(cái)政部門監(jiān)制（江蘇省）的政府非稅收入票據(jù)；不出具財(cái)政部監(jiān)制（江蘇省）統(tǒng)一印制的政府非稅收入票據(jù)的，繳款義務(wù)人有權(quán)拒絕繳款，并向財(cái)政部門投訴。

第二十八條執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部門的規(guī)定購領(lǐng)票據(jù)，并建立健全政府非稅收入票據(jù)領(lǐng)用、繳銷、審核、保管等制度，確定專人負(fù)責(zé)，保證財(cái)政票據(jù)安全和合法使用。

第六章監(jiān)督檢查

第二十九條財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對政府非稅收入征收匯繳、劃解、管理的日常監(jiān)督、專項(xiàng)稽查，及時(shí)查處政府非稅收入管理中的違法行為。

審計(jì)、物價(jià)、監(jiān)察、人民銀行等部門應(yīng)當(dāng)按照各自法定職責(zé)，做好政府非稅收入的有關(guān)監(jiān)督管理工作。

第三十條執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行本辦法的規(guī)定，健全內(nèi)部監(jiān)督約束機(jī)制，如實(shí)提供相關(guān)資料，接受財(cái)政、物價(jià)、審計(jì)、監(jiān)察部門的監(jiān)督和檢查。

第七章法律責(zé)任

第三十一條對違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由財(cái)政部門、監(jiān)察部門及其他有關(guān)部門依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》進(jìn)行處理。

（一）違法委托其他單位或者個(gè)人征收、代收政府非稅收入的；

（二）違反規(guī)定擅自設(shè)定政府非稅收入項(xiàng)目、范圍、標(biāo)準(zhǔn)的；

（三）違反法定程序或者超越權(quán)限緩征、減征、免征政府非稅收入的；

（四）隱匿、轉(zhuǎn)移、截留、坐支、挪用、私分政府非稅收入款項(xiàng)的；

（五）轉(zhuǎn)讓、出借、代開政府非稅收入票據(jù)或者不按規(guī)定購領(lǐng)、開具、保管、銷毀財(cái)政票據(jù)的，利用財(cái)政票據(jù)亂收費(fèi)或者使用非法財(cái)政票據(jù)的；

（六）非法印制、偽造、買賣政府非稅收入票據(jù)的；

（七）其它違反政府非稅收入征收、解繳管理規(guī)定的行為。

篇2

為貫徹落實(shí)《*市市級政府非稅收入管理暫行辦法》（市政府38號令）和《*市市級政府非稅收入管理暫行辦法實(shí)施細(xì)則》、《*市市級政府非稅收入票據(jù)管理暫行辦法》、《*市市級政府非稅收入收繳管理暫行辦法》精神，切實(shí)推進(jìn)我市市級政府非稅收入收繳新模式順利、平穩(wěn)運(yùn)行。根據(jù)市政府對推進(jìn)政府非稅收入征管改革的要求和省財(cái)政廳對推動(dòng)市、縣政府非稅收入征管改革的部署，按照市級政府非稅收入征管改革工作的計(jì)劃安排，現(xiàn)將第六批市級政府非稅收入收繳方式改革的有關(guān)事宜通知如下：

一、按照“先行政后事業(yè)，分期分批推進(jìn)”的原則，確定屯溪一中等14個(gè)單位納入第六批市級非稅收入征管改革的范圍（具體單位名單附后）。各改革單位要進(jìn)一步增強(qiáng)對推進(jìn)政府非稅收入收繳改革必要性和迫切性的認(rèn)識，各改革單位的主管部門要加強(qiáng)對所屬單位的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，主動(dòng)配合市財(cái)政局開展工作。

二、各執(zhí)收單位要對非稅收入項(xiàng)目、財(cái)政票據(jù)和銀行賬戶進(jìn)行一次清理，并將本單位執(zhí)收單位信息情況表于6月6日前報(bào)送市財(cái)政局（一式兩份）。收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以市物價(jià)局核定為準(zhǔn)，未經(jīng)核定的收費(fèi)項(xiàng)目一律取消，不得使用政府非稅收入票據(jù)再行收取。保留的銀行賬戶以市財(cái)政局核定為準(zhǔn)。政府非稅收入征管軟件中將對單位執(zhí)收的非稅收入項(xiàng)目（包括收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)）進(jìn)行設(shè)定，對單位上報(bào)非稅收入項(xiàng)目不全、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不符而造成非稅收入不能及時(shí)收繳庫的，其責(zé)任由執(zhí)收單位負(fù)責(zé)。執(zhí)收單位原領(lǐng)購的所有財(cái)政票據(jù)要全面進(jìn)行清理核銷，啟用新的政府非稅收入票據(jù)。

篇3

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；非稅收入；收繳管理；對策

中圖分類號：F812.43 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）003-0-01

引言

非稅收入既是行政事業(yè)單位的一筆數(shù)量龐大的資金管理項(xiàng)目，也是當(dāng)?shù)卣?cái)政收入的主要組成部分，因此，如何對非稅收入進(jìn)行科學(xué)的收繳管理對于優(yōu)化當(dāng)?shù)刭Y源的配置具有重要意義[1]。從宏觀上來看，加強(qiáng)對非稅收入收繳管理對于建立市場經(jīng)濟(jì)體制下公共財(cái)政基礎(chǔ)起著關(guān)鍵作用，在我國在宏觀調(diào)控過程中，經(jīng)過了預(yù)算外收支兩條線管理到非稅收入資金范圍的劃分，再到非稅收入劃歸預(yù)算管理的過程，在這一演變過程中，政府對于非稅收入的管理日漸嚴(yán)格，而這對于提高市場競爭的充分性具有重要意義；從微觀上來看，加強(qiáng)對非稅收入的收繳管理是保證行政事業(yè)單位預(yù)算收入，提高內(nèi)部管理中資金運(yùn)行效率的重要手段。因此，從完善市場經(jīng)濟(jì)體制的角度分析，加強(qiáng)對非稅收入的收繳管理對于實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位持續(xù)發(fā)展有著重要影響。

一、行政事業(yè)單位非稅收入收繳管理的現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國非稅收入的規(guī)模不斷擴(kuò)大，而政府為提高非稅收入的管理水平，頒布了一系列的規(guī)章制度，如《行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目管理暫行辦法》、《增強(qiáng)政府非稅收入管理的制度》等[2]，以推動(dòng)我國非稅收入逐漸透明化、公開化，明確各主體之間的收繳責(zé)任，防范、亂收費(fèi)等現(xiàn)象。然而從實(shí)際效果來看，目前我國行政事業(yè)單位在非稅收入收繳管理中的問題依舊突出，例如違規(guī)收入屢禁不止，一些地方事業(yè)單位打著行政管理的旗號，巧立名目進(jìn)行費(fèi)用收繳，或者依據(jù)國家的收繳項(xiàng)目，肆意抬高收繳標(biāo)準(zhǔn)；票據(jù)使用的不合理，在收費(fèi)過程中，缺乏必要的記錄和憑據(jù)，從而導(dǎo)致收繳費(fèi)用難以進(jìn)行有效核算，造成了國家資產(chǎn)的流失；財(cái)務(wù)收支管理不當(dāng)，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門在票款分離中缺乏嚴(yán)格細(xì)化的規(guī)定，從而影響了非稅收入使用效率。針對這些問題，行政事業(yè)單位只有從內(nèi)部控制的角度對非稅收入進(jìn)行管理，才能夠在制度的約束下提高管理效率，進(jìn)而營造和諧的市場氛圍。

二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位非稅收入收繳管理的對策

1.完善法律體系，建立法律保障

法律制度的完善是構(gòu)建法治社會的基礎(chǔ)，在政府宏觀管理中，法律手段是市場調(diào)控的主要手段之一，因此，立法部門應(yīng)該推進(jìn)對非稅收入的立法進(jìn)程，針對目前一些行政事業(yè)單位中存在的亂收費(fèi)、肆意提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行法律上制約[3]，以有效規(guī)范行政管理人員的行為；此外各地地方還應(yīng)該根據(jù)國家的相關(guān)法律，制定符合當(dāng)?shù)厥袌鼋?jīng)濟(jì)發(fā)展的法律規(guī)范，并配合執(zhí)法部門進(jìn)行落實(shí)，以優(yōu)化當(dāng)?shù)胤嵌愂杖氲姆森h(huán)境。

2.重視預(yù)算，將非稅收入納入預(yù)算管理

推動(dòng)非稅收入進(jìn)入預(yù)算管理，已經(jīng)成為提高其收繳管理水平的必然趨勢，在預(yù)算管理中，行政事業(yè)單位首先要對常見的收繳項(xiàng)目進(jìn)行合理規(guī)劃，以保證預(yù)算收入，其次，簡化基金項(xiàng)目的預(yù)算管理過程，化繁為簡，整合預(yù)算管理內(nèi)容；再次，加強(qiáng)對國有資產(chǎn)經(jīng)營收入的管理水平，提高對國有資產(chǎn)收入的配置效率；最后，做好債券管理，利用國家信譽(yù)吸引更多的社會資金進(jìn)入到公共建設(shè)中來，以擴(kuò)大非稅收入規(guī)模。

3.落實(shí)嚴(yán)格的票據(jù)管理機(jī)制

行政事業(yè)單位在票據(jù)管理中，首先要集中權(quán)力，將票據(jù)的管理納入到財(cái)務(wù)部門，以保證票據(jù)的統(tǒng)一性，規(guī)范票據(jù)使用；其次要細(xì)化票據(jù)管理部門的職責(zé)，消除商業(yè)影響，保證票據(jù)管理的安全性，避免出現(xiàn)票據(jù)造假的情況；最后，制定票據(jù)核算、核銷的管理辦法，細(xì)化管理規(guī)則，建立系統(tǒng)的管理模式，以保證票據(jù)對非稅收入的有效記錄與核算，提高收繳管理效率。

4.強(qiáng)化對非稅收入收繳的監(jiān)督

監(jiān)督是避免非稅收入收繳隨意性的重要手段，在完善行政事業(yè)單位非稅收入監(jiān)督管理體系的過程中，首先要建立法律監(jiān)督，即相關(guān)部門應(yīng)該盡快建立征收辦法，將收繳項(xiàng)目、收繳標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確，理順收繳過程，使非稅收入做到有法可依；其次，重視外界監(jiān)督，即行政事業(yè)單位應(yīng)該利用官方網(wǎng)站、宣傳張貼等形式，對非稅收入收繳辦法進(jìn)行詳細(xì)的解釋，以保證公眾、媒體的知情權(quán)，接受社會各界監(jiān)督；最后，做好內(nèi)部監(jiān)督，即行政事業(yè)單位內(nèi)部應(yīng)該完善審計(jì)機(jī)制，提高對非稅收入的核查，以保證收繳管理的公平、有效。

5.加強(qiáng)內(nèi)部檢查，明確法律責(zé)任

首先，行政事I單位應(yīng)完善信息披露制度，利用系統(tǒng)的財(cái)會報(bào)告，規(guī)范監(jiān)督體系和管理體系的法律責(zé)任；其次，規(guī)范檢查辦法，逐漸形成以財(cái)務(wù)部門為主，以價(jià)格、監(jiān)督、審計(jì)部門為輔的非稅收入收繳管理模式；再次，財(cái)務(wù)部門要定期向人大報(bào)告檢查情況；最后，完善收繳責(zé)任制，利用系統(tǒng)的量化考核，保證收繳效率。

三、結(jié)語

近年來，行政事業(yè)部門為提高自身內(nèi)部管理水平，加強(qiáng)公共服務(wù)與市場機(jī)制的協(xié)調(diào)程度，對非稅收入的收繳管理進(jìn)行了積極的探索，但是由于我國國民經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，許多制度均有待完善，基于此，行政事業(yè)單位在內(nèi)部控制中，應(yīng)該對非稅收入的項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)的核算、申報(bào)、審查，提高非稅收入的應(yīng)用效率，從而推動(dòng)行政事業(yè)單位的持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]王小玲.淺談行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀及對策[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2016，01：271.

[2]王忌虛.規(guī)范非稅票據(jù)管理、加強(qiáng)非稅收入源頭控制初探[J].當(dāng)代會計(jì)，2016，04：67-68.

篇4

關(guān)鍵詞:非稅收入管理體制公共財(cái)政

一、政府非稅收入管理的現(xiàn)狀

政府非稅收入是與稅收收入相對的一個(gè)概念,非稅收入是對非稅收入種類的概括性稱呼。非稅收入資金是指以貨幣形態(tài)存在的非稅收入。從公共財(cái)政的角度看,非稅收入屬于政府(財(cái)政)收入。它是政府依據(jù)國家法律、法規(guī)和規(guī)章以及憑借國有資產(chǎn)(資源)、國家投入收取、提取、募集的資金。是指除稅收以外,由各級政府、國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團(tuán)體及其它組織依法利用政府權(quán)力、政府信譽(yù)、國家資源、國有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)、準(zhǔn)公共服務(wù)取得并用于滿足社會公共需要或準(zhǔn)公共需要的財(cái)政資金,是政府財(cái)政收入的重要組成部分,是政府參與國民收入分配和再分配的一種形式。應(yīng)該說這個(gè)概念的提出是我國在構(gòu)建公共財(cái)政體制過程中,在不斷強(qiáng)化預(yù)算外資金管理和深化“收支兩條線”管理體制改革和探索中總結(jié)出來的。有資料顯示,在現(xiàn)階段,我國的非稅收入資金規(guī)模已接近稅收收入的規(guī)模;遼寧省的非稅收入資金規(guī)模與稅收的規(guī)模大體持平。非稅收入資金已成為政府舉辦公共事業(yè)的重要保障。加強(qiáng)非稅收入資金的管理,意義十分重大。由于概念的確立在時(shí)間上比較晚,在現(xiàn)實(shí)的管理中沒有形成完善的體系,所以還存在著一些問題,主要表現(xiàn)在:

1、管理的范圍還沒有覆蓋到政府非稅收入的全部。非稅收入的管理范圍主要集中在預(yù)算外資金上,主要加強(qiáng)對行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金以及罰沒收入的管理。對于增收潛力很大的國有資源有償使用收入、國有資產(chǎn)有償使用收入、國有資本經(jīng)營收益、政府財(cái)政資金產(chǎn)生的利息收入等還沒有作為管理的重點(diǎn)而全部納入管理范圍。

2、非稅收入數(shù)額大,增長迅速,且項(xiàng)目繁多。我國非稅收入由1978年的960.09億元增長到2000年的4640.15億元,增長了4.83倍。非稅收入占財(cái)政性資金的比重在1985年為42%,1990年達(dá)到了50%,即使在世紀(jì)之交也接近40%的水平。在非稅收入的項(xiàng)目上,根據(jù)財(cái)政部綜合司的有關(guān)數(shù)據(jù),2000年全國性的收費(fèi)項(xiàng)目仍有200多項(xiàng),2002年為335項(xiàng),地方每個(gè)省的收費(fèi)項(xiàng)目平均在100多項(xiàng)以上,其中不乏有不合理和欠規(guī)范的收費(fèi)項(xiàng)目。

3、非稅收入征管主體多元化,執(zhí)收行為欠缺規(guī)范。目前我國機(jī)構(gòu)設(shè)置眾多,情況復(fù)雜,非稅收入利益主體龐大,征收管理十分不規(guī)范。雖然國家對非稅收入的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)有嚴(yán)格的規(guī)定,實(shí)行“收支兩條線”管理,但是亂收、亂罰、亂支的現(xiàn)象依然存在。由于非稅收入的所有權(quán)、使用權(quán)和管理權(quán)未真正歸位,非稅收入目前仍由各個(gè)執(zhí)收執(zhí)罰單位分散征收,這種“多頭”管理的格局,肢解了非稅收入管理職能,分散了征管力量,造成管理脫節(jié),收入流失,分配失控,監(jiān)督失靈。同時(shí),也大大增加管理成本,容易誘發(fā)。

4、我國現(xiàn)階段的非稅收入末實(shí)現(xiàn)“收支脫鉤”。我國的非稅收入“收支兩條線”管理體制已基本形成。然而,在我國現(xiàn)階段的非稅收入管理上,仍存在著一些問題。這些問題主要是:非稅收入的管理末實(shí)現(xiàn)“收支脫鉤”,上繳的收費(fèi)和罰沒收入與執(zhí)收執(zhí)罰單位的支出安排仍存在掛鉤現(xiàn)象;非稅收入仍由執(zhí)收執(zhí)罰單位自收自繳,沒有實(shí)行收(罰)繳分離:在部門預(yù)算中末將預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)籌安排:執(zhí)收執(zhí)罰單位的預(yù)算外資金使用仍不夠規(guī)范、合理:在非稅收入征繳上還存在著隨意減、免等諸多“人情費(fèi)”問題。這些問題的存在,一方面,導(dǎo)致了部門之間行政開支、職工收入水平差距較大問題的出現(xiàn),致使單位亂收費(fèi)、亂罰款以及截留、挪用非稅收入資金的現(xiàn)象屢禁不止,各種腐敗問題時(shí)有發(fā)生。群眾意見較大,已影響了黨和政府的形象。另一方面損蝕了政府收入的基石,削弱了政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力。

5、法制不健全,缺乏約束機(jī)制。目前,非稅收入的管理從立項(xiàng)、定標(biāo)、征收、票據(jù)管理和資金使用各個(gè)管理環(huán)節(jié)沒有一套覆蓋全國的統(tǒng)一、規(guī)范、系統(tǒng)的法律法規(guī),使得非稅收入無章可循或有章難循。同時(shí),非稅收入的征管和使用安排存在較大的隨意性,缺乏健全的監(jiān)督機(jī)制,造成各地政府的管理模式和管理辦法不一樣,非稅收入管理難以規(guī)范,對違規(guī)行為難以約束。

以上問題存在的原因可能是多方面的,但主要是因?yàn)槲覈幱隗w制的轉(zhuǎn)軌過程中,各個(gè)利益主體在監(jiān)督和約束機(jī)制比較薄弱的情況下釋放被長期壓抑的自主性和創(chuàng)造性,盲目追求自身利益最大化造成的,這其中產(chǎn)生的諸多不規(guī)范現(xiàn)象也只有在體制和制度的不斷完善中才能逐步解決。

二、完善非稅收入管理的基本思路

按照建立公共財(cái)政體制框架的要求,完善非稅收入管理,就必須擺脫原有的體制的束縛。具體到實(shí)踐中,可進(jìn)行如下方面的改進(jìn):

1、明確非稅收入征管主體,統(tǒng)一管理職責(zé)。非稅收入是政府及其所屬的部門在行使職能過程中收取的各項(xiàng)資金,它本身就具有財(cái)政資金的屬性,是財(cái)政資金的重要組成部分。從這個(gè)角度來說,非稅收入的征管主體只能是管理政府資金的財(cái)政部門。因此,在非稅收入的管理過程中要強(qiáng)調(diào)財(cái)政部門的主體地位,變征管主體“多元”為“一元”。在財(cái)政部門內(nèi)部設(shè)立專門的非稅收入管理機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)非稅收入的全面管理工作,統(tǒng)一征收,統(tǒng)一管理,統(tǒng)一政策。在預(yù)算外資金不斷納入預(yù)算內(nèi)的趨勢下,非稅收入理應(yīng)是預(yù)算外資金最合適的替代者。

2、清理整頓收費(fèi)基金項(xiàng)目,出臺收費(fèi)基金目錄,推動(dòng)收費(fèi)政策公示制度。對現(xiàn)有的收費(fèi)基金進(jìn)行認(rèn)真的整頓和清理,堅(jiān)決取消不合法的收費(fèi)項(xiàng)目。對于重復(fù)征收的項(xiàng)目,應(yīng)該合并的就要合并,杜絕行政機(jī)關(guān)搭車收費(fèi)或越權(quán)收費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。對于還有必要保留的非稅收入項(xiàng)目,重新研究論證,由中央主管部門公布,實(shí)行非稅收入目錄管理和公示制度。對具有稅收性質(zhì)的基金收費(fèi)逐步改為稅收。例如:設(shè)立燃油稅,對用汽油、柴油等的動(dòng)力的車輛、船泊從油品價(jià)格上征收一定比例的稅,取消養(yǎng)路費(fèi)和江河航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)等。公開收費(fèi)政策審批權(quán)限,《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的決定》(國發(fā))[1996]29號,以下簡稱《決定》中支出,收取或提取”預(yù)算外資金必須依照法律、法規(guī)和有法律效力的規(guī)章制度所規(guī)定的項(xiàng)目、范圍、標(biāo)準(zhǔn)和程序執(zhí)行。因此,實(shí)施非稅收入管理,明確非稅收入項(xiàng)目的管理體制與管理權(quán)限,十分公開收費(fèi)具體內(nèi)容和征繳程序,建立收費(fèi)政策公開辦事機(jī)制。

3、繼續(xù)深化“收支兩條線”管理,擴(kuò)大非稅收入銀行代收。完善非稅收繳體制改革,“收支兩條線”是最重要的一個(gè)思路。首先,在賬戶管理上要清理執(zhí)收單位在銀行的一切賬戶,取消各種形式的收入過渡賬戶,對有特殊原因需要匯繳的單位可以具體問題具體考慮,并最終實(shí)現(xiàn)國庫單一賬戶的管理。其次,實(shí)現(xiàn)單位開票、銀行代收的征管模式,并逐步完善部門預(yù)算制度的改革,通過合理、科學(xué)地編制部門預(yù)算,進(jìn)行公平、公正、公開的分配和管理,防止非稅收入形式上的“收支兩條線”,實(shí)際上的“誰征收,誰使用”。

4、嚴(yán)格非稅收入的票據(jù)管理。國家規(guī)定,非稅收入票據(jù)由省及省以上財(cái)政部門統(tǒng)一印(監(jiān))制,有同級財(cái)政部門統(tǒng)一發(fā)放。各執(zhí)收執(zhí)罰單位憑據(jù)《非稅收入票據(jù)領(lǐng)購簿》辦理票據(jù)領(lǐng)購。票據(jù)的管理是非稅收入征收管理的源頭,也是監(jiān)督執(zhí)收單位是否認(rèn)真執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。加強(qiáng)票據(jù)管理總的原則是要做到統(tǒng)一領(lǐng)發(fā)、統(tǒng)一使用、統(tǒng)一保管、統(tǒng)一核銷和統(tǒng)一監(jiān)督,力求票據(jù)與項(xiàng)目相結(jié)合、票據(jù)與收入相結(jié)合、票據(jù)與稽核相結(jié)合。首先,要對非稅收入票據(jù)的印制、核發(fā)進(jìn)行控制。其次,要通過對非稅收入票據(jù)的核銷,監(jiān)督收入是否按時(shí)足額地上繳財(cái)政,防止執(zhí)收單位截留財(cái)政資金。同時(shí),大力推進(jìn)票據(jù)管理的網(wǎng)絡(luò)化,跟蹤每一張票據(jù)使用的具體情況,并針對目前票據(jù)種類、樣式的繁多現(xiàn)象,在全國范圍內(nèi)逐步減少票據(jù)種類,統(tǒng)一式樣。

5、加快非稅收入管理信息化建設(shè)。以“金財(cái)工程”收入管理系統(tǒng)為基礎(chǔ),結(jié)合非稅收入管理的內(nèi)容,設(shè)計(jì)開發(fā)非稅收入管理軟件,以科學(xué)為依托,實(shí)現(xiàn)非稅收入從票據(jù)領(lǐng)購到自動(dòng)核銷、單位開票到自動(dòng)入賬、銀行代收到傳遞信息、財(cái)政處理信息到分類管理等環(huán)節(jié)的一系列工作的微機(jī)網(wǎng)絡(luò)化管理。實(shí)現(xiàn)財(cái)政與銀行、執(zhí)收執(zhí)罰單位、財(cái)政部門上下級之間的微機(jī)聯(lián)網(wǎng),全面監(jiān)控非稅收入的收繳情況。為了強(qiáng)化票據(jù)使用的管理,遼寧省財(cái)政廳提出了新的票據(jù)管理辦法:即借助于非稅收入收繳管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),通過對執(zhí)收執(zhí)罰單位所領(lǐng)購票據(jù)的編碼的控制和管理,對票據(jù)的使用實(shí)施事前和事后監(jiān)督,以實(shí)現(xiàn)對票據(jù)使用全過程的管理。提高工作效率和管理質(zhì)量。

6、加快非稅收入管理法制建設(shè),強(qiáng)化非稅收入監(jiān)督檢查機(jī)制。針對目前非稅收入管理無法可依的情況,有必要從法律建設(shè)入手,健全法律體系,抓緊出臺《政府非稅收入管理法》,在制度上規(guī)范和約束非稅收入項(xiàng)目的審批、標(biāo)準(zhǔn)制定、征收管理、資金分配等工作。另外,還要強(qiáng)化非稅收入的監(jiān)督檢查,形成法律監(jiān)督、社會監(jiān)督、職能部門監(jiān)督三位一體的監(jiān)督體系,在監(jiān)督方式上,要突擊檢查和日常監(jiān)督,事后檢查和事前、事中監(jiān)督,案例解剖和重點(diǎn)稽查,局部檢查和整體監(jiān)控等方式有機(jī)結(jié)合。真正做到發(fā)現(xiàn)問題不放過,一切行動(dòng)都要做到有據(jù)可行、有法可依,有章可循。建立新的預(yù)算外資金收入收繳賬戶體系,規(guī)范收入收繳程序,加強(qiáng)財(cái)政票據(jù)監(jiān)管,有助于 預(yù)算外資金“收支兩條線”管理,增加預(yù)算外資金收繳透明度,從制度上防范腐敗現(xiàn)象發(fā)生。財(cái)政部、國家發(fā)展和改革委員會、監(jiān)察部、審計(jì)署,財(cái)綜[2003]29號,《關(guān)于加強(qiáng)中英部門和單位行政事業(yè)性收費(fèi)等收入“收支兩條線”管理的通知》精神明確規(guī)定非稅收入管理規(guī)定。

三、相關(guān)的配套措施

1、深化分稅制財(cái)政體制改革。應(yīng)該說1994年實(shí)行的分稅制改革本身不是很徹底,體制也不很完善,中央與地方的事權(quán)并沒有完全劃分明確。而非稅收入改革作為財(cái)政體制改革的一部分,它的改革也只有在完善分稅制的改革的基礎(chǔ)上才能更好地進(jìn)行下去。所以,當(dāng)前需要的是進(jìn)一步明確中央和地方政府的事權(quán),并根據(jù)事權(quán)來劃分相應(yīng)的財(cái)權(quán)。思路是根據(jù)公共產(chǎn)品的受益范圍來界定支出范圍,全國性的公共產(chǎn)品和服務(wù)由中央來提供;區(qū)域性的由地方政府來提供;跨地區(qū)的以地方提供為主,中央提供為輔。同時(shí),適當(dāng)下放給地方一定的立法、立項(xiàng)權(quán)利,使地方能結(jié)合自己的特點(diǎn)制定相應(yīng)的實(shí)施政策,充分調(diào)動(dòng)地方執(zhí)行非稅收入的積極性。

2、轉(zhuǎn)變政府職能。根據(jù)公共財(cái)政理論,政府的主要職能是向社會提供公共產(chǎn)品,而不應(yīng)該參與到競爭性領(lǐng)域中來。而我國長期以來受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響太深,政府承擔(dān)的職能太多,管的太廣泛,戰(zhàn)線拉的太長,直接的結(jié)果就是財(cái)政支出規(guī)模龐大,而收入增長又難以滿足支出的需要,這就為非稅收入的存在提供適宜生存的土壤,也是我國“三亂”屢禁不止的重要原因。所以,適時(shí)地轉(zhuǎn)變政府職能,把投資從競爭性領(lǐng)域中退出來,重點(diǎn)保證公共支出的需要,才能根本上解決財(cái)力不足的現(xiàn)狀,從根本上治“三亂”問題。

3、修訂和制定相應(yīng)的法律法規(guī)。建立修訂《中華人民共和國國家金庫條例》及《中華人民共和國國家金庫條例實(shí)施細(xì)則》、《中央預(yù)算單位銀行賬戶管理暫行辦法》、《行政事業(yè)單位預(yù)算外資金賬戶管理的規(guī)定》、《中央預(yù)算外資金財(cái)政專戶管理暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定:同時(shí)要研究制定《中央預(yù)算外資金收入收繳管理改革試點(diǎn)辦法》,規(guī)范財(cái)政部門、主管部門及所屬執(zhí)收單位、中國人民銀行和銀行等在非稅收入資金收繳管理中的職責(zé),為改革提供法律保障。

4、加快機(jī)構(gòu)改革步伐。造成目前非稅收入項(xiàng)目繁多的另一個(gè)原因就是機(jī)構(gòu)的設(shè)置太多,近些年來,很多機(jī)構(gòu)的成立都伴隨著一批收費(fèi)項(xiàng)目的出臺,形成“增機(jī)構(gòu)――收費(fèi)――養(yǎng)人―再增機(jī)構(gòu)”的惡性循環(huán)。因此,政府機(jī)構(gòu)改革必須與規(guī)范非稅收入同步進(jìn)行,對現(xiàn)有機(jī)構(gòu)進(jìn)行結(jié)構(gòu)優(yōu)化,精簡并妥善安排富余人員,嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)人員數(shù)量,將支出規(guī)模降到合理的水平上。提高支出的效益和管理的效率。逐步細(xì)化現(xiàn)有政府預(yù)算科目,并對其涵蓋范圍作適當(dāng)調(diào)整,以全面、系統(tǒng)地反映非稅收入內(nèi)容。保證改革順利實(shí)施。

5、建立健全非稅收入收繳監(jiān)管機(jī)制。財(cái)政部門要利用票據(jù)監(jiān)控手段,加強(qiáng)對執(zhí)收單位收繳行為的監(jiān)督管理。同時(shí),要建立健全收入收繳體系的監(jiān)控機(jī)制,確保非稅收入資金及時(shí)、足額地繳入財(cái)政專戶。

6、加快財(cái)政管理信息系統(tǒng)和銀行支付系統(tǒng)建設(shè)步伐。按照新的非稅收入收繳管理制度的要求,要盡快建立管理先進(jìn)、操作可靠的財(cái)政管理信息系統(tǒng)和銀行支付系統(tǒng),為非稅收入資金收繳、匯劃清算的高效率運(yùn)作提供技術(shù)保障。

參考文獻(xiàn):

[1]丹東市財(cái)政局.《非稅收入收繳管理制度相關(guān)知識手冊》.2003年.

[2]李友志.政府非稅收入管理.人民出版社2003年.

篇5

第一條為了便民守事，規(guī)范收費(fèi)行為，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，根據(jù)《省非稅收入管理?xiàng)l例》，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體以及其他依法履行管理職能，行使國有資產(chǎn)或者國有資源所有權(quán)，提供特定服務(wù)或者以政府名義收取稅款以外的財(cái)政性資金的組織。包括下列各項(xiàng)：

(一)行政性收費(fèi)；

(二)事業(yè)性收費(fèi)；

(三)政府性基金(附加)；

(四)罰沒收入；

(五)國有資產(chǎn)和國有資源收益；

(六)其他非稅收入。

第三條縣財(cái)政局是非稅收入的主管部門，縣非稅收入征收管理局(以下簡稱縣非稅局)負(fù)責(zé)非稅收入管理的具體工作。

第四條法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的征收或者收取部門、單位（以下統(tǒng)稱執(zhí)收單位）的非稅收入項(xiàng)目，由法定執(zhí)收單位征收或者收??；執(zhí)收單位依法委托征收或者收取的，應(yīng)將委托協(xié)議送縣財(cái)政局備案；法律、法規(guī)、規(guī)章沒有規(guī)定執(zhí)收單位的非稅收入項(xiàng)目，由縣非稅局直接或依法委托有關(guān)單位征收或者收取。

第五條各執(zhí)收單位必須嚴(yán)格依照《省非稅收入管理?xiàng)l例》第八條的規(guī)定征收或者收取非稅收入。實(shí)施行政許可項(xiàng)目、非行政許可審批項(xiàng)目、由政府定價(jià)的服務(wù)收費(fèi)，必須嚴(yán)格按照縣財(cái)政局和縣物價(jià)局核定的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收取。招商引資項(xiàng)目的收費(fèi)，按照縣人民政府年印發(fā)的《縣招商引資優(yōu)惠辦法》的規(guī)定辦理。

第六條非稅收入實(shí)行收繳分離制度，推行“多家費(fèi)、一家收、分頭撥，的征收方式。縣非稅局在縣政務(wù)中心設(shè)立收費(fèi)窗口，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，在相關(guān)單位設(shè)立室，負(fù)責(zé)管理非稅收入資金。

第二章征收程序

第七條向新辦企業(yè)收費(fèi)程序：

(一)投資者向縣政務(wù)中心收費(fèi)窗口提出辦理申請；

(二)縣政務(wù)中心根據(jù)有關(guān)規(guī)定填列縣行政事業(yè)性收費(fèi)（基金）明細(xì)表；

(三)相關(guān)單位對收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計(jì)算填認(rèn)，提供審批(服務(wù))表格?？h政務(wù)中心收費(fèi)窗口對收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核；

(四)縣政務(wù)中心收費(fèi)窗口根據(jù)審核后的行政事業(yè)性收費(fèi)（基金）明細(xì)表向繳款義務(wù)人逐單位逐項(xiàng)目開具《省非稅收入一般繳款書》，然后將行政事業(yè)性收費(fèi)（基金）明細(xì)表“交款人聯(lián)”和非稅收入一般繳款書2-5聯(lián)交繳款義務(wù)人；

(五)繳款義務(wù)人將款項(xiàng)繳入縣非稅局在銀行開設(shè)的非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶；

(六)縣政務(wù)中心收費(fèi)窗口根據(jù)銀行蓋章的非稅收入一般繳款書的“收賬通知聯(lián)”，在行政事業(yè)性收費(fèi)(基金)明，細(xì)表的“交款人聯(lián)”、“國庫聯(lián)”和審批(服務(wù))表加蓋縣非稅局業(yè)務(wù)專用章；

(七)縣政務(wù)中心將已加蓋縣非稅局業(yè)務(wù)專用章的審批(服務(wù))表格和非稅收入一般繳款書“執(zhí)收單位聯(lián)”傳遞給相關(guān)單位，相關(guān)單位應(yīng)及時(shí)進(jìn)行審批和提供服務(wù)，并在限定的時(shí)間內(nèi)辦理相關(guān)證件交縣政務(wù)中心；

(八)縣政務(wù)中心在限定的時(shí)間內(nèi)將相關(guān)證件和手續(xù)傳遞給投資者。

第八條經(jīng)常性收費(fèi)（含政府性基金、國有資產(chǎn)、資源收益等)程序：

（一）執(zhí)收單位依法向繳款義務(wù)人開具、送達(dá)縣非稅局統(tǒng)一監(jiān)制的收費(fèi)通知或者決定；

（二）縣政務(wù)中心收費(fèi)窗口（含室，下同）對收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核并開具非稅收入一般繳款書，并將審核后的收費(fèi)通知或者決定和非稅收入一般繳款書2--5聯(lián)交繳款義務(wù)人；

（三）繳款義務(wù)人將款項(xiàng)繳入非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶，當(dāng)事人如果對收費(fèi)通知、決定持有異議，可以依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟，但復(fù)議或訴訟期間，不停止執(zhí)行；

（四）縣政務(wù)中心收費(fèi)窗口根據(jù)銀行蓋章的非稅收入一般繳款書“收賬通知聯(lián)”，在收費(fèi)通知或者決定上加蓋縣非稅局業(yè)務(wù)專用章；

（五）相關(guān)單位憑非稅收入一般繳款書“執(zhí)收單位聯(lián)”和已加蓋業(yè)務(wù)專用章的收費(fèi)通知或者決定書及時(shí)辦理相關(guān)事項(xiàng)。

第九條罰沒(罰金)收入征收程序：

（一）行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對違法行為人(繳款義務(wù)人)送達(dá)行政處罰決定書，或者司法機(jī)關(guān)對違法行為人（繳款義務(wù)人）處以罰金或沒收非法所得的判決書等法律文書；

（二）縣政務(wù)中心收費(fèi)窗口根據(jù)法律文書向繳款義務(wù)人開具非稅收入一般繳款書，并將法律文書和非稅收入一般繳款書2—5聯(lián)交繳款義務(wù)人或其人；

（三）繳款義務(wù)人或其人將款項(xiàng)繳入非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶，如果行為人對行政處罰不服，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，但復(fù)議和訴訟期間不停止執(zhí)行；

（四）縣政務(wù)中心收費(fèi)窗口根據(jù)銀行蓋章的非稅收入一般繳款書“收賬通知聯(lián)”，在法律文書上加蓋縣非稅局業(yè)務(wù)專用章；

（五）相關(guān)單位憑非稅收入一般繳款書“執(zhí)收單位聯(lián)”和已加蓋業(yè)務(wù)專用章的法律文書辦理相關(guān)事項(xiàng)。

第十條代結(jié)算收入(暫扣款、預(yù)收款、保證金、訴訟費(fèi)等)收取程序：

(一)執(zhí)收單位向繳款義務(wù)人開具縣非稅局監(jiān)制的收費(fèi)通知；

（二）縣政務(wù)中心收費(fèi)窗口對代結(jié)算收入項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核并開具非稅收入一般繳款書，將收費(fèi)通知和非稅收入一般繳款書2—5聯(lián)交繳款義務(wù)人；

（三）繳款義務(wù)人將款項(xiàng)繳入非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶；

（四）縣政務(wù)中心收費(fèi)窗口根據(jù)銀行蓋章的非稅收入一般繳款書收賬通知書“收賬通知聯(lián)”，在收費(fèi)通知上加蓋縣非稅局業(yè)務(wù)專用章；

（五）相關(guān)單位憑非稅收入一般繳款收“執(zhí)收單位聯(lián)”和已加蓋業(yè)務(wù)專用章的收費(fèi)通知辦理相關(guān)事項(xiàng)。

第十一條罰沒物品處理程序：

（一）執(zhí)法機(jī)關(guān)依法追繳的物品，向被扣者開具非稅收入專用收據(jù)：

（二）執(zhí)法機(jī)關(guān)定期造具罰沒物品清冊報(bào)縣非稅局；

（三）縣非稅局和執(zhí)法機(jī)關(guān)對罰沒物品統(tǒng)一處置，其中屬于必須銷毀的偽、劣、、毒等物品，由公證機(jī)關(guān)公證后統(tǒng)一進(jìn)行銷毀；屬于可變賣的各種新舊物品采取以下兩種方式：

1．對于價(jià)款較少的罰沒物品由財(cái)政、物價(jià)部門估價(jià)后公開出售?？h政務(wù)中心收費(fèi)窗口根據(jù)罰沒物品出售收入表開具非稅收入一般繳款書，出售單位將款項(xiàng)繳入非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶。

2．對于價(jià)值較大的罰沒物品，由縣非稅局委托拍賣公司公開拍賣?？h政務(wù)中心收費(fèi)窗口根據(jù)罰沒物品出售收入表開具非稅收入一般繳款書，拍賣公司將款項(xiàng)繳入非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶。

第十二條現(xiàn)場征收程序：

除依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以當(dāng)場收取外，禁止執(zhí)收單位或者委托單位當(dāng)場收取現(xiàn)款。依法可以當(dāng)場收取的小額、零星、分散、不當(dāng)場收取就難以追繳的收費(fèi)和罰沒，按下列程序收?。?/p>

（一）執(zhí)收單位開具收費(fèi)通知或行政處罰決定，同時(shí)按有關(guān)規(guī)定向繳款義務(wù)人開具《非稅收入專用收據(jù)》直接收取款項(xiàng)；

（二）執(zhí)收單位按日匯總并填制《省非稅收入一般繳款書》，將所收款項(xiàng)集中繳入非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶。

第十三條對未按期履行交付義務(wù)的，由法定執(zhí)收單位依法強(qiáng)削執(zhí)行或者申請強(qiáng)制執(zhí)行，執(zhí)行時(shí)收取的款項(xiàng)直接匯入非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶，政務(wù)中心收費(fèi)窗口按匯繳款出具收據(jù)。

第三章減免程序

第十四條繳款義務(wù)人確因特殊情況需要減征、免征、緩征非稅收入的，必須按以下程序辦理：

（一）繳款義務(wù)人向執(zhí)收單位提出申請，申請書應(yīng)載明減免理由及相關(guān)法律政策規(guī)定；

（二）執(zhí)收單位填制行政事業(yè)性收費(fèi)(基金)減免審批表，并簽署是否同意減征、免征、緩征的意見：

（三）執(zhí)收單位將審批表交縣政務(wù)中心收費(fèi)窗口審核、簽署意見，經(jīng)縣財(cái)政局審核，報(bào)縣政府審批。

第四章結(jié)算程序

第十五條繳入非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶的行政事業(yè)性收費(fèi)(基金)，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)依照縣人民政府《關(guān)于調(diào)整行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入財(cái)政可用財(cái)力調(diào)節(jié)比例的通知》(政發(fā)[]11號)規(guī)定，按月計(jì)算并撥付到執(zhí)收單位。具體程序是：

（一）縣政務(wù)中心收費(fèi)窗口對行政事業(yè)性收費(fèi)（基金）進(jìn)行分戶分類核算，在月末將收費(fèi)（基金）款項(xiàng)劃入國庫和財(cái)政專戶。應(yīng)當(dāng)上交省、市的費(fèi)用，由執(zhí)收單位審核之后，及時(shí)從非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶上劃。

（二）縣政務(wù)中心收費(fèi)窗口按月向財(cái)政國庫部門報(bào)送收費(fèi)（基金）進(jìn)度表，經(jīng)國庫部門審核后送財(cái)政預(yù)算部門?？h非稅局填制行政事業(yè)收費(fèi)（基金）撥付審批表，經(jīng)審批后，由預(yù)算部門核對后填制預(yù)算指標(biāo)追加單，并審批撥款。

（三）劃入財(cái)政專戶的資金由單位申請，經(jīng)審批后，撥付單位。

（四）依法收取的待結(jié)算收入，符合返還條件的，繳款義務(wù)人可以向執(zhí)收單位提出返還申請，由執(zhí)收單位簽署意見，經(jīng)財(cái)政部門審核確認(rèn)后，通過非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶直接返還繳款人，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)為非稅收入的代結(jié)算收入，縣政務(wù)中心收費(fèi)窗口根據(jù)執(zhí)收單位提供的依據(jù)，向繳款義務(wù)人開具非稅收入專用收據(jù)(待結(jié)算轉(zhuǎn)非稅收入)。

（五）依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定確認(rèn)為誤征、多征的非稅收入，由繳款義務(wù)人向執(zhí)收單位提出申請；經(jīng)財(cái)政部門確認(rèn)，由縣非稅局開具《非稅收入退庫通知書》，通過非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶及時(shí)、足額、準(zhǔn)確地退還給繳款義務(wù)人。對于已劃解國庫或財(cái)政專戶的誤征、多征的非稅收入，則由國庫或財(cái)政專戶直接退付。

（六）實(shí)行國庫集中支付核算后，與單位的結(jié)算按國庫集中支付核算有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五章票據(jù)管理

第十六條執(zhí)收單位征收或收取非稅收入，應(yīng)當(dāng)向繳款義務(wù)人出具由省財(cái)政部門統(tǒng)一印制的非稅收入票據(jù)。

第十七條執(zhí)收單位的非稅收入票據(jù)由縣政務(wù)中心統(tǒng)一領(lǐng)購，使用加蓋“縣政務(wù)中心”公章和“縣非稅收入征收管理局”收款專用章，并負(fù)責(zé)定期向財(cái)政非稅管理部門申報(bào)繳銷；需要到現(xiàn)場征收的部分行政事業(yè)性收費(fèi)（罰沒收入）項(xiàng)目，由備執(zhí)收單位向政務(wù)中心的收費(fèi)窗口領(lǐng)取加蓋“雙章”的收款票據(jù)，其現(xiàn)場征收的各種款項(xiàng)必須及時(shí)足額繳入政務(wù)中心收費(fèi)窗口。

第十八條縣非稅局和縣政務(wù)中心收費(fèi)窗口應(yīng)建立健全非稅收入票據(jù)領(lǐng)購、保管、核銷等制度，設(shè)立并登記臺賬。

第十九條縣非稅局要建立非稅收入票據(jù)年審和稽查制度，加強(qiáng)對非稅收入票據(jù)的監(jiān)督檢查。

篇6

為了適應(yīng)新形勢下政府的財(cái)政管理工作，滿足建立公共財(cái)政的要求，2004年財(cái)政部頒布了《關(guān)于加強(qiáng)政府非稅收入管理的通知》（財(cái)綜［2004］53號），各地政府積極響應(yīng)號召，加強(qiáng)了對非稅收入的管理力度，高校的一些收入也納入了非稅收入管理的范疇。這無疑給高校非稅收入如何走向管理的規(guī)范化、制度化、明朗化帶來了新的課題和思考。

一、政府非稅收入的概念和范圍

政府非稅收入是與稅收收入相對的一個(gè)概念，是指除稅收以外，由各級政府、國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團(tuán)體及其他組織依法利用政府權(quán)力、政府信譽(yù)、國家資源、國有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)、準(zhǔn)公共服務(wù)取得并用于滿足社會公共需要或準(zhǔn)公共需要的財(cái)政資金，是政府財(cái)政收入的重要組成部分，是政府參與國民收入分配和再分配的一種形式。政府非稅收入的范圍包括：行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、國有資源有嘗使用收入、國有資本經(jīng)營收益、彩票公益金、罰沒收入、以政府名義接受的非定向捐贈收入、主管部門集中收入以及政府財(cái)政資金產(chǎn)生的利息收入等。

二、高校非稅收入的內(nèi)涵

從非稅收入的定義可以看出，非稅收入的范圍較預(yù)算外收入更廣，高校的大多數(shù)收費(fèi)行為都屬于政府非稅收入的管轄上繳范圍。高等學(xué)校非稅收入主要包括：高等學(xué)校學(xué)費(fèi)、高等學(xué)校住宿費(fèi)、委托培養(yǎng)費(fèi)、函大、電大、夜大及短訓(xùn)班培訓(xùn)費(fèi)四個(gè)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目。2004年財(cái)政部頒布了《關(guān)于加強(qiáng)政府非稅收入管理的通知》（財(cái)綜［2004］53號）進(jìn)一步明確了政府非稅收入的概念和管理內(nèi)涵；明確了財(cái)政改革的主要內(nèi)容即規(guī)范“非稅收入”、實(shí)行部門項(xiàng)目預(yù)算、建立國庫集中支付系統(tǒng)、統(tǒng)一政府采購、實(shí)施銀行零余額賬戶管理?！胺嵌愂杖搿笔秦?cái)政收入的重要組成部分，更是高校收入的主要來源之一。

三、非稅收入與預(yù)算外資金的關(guān)系

長期以來，我國一直使用“預(yù)算外資金”的概念和口徑。在國家正式文件里，最早出現(xiàn)“非稅收入”一詞是在《財(cái)政部、中國人民銀行關(guān)于印發(fā)財(cái)政國庫管理制度改革試點(diǎn)方案的通知》即財(cái)庫［2001］24號文件中。其后，《關(guān)于2002年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況及2003年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》提出要“確實(shí)加強(qiáng)各種非稅收入的征收管理”，2003年5月的《財(cái)政部、國家發(fā)展和改革委員會、監(jiān)察部、審計(jì)署關(guān)于加強(qiáng)中央部門和單位行政事業(yè)性收費(fèi)等收入“收支兩條線”管理的通知》（財(cái)綜［2003］29號）的文件中，第一次對“非稅收入”概念提出了一個(gè)較明確的界定。應(yīng)該說這個(gè)概念的提出是我國在構(gòu)建公共財(cái)政體制過程中、在不斷強(qiáng)化預(yù)算外資金管理和深化“收支兩條線”管理體制改革和探索中總結(jié)出來的。

非稅收入與預(yù)算外資金相比，既有區(qū)別又有聯(lián)系。正確理解非稅收入的準(zhǔn)確含義，是適應(yīng)政府非稅收入改革的前提和關(guān)鍵。

1.從概念上來說，政府非稅收入概念是預(yù)算外資金概念的升華。兩者分類的方式和強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容不同：非稅收入是按照收入形式對政府收入進(jìn)行的分類，強(qiáng)調(diào)的是通過不同于稅收形式所取得的財(cái)政收入；預(yù)算外資金則是對政府收入按照資金管理方式進(jìn)行的分類，強(qiáng)調(diào)的是沒有納入政府預(yù)算管理的這部分資金。從性質(zhì)上講，二者都是政府收入，屬于財(cái)政性資金。

2.從外延上來說，兩者包含的范圍不同：非稅收入涵蓋了國家稅收以外的內(nèi)容，范圍大于預(yù)算外資金；而預(yù)算外資金對于高校來說主要是指學(xué)生學(xué)費(fèi)收入。預(yù)算外資金所包含的內(nèi)容是非稅收入內(nèi)容的一部分，而非稅收入對資金的定性更為準(zhǔn)確、合理，更符合公共財(cái)政改革的要求。隨著公共財(cái)政觀念的強(qiáng)化，國家財(cái)政預(yù)算管理制度改革和政府收入機(jī)制的規(guī)范，預(yù)算外資金概念將逐步淡化，政府非稅收入將取而代之。

四、高校非稅收入規(guī)范化管理的意義

政府非稅收入是政府財(cái)政收入的重要組成部分。進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范政府非稅收入管理是市場經(jīng)濟(jì)條件下理順政府分配關(guān)系，增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力、深化財(cái)政改革、健全公共財(cái)政職能的客觀要求；是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，從源頭上治理和預(yù)防腐敗的重要舉措；是依法行政、建設(shè)法制政府和促進(jìn)和諧社會建設(shè)的迫切需要。

高校不同于一般的行政事業(yè)單位。隨著高等教育事業(yè)的迅猛發(fā)展，高校的辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，辦學(xué)形式日趨多元化，學(xué)費(fèi)收入即非稅收入在高等學(xué)校收入中的比重逐漸增大，已經(jīng)逐漸成為高等學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的主要來源之一。非稅收入不斷走向信息化、制度化、規(guī)范化軌道，對高校事業(yè)健康發(fā)展，有著非常重要的意義。規(guī)范非稅收入的管理，將非稅收入直接上繳財(cái)政專戶，不僅提高了資金使用效率，防止了轉(zhuǎn)移截留預(yù)算外資金、“小金庫”和“賬外賬”等問題的發(fā)生；也是從源頭上治理和預(yù)防腐敗的重要舉措；是深化“收支兩條線”管理改革的重要環(huán)節(jié)和重要保證措施。

五、高校非稅收入規(guī)范化管理的措施

（一）改變原有的收費(fèi)模式

現(xiàn)代化技術(shù)的不斷發(fā)展，推動(dòng)了銀行辦公自動(dòng)化程度的提高，特別是各大銀行實(shí)行聯(lián)網(wǎng)技術(shù)以后，用戶可以方便地使用一個(gè)賬戶即可在省內(nèi)各銀行網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行存取款及過賬業(yè)務(wù)，為用戶提供了極大的方便，同時(shí)，也為學(xué)校使用銀行提供的電子匯兌和電子過賬業(yè)務(wù)收取學(xué)費(fèi)提供了可行性。因此，與銀行合作，利用銀行代扣學(xué)費(fèi)，替代傳統(tǒng)的學(xué)生集中報(bào)到，手工收取現(xiàn)金的收費(fèi)模式，已成為部分高校收取學(xué)生學(xué)費(fèi)的主要方式之一。高校的收費(fèi)方式也已經(jīng)從原來的單純手寫票據(jù)轉(zhuǎn)向打印票據(jù)、借用收費(fèi)軟件功能統(tǒng)計(jì)收繳學(xué)費(fèi)數(shù)據(jù)及刷卡繳費(fèi)等。在實(shí)行預(yù)算外收支兩條線后采取了集中匯繳的方式，依托銀行和學(xué)校共同收取，在每年開學(xué)初，收費(fèi)量集中時(shí)，由銀行批量代扣，收取的學(xué)費(fèi)直接劃入財(cái)政專戶。高校在現(xiàn)有的收費(fèi)管理模式及財(cái)務(wù)軟件的更新上，與財(cái)政、代扣銀行積極配合，并在清欠學(xué)費(fèi)力度上不斷尋求新的突破，這些措施的實(shí)施都將對高校非稅收入規(guī)范化管理起到非同尋常的作用。

（二）實(shí)行票款分離的辦法

高校非稅收入的收取采用“單位開票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管”的模式。即資金收繳和票據(jù)開具相分離的辦法。由各執(zhí)收單位按照經(jīng)政府相關(guān)部門批準(zhǔn)的收費(fèi)項(xiàng)目，開具統(tǒng)一的非稅收入繳款書；繳款人持繳款書有關(guān)聯(lián)次到代收銀行辦理繳款手續(xù)；代收銀行可以收取現(xiàn)金，也可以通過支票、銀行卡或批量代扣學(xué)費(fèi)時(shí)直接劃入指定的財(cái)政專戶。一般情況下，由執(zhí)收單位開具繳款書后，由繳款人到附近銀行網(wǎng)點(diǎn)繳款，繳款人將代收銀行蓋章的“回聯(lián)單”帶回執(zhí)收單位，執(zhí)收單位據(jù)此向繳款人出具收款收據(jù)。應(yīng)繳非稅收入直接繳入非稅收入財(cái)政專戶，有助于財(cái)政資金的及時(shí)入庫，杜絕單位不及時(shí)上繳財(cái)政、隨意占用、挪用資金的現(xiàn)象。實(shí)行票款分離的辦法，對從源頭上治理和預(yù)防腐敗起到了積極的作用。

（三）統(tǒng)一財(cái)政專戶，實(shí)施“收支兩條線”管理

財(cái)政對非稅收入實(shí)行專戶管理。要對單位銀行賬戶進(jìn)行清理，取消多頭開戶，確立收支專戶。一個(gè)單位原則上只能開立一個(gè)收入專戶，一個(gè)支出專戶。收入專戶除財(cái)政劃解外只能收，不能支；支出專戶除財(cái)政核撥支出外，只能支，不能收。通過專戶管理，可以保證各項(xiàng)收入全額繳入財(cái)政專戶，監(jiān)督全部支出使用情況，提高資金使用效益；防止了截留收入和私立“小金庫”、違規(guī)開設(shè)銀行賬戶等違法行為的發(fā)生；防止了非稅收入形式上的“收支兩條線”，實(shí)際上的“誰征收，誰使用”的現(xiàn)象，最終實(shí)現(xiàn)國庫單一賬戶的管理，使高校非稅收入的管理趨于規(guī)范化。

（四）加強(qiáng)票據(jù)管理

票據(jù)管理是非稅收入管理的源頭。票據(jù)是高校收入的法定憑證和會計(jì)核算的原始憑證，也是財(cái)政、物價(jià)、審計(jì)部門進(jìn)行檢查監(jiān)督的重要依據(jù)。因此，加強(qiáng)票據(jù)管理，有利于規(guī)范高校收費(fèi)管理工作，保障收入及時(shí)、完整、足額實(shí)現(xiàn)并上繳財(cái)政；有助于從制度和管理上扭轉(zhuǎn)隨意占壓、挪用財(cái)政性資金的現(xiàn)象；有利于遏制自立收費(fèi)項(xiàng)目、自定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等亂收費(fèi)行為。加強(qiáng)票據(jù)管理，首先要做好票據(jù)的“申購、領(lǐng)用、使用、核銷”等環(huán)節(jié)的工作，實(shí)行專人管理，建立完善的票據(jù)領(lǐng)購、核銷手續(xù)；嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)的票據(jù)管理規(guī)定，力求票據(jù)與項(xiàng)目相結(jié)合、票據(jù)與收入相結(jié)合、票據(jù)與稽核相結(jié)合；同時(shí)，大力推進(jìn)票據(jù)管理的網(wǎng)絡(luò)化，跟蹤每一張票據(jù)使用的具體情況，加強(qiáng)票據(jù)管理力度，逐步實(shí)現(xiàn)非稅收入票據(jù)管理網(wǎng)絡(luò)化、科學(xué)化、規(guī)范化。

（五）清理收費(fèi)項(xiàng)目

首先要按照國家規(guī)定，嚴(yán)格收費(fèi)報(bào)批制度，所有行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)均按程序報(bào)經(jīng)國家各級物價(jià)部門批準(zhǔn)。沒有收費(fèi)政策的、未經(jīng)批準(zhǔn)的收費(fèi)項(xiàng)目堅(jiān)決不收，杜絕提高或變相提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的亂收費(fèi)行為，嚴(yán)格持證上崗制度。同時(shí)，積極響應(yīng)國家的有關(guān)政策，實(shí)行收費(fèi)公示制度。將物價(jià)部門審核批準(zhǔn)的《收費(fèi)許可證》上的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制批準(zhǔn)文件號等內(nèi)容進(jìn)行公示，主動(dòng)接受紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政、價(jià)格管理部門以及家長和學(xué)生的監(jiān)督，并在新生報(bào)到集中收費(fèi)時(shí)以公示牌的形式在收費(fèi)現(xiàn)場公示，讓家長放心、讓學(xué)生明白，使高校的收費(fèi)行為透明化。

篇7

摘 要 圍繞加強(qiáng)和規(guī)范非稅收入管理，應(yīng)堅(jiān)持以健全公共財(cái)政體制，構(gòu)建和諧社會為指導(dǎo)，采取一系列有效措施，大力加強(qiáng)非稅收入管理隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步理清非稅收入管理思路，全面落實(shí)“收支兩條線”管理規(guī)定，創(chuàng)新非稅收入管理模式，完善非稅收入管理體系。

關(guān)鍵詞 非稅收入 管理創(chuàng)新 制度結(jié)合

非稅收入是政府財(cái)政收入的重要組成部分，在財(cái)政改革進(jìn)入以建立公共財(cái)政體制為目標(biāo)的新階段，進(jìn)一步規(guī)范非稅收入管理，優(yōu)化非稅收入結(jié)構(gòu)，合理分配財(cái)政支出，對增強(qiáng)政府調(diào)控能力，促進(jìn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，具有重要意義。為推動(dòng)非稅收入管理工作的深入開展，堅(jiān)持科學(xué)理財(cái)，創(chuàng)新管理模式，應(yīng)積極探索非稅收入管理工作規(guī)范化、制度化和法制化建設(shè)新思路。

一、健全組織機(jī)構(gòu)，完善管理制度

在收入管理上實(shí)行統(tǒng)一歸口管理，成立專門的非稅收入專管機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，提高廉政勤能力，建立和完善黨風(fēng)廉政建設(shè)制度、文明服務(wù)制度等，以制度建設(shè)作為加強(qiáng)非稅收入管理的切入點(diǎn)，強(qiáng)化財(cái)務(wù)核算和監(jiān)督管理；修訂有關(guān)考核辦法，建立健全考核制度，提高辦事效率和質(zhì)量。建立首問責(zé)任制，明確首問責(zé)任人的職責(zé)和義務(wù)，不履行職責(zé)的處理辦法；建立限時(shí)辦結(jié)制，各類業(yè)務(wù)均明確具體辦結(jié)時(shí)間；建立服務(wù)承諾制，與服務(wù)對象密切相關(guān)或社會關(guān)注的事項(xiàng)實(shí)行承諾服務(wù)；建立一次性告知制，當(dāng)事人辦理有關(guān)事務(wù)或咨詢有關(guān)事項(xiàng)，責(zé)任人員應(yīng)當(dāng)一次性告知需要的村料、手續(xù)和注意事項(xiàng)。

二、規(guī)范運(yùn)行操作，嚴(yán)格收入征管

對非稅收入應(yīng)嚴(yán)格按照“統(tǒng)一票據(jù)、單位執(zhí)收、銀行收款、資金統(tǒng)繳”的要求進(jìn)行管理。從收費(fèi)項(xiàng)目管理入手，實(shí)行審批分工協(xié)作，非稅部門負(fù)責(zé)審核項(xiàng)目，物價(jià)部門負(fù)責(zé)審核標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目與標(biāo)準(zhǔn)管理的有機(jī)結(jié)合，完善微機(jī)動(dòng)態(tài)化管理，向社會公開，接受社會監(jiān)督。強(qiáng)化票據(jù)管理，票據(jù)領(lǐng)繳和資金監(jiān)管相結(jié)合，按照“憑證購票、限量供應(yīng)、以舊換新、按時(shí)結(jié)算、票款同步“的管理辦法，實(shí)現(xiàn)票據(jù)領(lǐng)用、繳銷和監(jiān)督資金上繳的有機(jī)結(jié)合。同時(shí)規(guī)范往來結(jié)算收據(jù)管理，嚴(yán)格限制使用范圍。收繳分離，非稅收入直接上繳。與專業(yè)銀行簽定責(zé)任協(xié)議書，所有非稅收入一律由各專業(yè)銀行代收代繳，直接進(jìn)入非稅收入專戶，單獨(dú)核算，定期對賬，確保票款繳納及時(shí)準(zhǔn)確。

三、創(chuàng)新管理模式，盯緊重點(diǎn)收入項(xiàng)目

1.搞好非稅收入分析與預(yù)測。深入開展調(diào)查研究，全方位、多渠道收集非稅收入信息，加強(qiáng)調(diào)查分析，提高分析預(yù)測水平，進(jìn)一步提高管理能力。積極開展非稅收入評估，對非稅收入收繳情況進(jìn)行縱向和橫向比較，經(jīng)常查找薄弱環(huán)節(jié)，完善管理措施。

2.加大非稅收入管理力度。嚴(yán)格實(shí)行定任務(wù)、定時(shí)間、定獎(jiǎng)懲責(zé)任制，摸清非稅收入底數(shù)，在搞好調(diào)查測算的基礎(chǔ)上，把目標(biāo)分解到每個(gè)項(xiàng)目，把任務(wù)具體到各經(jīng)濟(jì)主管部門、征收單位，簽訂責(zé)任書。完善部門聯(lián)席會議制度，每月召開一次非稅收席會議，通報(bào)征管情況、收入進(jìn)度，分析存在問題，研究制定對策。抓好重點(diǎn)非稅收入的監(jiān)管，建立健全對重點(diǎn)單位、重點(diǎn)項(xiàng)目的監(jiān)控制度，對非稅收入大戶實(shí)行全過程跟蹤監(jiān)控，徹底消除非稅收入征管“死角”，確保各項(xiàng)非稅收入應(yīng)收盡收。

3.加大稽查力度，推進(jìn)依法理財(cái)。要改過去由多部門分頭檢查的做法，而由非稅收入管理部門和會計(jì)監(jiān)督部門聯(lián)合成立檢查組，對全市行政事業(yè)單位進(jìn)行直面式的財(cái)務(wù)專項(xiàng)調(diào)賬檢查，預(yù)算內(nèi)外統(tǒng)籌兼顧，既有效地杜絕轉(zhuǎn)移資金的漏洞，又能擴(kuò)大非稅收入管理范圍。采取“調(diào)賬檢查為主，重大問題到單位檢查為輔”的方式，檢查結(jié)束出具檢查報(bào)告下發(fā)決定書，限期整改。

四、深化綜合改革，提高非稅收入管理效益

在加強(qiáng)非稅收入管理的同時(shí)，要特別注重與政府收支分類改革、部門預(yù)算、國庫集中支付和政府采購等財(cái)政管理制度的有機(jī)結(jié)合。實(shí)行預(yù)算資金與非稅收入資金預(yù)算統(tǒng)編，資金統(tǒng)一管理模式，統(tǒng)一支出標(biāo)準(zhǔn)，按照預(yù)算資金管理模式，進(jìn)行預(yù)算下達(dá)和資金分配。

一是科學(xué)安排非稅收入支出預(yù)算。堅(jiān)持“量入為出、保證重點(diǎn)、兼顧一般”的原則，根據(jù)實(shí)際需要、財(cái)力可能和財(cái)政綜合預(yù)算的要求，按照“保人員經(jīng)費(fèi)、保正常公用經(jīng)費(fèi)、合理安排項(xiàng)目支出”的順序，核定當(dāng)年部門、單位政府非稅收入支出預(yù)算。首先確保人員支出。有政府非稅收入開支的部門、單位，在職人員支出按在編實(shí)有人數(shù)和現(xiàn)行工資及其他個(gè)人性支出標(biāo)準(zhǔn)核定；應(yīng)由單位負(fù)擔(dān)的離退休人員支出、撫恤等個(gè)人支出按實(shí)有人數(shù)和現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)核定；其次保證正常公用經(jīng)費(fèi)。由政府非稅收入負(fù)擔(dān)正常公用經(jīng)費(fèi)的部門、單位，嚴(yán)格核定開支標(biāo)準(zhǔn)和負(fù)擔(dān)原則，其他公用經(jīng)費(fèi)可根據(jù)正常開支包干基數(shù)核定，根據(jù)需要核增核減專項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)；第三是合理安排項(xiàng)目支出。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，按照部門行政任務(wù)或事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，在確保工資發(fā)放、保證正常公用經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，根據(jù)項(xiàng)目的輕重緩急，按照量入為出的原則進(jìn)行合理安排。

二是嚴(yán)格執(zhí)行政府非稅收入支出報(bào)批制度。堅(jiān)持“量力而行、量入為出、勤儉節(jié)約、開源節(jié)流”的原則，牢固樹立過緊日子的思想，建立健全財(cái)政支出責(zé)任問責(zé)制、過錯(cuò)追究制，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政支出的責(zé)任意識，嚴(yán)格預(yù)算約束。嚴(yán)格控制會議費(fèi)、招待費(fèi)、差旅費(fèi)、購車費(fèi)、考察費(fèi)等一般性支出，杜絕一切鋪張浪費(fèi)的現(xiàn)象。對于下達(dá)正常經(jīng)費(fèi)，按進(jìn)度每月?lián)芨督o各部門、單位；項(xiàng)目支出首先由單位根據(jù)業(yè)務(wù)工作需要提出申請、主管部門審核同意后報(bào)送財(cái)政部門核定，經(jīng)批準(zhǔn)后，批復(fù)支出指標(biāo)執(zhí)行。應(yīng)納入政府采購和投資評審中心評審的支出項(xiàng)目，實(shí)行政府采購和投資評審。在預(yù)算下達(dá)范圍之外的支出項(xiàng)目，原則上不再追加支出預(yù)算。同時(shí)統(tǒng)發(fā)工資及重點(diǎn)建設(shè)支出實(shí)行國庫集中支付，積極探索完善非稅收入使用績效評價(jià)體系，對專項(xiàng)資金使用情況實(shí)行跟蹤問效制度，提高財(cái)政資金的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

篇8

為進(jìn)一步完善我縣政府非稅收入征收管理，根據(jù)國務(wù)院《罰款決定與罰款收繳分離實(shí)施辦法》（第235號令），財(cái)政部《關(guān)于加強(qiáng)政府非稅收入管理的通知》（財(cái)綜[2004]53號），省政府《**省政府非稅收入管理暫行辦法》（第184號令），以及省財(cái)政廳今年7月份全省非稅信息系統(tǒng)建設(shè)推進(jìn)會的統(tǒng)一部署，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就我縣實(shí)施政府非稅收入征收信息化管理工作通知如下：

一、信息化管理工作的目標(biāo)任務(wù)

在不改變非稅收入收支主體的前提下，通過建立現(xiàn)代化的非稅收入信息管理平臺，杜絕非稅收入體外循環(huán)、亂收費(fèi)及跑、冒、滴、漏現(xiàn)象；實(shí)現(xiàn)政府對各單位的非稅收入收支的實(shí)時(shí)宏觀監(jiān)管，進(jìn)一步提升我縣政府非稅收入征收管理水平，提高政府資金使用效益，為推進(jìn)部門綜合預(yù)算、國庫集中支付、政府采購及國有資產(chǎn)的管理奠定基礎(chǔ)。

二、信息化管理范圍

政府非稅收入主要包括政府性基金收入、彩票資金收入、行政事業(yè)性收費(fèi)收入、罰沒收入、國有資本經(jīng)營收入、國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入、專項(xiàng)收入、其他收入等類。

待形成政府非稅收入的款項(xiàng)，如預(yù)收款、暫扣款、押金、保證金等，同樣納入收繳管理范圍。

經(jīng)營性政府非稅收入是政府非稅收入的組成部分，行政事業(yè)單位的收入符合以下條件之一均是經(jīng)營性非稅收入：一是經(jīng)營性收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)省財(cái)政廳、物價(jià)局批準(zhǔn)；二是經(jīng)營的主體是履行有關(guān)政府職能、公共職能的行政事業(yè)單位；三是利用國有資產(chǎn)(資源)進(jìn)行經(jīng)營并使用稅務(wù)發(fā)票或特定的財(cái)政票據(jù)。

三、信息化管理工作要求和措施

（一）統(tǒng)一認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。政府非稅收入信息化管理是進(jìn)一步加強(qiáng)和完善政府非稅收入管理的重大舉措，是杜絕亂收亂支的重要手段，是國務(wù)院及省、市各級政府的明確要求。各級各部門必須統(tǒng)一認(rèn)識，嚴(yán)明紀(jì)律，服從、理解和支持這項(xiàng)工作，增強(qiáng)做好這項(xiàng)工作的責(zé)任感和緊迫感，各地各部門、各單位主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人。

（二）搭建網(wǎng)絡(luò)平臺，實(shí)施科學(xué)征管。立足于公共財(cái)政改革，建立集整體性、先進(jìn)性、安全性、實(shí)用性和長效性于一體的非稅信息管理系統(tǒng)，通過單位與財(cái)政、單位與銀行、銀行與財(cái)政之間的網(wǎng)絡(luò)連接，完成開票、繳款入庫業(yè)務(wù)，及時(shí)掌握收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行、票據(jù)管理和資金繳交等信息，達(dá)到按規(guī)定項(xiàng)目、規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)和自動(dòng)分類、匯總，收入上下級劃解、直接劃轉(zhuǎn)國庫和財(cái)政專戶，票據(jù)使用自動(dòng)核銷與手工核銷相結(jié)合，實(shí)時(shí)監(jiān)管執(zhí)收單位收支運(yùn)行狀態(tài)等目的。在網(wǎng)絡(luò)信息平臺搭建后，整個(gè)非稅收入收繳將按三種模式進(jìn)行管理：1、凡進(jìn)入縣行政服務(wù)中心的單位，其收費(fèi)項(xiàng)目全部納入中心窗口統(tǒng)一收繳。中心設(shè)立專門窗口集中開票和集中收款，實(shí)行“執(zhí)收單位受理、專人統(tǒng)一開票、專人集中收款和辦理匯繳”的收繳分離管理模式，原單位一律不得另行開票收費(fèi)。2、未在服務(wù)中心設(shè)立窗口，且執(zhí)收業(yè)務(wù)量較大的單位直接設(shè)立單位執(zhí)收客戶端，實(shí)行“單位開票、集中匯繳”的管理模式。代收單位當(dāng)日內(nèi)將所收款項(xiàng)匯總，并開具《**省政府非稅收入一般繳款書》集中繳入政府非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶。3、不具備上述兩條件的單位經(jīng)縣財(cái)政局批準(zhǔn)后，實(shí)行“單位開票、直接繳款”模式。由繳款人持執(zhí)收單位開具的《**省政府非稅收入一般繳款書》直接到銀行窗口繳入政府非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)收繳采用模式：以為民服務(wù)大廳為基礎(chǔ)，由執(zhí)收單位開繳款通知書，財(cái)政統(tǒng)一開票、銀行收款。

（三）開展四項(xiàng)清理，建立各類數(shù)據(jù)庫。一是清賬戶。對全縣行政事業(yè)單位的銀行賬戶進(jìn)行全面清理，除經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)保留專項(xiàng)資金賬戶外，單位不得在銀行開設(shè)任何其他賬戶和過渡性賬戶，否則將依法沒收和追繳賬戶資金，并上繳財(cái)政。執(zhí)收單位所征收的一切政府非稅收入均必須通過收繳、罰繳分離或集中匯繳等方式直接繳入財(cái)政非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶。二是清票據(jù)。在啟用信息系統(tǒng)前，對全縣執(zhí)收單位所使用的收費(fèi)收據(jù)、收款收據(jù)和專用票據(jù)進(jìn)行全面清理核銷，核對賬戶余額與上繳國庫和財(cái)政專戶款項(xiàng)，追繳應(yīng)上繳財(cái)政管理資金；規(guī)范票據(jù)的使用范圍，確定電腦票據(jù)使用單位和項(xiàng)目。根據(jù)目前實(shí)際情況，為不影響單位正常收費(fèi)工作，采取清理一個(gè)掛接一個(gè)辦法。三是清資金。依照政府非稅收入劃定的類別，清理執(zhí)收單位收入來源，界定分類分項(xiàng)非稅收入的范圍。重點(diǎn)理清執(zhí)收的往來款項(xiàng)、待定收入、應(yīng)上繳收入、分成收入等易發(fā)生轉(zhuǎn)移流失的非稅收入核算環(huán)節(jié)。通過資金清理，核定資金性質(zhì)分別劃轉(zhuǎn)國庫或財(cái)政專戶；核定屬于往來結(jié)算資金的劃轉(zhuǎn)會計(jì)核算中心賬戶或財(cái)政專戶。四是清項(xiàng)目。依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和省財(cái)政、物價(jià)部門的文件規(guī)定，對執(zhí)收單位的收費(fèi)項(xiàng)目、范圍、標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行全面清理，檢查是否依法的收費(fèi)，是否存在擅自對非稅收入減收免收或超標(biāo)準(zhǔn)、亂收費(fèi)行為。在此基礎(chǔ)上編制完善《**縣政府非稅收入項(xiàng)目目錄》，及時(shí)調(diào)整非稅收入目錄，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理；五是建立非稅收入資金分類管理、票據(jù)管理、項(xiàng)目管理數(shù)據(jù)庫，編制執(zhí)收單位代碼和項(xiàng)目代碼。

五、實(shí)施信息化管理工作時(shí)間安排及步驟

為穩(wěn)步推進(jìn)我縣政府非稅收入征收信息化管理工作，從11月上旬至12月底完成縣本級信息化建設(shè)。具體工作實(shí)施步驟安排如下：

（一）11月上旬進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)工作，并同時(shí)進(jìn)行設(shè)備采購和完成局內(nèi)信息系統(tǒng)建設(shè)工作；

（二）11月上旬至12月中旬進(jìn)行選定銀行和落實(shí)代收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、確定軟件服務(wù)商、開展四項(xiàng)清理、單位掛接、授權(quán)等工作；

（三）12月上旬起分兩批完成執(zhí)收單位操作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作；

（四）12月底以前完成部分單位的信息系統(tǒng)安裝調(diào)試工作；

（五）**年元月份信息平臺試運(yùn)行。

篇9

政府非稅收入管理是一項(xiàng)十分復(fù)雜的綜合性改革。因此，在推進(jìn)管理創(chuàng)新的同時(shí)，必須與財(cái)政局相關(guān)職能科室配合，做到改革同心、工作同步、業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)，才能保證財(cái)政改革有序推進(jìn)，平穩(wěn)運(yùn)行。

首先是參與編制部門預(yù)算，抓好非稅收入項(xiàng)目核對環(huán)節(jié)，與部門預(yù)算中收入項(xiàng)目轉(zhuǎn)換對接。其次是抓好非稅收入測算環(huán)節(jié)，組織專班進(jìn)行科學(xué)測算，在一下階段，由非稅局根據(jù)前三年收入實(shí)現(xiàn)平均數(shù)下達(dá)非稅收入建議數(shù)，在二下階段，非稅局對部門上報(bào)的非稅收入預(yù)算數(shù)進(jìn)行審核，文秘站:保證收入測算數(shù)據(jù)的真實(shí)性，為部門預(yù)算中非稅收入部分的編制提供翔實(shí)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

一是把好銀行賬戶關(guān)。全面設(shè)立非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶，對非稅收入、待結(jié)算資金、往來資金實(shí)行結(jié)算匯繳。二是把好資金劃解關(guān)。嚴(yán)格按照規(guī)定程序，實(shí)行定期劃解，將非稅收入資金及時(shí)足額劃繳國庫，通過國庫集中收付中心，實(shí)現(xiàn)一個(gè)渠道進(jìn)、一個(gè)池子蓄、一個(gè)口子出的資金高效運(yùn)行體系，確保部門預(yù)算和國庫集中收付的正常運(yùn)行。三是把好資金甄別關(guān)。將行政事業(yè)性收費(fèi)、其他收入、專項(xiàng)收入、待結(jié)算資金、往來資金、代管資金等項(xiàng)目資金性質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格清理甄別，發(fā)現(xiàn)收入混庫問題，及時(shí)反饋信息，同時(shí)，實(shí)行國庫、非稅局、執(zhí)收單位三方同步調(diào)賬更正解決，確保收入真實(shí)完整。

部門管理科室要準(zhǔn)確掌握各預(yù)算單位的收入進(jìn)度，合理安排月度支出計(jì)劃，這就要求非稅中心每月分單位分收入項(xiàng)目明細(xì)將收入報(bào)表傳遞到相關(guān)部門管理科室，同時(shí)將財(cái)政綜合口管理的專項(xiàng)資金按單位申報(bào)、非稅中心審核分解、局領(lǐng)導(dǎo)審批、預(yù)算科將指標(biāo)上線、傳送部門管理科室、下達(dá)支付計(jì)劃、國庫科執(zhí)行的程序進(jìn)行管理，保證部門預(yù)算的順利實(shí)施。

規(guī)范和強(qiáng)化市直的非稅收入征管工作，確保依法收繳，并充分調(diào)動(dòng)執(zhí)收單位的征收積極性，既做到應(yīng)收盡收和及時(shí)足額入庫，又能確保財(cái)政收入穩(wěn)步增長。建立科學(xué)的非稅收入報(bào)表分析制度；建立約談催繳和欠繳公告制度。建立臺賬管理制度，摸清非稅收入家底，實(shí)現(xiàn)非稅收入精細(xì)化管理。建立財(cái)務(wù)報(bào)表報(bào)送制度，使我局能全面地掌握了解單位的收支情況，更加合理地安排征收經(jīng)費(fèi)和核定收入返還比例。我市非稅收入管理工作通過這一年多的摸索與實(shí)踐認(rèn)為改掉與革去的都是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中應(yīng)該淘汰的，但需要不斷建設(shè)與完善的路程卻沒有止境與終結(jié)，道路任重道遠(yuǎn)。

非稅收入作為國家的財(cái)政收入重要組成部分至今沒有全國性的法律法規(guī)，反觀不少地方都根據(jù)自身的情況制訂了相應(yīng)的地方性法規(guī)或者是政府性規(guī)章.如__市2006年10月1日實(shí)施的《__市非稅收入管理辦法》.將非稅收入的收支、管理、使用初步納入了法制化的軌道，由于從預(yù)算外資金管理到非稅收入管理不僅僅是簡單的概念置換.而是公共財(cái)政改革過程中的一次質(zhì)的飛躍，無論是在概念、范圍、管理形式、方法、手段等方面均賦予了新的內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)了新的突破。不可否認(rèn)，地方性法律法規(guī)和政府性規(guī)章，對促進(jìn)當(dāng)?shù)胤嵌愂杖氲墓芾頃鸬搅朔e極有效的作用.但是根據(jù)__的實(shí)際情況，在認(rèn)識程度上還夠深，權(quán)威性也不夠.特別是最近幾年財(cái)政改革變化比較大，及時(shí)性不足.都對非稅收入的管理產(chǎn)生了不利影響，制約了非稅收入管理的法制化、規(guī)范化。

目前，就政府非稅收入的征收方式而言，采取的主要是由財(cái)政部門直接征收和委托執(zhí)收執(zhí)罰單位分散征收相結(jié)合的形式。但由于監(jiān)督力度不夠，現(xiàn)階段，政府非稅收入中的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、罰沒收入等均由各級執(zhí)收執(zhí)罰單位受財(cái)政部門委托代為征收，財(cái)政部門直接進(jìn)行征收的政府非稅收入種類較少在實(shí)際征收過程中體現(xiàn)了征收行為不規(guī)范、隨意性較大等問題。

目前，承擔(dān)政府非稅收入監(jiān)督任務(wù)的部門并不少.但由于缺乏明確分工。各監(jiān)督機(jī)構(gòu)大都是只重事后監(jiān)督而輕事前、事中監(jiān)督，只看重收入取得的合法性而忽略資金使用的合理性.使得監(jiān)督“防患于未然”的根本目的沒有達(dá)到。同時(shí)，由于所有監(jiān)督機(jī)構(gòu)都集中在事后進(jìn)行監(jiān)督檢查，往往讓基層單位在這一階段窮于應(yīng)付.不但耗費(fèi)巨大的人力物力，還影響了正常工作的進(jìn)行。此外，專門的非稅監(jiān)管機(jī)構(gòu)在進(jìn)行監(jiān)管時(shí)，也有“釘子戶”單位不服管理，主要是監(jiān)管員在進(jìn)行非稅征收、監(jiān)督、檢查工作中，單位領(lǐng)導(dǎo)工作人員給監(jiān)管員制造了極大的阻力，主要是監(jiān)管單位人員不配合，這讓監(jiān)管工作十分難開展。

建立有效的激勵(lì)與制約機(jī)制是規(guī)范非稅收入管理的重要手段，可是從目前所進(jìn)行的改革看，并沒有徹底解決這一問題。一方面，為了調(diào)動(dòng)執(zhí)收單位的征收積極性，財(cái)政部門需要給執(zhí)收部門一定的激勵(lì)， 目前非稅收入主要采取收支掛鉤的“收支兩條線”管理方式，納入預(yù)算管理的上繳圍庫，未納入預(yù)算管理的上繳財(cái)政專戶.而實(shí)行財(cái)政專戶管理的非稅收入，基本上全額撥給執(zhí)收單位.即使部分地區(qū)對非稅收入按一定比例統(tǒng)籌資金，但其余仍撥給執(zhí)收單位，基本維持“誰收誰用”的分配格局。由于預(yù)算安排緊張，這樣，“收費(fèi)大戶”與“清水衙門”形成的收入反差，部門之間、單位之間苦樂不均現(xiàn)象嚴(yán)重：一方面，無收費(fèi)無罰款來源、全靠財(cái)政預(yù)算安排經(jīng)費(fèi)的單位，資金較為緊張；另一方面有收費(fèi)、有罰款來源的單位花錢大方、職工待遇等各方面都較其他單位好。

目前，據(jù)了解世界上許多國家都已經(jīng)以法律形式、甚至通過憲法對政府非稅收入管理做出明確規(guī)定.使其具有很高的權(quán)威性的可操作性。而我國至今尚未出臺一部全國統(tǒng)一的、專門的政府非稅收入管理法規(guī).這不僅在客觀上造成人們對政府非稅收入管理的輕視，還影響了實(shí)質(zhì)管理工作的開展。因此，中央政府應(yīng)積極推動(dòng)有關(guān)政府非稅收入管理法制化的建設(shè)工作，盡快出臺《政府非稅收入管理法》，健全非稅收入法律法規(guī)體系，用法律規(guī)范征收主體、業(yè)務(wù)流程和征收行為：明確非稅收入的概念、性質(zhì)、范圍、管理原則及征管辦法等，解決非稅收入管理無法可依、無章可循的問題

一是進(jìn)一步深化非稅收入管理改革，完善非稅收入管理信息系統(tǒng).提高非稅收入科學(xué)化精細(xì)化管理水平，提高資金運(yùn)行效率和透明度.確保非稅收入全額上繳國庫或財(cái)政專戶，杜絕隱瞞、截留、擠占、坐支和挪用現(xiàn)象發(fā)生。二是加快推進(jìn)非稅收入“收支脫鉤”改革 即將非稅收入與稅收收入統(tǒng)籌安排使用，實(shí)行綜合財(cái)政預(yù)算，徹底解決“兩

張皮”，真正實(shí)現(xiàn)收支脫鉤，從根本上解決分配不公、苦樂不均問題。三是健全全面監(jiān)督機(jī)制。即健全非稅收入財(cái)政監(jiān)督、政府監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和社會監(jiān)督新機(jī)制要強(qiáng)化對執(zhí)收執(zhí)罰部門或單位行政執(zhí)法權(quán)力的制約和監(jiān)督。各執(zhí)收執(zhí)罰部門、單位和人員必須牢固樹立“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督”的觀念，完善行政執(zhí)法的內(nèi)外監(jiān)督約束機(jī)制。一要完善行政自律制度，按照建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的行政權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的要求，對執(zhí)收執(zhí)罰行為的全過程進(jìn)行有效制約和監(jiān)督。二要健全質(zhì)詢制度。各級政府和執(zhí)收執(zhí)罰部門要自覺接受各級人大的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、新聞媒體的輿論監(jiān)督和人民群眾的社會監(jiān)督；要實(shí)行多種形式的監(jiān)督措施.健全重大事項(xiàng)報(bào)告制度和民主評議制度，重點(diǎn)加強(qiáng)對重點(diǎn)收入和重點(diǎn)支出項(xiàng)目的監(jiān)督。三要建立舉報(bào)、投訴制度。加強(qiáng)行政效能監(jiān)察，通過建立健全行政效能工作責(zé)任制、行政效能投訴體系、評估評議制度，深化政務(wù)公開，促進(jìn)依法行政.加強(qiáng)對政府部門辦事效率的跟蹤監(jiān)督，切實(shí)解決“中梗阻”、消極應(yīng)付等問題，提高行政效率，保證政令暢通。四要強(qiáng)化監(jiān)察審計(jì)監(jiān)督。要把事前介入、事中把關(guān)、事后監(jiān)察審計(jì)有機(jī)結(jié)合好，充分發(fā)揮作用。當(dāng)前，特別要加大對城市重點(diǎn)工程建設(shè)的監(jiān)督力度.實(shí)行全過程監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題.嚴(yán)肅追究責(zé)任。五要推行公告和公開評議制度。各級要建立項(xiàng)目公告制度。各級財(cái)政部門會同物價(jià)部門根據(jù)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目增減情況，逐年編制年度收費(fèi)和基金項(xiàng)目目錄，明確項(xiàng)目名稱、設(shè)立依據(jù)、執(zhí)收單位、管理方式等內(nèi)容，并向社會公布，進(jìn)一步提高征收工作透明度，自覺接受群眾監(jiān)督。實(shí)行公開招標(biāo)的辦法，增強(qiáng)支出管理的透明度，有效防止腐敗的發(fā)生并節(jié)省財(cái)政支出。

篇10

一、工作思路

按照縣委縣政府整體工作部署，搶抓歷史性機(jī)遇，在大力培育新的收入增長點(diǎn)，積極涵養(yǎng)稅源財(cái)源上下功夫；在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展上下功夫；在積極探索體制創(chuàng)新，不斷深化改革上下功夫，為實(shí)現(xiàn)我縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供可靠的財(cái)力保障。

二、工作目標(biāo)

做大財(cái)政總量，增強(qiáng)地方可用財(cái)力，逐步實(shí)現(xiàn)財(cái)政工作重心由吃飯財(cái)政向公共財(cái)政轉(zhuǎn)移，確保財(cái)稅收入實(shí)現(xiàn)突破性進(jìn)展，國稅局稅收比上年增長50%，地稅局稅收比上年增長60%。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)稅收征管，確保應(yīng)收盡收

1.加強(qiáng)稅源管理。對全縣納稅戶進(jìn)行全面、細(xì)致的摸底，按照納稅戶經(jīng)營規(guī)模、年納稅額大小，劃分重點(diǎn)稅源和一般稅源，由國稅局、地稅局與縣有關(guān)部門相結(jié)合對年初下達(dá)的稅收指標(biāo)進(jìn)行重新分解，將市、縣下達(dá)指標(biāo)進(jìn)行有機(jī)銜接，合理分配人力資源，采取不同管理辦法，確保牢牢抓住重點(diǎn)稅源，全面覆蓋零散稅源。

2.加大稅收征管力度。不斷提高稅收收入占GDP和財(cái)政收入“兩個(gè)比重”，促進(jìn)財(cái)政增收。堅(jiān)持依法征稅、應(yīng)收盡收，努力提高稅收征管質(zhì)量和效益。加強(qiáng)行業(yè)稅賦核查，進(jìn)行納稅評估工作。對2007年低于全國平均稅賦的企業(yè)進(jìn)行稅賦核查。對投資、營業(yè)額與納稅情況差距明顯的企業(yè)進(jìn)行核查，對定額征收的納稅戶重新進(jìn)行調(diào)整，對明顯征繳稅收不足的軋花、房屋出租等行業(yè)加強(qiáng)征管。

3.強(qiáng)化稅收稽查。加大稅務(wù)稽查力度，推行稽查工作的制度化、法制化、規(guī)范化建設(shè)。加大打擊涉稅違法行為力度，堵塞漏洞，防止跑冒滴漏，做到應(yīng)收盡收。加大清欠力度，全面清理陳欠。

4.改進(jìn)納稅服務(wù)質(zhì)量。改進(jìn)工作作風(fēng)，主動(dòng)服務(wù)，提高工作效率。進(jìn)一步鞏固國地稅聯(lián)合辦證成果，免收工本費(fèi)，減輕納稅人負(fù)擔(dān)。

（二）建立稅收管理協(xié)調(diào)機(jī)制，增強(qiáng)合力

成立寧河縣稅源建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣長李xx任組長，常務(wù)副縣長xx任副組長，財(cái)政局、國稅局、地稅局、發(fā)改委、商務(wù)委、工經(jīng)委、招商辦、工商局、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)是，通過定期召開聯(lián)席會議，分析稅收增減因素；調(diào)整完善稅收征管政策；進(jìn)一步明確企業(yè)隸屬關(guān)系；對全縣稅源財(cái)源實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，實(shí)行資源共享；核定財(cái)政收入指標(biāo)并分解到征收機(jī)關(guān)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各主管部門等單位，形成全縣協(xié)稅、護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)體系。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由趙仲春擔(dān)任。由各成員單位各指定一名業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)同志為辦公室成員，辦公室的職責(zé)是，對全縣企業(yè)轉(zhuǎn)入、轉(zhuǎn)出、新建等情況進(jìn)行跟蹤；建立企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和納稅信息數(shù)據(jù)庫；進(jìn)行財(cái)政收入統(tǒng)計(jì)分析，為領(lǐng)導(dǎo)提供科學(xué)決策的依據(jù)。

（三）建立財(cái)政收入考核激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各部門抓收入的積極性

按照高起步、高標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)要求，確定國稅、地稅等職能部門收入指標(biāo)，半年考核一次，按進(jìn)度完成政府下達(dá)的財(cái)政收入任務(wù)的，給予一定比例的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。全年超額完成縣里下達(dá)指標(biāo)，遵循多超多補(bǔ)、少超少補(bǔ)的原則，按照超收收入中地方實(shí)際留成（剔除享受我縣招商引資優(yōu)惠政策企業(yè)的政策性返還）的一定比例給單位安排經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

在充分進(jìn)行調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，將財(cái)政收入指標(biāo)分解到縣各行業(yè)管理部門，并將其作為一項(xiàng)重要指標(biāo)進(jìn)行考核，對完成任務(wù)的部門，結(jié)合縣委、縣政府的考核辦法，年終給予一定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，做到獎(jiǎng)勤罰懶。

由縣財(cái)政局拿出具體方案，報(bào)經(jīng)縣長辦公會議、縣政府常務(wù)會議研究通過后實(shí)行，如屬重大決策報(bào)縣委常務(wù)會議審議。

（四）完善相關(guān)政策，為招商引資提供政策保障

加大對企業(yè)的扶持力度，清理、歸并、調(diào)整涉稅政策，確保政策適度優(yōu)惠，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與縣財(cái)政互惠共贏。結(jié)合國家、市政府制定出臺的有關(guān)招商引資政策，對現(xiàn)行的招商引資相關(guān)政策進(jìn)行清理，制定全縣統(tǒng)一的招商引資政策。

進(jìn)一步劃清鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣直企業(yè)稅收收入歸屬，按照“誰出力，誰受益”的原則劃清兩個(gè)開發(fā)區(qū)、橋北新區(qū)、高速公路和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)稅收歸屬，保證縣鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間公平受益。由縣財(cái)政局拿出具體方案，報(bào)經(jīng)縣長辦公會議、縣政府常務(wù)會議研究通過后實(shí)行。

（五）規(guī)范財(cái)政管理，充分發(fā)揮財(cái)政資金的使用效益

1.進(jìn)一步規(guī)范非稅收入征管。按非稅收入類別分別制定完善相關(guān)辦法，掌握非稅收入來源情況，對收入進(jìn)行分析預(yù)測，建立非稅收入基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，做到根據(jù)需要隨時(shí)入庫。嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理，杜絕坐收坐支現(xiàn)象。根據(jù)國家和市有關(guān)規(guī)定，研究制定《行政性收費(fèi)和罰沒收入收繳管理辦法》。

2.認(rèn)真落實(shí)《寧河縣部門預(yù)算編制改革試點(diǎn)實(shí)施意見》和《寧河縣國庫集中支付改革實(shí)施方案》和政府采購有關(guān)規(guī)定。嚴(yán)格財(cái)政支出管理，不斷擴(kuò)大采購規(guī)模，逐步實(shí)現(xiàn)增收節(jié)支目標(biāo)。

3.進(jìn)一步強(qiáng)化國有資產(chǎn)和國有企業(yè)管理，研究制定國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法和國有企業(yè)管理辦法。