導(dǎo)語：行政事業(yè)收費(fèi)對(duì)非稅收入的影響一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和發(fā)展，我國(guó)進(jìn)一步推動(dòng)了稅制改革。長(zhǎng)期以來，非稅收入在我國(guó)各級(jí)政府中都發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，對(duì)資源進(jìn)行合理的分配和有效利用，促進(jìn)了社會(huì)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。行政事業(yè)收費(fèi)作為政府非稅收入的一個(gè)重要分支，圍繞其的收繳管理費(fèi)用等制度革新也在不斷地推進(jìn)。本文將從當(dāng)今時(shí)代背景下探討有關(guān)行政事業(yè)收費(fèi)的發(fā)展歷程及管理問題，并分析其對(duì)政府非稅收入的影響。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)；收費(fèi)；政府；非稅收入；影響

行政事業(yè)收費(fèi)是依據(jù)國(guó)家所指定的相關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)政部門的規(guī)定行使管理職能，由國(guó)家機(jī)關(guān)及通過法律、法規(guī)授權(quán)的機(jī)構(gòu)向公民和其他單位組織收取的費(fèi)用。行政事業(yè)收費(fèi)采用公平、公正、合法的原則，以滿足社會(huì)公共管理需要、合理補(bǔ)償管理或服務(wù)成本、并與社會(huì)承受能力相適應(yīng)為根本目的，在我國(guó)的政府非稅收入所占地位較高。而受到宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響，各地各級(jí)政府對(duì)行政事業(yè)所征收的費(fèi)用也在逐漸減少，進(jìn)一步減輕了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

一、行政事業(yè)收費(fèi)的發(fā)展背景及現(xiàn)狀

我國(guó)政府的非稅收入規(guī)模較大，隨著新財(cái)稅體制的革新，非稅收入在整個(gè)財(cái)政總收入中的比例逐年攀升，由于地方政策的不同，所制定的行政事業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)也有所差異，因而行政事業(yè)收費(fèi)呈現(xiàn)地域性格局，在地方性政府的財(cái)政收入中所占比例也有不同。自2006年7月1日起，國(guó)家發(fā)展改革委以及財(cái)政部門就出臺(tái)了《行政事業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)管理暫行辦法》并執(zhí)行，根據(jù)社會(huì)事業(yè)單位的類別明確了其具體內(nèi)涵和收費(fèi)原則，并且在規(guī)定的內(nèi)容中展現(xiàn)了推動(dòng)國(guó)家財(cái)政收入，強(qiáng)化政府行政管理體制和事業(yè)單位改革，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)、資源的合理分配和有效利用，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化、政治的可持續(xù)發(fā)展等具體要求。行政事業(yè)收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容是通過廣泛征求社會(huì)有關(guān)方面的意見，對(duì)某些專業(yè)性強(qiáng)的收費(fèi)，政府會(huì)通過出示的成本審核資料來召開專家論證會(huì)確定收費(fèi)的具體措施；而對(duì)于涉及面較廣的收費(fèi)，政府就要面向社會(huì)召開聽證會(huì)，以征求社會(huì)各界對(duì)繳納費(fèi)用的意見。行政事業(yè)收費(fèi)凸顯財(cái)政非稅收入的動(dòng)態(tài)化管理，特別是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)會(huì)向社會(huì)公開并定期審核，實(shí)現(xiàn)了收費(fèi)審批以及監(jiān)管同等重要的管理原則。對(duì)于社會(huì)事業(yè)企業(yè)來說，行政事業(yè)收費(fèi)是推動(dòng)內(nèi)部體制完善的重要措施，是督促企業(yè)內(nèi)部強(qiáng)化管理提高經(jīng)濟(jì)效益的根本保障。從國(guó)家政府層面來說，行政事業(yè)收費(fèi)能夠提高財(cái)政收入，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，擴(kuò)大公共管理的范圍，完善社會(huì)設(shè)施保障?？v觀近年來實(shí)施行政事業(yè)收費(fèi)政策之后，在公共服務(wù)及設(shè)施公共管理的過程中，行政事業(yè)收費(fèi)作為我國(guó)財(cái)政收入的重要組成部分，其所包含的收費(fèi)項(xiàng)目多，并且涉及的范圍廣，幾乎涵蓋了有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)行使自身職能的多方面，并且對(duì)政府的非稅收入也產(chǎn)生著重要的影響。總體來說，行政事業(yè)收費(fèi)能夠從根本上規(guī)范非稅收入的管理機(jī)制，消除政府腐敗，提高政治清廉。隨著社會(huì)公共事業(yè)管理的建立，尤其在稅制改革、財(cái)政集中支付制度逐步推進(jìn)的現(xiàn)代社會(huì)，政府的行政事業(yè)收費(fèi)一直受到人們的廣泛探討，特別是在收費(fèi)內(nèi)容、資金使用、收費(fèi)監(jiān)督方面。宏觀調(diào)控本是政府對(duì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的管理調(diào)控手段，然而隨著大量的行政事業(yè)收費(fèi)超出國(guó)家財(cái)政預(yù)算，出現(xiàn)了執(zhí)政管理部門監(jiān)督松懈的情況，財(cái)政職能被分解，使得宏觀調(diào)控的能力也被削減，甚至對(duì)國(guó)家高級(jí)機(jī)關(guān)以及部分社會(huì)成員產(chǎn)生了一定的利益影響，破壞了政府管理的公平公正以及效率原則。

二、行政事業(yè)收費(fèi)對(duì)政府非稅收入的影響

行政事業(yè)收費(fèi)是國(guó)家財(cái)政收入的重要補(bǔ)充，不僅僅是中國(guó)有，國(guó)外也廣泛實(shí)施行政事業(yè)收費(fèi)管理。然而我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，一旦行政事業(yè)收費(fèi)的規(guī)模和內(nèi)容超出應(yīng)有的限額，就會(huì)使這項(xiàng)收費(fèi)發(fā)生本質(zhì)的轉(zhuǎn)變，對(duì)國(guó)家和社會(huì)將造成巨大的沖擊，動(dòng)搖政府在人們心中的形象和管理根基。在改革開放之前，國(guó)家存在大量的政府腐敗現(xiàn)象，如大包大攬，公款私用，統(tǒng)收統(tǒng)支等，隨著社會(huì)的進(jìn)步，國(guó)家對(duì)政府的職能管理監(jiān)督逐漸完善，稅制也得到改革和創(chuàng)新，充分摒除以往的集中收費(fèi)集中支出體系，充分調(diào)動(dòng)地方政府和社會(huì)企業(yè)單位的積極性，全面加強(qiáng)對(duì)政府部門的監(jiān)督管理，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。改革步伐的加快，使得社會(huì)公共事業(yè)規(guī)模逐漸擴(kuò)大，各地各級(jí)政府的財(cái)政支出也日益增大，單憑預(yù)算收入是無法滿足改革創(chuàng)新的需求，這就迫使政府從其他方面來增加財(cái)政預(yù)算收入，以此來實(shí)現(xiàn)政府對(duì)社會(huì)公共事業(yè)的支持和創(chuàng)設(shè)。在財(cái)政部門頒布的相關(guān)法律、法規(guī)允許下增設(shè)預(yù)算收入項(xiàng)目，行使政府職能。隨著行政事業(yè)收費(fèi)管理措施的條文政策出臺(tái)，國(guó)家和政府制定了一系列收費(fèi)項(xiàng)目和綱領(lǐng)性文件。同時(shí)受到各種利益的驅(qū)使，一些地方政府憑借自身多年以來積累的先進(jìn)技術(shù)和信息等優(yōu)勢(shì)，在法律、法規(guī)范圍下，對(duì)內(nèi)部開展技術(shù)創(chuàng)新和信息咨詢服務(wù)等活動(dòng)的同時(shí)收取額外的補(bǔ)償費(fèi)。當(dāng)支出需要高于這類費(fèi)用補(bǔ)償時(shí)，就會(huì)設(shè)置其他的一些收費(fèi)項(xiàng)目或提高收費(fèi)額度來彌補(bǔ)。不管是哪個(gè)管理部門，都會(huì)出現(xiàn)“多收費(fèi)多得利”的膨脹思維，導(dǎo)致行政事業(yè)收費(fèi)類別繁多，出現(xiàn)了“費(fèi)擠稅”問題。調(diào)查顯示，目前的企業(yè)及個(gè)體營(yíng)業(yè)戶的費(fèi)用是所納稅的1.5～15.0倍，費(fèi)負(fù)率高達(dá)52.1％。這個(gè)現(xiàn)象表明雖然國(guó)家建立了行政事業(yè)收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)并且在不斷地完善收費(fèi)制度，但由于某些機(jī)構(gòu)的管理項(xiàng)目急劇膨脹，使得經(jīng)費(fèi)在不斷地增加，同時(shí)伴隨著支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于收入的情況，政府部門在行使監(jiān)管權(quán)力時(shí)不嚴(yán)格，軟化了剛性制度約束，從而使得政府的非稅收入管理體制混亂。這不僅僅是國(guó)家的經(jīng)濟(jì)問題，也是國(guó)家的政治問題。那些種類繁多且收費(fèi)額度較大的項(xiàng)目明細(xì)不符合宏觀調(diào)控的有關(guān)政策，這會(huì)成為財(cái)政腐敗的源泉，會(huì)導(dǎo)致社會(huì)秩序的紊亂，引發(fā)國(guó)民的反感。從另一個(gè)層面來說，行政事業(yè)收費(fèi)的不規(guī)范會(huì)嚴(yán)重影響黨和政府在人民群眾心目中的形象，損害黨員干部與群眾的關(guān)系，嚴(yán)重者還會(huì)影響社會(huì)的和諧穩(wěn)定。因此，面對(duì)行政事業(yè)收費(fèi)，國(guó)家切不可采取漠視的態(tài)度去制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，只有完善收費(fèi)體制，才能從源頭解決政府腐敗問題，提高政府的非稅收入，加強(qiáng)政府在社會(huì)中的主導(dǎo)地位。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，按照“五位一體”總布局和“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，各地各級(jí)政府牢固樹立新型社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，以提高社會(huì)公共事業(yè)質(zhì)量效益為工作中心，全面推動(dòng)行政事業(yè)收費(fèi)政策的實(shí)施。在本項(xiàng)政策的影響下，政府的非稅收入得到充分的供給，對(duì)社會(huì)的公共事業(yè)提供了保障，保證了經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行和新格局，實(shí)現(xiàn)了良好的改革開端。目前行政事業(yè)收費(fèi)存在以下幾個(gè)問題：①相關(guān)法制的不健全。有關(guān)行政事業(yè)收費(fèi)的法制尚未普遍到全國(guó)，地方的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)往往是根據(jù)自身的發(fā)展特點(diǎn)來制定，因此在權(quán)威影響上并沒有起到關(guān)鍵作用。收費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)并不完善，沒有較為完整的法律法規(guī)，難以起到監(jiān)管作用。②部分單位部門的收費(fèi)票據(jù)使用不規(guī)范。在制定的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)上出現(xiàn)模糊現(xiàn)象，形成項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)不對(duì)應(yīng)的現(xiàn)象，這不僅體現(xiàn)了政府對(duì)收費(fèi)政策的理解和把握不到位，也體現(xiàn)了有意規(guī)避監(jiān)管問題。③行政事業(yè)收費(fèi)雖然是提高政府非稅收入的一個(gè)重要來源，但某些地區(qū)卻沒有嚴(yán)格按照收費(fèi)政策來執(zhí)行，甚至夸大財(cái)政支出增加費(fèi)用繳納，從而出現(xiàn)收費(fèi)不詳?shù)捻?xiàng)目。

三、行政事業(yè)收費(fèi)管理體制規(guī)范的具體措施

（一）完善行政事業(yè)收費(fèi)政策體系。行政事業(yè)收費(fèi)管理的審批權(quán)限由中央和省級(jí)人民政府以及財(cái)政部門掌控。地方政府要對(duì)現(xiàn)有的行政事業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行清理和規(guī)范，減少不能夠適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和不必要的收費(fèi)項(xiàng)目，對(duì)于社會(huì)企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者普遍反映的不合理且收支差距較大的收費(fèi)項(xiàng)目應(yīng)盡快廢除或者調(diào)整。政府要規(guī)范行政事業(yè)收費(fèi)行為，加強(qiáng)管理體制的建設(shè)，建立健全的財(cái)務(wù)管理以及監(jiān)督制度，增強(qiáng)約束力。國(guó)家應(yīng)嚴(yán)格督促各地各級(jí)政府和行政機(jī)關(guān)不得擅自收取費(fèi)用，不能行使超出自己部門職能的權(quán)利，不得以任何私人名義從社會(huì)企業(yè)及個(gè)體收取無關(guān)費(fèi)用，不得濫用權(quán)利和管理職能。政府不能強(qiáng)制社會(huì)企業(yè)參與研究會(huì)等社會(huì)團(tuán)體，接受不必要的技術(shù)探討和考核并收取相關(guān)費(fèi)用。（二）建設(shè)創(chuàng)新型收費(fèi)管理模式。政府應(yīng)以規(guī)范行政事業(yè)收費(fèi)行為，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展為工作中心，以收費(fèi)管理精準(zhǔn)化、創(chuàng)新化為方向，完善收費(fèi)管理制度和方式。政府要聚焦社會(huì)所反映的突出問題，從源頭上治理并建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，規(guī)范收費(fèi)和監(jiān)督的流程，明確自身職責(zé)，探索出一條真正有序、制度配套完整的行政事業(yè)收費(fèi)體制，提升收費(fèi)管理效能。此外，政府也要培養(yǎng)出一批廉潔高效的收費(fèi)管理隊(duì)伍，統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)收費(fèi)管理的工作人員進(jìn)行更高要求的技術(shù)與信息培訓(xùn)，以提高工作人員的整體業(yè)務(wù)水平。（三）強(qiáng)化票據(jù)管理機(jī)制。非稅收入是財(cái)政收入的重頭，政府要加強(qiáng)對(duì)通用票據(jù)的規(guī)范管理，將票據(jù)管理的權(quán)限集中起來，認(rèn)清職責(zé)所在，消除商業(yè)化收費(fèi)的影響，以防止各種票據(jù)造假行為。對(duì)于票據(jù)的管理，要建立系統(tǒng)化的管理模式，提高票據(jù)的使用效率，擴(kuò)大票據(jù)的使用范圍。

四、結(jié)語

對(duì)行政事業(yè)收費(fèi)的研究探討可以充分體現(xiàn)其對(duì)政府非稅收入的重要影響，在具體分析中，要在科學(xué)的理論支撐以及社會(huì)成員共同協(xié)同的條件下，對(duì)當(dāng)代社會(huì)的收入現(xiàn)狀和發(fā)展問題進(jìn)行規(guī)范探索，明確行政事業(yè)收費(fèi)對(duì)政府非稅收入的影響，規(guī)范收費(fèi)管理制度和措施，改善現(xiàn)存的社會(huì)矛盾，以發(fā)展社會(huì)公共設(shè)施為基礎(chǔ)，以客觀的態(tài)度去行使政府部門的職責(zé)權(quán)利，以促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化健康有序地高速發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

[1]石玉茹.加強(qiáng)行政事業(yè)性收費(fèi)管理研究[J].杭州研究，2008（02）.

[2]莊端源.對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)的認(rèn)識(shí)[J].中國(guó)價(jià)格監(jiān)督檢查，2008（01）.

[3]賴志勇.行政事業(yè)性收費(fèi)管理現(xiàn)狀分析[J].粵港澳市場(chǎng)與價(jià)格，2009（12）.

[4]戴少一，簡(jiǎn)龍湘.行政收費(fèi)法制化初探[J].湘潭工學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科版），2003（03）.

作者:李軒景 單位:洛陽(yáng)市價(jià)格認(rèn)證中心