導(dǎo)語：如何才能寫好一篇城鄉(xiāng)養(yǎng)老設(shè)施規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

《通知》要求，各地要將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃納入城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，全國社會養(yǎng)老床位數(shù)應(yīng)該達(dá)到每千名老年人35～40張?！锻ㄖ繁硎荆瑧?yīng)使符合標(biāo)準(zhǔn)的日間照料中心、老年人活動中心等服務(wù)設(shè)施覆蓋所有城市社區(qū)，90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和60%以上的農(nóng)村社區(qū)建立包括養(yǎng)老服務(wù)在內(nèi)的社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和站點(diǎn)。

為強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃審查和建設(shè)監(jiān)管，《通知》強(qiáng)調(diào)，在城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃編制和審查過程中，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位和城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)嚴(yán)格貫徹落實《意見》所提出的人均用地不低于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)規(guī)劃要求，確定養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)分級規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

為做好養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)情況的監(jiān)督檢查工作，《通知》要求各地加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)情況監(jiān)督檢查，每年至少開展一次全面檢查。監(jiān)督檢查報告于當(dāng)年11月底報送住房城鄉(xiāng)建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司。

據(jù)悉，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)情況監(jiān)督檢查主要內(nèi)容包括：新建城區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)情況、新建居住（?。﹨^(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施實際配套情況、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況等。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會同國土資源部、民政部、全國老齡辦等部門，將對各地養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)情況適時進(jìn)行專項督查。

為嚴(yán)格執(zhí)行養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，《通知》要求各地加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)，從2014年起，將有關(guān)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)納入執(zhí)業(yè)注冊師繼續(xù)教育培訓(xùn)要求，使從業(yè)人員全面掌握、正確執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，提高從業(yè)人員技術(shù)能力。

篇2

關(guān)鍵詞：南寧市；養(yǎng)老福利設(shè)施；布局規(guī)劃；

中圖分類號：F291.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

“十二五”時期是南寧市建設(shè)宜居城市的關(guān)鍵時期，也是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅時期。預(yù)計“十二五”期間，南寧市人口將呈現(xiàn)老齡化、高齡化、空巢化加速增長的態(tài)勢，養(yǎng)老事業(yè)將成為未來南寧市面臨的重要民生問題。做好養(yǎng)老福利設(shè)施用地布局規(guī)劃，加快養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，對于應(yīng)對人口老齡化，推進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，滿足老年人的養(yǎng)老需求，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定具有十分重要的意義。

一、養(yǎng)老福利設(shè)施定義

養(yǎng)老福利設(shè)施是指專為接待自理老人、介助老人和介護(hù)老人安度晚年的養(yǎng)老服務(wù)場所，包含其配套的生活起居、文化娛樂、康復(fù)訓(xùn)練和醫(yī)療保健等服務(wù)設(shè)施，也包括在城市社區(qū)為老年人提供短期托管服務(wù)而設(shè)置的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)場所。養(yǎng)老福利設(shè)施分為機(jī)構(gòu)養(yǎng)老福利設(shè)施和社區(qū)養(yǎng)老福利設(shè)施。

二、養(yǎng)老福利設(shè)施規(guī)劃現(xiàn)行規(guī)范和規(guī)劃原則

養(yǎng)老福利設(shè)施布局規(guī)劃需要遵循以下規(guī)劃原則：

1、長遠(yuǎn)規(guī)劃與統(tǒng)籌規(guī)劃相結(jié)合，綜合考慮成都市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、未來人口規(guī)模和養(yǎng)老需求、社會福利事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展需要等因素，處理好養(yǎng)老福利設(shè)施布局規(guī)劃與城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的關(guān)系，處理好規(guī)劃的前瞻性與可操作性、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、局部與整體的關(guān)系。

2、落實以人為本的關(guān)懷思想，注重城鄉(xiāng)一體化。養(yǎng)老福利設(shè)施的設(shè)置應(yīng)體現(xiàn)老年人的特點(diǎn)，按照“全面照顧重點(diǎn)關(guān)懷”的理念，為老年人提供多層次多樣化的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，重點(diǎn)改善農(nóng)村養(yǎng)老條件，充分考慮不同區(qū)域發(fā)展特點(diǎn)，合理配置養(yǎng)老福利設(shè)施，促進(jìn)各區(qū)域養(yǎng)老事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老一體化。

3、根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)情況因地制宜，采用集約式發(fā)展。需要根據(jù)當(dāng)?shù)氐耐恋丶敖?jīng)濟(jì)情況，在養(yǎng)老福利設(shè)施布局時，應(yīng)節(jié)約土地使用，鼓勵利用社會其他閑置設(shè)施及存量土地，興辦較大規(guī)模、服務(wù)設(shè)施齊全、具有可持續(xù)發(fā)展能力的養(yǎng)老福利設(shè)施。

4、盤活現(xiàn)有養(yǎng)老福利設(shè)施存量，從實際出發(fā)規(guī)劃發(fā)展增量。要對現(xiàn)有養(yǎng)老資源進(jìn)行挖潛、整合，通過改擴(kuò)建等方式充分發(fā)掘現(xiàn)有養(yǎng)老福利設(shè)施的潛力，提高現(xiàn)有養(yǎng)老福利設(shè)施的服務(wù)能力和服務(wù)水平。

5、主張由政府實施主導(dǎo)，鼓勵全社會的力量參與，發(fā)揮規(guī)劃對基礎(chǔ)性養(yǎng)老福利設(shè)施的保障作用。鼓勵社會力量參與、支持慈善團(tuán)體及慈善機(jī)構(gòu)參與，發(fā)揮規(guī)劃對社會辦養(yǎng)老福利設(shè)施的引導(dǎo)作用，促進(jìn)和帶動其他服務(wù)項目發(fā)展。

6、對養(yǎng)老福利設(shè)施布局規(guī)劃進(jìn)行分類指導(dǎo)，突出建設(shè)重點(diǎn)，合理布置各類養(yǎng)老福利設(shè)施的數(shù)量和規(guī)模。要基于城市建設(shè)總體規(guī)劃的要求，對機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老福利設(shè)施分別提出相關(guān)建設(shè)指標(biāo)，提出機(jī)構(gòu)養(yǎng)老福利設(shè)施的布局原則，并落實到具體空間布局，實現(xiàn)各類養(yǎng)老福利設(shè)施的協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、目前南寧市養(yǎng)老福利設(shè)施規(guī)劃現(xiàn)狀

據(jù)南寧市統(tǒng)計局資料顯示，2010年南寧市常住人口為707.37萬人，60歲以上老年人口有114.87萬，老年人口比例為16.23%，南寧市老年人口呈快速增長高齡化發(fā)展趨勢。

目前，南寧市內(nèi)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)只有南寧市社會福利院、江南區(qū)福利院、邕寧區(qū)福利院和華僑投資區(qū)福利院4家，其醫(yī)療設(shè)施較完備、各項管理制度健全，但床位緊張，供不應(yīng)求。而民營養(yǎng)老院雖有30多家，但大多規(guī)模較小，一般低于100個床位，能達(dá)到500個床位的只有江南的廣西重陽老年公寓和西鄉(xiāng)塘區(qū)的金太陽老年公寓兩家。南寧養(yǎng)老服務(wù)業(yè)仍沿襲以家庭養(yǎng)老為主、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為輔的養(yǎng)老模式，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)仍存在資金投入不足、體系建設(shè)不完善、公辦民辦結(jié)構(gòu)失衡、市場化程度不高、政策扶持力度不大、專業(yè)人才匱乏、服務(wù)水平偏低、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施配套不完備等問題，還不能滿足廣大老年人及其家庭的實際需要。

南寧市各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)擁有床位12526張，全市各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位與老年人口之比為10.9∶1000。而根據(jù)《社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃（意見稿）》“每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到30張”的要求和南寧老齡化現(xiàn)狀，南寧市需擁有養(yǎng)老床位34461張，缺口21935張。南寧目前僅有一家綜合性的市級福利院——南寧市社會福利院，該福利院目前已人滿為患。

為緩解養(yǎng)老床位嚴(yán)重短缺局面，人大代表聯(lián)合提交了《關(guān)于建設(shè)南寧市第二社會福利院的議案》，建議將南寧市社會福利院老人部和兒童部分開。原址建設(shè)南寧市兒童福利院，將老人部遷出，另選新址建設(shè)南寧市第二社會福利院，將南寧市第二社會福利院建設(shè)成全國養(yǎng)老示范和培訓(xùn)基地。同時建議加快南寧市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，把養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展列入南寧市專項發(fā)展規(guī)劃，大力推進(jìn)立足家庭、依靠社區(qū)的新型居家養(yǎng)老模式，新建、擴(kuò)建或改建一批公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。并且加大養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“民辦公助”“公辦民營”的力度，運(yùn)用市場機(jī)制，大力推進(jìn)投資主體、投資方式的多元化，鼓勵社會資金以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營、參股等方式興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

四、養(yǎng)老福利設(shè)施布局原則及規(guī)劃要點(diǎn)

為了解決南寧市目前養(yǎng)老機(jī)構(gòu)面臨的困境，市政府應(yīng)加大政府投入，把發(fā)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)列入老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，確定城鄉(xiāng)養(yǎng)老福利設(shè)施布局的規(guī)劃原則和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。參照重慶及成都市養(yǎng)老福利設(shè)施布局規(guī)劃總則，養(yǎng)老福利設(shè)施布局規(guī)劃應(yīng)當(dāng)突出以下要求：

1、養(yǎng)老福利設(shè)施布局規(guī)劃宜布局在居住區(qū)中心，便于利用周邊的生活、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施，宜臨近綠地、公園、河流等環(huán)境優(yōu)美區(qū)域，同時應(yīng)避開有污染的工業(yè)區(qū)。

2、中心城養(yǎng)老福利設(shè)施盡量設(shè)置在南寧市快速環(huán)道以外區(qū)域。

3、鎮(zhèn)村范圍機(jī)構(gòu)養(yǎng)老福利設(shè)施布局應(yīng)當(dāng)因地制宜，較大的城鎮(zhèn)可多點(diǎn)分散布局，人口較少或位于山區(qū)的小城鎮(zhèn)宜與相鄰城鎮(zhèn)統(tǒng)籌考慮，便于充分利用周邊的生活、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施；

4、養(yǎng)老福利設(shè)施選址應(yīng)當(dāng)在交通便利及市政設(shè)施條件較好區(qū)域，避讓交通繁忙、噪聲等級較高的道路，避開商業(yè)繁華區(qū)、公共娛樂場所，與高噪聲、污染源的防護(hù)距離符合有關(guān)安全衛(wèi)生規(guī)定。

5、養(yǎng)老福利設(shè)施用地布局應(yīng)考慮全市人口流動性和人口發(fā)展的不確定性，以及未來老齡化趨勢的加快，養(yǎng)老福利設(shè)施宜適當(dāng)超前配置。

五、養(yǎng)老福利設(shè)施規(guī)劃實施措施

在進(jìn)行養(yǎng)老福利設(shè)施規(guī)劃時，為順利實現(xiàn)規(guī)劃主旨，應(yīng)當(dāng)建立部門聯(lián)動機(jī)制，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、密切配合、分工協(xié)作、嚴(yán)格監(jiān)管的聯(lián)動工作機(jī)制。市政府應(yīng)當(dāng)出臺相關(guān)的政策法規(guī)及實施措施，為機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的規(guī)劃建設(shè)在貸款、稅務(wù)、土地出讓、工程報批、公服設(shè)施使用等方面提供優(yōu)惠政策，強(qiáng)化政府力量的管理與控制。明確設(shè)施建設(shè)機(jī)制，由規(guī)劃、發(fā)改、國土、建設(shè)及民政主管部門共同制定各類養(yǎng)老福利設(shè)施的建設(shè)流程和職責(zé)單位，行業(yè)主管部門應(yīng)參與養(yǎng)老福利設(shè)施立項、規(guī)劃、建設(shè)、驗收的全過程，加強(qiáng)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的行業(yè)監(jiān)管力度。規(guī)劃局必須嚴(yán)格規(guī)劃審批，保證設(shè)施空間落地，結(jié)合各類用地規(guī)劃編制確保養(yǎng)老福利設(shè)施空間落位，并在規(guī)劃審批條件中予以落實。

六、結(jié)束語

綜上所述，南寧市養(yǎng)老福利設(shè)施布局處于較落后狀態(tài)，現(xiàn)有的養(yǎng)老福利設(shè)施已經(jīng)不能滿足需求，因此必須加強(qiáng)布局規(guī)劃研究及相關(guān)措施執(zhí)行力度，才能實現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所依”的最終目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

1.王嵐.社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃的探討[J] .北方交通大學(xué)學(xué)報，2001年02期

2.金星.廈門社區(qū)養(yǎng)老公建配套設(shè)施現(xiàn)狀初探[J] .華中建筑，2011年09期

篇3

一、抓好農(nóng)民新居，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展步伐

該鄉(xiāng)位于縣城北郊，石吉高速貫穿其中，有著得天獨(dú)厚的地理和資源優(yōu)勢。隨著鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展步伐不斷加快，村民的生活水平不斷提高，村民對改善居住環(huán)境的要求日益迫切。為此，我鄉(xiāng)移民安置按照“四統(tǒng)一分”(即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一新戶型、統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)一社區(qū)功能配套、分戶建房)的要求，建設(shè)移民住宅安置示范小區(qū)。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)總體規(guī)劃，緊緊圍繞“道路硬化、圍墻標(biāo)準(zhǔn)化、環(huán)境綠化香化、街路亮化凈化”的建設(shè)目標(biāo)，堅持普遍改造與重點(diǎn)改造相結(jié)合、專業(yè)隊伍與社會力量相結(jié)合的工作原則，建立長效機(jī)制，加大投資，精心打造園林式新農(nóng)村，全面完成16個建設(shè)點(diǎn)村莊整治任務(wù)。

二、扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建好現(xiàn)代規(guī)模產(chǎn)業(yè)基地

該鄉(xiāng)注重狠抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程，大力發(fā)展花卉苗木、油茶、水面養(yǎng)殖等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮該鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)協(xié)會作用，積極推動“龍頭企業(yè)示范、鄉(xiāng)村干部帶頭、群眾后續(xù)跟進(jìn)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展梯次模式。目前，該鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，楊村設(shè)立了一個500畝的花卉、苗木基地，田溪村開辟了一處1000畝的油茶林基地，并已全面種植到位。

三、提升綠化品位，打造鼎城公路沿線美景

該鄉(xiāng)緊緊結(jié)合省農(nóng)工部提出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展結(jié)合“一大四小”綠化工程圍繞沿線做亮點(diǎn)。建設(shè)好鼎龍楊村花卉、苗木園區(qū)一楊村社區(qū)綜合大樓建設(shè)一楊村至鼎龍公路兩旁綠化一田溪村樓建設(shè)一千畝油茶林建設(shè)及美化楊村至鼎龍公路兩側(cè)的村莊，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)集“生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、優(yōu)美”為一體的精品線路；重點(diǎn)打造特色文化新村。狠抓生態(tài)治理工程，大力搞好造林綠化，實施“一大四小”造林綠化工程，在全鄉(xiāng)公路沿線投資20多萬元進(jìn)行綠化、美化、亮化。

四、注重民生工程，提升居民幸福指數(shù)

該鄉(xiāng)在楊村設(shè)立一處居家養(yǎng)老服務(wù)中心的基礎(chǔ)上，還在敬老院旁邊投資60多萬元高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了一處園林式樓，集休閑、娛樂、養(yǎng)老為一體。樓和居家養(yǎng)老服務(wù)中心的設(shè)立，進(jìn)一步推動了全鄉(xiāng)民生工程的建設(shè)。

五、狠抓圩鎮(zhèn)整治，實現(xiàn)村鎮(zhèn)聯(lián)動齊頭并進(jìn)

2012年該鄉(xiāng)圩鎮(zhèn)整治重點(diǎn)以“六整治六建設(shè)”為中心，即對“基礎(chǔ)設(shè)施、綠化亮化、示范街、文化中心、休閑場所、景觀環(huán)境”實行“六建設(shè)”，對“衛(wèi)生、違章搭建、臨時建設(shè)、占道經(jīng)營、市場秩序、交通秩序”做到“六整治”，達(dá)到規(guī)劃有序、布局合理、基礎(chǔ)設(shè)施配套、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、整潔衛(wèi)生、交通便利、市場繁榮的要求。

篇4

關(guān)鍵詞：城中村；城市化；改造；規(guī)劃

在城市建設(shè)與發(fā)展過程中，每一座城市都會遇到“城中村”改造問題。這是因為“城中村”指的是位于建成區(qū)邊緣、規(guī)劃建成區(qū)范圍之內(nèi)、已被建成區(qū)包圍或半包圍的村莊。這些村莊在城市規(guī)模不斷擴(kuò)大、城區(qū)不斷向外拓展中不斷地改造成城市建成區(qū)。因此，“城中村”改造的過程就是城市建設(shè)發(fā)展的過程。這項工作是城市發(fā)展的需要，是推進(jìn)城市化的需要，是改善城市環(huán)境和提高城市質(zhì)量的需要，是盤活城市資產(chǎn)、提高土地利用率的需要，也是控制各個“城中村”自行盲目發(fā)展、違法城市規(guī)劃布局所引發(fā)出的諸多違章建筑的需要。

以唐山市高新區(qū)為例，“城中村”改造的過程就是城市建設(shè)發(fā)展的過程。高新區(qū)規(guī)劃面積31平方公里，建成區(qū)人口由10萬增長到200余萬，高新區(qū)現(xiàn)轄20個村，目前中心區(qū)9個村已全部納入全市城中村改造計劃。新劃轉(zhuǎn)的11個村，按照外環(huán)線10公里之內(nèi)全部納入城市總體規(guī)劃的要求，也將全部納入城市建設(shè)范圍。在未來幾年內(nèi)，高新區(qū)城中村改造將全部完成，高新區(qū)村民變市民就要變?yōu)楝F(xiàn)實。

一、城中村改造將要面臨的主要問題

1.市政基礎(chǔ)設(shè)施配套差。

2.公用服務(wù)設(shè)施不配套。銀行儲蓄網(wǎng)點(diǎn)少、面積小、服務(wù)差、水平低；科教文體衛(wèi)等設(shè)施不能滿足需要，餐飲、修理、商貿(mào)等各項配套設(shè)施嚴(yán)重不足等。

3.城中村傳統(tǒng)的村落文化面臨斷層。在城市文化和大量外來人口的沖擊下，城中村傳統(tǒng)的村落文化面臨衰落，同時，村民的角色又沒有轉(zhuǎn)變成現(xiàn)代城市市民，村民面臨角色轉(zhuǎn)變的陣痛。

4.城中村村民的就業(yè)率普遍較低。

二、根據(jù)上述的問題。對城中村改造提出以下的建議

1.實行分類指導(dǎo)與“一村一策”相結(jié)合的改造策略

城中村改造，既要根據(jù)城市未來的發(fā)展方向確定改造的目標(biāo)和方向，又要根據(jù)城中村的具體特征，采取“在整體改造戰(zhàn)略上實行分類指導(dǎo)，在具體改造措施上實行“‘一村一策’相結(jié)合”的改造策略。實行“成熟一村、改造一村，加快成熟城中村的改造與防止新城中村的產(chǎn)生相結(jié)合”的指導(dǎo)方針。

2.嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。在今后規(guī)劃建設(shè)中要符合規(guī)劃要求、規(guī)劃布局和規(guī)劃內(nèi)容。小區(qū)建設(shè)要尊重村民意愿，體現(xiàn)地方特色，依據(jù)“城中村”的具體地理位置，因地制宜的規(guī)劃、建設(shè)。

編制“城中村”改造規(guī)劃，一要堅持將建設(shè)現(xiàn)代化大城市與推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，系統(tǒng)規(guī)劃、分布實施。二要堅持從環(huán)境生態(tài)性、生活舒適性和居民方便性等“三性”原則，做到優(yōu)化組合，合理布局。三要將居住形態(tài)、社會形態(tài)、生活形態(tài)與城市協(xié)調(diào)統(tǒng)一，使“城中村”真正融入城市之中。四要堅持以人為本、實用為先；精心規(guī)劃、綜合環(huán)境注重居住、休閑、服務(wù)相配套，努力做到設(shè)施齊全、功能完備、環(huán)境優(yōu)美。

篇5

改善民生、促進(jìn)和諧為目標(biāo)，以創(chuàng)新機(jī)制、健全網(wǎng)絡(luò)為重點(diǎn)，堅持政府主導(dǎo)、政策扶持、社會參與、公民互助、規(guī)范推進(jìn)，努力在全省率先走出一條與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的社會養(yǎng)老服務(wù)新路子。

全市60歲以上戶籍人口139.28萬，占全市戶籍人口總數(shù)的14.08%，老齡化、高齡化趨勢十分明顯，空巢老人比例不斷提高，老年人生活照料、醫(yī)療健康、精神文明需求日益凸顯，養(yǎng)老服務(wù)供給相對不足，給社會和家庭帶來一系列問題和挑戰(zhàn)。為了加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，我市提出到2015年底，基本建立與人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社會服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充，服務(wù)方式多元化、投資主體多樣化、居家養(yǎng)老普及化、服務(wù)隊伍專業(yè)化，覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。全市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)床位總數(shù)達(dá)到老年人口的3%以上，基本實現(xiàn)居家養(yǎng)老信息服務(wù)全覆蓋。

養(yǎng)老服務(wù)由政府包辦向政府主導(dǎo)、社會參與轉(zhuǎn)變；養(yǎng)老對象由傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)“三無”老人群體向全體老年人轉(zhuǎn)變；養(yǎng)老服務(wù)模式由機(jī)構(gòu)養(yǎng)老向居家養(yǎng)老與社會養(yǎng)老相結(jié)合轉(zhuǎn)變。要加快統(tǒng)籌規(guī)劃，為社會養(yǎng)老體系建設(shè)提供保障。要圍繞社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步整合各部門資源，把養(yǎng)老服務(wù)融入到各項社會事業(yè)發(fā)展之中，統(tǒng)籌完善老年公寓、養(yǎng)老服務(wù)中心、服務(wù)站、農(nóng)村互助幸福院等各種養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，打造安全便捷的居家養(yǎng)老生活圈。

要堅持以政策創(chuàng)新推進(jìn)社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，用足用好中央和省的各項相關(guān)政策，嚴(yán)格執(zhí)行福利設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，確保養(yǎng)老設(shè)施同步配建到位。要按照加強(qiáng)社會管理和公共服務(wù)的要求，把養(yǎng)老福利事業(yè)發(fā)展列入政府財政預(yù)算，并建立動態(tài)保障機(jī)制。各縣（市）區(qū)也要列出專項資金，用于社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，特別是要加快縣級示范性老年公寓和農(nóng)村互助幸福院建設(shè)。要開放社會養(yǎng)老服務(wù)市場，建立市場化運(yùn)作機(jī)制，發(fā)揮社會力量參與社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的積極性。

要針對不同對象、不同需求的老年人，開展上門包戶服務(wù)、日托照料服務(wù)、機(jī)構(gòu)輻射服務(wù)，并通過設(shè)立“居家養(yǎng)老”服務(wù)點(diǎn)和發(fā)放“居家養(yǎng)老”服務(wù)卡等形式，積極探索福利化、社會化、市場化的服務(wù)。要豐富服務(wù)內(nèi)容，積極為老年人提供家政服務(wù)、生活照料、醫(yī)療保健、文化娛樂、餐飲供給、精神慰藉、送貨代購、法律援助等多項服務(wù)，滿足居家老年人的各種服務(wù)需要。要拓展服務(wù)領(lǐng)域，把服務(wù)領(lǐng)域向家政服務(wù)拓展，從而形成一個綜合性的家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

篇6

海西,因城鄉(xiāng)一體化而絢麗

2010年的海西,《青海省柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)總體規(guī)劃》獲國務(wù)院批準(zhǔn),試驗區(qū)由此躋身國家戰(zhàn)略版圖中,大筆書寫起聚寶盆開發(fā)建設(shè)新的輝煌詩篇;2010年的海西,因《全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展示范區(qū)》的應(yīng)勢啟動,義不容辭地承擔(dān)起全省構(gòu)建和諧社會,破解“三農(nóng)”難題,全面建設(shè)小康社會先試先行的現(xiàn)實與歷史重任。

近年來,海西州充分依托豐富的資源優(yōu)勢,扎實推進(jìn)柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)建設(shè),逐步培育出鹽湖化工、煤化工、油氣化工、金屬冶金、高原特色生物、新能源六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系,工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)、支撐作用顯著增強(qiáng)。海西正處在工業(yè)化加快推進(jìn)、城市化快速提升、城鄉(xiāng)聯(lián)系加強(qiáng)、城鄉(xiāng)逐步融合的發(fā)展階段,基本具備了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基礎(chǔ)和條件。

如果說,海西以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為鮮明特點(diǎn)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,主要考量的是一個地區(qū)物質(zhì)積累與成果顯現(xiàn)的集成,奠定了推動城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的基礎(chǔ),提供著不可或缺的前提;那么,城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的順勢而為,應(yīng)時而動,則是全面落實科學(xué)發(fā)展觀,充分體現(xiàn)以人為本,為民謀利,在鍥而不舍的探索和實踐中,努力滿足全體普通百姓物質(zhì)需求的同時更多地關(guān)注和涉及到他們精神層面的需求,是不折不扣的浩大的實實在在的民心工程。

2008年,海西州的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)在全省率先破題。統(tǒng)一思想提高認(rèn)識,考察培訓(xùn)增長見識,專題調(diào)研清晰思路,試點(diǎn)推進(jìn)典型引路,機(jī)構(gòu)健全組織有力,規(guī)劃先行踏上新程。這一切都在堅持總體布局、循序漸進(jìn)、重點(diǎn)突破的原則下逐步推進(jìn),并取得初步成效。

今天的海西正著力構(gòu)建著包括規(guī)劃體系、產(chǎn)業(yè)支撐體系、基礎(chǔ)設(shè)施體系、公共服務(wù)體系、社會保障體系、金融服務(wù)體系、社會管理體系、生態(tài)環(huán)境體系、政策保障體系、組織保障體系在內(nèi)的十大體系,全力推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)。信心百倍地朝著“一年打好基礎(chǔ)、三年重點(diǎn)推進(jìn)、五年形成格局、八年基本實現(xiàn)”的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)目標(biāo)邁進(jìn)。

縮小城鄉(xiāng)差別不再是遙遠(yuǎn)的無法企及的美夢。在海西,曾經(jīng)的城里人和農(nóng)村人,正滿懷希望朝著生存空間、生態(tài)環(huán)境、社會制度、經(jīng)濟(jì)、市場、人口等領(lǐng)域的城鄉(xiāng)協(xié)作、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)融合的社會發(fā)展高度攀登。

城鎮(zhèn),因城鄉(xiāng)一體化而多姿

因為循環(huán)經(jīng)濟(jì),因為城鄉(xiāng)一體化,因為主觀愿望與客觀實際的相輔相成,因為敢想、敢試、敢作為的主觀能動,海西人響亮地提出了企業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)牧民向城鎮(zhèn)集中、土地草場向經(jīng)營大戶集中,并使這種集中在諸多配套工作合力的作用下呈現(xiàn)蓬勃之勢。

建設(shè)一個經(jīng)濟(jì)繁榮、環(huán)境優(yōu)美、服務(wù)便利、社會和諧的美好家園,向布局合理、功能齊全、設(shè)施配套、各具特色的城鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)邁進(jìn),不是一個地區(qū),而是八個地區(qū),不是一個城鎮(zhèn),而是若干大小城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村。走進(jìn)柴達(dá)木盆地,人們能夠深切感受到城鎮(zhèn)建設(shè)"一年一變樣,三年大變樣"的階段性目標(biāo)正在逐步變成現(xiàn)實。

――格爾木,寬闊的林蔭道旁,成百上千盞嶄新的太陽能路燈高高矗立,在節(jié)約能源、美化街區(qū)的同時,夜晚的戈壁新城更加璀璨奪目。

――德令哈,城鄉(xiāng)規(guī)劃編制特色鮮明,保障性住房建設(shè)成效顯著,城鎮(zhèn)功能延伸惠及鄉(xiāng)村,村莊環(huán)境綜合整治向縱深拓展。

――大柴旦,堅持以著眼城鎮(zhèn)定位,嚴(yán)格城鎮(zhèn)規(guī)劃,拓展城鎮(zhèn)骨架,完善區(qū)域功能,突出城鎮(zhèn)特色,提升城鎮(zhèn)品味為中心,著力打造盆地西部資源精深加工、貨物集散、后勤保障基地,建設(shè)一座特色鮮明現(xiàn)代時尚的高原精品城鎮(zhèn)。

―― 冷湖,從規(guī)劃修編入手,完善城鎮(zhèn)綜合功能,從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)入手,全面提升品位,著力打造小而美、小而精的新冷湖鎮(zhèn)。

――都蘭,按照"規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤棋"的指導(dǎo)思路,堅持高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃,通過招商引資、項目拉動、土地置換、金融信貸支持等措施,使全縣小城鎮(zhèn)建設(shè)得到空前發(fā)展。

經(jīng)過幾年的努力,今天海西州小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐進(jìn)一步加快,建設(shè)規(guī)模迅速擴(kuò)大,公共服務(wù)功能不斷完善,城鎮(zhèn)化率不斷提高,中心城鎮(zhèn)的發(fā)展力、承載力、輻射力和凝聚力明顯增強(qiáng)。目前,全州城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)66.3 %,高于全省平均水平25個百分點(diǎn)。

在海西,如果你僅僅關(guān)注到大小城鎮(zhèn)包括鄉(xiāng)村面貌翻天覆地的變化,你只是看到了城鎮(zhèn)建設(shè)精彩的一面,在格爾木、德令哈,在大柴旦、茫崖,在都蘭、烏蘭、天峻,頗具鮮明蒙古族和藏族風(fēng)格的游牧民定居點(diǎn)正在成為城鎮(zhèn)不可分割的組成部分。對于祖祖輩輩生息在草原的游牧民而言,一體化建設(shè)讓他們的生存方式不同于前人,他們已經(jīng)成為城里有住房,鄉(xiāng)下有牧場,戶籍屬城鎮(zhèn)居民,享受同等教育、醫(yī)療、就業(yè)等資源的新型牧民。

三年前,茫崖籌資2560萬元新建的牧民新居一期、二期工程已經(jīng)竣工,以美化、綠化、亮化、硬化、凈化和通水、通電、通路、通暖、通網(wǎng)絡(luò)、通廣播、通電視為目標(biāo),完善了牧民新居基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。因為動手早,牧民總戶數(shù)少,去年年初茫崖轄區(qū)內(nèi)的60多戶牧民全部實現(xiàn)了集中定居,享受著居住社區(qū)化,服務(wù)社區(qū)化、管理社區(qū)化的新生活,使茫崖牧民新居建設(shè)走在了全州乃至全省的前列。

為幫助定居的牧民致富,茫崖工行委采取政府扶持、企業(yè)支持、牧民自愿入股"三家抬"的辦法融資,統(tǒng)一購置貨運(yùn)車輛,依托本地鉀肥企業(yè),大力發(fā)展運(yùn)輸業(yè);結(jié)合城鎮(zhèn)改造,建立集餐飲、住宿、停車、修理、信息為一體的物流園區(qū);牧民以現(xiàn)金、羊群入股的形式加入牧業(yè)合作組織,并成立組織管理機(jī)構(gòu),統(tǒng)一管理、統(tǒng)一輪牧、統(tǒng)一配種、統(tǒng)一加工、統(tǒng)一銷售,實現(xiàn)集約化經(jīng)營。

記者曾去過位于茫崖行委花土溝鎮(zhèn)代爾森村牧民代青的家。一排排極具民族特色、外觀亮麗時尚的蒙古包式新房整齊地坐落在新村一隅。代青家,300平方米寬敞的院落干凈整潔,100多平方米的屋內(nèi)客廳、臥室、廚房、衛(wèi)生間及現(xiàn)代化的家具、家用電器一應(yīng)俱全。交談中我們得知,每戶造價18萬的房屋,牧民自己只掏7萬,道路、水電和房屋差價等都由財政補(bǔ)貼。

38歲的代青家有四口人,兩個孩子都在鎮(zhèn)上上學(xué)。頗有經(jīng)商觀念的代青,專門雇兩個人照看在自家牧場放養(yǎng)的900多只羊,而自己則騰出時間搞販運(yùn),將牛羊銷售給當(dāng)?shù)氐牟捎推髽I(yè),一年收入十七八萬,在村里算中等偏上。代青告訴記者,以前在草原分散居住,遠(yuǎn)離城鎮(zhèn),子女受教育、老人贍養(yǎng)、日常生活條件都極其有限。搬進(jìn)新居,像城里人一樣有養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等保障,孩子們也受到了良好的教育?，F(xiàn)在,村里青壯年戒酒的越來越多,人們想學(xué)新東西的愿望越來越強(qiáng)烈,鄰里之間相互照應(yīng)和睦相處,大家對未來的生活有了更多的自信、希望和動力。代青說,趕上了好時代,有黨的好政策、上面的好領(lǐng)導(dǎo),才有我們的好日子。

“三農(nóng)”,因城鄉(xiāng)一體化而精彩

深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展和提高人民生活水平,是海西推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)的根本目標(biāo)。加大基礎(chǔ)設(shè)施投入,以培育城鄉(xiāng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為支撐,強(qiáng)化典型示范帶動作用,讓人們看到了在農(nóng)村這個廣闊的天地里,加快農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變,不斷提高農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營水平,持續(xù)增加農(nóng)牧民收入的希望與活力。

在積極爭取國家和省上支持的同時,海西逐年提高州、縣投入“三農(nóng)”的比例,2009年整合資金近15億元,組織實施了一大批讓農(nóng)牧民直接受益的農(nóng)牧水利、生態(tài)、鄉(xiāng)村道路、保障性住房、文教衛(wèi)生等實事工程,農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了跨越性進(jìn)展。今年在編制上報項目時,以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為投向,積極爭取國家和省上涉農(nóng)項目673個,項目資金17.2億元。

按照“西部枸杞、東部馬鈴薯、城郊蔬菜、基地養(yǎng)殖、生態(tài)畜牧”的思路,海西州積極調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu),集中力量加大對枸杞產(chǎn)業(yè)、無公害果蔬、優(yōu)質(zhì)油菜和馬鈴薯制繁種、現(xiàn)代養(yǎng)殖、飼草料等五項產(chǎn)業(yè)基地的培育。枸杞馬鈴薯播種面積大幅度增加,特色農(nóng)作物面積達(dá)到總播種面積的79%。設(shè)施農(nóng)業(yè)得到大力發(fā)展,產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營順利推進(jìn),專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織羽翼漸豐,農(nóng)牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平明顯提升。海西全力推動傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)向特色農(nóng)牧業(yè)、效益農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)變,力爭2010年第一產(chǎn)業(yè)增加值增長10%、農(nóng)牧民人均純收入增長15%。

今年,他們加大州級資金投入力度,從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)入手,整合資金9254.9萬元,在全州選擇15個村實施以"科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)村"為目標(biāo)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范村建設(shè)項目,目前,各試點(diǎn)村已完成選址、地形測繪、地質(zhì)勘察、施工圖設(shè)計和實施方案等前期工作,大部分項目已開工建設(shè)。

尤其值得關(guān)注和期待的是,在不斷解放思想,不斷先試先行的實踐中,海西農(nóng)牧業(yè)規(guī)模化經(jīng)營已具雛形,土地草場流轉(zhuǎn)在創(chuàng)新中凸顯活力。初步探索出以德令哈市東山村為代表的土地租賃,以烏蘭縣西莊村為代表的土地入股,以天峻縣梅隴村為代表的草場入股等多種土地草場流轉(zhuǎn)模式,目前,全州已成功流轉(zhuǎn)土地5萬畝,草場486萬畝。

烏蘭縣豐農(nóng)薯品種植專業(yè)合作社是2007年底在金泰哇玉農(nóng)牧科技有限公司的基礎(chǔ)上組建起來,在縣委、縣政府的大力支持和農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上,土地使用權(quán)不變,引導(dǎo)農(nóng)民通過土地流轉(zhuǎn)入股和企業(yè)、社區(qū)居民資金入股,使合作社土地流轉(zhuǎn)規(guī)模由2008年的2000畝,增加到今年的10600畝。土地流轉(zhuǎn)后,合作社投入248萬元用于購買機(jī)械設(shè)備,播種、除草、噴藥、收割等進(jìn)行機(jī)械化操作,降低了生產(chǎn)成本,提高了農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)對市場風(fēng)險的能力。使過去一家一戶分散經(jīng)營的小生產(chǎn)轉(zhuǎn)化為機(jī)械化耕作的大生產(chǎn)格局,不僅解放了生產(chǎn)力,形成對外銷售的規(guī)模優(yōu)勢,而且每畝地增值近400元。

記者一行在與烏蘭縣的黃縣長探討發(fā)展到現(xiàn)階段的“豐農(nóng)模式”時,總結(jié)概括出了這樣幾個到位:即資金投入到位、技術(shù)投入到位、田間管理到位,勞務(wù)支出到位、減輕負(fù)擔(dān)到位、降低風(fēng)險到位。若干“到位”讓曾經(jīng)的“單打獨(dú)斗”與大流通、大市場對接更順暢、更有效益、更具活力;豐農(nóng)合作社支部書記兼副理事長馬順才在談到這一模式時,感覺到,流轉(zhuǎn)讓做生意的人高興,外出打工的人高興,老弱病殘者高興。相當(dāng)一部分農(nóng)民成為擁有薪金、租金、股金、養(yǎng)老金的“四金”農(nóng)民。他們下一步的重點(diǎn)是向深加工要可持續(xù)的效益。

立足本地實際,不斷開闊思路,拓展農(nóng)牧民可持續(xù)增收的渠道。海西各個地區(qū)八仙過海各顯神通,在全州形成你追我趕爭一流的積極向上氛圍。如天峻縣依托煤炭資源開發(fā),立足畜牧業(yè)優(yōu)勢資源,著眼于推動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,探尋出入股資源開發(fā)拓展新渠道、建立扶貧開發(fā)基金新機(jī)制、創(chuàng)立企地共建謀劃新模式、培育特色畜牧資源開發(fā)新項目,積極構(gòu)建牧民群眾增收新格局。

今年上半年,海西州農(nóng)牧民人均現(xiàn)金收入為1930.2元,同比增加265.63元,增長16%,增速較上年提高6個百分點(diǎn)。農(nóng)牧民人均現(xiàn)金支出2381.82元,同比增加235.31元,增長11.0%。保障,因城鄉(xiāng)一體化而豐富。

長久以來,祖祖輩輩城里人和鄉(xiāng)下人的差別,除了所處的環(huán)境不同,維持生計的方式不同,更多地在所享受的文化、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等方面體現(xiàn)著巨大差距,這是我國長期城鄉(xiāng)分割、社會二元結(jié)構(gòu)根深蒂固的必然結(jié)果。

今天,因城鄉(xiāng)一體化、因若干個在全省的率先、因面的廣覆蓋,標(biāo)準(zhǔn)的提升,這一切所涉及的差別在柴達(dá)木盆地正在逐步消除。盡管消除的任務(wù)異常艱巨、困難迭加復(fù)雜、道路極其漫長,但這項龐大的系統(tǒng)工程已經(jīng)在這里健康起步。

持續(xù)加大財政對教育的投入,調(diào)整優(yōu)化中小學(xué)布局,加強(qiáng)城鄉(xiāng)師資培訓(xùn),認(rèn)真落實義務(wù)教育免費(fèi)和寄宿制學(xué)校學(xué)生享受生活補(bǔ)助政策,全面免除城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段和高中階段課本費(fèi),海西率先在全省實現(xiàn)12年教育全免費(fèi),促進(jìn)了城鄉(xiāng)教育事業(yè)均衡發(fā)展。

實現(xiàn)了醫(yī)療保障、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、基本公共衛(wèi)生服務(wù)、藥品管理體系、財政保障機(jī)制五個一體化。目前在全州303個村、26個農(nóng)墾連隊全部建成標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室,實現(xiàn)了"一村一醫(yī)"全覆蓋的目標(biāo),同時將鄉(xiāng)村醫(yī)生月人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到1007元,是全省平均標(biāo)準(zhǔn)的2倍。城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險和救助制度全面落實,15萬農(nóng)牧民全部實行免費(fèi)健康體檢,建檔率達(dá)91.8%,高出全省目標(biāo)6.8個百分點(diǎn)。全面推行醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品零加成,累計讓利群眾藥品差價432萬元。

在農(nóng)牧區(qū)新型養(yǎng)老保險試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上,積極探索建立新型城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保障管理機(jī)制,在全省率先實現(xiàn)“城鄉(xiāng)一體,全民共享”的社會保障體系。全州5萬多農(nóng)牧民,6萬多城鎮(zhèn)居民參加新型養(yǎng)老保險,參保率分別為65%和80%;81.5%的城鎮(zhèn)居民參加醫(yī)保,98.2%的農(nóng)牧民參加新農(nóng)合。今年新農(nóng)合籌集標(biāo)準(zhǔn)由人均104、3元提高到200元,公共基本衛(wèi)生服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)由人均15元增加到25元。在格爾木市開展了旨在打破城鄉(xiāng)戶口二元結(jié)構(gòu)管理的入戶登記工作,(即取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)的二元戶口性質(zhì),統(tǒng)一登記為居民戶口),戶籍制度改革通過半年多的試點(diǎn),目前已取得突破性進(jìn)展。

不斷加大城鄉(xiāng)文化建設(shè)陣地建設(shè),“鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、文化進(jìn)村入戶、農(nóng)家書屋、農(nóng)牧民體育健身、廣播電視戶戶通”等公共文化基礎(chǔ)設(shè)施項目工程密集開工,海西海淀圖書館、海西民族文化活動中心今年將建成投入使用,城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)水平不斷提高。

如果說教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等層面的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌更多地反映著依靠強(qiáng)大財力支撐的政府所作所為,凸顯著濃重的行政色彩,那么,海西在全省率先開展的"百企聯(lián)百村"共建活動則間接地更多地張揚(yáng)了市場的個性,渲染著企業(yè)的社會責(zé)任行為,探索出以工促農(nóng)的新模式,體現(xiàn)著另一層面的保障作用與意義。

充分發(fā)揮企業(yè)優(yōu)勢,全州100家企業(yè)與100個經(jīng)濟(jì)相對落后、基礎(chǔ)條件差的村,采取合作聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)帶動、公益捐助、智力促動、參與拉動等方式,形成企村共建、城鄉(xiāng)互動、以工促農(nóng)的新模式。2009年,結(jié)對企業(yè)向幫扶村捐款捐物合計1330余萬元,辦實事、好事260余件。讓牧民失地不失利,天峻縣著眼于妥善解決在木里煤炭資源開發(fā)中失地牧民的后續(xù)發(fā)展問題,組織木里、龍門兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)430戶牧民組建牧業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社,出臺優(yōu)惠政策扶持牧民群眾集體參股青海焦煤產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司參與煤炭資源開發(fā),入股牧民人均純收入實現(xiàn)了跳躍式增長。2009年入股牧民分紅500萬元,除去還貸部分后,平均每戶分紅9400元,其中:木里鎮(zhèn)入股牧民人均純收入達(dá)5886元,較2008年增長46%;龍門鄉(xiāng)入股牧民人均純收入達(dá)5531元,較2008年增長76%。兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與入股的72戶貧困戶實現(xiàn)一次性整體脫貧。

篇7

以黨的十七屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀。緊緊圍繞縣委、縣政府工作大局和市民政局工作重點(diǎn)，以構(gòu)建和諧為目標(biāo)，以保障民生為基礎(chǔ)，以改善民生為主線，以打造亮點(diǎn)為生力軍，著力“建立兩大體系、強(qiáng)化兩大服務(wù)、搭建一個平臺”，切實履行好保障民生、推進(jìn)民主、服務(wù)社會的職能。充分發(fā)揮民政在加快石柱發(fā)展和“五個石柱”建設(shè)中的重要作用。

二、工作目標(biāo)

推進(jìn)城鄉(xiāng)低保規(guī)范化管理，實施聽證評議制度，完成低?？己巳蝿?wù)。健全社會救助體系，抓好減災(zāi)救災(zāi)工作。加快建設(shè)基層民主政治和社區(qū)步伐，全面推行“四議兩公開”工作機(jī)制，新建4個社區(qū)服務(wù)站。扎實做好雙擁優(yōu)撫安置工作。大力推動社會福利事業(yè)，新建1所農(nóng)村敬老院。切實加強(qiáng)社會事務(wù)管理，推進(jìn)地名區(qū)劃、婚姻登記、殯葬服務(wù)等工作，確保新建殯儀館年內(nèi)建成并投入使用。強(qiáng)化民政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力建設(shè)，積極推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)民政事業(yè)改革。

三、工作重點(diǎn)

（一）加大社會救助力度

1.全面開展城鄉(xiāng)低保工作。全面實施城鄉(xiāng)低?！叭橐辉u兩公示”的規(guī)范化管理和聽證評議制度，將符合條件的困難對象做到應(yīng)保盡保，對不符合條件的做到應(yīng)退盡退。全年農(nóng)村低保人數(shù)保持在**萬人左右，城市低保人數(shù)保持在**萬人左右。進(jìn)一步加大分類救助力度，保障**名重點(diǎn)救助對象的基本生活。進(jìn)一步加大城鄉(xiāng)低保工作監(jiān)管和考核力度，加強(qiáng)城市低保與再就業(yè)聯(lián)動，推進(jìn)農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)的有效銜接。

2.健全社會救助體系。全面實施臨時救助暫行辦法，將民政救助與慈善救助、紅十字救助和扶貧開發(fā)等進(jìn)行整合，逐步健全社會救助體系。抓好城鄉(xiāng)醫(yī)療救助與城鄉(xiāng)合作醫(yī)療的有效銜接，確保資助困難群眾參加合作醫(yī)療保險，資助人數(shù)不低于**萬人。

3.抓好減災(zāi)救災(zāi)工作。扎實抓好備災(zāi)工作，做好物資、經(jīng)費(fèi)等準(zhǔn)備工作，推進(jìn)救災(zāi)物資倉庫建設(shè)，加強(qiáng)救災(zāi)物資和資金管理。繼續(xù)開展減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建活動，新建減災(zāi)示范社區(qū)2個。抓好冬令春荒災(zāi)民生活救助、災(zāi)后應(yīng)急救助和恢復(fù)重建工作。加強(qiáng)災(zāi)害信息管理和災(zāi)害信息員培訓(xùn)力度。

（二）加快建設(shè)基層民主政治和社區(qū)步伐。建立健全“四議兩公開”工作機(jī)制，規(guī)范民主管理。抓好第八屆村（居）委會換屆選舉工作，保障民利。開展村務(wù)公開和民主管理“難點(diǎn)村”治理工作，全面完成“難點(diǎn)村”治理工作任務(wù)。強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建4個社區(qū)服務(wù)站，抓好2個農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)，指導(dǎo)2個城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)示范點(diǎn)，力爭將城南社區(qū)打造成規(guī)范化社區(qū)建設(shè)亮點(diǎn)。

（三）扎實做好雙擁優(yōu)撫安置工作。不斷提高優(yōu)撫保障水平，切實解決重點(diǎn)優(yōu)撫對象醫(yī)療難等問題。采取改造、新建住房和幫助孤老特困重點(diǎn)優(yōu)撫對象入住榮軍院、敬老院等方式，開展榮居工程活動，解決重點(diǎn)優(yōu)撫對象住房難等問題。積極推進(jìn)退役軍人安置工作，加大退役士兵職業(yè)教育和技能培訓(xùn)力度，提高退役士兵自謀職業(yè)率，推進(jìn)軍休服務(wù)管理機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。廣泛開展雙擁活動，切實幫助駐石部隊解決重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。積極爭取烈士陵園改造項目，完善陵園基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)陵園管理，力爭將烈士陵園打造成紅色革命教育示范基地。

（四）大力推動社會福利事業(yè)。大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，作好“十二五”基本養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃。新建1所農(nóng)村敬老院，新增床位200張。積極爭取老齡福利服務(wù)中心建設(shè)項目。全面落實農(nóng)村敬老院管理服務(wù)人員、工資報酬和管理經(jīng)費(fèi)，建立健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理制度，推進(jìn)規(guī)范化管理和標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。積極推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會化，推進(jìn)民辦公助、公建民營和政府購買服務(wù)，廣泛動員社會各方面力量參與養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)。認(rèn)真落實城鄉(xiāng)孤兒供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，探索孤殘兒童“愛心家庭”養(yǎng)育模式，提高孤殘兒童養(yǎng)育水平。進(jìn)一步做好慈善和福利彩票發(fā)行工作，廣泛開展“慈善雙日捐”、“送溫暖、獻(xiàn)愛心”等形式多樣的社會募捐活動。加強(qiáng)基層慈善組織建設(shè)，不斷發(fā)展“慈善超市”。加大福利彩票發(fā)行銷售力度，確保福利彩票銷售額快速增長，籌集更多的福利彩票公益金。

（五）切實加強(qiáng)社會事務(wù)管理。推進(jìn)社會組織有序發(fā)展，強(qiáng)化社會組織年檢和日常監(jiān)管。加強(qiáng)區(qū)劃地名界線管理，完成石柱—忠縣平安邊界線創(chuàng)建工作，切實提高行政區(qū)域界線管理水平。加快婚姻登記規(guī)范化建設(shè)，力爭婚姻登記處達(dá)到規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)流浪乞討人員救助，完善救助服務(wù)體系。推進(jìn)殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保新建殯儀館年內(nèi)建成并投入使用。加強(qiáng)殯葬管理服務(wù)，落實城鄉(xiāng)困難群眾基本殯葬費(fèi)用減免政策，強(qiáng)化文明治喪，組織開展殯葬優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動。加大公益性公墓建設(shè)力度，鞏固非法墓地清理整頓成果。

（六）充分發(fā)展老齡事業(yè)。作好老齡事業(yè)“十二五”規(guī)劃，強(qiáng)化基層老齡工作，進(jìn)一步深化農(nóng)村空巢老人幫扶服務(wù)，開展孝親敬老評選活動，營造濃厚的敬老氛圍。

（七）積極推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)民政事業(yè)改革。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)民政事業(yè)發(fā)展，著力在孤兒供養(yǎng)保障、普通高中教育救助、困難群眾臨時救助、退役士兵職業(yè)技能培訓(xùn)、基層民主政治建設(shè)等方面逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，在低保、醫(yī)療救助、養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)建設(shè)等方面逐步縮小城鄉(xiāng)差距。探索城鄉(xiāng)民政事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展的新路子、新方法，在整合民政資源、健全完善困難群眾有效救助機(jī)制、推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、促進(jìn)社會福利社會化、社工人才培養(yǎng)和基層民政隊伍建設(shè)等方面大膽探索，積極創(chuàng)新，促進(jìn)傳統(tǒng)民政向現(xiàn)代民政轉(zhuǎn)變。

三、工作措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一認(rèn)識。各級各部門要把民政工作納入重要議事日程，擺在更加突出的位置，切實加強(qiáng)對民政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，高度重視民政工作，及時解決民政事業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題。要加大對民政事業(yè)發(fā)展的支持力度，加快民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為民政工作順利開展創(chuàng)造必要條件。

篇8

1圖集的編制背景

（1）社區(qū)日間照料設(shè)施是“十二五”期間的重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)

《社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011-2015年）》指出：社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)是居家養(yǎng)老服務(wù)的重要支撐，具有社區(qū)日間照料和居家養(yǎng)老支持兩類功能，主要面向生活不能完全自理、家庭日間暫時無人或者無力照護(hù)的社區(qū)老年人提供服務(wù)。而社區(qū)日間照料設(shè)施的建設(shè)是實現(xiàn)居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老的基本保障。

《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》同時提出，要大力發(fā)展社區(qū)照料服務(wù)。把日間照料中心、托老所、星光老年之家、互助式社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心等社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施，納入小區(qū)配套建設(shè)規(guī)劃。本著就近、就便和實用的原則，開展全托、日托、臨托等多種形式的老年社區(qū)照料服務(wù)。其中社區(qū)日間照料設(shè)施是“十二五” 重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)。到2015年，增加日間照料床位和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位340余萬張。

（2）社區(qū)老年人日間照料設(shè)施仍存在規(guī)劃和建設(shè)方面的不足

近年來我國社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)取得了一些成績，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量不斷增加，服務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施進(jìn)一步改善，社區(qū)日間照料服務(wù)逐步拓展，居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初步形成等方面。但是，仍然存在著缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃、總量不足、設(shè)施簡陋、功能單一、發(fā)展不平衡、投入不足、專業(yè)化程度不高、優(yōu)惠政策落實難、市場監(jiān)管有待加強(qiáng)等問題，需要認(rèn)真加以研究解決。據(jù)北京市老齡辦統(tǒng)計，北京市城鄉(xiāng)已先后建設(shè)社區(qū)托老（殘）所4397個。但目前，部分托老所閑置，多數(shù)托老所混同于社區(qū)活動站，為老服務(wù)功能尚未完善。

（3）各地方積極推動社區(qū)老年人日間照料中心的建設(shè)

2013年9月，《國務(wù)院關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)[2013]35號），其中明確指出要加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，并提出“必須按照人均用地不少于0.1m2的標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)分級規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施”。到2020年，符合標(biāo)準(zhǔn)的日間照料中心、老年人活動中心等服務(wù)設(shè)施要覆蓋所有城市社區(qū)。各地方出臺多項政策措施來促進(jìn)社區(qū)日間照料設(shè)施的建設(shè)。以北京為例，北京民政部門將通過租金補(bǔ)貼等多種形式，在新建居民小區(qū)和老舊小區(qū)“找地兒”，普建社會托老所，開展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。全面落實《北京市居住公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃設(shè)計指標(biāo)》的規(guī)定，新建小區(qū)配置的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，采取無償使用或通過建設(shè)支持、租金補(bǔ)貼等方式，統(tǒng)一移交到民政部門，用于社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。老舊小區(qū)按照規(guī)定，將改造中擴(kuò)建、騰退的設(shè)施改建成社區(qū)托老所。

2圖集的編制原則

（1）統(tǒng)籌性原則――社區(qū)老年人日間照料中心屬于社會公共服務(wù)設(shè)施，應(yīng)遵循居住區(qū)規(guī)劃和老年人設(shè)施規(guī)劃相關(guān)指標(biāo)要求，與社區(qū)其他公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局。

（2）經(jīng)濟(jì)性原則――圖集應(yīng)與《社區(qū)老年人日間照料中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》保持一致，立足實際，因地制宜。充分利用現(xiàn)有資源，與其他社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施實現(xiàn)資源整合或共享。

（3）適用性原則――日間照料中心的功能及空間設(shè)計應(yīng)以老年人生理和心理特點(diǎn)為基礎(chǔ)，滿足日托老年人的照護(hù)服務(wù)需求。合理確定各類用房功能及面積，保障使用。

（4）靈活性原則――充分考慮日間照料中心建筑結(jié)構(gòu)選型、空間布局的適應(yīng)性和可持續(xù)發(fā)展需求，為今后功能變更或改造做出預(yù)留。

3技術(shù)考察及調(diào)研情況

（1）收集技術(shù)資料情況

本圖集主要參照的技術(shù)資料為：《社區(qū)老年人日間照料中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)143-2010）（下簡稱《建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》）。其重點(diǎn)針對社區(qū)老年人日間照料中心的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、面積指標(biāo)等制定了全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，是確定社區(qū)老年人日間照料中心項目建設(shè)水平的重要依據(jù)。本圖集的編制主要以《建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》為基準(zhǔn)，對相應(yīng)的功能空間提出設(shè)計要求，并給出不同類型社區(qū)老年人日間照料中心的設(shè)計方案。

本圖集收集的其他技術(shù)資料包括：

國內(nèi)老年人日間照料中心、托老所等相關(guān)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的設(shè)計圖紙、實景照片等。主要通過調(diào)研的途徑獲得。

國外老年人日間照料中心或相關(guān)設(shè)施的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計圖紙等。主要通過文獻(xiàn)查閱的方式獲得。

（2）調(diào)研情況總覽

編制組于2013年5月至2014年3月赴上海、北京、大連、長沙、蘭州5地開展了實地調(diào)研，共考察了14家老年日間照料中心（含社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心），并訪談了多位地方民政局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。調(diào)研信息匯總?cè)绫?。

調(diào)研中了解的情況及發(fā)現(xiàn)的問題可歸納為以下幾方面：

日間照料中心的普遍規(guī)模偏小，面積范圍通常在幾十平方米到幾百平方米，一般不超過《社區(qū)老年人日間照料中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》中的三類建設(shè)指標(biāo)（750m2），遠(yuǎn)小于二類（1085m2）、一類指標(biāo)（1600m2）。日間照料中心的服務(wù)人數(shù)通常不超過30人。多為舊建筑（如空置的公共建筑、居委會、住宅等）改建而成，或是與社區(qū)或街道中的日間照料中心多與居委會、居家養(yǎng)老服務(wù)中心等合建。相關(guān)數(shù)據(jù)情況見表2。

日間照料中心的服務(wù)對象多為健康、自理的老人，主要解決其就餐和白天活動問題。以上海為例，設(shè)施無車接送，老人必須自行到達(dá)和離開（或由其家庭成員接送）日間照料中心。以蘭州為例，部分日間照料中心由于缺乏專業(yè)的醫(yī)療保健、居家養(yǎng)老等設(shè)施和人員，暫時不能針對半失能、失能老人以及失智老人提供服務(wù)。

日間照料中心常會出現(xiàn)一室多用的情況，例如活動室兼做餐廳、休息室（圖1）。南方地區(qū)（如上海、長沙）的休息室通常不設(shè)床，而是采用躺椅、折疊椅、休息沙發(fā)，供老人午睡休息（圖2）。北方地區(qū)（如大連）單獨(dú)設(shè)置的休息室雖然布置了床，但利用率并不高（圖3）。

沐浴間、公共衛(wèi)生間設(shè)備條件較為簡陋，無障礙設(shè)計不到位（圖4～6）。

由于日間照料中心的規(guī)模較小，因此通常不會單獨(dú)設(shè)置廚房。以上海外灘社區(qū)為例，是幾家日間照料中心或社區(qū)助餐點(diǎn)共用一個社區(qū)廚房，每天午餐、晚餐由廚房統(tǒng)一配送（圖7）。

日間照料中心的室外空間普遍有限，活動場地狹小、局促，部分無停車場地。

（3） 典型調(diào)研案例分析――上海詠年樓老年人日間照料中心

設(shè)施基本信息：

上海市外灘社區(qū)詠年樓老年日間照料中心，是一家公辦公營的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。這家機(jī)構(gòu)是由非政府組織（NGO）上海新途健康促進(jìn)社和上海外灘街道社區(qū)服務(wù)中心聯(lián)合創(chuàng)辦的服務(wù)于失智、失能老人及家庭照料者的項目。由政府出資和協(xié)調(diào)，新途健康促進(jìn)社組織策劃，利用外灘社區(qū)的街道居委會舊樓進(jìn)行改建而成。日間照料中心位于建筑的首層，面積約150多m2，能容納20位老人在此活動。目前實際使用人數(shù)為16人。具體信息見表3。

該設(shè)施主要服務(wù)對象為本社區(qū)內(nèi)生活較為困難的老人，比如家里住房緊張、經(jīng)濟(jì)收入不高或者獨(dú)居生活有困難的人，也接收失智和半護(hù)理老人，但由于設(shè)施無車接送，街道環(huán)境也無法做到完全無障礙，所以老人（或其家庭成員能夠協(xié)助老人）必須自行到達(dá)和離開日間照料中心。

服務(wù)內(nèi)容：

早上9：30左右，老人陸續(xù)到達(dá)設(shè)施后，工作人員開始為老人讀報，講新聞，并組織老人集體做操；中午11：00前后，由附近的助餐點(diǎn)（集中廚房）送來午餐，工作人員分餐后并安排老人吃午餐；就餐后至下午2：00為午休時間，老人可以自由選擇在休息室或多功能廳進(jìn)行休息。下午2：00～4：00為自由活動時間，老人們可以進(jìn)行看電視、聊天、打牌等娛樂活動。在告知工作人員的情況下，老人可以自由使用設(shè)施內(nèi)的洗浴設(shè)備。下午4：00以后，安排老人吃晚餐，其后老人就可以自行回家。

建筑空間及使用現(xiàn)狀分析：

日間照料中心共一層，面積約150m2，包含活動室（兼餐廳），開敞式廚房，衛(wèi)生間（含洗浴功能），休息室，及辦公室（圖8）。

4圖集的編制內(nèi)容

篇9

（一）加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)。

1、完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。全面落實《城市居民最低生活保障條例》和《社會救助暫行辦法》和《省社會救助辦法》，嚴(yán)格按照《省居民最低生活保障工作規(guī)程》，建立和完善低保家庭申報聽證和收入核查辦法，規(guī)范申請、審批程序，科學(xué)制定保障標(biāo)準(zhǔn)，適時提高保障水平，做到應(yīng)保盡保，分類施保，堅持“一戶一檔”和動態(tài)管理。落實保障資金自然增長機(jī)制，按照市委辦、市政府辦關(guān)于印發(fā)《市新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化工作方案》的通知要求，到2020年城鄉(xiāng)低保將實現(xiàn)一體化。完善低保信息系統(tǒng)管理，完善低保對象在住房、醫(yī)療、教育、司法、就業(yè)、養(yǎng)老保險等方面的社會救助配套政策，從根本上解決低保家庭的生活保障問題。

2、鞏固和完善農(nóng)村五保供養(yǎng)制度。繼續(xù)落實好《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，根據(jù)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，適時調(diào)整提高供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，做到按標(biāo)施保、應(yīng)保盡保。力爭到2015年末，人均年供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到4000元以上。鞏固五保供養(yǎng)成果，多方籌集資金，新建、改擴(kuò)建21所農(nóng)村敬老院，力爭五保對象集中入院供養(yǎng)率率達(dá)到75 %以上。廣泛開展社會化養(yǎng)老服務(wù)示范創(chuàng)建活動，力爭到“十三五”末，建成省級養(yǎng)老服務(wù)示范機(jī)構(gòu)4個，省級文明敬老院6個，市級三星級敬老院10個。

3、完善社會救助制度?！笆濉逼陂g，全面建立以城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、臨時救助為主要內(nèi)容，住房、教育、司法等專項救助相銜接配套的城鄉(xiāng)社會救助體系，進(jìn)一步健全完善“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、村組（社區(qū)）配合、公眾參與、社會監(jiān)督”的社會救助工作機(jī)制，全面提高城鄉(xiāng)貧困人口的社會保障水平。

（二）加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。

1、加強(qiáng)災(zāi)害信息管理能力建設(shè)。開展區(qū)域內(nèi)各類自然災(zāi)害風(fēng)險和減災(zāi)能力調(diào)查，建立完善自然災(zāi)害風(fēng)險隱患數(shù)據(jù)庫。細(xì)化災(zāi)情統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)，完善自然災(zāi)害災(zāi)情統(tǒng)計制度。健全災(zāi)情信息快報、核報工作機(jī)制。在減災(zāi)委綜合協(xié)調(diào)下，建立完善災(zāi)害信息溝通、會商、通報制度和災(zāi)害信息的分析、處理機(jī)制，建立災(zāi)害信息共享及平臺，加強(qiáng)對災(zāi)情信息的收集、匯總、分析、處理和應(yīng)用，為防災(zāi)減災(zāi)工作提供決策服務(wù)，提高綜合減災(zāi)能力。在全區(qū)范圍內(nèi)建立一支具有較高素質(zhì)的災(zāi)害信息員隊伍，有效發(fā)揮災(zāi)害信息員在傳遞信息、組織群眾等方面的作用。

2、加強(qiáng)救災(zāi)應(yīng)急救援體系建設(shè)。建立依托公安、消防為基礎(chǔ)的應(yīng)急救援體系，災(zāi)民生活救助快速有效，倒房重建補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)逐步提高，冬春災(zāi)區(qū)群眾基本生活得到妥善安排，社會動員能力明顯提高。到2020年，災(zāi)害發(fā)生12小時之內(nèi)確保災(zāi)民有飯吃、有衣穿、有水喝、有臨時住所、有病能得到及時醫(yī)治，應(yīng)急救援體系及時響應(yīng)、救助有力，當(dāng)年需恢復(fù)災(zāi)民倒房重建率達(dá)100%。

3、加強(qiáng)綜合減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)減災(zāi)能力建設(shè)。推進(jìn)基層減災(zāi)工作，開展綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建活動，組織社區(qū)居民、企業(yè)積極參與防災(zāi)減災(zāi)活動，完成20個創(chuàng)建綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建工作，80%以上居民了解掌握災(zāi)害應(yīng)急避險、自救互救的基本知識和技能，災(zāi)害信息傳播覆蓋面達(dá)到應(yīng)接受信息人群的95%以上。進(jìn)一步修定城鄉(xiāng)社區(qū)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，組織社區(qū)居民積極參與減災(zāi)活動和預(yù)案演練；不斷完善城鄉(xiāng)社區(qū)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施，結(jié)合廣場、公園、學(xué)校、體育場等公共設(shè)施，建設(shè)一批布局合理、設(shè)施完備、功能齊全的轉(zhuǎn)移安置群眾的應(yīng)急避難場所。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)居民家庭防災(zāi)減災(zāi)準(zhǔn)備，建立應(yīng)急狀態(tài)下社區(qū)弱勢群體保護(hù)機(jī)制。全面提高城鄉(xiāng)社區(qū)綜合防御災(zāi)害的能力。

4、加強(qiáng)減災(zāi)科普宣傳教育建設(shè)。建立政府職能部門、新聞媒體和社會組織協(xié)作開展減災(zāi)宣傳教育的機(jī)制，普及防災(zāi)減災(zāi)科學(xué)知識，提高全民防災(zāi)意識。優(yōu)化電視、廣播、報刊、電話、互聯(lián)網(wǎng)等傳媒在災(zāi)害信息的傳播、防災(zāi)減災(zāi)科普知識的宣傳教育的作用。設(shè)置氣象、地震、地質(zhì)災(zāi)害等科普基地。將減災(zāi)知識普及納入學(xué)校教育內(nèi)容，開展減災(zāi)普及教育。充分利用“國際減災(zāi)日”和“全國防災(zāi)減災(zāi)日”宣傳，推動減災(zāi)防災(zāi)宣傳進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)，營造全社會共同關(guān)心參與防災(zāi)減災(zāi)的濃厚氛圍。

5、加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)社會參與能力建設(shè)。繼續(xù)完善農(nóng)業(yè)保險體系，全區(qū)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)保險實現(xiàn)全覆蓋。繼續(xù)擴(kuò)大，并鞏固政策性農(nóng)村住房保險覆蓋面，確保參保率達(dá)到99%以上。提倡和鼓勵單位、個人積極參加財產(chǎn)保險和人身保險。建立完善社會動員機(jī)制，充分發(fā)揮群眾團(tuán)體、紅十字會、社會組織、基層自治組織和公民在災(zāi)害防御、緊急救援、救災(zāi)捐贈、醫(yī)療救助、衛(wèi)生防疫、恢復(fù)重建、災(zāi)后心理支持等方面的作用。

6、加強(qiáng)救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)。計劃建設(shè)一個建筑面積不低于1000平方米的區(qū)級救災(zāi)物資儲備庫，完善救災(zāi)物資儲備制度，適量儲備救災(zāi)物資，保證災(zāi)害應(yīng)急工作的需要。同時積極探索建立協(xié)議儲備等救災(zāi)物資儲備方式。

7、規(guī)范救災(zāi)資金使用，加強(qiáng)減災(zāi)救災(zāi)資金投入。督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)真貫徹落實《省自然災(zāi)害生活救助資金管理暫行辦法》要求，建立區(qū)、鄉(xiāng)自然災(zāi)害救助經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制，拓寬救災(zāi)資金籌集渠道，提升救災(zāi)資金使用效率。

（三）加強(qiáng)社會福利體系建設(shè)。

1、兒童福利。進(jìn)一步完善孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)增長機(jī)制。鼓勵公民收養(yǎng)，推進(jìn)家庭寄養(yǎng)，加強(qiáng)親屬監(jiān)護(hù)，提倡社會助養(yǎng)，促進(jìn)孤殘兒童回歸家庭和社會。完善困境兒童分類保障制度，加大有效投入，形成與我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的困境兒童分類保障體系，使困境兒童的生活保障更加有力，醫(yī)療康復(fù)保障更加健全，教育保障政策更加完善，監(jiān)督保護(hù)制度更加科學(xué)。整合各類優(yōu)勢資源，加強(qiáng)兒童福利機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，建立有專人負(fù)責(zé)的區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）三級兒童福利指導(dǎo)中心或兒童福利指導(dǎo)站，構(gòu)建困境兒童保障“一門受理、協(xié)同辦理”的服務(wù)平臺。積極開展困境兒童福利服務(wù)工作。強(qiáng)化社區(qū)兒童福利服務(wù)指導(dǎo)和組織功能，為有需求的困境兒童及其家庭提供臨時照料、教育輔導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、監(jiān)護(hù)指導(dǎo)、政策咨詢、履職能力培訓(xùn)等服務(wù)。積極探索以政府購買服務(wù)的方式支持社會力量參與困境兒童保障服務(wù)工作。

2、殘疾人福利。認(rèn)真落實福利企業(yè)減免稅等扶持政策，大力扶持福利企業(yè)健康發(fā)展，全面落實相關(guān)政策，切實保護(hù)好殘疾職工的合法權(quán)益。拓展福利企業(yè)興辦渠道，鼓勵支持各種社會資本興辦福利企業(yè)，研究對殘疾人集中就業(yè)的福利企業(yè)扶持政策，支持興辦小微型福利企業(yè)，多種渠道擴(kuò)大殘疾人就業(yè)。

3、完善養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展政策體系。落實養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地；要將各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地利用總體規(guī)劃和年度用地計劃,按照到2020年養(yǎng)老床位占老年人口總數(shù)40的目標(biāo)，留足養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地；加大養(yǎng)老服務(wù)業(yè)資金投入。要將福彩公益金留成部分的50%以上用于發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。

4、加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)日常運(yùn)營補(bǔ)貼機(jī)制；建立養(yǎng)老服務(wù)護(hù)理人員補(bǔ)助制度；推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)民營化改革。

（四）加強(qiáng)雙擁優(yōu)撫安置體系建設(shè)。全面落實優(yōu)撫對象各項優(yōu)待撫恤政策，深化退役士兵安置改革，推進(jìn)軍休管理和服務(wù)創(chuàng)新，建立與全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的雙擁優(yōu)撫安置體系。

1、深入開展雙擁創(chuàng)建工作。鞏固雙擁創(chuàng)建成果，2017年，力爭再創(chuàng)省級雙擁模范區(qū)“五連冠”。

2、全面落實優(yōu)撫政策。認(rèn)真貫徹落實《軍人撫恤優(yōu)待條例》以及與之相配套的各項優(yōu)撫政策，進(jìn)一步健全和完善優(yōu)撫對象定期撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，及時調(diào)整優(yōu)撫對象定期撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，確保其生活水平逐步提高。建立健全優(yōu)撫對象醫(yī)療保障體系，落實優(yōu)撫對象醫(yī)療減免政策，推行優(yōu)撫對象醫(yī)療費(fèi)“一站式”即時結(jié)算服務(wù)，提高優(yōu)撫對象的醫(yī)療保障水平。加快劉老莊八十二烈士陵園的改擴(kuò)建，計劃再投入1700萬元，實施陵園景觀及綠化提升工程，將陵園打造成蘇北一流褒烈育人基地。

3、深化退役士兵安置改革。全面實行的城鄉(xiāng)一體化安置政策。及時足額發(fā)放一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，確保自主就業(yè)退役士兵安置率繼續(xù)保持在100％。嚴(yán)格按照《兵役法》和《退役士兵安置條例》及省市有關(guān)安置法規(guī)政策繼續(xù)做好轉(zhuǎn)業(yè)士官崗位安置工作，確保安置率100%。積極動員符合參訓(xùn)條件的退役士兵參加政府組織的免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)，在保持十二五期間平均95%的參訓(xùn)率基礎(chǔ)上有突破，爭取達(dá)到95%以上的參訓(xùn)率，并做好相關(guān)服務(wù)工作。嚴(yán)格落實上級有關(guān)復(fù)退軍人問題的指示精神，以穩(wěn)定為目標(biāo)，扎實做好各項穩(wěn)控工作，把各種矛盾問題化解在萌芽狀態(tài)，保持我區(qū)涉軍群體的總體平穩(wěn)。

（五）加強(qiáng)社會事務(wù)管理體系建設(shè)。切實加強(qiáng)基層自治組織建設(shè)，大力培育發(fā)展各類社會組織，建立政府行政管理與社會自治功能互補(bǔ)、政府管理力量與社會調(diào)節(jié)力量互動的社會事務(wù)管理體系。

1、進(jìn)一步深化基層民主自治。依法組織好城市第六、第七屆社區(qū)居委會和農(nóng)村第十一、第十二屆村民委員會換屆選舉。進(jìn)一步完善以民主議事和民主決策為基礎(chǔ)的基層協(xié)商民主制度，不斷增強(qiáng)基層民主自治的透明度，強(qiáng)化村（居）民的主體地位。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變基層政府行政職能，全面推進(jìn)“政社互動”，進(jìn)一步完善社區(qū)、社會組織、社工“三社聯(lián)動”機(jī)制，加大培育社區(qū)社會組織力度，增強(qiáng)其承接社區(qū)各項事務(wù)的能力。健全村黨支部領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，城鄉(xiāng)社區(qū)依法自治率均確保100%。

2、完善社區(qū)服務(wù)體系。健全以民生幸福為主要內(nèi)容的社區(qū)公共服務(wù)體系，以居民互助為主要形式的社區(qū)志愿服務(wù)體系，以滿足居民多種需求為主要目標(biāo)的社區(qū)社會化服務(wù)體系，努力構(gòu)建主體多元、內(nèi)容豐富、形式多樣的社區(qū)服務(wù)新機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)網(wǎng)格化管理，做到細(xì)化、精化，更好地為居民提供全方位的社區(qū)服務(wù)。充分發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)在社會建設(shè)、社會治理和社會服務(wù)中的作用。加大社區(qū)社會組織培育力度，提升社區(qū)社會組織承接各項社會事務(wù)的能力。加強(qiáng)社區(qū)志愿者隊伍建設(shè)，到2020年底，注冊社區(qū)志愿者人數(shù)占居民人口18%。居民群眾對社區(qū)服務(wù)的滿意率達(dá)到95%以上。增強(qiáng)社區(qū)居民參與社區(qū)建設(shè)的意識，提高社區(qū)居民對社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感。

3、加大社區(qū)綜合服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)力度。全面提升區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)三級社區(qū)綜合服務(wù)平臺建設(shè)，到2020年底，三級社區(qū)綜合服務(wù)平臺功能完善率達(dá)到80%。普遍建立綜合服務(wù)大廳，實現(xiàn)“一門式受理、一站式服務(wù)”，為廣大城鄉(xiāng)居民提供更加方便快捷的社區(qū)服務(wù)。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社區(qū)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將城鄉(xiāng)社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)、人員報酬、服務(wù)設(shè)施和社區(qū)信息化建設(shè)等項經(jīng)費(fèi)納入地方財政預(yù)算。積極爭取駐區(qū)單位和社會各界對社區(qū)建設(shè)的支持，逐步形成城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)多元化投入格局。進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)社區(qū)辦公條件，確保每個村居辦公經(jīng)費(fèi)每年平均不低于10萬元。

4、加大社會組織扶持發(fā)展力度。深化社會組織登記制度改革，重點(diǎn)推動公益慈善類、行業(yè)協(xié)會商會類、科技類和城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織較快發(fā)展，到“十三五”末，全區(qū)登記社會組織力爭達(dá)到每萬人8個以上。設(shè)立社會組織扶持發(fā)展專項資金，建立財政扶持社會組織發(fā)展機(jī)制，為社會組織扶持發(fā)展提供資金保障。建立政府向社會組織轉(zhuǎn)移職能、購買服務(wù)機(jī)制。編制年度《政府向社會轉(zhuǎn)移職能事項目錄》和《政府購買公共服務(wù)目錄》，將政府部門可由社會組織承擔(dān)的事務(wù)性管理工作、適合由社會組織提供的公共服務(wù)事項，通過公開招標(biāo)、競爭性談判、定向委托等方式轉(zhuǎn)移給評估等級高、服務(wù)能力強(qiáng)的社會組織。不斷創(chuàng)新社會組織公益創(chuàng)投支持機(jī)制，重點(diǎn)圍繞養(yǎng)老服務(wù)、心理慰藉服務(wù)、助殘服務(wù)、兒童青少年服務(wù)、救助幫困服務(wù)及其他公益服務(wù)，支持社會組織策劃設(shè)計、組織實施與此相關(guān)的公益創(chuàng)投項目，培育一批深受群眾歡迎的優(yōu)質(zhì)公益項目品牌。

5、健全社會組織監(jiān)督管理機(jī)制。提升社會組織依法自治能力。健全以章程為核心的社會組織法人治理結(jié)構(gòu)，落實民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督各項制度，強(qiáng)化監(jiān)事會職能，發(fā)揮好監(jiān)事會作用，形成權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的機(jī)制。健全以《民間非營利組織會計制度》為重點(diǎn)的社會組織財務(wù)管理制度，規(guī)范財務(wù)會計行為，提高財務(wù)管理水平。加強(qiáng)社會組織等級評估工作，采取購買服務(wù)方式，對社會組織業(yè)務(wù)開展、工作成效、財務(wù)狀況、誠信自律等進(jìn)行第三方評估。到“十三五”末60%以上社會組織獲得等級評估。發(fā)揮等級評估的導(dǎo)向作用，將社會組織的評估等級作為政府向其轉(zhuǎn)移職能和購買服務(wù)的重要依據(jù)。建立完善社會組織監(jiān)管機(jī)制。建立政府監(jiān)管和社會組織自律相結(jié)合的監(jiān)管體系，完善民政、經(jīng)信、財政、稅務(wù)、審計、物價、市場監(jiān)督管理、公安、司法等部門分工協(xié)作的聯(lián)動工作機(jī)制。將社會組織納入社會誠信管理體系，建立社會組織及其負(fù)責(zé)人的誠信檔案，實施社會組織誠信公示和黑名單等制度。及時發(fā)現(xiàn)并依法查處社會組織違法違規(guī)行為和非法社會組織。健全社會組織信息披露機(jī)制。完善社會組織公共信息披露平臺，及時披露社會組織重要信息，推進(jìn)社會組織陽光運(yùn)作、社務(wù)公開。完善社會公眾投訴舉報機(jī)制，暢通媒體和社會公眾監(jiān)督社會組織的渠道。

篇10

一、以改革創(chuàng)新明主體責(zé)任、定保障標(biāo)準(zhǔn)、促規(guī)范管理

為回應(yīng)社會關(guān)切，貫徹落實好國務(wù)院常務(wù)會議、國發(fā)45號文件和1月6日省政府專題會議精神，省廳決定2014年在全省民政系統(tǒng)開展“社會救助管理創(chuàng)新年”活動，加強(qiáng)精細(xì)化管理，著力解決違反低保政策的各種不規(guī)范做法，特別是程序不公開透明、優(yōu)親厚友、檔案資料不齊全等問題。一是要切實做到應(yīng)保盡保。要嚴(yán)格按照國務(wù)院45號文件和省政府18號文件的規(guī)定，根據(jù)戶籍、家庭收入和家庭財產(chǎn)三個認(rèn)定條件以及政府確定的城鄉(xiāng)低保保障標(biāo)準(zhǔn)，及時將符合條件的對象納入保障范圍。要堅決消除層層分配指標(biāo)的做法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）必須無條件受理城鄉(xiāng)居民的申請，不得以沒有指標(biāo)為理由予以拒絕。不得將不符合條件的特定群體整體納入低保，堅決清退“群體?！?。要加快居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)構(gòu)建設(shè)，2014年全省要達(dá)到80%以上。二是要嚴(yán)格按照保障標(biāo)準(zhǔn)落實低保補(bǔ)助水平。今年，省里將按照即將出臺的《社會救助暫行辦法》，統(tǒng)一制定低保標(biāo)準(zhǔn)。目前我省城鄉(xiāng)低保保障標(biāo)準(zhǔn)與全國相差不多，但人均實際補(bǔ)助水平低于全國平均水平。究其原因，不少地方雖然公布了保障標(biāo)準(zhǔn)，但卻并未按標(biāo)準(zhǔn)來落實實際補(bǔ)助水平。今年，各地要切實按公布的保障標(biāo)準(zhǔn)來落實實際補(bǔ)助水平，人均補(bǔ)助水平不能低于保障標(biāo)準(zhǔn)的65%。三是要依法公布和提高農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)?！掇r(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》規(guī)定：“農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，不得低于當(dāng)?shù)卮迕衿骄钏?。具體標(biāo)準(zhǔn)由省政府制定，也可由設(shè)區(qū)的市級或縣級人民政府制定，報省政府備案后公布執(zhí)行”、“五保供養(yǎng)資金在地方人民政府財政預(yù)算中安排”。落實好這些規(guī)定，需要我們弄清楚各地農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和省級財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的概念。省級財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是省里下?lián)艿闹醒牒褪”炯壩灞９B(yǎng)補(bǔ)助資金，中央和省對縣里是補(bǔ)助。各地五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)是上級下?lián)艿难a(bǔ)助資金加上縣（市、區(qū)）財政預(yù)算安排的五保供養(yǎng)資金，縣（市、區(qū)）政府是社會救助的責(zé)任主體。院辦經(jīng)濟(jì)只是改善院民生活的補(bǔ)充，不得計算在供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)之中。目前，中央和省級財政安排的補(bǔ)助水平為1517元從年。今年。我們還將積極爭取省政府進(jìn)一步提高省級五保供養(yǎng)財政補(bǔ)助水平。四是要強(qiáng)化公開公示。在政風(fēng)行風(fēng)評議中，有的行評代表反映，不少地方開展的公開公示存在公示內(nèi)容不全面、公示地點(diǎn)不醒目、公示時間不定時等問題，沒有真正起到監(jiān)督作用。下一步要加大公開公示力度，不求印制樣式美觀，但求實在、實用、實效。對在保對象要進(jìn)行長期公示，對新增對象要在審核審批過程中按規(guī)定進(jìn)行公示。五是要加強(qiáng)資金管理，合理消化結(jié)余資金。一方面是我們的保障標(biāo)準(zhǔn)還比較低，有不少人甚至還等著救命錢，另一方面，是有大量結(jié)余資金沉淀在賬上。既影響到困難群眾的保障，又影響到民政形象，同時直接影響到我們爭取中央和省財政的資金。各地要根據(jù)2013年決算情況。對結(jié)余資金進(jìn)行認(rèn)真分析研究，采取提高補(bǔ)助水平、對重點(diǎn)對象加大分類施保力度、對符合條件人員納入保障范圍、提高醫(yī)療救助報銷比例和封頂線等方式，加快消化城鄉(xiāng)低保和醫(yī)療救助結(jié)余資金。對結(jié)余比率超過控制線（城鄉(xiāng)低保資金10%、醫(yī)療救助資金1 5%）的地方，省廳將在資金分配時按比例扣減。

二、以改革創(chuàng)新建引導(dǎo)機(jī)制、育市場主體、聚養(yǎng)老合力

積極應(yīng)對人口老齡化，深入貫徹老年人權(quán)益保障法和《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》，啟動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，著力培育市場主體。2014年，全省新增養(yǎng)老床位15000張、每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到29張，新增示范性城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心和農(nóng)村老年人互助照料活動中心各400個。一是要強(qiáng)化社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的基礎(chǔ)地位。省政府今年繼續(xù)將城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)列為為民辦十件實事內(nèi)容。各地要以省政府“十件實事”為重點(diǎn)，繼續(xù)大力加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。努力完成“十二五”規(guī)劃確定的今年城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋范圍分別不低于80%和40%的目標(biāo)。要依法加快建立完善高齡津貼、養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼和護(hù)理補(bǔ)貼制度，采取購買服務(wù)、項目委托、以獎代補(bǔ)等多種措施，積極培育支持多元主體，就近就便為社區(qū)老年人提供養(yǎng)老服務(wù)。加快發(fā)展居家網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)，促進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)供需對接。二是要發(fā)揮機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的支撐作用。省廳將爭取省政府盡快出臺《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實施意見》，力爭為社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)提供更多的優(yōu)惠扶持政策。各地也要盡快行動，先行先試，一方面，要積極開展公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“公建民營”、“公辦民助”等運(yùn)營方式創(chuàng)新，使公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在完成“?；尽蓖械兹蝿?wù)的同時，最大程度發(fā)揮輻射示范作用：另一方面，要積極完善落實社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)相關(guān)優(yōu)惠政策，真正發(fā)揮激勵調(diào)控的功能。省廳將聯(lián)合省財政廳、省發(fā)改委、省衛(wèi)計委、省人社廳、省住建廳出臺《關(guān)于加快發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老院的意見》。在大力發(fā)展機(jī)構(gòu)養(yǎng)老過程中，請各地務(wù)必杜絕養(yǎng)老優(yōu)惠政策背離初衷的現(xiàn)象。一些企業(yè)認(rèn)識到養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展前景，紛紛加入這一行業(yè)，有些企業(yè)圈了很大的地，但是只建了幾十張床位，那就背離了政府提供優(yōu)惠政策的初衷。三是要統(tǒng)籌農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村老年人互助照料活動中心建設(shè)，指導(dǎo)支持成立農(nóng)村老年協(xié)會，進(jìn)一步建立完善長效機(jī)制。探索農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利院向區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心轉(zhuǎn)型升級，將服務(wù)對象逐步擴(kuò)展到農(nóng)村高齡、獨(dú)居、失能、低收入的社會老人和空巢老人。四是要推動醫(yī)養(yǎng)融合養(yǎng)老新模式。探索醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作新模式，加快推進(jìn)面向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)試點(diǎn)。鼓勵社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心利用多余床位開展養(yǎng)老服務(wù)。對新建的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，要促其和社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就近規(guī)劃布局，一體化建設(shè)，實現(xiàn)相互配套、相互融合。五是要促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是夕陽事業(yè)、朝陽產(chǎn)業(yè)，我們要因勢利導(dǎo)，按照以事業(yè)促產(chǎn)業(yè)、以產(chǎn)業(yè)帶事業(yè)的思路，加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，培育養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群，加快發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。六是要加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。貫徹《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法》和《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》，嚴(yán)把社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入關(guān)口。加快探索建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險制度，降低社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營風(fēng)險。

三、以改革創(chuàng)新抓機(jī)制完善、添科技含量、強(qiáng)救災(zāi)能力

堅持防救并重、以防為主的方針，突出政策創(chuàng)制和機(jī)制創(chuàng)新，不斷夯實基層基礎(chǔ)，全面推進(jìn)綜合減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)。一是不斷完善自然災(zāi)害救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。進(jìn)一步完善災(zāi)情核查機(jī)制，做到查災(zāi)及時、核災(zāi)公正、結(jié)果公開、經(jīng)得起社會監(jiān)督。完善“救災(zāi)工作分級負(fù)責(zé)、救災(zāi)資金分級負(fù)擔(dān)”責(zé)任落實掛鉤機(jī)制，落實《湖北省自然災(zāi)害救助精細(xì)化管理辦法》，做好災(zāi)害分類救助、標(biāo)準(zhǔn)化救助和重點(diǎn)施救的有機(jī)統(tǒng)一，著力解決救災(zāi)資金優(yōu)親厚友和平均分配的問題。強(qiáng)化災(zāi)情管理與信息報送，規(guī)范災(zāi)情會商機(jī)制，建立災(zāi)情定期通報制度，完善災(zāi)情評估通報辦法，加強(qiáng)災(zāi)害信息員管理與培訓(xùn)，探索用政府購買服務(wù)方式推動災(zāi)害信息員隊伍建設(shè)。二是加快建設(shè)科學(xué)合理的救災(zāi)物資儲備體系。按照民政部提出的“制定預(yù)案、優(yōu)化布局、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、豐富種類”的總體要求，進(jìn)一步加快各級救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)，探索食品、藥品等救災(zāi)應(yīng)急物資市場化協(xié)議儲備的新模式。三是加大項目建設(shè)力度。組織實施“北斗衛(wèi)星示范工程”、“基于自主衛(wèi)星的災(zāi)情報送與服務(wù)綜合應(yīng)用示范”、“國家自然災(zāi)害救助管理信息化工程”等項目，不斷提高減災(zāi)救災(zāi)工作科技含量和技術(shù)水平。加快推動“減災(zāi)救災(zāi)示范縣”建設(shè)，創(chuàng)建100個全國和全省綜合減災(zāi)示范社區(qū)。圍繞“提標(biāo)擴(kuò)面”，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村住房保險制度建設(shè)。

四、以改革創(chuàng)新抓政策落實、助軍民融合、促權(quán)益維護(hù)

2014年，安置優(yōu)撫工作的核心任務(wù)就是把2013年出臺的創(chuàng)造性政策法規(guī)進(jìn)一步深化落實到位。一是全面落實退役士兵安置政策。為貫徹實施《湖北省退役士兵安置辦法》，省廳將爭取相關(guān)部門盡快出臺政府安排工作、扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)、教育培訓(xùn)考核和承訓(xùn)機(jī)構(gòu)評估等配套政策。省安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組將開展安置改革政策法規(guī)落實情況專項督查。要依法安置退役士兵上崗穩(wěn)定就業(yè)，確保當(dāng)年安置任務(wù)完成率100%。2011年以來形成的安置遺留問題要在2014年6月底前全部解決。要以充分就業(yè)為根本工作取向，全力推進(jìn)退役士兵免費(fèi)職業(yè)教育培訓(xùn)工作。探索建立與人社部門就業(yè)信息共享平臺，大力培育宣傳就業(yè)創(chuàng)業(yè)典型。省廳將開展首屆“退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)之星”評選活動和首批省級退役士兵職業(yè)教育培訓(xùn)示范機(jī)構(gòu)認(rèn)定、授牌工作。二是創(chuàng)新雙擁和優(yōu)撫服務(wù)保障。進(jìn)一步完善雙擁模范城（縣）動態(tài)管理辦法。開展“關(guān)愛革命功臣、情系基層官兵”活動，著力解決重點(diǎn)優(yōu)撫對象的“三難”問題和邊遠(yuǎn)地區(qū)基層官兵的實際困難。繼續(xù)提高全省重點(diǎn)優(yōu)撫對象的撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，逐步縮小城鄉(xiāng)“三屬”保障待遇差別，建立給精神病退役士兵監(jiān)護(hù)人發(fā)放監(jiān)護(hù)費(fèi)制度。調(diào)整全省一至四級殘疾軍人護(hù)理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并建立長效機(jī)制。建立優(yōu)撫對象短期療養(yǎng)制度，開展醫(yī)療巡診服務(wù)活動。年底前，30%的縣（市、區(qū)）成立“優(yōu)撫對象服務(wù)中心”，建立優(yōu)撫對象聯(lián)絡(luò)員制度。積極推進(jìn)優(yōu)撫事業(yè)單位建設(shè)和發(fā)展，保證符合條件的孤老優(yōu)撫對象和軍隊移交的1 4級殘疾軍人在自愿的基礎(chǔ)上全部入住光榮院或優(yōu)撫醫(yī)院集中供養(yǎng)。加快推進(jìn)零散烈士紀(jì)念設(shè)施搶救保護(hù)工程，9月底前全面完成搶救保護(hù)任務(wù)。妥善處理復(fù)退軍人的利益訴求，保證全省復(fù)退軍人群體基本穩(wěn)定。三是規(guī)范軍休干部服務(wù)管理。加大軍休人員接收安置工作力度，確保年度安置任務(wù)圓滿完成。

五、以改革創(chuàng)新推政社分開、促功能發(fā)揮、激社會活力

認(rèn)真貫徹即將修訂出臺的《社會團(tuán)體登記管理條例》和中央將出臺的《關(guān)于改革社會組織管理制度促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展的意見》，推進(jìn)社會組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用。一是要加快推進(jìn)社會組織登記制度改革。推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤，增強(qiáng)其自主性和活力。深化社會組織登記制度改革，對行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織實行直接登記。探索實行“一業(yè)多會”，適度引入競爭機(jī)制。逐步下放非公募基金會和異地商會的登記管理權(quán)限。取消省級社會團(tuán)體分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)成立、變更、注銷登記審批。二是要推動社會組織發(fā)揮作用。積極引導(dǎo)社會組織承接政府轉(zhuǎn)移的職能，承接政府向社會組織購買的社會服務(wù)。積極探索建立社會組織孵化基地，協(xié)助落實有關(guān)社會組織稅收優(yōu)惠政策。三是要加大監(jiān)管執(zhí)法力度。建立完善社會組織重大活動報告、等級評估、信息公開、年檢監(jiān)管等制度，建立健全法人治理機(jī)制，強(qiáng)化自律管理，提高公信力。繼續(xù)開展社會組織誠信體系建設(shè)、行業(yè)自律活動及涉企亂收費(fèi)治理。加大執(zhí)法力度，打擊非法社會組織，依法查處社會組織違法行為，對軟弱渙散的社會組織進(jìn)行治理。四是要深化社會工作人才隊伍建設(shè)試點(diǎn)。組織實施社會工作專業(yè)人才服務(wù)“三區(qū)”專項計劃，開展全省社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)試點(diǎn)示范創(chuàng)建和社會工作專業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動，支持和指導(dǎo)武漢、宜昌、荊州等地擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。

六、以改革創(chuàng)新轉(zhuǎn)治理方式、建基礎(chǔ)平臺、促基層民主

在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中，各級民政部門一定要高度重視社區(qū)在基層社會治理與服務(wù)中的基礎(chǔ)地位和重要作用，切實領(lǐng)會由“管理”到“治理”的深刻含義。一是要穩(wěn)步推進(jìn)基層民主。依法組織開展第九屆村民委員會換屆選舉工作，充分做好選情調(diào)查，認(rèn)真謀劃選舉工作方案，拓寬選人渠道，選優(yōu)配強(qiáng)村干部隊伍，努力提高選民參選率和選舉成功率，確保全省村委會換屆率達(dá)95%以上。二是要有效提升城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)水平。深化社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)建設(shè)。在全省推廣秭歸“幸福村落”建設(shè)經(jīng)驗。結(jié)合地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革，協(xié)調(diào)開展社區(qū)負(fù)擔(dān)專項清理行動，建立統(tǒng)一規(guī)范的社區(qū)工作標(biāo)準(zhǔn)體系和評估制度。建立社區(qū)公共服務(wù)準(zhǔn)入制度和指導(dǎo)性目錄，社區(qū)自治組織依法協(xié)助辦理的服務(wù)事項以政府購買方式實行“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”。以全國、全省和諧社區(qū)示范單位命名表彰活動為契機(jī)，不斷推進(jìn)社區(qū)規(guī)范化建設(shè)。繼續(xù)加大對城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)站建設(shè)的投入力度，全省新建、改擴(kuò)建社區(qū)公共服務(wù)站500個以上。