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篇1

關鍵詞：東北地區(qū)；城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展；困境；出路

中圖分類號：F127.3 文獻標識碼：A

文章編號：1007-7685（2013）05-0069-04

目前，東北地區(qū)工業(yè)化已經(jīng)進入到中期階段，信息化進入到加速階段，城鎮(zhèn)化進入到質量提升階段，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進入到成長階段，城鄉(xiāng)關系當中體制性、機制性、結構性的矛盾比我國其他地區(qū)表現(xiàn)地更為突出。因而，東北地區(qū)要建立新型城鄉(xiāng)關系體系，必須準確認識城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展中面臨的主要困境，探索符合區(qū)域工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律的城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展出路，提升以工促農(nóng)的能力，增強以城帶鄉(xiāng)的動力，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展目標。

一、東北地區(qū)城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的困境

（一）城鎮(zhèn)化的聚集效應大于擴散效應，城鄉(xiāng)發(fā)展失衡

1.土地要素過度向城鎮(zhèn)集中逐漸削弱農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎。東北地區(qū)傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化以城鎮(zhèn)數(shù)量增長和人口規(guī)模擴大為主要模式，對土地資源需求巨大。東北各省區(qū)“十二五”規(guī)劃提出繼續(xù)以城市規(guī)模擴張作為新一輪城鎮(zhèn)體系建設的重點，其中遼寧省沈陽市提出建設37個新市鎮(zhèn)，打造56個主導產(chǎn)業(yè)園區(qū)；哈爾濱市提出“北躍南拓”城市擴張戰(zhàn)略，建設松北新城和哈南新城。東北地區(qū)城鎮(zhèn)土地超規(guī)模集中的壓力日益顯現(xiàn)。由于東北地區(qū)以項目建設帶動城鎮(zhèn)化的快速擴張，新增建設用地大幅增長，使農(nóng)村土地資源向城鎮(zhèn)集中的速度不斷加快、規(guī)模不斷擴大，導致人地矛盾凸顯。雖然東北地區(qū)對主要流域后備耕地開墾速度加快，用以彌補耕地減少的不利局面和帶來區(qū)域耕地總量增長，但是后備宜農(nóng)耕地面積減少和其他各類土地絕對量在減少，耕地的可持續(xù)性產(chǎn)出增長面臨新的挑戰(zhàn)，削弱了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展基礎。

2.優(yōu)質人力資源向城鎮(zhèn)集聚逐漸動搖了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的人力資源基礎。城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程必然帶來農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)集聚，這是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的客觀規(guī)律。在東北地區(qū)農(nóng)村勞動力轉移過程中，大量農(nóng)村優(yōu)質人力資源向城鎮(zhèn)轉移，直接影響了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設對高素質人力資源的需求。從東北地區(qū)農(nóng)村外出務工人員的構成變化看，男性務工人員占到全部農(nóng)村外出務工人員總量的70.2%，而21～30歲的外出務工人員則占到總量的35.4%，初中及以上文化程度務工人員占到總量的79.6%。農(nóng)村外出務工人員在性別構成、年齡構成和文化構成上都表現(xiàn)為農(nóng)村優(yōu)質勞動力向城鎮(zhèn)二三產(chǎn)業(yè)集聚的特征。大量相對優(yōu)質的人力資源從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系中“溢出”侵蝕了新農(nóng)村建設的主體，影響了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，進而演變?yōu)檫M一步強化城鄉(xiāng)二元結構的重要誘因。

3.城鄉(xiāng)生態(tài)協(xié)調發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)。東北地區(qū)傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化進程雖然帶來全新的生產(chǎn)與生活方式變革、社會財富的集聚，推進了現(xiàn)代文明的發(fā)展，但同時也帶來環(huán)境污染、資源消耗等問題，生態(tài)問題成為東北地區(qū)城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展進程中面臨的重要問題。目前，有毒化工和重金屬污染由工業(yè)向農(nóng)業(yè)、由城區(qū)向農(nóng)村轉移成為當前污染物城鄉(xiāng)空間轉移的一種顯性現(xiàn)象，而且化學肥料使用量日益增長，已經(jīng)嚴重威脅到東北土地的肥力，70%至80%土地肥力在下降，使東北地區(qū)農(nóng)地承載能力不斷降低，對未來保障糧食的穩(wěn)定、可持續(xù)供給形成了挑戰(zhàn)。

（二）傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化優(yōu)勢逐漸削弱，城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展動力不足

1.東北地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展速度趨緩。東北地區(qū)傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展優(yōu)勢建立在重化工業(yè)基礎之上，城鎮(zhèn)化發(fā)展優(yōu)勢遠高于全國其他地區(qū)。但是20世紀90年代出現(xiàn)的“東北現(xiàn)象”和“新東北現(xiàn)象”，使東北地區(qū)以重化工業(yè)為主的發(fā)展模式陷入前所未有的危機之中，直接影響了區(qū)域城鎮(zhèn)化進程?！笆晃濉逼陂g，東北地區(qū)城鎮(zhèn)化率年均增長僅為O.6%，而全國平均增長1.13%，東北地區(qū)城鎮(zhèn)化速度已經(jīng)落后于全國平均發(fā)展速度。工業(yè)化動力不足，中小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)聚集能力不強，使得東北地區(qū)建立在傳統(tǒng)重化工業(yè)基礎上的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、科技優(yōu)勢、國有企業(yè)的體制優(yōu)勢、國家優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的區(qū)劃優(yōu)勢等逐漸削弱，導致城鎮(zhèn)化發(fā)展速度趨緩。

2.城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的動力不足。城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的關鍵在于實施以工促農(nóng)和以城帶鄉(xiāng)的戰(zhàn)略，但是由于東北地區(qū)傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展優(yōu)勢逐漸消失，導致以工促農(nóng)的能力不足、以城帶鄉(xiāng)的動力弱化。一方面，東北地區(qū)城市調整改造的壓力不斷加大，以工促農(nóng)的基礎并不穩(wěn)固。雖然東北老工業(yè)基地改造取得階段性成果，但是東北老工業(yè)基地城市化改造中遺留的國有企業(yè)改制、城市整體功能提升和社會保障體系建設等弱化了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的能力。工業(yè)化還要繼續(xù)承擔改革成本，支持城鎮(zhèn)化進程和生態(tài)環(huán)境建設，以工促農(nóng)的能力處于低水平階段。另一方面，城鄉(xiāng)發(fā)展差距持續(xù)擴大，以城帶鄉(xiāng)的能力弱化。目前，東北地區(qū)已經(jīng)進入工業(yè)化發(fā)展的中期階段，農(nóng)業(yè)在GDP中的比重降到12%。但是2010年東北地區(qū)農(nóng)村勞動力占全部勞動力的39.1%，全國平均為36.7%，黑龍江省更是達到44.4%，遠高于全國平均水平?？梢姡?jīng)濟增長并沒有帶來農(nóng)村勞動力占全部勞動力比重降低，區(qū)域經(jīng)濟與農(nóng)村經(jīng)濟處于失衡發(fā)展狀態(tài)，以城帶鄉(xiāng)作用未能發(fā)揮出來，農(nóng)村勞動力轉移的壓力巨大。

（三）傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的制度約束日趨顯現(xiàn)，城鄉(xiāng)人口流動受阻

1.基本公共服務的城鄉(xiāng)差異影響了農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)居民轉型的進程。城鄉(xiāng)基本服務均等化是城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的重要內容之一。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略提出以來，東北地區(qū)不斷加大對城鄉(xiāng)基本公共服務的投入，但是城鄉(xiāng)基本服務均等化重點領域中存在的矛盾仍舊突出。城鎮(zhèn)社會保障體系基本上由廣覆蓋向全覆蓋邁進，東北地區(qū)城市正在將國有企業(yè)改制中的人員全部納入城鎮(zhèn)社會保障體系。農(nóng)村社會保障體系正在由試點向廣覆蓋轉變。然而，城鄉(xiāng)社會保障在資金來源、保障水平和保障層次上存在差別，兩者之間未能有效對接，直接導致農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)遷移缺乏必要的社會保障支持，影響農(nóng)村居民在城鎮(zhèn)就業(yè)和生活的穩(wěn)定性。

2.征地制度的城鎮(zhèn)偏向影響農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化的意愿。農(nóng)民決定是否在城鎮(zhèn)生活或就業(yè)的依據(jù)是其轉移成本與收益的對比。土地經(jīng)營收益是轉移成本中最重要的組成部分，放棄土地經(jīng)營收益必須代以其他方面的補償，才能保障農(nóng)民向市民轉變過程中收益與成本對等，農(nóng)民才可能放棄土地的承包收益，固定在城鎮(zhèn)就業(yè)和生活。然而，目前的征地補償辦法，一方面，由于離城市遠近形成的級差地租導致農(nóng)民獲得的征地補償存在巨大差距，造成補償不均等現(xiàn)象；另一方面，土地平均產(chǎn)值作為補償標準隱性取消了農(nóng)民在土地按市場價值出售產(chǎn)生增值收益的分配權力。而農(nóng)民在向城鎮(zhèn)遷移過程中放棄耕地的補償不能支撐起固定在城鎮(zhèn)生活和就業(yè)的經(jīng)濟基礎，放棄土地的成本大于收益，因此，更多的農(nóng)民會選擇流動的方式改變其收入結構，在不放棄土地經(jīng)營權的同時在城鎮(zhèn)就業(yè)或生活，直接弱化了農(nóng)村流動人口市民化的效果。

二、東北地區(qū)城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的主要出路

（一）推動中心城市產(chǎn)業(yè)外溢，促進城鄉(xiāng)邊緣區(qū)發(fā)展

1.構建以開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚為主的城鄉(xiāng)邊緣區(qū)發(fā)展模式。東北地區(qū)中心城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展受規(guī)模、結構、環(huán)境的影響，已經(jīng)出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)外溢的趨向，產(chǎn)業(yè)體系中的某一環(huán)節(jié)或者部分由于不適宜繼續(xù)在城市中心存在而向城市周邊遷移。而以城鄉(xiāng)邊緣區(qū)中小城鎮(zhèn)為主發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)，既離城市中心較近，還能緊靠交通干線和城市服務業(yè)，將產(chǎn)業(yè)集聚與城市周邊的中小城鎮(zhèn)發(fā)展結合起來，成為承接城市中心產(chǎn)業(yè)外溢的主要載體。通過城市中心產(chǎn)業(yè)外溢發(fā)展城鄉(xiāng)邊緣區(qū)可以帶動和輻射城市周邊的農(nóng)村經(jīng)濟，一方面，有利于在城鄉(xiāng)邊緣區(qū)形成專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚發(fā)展模式，可以為城市產(chǎn)業(yè)結構調整提供更為廣闊的布局空間，并要素供給；另一方面，依靠中心城市生產(chǎn)和生活服務體系輻射帶動中小城鎮(zhèn)商業(yè)化發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)園區(qū)提供生產(chǎn)服務和生活服務。城鄉(xiāng)邊緣區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展模式使中小城鎮(zhèn)的基礎設施體系建設得到充足發(fā)展，繁榮了小城鎮(zhèn)經(jīng)濟，成為帶動周邊農(nóng)村發(fā)展的區(qū)域中心。

2.以政策引導城鄉(xiāng)邊緣區(qū)發(fā)展。促進城市中心產(chǎn)業(yè)向城鄉(xiāng)邊緣區(qū)外溢是產(chǎn)業(yè)結構轉移的過程，還是多種政策共同作用的結果。不僅需要從產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和城市發(fā)展規(guī)劃上積極推進，還應采取財政、稅收、土地等多種政策共同推動。在產(chǎn)業(yè)政策體系上，根據(jù)東北區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和新興產(chǎn)業(yè)培育計劃，依據(jù)不同區(qū)域優(yōu)勢和資源特點，著重優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局體系，做好配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，形成產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，提升城鄉(xiāng)之間的產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度。在財政政策方面，大力支持開發(fā)區(qū)建設，重點是園區(qū)和中小城鎮(zhèn)基礎設施體系建設。此外，在土地政策上優(yōu)先供給，在信貸政策上積極鼓勵商業(yè)銀行的支持，促進城鄉(xiāng)邊緣區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚。

（二）提升中小城鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展中的栽體功能

1.強化中小城鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展中的節(jié)點地位。東北地區(qū)要在空間結構上構建起中心城市——中小城鎮(zhèn)——農(nóng)村三元城鄉(xiāng)結構，形成合理的城鄉(xiāng)層級體系，需要提升中小城鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展中的載體功能。合理劃分中小城鎮(zhèn)規(guī)模等級，重點發(fā)展人口在3萬人到5萬人規(guī)模的中小城鎮(zhèn)，形成區(qū)域中心城市、縣城和中小城鎮(zhèn)為主體的城鎮(zhèn)層級結構，使中小城鎮(zhèn)構成區(qū)域城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的重要節(jié)點，起到城鄉(xiāng)之間的橋梁紐帶作用，發(fā)揮各種要素在城鄉(xiāng)之間合理流動和優(yōu)化配置的載體功能。

2.規(guī)劃中小城鎮(zhèn)主體功能區(qū)。規(guī)劃中小城鎮(zhèn)主體功能區(qū)是城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的新路徑。由于東北地區(qū)中小城鎮(zhèn)在發(fā)展階段、發(fā)展水平、發(fā)展條件方面存在較大的差異，因此，在交通干線、主要經(jīng)濟帶、資源優(yōu)勢區(qū)域，中小城鎮(zhèn)應以主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并、土地綜合規(guī)劃、耕地綜合整治、基礎設施體系建設、招商引資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主要發(fā)展途徑，明確中小城鎮(zhèn)主體功能區(qū)劃。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并、農(nóng)村宅基地規(guī)劃和專業(yè)市場形成功能合理、服務體系完善的居住區(qū)和商貿區(qū)；通過農(nóng)村耕地綜合整治，擴大耕地面積，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展；通過招商引資，發(fā)揮資源優(yōu)勢，形成產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，推動農(nóng)村工業(yè)化進程。實施中小城鎮(zhèn)主體功能區(qū)劃重在提升中小城鎮(zhèn)的綜合發(fā)展能力。

（三）推進農(nóng)村工業(yè)化，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調整

推進農(nóng)村工業(yè)化，使一部分農(nóng)民就地實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉移，有利于改善農(nóng)民收入結構，有利于調整農(nóng)村經(jīng)濟結構，有利于激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的內在潛能。東北地區(qū)農(nóng)村工業(yè)化在發(fā)展方向上，應以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級、承接外埠產(chǎn)業(yè)轉移和城市產(chǎn)業(yè)外溢形成的協(xié)調配套業(yè)為主要選擇方向和農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展的主體。在產(chǎn)業(yè)選擇上，反映東北地區(qū)農(nóng)村資源優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、高新技術生物制藥業(yè)、具有低碳特征的農(nóng)作物秸稈環(huán)保產(chǎn)品加工業(yè)等是主要選擇。在組織模式上，國有企業(yè)、外資企業(yè)、民營企業(yè)是農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展的主體，民營經(jīng)濟是東北地區(qū)農(nóng)村工業(yè)化的主要發(fā)展方向。在政策導向上，應給予財政引導、金融支持、稅收優(yōu)惠等方面的政策保障。在發(fā)展地域上，以遼寧中部城市群、大連為核心的遼寧沿海城市群、長春——吉林為核心的吉林中部城市群、哈爾濱為核心的哈大齊城市帶和蒙東地區(qū)等主要產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟走廊為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)為載體，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村工業(yè)。

（四）積極推動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉

1.完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉的制度體系。以國家對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉直接補貼制度為主體，對一部分流轉意愿不強、長期外出務工、無勞動能力、長期從事農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民，予以一定的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉直接補貼，鼓勵這部分農(nóng)民將土地流轉到農(nóng)機大戶、種糧大戶或農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)，促進農(nóng)村土地適度規(guī)模集中經(jīng)營。在主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立流轉市場，并建立置于政府監(jiān)管下的獨立的流轉市場管理部門，負責農(nóng)村土地流轉制度運行管理。直補政策可以采取彈性方式，即流轉期限短則直補資金少，流轉期限長則直補資金多的方式進行直補。對于農(nóng)村土地經(jīng)營達到一定規(guī)模的承租方，實施農(nóng)村土地綜合整治的支出獎勵政策，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善。

2.建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉的配套制度。為了實施鼓勵農(nóng)村土地承包權流轉的財政補貼激勵制度，依照國家和地方相關的法律法規(guī)，按照農(nóng)村土地流轉堅持“依法、自愿、有償”的基本原則，構建農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉制度體系，包括鼓勵農(nóng)村土地實現(xiàn)連片經(jīng)營的補貼制度、規(guī)范農(nóng)村土地流轉的管理制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)村土地流轉市場的信息收集制度和競價發(fā)包制度、對工作人員的業(yè)務培訓制度和補貼認定制度、對糾紛的調處制度、規(guī)范農(nóng)村土地有效流轉的群眾和組織監(jiān)督制度以及主管部門土地流轉巡查制度等一整套農(nóng)村土地流轉配套制度體系。

（五）加強農(nóng)村勞動力職業(yè)技能教育培訓

篇2

關鍵詞:科學發(fā)展觀;經(jīng)濟;全面發(fā)展

中圖分類號:F0 文獻標識碼:B 文章編號:1009-9166(2009)020(c)-0032-01

堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領我區(qū)全面發(fā)展全局,必須保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展,必須加快轉變經(jīng)濟增長方式,必須提高自主創(chuàng)新能力,必須促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展,必須加強和諧社會建設,必須不斷深化改革開放。

必須保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。發(fā)展既要有較快的增長速度,更要注意提高增長的質量和效益,加快經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調整。要進一步擴大國內需要,調整投資和消費的關系,增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用。正確把握經(jīng)濟發(fā)展趨勢的變化,保持社會供求總量基本平衡,避免經(jīng)濟大起大落,實現(xiàn)又快又好的發(fā)展。

必須加快轉變經(jīng)濟增長方式。我國土地、淡水、能源、礦產(chǎn)資源和環(huán)境狀況對經(jīng)濟發(fā)展已構成嚴重制約。要把節(jié)約資源作為基本國策,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,保護生態(tài)環(huán)境;加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會,促進經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調。推進國民經(jīng)濟和社會信息化,切實走新型工業(yè)化道路,堅持節(jié)約發(fā)展、情節(jié)發(fā)展、安全發(fā)展,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。要實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的根本轉變,以提高質量和效益為中心,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,形成“低投入、低消耗、高產(chǎn)出、少排放、能循環(huán)”的經(jīng)濟增長模式,建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。

必須提高自主創(chuàng)新能力。實現(xiàn)長期持續(xù)發(fā)展要依靠科學進步和勞動力素質的提高。要深入實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略,把自主創(chuàng)新能力作為科學技術發(fā)展的戰(zhàn)略基點和調整產(chǎn)業(yè)結構、轉變產(chǎn)業(yè)方式的中心環(huán)節(jié),大力提高原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進消化吸收再創(chuàng)新能力。

必須促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展。全面建設小康社會的難點在農(nóng)村和西部地區(qū)。要從社會注意現(xiàn)代化建設全局出發(fā),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展。堅持解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重,實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村,推進社會主義新農(nóng)村建設,促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。落實區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略,形成東中西優(yōu)勢互補、良性互動的區(qū)域協(xié)調發(fā)展機制。

實現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調,這是貫徹落實科學發(fā)展關的根本要求。在“十一五”期間,要注意建立和完善區(qū)域、城鄉(xiāng)、經(jīng)濟社會、人與自然協(xié)調發(fā)展的體制機制,在政府投資、財政轉移支付、人口轉移、公共服務、生態(tài)環(huán)境補償?shù)葐栴}上,實行差別性的區(qū)域調控政策,使人口、經(jīng)濟、城鎮(zhèn)分布于資源、環(huán)境、生態(tài)的承載能力相適應,使地區(qū)發(fā)展的差距保持在合理的范圍內;要在提高效率的同時,更加重視社會公平,更加重視制度創(chuàng)新,更加重視各項社會事業(yè)發(fā)展,特別是要進一步改革分配制度體制,健全、完善再分配的制度機制和法律法規(guī),切實解決分配不公和貧富懸殊的問題;要進一步加大科技、教育、文化、社會保障、公共實施與服務的投入與工作力度,使經(jīng)濟和社會發(fā)展相輔相成,協(xié)調并進;要進一步加大“三農(nóng)”工作力度,工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村,增加對于農(nóng)村地區(qū)社會事業(yè)的投入,實現(xiàn)農(nóng)民富裕、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮;要進一步完善對外開放體系,更加自覺地融入全球化進程,充分利用國際國內兩個市場、兩種資源,保證我國經(jīng)濟社會的健康快速和持續(xù)發(fā)展。要完善經(jīng)濟社會發(fā)展的評價體系和政績考評體系,使之能夠涵蓋和反映經(jīng)濟增長、結構合理、政治民主、文化繁榮、社會公正、環(huán)境優(yōu)化、生態(tài)良好、人民生活質量提高等諸多方面的情況。

實現(xiàn)經(jīng)濟社會、城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調發(fā)展,需要適度與體制的創(chuàng)新來推動和保障。要加快轉變政府職能,切實全面履行經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)督、社會管理、公共服務的職責;要科學、合理的劃分并確定中央政府和地方各級政府的公共職責,深化財稅體制改革。完善國家公共財政體系和轉移支付體系,加強各級政府依法履行公共職責的能力;要消除城鄉(xiāng)、地區(qū)分割的體制,建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系,使各種要素自由流動,以縮小城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距;要積極推進就業(yè)、收入分配方面的體制改革,加快社會保障體制建設,創(chuàng)造解決分配不公問題和做小貧富差距的制度與體制條件;要完善自然資源有償使用和價格形成機制,建立環(huán)境保護和生態(tài)灰度的經(jīng)濟補償機制。

必須加強和諧社會建設。社會和諧是我國發(fā)展的重要目標和必要條件。要按照以人為本的要求,從解決關系人民群眾切身利益的現(xiàn)實問題入手,更加注重經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展,加快發(fā)展社會事業(yè),促進人的全面發(fā)展;更加注重社會公平,使全體人民共享改革發(fā)展成果;更加注重民主法制建設,正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系,保持社會安定團結。

篇3

以支持浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為主線，做好國內招商引資工作，促進轉型升級和科技創(chuàng)新。近年來，國內招商引資工作對杭州市經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻，作為省會城市，杭州市在吸引浙商回歸發(fā)展上具有得天獨厚的優(yōu)勢。

一是通過招才引智，集聚創(chuàng)新要素。借助政策引導和平臺搭建，著力引進一批掌握核心關鍵技術的高端創(chuàng)新型人才、創(chuàng)新型團隊來杭州創(chuàng)業(yè)。二是通過招新引優(yōu)，發(fā)展創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)。圍繞發(fā)展實體經(jīng)濟，大力招引戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)等領域的創(chuàng)新型科技企業(yè)、成長型中小企業(yè)。三是通過以企引企，提升創(chuàng)新能力。鼓勵和引導杭州民營企業(yè)開展以企引企，加強經(jīng)濟合作與交流，提升創(chuàng)新能力，促進產(chǎn)品結構調整和品牌技術提升，加快企業(yè)轉型升級。

以城市國際化和城鄉(xiāng)一體化為推動力，做好接軌上海和杭州都市圈建設工作，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。城市國際化和城鄉(xiāng)一體化，是推動杭州市駛入城市化更高階段的必然要求。城市國際化，就像“外循環(huán)”，可以使杭州更多地在全球范圍參與資源要素配置，有效積聚國際高端要素，更好地融入國際分工體系。而城鄉(xiāng)一體化，則像“內循環(huán)”，可以實現(xiàn)資源要素在城鄉(xiāng)之間充分自由流動，優(yōu)化城市空間布局，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展，進一步提升城市綜合實力。

從這個意義上來講，杭州市應該把接軌上海作為杭州城市國際化的主通道，通過密切與上海的合作與交流，借船出海，借梯登高，主動接受上海“四個中心”的輻射。加快推進經(jīng)濟國際化，著力加強國際化創(chuàng)新功能、國際化商務功能、國際化文化教育功能、國際化會展旅游功能、國際化人居功能，加快城市國際化進程，提升城市國際化水平。加快杭州都市圈一體化發(fā)展，提高杭州的首位度，增強杭州對都市圈的集聚和輻射功能，以都市圈整體來參與國際區(qū)域單元競爭，把杭州建設成為帶動區(qū)域發(fā)展的開放高地，加快建設區(qū)域國際化城市。

以實施國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略為要求，做好對口支援和“走出去”工作，拓展杭州發(fā)展空間。今后一個時期，區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略將會在我國全面建成小康社會的進程中發(fā)揮更加重要的作用。落實區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，既是光榮的政治任務，同時也可以是互惠雙贏的市場合作。實際上，區(qū)域合作就是不同地區(qū)之間克服行政區(qū)劃的限制，互相“借”資源、“借”土地、“借”人才、“借”資金、“借”技術，擴大配置利用資源的范圍和開展經(jīng)濟活動的地區(qū)空間，在合理分工的同時實現(xiàn)優(yōu)勢互補和疊加，達到“1+1>2”的效果。因此，區(qū)域合作有利于拓展發(fā)展空間，促進經(jīng)濟轉型升級。

未來，杭州市在落實區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、參與區(qū)域合作中，需要不斷開拓視野、轉變思路、創(chuàng)新模式，把落實國家戰(zhàn)略與杭州實際有機結合起來，堅持“政府主導、企業(yè)主體、社會參與、合作共贏”的原則，實現(xiàn)以下“三個轉變”：一是對口支援從“輸血”到“造血”的轉變；二是“走出去”發(fā)展從產(chǎn)業(yè)轉移到企業(yè)轉型升級的轉變；三是杭州企業(yè)從參展展銷到建設營銷網(wǎng)絡的轉變。

篇4

認清后發(fā)優(yōu)勢

沿海后發(fā)城市的崛起必須利用其后發(fā)優(yōu)勢。那么沿海后發(fā)城市的后發(fā)優(yōu)勢到底是什么呢？2003年6月，欽州市確定了“323”發(fā)展思路和“三大目標”，這是認清欽州市的后發(fā)優(yōu)勢的產(chǎn)物。

第一，欽州擁有優(yōu)良的建港條件，這是內部最有利的條件，發(fā)展“大港口”才有發(fā)展機會；第二，由于單純發(fā)展農(nóng)業(yè)不可能提高經(jīng)濟總量水平，而發(fā)展商貿業(yè)又由于腹地落后而缺乏強大的需求支持，因此，發(fā)展工業(yè)是必然的選擇；第三，小工業(yè)方面盲目重復建設或發(fā)展高污染行業(yè)是行不通的，沿海一些先發(fā)城市“先污染后治理”的覆轍不能重蹈，既要擴張經(jīng)濟總量，又要做到資源節(jié)約與環(huán)境友好，惟一可行的做法是在規(guī)模上做足文章，因而“大工業(yè)”的選擇也是必然的。通過“大工業(yè)”的大進大出，可以充分發(fā)揮“大港口”的作用，有效避免港口能力閑置；第四，利用大港口優(yōu)勢可充分調動國際資源來發(fā)展沿海城市經(jīng)濟。

選擇正確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式

任何發(fā)展思路最終都要落實到具體的產(chǎn)業(yè)與空間。按三大目標的要求，欽州市選擇了港口、石化、能源、造紙等規(guī)模經(jīng)濟要求高的行業(yè)作為工業(yè)發(fā)展的重點，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式可以總結為：以大港口為基礎支持發(fā)展原料與產(chǎn)品運輸量大的大工業(yè)，通過大工業(yè)的大運輸需求支持大港口的運行，以大旅游促大工業(yè)的環(huán)保上檔次。這種模式能解除許多人產(chǎn)生的疑惑：大規(guī)模傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不會造成港口及其腹地的環(huán)境污染嗎？大規(guī)模發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有原料與需求支持嗎？大工業(yè)不會妨礙旅游業(yè)的發(fā)展與居民生活嗎？

欽州的實踐證明，只有發(fā)展大工業(yè)，才有可能較好地搞好環(huán)境保護，欽州的石化、造紙與火電等產(chǎn)業(yè)都是按一級環(huán)保標準建設的；大工業(yè)的原料主要來源于市外甚至是國外，產(chǎn)品市場也主要在市外或國外，這充分體現(xiàn)了一種適應時代潮流的地方經(jīng)濟發(fā)展方法，即發(fā)展地方經(jīng)濟的區(qū)域方法；大工業(yè)一方面有高級別的環(huán)保標準，另一方面大工業(yè)區(qū)通過兩個綠化隔離帶將工業(yè)區(qū)與生活區(qū)和旅游區(qū)隔離開，能有效保護旅游業(yè)的發(fā)展，并保護人民生活環(huán)境。

啟示與方向

篇5

深刻認識扶貧開發(fā)在全面建成小康社會布局中的地位和作用，增強扶貧工作的責任感、緊迫感

黨的十以來，第一次國內考察到廣東講改革，第二次到河北阜平革命老區(qū)看扶貧。國內考察多次看扶貧、重要會議多次謀扶貧、重大活動多次講扶貧，深刻闡明一系列扶貧開發(fā)的重大理論和實踐問題，把扶貧開發(fā)作為關乎黨和國家政治方向、根本制度、發(fā)展道路、總體布局的大事，提升到了新的戰(zhàn)略高度，形成了新階段扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想。這些扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略思想，對我們深刻理解扶貧開發(fā)在“四個全面”布局中具有重要意義。主要概括為四個方面：

（一）“不能掉隊”的思想。2003年1月13日，時任浙江省委書記在全省農(nóng)村工作會議上強調，“全面建設小康社會、提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，難點在欠發(fā)達地區(qū)，特別是欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)?，F(xiàn)代化建設不能留盲區(qū)死角，實現(xiàn)全面小康一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)也不能掉隊?！笔詠?，又在不同場合分別強調：“一個民族都不能少”“不能丟了農(nóng)村這一頭”“決不能讓一個蘇區(qū)老區(qū)掉隊”“決不能讓困難地區(qū)和困難群眾掉隊”。2015年5月27日，進一步提出，“確保在既定時間節(jié)點打贏扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)”。這些思想充分說明了我們要建成的小康是不分地域、不分群體、不分層級、不分民族、不使一人一地掉隊、如期實現(xiàn)的小康。

（二）“新增長點”的思想。2003年，同志在浙江省委十一屆四次全會上強調：“進一步發(fā)揮浙江的山海資源優(yōu)勢，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，推動欠發(fā)達地區(qū)跨越式發(fā)展，努力使海洋經(jīng)濟和欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展成為我省經(jīng)濟新的增長點?！?005年，同志進一步指出：“綠水青山就是金山銀山”。這一思想充分說明了廣大欠發(fā)達地區(qū)通過發(fā)揮自我優(yōu)勢，特別是發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，實現(xiàn)全面小康是完全可以做到的，不僅不會成為發(fā)展的負擔，反而會成為新的增長點。

（三）“內生發(fā)展”的思想。“發(fā)展是甩掉貧困帽子的總辦法”。2003年1月20日，同志在浙江“兩會”期間指出，在欠發(fā)達地區(qū)，要倡導自力更生，不等不靠的觀念，強化自我發(fā)展能力。他在《擺脫貧困》一書中強調，扶貧要先扶志。這個“志”是內生發(fā)展的動力之源。2012年12月29～30日，在河北省阜平縣考察扶貧工作時指出：“貧困地區(qū)發(fā)展要靠內生動力，如果憑空救濟出一個新村，簡單改變村容村貌，內在活力不行，勞動力不能回流，沒有經(jīng)濟上的持續(xù)來源，這個地方下一步發(fā)展還是有問題。一個地方必須有產(chǎn)業(yè)，有勞動力，內外結合才能發(fā)展?！边@一思想充分說明了，欠發(fā)達地區(qū)不能光靠外力，只有提高自我發(fā)展能力、釋放發(fā)展?jié)摿?，才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（四）“精準扶貧”的思想。2003年1月20日，在浙江“兩會”期間，同志參加省人大溫州代表團討論時指出：“貧困地區(qū)也有100萬元的富裕戶，我們的扶貧要扶真貧，要把握貧困動態(tài)的變化，講求針對性，使投入的錢真正讓貧困戶受益?！?2013年11月3日，在湖南湘西考察時強調：“扶貧要實事求是，因地制宜。要精準扶貧，切忌喊口號，也不要定好高騖遠的目標。三件事要做實：一是發(fā)展生產(chǎn)要實事求是，二是要有基本公共保障，三是下一代要接受教育?！?015年6月18日，在貴州考察時進一步強調：“做到扶持對象、項目安排、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成效‘六個精準’”。這一思想充分說明了，全面建成小康社會是人人都能享有小康，是人人都能享受基本公共服務的小康，必須扶貧到點到家到根，找準穴位，精準施策，讓每個困難群眾得到幫助、感受溫暖。正如在2015年新年致辭中所說的“讓農(nóng)村貧困人口、城市困難群眾等所有需要幫助的人們都能生活得到保障、心靈充滿溫暖?！?/p>

高度重視扶貧工作，親自部署親自抓，充分體現(xiàn)了他的戰(zhàn)略思維、為民情懷、責任擔當，我們一定要深刻認識扶貧開發(fā)的重要意義，進一步增強工作責任感。與此同時，我們也要看到扶貧開發(fā)工作面臨的新形勢新要求。十報告提出，為全面建成小康社會宏偉目標，到2020年“實現(xiàn)國內生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”。國家統(tǒng)計局2013年重新修訂了全面小康社會的監(jiān)測指標體系，確定了經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧、生活質量、民主法制、文化教育、資源環(huán)境六個方面23項指標，其中居民人均可支配收入標準值為15000元（2010年不變價）。2015年5月，在考察浙江時又對浙江工作提出了“在提高全面建成小康社會水平上更進一步，在推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設中更快一步，繼續(xù)發(fā)揮先行和示范作用”的總要求。對照這些要求，浙江省要建成更高水平的小康社會，在可以量化的最核心指標――農(nóng)民收入上，應該讓全省低收入農(nóng)戶的收入水平達到全面小康的標準、進而達到全國農(nóng)民收入水平。

事實上，盡管浙江省農(nóng)民收入長期位居全國第一，低收入農(nóng)戶收入總體處于前列，但對照更高標準情況并不容樂觀。根據(jù)統(tǒng)計監(jiān)測結果，2014年全省低收入農(nóng)戶人均純收入7251元，相當于全國農(nóng)民人均純收入水平的73.3%、全省的40.7%。按照全面建成小康社會的“收入翻一番”的目標，2010年全國農(nóng)民人均純收入5919元，到2020年要達到11838元。按目前每年15%的增速，到2020年全省低收入農(nóng)戶人均純收入將達到14000元左右，可以超過全面小康翻番的目標值、也可以達到15000元可支配收入的目標值。同時，2014年全國農(nóng)民人均純收入9892元，按照目前每年增長11%以上的增速，到2020年可達18502元，如果浙江省的低收入農(nóng)戶收入水平要達到這個標準，年均增速必須保持16.9%。而要保持15%或者16.9%的增速，在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，是需要通過超常舉措、過硬辦法才有可能實現(xiàn)。還要看到，我們計算的達到的這些目標值都還只是現(xiàn)價，并沒有計算物價指數(shù)；如果按照全面建成小康社會的指標體系中要求的2010年不變價，則全省低收入農(nóng)戶的收入水平還不能達到全面建成小康社會的標準。

這還只是收入這一個指標，生活質量、公共服務等指標建設也還存在較大的壓力。平均受教育年限要達到10.5年，第六次人口普查浙江全省也只有8.57年，全省低收入農(nóng)戶小學及以下文化程度的占到62%；恩格爾系數(shù)要降到40以下，2014年全省低收入農(nóng)戶的恩格爾系數(shù)為42.7……因此，扶貧開發(fā)任務之艱、時間之緊可想而知。

扶貧開發(fā)是全面建成小康社會最艱巨的任務?，F(xiàn)在距2020年只有四年多時間了，時不我待，要深刻理解全面建成小康社會的內涵，深刻理解對浙江提出的“在提高全面建成小康社會水平上更進一步的要求，切實增強工作的責任感和緊迫感，精準發(fā)力，補齊短板，不斷提高扶貧開發(fā)的層次和水平。

深刻理解和落實省委省政府作出的“統(tǒng)一摘帽”和“消除4600元”兩個重大決策，增加26縣和低收入農(nóng)戶的認同感、獲得感

5月27日，在華東七省市座談會上強調：要采取有力措施促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，加快欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展，積極推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。要采取超常舉措，拿出過硬辦法，按照精準扶貧、精準脫貧要求，用一套政策組合拳，確保在既定時間節(jié)點打贏扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)。6月18日，在部分省區(qū)市扶貧攻堅座談會上進一步強調：要切實落實領導責任，切實做到精準扶貧，切實強化社會合力，切實加強基層組織，打贏扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，確保貧困人口到2020年如期全部脫貧。2015年年初，省委、省政府作出了對淳安等原26個欠發(fā)達縣“統(tǒng)一摘帽”和“消除家庭人均純收入低于4600元貧困現(xiàn)象”兩大決策。在剛剛結束的省委十三屆七次全會上，省委又進一步提出緊扣“加快推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展力度，推進城鄉(xiāng)相向而行；緊扣“全面提高生態(tài)文明建設水平”，照著“綠水青山就是金山銀山”的路子走下去。省委的這些決策部署，完全吻合提出的促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展和打贏扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)的戰(zhàn)略要求。

深入實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構建區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制。保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。指出，協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展既是理念又是舉措。26縣統(tǒng)一摘帽的決策就是踐行“綠水青山就是金山銀山”重要論斷的新行動，是推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展走向新階段的具體實踐。深入實施這一重大決策，加快推進淳安等26縣全面走上綠色發(fā)展、生態(tài)富民、科學跨越的路子。一是堅持功能導向。按照生態(tài)文明建設的要求，落實主體功能區(qū)規(guī)劃，加快生態(tài)環(huán)境問題綜合治理，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度形成有利于區(qū)域間發(fā)揮優(yōu)勢、功能互補、協(xié)調發(fā)展的格局，建設好美麗浙江，真正實現(xiàn)從原來的經(jīng)濟追趕型向功能互補型發(fā)展轉變。二是發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟。加快轉變發(fā)展方式，積極推進生產(chǎn)方式綠色化，更加注重發(fā)展動力轉換，不斷增強生態(tài)經(jīng)濟“造血”功能和內生發(fā)展動力，增強特色產(chǎn)業(yè)競爭力、小縣大城集聚力、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新驅動力、生態(tài)環(huán)境支撐力、公共服務保障力。三是完善支持政策。加大財政支持力度，完善財政一般性轉移支付機制，優(yōu)化專項轉移支付支出結構，健全分類分檔及財政獎補機制。今后對26縣不再考核GDP及相關指標，大幅提高生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)保護、民生保障、居民增收的考核權重，通過實績考核，形成“干得好的獎、增、加，干不好的罰、減、換”格局?？傊?，要通過26縣的摘帽快跑，讓26縣生態(tài)經(jīng)濟成為全省經(jīng)濟的增長點，讓26縣良好生態(tài)環(huán)境成為提高人民生活質量的增長點。

深入實施精準扶貧戰(zhàn)略，提高低收入農(nóng)戶生活質量。什么是超常舉措，什么是過硬辦法，什么是政策組合拳？已經(jīng)為我們出好了題目，我們要想真招、謀實招。

一是謀劃“十三五”規(guī)劃。要圍繞全面建成更高水平小康社會的目標，以提高低收入農(nóng)戶的收入水平和生活質量為中心，加快縮小公共服務和民生差距，著力解決好教育、就業(yè)、收入、社保、醫(yī)療衛(wèi)生等問題，在促進城鄉(xiāng)公共服務均等化、城鄉(xiāng)居民收入均衡化、城鄉(xiāng)要素配置合理化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化等方面，增強低收入農(nóng)戶的認同感和獲得感。堅持“相對貧困”理念，認真研究新一輪扶貧標準，始終把處于社會最底層的那部分人群作為扶持對象，縮小人群差距。充分發(fā)揮職能部門作用，強化地方政府的責任，形成扶貧開發(fā)工作的強大合力。

篇6

大家好！

21世紀是歷史上一個全新的紀元，同時也是中國特色社會主義建設的全新時代，改革發(fā)展縱深發(fā)展，鄉(xiāng)村振興成果顯著，區(qū)域協(xié)調發(fā)展加快推進，城鄉(xiāng)區(qū)域差距日益縮小，也正是在如此背景下，青年學生畢業(yè)后究竟該去往那里成了一個突出的問題。在我看來，城有城的好處，鄉(xiāng)有鄉(xiāng)的優(yōu)勢，真正重要的是不是去哪里，而是在所居之地奮斗拼搏，發(fā)光發(fā)熱，若是以夢為馬，便可以隨處可棲。

卓嘎，央宗一生守在高原，將老阿爸手中縫過的五星紅旗代代相傳；王繼才，王仕花夫婦守島三十二年，這是他們選擇的去向，守護國土，哪怕一生艱苦，只因心中有夢，祖國之境則是家。

90后的宋璽飽受贊賞，因其文能當北大學霸，武能當維和士兵，成為真正的全方面人才，為我國做出了貢獻，也無私的奉獻了青春。目標堅定并不斷向前，用奮斗為青春提名，用夢想為人生尋一處一棲之地，是當之無愧的女中豪杰，是青春奮斗的楷模。無論做什么，無論在哪里，是我想做的，是我該做的，并盡力把它做到最好，最讓自己滿意，所有選擇城鄉(xiāng)之間選擇不定的人們，也給擁有這種激情與魄力，堅定信念，選我所愛，愛我所選，付出行動，無悔青春。

2018年年底，在退役軍人信息采集中，老兵張富清事跡震驚了數(shù)人，中，多次不論犧牲之險來保家衛(wèi)國，多次獲得一等戰(zhàn)斗功勛。在退役歸家后，只字未提，就在他的家人都不知道，在最困難地方默默工作著，不論艱險，一直心中堅持為人民服務，不給國家添麻煩，他無論身在何處，都堅守著自己的信念和初心，也堅守著自己的誓言，并為自己找到最好的歸宿，用奮斗成就自己。

篇7

摘要：在本文的研究過程中，筆者將以新時期城鄉(xiāng)基礎設施建設作為主要的切入點，但是在此之前相對應地添加了“新時期”、“社會公平”這兩個重要前提，其中這兩個限定詞分別將本文研究內容的時間屬性與研究方向進行限定，同時也充分呼應了新世紀以來中國城鄉(xiāng)建設中的統(tǒng)籌發(fā)展、城鄉(xiāng)一體、可持續(xù)發(fā)展和新農(nóng)村建設等幾個重要的主題。與此同時，在完成了基本的理念廓清與思路的梳理之后，筆者將先后對社會公平原則與城市基礎設施建設的重要關系、規(guī)劃設計的基本理念、規(guī)劃設計的基本策略進行闡述，進而形成一個有機組成的系統(tǒng)。

關鍵詞：新時期；社會公平；城鄉(xiāng)基礎設施；發(fā)展與規(guī)劃

引言

近年來，隨著中國改革開放與現(xiàn)代化進程的不斷加快，城鄉(xiāng)基礎設施建設作為社會建設的重要內容而發(fā)揮著重要的作用，并且完善的基礎設施建設與科學的規(guī)劃也會直接影響到社會發(fā)展的公平正義與效能。在新時期，社會發(fā)展進入到了全面建設小康社會的關鍵時期，并且是深化改革開放、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，社會發(fā)展的走向開始朝著經(jīng)濟轉型與社會進步和諧發(fā)展、深化改革與構建社會和諧并舉、更加注重社會公平正義與全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的新階段。正是基于這樣的社會環(huán)境，打破傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結構體制，進行城鄉(xiāng)基礎設施建設的協(xié)調發(fā)展、統(tǒng)籌規(guī)劃、科學發(fā)展，也是構建社會主義和諧社會、維護社會公平正義的客觀需要。

基于目前的社會發(fā)展形勢，基于社會公平的城鄉(xiāng)基礎設施協(xié)調發(fā)展與規(guī)劃將會有著十分重要的意義。一方面，對于城鄉(xiāng)基礎設施的協(xié)調發(fā)展與科學規(guī)劃將有助于打破傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元體制，將大大推動城市與農(nóng)村之間的資源公平、建設公平和社會公平，實現(xiàn)社會發(fā)展的公平正義與社會和諧。另一方面，城鄉(xiāng)基礎設施協(xié)調發(fā)展與規(guī)劃將會對于目前的新農(nóng)村建設產(chǎn)生重要影響。傳統(tǒng)的二元經(jīng)濟體制之下，農(nóng)村基礎設施建設處于劣勢地位，并且呈現(xiàn)出了發(fā)展滯后的局面難以滿足農(nóng)村的生產(chǎn)與發(fā)展需要，進而影響了農(nóng)村經(jīng)濟競爭力的提升、現(xiàn)代化發(fā)展的推進以及新農(nóng)村建設的全面展開。然而，城鄉(xiāng)基礎設施協(xié)調發(fā)展與規(guī)劃的展開將有助于構建起統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基礎設施建設體系，為新農(nóng)村建設與經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

在本文的研究過程中，筆者將以新時期城鄉(xiāng)基礎設施建設作為主要的切入點，但是在此之前相對應地添加了“新時期”、“社會公平”這兩個重要前提，其中這兩個限定詞分別將本文研究內容的時間屬性與研究方向進行限定，同時也充分呼應了新世紀以來中國城鄉(xiāng)建設中的統(tǒng)籌發(fā)展、城鄉(xiāng)一體、可持續(xù)發(fā)展和新農(nóng)村建設等幾個重要的主題。與此同時，在完成了基本的理念廓清與思路的梳理之后，筆者將先后對社會公平原則與城市基礎設施建設的重要關系、規(guī)劃設計的基本理念、規(guī)劃設計的基本策略進行闡述，進而形成一個有機組成的系統(tǒng)。

一、新時期社會公平的內涵

在社會發(fā)展的新時期，國民經(jīng)濟與社會發(fā)展的和諧離不開社會公平與正義，社會公平是推動社會科學發(fā)展的重要基礎與前提，構建穩(wěn)定、和諧、可持續(xù)發(fā)展的態(tài)勢必須要維護社會的公平正義。而對于新時期社會公平的內涵，可以從馬克思、恩格斯、羅爾斯等人的理論觀點中尋找到一些啟示，同時結合社會發(fā)展時期的相關成果進行綜合分析。其實，新時期社會公平本質上就是社會資源和社會機會配置的公平性和平等性。

社會的運行與發(fā)展是一個系統(tǒng)化的過程，其中不僅需要社會思想與發(fā)展理念等意識形態(tài)方面的公平與正義，更需要在資源配置、社會機會分配、社會發(fā)展規(guī)劃等方面的公平與平等。與此同時，社會的公平與平等都能夠較好地表達出正義的內容，同時正義的表達與實現(xiàn)也在很大程度上推動資源與發(fā)展的公平。當然了，新時期社會公平的內涵與原則絕非是偶然的，而是社會發(fā)展到一定階段而呈現(xiàn)出來的，也是需要建立在一定的差別與差異基礎之上的。新時期城鄉(xiāng)基礎社會建設方面所體現(xiàn)的公平正義正是立足于打破傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元社會經(jīng)濟差異，推動資源分配與發(fā)展的和諧發(fā)展而形成的。同時，這一目標的實現(xiàn)與發(fā)展也是與社會經(jīng)濟平等觀和滿足需要的平等觀緊密聯(lián)系在一起的。

就社會公平的內部構成而言，這一概念與內涵也主要體現(xiàn)在多個維度，其中社會制度的公平、資源配置的公平、發(fā)展機遇的公平以及百姓認可等多個維度。而本文的研究過程中，基于社會公平的城鄉(xiāng)基礎設施協(xié)調發(fā)展與規(guī)劃研究更多地是立足于城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀，打破城鄉(xiāng)二元結構，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，進而實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎建設走向協(xié)調發(fā)展、科學規(guī)劃的良性循環(huán)，進而全面推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

二、社會公平原則與城鄉(xiāng)基礎設施建設的重要關系

實現(xiàn)社會發(fā)展的公平正義原則是一項系統(tǒng)化的工程，其中政治制度、經(jīng)濟建設、文化發(fā)展與社會管理都是其中的重要內容，并且是采用各種措施促進這一原則的實現(xiàn)成為社會發(fā)展的重要方向。而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設，促進城市一體化科學布局不僅是一項重要的措施與實踐任務，同時可以縮小城鄉(xiāng)差距、促進城鄉(xiāng)一體化、改善農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，進而實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源有機配置與和諧發(fā)展以促進社會公平原則。實現(xiàn)社會公平正義是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設的內在要求。從這一點上不難發(fā)現(xiàn)，社會公平正義原則是城鄉(xiāng)基礎設施建設的指導思想與重要原則，并且成為城鄉(xiāng)基礎設施統(tǒng)籌發(fā)展、科學規(guī)劃、可持續(xù)發(fā)展的重要目標。而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設，作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推動城鄉(xiāng)一體化科學布局、推進城市一體化進程的重要內容，也在客觀上有助于社會公平正義的實現(xiàn)與發(fā)展?？梢?，社會公平原則與城鄉(xiāng)基礎設施建設之間存在著一個指導原則與實踐內容、思想與實踐的影響關系，同時二者共同統(tǒng)一于社會的發(fā)展進程之中。

三、基于社會公平的城鄉(xiāng)基礎設施規(guī)劃設計理念

1. 城鄉(xiāng)基礎設施的整體規(guī)劃理念

在中國社會發(fā)展的新時期，經(jīng)濟活動逐漸突破原有的傳統(tǒng)區(qū)域限制，逐漸打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構機制，呈現(xiàn)出日益頻繁、多元、緊密的交流現(xiàn)狀，并且呼喚一體化的交流與發(fā)展環(huán)境。而傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)基礎設施規(guī)劃設計受到社會環(huán)境、思想理念與發(fā)展方向的影響，更加注重城市方面的內容，進而直接導致了城鄉(xiāng)技術設施建設的不協(xié)調，農(nóng)村基礎設施建設處于嚴重滯后的發(fā)展局面，迫切要求基礎設施規(guī)劃必須在更廣大的區(qū)域范圍內協(xié)調城鄉(xiāng)平衡、統(tǒng)籌和諧發(fā)展?；A設施建設不僅僅是某一區(qū)域或者城市的建設，應當立足于全局、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，從整體的角度上進行基礎設施建設資源的整合與發(fā)展，進而有效地促進和提升城鄉(xiāng)區(qū)域一體化發(fā)展。

城鄉(xiāng)基礎設施的整體規(guī)劃理念就是將統(tǒng)籌規(guī)劃的范圍進行擴大與延伸，進而區(qū)域環(huán)境的改善與協(xié)調發(fā)展提供了更為廣闊的視野，同時對于傳統(tǒng)規(guī)劃模式之下行政主體所具有的封閉規(guī)劃模式進行改革與完善。

近年來，隨著區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟交流不斷加強，尤其是不同區(qū)域之間技術性基礎設施的建設，諸如高等級公路、高速公路、鐵路等，使得城市的資源可以借助于這些技術設施實現(xiàn)完善與共享，城市周邊地域也可以得到一定資源的共享。在這樣的發(fā)展環(huán)境之下，相關基礎設施的規(guī)劃與協(xié)調僅僅從城市發(fā)展的角度進行切入已經(jīng)難以滿足客觀環(huán)境的需要，需要從城鄉(xiāng)發(fā)展的全局狀況出發(fā)，立足于整體規(guī)劃的理念。諸如：在進行城鄉(xiāng)整體規(guī)劃的進程中，為了解決一些大型供水、排水基礎設施對于區(qū)域的分割影響，解決同類設施內部缺乏協(xié)調問題，可統(tǒng)一規(guī)劃垃圾處理與給水處理體系，進而減小城鄉(xiāng)基礎設施建設水平的差距，實行城鄉(xiāng)一體的垃圾處理)供水系統(tǒng)和排污系統(tǒng)。

2. 城鄉(xiāng)基礎設施的綜合協(xié)調發(fā)展理念

堅持城鄉(xiāng)基礎設施的綜合協(xié)調發(fā)展就是要跨區(qū)域、跨部門、跨傳統(tǒng)地進行協(xié)調發(fā)展策略，淡化行政區(qū)域的影響，積極強化市場規(guī)律與資源調配的貴了吧，實現(xiàn)基礎設施規(guī)劃與設計時在標準、時序、位置等諸多方面的有效對接。與此同時，城鄉(xiāng)基礎設施的展開更多地著眼于自身的固有特征與市場特性進行區(qū)域范圍內公共交通、電力通信、供水排污等公共基礎資源的市場化與專業(yè)化，建立跨越諸多行業(yè)的市場競爭體系與激勵服務機制。在具體的實踐過程中，城鄉(xiāng)之間資源與發(fā)展機會的協(xié)調與發(fā)展也是這一理念的重要組成部分，可以更加積極地進行城市快速交通事業(yè)的發(fā)展，完善和打造完善軸線地區(qū)和核心圈層公路網(wǎng)絡，推動城市一體化發(fā)展進程的實現(xiàn)，加速城鄉(xiāng)區(qū)域之間的資源共享與開發(fā)。而至于城鄉(xiāng)之間所涉及到一些公共問題和財力投資的項目，整體的基礎設施設計與規(guī)劃需要立足于區(qū)域綜合協(xié)調發(fā)展的角度，應以整體發(fā)展為目標，以區(qū)域軌道交通網(wǎng))快速交通系統(tǒng)和區(qū)域供水為重點，進行綜合協(xié)調)統(tǒng)籌規(guī)劃。

在城鄉(xiāng)基礎設施的綜合協(xié)調發(fā)展理念之下，城鄉(xiāng)技術設施規(guī)劃的實現(xiàn)還需要一定的政策、執(zhí)行機構、相關措施作為有力的保障，可以通過成立區(qū)域規(guī)劃協(xié)調組織機構，建立城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)商與規(guī)劃機制，進而建立起城鄉(xiāng)基礎設施發(fā)展的共享機制，為城鄉(xiāng)從技術設施的規(guī)劃提供有力的協(xié)調規(guī)劃環(huán)境。此外，為了保證城鄉(xiāng)基礎設施的綜合協(xié)調發(fā)展的順暢，相關部門可以根據(jù)區(qū)域之內的發(fā)展狀況進行行政區(qū)劃的設計與調整，適度解決行政體制對于相關規(guī)劃協(xié)調行為的影響。

四、城鄉(xiāng)基礎設施協(xié)調發(fā)展與規(guī)劃策略

1.確立農(nóng)村基礎設施先行的規(guī)劃意識

在城鄉(xiāng)基礎設施協(xié)調發(fā)展與規(guī)劃實踐過程中，要樹立起農(nóng)村基礎設施現(xiàn)行，城鄉(xiāng)建設協(xié)調發(fā)展的基本思想，這一點與目前的基礎設施現(xiàn)狀有著直接的聯(lián)系。一方面，在城市發(fā)展進程中，基礎設施是一個國家或者地區(qū)經(jīng)濟得以快速發(fā)展的重要保障，也是重要的資本。另一方面，農(nóng)村地區(qū)基礎設施的現(xiàn)代化處于劣勢地位，并且直接影響到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代現(xiàn)代化與可持續(xù)發(fā)展的主要因素，故而其基礎設施的發(fā)展程度直接影響到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的水平與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。此外，農(nóng)村的基礎設施是城鄉(xiāng)基礎設施發(fā)展的重要系統(tǒng)構成，不僅具有了基礎設施建設的一般特征，同時在測算和評價農(nóng)村基礎設施對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻率時應充分認識其特殊性。

2. 統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的城鄉(xiāng)一體化策略

統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略是新時期進行城鄉(xiāng)基礎設施協(xié)調發(fā)展與規(guī)劃的重要策略之一。實踐過程中，主要是用過提升農(nóng)村基礎設施建設重要性的基礎上，通過對于傳統(tǒng)的發(fā)展規(guī)劃與策略進行集中調整、修改與修正，進而制定出符合目前社會發(fā)展實際的規(guī)劃策略。在目前城鄉(xiāng)基礎設施發(fā)展環(huán)境下，農(nóng)業(yè)基礎設施處于較為明顯的落后局面，對其適當?shù)貎A斜與輔助是應當?shù)?。然而，在目前的?jīng)濟格局中，工業(yè)化與城市化在也需要大量的資源配置，故而需要照顧到目前的這一現(xiàn)狀，進行統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局。從我國二元經(jīng)濟結構的現(xiàn)狀和基礎設施的公共性特征出發(fā)，通過合理布局，可以優(yōu)先發(fā)展城鄉(xiāng)社會共享型基礎設施，極力擴大基礎設施的服務對象、服務范圍和領域，讓農(nóng)民分享工業(yè)和城市基礎設施，使基礎設施成為溝通城鄉(xiāng)關系、實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的紐帶。

3.拓寬投資渠道，加大投資建設力度

在當前的社會環(huán)境下，大力推進城鄉(xiāng)基礎設施建設需要大量的建設資金作為后盾，由于目前的基礎建設財力投資相對薄弱，故而需要拓寬投資渠道，加大投資建設力度。在目前的城鄉(xiāng)基礎建設投資環(huán)境下，各級規(guī)劃與建設單位需要創(chuàng)新融資渠道，豐富投資主體，形成國家、企業(yè)、個人投資基礎設施建設的新局面，為整體的建設活動提供資金保證。另一方面，在城鄉(xiāng)基礎設施建設過程中，各級管理部門需要對于投資范圍和投資責任進行明確，以保證投資的力度與投資質量。諸如：國家在加大農(nóng)村基礎設施投資總量的同時，降低投資成本，壓縮投資周期，優(yōu)化投資結構，提高資源配置效率和投資收益，提高工程項目的科技含量和技術水平，強化服務功能與此同時，為了保護投資者的積極性，應當繼續(xù)實施“誰投資誰受益”的政策，以充分發(fā)揮農(nóng)村集體和農(nóng)民個人投資基礎設施建設的積極性。

4.重視城鄉(xiāng)信息化網(wǎng)絡建設

信息化建設是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設的重要內容，也是提升基礎設施效能的重要影響因素。在具體的建設過程中，相關規(guī)劃與設計者需要將農(nóng)村的信息化網(wǎng)絡基礎設施納入到城鄉(xiāng)基礎設施發(fā)展的進程中，并且把農(nóng)村的諸多信息化模塊納入到基礎設施體系之中，諸如農(nóng)村的“六小工程”，可以有效的提升農(nóng)村的信息化平臺。為了充分兼顧社會公共的建設原則，可以在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、加強區(qū)域合作的較大的建設城鄉(xiāng)一體化的信息服務平臺，健全城市與農(nóng)村的信息溝通機制，構建起完善的信息服務平臺。與此同時，重視城鄉(xiāng)信息化網(wǎng)絡建設作為一項重要的策略，不僅要注重對于硬件投入，還要建立起一支高素質的信息化技術人才隊伍，通過信息化技能培訓、人才引入、信息化知識普及與教育等多個方面的努力，最終提升基礎設施效能。

5.建立高效、統(tǒng)一的城鄉(xiāng)基礎設施管理機制

城鄉(xiāng)基礎設施建設是一個系統(tǒng)化的過程，其中不僅需要規(guī)劃與設計、建設與維護，還需要一個科學經(jīng)營管理的過程，故而需要建立高效、統(tǒng)一的城鄉(xiāng)基礎設施管理機制，以實現(xiàn)基礎設施的增效。一方面，需要對于城鄉(xiāng)基礎設施中的競爭性、經(jīng)營性城鄉(xiāng)基礎設施逐步按照公司制的運作方式，建立起一整套的現(xiàn)代企業(yè)管理制度。另一方面，對于城鄉(xiāng)發(fā)展具有重要作用的非營利性城鄉(xiāng)基礎設施，需要充分依托于現(xiàn)有的公益管理現(xiàn)狀，實行以價值管理為主、實物管理為輔，降低管理成本，提升管理效能。此外，城鄉(xiāng)基礎設施建設中離不開很多小型基礎設施的作用，針對于這些可以采用合作社、管理組等管理形式，實施科學的管理，保證城鄉(xiāng)基礎設施發(fā)揮應有的效能。

篇8

關鍵詞：收入差距；區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調；內需；江蘇

中圖分類號：F328 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）08-00-02

長期以來，受惠于改革開放前沿以及上海輻射的影響，加之氣候適宜、交通便利，江蘇省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟在全國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟中一直處于領先地位。然而，江蘇省內部不同區(qū)域之間的經(jīng)濟差距之大在全國也比較典型，區(qū)域農(nóng)民收入差距明顯，且仍在持續(xù)擴大。

傳統(tǒng)上，江蘇地區(qū)被分為蘇北、蘇中和蘇南三個地區(qū)，這三個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平差異明顯，其中蘇南地區(qū)靠近上海，產(chǎn)業(yè)化程度最高，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟最為發(fā)達。蘇中地區(qū)次之，而蘇北地區(qū)距離上海和蘇南地區(qū)最遠，受經(jīng)濟中心的輻射作用比較弱，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟最不發(fā)達，產(chǎn)業(yè)化程度最低。

一、人均收入差距

總體上來講，三大區(qū)域間農(nóng)民收入的差距一直在持續(xù)擴大，由北向南呈現(xiàn)梯次分布，從蘇北到蘇中、蘇南依次增加。1996年至2009年間蘇南地區(qū)和蘇中地區(qū)的農(nóng)民人均收入絕對差距從1077元擴大到2021元，和蘇北地區(qū)的絕對差距從1617元擴大到3039元，蘇中與蘇北地區(qū)的絕對差距從445元擴大到1706元。

二、收入增速差距

2000年至2010年間，從整體上江蘇地區(qū)農(nóng)民收入增速都高于全國其它地區(qū)，但在江蘇省內部三大區(qū)域間農(nóng)民收入增速的差距也很明顯，其中蘇南地區(qū)農(nóng)民收入的增速始終保持正增長，上升趨勢也比較穩(wěn)定。蘇中情況與蘇南比較相似，而蘇北地區(qū)在2003年間急劇下降，從5.49%降至1.47%，到了2004年又大幅反彈至10.75%，截至目前，蘇北地區(qū)的增速仍然高于江蘇平均水平和蘇南地區(qū)。

三、收入結構差異

造成上述兩項指標差距的原因主要是三大區(qū)域間的收入結構差異太大，從工資性收入和家庭經(jīng)營性收入比例來看，從蘇北到蘇南比重成梯次遞減。

家庭經(jīng)營性收入在蘇北地區(qū)農(nóng)民總收入中所占的比重最大，2003年度接近60%，且其中三分之二的收入來自農(nóng)業(yè)。而蘇南地區(qū)的農(nóng)民家庭經(jīng)營性收入所占的比重最低，同期占總收入比例還不到30%，而且其中收入來源一半以上來自工業(yè)和服務業(yè)。蘇中地區(qū)則介于兩者之間，比例大概在40%左右。

工資性收入在蘇北農(nóng)民總收入中所占的比例最小，2003年蘇北地區(qū)農(nóng)民的工資性收入為1301元，同期蘇中地區(qū)農(nóng)民為2330元，而蘇南地區(qū)農(nóng)民為3859元，幾乎是蘇北地區(qū)的三倍。

導致江蘇省三大區(qū)域之間農(nóng)民收入差距較大且仍在繼續(xù)拉大的原因既有歷史地理因素，也有經(jīng)濟結構、農(nóng)民文化素質等因素。

（一）資源差異是導致區(qū)域農(nóng)民收入差距拉大的先天因素

蘇南位于長三角地區(qū)，經(jīng)濟基礎原本良好，加上上海經(jīng)濟的輻射，交通便捷，而且區(qū)內蘇錫常南京等地本身經(jīng)濟實力也比較強，也對內地具有很強的輻射能力，因而經(jīng)濟發(fā)展的速度和質量都比較好。蘇北地區(qū)雖然交通條件良好，京杭大運河、隴海鐵路以及連云港口位于區(qū)內，但是交通運輸綜合設施落后，缺乏經(jīng)濟發(fā)達城市的輻射，經(jīng)濟發(fā)展速度較慢。蘇中地區(qū)則介于兩者之間。

（二）農(nóng)民素質的不同是區(qū)域收入差距過大的主體因素

根據(jù)2003年的調查來看，蘇南地區(qū)勞動力平均受教育的時間是8.72年，大致相當于初中畢業(yè)的水平，文盲、半文盲和小學文化程度勞動力的比重占28%，高中及以上勞動力的比重為20%，因而接受培訓的機會多，擇業(yè)的門路廣。而蘇中和蘇北地區(qū)勞動力資源豐富，但是文化素質較低，所掌握的勞動技能有限，就業(yè)門路窄，六成勞動力只能從事農(nóng)業(yè)勞動或者簡單的二三產(chǎn)業(yè)勞動，就業(yè)波動較大，收入增速較低。

（三）經(jīng)濟結構的優(yōu)劣是區(qū)域農(nóng)民收入差距拉大的決定性因素

三大區(qū)域間農(nóng)民收入差距過大的最重要的表現(xiàn)是工資收入所占比重的差異較大，工資收入的多少取決于經(jīng)濟結構中三次產(chǎn)業(yè)占比的高低。近年來蘇南地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實現(xiàn)轉型升級成為民營企業(yè)，活力增強，規(guī)模不斷擴大，加上承接上海地區(qū)轉移出來的剩余產(chǎn)能，因而農(nóng)民務工收入也得到提高。與之相反，蘇中和蘇北地區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展緩慢，本地務工收入對農(nóng)民實際的增收率好點也就0.5%而已，由此可見，經(jīng)濟結構的優(yōu)劣成為三大區(qū)域之間農(nóng)民收入差距不斷擴大的決定性因素。

（四）經(jīng)濟調控政策的失誤客觀上進一步拉大了區(qū)域收入差距

省級區(qū)域調控政策的失誤主要表現(xiàn)在三個方面，一是GDP至上論的影響，為了GDP的快速增長，把資源集中向蘇南地區(qū)傾斜，人為拉大區(qū)域間經(jīng)濟差距。二是照搬蘇南成功模式，忽視蘇北和蘇中地區(qū)的實際條件，盲目發(fā)展，給當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展造成嚴重損失，元氣大傷。三是忽視產(chǎn)業(yè)支持，片面強調輸血支持，蘇中蘇北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展缺乏后勁。

綜上所述，江蘇省不同區(qū)域之間農(nóng)民收入的差距過大既有先天資源不足，農(nóng)民文化素質低下的因素，也有經(jīng)濟結構不合理，省級區(qū)域經(jīng)濟調控政策的片面性原因，因此，必須統(tǒng)籌規(guī)劃，形成合理的區(qū)域經(jīng)濟布局；正確處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調問題；創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展模式，發(fā)展特色經(jīng)濟模式。

（一）建立合理的地域產(chǎn)業(yè)分配體系，實現(xiàn)優(yōu)勢互補

當前蘇南地區(qū)經(jīng)過30多年發(fā)展，已經(jīng)基本實現(xiàn)了工業(yè)化，蘇北與蘇中地區(qū)的城市化工業(yè)化也在快速發(fā)展。因此客觀上要求建立合理的區(qū)域產(chǎn)業(yè)分配，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，促進區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展。蘇南地區(qū)主要發(fā)揮對外開放，承接上海輻射產(chǎn)業(yè)，吸引外來資本等方面的長處和優(yōu)勢。蘇中地處蘇南蘇北中間，一方面承接蘇南與上海地區(qū)的輻射產(chǎn)業(yè)，一方面協(xié)調南北經(jīng)濟發(fā)展，幫助蘇北地區(qū)經(jīng)濟快速增長。蘇北地區(qū)則主要發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，利用其充足、低廉的勞動力成本優(yōu)勢，從而形成南北協(xié)調的產(chǎn)業(yè)分配體系，縮小南北地區(qū)農(nóng)民收入差距。

區(qū)域間的協(xié)調發(fā)展，有賴于產(chǎn)業(yè)的高度整合，以競爭優(yōu)勢為中心，協(xié)調區(qū)域產(chǎn)業(yè)的分工與寫作，推進蘇南部分農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)依次向北轉移。一方面蘇南地區(qū)農(nóng)業(yè)自身的調整，向觀光農(nóng)業(yè)、高技術農(nóng)業(yè)等更高層次的農(nóng)業(yè)發(fā)展，部分基礎的勞動力密集型農(nóng)業(yè)則轉移到蘇北地區(qū)發(fā)展，從而實現(xiàn)資源共享，區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展。

（二）正確處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟關系，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調發(fā)展

從省政府來說，充分發(fā)揮市場對區(qū)域資源配置的主導性作用，積極在蘇北蘇中加強基礎設施建設，推動蘇南地區(qū)先進產(chǎn)業(yè)向北轉移，在相對落后地區(qū)配置公共投資品，同時推動蘇北蘇中地區(qū)產(chǎn)品的市場向蘇南地區(qū)拓展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)，降低農(nóng)民收入差距。具體來說首先要加強對新增投資的引導調節(jié)，鼓勵優(yōu)質高效產(chǎn)業(yè)逐步從南向北轉移。其次從公共產(chǎn)業(yè)政策角度，要大力推進蘇北地區(qū)的城市化戰(zhàn)略，形成新的區(qū)域性經(jīng)濟中心，帶動周邊小城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的發(fā)展。再次，從區(qū)域發(fā)展的主體方面，根據(jù)各地實際情況，引導產(chǎn)業(yè)在地區(qū)的集中活動，從而形成地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)群。第四要通過財政轉移、政府投資等手段，創(chuàng)造區(qū)域政策差別，提供靈活的可操作的調控措施。

（三）加強蘇北地區(qū)作為江蘇省糧食主產(chǎn)區(qū)的地位，推動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地建設

蘇北地區(qū)生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢明顯。隨著蘇南地區(qū)進入工業(yè)化后期，在大力發(fā)展工商業(yè)的同時，建立穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，有效保證全省經(jīng)濟的和諧健康發(fā)展。

1.加大蘇北地區(qū)糧食生產(chǎn)的扶持力度，穩(wěn)定種植面積，提高糧食產(chǎn)量。一方面增加糧食生產(chǎn)補貼，并研究新的補貼方式，提高資金利用率，增強農(nóng)民種糧意愿。一方面大力加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，提高生產(chǎn)能力。此外要建立健全糧食主產(chǎn)區(qū)的財政專項補貼體系，解決農(nóng)業(yè)縣市的財政困難。

2.統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展。加大城市支持農(nóng)村、南部支持北部力度，采取有效的調控政策，鼓勵多方資本參與蘇北地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

在中國各省級行政區(qū)域中，江蘇省內蘇北、蘇中和蘇南農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平差異最為明顯，且從南到北呈現(xiàn)梯次特點，與之相應的農(nóng)民收入也是由南向北，逐漸走低。市場自身的消極作用和政府調控政策的失當，導致近年來江蘇三大區(qū)域間農(nóng)民收入差距不斷拉大，阻礙了全省經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。因此，必須采取多種措施，標本兼治，統(tǒng)籌規(guī)劃，形成合理的產(chǎn)業(yè)布局，降低農(nóng)民收入差距。

參考文獻：

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[3]管衛(wèi)華，趙媛，林振山.改革開放以來江蘇省區(qū)域空間結構變化.地理研究，2004（4）.

篇9

最近,江蘇省對今年的經(jīng)濟工作提出了“四大措施”和“八項任務”。“四大措施”:一是進一步落實中央一系列政策措施,鞏固和發(fā)展經(jīng)濟回升向好勢頭,著力提高增長的穩(wěn)定性、協(xié)調性和可持續(xù)性。繼續(xù)落實好中央的政策措施,加強政策集成,形成政策合力,最大限度地發(fā)揮政策效應。把擴內需與穩(wěn)外需結合起來,促進投資、消費、出口協(xié)同拉動經(jīng)濟增長。搞好經(jīng)濟運行調節(jié),切實解決經(jīng)濟運行中的突出問題,進一步提高各類生產(chǎn)要素的保障能力。以農(nóng)民增收為核心做好“三農(nóng)”工作,保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的好勢頭。二是加大結構調整和自主創(chuàng)新力度,大力推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變,加快經(jīng)濟轉型升級。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),使之成為江蘇經(jīng)濟的主要增長點。大力推進自主創(chuàng)新,特別是要把發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和自主創(chuàng)新結合起來,把自主創(chuàng)新與人才隊伍建設結合起來,堅定不移地發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟。大力提高集約發(fā)展水平,以開發(fā)園區(qū)轉型升級和特色產(chǎn)業(yè)基地建設為重點,大幅度提高投入產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率、資源利用率。大力提高區(qū)域協(xié)調發(fā)展水平,把加快蘇南轉型升級與加快蘇北振興、沿海開發(fā)、蘇中崛起結合起來,在更大范圍內加快結構調整、優(yōu)化生產(chǎn)力布局。三是圍繞形成有利于科學發(fā)展的體制機制,深化重點領域的改革,進一步增強發(fā)展的動力和活力。繼續(xù)抓好省委、省政府7個政策性文件的落實,進一步強化科學發(fā)展的政策導向、工作導向和考核導向。四是把改善民生與擴大內需結合起來,加快社會事業(yè)發(fā)展,提高人民群眾的生活水平和質量。在抓好影響民生突出問題的同時,更加注重形成普惠民生的制度性安排。進一步提高群眾收入,繼續(xù)抓好就業(yè)工作,加大保障性住房建設,扎實推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險,大力提高教育發(fā)展水平,加大脫貧攻堅力度。

“八項任務”:一是鞏固和發(fā)展經(jīng)濟回升向好勢頭,奪取應對國際金融危機的全面勝利。二是加大結構調整力度,推動經(jīng)濟轉型升級。三是大力發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟,加快建設創(chuàng)新型省份。四是進一步夯實“三農(nóng)”發(fā)展基礎,著力提高城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平。五是提高對外開放質量和水平,增創(chuàng)開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢。六是深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革,完善有利于科學發(fā)展的體制機制。七是切實保障和改善民生,繼續(xù)提高人民群眾生活水平。八是加強社會建設和管理,促進社會和諧穩(wěn)定。

福建:經(jīng)濟工作重點抓好十個方面

福建省在最近召開的全省經(jīng)濟工作會議上提出,今年經(jīng)濟工作要抓好十個方面:一是夯實“三農(nóng)”發(fā)展基礎,加大強農(nóng)惠農(nóng)政策力度,大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設,推進農(nóng)村改革創(chuàng)新。二是著力推進產(chǎn)業(yè)轉型升級,加快重點產(chǎn)業(yè)調整振興,培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè),強化自主創(chuàng)新。三是充分發(fā)揮內需對經(jīng)濟增長的拉動作用,保持投資持續(xù)增長,積極擴大和活躍消費,促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。四是提升開放型經(jīng)濟水平,在擴大份額中轉變外貿發(fā)展方式,在穩(wěn)定規(guī)模中提升利用外資質量,在拓展平臺中密切閩港澳僑合作。五是充分發(fā)揮兩岸交流合作前沿平臺功能,深入推動經(jīng)貿合作,全方位開展文化交流,深化直接、雙向、全面“三通”,形成更積極、更開放的對臺合作格局。六是推進城鎮(zhèn)化進程和區(qū)域協(xié)調發(fā)展,提高城鎮(zhèn)綜合承載能力,大力幫扶欠發(fā)達地區(qū),推進跨省區(qū)域協(xié)作。七是深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革,增強國有企業(yè)和民營經(jīng)濟活力,提高資源要素市場化配置水平,深化財稅金融改革。八是持續(xù)推進生態(tài)省建設,嚴格節(jié)能減排責任,強化環(huán)境綜合整治,合理開發(fā)利用資源,采取有力措施鞏固和拓展福建省生態(tài)優(yōu)勢。九是著力保障和改善民生,更加注重就業(yè)和社會保障,完善公共服務,繼續(xù)集中新增財力辦好惠民實事,切實維護社會安定穩(wěn)定。十是進一步轉變政府職能,樹立為民、務實、清廉的形象。

上海:提出“五個確?！?/p>

最近,上海提出今年經(jīng)濟社會發(fā)展工作要堅決按照中央五個“更加注重”的要求,做到“五個確?！?即確保世博會成功舉辦;確保經(jīng)濟發(fā)展方式轉變取得新進展;確保民生持續(xù)改善;確保社會和諧穩(wěn)定;確?！笆晃濉币?guī)劃目標全面實現(xiàn)、高質量編制好“十二五”規(guī)劃。重點做好六方面工作:一要進一步落實好國務院19號文件,大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。二要大力推進高新技術產(chǎn)業(yè)化,聚焦重點,盡快形成有利于科技成果發(fā)現(xiàn)、評價和轉化的體制機制,發(fā)揮好市場主體作用。三要支持民營科技型中小企業(yè)的發(fā)展,進一步抓好政策落實,全心全意做好服務。四要著力解決好民生問題,統(tǒng)一認識,積極采取多種辦法,保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展。五要提高執(zhí)法公信力,這是明年改進政府機關、政法機關工作的一件大事,要全面部署,有序開展,切實取得成效。六要謀劃好“十二五”發(fā)展,廣征意見,集思廣益,深入研究上海發(fā)展轉型的重大問題。

天津:抓調整、抓投入、抓創(chuàng)新、抓統(tǒng)籌

天津提出,今年經(jīng)濟工作要按照總書記對天津工作“一個排頭兵”、“兩個走在全國前列”和“五個下功夫、見成效”的重要要求,加快實施市委“一二三四五六”的奮斗目標和工作思路,著力構筑“三個高地”,全力打好“五個攻堅戰(zhàn)”,調結構,促轉變,增實力,上水平,實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展,提高人民群眾生活水平,推動城鄉(xiāng)面貌發(fā)生更大變化,保持社會和諧穩(wěn)定,全面增強天津經(jīng)濟實力、創(chuàng)新能力和綜合競爭力,開創(chuàng)各項工作的新局面。重點做好四項工作:一是著力推進三次產(chǎn)業(yè)結構調整,調高調優(yōu)第一產(chǎn)業(yè),做大做強第二產(chǎn)業(yè),加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),制定優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模,延長產(chǎn)業(yè)鏈,提升產(chǎn)業(yè)競爭力,打造具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)基地和研發(fā)基地,形成高端化高質化高新化產(chǎn)業(yè)體系。二是投入更大力量,抓高水平大項目好項目建設,使更多的項目早落地、早開工、早投產(chǎn),不斷增強經(jīng)濟發(fā)展的后勁。三是大力提高自主創(chuàng)新能力,聚集更多領軍人物和高端人才,掌握更多具有自主知識產(chǎn)權的核心技術和關鍵技術,為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式提供強有力的科技支撐。四是統(tǒng)籌三個層面聯(lián)動協(xié)調發(fā)展,深化濱海新區(qū)綜合配套改革,積極穩(wěn)妥推進管理體制改革,加快功能區(qū)開發(fā)建設,更好地服務輻射周邊地區(qū)發(fā)展。中心城區(qū)要大力挖掘潛力,走內涵式發(fā)展路子,盡快形成服務型、創(chuàng)新型、都市型的發(fā)展模式。各區(qū)縣要大力推進農(nóng)村居住區(qū)、工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)建設,加快城鎮(zhèn)化步伐,培育更多的強區(qū)強縣。

(陳 策)

廣東:重點抓好六項工作

篇10

實際上,改革開放以來我國經(jīng)濟快速發(fā)展的實踐和去年我國抗擊國際金融危機沖擊的成功實踐充分證明,民營企業(yè)是我國經(jīng)濟發(fā)展最具內在活力的企業(yè)群體之一,民間投資是我國經(jīng)濟增長的重要動力。

經(jīng)濟快速增長中的民資作為

當經(jīng)濟回到正常發(fā)展軌道時,政府投資就要回到正常狀況,民間投資、社會投資將發(fā)揮更大作用。目前,我國全社會固定資產(chǎn)投資的一半以上來源于民間投資。據(jù)統(tǒng)計,到2009年11月,城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資當中,國有控股投資占43.6%,私營控股投資占40%以上,全部民間投資占56.4%。在制造業(yè),在批發(fā)零售和住宿餐飲業(yè)等傳統(tǒng)服務業(yè),私人控股投資比重已經(jīng)超過60%,全部民間投資已達70%至80%,已經(jīng)成為這些領域發(fā)展的主要動力來源。鼓勵和促進民間投資,不僅可以保證制造業(yè)和傳統(tǒng)服務業(yè)的快速穩(wěn)定發(fā)展,而且可以加快能源工業(yè)和運輸、通信、金融等重要服務業(yè)的發(fā)展步伐,進而推動國民經(jīng)濟的持續(xù)快速穩(wěn)定增長。

轉變發(fā)展方式中的民資角色

目前,民營經(jīng)濟已經(jīng)占我國GDP的一半以上。同時,民營經(jīng)濟和中小企業(yè)也是我國高耗能、高污染、低技術、低水平產(chǎn)能的主要集中地,轉變發(fā)展方式的任務更重、更迫切。進一步完善和調整相關政策,鼓勵、引導和擴大民間投資,推動民營企業(yè)、民間資本更多地流向對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)技術的改造,淘汰落后產(chǎn)能與技術,更多地流向新能源、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、信息技術以及現(xiàn)代服務業(yè)等領域,發(fā)展低碳經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟,是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的必然選擇和必經(jīng)之路。這既是民營經(jīng)濟的重要歷史任務,也是民營經(jīng)濟新的發(fā)展機遇。這方面,華為集團公司為廣大民營企業(yè)樹立了轉變發(fā)展方式、實現(xiàn)科學發(fā)展的成功典范。華為集團公司每年研發(fā)投入占銷售收入的比重都要達到10%以上,2009年研發(fā)投入更是高達70億元,申請國際專利1600多項,在全球企業(yè)中排第一位。中國需要大批像華為這樣的轉變發(fā)展方式、實現(xiàn)科學發(fā)展的民營企業(yè)。