導(dǎo)語(yǔ)：住房城鄉(xiāng)建設(shè)信息化頂層設(shè)計(jì)研究一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

【摘要】本文以廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳為例，分析信息化建設(shè)存在的缺乏頂層設(shè)計(jì)、部分系統(tǒng)陳舊、項(xiàng)目運(yùn)維和建設(shè)后的績(jī)效評(píng)估管理缺乏、信息安全保障能力有待加強(qiáng)等問(wèn)題，提出加強(qiáng)信息化項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)控管理、開(kāi)展四大基礎(chǔ)支撐平臺(tái)和六大業(yè)務(wù)板塊建設(shè)、強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)完成后的績(jī)效評(píng)估等信息化建設(shè)總體思路，以期能進(jìn)一步提高信息化項(xiàng)目建設(shè)的能力和水平，推動(dòng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】住房城鄉(xiāng)建設(shè)；信息化建設(shè)；四大基礎(chǔ)支撐平臺(tái)；六大業(yè)務(wù)板塊

隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，政府職能部門對(duì)信息化建設(shè)提出了更高的要求。2020年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《“十四五”住房和城鄉(xiāng)建設(shè)信息化規(guī)劃（征求意見(jiàn)稿）》提出堅(jiān)持“融合共享”建設(shè)理念，堅(jiān)持“統(tǒng)籌集成”建設(shè)模式，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)絡(luò)通”“數(shù)據(jù)通”“業(yè)務(wù)通”[1]；《廣西政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理與應(yīng)用改革實(shí)施方案》（廳發(fā)〔2019〕141號(hào)）[2]、《廣西壯族自治區(qū)數(shù)字廣西建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)加快推進(jìn)廣西政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案的通知》[3]（桂數(shù)廣辦發(fā)〔2020〕10號(hào)）提出以系統(tǒng)整合、信息共享、業(yè)務(wù)應(yīng)用為著力點(diǎn)構(gòu)建“大平臺(tái)、大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)”，《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣西政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)管理辦法（試行）的通知》（桂政辦發(fā)（2021）21號(hào)）[4]提出信息化建設(shè)管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、共建共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、安全可靠的原則?，F(xiàn)以廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳（以下簡(jiǎn)稱“廣西住建廳”）信息化管理部門視角，結(jié)合廣西住建廳實(shí)際，提出下一步信息化建設(shè)總體思路。

1.廣西住建廳信息化現(xiàn)狀

目前，廣西住建廳已開(kāi)發(fā)建設(shè)了60個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，主要根據(jù)各業(yè)務(wù)處室工作需要逐年建成。具體如圖1所示。

2.存在問(wèn)題分析

廣西住建廳信息化系統(tǒng)建設(shè)起步較早，多采用傳統(tǒng)的技術(shù)路線和系統(tǒng)架構(gòu)進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)，在建設(shè)機(jī)制、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用模式上都存在差異，未形成統(tǒng)一的信息化框架體系，存在以下主要問(wèn)題。

2.1信息化建設(shè)缺乏頂層設(shè)計(jì)，存在信息化建設(shè)和業(yè)務(wù)管理“兩張皮”現(xiàn)象

在廣西住建廳信息化建設(shè)起步階段，廣西住建廳信息化項(xiàng)目是以業(yè)務(wù)處室為主導(dǎo)、相對(duì)分散的模式進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)的。各處室業(yè)務(wù)精通，但是缺乏信息化建設(shè)的整體思維，在開(kāi)展信息化項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，往往會(huì)考慮本部門或者本行業(yè)的本年度或?qū)?lái)幾年的信息化建設(shè)需求，而沒(méi)辦法考慮其他業(yè)務(wù)處室已有的系統(tǒng)建設(shè)現(xiàn)狀及信息化建設(shè)需求；而信息化管理部門懂技術(shù)不懂業(yè)務(wù)，在信息化建設(shè)過(guò)程中參與力度不夠，系統(tǒng)重復(fù)建設(shè)、業(yè)務(wù)協(xié)同能力差、“信息孤島”等現(xiàn)象不同程度上仍然存在。如建筑業(yè)企業(yè)用戶需要登錄誠(chéng)信一體化平臺(tái)系統(tǒng)、招投標(biāo)系統(tǒng)、質(zhì)安監(jiān)系統(tǒng)等多個(gè)系統(tǒng)，重復(fù)錄入相同的信息才能辦理不同的業(yè)務(wù)等。

2.2部分系統(tǒng)陳舊，在功能和性能上已無(wú)法滿足當(dāng)前業(yè)務(wù)管理的需要

廣西住建廳信息化起步早，部分系統(tǒng)建成時(shí)間長(zhǎng)，存在業(yè)務(wù)流程復(fù)雜、功能設(shè)計(jì)不合理、瀏覽器不兼容、系統(tǒng)不穩(wěn)定等問(wèn)題。如誠(chéng)信庫(kù)和質(zhì)安監(jiān)系統(tǒng)的用戶需要多項(xiàng)設(shè)置后才能正常運(yùn)行；公積金管理系統(tǒng)建成于2010年，建設(shè)初期主要考慮提升監(jiān)管方面能力，其設(shè)計(jì)理念和技術(shù)存在較大局限性，不能支持自治區(qū)層面實(shí)施住房公積金精細(xì)化監(jiān)管，各地難以實(shí)現(xiàn)跨市、跨省通辦、協(xié)辦等服務(wù)，系統(tǒng)運(yùn)行異常頻率高，且無(wú)法排查問(wèn)題根源，缺乏后期維護(hù)保障技術(shù)力量。

2.3項(xiàng)目運(yùn)維和建設(shè)后的績(jī)效評(píng)估管理缺乏，運(yùn)行維護(hù)成本高

廣西住建廳現(xiàn)有系統(tǒng)數(shù)量60個(gè)，在各類系統(tǒng)建設(shè)過(guò)程中，項(xiàng)目立項(xiàng)和建設(shè)過(guò)程規(guī)范，但由于信息化思維和知識(shí)缺乏，忽視了后期的運(yùn)維和項(xiàng)目建設(shè)后的效果評(píng)估管理。項(xiàng)目建設(shè)主要是為了解決某類業(yè)務(wù)問(wèn)題或者需求而開(kāi)展的，但對(duì)建設(shè)完成后該系統(tǒng)的運(yùn)行情況和實(shí)際效果評(píng)估關(guān)注不夠，導(dǎo)致部分系統(tǒng)處于“僵尸”或“半僵尸”狀態(tài)，系統(tǒng)正常使用率不高。而這些系統(tǒng)由不同的公司承接建設(shè)，負(fù)責(zé)維護(hù)的公司數(shù)量多達(dá)數(shù)十家，運(yùn)維質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，維護(hù)成本高。

2.4信息安全保障能力有待加強(qiáng)

網(wǎng)絡(luò)信息安全整體監(jiān)測(cè)和防護(hù)能力不足，尤其是系統(tǒng)應(yīng)用層面的安全防護(hù)能力不足，尚未建立完善的涵蓋威脅預(yù)測(cè)、威脅防護(hù)、威脅檢測(cè)、威脅響應(yīng)的全周期的安全管理體系，存在一定的網(wǎng)絡(luò)信息安全隱患。

3.下一步信息化建設(shè)總體思路分析

本文按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部和自治區(qū)相關(guān)要求，結(jié)合廣西住建廳實(shí)際，提出總體思路如下：一是規(guī)范信息化項(xiàng)目全生命周期建設(shè)流程，制定項(xiàng)目管理辦法和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，改變以往分散建設(shè)導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)不規(guī)范，系統(tǒng)之間無(wú)法關(guān)聯(lián)的問(wèn)題；二是開(kāi)展四大基礎(chǔ)支撐平臺(tái)和六大業(yè)務(wù)板塊建設(shè)來(lái)統(tǒng)籌廣西住建廳信息化項(xiàng)目建設(shè)，用信息化頂層設(shè)計(jì)思維統(tǒng)籌考慮業(yè)務(wù)工作，解決業(yè)務(wù)不能協(xié)同，數(shù)據(jù)不能共享，不能一網(wǎng)通辦導(dǎo)致企業(yè)辦事難和不能一網(wǎng)通管導(dǎo)致管理難度大的問(wèn)題；三是開(kāi)展運(yùn)維監(jiān)控，對(duì)建成項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)估。由此形成用統(tǒng)一的制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范統(tǒng)籌項(xiàng)目建設(shè)，并對(duì)建成項(xiàng)目進(jìn)行有效監(jiān)管，達(dá)到完整閉環(huán)的良好效果。具體如下：

3.1強(qiáng)化信息化項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)控管理

3.1.1制定信息化項(xiàng)目管理辦法及開(kāi)發(fā)信息化項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運(yùn)維”的原則，制定廣西住建廳信息化項(xiàng)目管理辦法，開(kāi)發(fā)項(xiàng)目全生命周期管理系統(tǒng)，全面支撐廣西住建廳信息化項(xiàng)目的規(guī)劃、立項(xiàng)、報(bào)審、投資評(píng)審、招標(biāo)采購(gòu)、實(shí)施建設(shè)、驗(yàn)收、使用效益評(píng)估和統(tǒng)一運(yùn)維等工作，實(shí)現(xiàn)信息化項(xiàng)目的內(nèi)控管理。3.1.2開(kāi)展信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè)從以下兩個(gè)方面開(kāi)展信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè)：一是從信息化項(xiàng)目建設(shè)角度，制定需求管理制度、系統(tǒng)建設(shè)管理制度、應(yīng)用推廣管理制度、統(tǒng)一運(yùn)維管理制度等；二是從網(wǎng)絡(luò)信息安全角度制定相關(guān)制度，包括機(jī)房維護(hù)管理制度、安全機(jī)構(gòu)和人員管理制度、數(shù)據(jù)全生命周期安全管理制度、數(shù)據(jù)分級(jí)分類和重要數(shù)據(jù)以及敏感字段保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)安全共享和使用制度、數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理制度等。

3.2開(kāi)展四大基礎(chǔ)支撐平臺(tái)和六大業(yè)務(wù)板塊建設(shè)

四大基礎(chǔ)支撐平臺(tái)分別是城市信息模型（CIM）基礎(chǔ)平臺(tái)、基礎(chǔ)支撐平臺(tái)、統(tǒng)一移動(dòng)應(yīng)用平臺(tái)、安全設(shè)施基礎(chǔ)平臺(tái)。支撐平臺(tái)作為廣西住建廳統(tǒng)籌規(guī)劃信息化項(xiàng)目建設(shè)的一個(gè)重要抓手，將整合已有系統(tǒng)，規(guī)范新建信息化項(xiàng)目在數(shù)據(jù)資源管理、信息系統(tǒng)建設(shè)、部署、運(yùn)行、升級(jí)維護(hù)、網(wǎng)絡(luò)信息安全、業(yè)務(wù)協(xié)同融合等方面的標(biāo)準(zhǔn)和要求。平臺(tái)建成后可形成廣西住建廳信息化整體架構(gòu)和長(zhǎng)效機(jī)制，解決長(zhǎng)期分散建設(shè)帶來(lái)的業(yè)務(wù)不能協(xié)同、數(shù)據(jù)不能共享等各種問(wèn)題，徹底解決企業(yè)和個(gè)人辦理業(yè)務(wù)需要在不同業(yè)務(wù)系統(tǒng)來(lái)回切換的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)真正意義上的傻瓜式無(wú)障礙業(yè)務(wù)辦理。六大業(yè)務(wù)板塊分別是數(shù)字城建、數(shù)字建設(shè)、數(shù)字住房、數(shù)字城管、數(shù)字政務(wù)、數(shù)字內(nèi)控。業(yè)務(wù)板塊的劃分主要是將業(yè)務(wù)相近的職能用一體化的思維整合在一起統(tǒng)籌謀劃，統(tǒng)籌建設(shè)，各應(yīng)用系統(tǒng)將盡可能互聯(lián)互通，避免重復(fù)建設(shè)，同時(shí)，可以減少?gòu)V西住建廳以往幾十個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)每年都要開(kāi)展等級(jí)保護(hù)測(cè)評(píng)產(chǎn)生的經(jīng)費(fèi)和人員投入。具體如下：3.2.1四大基礎(chǔ)支撐平臺(tái)（1）城市信息模型（CIM）基礎(chǔ)平臺(tái)。該平臺(tái)是在城市基礎(chǔ)地理信息的基礎(chǔ)上，建立建筑物、基礎(chǔ)設(shè)施等三維數(shù)字模型，表達(dá)和管理城市三維空間的基礎(chǔ)平臺(tái)，是城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、運(yùn)行工作的基礎(chǔ)性操作平臺(tái)，是智慧城市的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性和實(shí)體性的信息基礎(chǔ)設(shè)施。該平臺(tái)作為一個(gè)省級(jí)基礎(chǔ)性支撐平臺(tái)，將統(tǒng)籌各市、縣CIM平臺(tái)的建設(shè)，同時(shí)將在今后對(duì)接住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和其他行業(yè)相關(guān)系統(tǒng)起到關(guān)鍵性的作用。項(xiàng)目建成后可以為城市規(guī)劃建設(shè)管理提供多尺度仿真模擬和分析功能，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃、建設(shè)、管理全過(guò)程的數(shù)據(jù)資源集中管理與應(yīng)用、信息互通與共享。（2）基礎(chǔ)支撐平臺(tái)。該平臺(tái)構(gòu)建一個(gè)開(kāi)放的系統(tǒng)框架，按照“一網(wǎng)通辦，一網(wǎng)通管”的思路對(duì)現(xiàn)有應(yīng)用系統(tǒng)的無(wú)縫、靈活的整合，為新業(yè)務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)提供組織級(jí)的接口和標(biāo)準(zhǔn)，基本實(shí)現(xiàn)一個(gè)集成的、基于用戶和角色可配置的、個(gè)性化可定制的、隨時(shí)隨地可由不同種類和級(jí)別的用戶使用的工作環(huán)境。主要包含對(duì)內(nèi)對(duì)外統(tǒng)一門戶、統(tǒng)一信息管理、統(tǒng)一用戶管理、統(tǒng)一身份認(rèn)證、統(tǒng)一應(yīng)用管理、統(tǒng)一運(yùn)行監(jiān)控管理、統(tǒng)一日志管理、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源管理、統(tǒng)一升級(jí)管理等功能。（3）統(tǒng)一移動(dòng)應(yīng)用平臺(tái)。該平臺(tái)集成各類業(yè)務(wù)系統(tǒng)的移動(dòng)應(yīng)用，形成統(tǒng)一的移動(dòng)應(yīng)用平臺(tái)，包含用戶注冊(cè)、用戶登錄、單點(diǎn)登錄、權(quán)限集成、用戶授權(quán)等功能。（4）安全設(shè)施基礎(chǔ)平臺(tái)。該平臺(tái)主要是為了落實(shí)信息安全等級(jí)保護(hù)、密碼應(yīng)用安全性評(píng)估及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，為廣西住建廳各業(yè)務(wù)系統(tǒng)提供基于國(guó)產(chǎn)商用密碼的身份認(rèn)證、加密傳輸和加密存儲(chǔ)的軟硬件基礎(chǔ)支撐環(huán)境。3.2.2六大業(yè)務(wù)板塊（1）數(shù)字城建板塊。該板塊主要是與城市建設(shè)相關(guān)的信息系統(tǒng)，業(yè)務(wù)范圍主要是城市體檢、燃?xì)獗O(jiān)測(cè)預(yù)警、生活污水垃圾設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理、老舊小區(qū)改造管理、新型城鎮(zhèn)化項(xiàng)目建設(shè)管理、背街小巷環(huán)境整治項(xiàng)目調(diào)度管理、歷史文化街區(qū)和歷史建筑信息平臺(tái)管理、建筑節(jié)能、綠色建筑、新型城鎮(zhèn)化、海綿城市等。（2）數(shù)字建設(shè)板塊。該板塊主要是指與工程建設(shè)相關(guān)的信息系統(tǒng)，主要業(yè)務(wù)包含建筑市場(chǎng)監(jiān)管、誠(chéng)信評(píng)價(jià)、建設(shè)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理、施工質(zhì)量安全監(jiān)管、工程招投標(biāo)、智慧工地、工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收、施工圖審查、造價(jià)及標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等。（3）數(shù)字住房板塊。該板塊主要是與住房相關(guān)的信息系統(tǒng)，主要涉及房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)信用管理、房屋交易合同網(wǎng)簽備案、房地產(chǎn)中介服務(wù)監(jiān)管、物業(yè)管理服務(wù)、公積金數(shù)據(jù)共享監(jiān)管、房屋和市政安全監(jiān)督管理、住房改革管理和保障性租賃住房供需匹配等業(yè)務(wù)。（4）數(shù)字城管板塊。該板塊主要是城市管理相關(guān)的信息系統(tǒng)，主要涉及城市運(yùn)行管理、執(zhí)法監(jiān)督、綠色建筑與節(jié)能等業(yè)務(wù)。（5）數(shù)字政務(wù)板塊。該板塊主要是政務(wù)服務(wù)相關(guān)的信息系統(tǒng)，主要涉及工程審批制度改革、行政審批等業(yè)務(wù)。（6）數(shù)字內(nèi)控板塊。該板塊主要是廣西住建廳內(nèi)部管理相關(guān)的信息系統(tǒng)，主要涉及干部人事管理、財(cái)務(wù)管理等內(nèi)控管理業(yè)務(wù)。

3.3建設(shè)運(yùn)維監(jiān)控系統(tǒng)，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)

完成后的績(jī)效評(píng)估從兩個(gè)維度開(kāi)發(fā)建設(shè)運(yùn)維監(jiān)控管理系統(tǒng)，全方位掌握系統(tǒng)運(yùn)行使用情況：一是對(duì)系統(tǒng)所運(yùn)行的硬件和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)控，包括存儲(chǔ)、CPU、內(nèi)存、網(wǎng)絡(luò)等；二是對(duì)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的應(yīng)用情況進(jìn)行監(jiān)控，包括用戶行為、功能模塊使用情況的監(jiān)管統(tǒng)計(jì)等。

4.結(jié)語(yǔ)

本文基于住房城鄉(xiāng)建設(shè)一體化信息化建設(shè)理念，提出廣西住建廳下一步信息化建設(shè)總體思路，按此思路可以實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：一是對(duì)信息化項(xiàng)目全生命周期的內(nèi)控管理；二是采用“大平臺(tái)”“大系統(tǒng)”的總體框架統(tǒng)籌全廳的信息化項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”（業(yè)務(wù)辦理門戶）、“一網(wǎng)統(tǒng)管”（業(yè)務(wù)主管部門門戶）、“一池共享”（統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源管理）、“一網(wǎng)通覽”（統(tǒng)一展示）；三是實(shí)現(xiàn)對(duì)廣西住建廳信息化項(xiàng)目建設(shè)后的績(jī)效評(píng)估管理，目前，廣西住建廳正按照此思路推進(jìn)下一步數(shù)字住建的信息化項(xiàng)目建設(shè)，著力打造成行業(yè)內(nèi)可復(fù)制、可推廣、可借鑒的示范標(biāo)桿。

【參考文獻(xiàn)】

[1]住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于征求《“十四五”住房和城鄉(xiāng)建設(shè)信息化規(guī)劃（征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)的函[Z].2020.

[2]自治區(qū)黨委辦公廳自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《廣西政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理與應(yīng)用改革實(shí)施方案》的通知[EB/OL].（2019-11-12）[2022-03-05].

[3]廣西壯族自治區(qū)數(shù)字廣西建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)加快推進(jìn)廣西政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案的通知[EB/OL].（2020-04-16）[2022-03-05].

[4]廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣西政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)管理辦法(試行)的通知[J].廣西壯族自治區(qū)人民政府公報(bào),2021(10):14-18.

作者：湛志宏 單位：廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)信息中心主任、高級(jí)工程師