導(dǎo)語：如何才能寫好一篇區(qū)域規(guī)劃方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關(guān)鍵詞】小區(qū)規(guī)劃；節(jié)能；優(yōu)化設(shè)計(jì)；方案設(shè)計(jì)

1.引言

規(guī)劃設(shè)計(jì)影響建筑節(jié)能。小區(qū)規(guī)劃應(yīng)從建筑選址、分區(qū)、建筑和道路布局走向、建筑方位朝向、建筑體形、建筑間距、冬季風(fēng)主導(dǎo)風(fēng)向、太陽輻射、建筑外部空間環(huán)境構(gòu)成等方面綜合、深入研究，以改善小區(qū)的微氣候環(huán)境，利于節(jié)能。因此，在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，應(yīng)充分研究、比較構(gòu)成小區(qū)微氣候的決定性因素（輻射、大氣環(huán)流、地理因素等）的有利與不利影響，通過小區(qū)規(guī)劃布局上的調(diào)整、改造，形成良好的居住條件和有利于節(jié)能的微氣候環(huán)境。有關(guān)小區(qū)規(guī)劃中的節(jié)能問題，設(shè)計(jì)面較廣，問題也比較復(fù)雜，限于篇幅，本書僅討論小區(qū)布局與通風(fēng)、熱島現(xiàn)象的防止以及如何更多獲取日照等問題。

2.建筑選址

首先，建筑選址應(yīng)根據(jù)氣候分區(qū)進(jìn)行選擇。對于嚴(yán)寒或寒冷地區(qū)，為防止“霜洞”效應(yīng)，一般不建議建筑布置在山谷、洼地、溝底等凹地處。因?yàn)槎纠錃饬魅菀自诖颂幘奂?，形成“霜洞”，使得位于凹地的底層或半地下層建筑為保持相同的室?nèi)溫度而多消耗一部分采暖能量。然而，對于夏季炎熱的地區(qū)而言，建筑布置在上述地方卻是相對有利的，因?yàn)樵谶@些地方往往容易實(shí)現(xiàn)自然通風(fēng)，尤其是到了晚上，高處涼爽氣流會“自然”地流向凹地，把室內(nèi)熱量帶走，在節(jié)約能耗的基礎(chǔ)上還提高了室內(nèi)的熱環(huán)境。

其次，建筑選址還需注意向陽問題。日照與人們的日常生活、健康、工作效率關(guān)系緊密，因此在規(guī)劃設(shè)計(jì)中要注意合理利用太陽輻射。例如針對寒冷地區(qū)的冬季，住宅規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)在滿足冬至日規(guī)定最低日照小時(shí)數(shù)的基礎(chǔ)上盡可能爭取更長的日照時(shí)間，為此應(yīng)在基地選擇、朝向選擇和日照間距上仔細(xì)考慮。

此外，建筑選擇還應(yīng)注意冬季防風(fēng)和夏季有效利用自然通風(fēng)的問題。在寒冷地區(qū)，考慮冬季防止冷風(fēng)滲透而增加采暖能耗，住宅建筑應(yīng)選擇避風(fēng)基址建造；而在夏季炎熱地區(qū)，則

應(yīng)順應(yīng)當(dāng)?shù)氐氖⑿酗L(fēng)向，盡可能利用自然通風(fēng)。對于絕大多數(shù)地區(qū)而言，由于冬夏兩季盛行風(fēng)向的不同，住宅小區(qū)的選址和規(guī)劃布局可以通過協(xié)調(diào)與權(quán)衡來解決防風(fēng)與通風(fēng)的問題，實(shí)

現(xiàn)節(jié)能的目標(biāo)。

3.小區(qū)布局

合理設(shè)計(jì)小區(qū)的建筑布局，可形成優(yōu)化微氣候的良好界面，建立氣候“緩沖區(qū)”，對住宅節(jié)能有利。因此，小區(qū)規(guī)劃布局中要注意改善室外風(fēng)環(huán)境，在冬季應(yīng)避免二次強(qiáng)風(fēng)的產(chǎn)生以利于建筑防風(fēng)，在夏季應(yīng)避免渦旋死角的存在而影響室內(nèi)的自然通風(fēng)。此外，小區(qū)規(guī)劃中還應(yīng)注意熱島現(xiàn)象的控制與改善，以及如何控制太陽輻射得熱等。

3.1 風(fēng)環(huán)境優(yōu)化設(shè)計(jì)

住宅小區(qū)室外空氣流動情況對小區(qū)內(nèi)的微氣候有著重要的影響，局部地方（尤其是高層）風(fēng)速太大可能對人們的生活、行動造成不便，在冬季冷風(fēng)滲透變強(qiáng)，導(dǎo)致采暖負(fù)荷增加。例如據(jù)測算，在冬季如果建筑保持0.5～1/小時(shí)的換氣次數(shù)，那么冷風(fēng)滲透造成的采暖負(fù)荷將占總采暖負(fù)荷的1/4～1/3；并隨著風(fēng)速的增加成e指數(shù)增加，對采暖負(fù)荷影響巨大。此外，也有可能在某些地方形成旋渦和死角，不利于小區(qū)污染物的消散和室內(nèi)的自然通風(fēng)的進(jìn)行。因此，需要分析預(yù)測小區(qū)內(nèi)的空氣流動情況，以對小區(qū)內(nèi)微氣候做出合理的評價(jià)；必要時(shí)對規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)行優(yōu)化改進(jìn)。

3.2 熱島現(xiàn)象的防止

受住宅設(shè)計(jì)中建筑密度、建筑材料、建筑布局、綠地率和水景設(shè)施等因素的影響，住宅區(qū)室外有可能出現(xiàn)“熱島”現(xiàn)象，即小區(qū)氣溫會高于其他地方、尤其是郊區(qū)的氣溫的現(xiàn)象?！盁釐u”現(xiàn)象在夏季的出現(xiàn)，不僅會使人們高溫中暑的概率變大，同時(shí)還促使了光化學(xué)煙霧的形成，加重污染，并增加建筑的空調(diào)能耗，無疑給人們的工作生活帶來嚴(yán)重的負(fù)面影響。

通過合理的建筑設(shè)計(jì)和布局，選擇高效美觀的綠化形式及水景設(shè)置，可有效地降低熱島效應(yīng)，獲得清新宜人的室外空氣溫濕度和適當(dāng)?shù)妮椛洵h(huán)境。在提供給居民一個(gè)美觀、舒適、健康、便利的室外活動環(huán)境的同時(shí)，也通過傳導(dǎo)、輻射、對流、自然通風(fēng)等形式降低住宅圍護(hù)結(jié)構(gòu)的外表溫度及室內(nèi)氣溫，有效地降低住宅的采暖空調(diào)能耗，減少人類對于自然資源的消耗。同時(shí)通過采用輻射、對流、導(dǎo)熱、傳質(zhì)過程聯(lián)合求解，即傳熱與空氣流動聯(lián)立計(jì)算的方法，把太陽輻射、風(fēng)、建筑結(jié)構(gòu)和類型、下墊面狀況、人員情況和各種排熱狀況等因素綜合考慮在內(nèi)，并獲得溫度場（分布參數(shù)）或溫度集總參數(shù)的輸出結(jié)果。在此基礎(chǔ)上，可對小區(qū)熱島效應(yīng)和綠化、水景等園林設(shè)計(jì)結(jié)果進(jìn)行定量的評價(jià)。從國內(nèi)外的工程應(yīng)用來看，美國大學(xué)、日本東京大學(xué)、國內(nèi)清華大學(xué)等都分別利用自己開發(fā)的軟件對城市、住宅區(qū)室外的熱環(huán)境進(jìn)行過預(yù)測和研究，并對住宅區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)行了優(yōu)化。

3.3 日照輻射影響

太陽輻射直接影響居室熱環(huán)境和建筑能耗，同時(shí)也是影響住戶心理感受的重要因素。因此在節(jié)能住宅的設(shè)計(jì)中，日照分析是一個(gè)不可缺少的環(huán)節(jié)。我國《城市居住宅區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》規(guī)定，在大寒日大城市居住宅區(qū)住宅的每套住宅至少應(yīng)有一個(gè)居住空間能夠獲得日照，而有效日照時(shí)間不應(yīng)低于2小時(shí)。根據(jù)這一規(guī)定，設(shè)計(jì)得日照單位應(yīng)在設(shè)計(jì)初期進(jìn)行日照間距的計(jì)算。普遍的做法是沿用住宅間距系數(shù)的方法估算，即日照間距=建日的高度X日照間距系數(shù)。然而，模擬計(jì)算發(fā)現(xiàn)，當(dāng)建筑平面布置不規(guī)則、體筑的高度形復(fù)雜、條式住宅長度超過50M、高層點(diǎn)式住宅布置過密時(shí)，日照間距系數(shù)難以作為標(biāo)準(zhǔn)，必須進(jìn)行嚴(yán)格的模擬計(jì)算才能得出正確的結(jié)論。此外，常規(guī)的日照分析方法還無法有效解決復(fù)雜建筑的自遮擋問題和互遮擋問題。自遮擋是指由于建筑物的外形設(shè)計(jì)，特別是凸凹變化的外形，而引起的建筑實(shí)際接受的日照減少的問題；相應(yīng)地，互遮擋則是指由于建筑或建筑群布局過于復(fù)雜而導(dǎo)致建筑物間相互影響其的日照效果。

所以，要想較好地在住宅區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)階段解決建筑采光、日照問題，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐乩砼c氣象條件，通過計(jì)算機(jī)模擬地球公轉(zhuǎn)，根據(jù)太陽高度角、建筑布局以及單體構(gòu)造的相對關(guān)系來進(jìn)行建筑群日照、遮陽以及自然采光分析，考察全年不同時(shí)刻互遮擋與自遮擋的狀況，檢驗(yàn)是否滿足日照和遮陽的要求。

4.建筑朝向及其他設(shè)計(jì)思路

選擇合理的住宅建筑朝向是住宅群體布置中優(yōu)先考慮的問題。影響住宅朝向的因素很多，如地理緯度、地段環(huán)境、局部氣候特征及建筑用地條件等。值得指出的是，所謂“最佳朝向”的提法蘊(yùn)含著明顯的地域特征，它是在綜合考慮了當(dāng)?shù)氐乩?、氣候條件下對朝向的研究結(jié)論。朝向選擇需考慮的因素有：冬季日照和防風(fēng)，夏季防曬和自然通風(fēng)，降雨，利用地形和節(jié)約用地等。根據(jù)以上考慮，總結(jié)了我國主要城市的住宅最佳朝向和適宜朝向，供規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)參考。

5.結(jié)語

小區(qū)規(guī)劃與建筑節(jié)能技術(shù)相比，在幾乎不增加建設(shè)投資的條件下，通過科學(xué)合理地規(guī)劃設(shè)計(jì)，就可以改善住宅建筑熱工環(huán)境，從而達(dá)到節(jié)能的目的。因此，在做小區(qū)規(guī)劃的時(shí)候應(yīng)該充分地考慮上述因素，盡可能地在小區(qū)功能布局，外觀設(shè)計(jì)和節(jié)能這三方面之間達(dá)到平衡。

參考文獻(xiàn)：

[1]包翔.論小區(qū)住宅的建筑節(jié)能技術(shù)[J]. 科技資訊. 2011（02）：118～119.

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Abstract： The regional economy has spatial characteristic. Due to its powerful capabilities of spatial analysis and visualization abilities of intuitive image， GIS （Geographic Information System） has been gradually introduced to the analysis of regional economy in order to make up for the lack of traditional research methods. A regional planning system based on GIS will be designed in this article. It provides convenient information management services for regional planning makers through the data query， statistical analysis， spatial analysis， regional economic disparities analysis and results of graphical output.

關(guān)鍵詞： GIS；區(qū)域規(guī)劃；系統(tǒng)設(shè)計(jì)

Key words： GIS；regional planning；system design

中圖分類號：TP39 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2012）35-0194-02

0 引言

GIS（地理信息系統(tǒng)，Geographic Information System）是基于計(jì)算機(jī)信息技術(shù)的能夠綜合采集、存儲、管理、檢索和分析各種地理空間信息的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，并能夠進(jìn)行數(shù)據(jù)和圖形的傳輸和接收。這種系統(tǒng)能夠?qū)⒌乩砦恢煤涂臻g數(shù)據(jù)相互結(jié)合進(jìn)行分析，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和空間的結(jié)合，對經(jīng)濟(jì)信息從空間的角度進(jìn)行全方位的分析和數(shù)據(jù)表達(dá)。GIS與區(qū)域經(jīng)濟(jì)分析的聯(lián)系主要有幾點(diǎn)：首先，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)數(shù)據(jù)由GIS的分析產(chǎn)生結(jié)果，這些數(shù)據(jù)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的未來預(yù)測具有重要的參考價(jià)值，是經(jīng)濟(jì)信息和空間信息融合的產(chǎn)物；其次，GIS通過對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的綜合分析，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了模型集成平臺，可以更加便捷的對各種模型進(jìn)行分析和集合；最后，基于GIS具有強(qiáng)大的可視化功能，這樣就能夠?qū)⒎治龅慕Y(jié)果更加直觀的展現(xiàn)在用戶的面前，大大的提高了工作的效率。因此，GIS在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的研究中是有很大的利用價(jià)值的，這種價(jià)值主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)學(xué)者利用GIS可以對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的未來規(guī)劃區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局、優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制定區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略方面。本文就主要設(shè)計(jì)了一種基于GIS的區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃系統(tǒng)。

1 系統(tǒng)的目的

區(qū)域規(guī)劃是一定地域范圍內(nèi)區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略策劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局的方案設(shè)計(jì)及其實(shí)施對策的總和，是優(yōu)化區(qū)域空間結(jié)構(gòu)、縮小區(qū)域發(fā)展差距和解決區(qū)域發(fā)展方向問題的重要手段。區(qū)域規(guī)劃的制定者可利用基于GIS的區(qū)域規(guī)劃系統(tǒng)，對地區(qū)的實(shí)際自然、經(jīng)濟(jì)、社會情況進(jìn)行分析，找出存在的問題，對提出的發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行預(yù)測，得出、比較和評價(jià)規(guī)劃方案，最終確定規(guī)劃方案。

2 系統(tǒng)的功能

2.1 GIS基本功能 本系統(tǒng)具有GIS的基本功能，如文件、編輯、視圖等。文件功能可以進(jìn)行文檔的打開、新建、保存、另存，對各類地圖圖層的打開、保存、退出等，支持地圖分層管理。編輯功能可以進(jìn)行撤銷、復(fù)制、粘貼等基本操作。視圖功能可以對各類地圖圖層的文件進(jìn)行縮小、放大、移動等操作。

2.2 數(shù)據(jù)查詢功能 要設(shè)計(jì)一套區(qū)域規(guī)劃方案，首先要進(jìn)行調(diào)查研究——根據(jù)規(guī)劃任務(wù)的要求考察區(qū)域發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、環(huán)境條件和可能前景，以找到并明確區(qū)域發(fā)展中的基本問題。傳統(tǒng)的方法是進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，獲取區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會、科技、自然等各方面的信息資料，并對這些資料進(jìn)行分類和整理，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)行相關(guān)的專題研究，為規(guī)劃的編制提供可靠的依據(jù)。

通過本系統(tǒng)的數(shù)據(jù)查詢功能，既可以實(shí)現(xiàn)空間數(shù)據(jù)的查詢，如屬性查詢、位置查詢、空間位置和關(guān)系查詢、鄰接多邊形查詢、緩沖區(qū)查詢、距離查詢等。例如，通過位置查詢，能夠從一定條件的人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)規(guī)模、具有完善基礎(chǔ)設(shè)施的多個(gè)圖層中查詢出滿足空間位置條件的城市，作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的中心。也可以實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)查詢和編輯，如不同年份的行政區(qū)劃、人口、文化狀況、資源、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等各種統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，種類很多且數(shù)據(jù)量巨大。系統(tǒng)可根據(jù)用戶的設(shè)定，將區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會、科技、自然等各方面的數(shù)據(jù)自動編制成專題圖表輸出。

2.3 統(tǒng)計(jì)分析功能 本系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)分析功能包括基本的統(tǒng)計(jì)分析功能和統(tǒng)計(jì)模型分析功能?；窘y(tǒng)計(jì)分析功能可以實(shí)現(xiàn)某個(gè)地區(qū)、某個(gè)時(shí)段的最大值、最小值、平均值、標(biāo)準(zhǔn)差、均方差等基本的統(tǒng)計(jì)分析計(jì)算。而統(tǒng)計(jì)模型分析功能是從區(qū)域經(jīng)濟(jì)的特性出發(fā)，運(yùn)用區(qū)域經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中常用的經(jīng)濟(jì)方法，如回歸分析、主成分分析、趨勢外推等，以完成不同種類的區(qū)域經(jīng)濟(jì)方面的分析，并能根據(jù)不同因素的影響，在因素變動的情況下，做出可能出現(xiàn)的幾種情況的預(yù)測，建立預(yù)測方案供用戶選擇。通過預(yù)測模型計(jì)算指標(biāo)數(shù)值，確定區(qū)域發(fā)展的目標(biāo)。

區(qū)域規(guī)劃最終要將各種分散的因素綜合成一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)劃方案，利用本功能可以對各種規(guī)劃方案進(jìn)行評估和優(yōu)選，綜合規(guī)劃模型和預(yù)測模型，制出規(guī)劃的文本方案。

2.4 空間分析功能 為了使區(qū)域規(guī)劃方案能夠落實(shí)并實(shí)施，確定區(qū)域空間結(jié)構(gòu)十分重要。這實(shí)際上是確定推動整個(gè)區(qū)域發(fā)展的空間增長極點(diǎn)，使經(jīng)濟(jì)資源、人力資源和科技資源能夠集中起來，發(fā)揮更大的集合性作用。

GIS強(qiáng)大的空間分析功能，可以彌補(bǔ)當(dāng)前傳統(tǒng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)分析方法在空間分析能力方面的不足，使其實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)布局的分析、緩沖區(qū)分析等。

2.5 區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異特征分析功能 不同的地區(qū)由于地理位置、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、資源、政策、人口、教育狀況、資金、資本等各方面的差異，造成各個(gè)地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間的發(fā)展水平、發(fā)展階段也有著很大的差異。區(qū)域規(guī)劃的作用是優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，解決區(qū)域不平衡發(fā)展的問題；調(diào)整中心城市與周邊地區(qū)的關(guān)系；促進(jìn)落后地區(qū)發(fā)展，縮小地區(qū)發(fā)展差距；綜合開發(fā)優(yōu)勢資源，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。通過系統(tǒng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異特征分析功能可以實(shí)現(xiàn)對區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平狀況和發(fā)展階段進(jìn)行分析，用圖形方式表現(xiàn)出來，并且實(shí)現(xiàn)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的分區(qū)。例如，可以設(shè)定不同的區(qū)域經(jīng)濟(jì)評價(jià)指標(biāo)，利用系統(tǒng)生成類型區(qū)或系統(tǒng)區(qū)，行政區(qū)或經(jīng)濟(jì)區(qū)，核心區(qū)、區(qū)和過渡區(qū)，優(yōu)化提高區(qū)、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)和限制開發(fā)區(qū)等，按照不同區(qū)域構(gòu)建區(qū)域發(fā)展格局。

2.6 制圖功能 在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，要制定供選方案，繪制規(guī)劃圖，編寫規(guī)劃報(bào)告及相關(guān)說明。這里首先需要專題研究，其次是綜合研究。本系統(tǒng)的制圖功能可以實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)圖形的生成、區(qū)域經(jīng)濟(jì)專題地圖生成、區(qū)域經(jīng)濟(jì)專題統(tǒng)計(jì)圖表和綜合規(guī)劃圖的制作。這樣就將區(qū)域經(jīng)濟(jì)分析的結(jié)果以圖形、統(tǒng)計(jì)圖表或者專題圖等形象直觀的方式展現(xiàn)在有需求的各類用戶面前，更加形象地展示區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律并且預(yù)測其發(fā)展趨勢。

3 系統(tǒng)的數(shù)據(jù)分析

按照系統(tǒng)應(yīng)用上的需求以及所存儲數(shù)據(jù)的性質(zhì)，本系統(tǒng)所涉及的數(shù)據(jù)在邏輯上分成空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)兩部分?？臻g數(shù)據(jù)（也稱圖形數(shù)據(jù)），是指和地理空間相關(guān)的各種數(shù)據(jù)，以矢量數(shù)據(jù)或柵格數(shù)據(jù)的形式在二維空間上描述區(qū)域地形、地貌、各級行政區(qū)域界定，以及與經(jīng)濟(jì)開發(fā)建設(shè)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施和能源設(shè)施等要素的地理分布，可以將其抽象為點(diǎn)、線、面三種類型，并用不同圖層來表示。而屬性數(shù)據(jù)，是與各空間地理區(qū)域單元相關(guān)的自然資源、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的特征數(shù)據(jù)，以定性數(shù)據(jù)和定量數(shù)據(jù)共同說明要素的名稱和性質(zhì)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)數(shù)量繁多，如土地資源背景、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)聚集規(guī)模等，表現(xiàn)形式是字符串及統(tǒng)計(jì)數(shù)字，它是本系統(tǒng)主要用來進(jìn)行處理和分析的數(shù)據(jù)。

地理空間數(shù)據(jù)（即圖形數(shù)據(jù)）在圖形上包含有不同種類的大量信息。通常利用“層”來組織并且管理數(shù)據(jù)，地圖上的所有要素都可以被抽象為：點(diǎn)、線、面幾個(gè)要素類，然后把不同專題的圖層分別歸類到點(diǎn)、線、面幾個(gè)要素類中（表1）。系統(tǒng)屬性數(shù)據(jù)包含歷年的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)量大并且種類多，用數(shù)據(jù)表會滿足我們的功能需求，然后在這個(gè)基礎(chǔ)上在進(jìn)行表結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的擴(kuò)展。如地區(qū)生產(chǎn)總值信息表（表2）等。

結(jié)合研究需要，在建庫時(shí)對數(shù)據(jù)進(jìn)行分層處理，根據(jù)數(shù)據(jù)的性質(zhì)分類，性質(zhì)相同或相近的歸并為一個(gè)數(shù)據(jù)層，這樣GIS對單幅或多幅圖層進(jìn)行分析和指標(biāo)量算，以原始圖層為輸入，而查詢和分析結(jié)果則是以經(jīng)過空間操作后生成的新圖層表示，有利于GIS空間分析功能的發(fā)揮。

4 系統(tǒng)的總體結(jié)構(gòu)

基于GIS的區(qū)域規(guī)劃設(shè)計(jì)的基本思路為：調(diào)查研究建立數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)的分析預(yù)測規(guī)劃方案的輸出，基本結(jié)構(gòu)如圖1。

5 系統(tǒng)提供的服務(wù)

通過基于GIS的區(qū)域規(guī)劃設(shè)計(jì)系統(tǒng)，可以為區(qū)域規(guī)劃的制定者提供如下便利的信息管理服務(wù)：

首先，制定區(qū)域規(guī)劃所需要了解的區(qū)域經(jīng)濟(jì)的數(shù)據(jù)紛繁復(fù)雜，而本系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫中各種數(shù)據(jù)信息經(jīng)過一系列的篩選、歸納、分類、整理，形成標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)文檔，利用數(shù)字化手段結(jié)合區(qū)域電子地圖，轉(zhuǎn)化為所需的空間數(shù)據(jù)，針對不同類型的管理內(nèi)容，按層進(jìn)行地圖編輯。用戶在查詢數(shù)據(jù)時(shí)，通過對數(shù)據(jù)類型的設(shè)定，可以得到規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和數(shù)字化的數(shù)據(jù)。

其次，系統(tǒng)內(nèi)設(shè)針對區(qū)域規(guī)劃的分析方法和預(yù)測模型工具，根據(jù)用戶的需求，可對區(qū)域信息進(jìn)行自動化和智能化的科學(xué)分析與處理，為區(qū)域規(guī)劃提供詳盡的數(shù)據(jù)分析以及多種預(yù)測方案，并可對規(guī)劃方案進(jìn)行評估與選優(yōu)。

最后，系統(tǒng)利用GIS強(qiáng)大的可視化分析、空間分析及制圖輸出功能，可以方便快捷地得到所需的專題圖、專題統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表以及綜合的規(guī)劃圖。數(shù)據(jù)以地圖的形式數(shù)據(jù)輸出出來，更加直觀，為最終規(guī)劃方案的制定提供有效的支持。

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篇3

1.適合高年級的綜合性課程區(qū)域規(guī)劃是一項(xiàng)綜合性、區(qū)域性、戰(zhàn)略性、政策性較強(qiáng)的工作，與此相關(guān)的“區(qū)域分析與規(guī)劃”課程內(nèi)容涉及經(jīng)濟(jì)、社會、政治、自然、文化等方面，其中還有許多技術(shù)與工程方面的理論和知識。課程強(qiáng)調(diào)綜合性和區(qū)域思維，基本都安排在高年級學(xué)習(xí)。因?yàn)橐?guī)劃專業(yè)學(xué)生在低年級接觸最多的是城市小范圍的建筑和規(guī)劃設(shè)計(jì)，因此，對于涉及研究大范圍區(qū)域問題的課程一般安排在高年級開設(shè)?？梢宰寣W(xué)生從小范圍的城市設(shè)計(jì)逐步過渡到大范圍的區(qū)域研究，逐步學(xué)會宏觀、綜合、系統(tǒng)的區(qū)域思維方法。

2.難以進(jìn)行真實(shí)的區(qū)域規(guī)劃實(shí)踐規(guī)劃實(shí)踐是城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)學(xué)習(xí)的重要環(huán)節(jié)，也是所有空間規(guī)劃設(shè)計(jì)專業(yè)教學(xué)的特色之一。由于區(qū)域規(guī)劃研究的對象“區(qū)域”本身就是一個(gè)復(fù)雜巨系統(tǒng)，要素繁多而且復(fù)雜，編制規(guī)劃通常要一年甚至數(shù)年時(shí)間。而“區(qū)域分析與規(guī)劃”課程只有幾十個(gè)教學(xué)時(shí)數(shù)，學(xué)校的教學(xué)實(shí)踐經(jīng)費(fèi)又極為有限，學(xué)生實(shí)地實(shí)習(xí)時(shí)間也有限，所以“區(qū)域分析與規(guī)劃”的課程實(shí)習(xí)，多數(shù)都只能在校內(nèi)“假題真做”，進(jìn)行專題性或概念性的實(shí)踐教學(xué)。

二、案例教學(xué)在“區(qū)域分析與規(guī)劃”課程中的應(yīng)用

從“區(qū)域分析與規(guī)劃”課程教學(xué)需要出發(fā)，教師可以采用案例教學(xué)等多種靈活的教學(xué)方法。特別是現(xiàn)代教育的信息化、網(wǎng)絡(luò)化，知識的日新月異，教師更應(yīng)采用新的教學(xué)手段教學(xué)，調(diào)動學(xué)生的興趣，啟發(fā)學(xué)生的創(chuàng)新思維，引導(dǎo)學(xué)生自覺分析問題、解決問題，提高學(xué)生實(shí)踐能力，提高教學(xué)效果。

1.案例分析規(guī)劃理論課基本可以采用案例教學(xué)，更加直觀明了。案例的選擇要注意代表性和典型性。國外的案例，如紐約大都市地區(qū)規(guī)劃、大倫敦規(guī)劃、巴黎城市地區(qū)規(guī)劃、莫斯科城市地區(qū)規(guī)劃等。國內(nèi)的案例可選擇多種類型，如東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的案例，如珠江三角洲改革發(fā)展規(guī)劃綱要、長三角區(qū)域規(guī)劃；中西部的規(guī)劃案例，如長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃、成渝經(jīng)濟(jì)特區(qū)規(guī)劃、關(guān)中——天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃等。教師通過介紹案例，可以拓寬學(xué)生區(qū)域視野，加深學(xué)生對區(qū)域差異的認(rèn)識。通過典型、真實(shí)案例分析，學(xué)生能對地區(qū)情況有更加直觀的了解，加深對規(guī)劃理論、規(guī)劃方法的理解，并對現(xiàn)實(shí)問題產(chǎn)生興趣。案例剖析是理論知識與實(shí)際應(yīng)用結(jié)合的橋梁，既可以深化擴(kuò)展教學(xué)內(nèi)容，又可以彌補(bǔ)教科書中的不足。

2.案例討論區(qū)域規(guī)劃的案例討論適合規(guī)劃理論部分，可以和問題導(dǎo)向型的教學(xué)方法相結(jié)合。教師可根據(jù)教學(xué)重點(diǎn)內(nèi)容，結(jié)合各地區(qū)區(qū)域發(fā)展實(shí)際情況，提出討論主題，讓學(xué)生預(yù)先閱讀材料，充分準(zhǔn)備?？捎冒咐绱笾槿且?guī)劃、廣州市戰(zhàn)略規(guī)劃、三舊改造、廈深高鐵對區(qū)域經(jīng)濟(jì)作用、某市創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)評價(jià)等，選擇其中之一，組織課堂討論。案例討論前，要求學(xué)生做好充分準(zhǔn)備。案例討論中，要讓學(xué)生自由發(fā)言，分析原因，提出解決問題的方案或措施。這樣，可以使學(xué)生自主地學(xué)習(xí)，培養(yǎng)他們的思維能力、表達(dá)能力、爭辯能力。案例討論中對教師的要求較高。教師在討論前要精心篩選案例、提出主題，討論過程中，教師要引導(dǎo)、防止跑題。教師還應(yīng)總結(jié)點(diǎn)評，理清有關(guān)的概念，闡述爭論中有關(guān)的理論和知識，把握好案例討論最后一個(gè)環(huán)節(jié)。

3.案例模擬實(shí)踐“區(qū)域分析與規(guī)劃”課程只有幾十個(gè)學(xué)時(shí)，限于本科生的教學(xué)時(shí)數(shù)與經(jīng)濟(jì)能力，基本上是采用“真題假做”的方式進(jìn)行實(shí)踐教學(xué)?！罢骖}假做”是案例模擬化的教學(xué)方法，可選取學(xué)生熟悉的本地的市、縣或鎮(zhèn)，作為區(qū)域分析和規(guī)劃的具體對象。鼓勵學(xué)生自主搜集規(guī)劃需要的相關(guān)資料。區(qū)域規(guī)劃的“真題假做”要求學(xué)生多畫圖，從區(qū)位圖開始，到現(xiàn)狀圖、空間結(jié)構(gòu)圖，最后畫出總體規(guī)劃圖，用圖說話，讓學(xué)生經(jīng)歷整個(gè)規(guī)劃流程。限于現(xiàn)狀認(rèn)識及資料的有限性，學(xué)生的規(guī)劃方案只能是粗線條的和概念性的表現(xiàn)。通過實(shí)踐，可培養(yǎng)學(xué)生動手能力，讓學(xué)生掌握區(qū)域規(guī)劃的基本理論和基本知識，達(dá)到基本技能的訓(xùn)練。

三、結(jié)論

篇4

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)社會；城鎮(zhèn)體系；城鎮(zhèn)體系規(guī)劃規(guī)劃

當(dāng)前城市和區(qū)域的關(guān)系更加緊密，城市在區(qū)域中的中心地位更加突出，城市的區(qū)域作用范圍更加擴(kuò)大，城市之間的互動互存關(guān)系比以往任何時(shí)期更加密切。因此研究城市與區(qū)域、研究城鎮(zhèn)體系，推動城鎮(zhèn)之間的有機(jī)協(xié)調(diào)與共同發(fā)展有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義，也是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要。

首先，關(guān)于如何理解城鎮(zhèn)體系的基本內(nèi)涵與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃等若干概念問題。

我們所說的城鎮(zhèn)體系，是在一定地域范圍內(nèi)，以中心城市為核心，由一系列不同規(guī)模、不同職能、相互聯(lián)系的城鎮(zhèn)所組成的有機(jī)整體，它是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種現(xiàn)象，城鎮(zhèn)體系研究是認(rèn)識區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展特點(diǎn)的重要手段和方法，區(qū)域城鎮(zhèn)體系是與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景相適應(yīng)的。所謂城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是一種政府行為，是國家或―定區(qū)域政府引導(dǎo)和協(xié)調(diào)區(qū)域城鎮(zhèn)合理發(fā)展與布局規(guī)劃；考慮到城鄉(xiāng)發(fā)展的連續(xù)性，稱為區(qū)域城鄉(xiāng)空間發(fā)展與布局規(guī)劃將更為準(zhǔn)確。就政府行為而言，區(qū)域規(guī)劃的本質(zhì)特征是多個(gè)發(fā)展上相互影響密切的行政單元通過制定共同的協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展政策和發(fā)展公約，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。從組織形式上講，這種協(xié)調(diào)可以是由上而下的，也可以是由下而上的，但本質(zhì)特征都是協(xié)調(diào)的。由于體制的影響長期以來中央政府的投資成為區(qū)域開發(fā)資本的主要來源，因此規(guī)劃比較注重如何計(jì)劃所確定的建設(shè)項(xiàng)目。對發(fā)展所包涵的其它更廣泛的內(nèi)容研究不充分，對協(xié)調(diào)的重要性認(rèn)識不足。

其次，根據(jù)社會歷史發(fā)展的不同時(shí)期，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃表現(xiàn)出的不同歷史時(shí)期的特點(diǎn)。

城鎮(zhèn)體系研究和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃興起于20世紀(jì)70年代末、80年代初，局限于當(dāng)時(shí)的體制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論和方法，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的根本目的就是要使國家的資本得到均衡配置。因此，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的著眼點(diǎn)就在于確定城市的性質(zhì)和規(guī)模。所謂性質(zhì)就是可以配置何種產(chǎn)業(yè)和部門，所謂規(guī)模就是可以發(fā)展到多大的規(guī)模。隨著中國的經(jīng)濟(jì)的對外開放，經(jīng)濟(jì)體制得到不斷地改革與發(fā)展，中國的城鎮(zhèn)體系研究和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃也在不斷的發(fā)展和變化之中。20世紀(jì)70年代末、80年代初，以為落實(shí)國家和地方政府重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目為主要目的。進(jìn)入20世紀(jì)80年代中期以后，隨著改革開發(fā)力度的加大，市場機(jī)制對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展作用越來越明顯，城鎮(zhèn)的發(fā)展方向出現(xiàn)了多元化的趨勢，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃逐漸與城市總體規(guī)劃結(jié)合，成為研究和確定城市性質(zhì)的重要手段和依據(jù)；但當(dāng)時(shí)，規(guī)劃還帶有限制資源、資本“計(jì)劃外”流動的企圖。20世紀(jì)90年代以來，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場經(jīng)濟(jì)體制逐步確立，多元化傾向促使人們正確地認(rèn)識城鎮(zhèn)與區(qū)域發(fā)展的客觀聯(lián)系和城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)的客觀條件，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃開始重視城鎮(zhèn)發(fā)展條件評價(jià)，開始研究城鎮(zhèn)發(fā)展多重機(jī)會。但是，這十多年來城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中―個(gè)根本性的問題是忽視了對區(qū)域整體發(fā)展效益與利益的研究。這是由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和在這種體制的長期作用下形成的發(fā)展觀念所決定的。

當(dāng)前開展城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要注意的問題主要是轉(zhuǎn)變職能、建立整體觀念和強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)。

首先，要適應(yīng)轉(zhuǎn)變政府職能的需要。

政府在發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)中的中心職能就是強(qiáng)化宏觀調(diào)控，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要為政府引導(dǎo)區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展提供宏觀調(diào)控的依據(jù)和手段，它的主要任務(wù)是：

第一，規(guī)劃要以區(qū)域?yàn)檎w，著重研究如何完善區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，確定區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略。要把確定引導(dǎo)城鎮(zhèn)體系完善與發(fā)展的各項(xiàng)政策和措施作為規(guī)劃的重點(diǎn)和核心內(nèi)容。

第二，要在維護(hù)公平競爭的前提下，對區(qū)域開發(fā)活動的空間布局和時(shí)序進(jìn)行引導(dǎo)，協(xié)調(diào)和控制對區(qū)域整體發(fā)展不利的開發(fā)活動。通過合理、妥善的組織，實(shí)現(xiàn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施共享，降低區(qū)域開發(fā)成本。

第三，要適應(yīng)改革投資體制的需要，引導(dǎo)投資活動符合國家產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)國家對重大基礎(chǔ)設(shè)施的投資取得更大的經(jīng)濟(jì)和社會效益，并保障社會公益性項(xiàng)目的建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

其次，要建立整體規(guī)劃的觀念，不能就體系論體系。

第一，在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國家投資是區(qū)域開發(fā)的最基本投資來源。計(jì)劃部門通過“五年計(jì)劃”和年度計(jì)劃按行業(yè)和部門分配建設(shè)投資。由于這樣的計(jì)劃和投資體制，形成了部門發(fā)展和地區(qū)發(fā)展之間的矛盾（即所謂“條塊分割”），導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展與區(qū)域發(fā)展的不協(xié)調(diào)。同樣的原因，區(qū)域規(guī)劃也是按部門進(jìn)行的。部門規(guī)劃不可避免的要強(qiáng)調(diào)部門利益，而區(qū)域發(fā)展的整體利益、長遠(yuǎn)利益一旦被部門利益所替代，可持續(xù)發(fā)展就無從談起。

第二，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制與傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制比較，有―個(gè)根本性的變化，就是所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離。這為協(xié)調(diào)部門利益奠定了基礎(chǔ)。但是，還必須強(qiáng)調(diào)樹立“整體規(guī)劃”的概念，開展以區(qū)域整體發(fā)展為主體的區(qū)域規(guī)劃，并建立必要的機(jī)制，保障區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。

第三，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是以城鎮(zhèn)（居民點(diǎn)）為主體的綜合性區(qū)域規(guī)劃，要全方位地研究影響城市化的各項(xiàng)因素。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃以城鎮(zhèn)體系的等級規(guī)模結(jié)構(gòu)、職能結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢分析為基礎(chǔ)，但絕不僅僅是規(guī)劃城鎮(zhèn)體系。要加強(qiáng)市場經(jīng)濟(jì)條件下的城市化和城鎮(zhèn)發(fā)展機(jī)制的研究。

第四，在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變中，最重要的轉(zhuǎn)變是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，生產(chǎn)要素（勞動力、資本和土地）受市場的支配而自由流動。因此，規(guī)劃要加強(qiáng)對生產(chǎn)要素流動規(guī)劃律，以及各項(xiàng)要素對城市化與城市發(fā)展作用關(guān)系的分析和研究。

第五，制訂綜合性的規(guī)劃，必須具備全局觀念；實(shí)施綜合性的規(guī)劃，必須借助各部門的力量。

再次，要注重強(qiáng)化協(xié)調(diào)的手段和措施。

資本多元化導(dǎo)致利益主體的多元化。規(guī)劃不僅要維護(hù)投資者的利益，更重要的是要維護(hù)公眾利益、區(qū)域整體利益和長遠(yuǎn)利益。因此，必須要強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)。區(qū)域規(guī)劃的本質(zhì)特點(diǎn)是超越行政區(qū)劃，把多個(gè)行政單元、多個(gè)利益主體．協(xié)調(diào)在一起，謀求整體發(fā)展，協(xié)調(diào)發(fā)展是它的核心任務(wù)。協(xié)調(diào)的目的是發(fā)揮城市的中心作用帶動區(qū)域發(fā)展。協(xié)調(diào)的重點(diǎn)是區(qū)域與城市發(fā)展的協(xié)調(diào)和城市與城市發(fā)展的協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)的內(nèi)容是包括對開發(fā)內(nèi)容的協(xié)調(diào)、空間的協(xié)調(diào)和開發(fā)時(shí)續(xù)的協(xié)調(diào)。

對于不同的地域?qū)哟巍⒉煌墓δ芸臻g協(xié)調(diào)的問題手段不同。要以區(qū)域發(fā)展差異分析的為基礎(chǔ)，把握協(xié)調(diào)的必要性和可能陛時(shí)，還要注重對實(shí)施機(jī)制和調(diào)控手段的研究，不僅要研究如何高效地安排建設(shè)，更重要的是要研究如何有效地實(shí)施控制。同時(shí)注意要把區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展布局與區(qū)域土地利用緊密地結(jié)合起來。要把對區(qū)域土地開發(fā)利用活動的控制，作為間接調(diào)控區(qū)域開發(fā)和產(chǎn)業(yè)布局的重要手段，從而使城鎮(zhèn)體系規(guī)劃具有可操作性。

第四，要加強(qiáng)區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展條件分析和綜合評價(jià)。進(jìn)行區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展條件分析和綜合評價(jià)的目的是，明確區(qū)域發(fā)展的有利條件和制約因素，發(fā)現(xiàn)問題，提出對策既不能局限于行政區(qū)域，更不能應(yīng)區(qū)域論區(qū)域。

第五，要提高規(guī)劃的弱性和可依據(jù)性。要開展多目標(biāo)、多方案研究。這里所說的霧方案，是指與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略研究相結(jié)合的多重發(fā)展目標(biāo)引導(dǎo)下的多方案。這些方案應(yīng)并行地納入規(guī)劃成果，以利于政府實(shí)施對區(qū)域發(fā)展與建設(shè)的動態(tài)管理。

第六，要特別重視城市規(guī)劃政策研究，建立健全區(qū)域規(guī)劃的實(shí)施管理機(jī)制。區(qū)域規(guī)劃要針對政府權(quán)力有限性的特點(diǎn)，把握住各級規(guī)劃解決的根本問題。規(guī)劃不僅要研究規(guī)劃方案，而且要研究調(diào)控的標(biāo)準(zhǔn)和政策。規(guī)劃的成果也要趨向系統(tǒng)化，既有規(guī)定性的，也有指導(dǎo)性的；既有約束公眾的，也有約束政府部門的。實(shí)施區(qū)域規(guī)劃，必須有相應(yīng)的協(xié)調(diào)和仲裁機(jī)構(gòu)，必須有相應(yīng)的行政機(jī)制和法律依據(jù)。也就是說，不僅要使編制跨行政區(qū)域的規(guī)劃成為可能，更重要的是要使實(shí)施規(guī)劃得到保障。

篇5

關(guān)鍵詞：曲靖市 區(qū)域規(guī)劃城市特色 特色空間

中圖分類號：TU982 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

區(qū)域規(guī)劃是指在一定地域范圍內(nèi)對國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和土地利用的總體部署[1]。它以跨行政區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密地區(qū)為對象,目的是為了發(fā)揮不同區(qū)域的比較優(yōu)勢,形成分工合理、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域格局[2]。區(qū)域規(guī)劃不同于經(jīng)濟(jì)區(qū)劃和城市規(guī)劃。它是以經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍為主體的規(guī)劃,因此,經(jīng)濟(jì)區(qū)劃是區(qū)域規(guī)劃的依據(jù)和基礎(chǔ),而區(qū)域規(guī)劃又是城市規(guī)劃的前提和依據(jù)[3]。區(qū)域規(guī)劃是編制國民經(jīng)濟(jì)中長期計(jì)劃的重要基礎(chǔ)和組成部分,也是國家宏觀調(diào)控的重要手段和中國經(jīng)濟(jì)管理體制的基礎(chǔ)部分,中國要促進(jìn)地區(qū)間協(xié)調(diào)發(fā)展,提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力,就必須強(qiáng)化區(qū)域規(guī)劃[4]。

1 區(qū)域規(guī)劃研究的概況

1.1 研究背景

目前無論是學(xué)術(shù)界，還是管理層，對區(qū)域規(guī)劃都越來越重視，這種重視的基礎(chǔ)在于區(qū)域規(guī)劃的優(yōu)勢，基于以上分析的區(qū)域規(guī)劃的重要性，本文以曲靖市南盤江（九龍山--越州段）沿線區(qū)域規(guī)劃為例，探討區(qū)域保護(hù)利用規(guī)劃。分析得出案例區(qū)域規(guī)劃落實(shí)了曲靖市城鄉(xiāng)互動一體化發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、凸顯以山水為主要脈絡(luò)的城鄉(xiāng)歷史和文化記憶、保護(hù)和合理利用生態(tài)資源、切實(shí)改善民生。

1.2 研究的目的與意義

通過分析總結(jié)曲靖市南盤江區(qū)域規(guī)劃的工作經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)各方面從更高的層面，更廣闊的視野和更長遠(yuǎn)的眼光去謀劃各地區(qū)、各行業(yè)的發(fā)展，使得區(qū)域內(nèi)各類開發(fā)建設(shè)行為在區(qū)域規(guī)劃的統(tǒng)籌安排和綜合調(diào)控下，合理、有序、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。

作為有效保護(hù)控制城鄉(xiāng)居民點(diǎn)周邊的自然山體、河流水系，充分挖掘人文資源，改善提升人居環(huán)境質(zhì)量的新型城鎮(zhèn)化的典型示范區(qū)，南盤江沿線成為了具有良好生態(tài)效益、景觀效益、文化效益和產(chǎn)業(yè)效益的城市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、城市休閑功能區(qū)、城鄉(xiāng)文化記憶帶和區(qū)域旅游功能區(qū)，并由此帶動和促進(jìn)了社會、經(jīng)濟(jì)、文化的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2 南盤江區(qū)域規(guī)劃的概況

2.1 南盤江區(qū)域規(guī)劃的理念

規(guī)劃的核心理念表述為“山水承夢”，具體內(nèi)容包括三個(gè)方面：

（1）文化先導(dǎo)

以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的新型城鎮(zhèn)化為指引，注重以人為本的城市文化特色彰顯，通過對傳統(tǒng)文化的繼承與發(fā)揚(yáng)，展示曲靖獨(dú)特的聚落形成與生長特征；

（2）有機(jī)生長

以生態(tài)環(huán)境和特色景觀保護(hù)為原則，探索曲靖以生態(tài)和諧為先導(dǎo)的“有機(jī)生長”方式；

（3）產(chǎn)城共榮

以產(chǎn)業(yè)提升和人口流動引導(dǎo)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)曲靖新型城鎮(zhèn)化過程中的“產(chǎn)城共榮”。以城市文化特色為先導(dǎo)，以生態(tài)保護(hù)的有機(jī)生長為前提，以產(chǎn)城共榮為支撐，使規(guī)劃區(qū)成為曲靖新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的示范區(qū)[5]。

2.2 區(qū)域規(guī)劃的規(guī)劃范圍與層次

南盤江沿線區(qū)域規(guī)劃分為區(qū)域總體規(guī)劃、鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃、村莊規(guī)劃三個(gè)層次。區(qū)域總體規(guī)劃范圍位于曲靖市中心城區(qū)東側(cè)，以東外環(huán)和沾潦公路為東界，南至越州工業(yè)園區(qū)，西側(cè)以曲靖-陸良和曲靖-勝境關(guān)高速公路為界，北至九龍山，總面積約230平方公里[6]。

2.3 區(qū)域規(guī)劃的技術(shù)路線

規(guī)劃基于對南盤江沿線區(qū)域現(xiàn)存的主要問題與規(guī)劃目標(biāo)之間的矛盾分析，分三個(gè)層次展開，實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃策略到規(guī)劃措施的落實(shí)。

第一層次：規(guī)劃策略研究通過三個(gè)關(guān)鍵途徑，實(shí)現(xiàn)對空間、功能兩個(gè)決定性要素的規(guī)劃策略研究。城市特色是根本、生態(tài)安全是前提、產(chǎn)業(yè)布局是支撐。從歷史觀出發(fā)，在更大的時(shí)間跨度上研究城市的歷史文化特色與價(jià)值；從全面的生態(tài)安全評估出發(fā)，為規(guī)劃選址與利用策劃提供安全前提；從全局觀出發(fā)，從更大空間范圍考慮規(guī)劃地段的定位和發(fā)展策略。

第二層次：系統(tǒng)方案落實(shí)對第一層次的研究成果進(jìn)行系統(tǒng)的落實(shí)。包括空間結(jié)構(gòu)、用地系統(tǒng)、交通系統(tǒng)、公共服務(wù)設(shè)施系統(tǒng)、綠地系統(tǒng)、生態(tài)系統(tǒng)、總體城市設(shè)計(jì)、公用設(shè)施、綜合防災(zāi)等方面的規(guī)劃建議與控制內(nèi)容。

第三層次：城市設(shè)計(jì)與策劃以特色空間為骨架，構(gòu)建城市設(shè)計(jì)體系。確定規(guī)劃區(qū)內(nèi)重要的片區(qū)、路徑、節(jié)點(diǎn)，以及其指標(biāo)控制體系。并對重要節(jié)點(diǎn)進(jìn)行修規(guī)深度的城市設(shè)計(jì)及策劃[7]。

3城市區(qū)域規(guī)劃與城市特色的關(guān)聯(lián)

3.1 城市特色引導(dǎo)規(guī)劃重點(diǎn)

城市特色，是城市的核心競爭力?；谶@個(gè)根本認(rèn)識，曲靖的區(qū)域規(guī)劃將城市特色和特色空間規(guī)劃作為項(xiàng)目核心的工作內(nèi)容，并在這一工作的指引下，完成新型城鎮(zhèn)化思想指導(dǎo)下的城鎮(zhèn)空間整合、人口引導(dǎo)、資源配置、管理策略的制定，曲靖及規(guī)劃區(qū)城市特色的挖掘，生態(tài)資源的保護(hù)與利用。基于城市特色和生態(tài)要求，提出曲靖城市空間發(fā)展的策略，產(chǎn)業(yè)提升轉(zhuǎn)型的具體策略，區(qū)域交通策略，鎮(zhèn)區(qū)的規(guī)模及功能引導(dǎo)，村莊改造整理策略，重要節(jié)點(diǎn)的設(shè)計(jì)與策劃等重點(diǎn)任務(wù)。

4曲靖市南盤江區(qū)域城市特色的研究

4.1 城市特色與特色空間

4.1.1城市特色的基礎(chǔ)理論

城市特色是在特定的自然環(huán)境、文化、歷史、經(jīng)濟(jì)等條件下形成的。一般一個(gè)城市的特色形成需要較長的時(shí)間，而且包括多個(gè)層次的內(nèi)容。城市特色可以分為有形要素和無形要素兩種類型。有形要素就是能夠體現(xiàn)城市特色的固化的物質(zhì)因素，包括城市的自然環(huán)境、地理、氣候、地形、地貌，城市的空間結(jié)構(gòu)、街區(qū)肌理與建筑風(fēng)格、重要地標(biāo)與歷史遺存和要素、園林景觀等。無形要素包括文學(xué)、歷史、戲曲、方言、宗教、風(fēng)俗、節(jié)慶、飲食等[8]。

4.1.2特色空間反映城市特色

從感知的角度，城市只有兩部分，一部分空間經(jīng)常也易于被人們感知，另一部分空間不經(jīng)常也不易于被人們感知。人們經(jīng)常能夠感知到的部分是城市歷史文化、自然景觀、綠化設(shè)施、商業(yè)活力發(fā)達(dá)的地段，我們稱之為特定意圖區(qū)，特定意圖區(qū)體現(xiàn)著城市最主要的特色。我們把各種特定意圖區(qū)的集合稱為特色空間；不具備這些特征的城市部分，不能成為體現(xiàn)城市特征主要載體，我們稱之為普遍空間[9]。

4.2 區(qū)域規(guī)劃存在的問題及解決途徑

目前很多城市區(qū)域規(guī)劃存在著諸多問題，如生態(tài)環(huán)境保護(hù)不力，城市的文脈難以延續(xù)，城市空間和管理割裂，產(chǎn)業(yè)缺乏統(tǒng)籌布局，傳統(tǒng)聚落風(fēng)貌異化，城市的居住環(huán)境、公共服務(wù)差等問題[10]。如何通過合理有效的措施使城市發(fā)展為生態(tài)環(huán)境健康友好，歷史文化延續(xù)，形態(tài)清晰、空間有序的布局合理的優(yōu)良宜居城市成為城市規(guī)劃工作的關(guān)鍵（圖1）。

圖1 區(qū)域規(guī)劃應(yīng)用城市特色技術(shù)路線框架圖

5結(jié)語

區(qū)域規(guī)劃是國家進(jìn)行空間規(guī)劃和管理不可或缺的層次和手段。盡管我國區(qū)域規(guī)劃已經(jīng)有了不少進(jìn)展，但仍然存在著許多問題?？臻g規(guī)劃是區(qū)域規(guī)劃的核心內(nèi)容，而城市特色的研究對于理解城市空間布局有著重要的作用。本文以曲靖市南盤江區(qū)域規(guī)劃為例，以城市特色的分析研究為出發(fā)點(diǎn)，探討了區(qū)域規(guī)劃的方法。作為滇東門戶的曲靖，自然地理資源十分豐富，區(qū)域歷史地位較高，文化類型獨(dú)特。曲靖擁有獨(dú)特的山水格局與營城特色，南盤江源頭馬雄山還具有“一水滴三江”的罕見自然景觀[11]，有重要的景觀價(jià)值，在旅游方面凸顯了經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會價(jià)值。曲靖市以南盤江為紐帶、多組團(tuán)分隔互聯(lián)的傳統(tǒng)生態(tài)格局形成獨(dú)具特色的城市發(fā)展路線。

參考文獻(xiàn)

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[9] 顧朝林.城市與區(qū)域空間研究前沿[M ].東南大學(xué)出版社, 2012.278~286.

篇6

關(guān)鍵詞：區(qū)域規(guī)劃；地方經(jīng)濟(jì)；房地產(chǎn)

2009年以來我國先后批復(fù)了《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見》、《關(guān)中－天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》、《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》、《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》和《中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要》8個(gè)規(guī)劃，出臺速度前所未有。隨著區(qū)域規(guī)劃對地方政府的經(jīng)濟(jì)的帶動作用，地方房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展也出現(xiàn)了如火如荼的局面，成為地方發(fā)展的強(qiáng)勁動力。

一、區(qū)域規(guī)劃概述

區(qū)域規(guī)劃是為實(shí)現(xiàn)一定地區(qū)范圍的開發(fā)和建設(shè)目標(biāo)而進(jìn)行的總體部署。中央出臺的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，除提業(yè)優(yōu)惠政策外，更重要的是為地方政府打開了土地開發(fā)引資的大門。區(qū)域規(guī)劃首先帶動部分城市的房地產(chǎn)開發(fā)，房價(jià)上漲，便可實(shí)現(xiàn)后續(xù)的招商引資。房地產(chǎn)和區(qū)域發(fā)展其實(shí)是相輔相成的，區(qū)域發(fā)展必然要尋找一些先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)揮帶動作用，房地產(chǎn)便是其中之一。

只有當(dāng)項(xiàng)目產(chǎn)品在二級市場上交易活躍的時(shí)候，房地產(chǎn)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的后續(xù)發(fā)展才有源源不斷的資金動力。區(qū)域振興規(guī)劃無疑也是助推市場活躍的強(qiáng)心劑。

作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要一環(huán)，國家在去年陸續(xù)出臺了多項(xiàng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)振興規(guī)劃。隨著相關(guān)規(guī)劃的實(shí)施，規(guī)劃給區(qū)域發(fā)展帶來新動力，區(qū)域經(jīng)濟(jì)有望成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。其中，房地產(chǎn)與其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有望相互促進(jìn)。

區(qū)域振興規(guī)劃實(shí)施后，國家和地方大量的投資項(xiàng)目將跟進(jìn)，這對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的推動作用是實(shí)質(zhì)性的，但并非立竿見影。需要大量前期投資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為鋪墊。部分城市的區(qū)域振興規(guī)劃引起的過度炒房應(yīng)當(dāng)警惕。這些規(guī)劃的實(shí)施對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的培育將產(chǎn)生巨大影響，但同時(shí)也成為了主題投資的熱點(diǎn)，吸引了樓市和股市的投資者競相介入。在這種背景下，房價(jià)出現(xiàn)一定程度上漲可以理解，但過度炒作形成較大泡沫將遏制地方經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

二、區(qū)域規(guī)劃對地方房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的影響

區(qū)域規(guī)劃在刺激地方經(jīng)濟(jì)之前，首先激活了當(dāng)?shù)氐姆康禺a(chǎn)市場。目前多數(shù)炒房者紛紛踩著區(qū)域規(guī)劃制訂的時(shí)點(diǎn)，介入相關(guān)地區(qū)的房地產(chǎn)市場。大到國家級區(qū)域規(guī)劃，小到新地鐵線路投建方案，都被炒房者視為投資良機(jī)，體現(xiàn)了區(qū)域規(guī)劃對區(qū)域樓市的明顯帶動和提振作用。

（一）區(qū)域規(guī)劃改善當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)建設(shè)的同時(shí)也引起了房價(jià)的快速上漲區(qū)域規(guī)劃的影響是長期的。區(qū)域房地產(chǎn)潛在價(jià)值提升，可以吸引外地資金進(jìn)入，加速該區(qū)域開發(fā)。不過，近期部分地區(qū)房價(jià)因區(qū)域規(guī)劃而被過度炒作，這無疑是對未來發(fā)展的透支，也可能引起政策制訂者的警惕。

2009年11月，國務(wù)院批復(fù)《關(guān)于調(diào)整天津市部分行政區(qū)劃的請示》，同意撤銷天津市塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)現(xiàn)行建制，設(shè)立天津市濱海新區(qū)行政區(qū)。隨后的三個(gè)月，濱海新區(qū)房價(jià)累計(jì)漲幅超過50%：今年1-2月累計(jì)成交11591套，同比增長39.7%。

2010年1月初，《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》頒布，海南房地產(chǎn)和土地價(jià)格不斷攀升。隨后的一個(gè)多月內(nèi)，海南主要城市房價(jià)漲幅超過100%。

（二）區(qū)域規(guī)劃是房地產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)，但不應(yīng)成為短期投資炒作的對象如果瘋炒一陣房地產(chǎn)，最后造成房地產(chǎn)巨大泡沫的話，區(qū)域振興必將大打折扣。理論上來講，區(qū)域性發(fā)展規(guī)劃作為一種刺激和拉動經(jīng)濟(jì)的工具，短期內(nèi)能創(chuàng)造出一個(gè)洼地，吸納各種要素進(jìn)入并加快流動，從而迅速催生資本聚集效應(yīng)。但區(qū)域性發(fā)展規(guī)劃一旦成了一件人人都在賭運(yùn)氣的標(biāo)的，就非常容易背離實(shí)際，陷于概念性的炒作，由此必定形成一個(gè)巨大的流動性漩渦。而房地產(chǎn)作為資本增值和發(fā)展突破的首選項(xiàng)，首當(dāng)其沖會被拖入?？v觀近些年許多區(qū)域崛起的現(xiàn)實(shí)，房地產(chǎn)不連跳幾個(gè)臺階、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不突飛猛進(jìn)、城市化推進(jìn)節(jié)奏不加快，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一定是不會有起色的。于是，區(qū)域性發(fā)展規(guī)劃與房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)會、區(qū)域經(jīng)濟(jì)與房地產(chǎn)業(yè)部門經(jīng)濟(jì)，就直接劃上了等號。如果不能扭轉(zhuǎn)這種極端錯了位的聯(lián)系，后果是很難設(shè)想的。

（三）區(qū)域規(guī)劃成為地方房地產(chǎn)泡沫的直接誘因已經(jīng)看到，一些地區(qū)在剛剛拿到批文之后，當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場已然如一鍋煮沸的開水，各路資本紛紛殺奔而去，價(jià)格隨即扶搖直上。上一次海南島房地產(chǎn)泡沫破滅，一個(gè)最主要的原因，就是這種錯覺造成的。官方給了大量的扶持政策要建設(shè)特區(qū)，結(jié)果那里卻變成了房地產(chǎn)投資樂園，一類大資本在那里倒賣土地，另一類小資金就在炒賣房屋。實(shí)業(yè)沒有做起來，大多數(shù)資本都在鉆投機(jī)取巧的空子。因?yàn)榱鲃有凿鰷u的作用，土地、房屋的價(jià)格受到劇烈攪動，變得嚴(yán)重脫離實(shí)際，在缺少真實(shí)性需求支持的情況下，最終摔了個(gè)粉碎。

包括海南等新近拿到規(guī)劃批文的區(qū)域，在迎來又一輪歷史性機(jī)遇的同時(shí)，也再一次被推入到這樣一種威脅面前。雖然17年過去了，"概念性炒作危機(jī)"陰影卻始終沒有走遠(yuǎn)。盡管有人認(rèn)為，眼下的市場已不是當(dāng)年的初級形態(tài)，以前的悲劇當(dāng)不致重演。但我認(rèn)為，只要有那一紙被鍍上決策印信的規(guī)劃存在，流動性漩渦就一定要出現(xiàn)。原因在于，當(dāng)前的中國市場并不缺少流動性。在今天，無孔不入的全國乃至于國際資金都在向這些區(qū)域注入，這對于各個(gè)準(zhǔn)備起步的區(qū)域板塊的撬動是很明顯的。 三、地方房地產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的對策與建議

要防止此類房地產(chǎn)熱，先得設(shè)法使盲目性、一窩蜂似的"規(guī)劃熱"冷卻下來。區(qū)域性規(guī)劃，并非越多越好，要寧缺毋濫，不宜鼓勵競相"要規(guī)劃"的風(fēng)氣。經(jīng)濟(jì)發(fā)展受諸多因素影響，核心的一點(diǎn)是，大到一國，小到一地，都需要以結(jié)構(gòu)合理、需求堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)做后盾。區(qū)域經(jīng)濟(jì)是許多部門經(jīng)濟(jì)的集合，是一種結(jié)構(gòu)性、同步性、綜合性和協(xié)調(diào)互補(bǔ)性的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，我們需要加強(qiáng)一種可持續(xù)性的區(qū)域發(fā)展?fàn)I造意識，力避急功近利的心態(tài)。

（一）適度控制房地產(chǎn)投資規(guī)模

在全社會固定資產(chǎn)投資總規(guī)模中，房地產(chǎn)投資應(yīng)占多大比例需要認(rèn)真研究。事實(shí)證明，房地產(chǎn)投資占全社會固定資產(chǎn)總投資的比重如果過高，一定會產(chǎn)生泡沫，很多城市在年所經(jīng)歷的房地產(chǎn)市場巨變都與此有關(guān)。而如果房地產(chǎn)投資比重過低，不僅不能夠滿足居民的住房需求，而且會對城市發(fā)展造成不利影響。因此保持適度的房地產(chǎn)投資規(guī)模，是政府調(diào)控房地產(chǎn)市場的首要環(huán)節(jié)。要研究一個(gè)城市房地產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局的關(guān)系，從中找出規(guī)律，努力把握好這個(gè)比例關(guān)系，如此，房地產(chǎn)市場供求才能大體平衡，房地產(chǎn)市場才能穩(wěn)定發(fā)展。

（二）加強(qiáng)對規(guī)劃全程的監(jiān)督控制對于區(qū)域發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略，決策層也要對規(guī)劃落地全程予以監(jiān)督控制。在規(guī)劃推進(jìn)的過程中，必須嚴(yán)格控制土地、資金兩類要素的投放。

因?yàn)橛姓邇A斜和照顧，預(yù)計(jì)這兩類要素的投放將會拉開一個(gè)極大口子。如果兩者投放不夠合理，甚至失去控制，在市場層面就會導(dǎo)致炒地、炒房的惡果。

（三）加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)調(diào)控政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性房地產(chǎn)市場調(diào)控是政府穩(wěn)定房價(jià)的手段。但由于房地產(chǎn)是關(guān)系百姓居住生活的大事，是對國民經(jīng)濟(jì)具有廣泛影響的行業(yè)。因此，必須要在調(diào)控中保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。如果在執(zhí)行中忽松忽緊，忽冷忽熱，就會在解決老問題中產(chǎn)生或留下新問題。在一個(gè)區(qū)域規(guī)劃體系中，有很多產(chǎn)業(yè)部門需要政策惠及，但房地產(chǎn)業(yè)是最不應(yīng)該受到關(guān)照的，更不能被當(dāng)成特殊產(chǎn)業(yè)來對待。放眼全國看一看，現(xiàn)在不僅流動性充裕的地方，房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)很發(fā)達(dá)，連很多流動性并不充裕的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，亦如此。因此房地產(chǎn)業(yè)本就該被排除在一攬子區(qū)域規(guī)劃措施之外。

參考文獻(xiàn)

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關(guān)鍵詞城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃;內(nèi)涵;途徑;認(rèn)識;內(nèi)容與方法

據(jù)現(xiàn)階段規(guī)劃體系來看，既有宏觀，又有微觀，兩者之間又存在中觀的系統(tǒng)。既有綜合性，又有專業(yè)性，這些不同類型、不同層次的規(guī)劃在不同地域、不同行業(yè)內(nèi)起著重要的作用。實(shí)現(xiàn)國家的城市化(或城鎮(zhèn)化)的快速增長必須重視城鄉(xiāng)結(jié)合地帶的有序控制和科學(xué)規(guī)劃，變無序的混亂、自發(fā)狀態(tài)為有序的合理組織狀態(tài)[1]。

1城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的內(nèi)涵與外延

內(nèi)涵與外延是刻畫概念的2個(gè)方面。內(nèi)涵是本質(zhì)，外延是范圍。城鄉(xiāng)一體化是針對城鄉(xiāng)結(jié)合部，即城鄉(xiāng)交融或城鄉(xiāng)連接的地帶。這是一個(gè)帶有較為模糊性的地域范圍，它是沖破行政界限而因城與鄉(xiāng)內(nèi)在聯(lián)系形成的模糊地域(地帶)。因而它的外延也必然是不確定的，確定的是內(nèi)部關(guān)聯(lián)度較強(qiáng)的分野。因此，城鄉(xiāng)結(jié)合部，既不同于城市總體規(guī)劃的郊區(qū)規(guī)劃范疇，因?yàn)榻紖^(qū)規(guī)劃是被動式的輔規(guī)劃;也不同于鄉(xiāng)村規(guī)劃，因?yàn)猷l(xiāng)村規(guī)劃面對的對象是鄉(xiāng)村內(nèi)部地域。按照區(qū)域規(guī)劃的某些理論，也很難明確地解決城鄉(xiāng)結(jié)合部的具體問題。如人口布局、勞動力布局、流動人口管理、產(chǎn)業(yè)布局、交通設(shè)施、倉儲設(shè)施等方面[2]。特別是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下的今天，因各種流動的不斷加強(qiáng)，承擔(dān)這些流動的載體建設(shè)客觀上要求科學(xué)預(yù)測與規(guī)劃。筆者將城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的概念擬定為:對城鄉(xiāng)結(jié)合部具有一定內(nèi)在關(guān)聯(lián)的城鄉(xiāng)交融地域上各種物質(zhì)與精神要素進(jìn)行系統(tǒng)安排稱之為城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃。

2過去處理城鄉(xiāng)結(jié)合部問題的途徑與弊端

一般而言，區(qū)域規(guī)劃是對一定地區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行科技、經(jīng)濟(jì)、資源、社會、基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)發(fā)展的總體規(guī)劃。但在實(shí)際操作中，并未對城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)(或地帶)進(jìn)行專題研究。如果將城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃納入進(jìn)去就會對區(qū)域規(guī)劃的內(nèi)容起到補(bǔ)充完善的作用。對各級城鎮(zhèn)體系規(guī)劃而言，如省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、市(縣)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃以及鎮(zhèn)(鄉(xiāng))域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，是依照行政區(qū)劃的體制而劃定地域范圍，并未針對城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)(地帶)做出明確性的展開研究。因?yàn)檫^去的規(guī)劃序列層次缺乏這一現(xiàn)實(shí)及長遠(yuǎn)來看都非常重要的規(guī)劃類型，所以給予城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃明確的地位須早提上議事日程。如果不將城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃成為獨(dú)立的研究課題，則不利于規(guī)劃的完整與系統(tǒng)性的建立，造成實(shí)踐中的規(guī)劃空白點(diǎn)產(chǎn)生及矛盾的解決滯后等問題會更加突出。一般而言，傳統(tǒng)及現(xiàn)實(shí)規(guī)劃中城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是針對市縣域內(nèi)各種聚落群體的空間組織部署。但實(shí)際應(yīng)用上僅側(cè)重在對市縣域集政治、經(jīng)濟(jì)、文化等中心為一體的市區(qū)(或縣城)的性質(zhì)、規(guī)模及發(fā)展方向的宏觀論證與規(guī)劃，而對近郊衛(wèi)星鎮(zhèn)并未能起到實(shí)質(zhì)性的作用。

如總體規(guī)劃中的郊區(qū)規(guī)劃，只是以服務(wù)于市區(qū)(或縣域)為主要任務(wù)，而沒有從“融合”、“一體”的角度刻畫城鄉(xiāng)結(jié)合部的深刻內(nèi)涵與外延。對于絕大多數(shù)的城鄉(xiāng)結(jié)合部，都存在著人口流動與管理、產(chǎn)業(yè)布局確定、發(fā)展方向定位性的預(yù)測、基礎(chǔ)設(shè)施的需求量等諸多的問題，而且與傳統(tǒng)行政意義上的區(qū)域規(guī)劃相比，其更具有活躍、動態(tài)、變動等因素。在規(guī)劃的宏觀安排上及戰(zhàn)略的選擇上具有極大的變化特點(diǎn)。為此，如不進(jìn)行總體上的科學(xué)合理部署，一方面可能產(chǎn)生滯后的結(jié)果，另一方面可能產(chǎn)生阻礙城區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展或影響市區(qū)(縣城)的發(fā)展。同時(shí)，對農(nóng)村地域的推動也將不利。

可以預(yù)見，城鄉(xiāng)結(jié)合部的區(qū)域類型在國家市場經(jīng)濟(jì)體制下的今天，必以其強(qiáng)大的活力而為區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展發(fā)揮重大的作用，應(yīng)該及時(shí)有效地給以足夠的重視，并及早地提到議事日程上來。

3城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃在規(guī)劃序列中地位的認(rèn)識

城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃由于其規(guī)劃的對象與一般的規(guī)劃既有共性，又有特殊性，因此它作為一門獨(dú)立的專項(xiàng)規(guī)劃是明確的。但共性的存在又使其必須在規(guī)劃序列中占有一定的位置。一是它的規(guī)劃對象是一種區(qū)域(地域)。這就決定了它屬于一種區(qū)域規(guī)劃的類型。但又由于規(guī)劃對象的范圍確定性差，而模糊性強(qiáng)，在界定規(guī)劃對象(即一定范圍內(nèi)的區(qū)域)時(shí)，首先要做的工作便是界定規(guī)劃對象的范圍，這需要引入定性與定量相結(jié)合的分析方法做前導(dǎo)性工作。因此，它就不同于行政意義上的省域、市域、縣域、鎮(zhèn)域、鄉(xiāng)域等區(qū)域規(guī)劃，也不等同于因自然因素所制定的某些江河流域?qū)ｎ}規(guī)劃。因此，也決定了該項(xiàng)規(guī)劃的先決條件是劃定城鄉(xiāng)結(jié)合部的范圍，因此，與傳統(tǒng)規(guī)劃程序有別。二是城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的各種物質(zhì)與精神因素與廣義上的區(qū)域規(guī)劃總體上一致，但由于該區(qū)域的要素流動性較強(qiáng)，是一個(gè)各項(xiàng)要素均活躍的區(qū)域，因此它應(yīng)該在理論指導(dǎo)和方法論指導(dǎo)方面有自身的需求[3]，這可以進(jìn)一步地探索與研究。三是基于上述2方面的認(rèn)識，可以設(shè)想，城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃應(yīng)該說是一種區(qū)域規(guī)劃的變種。因此，它應(yīng)屬于區(qū)域規(guī)劃的一個(gè)組成部分。

4城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的內(nèi)容與方法

規(guī)劃內(nèi)容:規(guī)劃范圍的界定、規(guī)劃的依據(jù)、規(guī)劃的指導(dǎo)思想、規(guī)劃的期限、規(guī)劃所采用的理論與技術(shù)方法簡介、城鄉(xiāng)結(jié)合部的現(xiàn)狀調(diào)查及研究、城鄉(xiāng)結(jié)合的宏觀區(qū)域環(huán)境分析、城鄉(xiāng)結(jié)合部的總體發(fā)展戰(zhàn)略、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃(經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、社會發(fā)展規(guī)劃、資源開發(fā)利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施綜合規(guī)劃、居民點(diǎn)體系規(guī)劃(等級規(guī)模結(jié)構(gòu)規(guī)劃、職能分工結(jié)構(gòu)規(guī)劃、空間地域結(jié)構(gòu)規(guī)劃)、措施的操作建議、可行性的分析與研究)[4]。城鄉(xiāng)結(jié)合部的宏觀區(qū)位分析圖、城鄉(xiāng)結(jié)合部的規(guī)劃范圍界定圖、城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域現(xiàn)狀評價(jià)圖、城鄉(xiāng)結(jié)合部發(fā)展方向方案圖、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃總圖、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃專項(xiàng)規(guī)劃圖、(經(jīng)濟(jì)(產(chǎn)業(yè))發(fā)展與布局圖、人口和勞動力發(fā)展與布局圖、環(huán)境評價(jià)及控制圖、資源可持續(xù)利用意向圖、居民點(diǎn)(聚落)體系規(guī)劃圖、城鄉(xiāng)結(jié)合部基礎(chǔ)設(shè)施布局圖)。

規(guī)劃方法:在系統(tǒng)分析總原則下采取定性分析、定量分析、定位分析、定時(shí)分析(縱向與橫向、定性與定量、定位與模糊、近期與遠(yuǎn)期、宏觀與微觀、現(xiàn)實(shí)與理想、總體與階段)。

5參考文獻(xiàn)

[1] 王洪躍，張雄.湖北省城鄉(xiāng)一體化評價(jià)研究[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2010(6):397-398.

[2] 梁永平.珠江三角洲城鄉(xiāng)一體化與教育發(fā)展模式的構(gòu)建[J].現(xiàn)代教育論叢，2001(5):33-36，50.

篇8

關(guān)鍵詞 區(qū)域規(guī)劃 扎根理論 發(fā)展權(quán)力 國際競爭

一、 問題的提出

2005年6月，中央頒發(fā)《上海浦東新區(qū)進(jìn)行綜合配套改革試點(diǎn)》方案，確定上海浦東新區(qū)為綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，深化行政管理體制、經(jīng)濟(jì)管理體制和社會管理體制改革，由此拉開了新一輪區(qū)域規(guī)劃的序幕。截至2011年底，共有30個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃上升為國家戰(zhàn)略，除了云南、貴州、寧夏、內(nèi)蒙等少數(shù)幾個(gè)省份沒有布局之外，其余省份都有一個(gè)甚至多個(gè)國家戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)規(guī)劃區(qū)，使得當(dāng)今中國經(jīng)濟(jì)整體空間版圖呈現(xiàn)出由系列“國家戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)規(guī)劃區(qū)”分割支撐的格局。這些區(qū)域規(guī)劃因地制宜，特色鮮明，其中有新區(qū)規(guī)劃，如上海浦東新區(qū)發(fā)展規(guī)劃、天津?yàn)I海新區(qū)發(fā)展規(guī)劃等；有改革試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃，如廣東海洋經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃、青海省柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)總體規(guī)劃；還有區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃，如長三角區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、珠三角區(qū)域發(fā)展規(guī)劃等。國家經(jīng)濟(jì)規(guī)劃區(qū)密集出臺標(biāo)志著我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)從“東部率先發(fā)展”的不均衡發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略；從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的單一目標(biāo)取向轉(zhuǎn)向了經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)共同發(fā)展的多元目標(biāo)取向；從“外向型”發(fā)展方式轉(zhuǎn)向內(nèi)外聯(lián)動，增強(qiáng)自主發(fā)展能力的方式；從各自為政粗放發(fā)展的模式轉(zhuǎn)向空間布局優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的精致模式；從行政區(qū)經(jīng)濟(jì)管理模式轉(zhuǎn)向了跨行政區(qū)的經(jīng)濟(jì)區(qū)和主體功能區(qū)建設(shè)模式。

我國國家戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)規(guī)劃區(qū)的密集出臺引起了學(xué)界的高度關(guān)注，對區(qū)域規(guī)劃及其政策的研究也如規(guī)劃區(qū)的設(shè)立一樣“百花齊放”，如從空間布局和管制角度、從產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)鏈培育角度、從城市群建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化角度、從資源保護(hù)與開發(fā)利用角度等進(jìn)行研究。這些研究探討了區(qū)域規(guī)劃的性質(zhì)、目的、形成機(jī)制、實(shí)施框架及管理模式等，但基本都傾向于對規(guī)劃內(nèi)涵及建設(shè)成效的思考，對于為什么要在短時(shí)期內(nèi)密集批復(fù)數(shù)十個(gè)戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)規(guī)劃區(qū)這個(gè)“動機(jī)性”前置因素缺乏系統(tǒng)研究。國家為什么要采取如此氣勢磅礴的舉動，其背后有著怎樣的歷史背景和動力，這些問題對于我們深化認(rèn)識國家戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律有著重要意義。本文認(rèn)為，從案例歸納的視角深入探究國家實(shí)施經(jīng)濟(jì)規(guī)劃區(qū)戰(zhàn)略的內(nèi)外部影響因素及其對規(guī)劃區(qū)建設(shè)的作用機(jī)理，才能更好地認(rèn)識和指導(dǎo)國家經(jīng)濟(jì)規(guī)劃區(qū)建設(shè)。

二、 文獻(xiàn)評述

（一） 規(guī)劃理論及其內(nèi)涵

Waterston認(rèn)為，規(guī)劃在本質(zhì)上是致力于選擇最佳方案以達(dá)到特定目標(biāo)的一種組織性的、有意識的、持續(xù)的努力。Levy認(rèn)為，規(guī)劃是一項(xiàng)有意識的系統(tǒng)分析過程，通過對問題的系統(tǒng)思考來提高決策的質(zhì)量。Friedmann認(rèn)為，公共領(lǐng)域的規(guī)劃就是運(yùn)用科學(xué)技術(shù)知識來支持行動，其作用在于引導(dǎo)社會轉(zhuǎn)變。國內(nèi)學(xué)者孫施文認(rèn)為，“規(guī)劃作為人類的一項(xiàng)社會行動，是人類有目的地改造和利用自然與創(chuàng)建人類環(huán)境的具體行動，具有鮮明的社會目標(biāo)導(dǎo)引和參與者本身的社會特征”。葉敬忠從資源效率角度，認(rèn)為“規(guī)劃是一個(gè)不斷選擇和決策的過程，它旨在利用有限的資源來完成未來特定時(shí)間內(nèi)的特定目標(biāo)”。

（二）規(guī)劃的動因

Peter Hall將近30年區(qū)域規(guī)劃的深刻背景歸納為：經(jīng)濟(jì)全球化、傳統(tǒng)制造業(yè)和產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)在許多城市的急劇衰退、知識經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)社會的到來及對環(huán)境議題的持久關(guān)注。肖金成認(rèn)為，改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展的同時(shí)，出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低、空間布局不合理、土地粗放利用、環(huán)境污染等問題，如何避免重蹈先發(fā)展地區(qū)的覆轍，在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)土地集約利用、生態(tài)環(huán)境改善、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、空間布局優(yōu)化，只有通過區(qū)域規(guī)劃手段，將科學(xué)發(fā)展觀貫徹于區(qū)域規(guī)劃之中。張京祥認(rèn)為，自由市場的失敗，區(qū)域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化的加速，經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)是區(qū)域規(guī)劃的重要驅(qū)動因素。

（三）規(guī)劃的目的和意義

陳耀認(rèn)為，國家級區(qū)域規(guī)劃的出臺一是在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下根據(jù)資源環(huán)境的承載力、開發(fā)條件和潛力，確定能夠體現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色的戰(zhàn)略目標(biāo)，對產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)環(huán)境和社會發(fā)展做出統(tǒng)一部署；二是為了應(yīng)對國際金融危機(jī)提振經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；三是從跨省區(qū)到省區(qū)內(nèi)部培育不同層次增長極。楊龍認(rèn)為，密集增加的國家戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)規(guī)劃區(qū)把解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的具體問題，如經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變、環(huán)境保護(hù)，以及區(qū)域性政策或區(qū)域戰(zhàn)略的方式出現(xiàn)，增加了區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的功能。國內(nèi)外學(xué)者從發(fā)展遇到的現(xiàn)實(shí)問題出發(fā)，分析了規(guī)劃的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，但對我國為什么要在短時(shí)間內(nèi)密集批復(fù)數(shù)十個(gè)國際戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)規(guī)劃區(qū)的動因還沒有系統(tǒng)分析與論述，本文擬采用扎根理論對收集到的數(shù)十個(gè)戰(zhàn)略性區(qū)域規(guī)劃文獻(xiàn)進(jìn)行歸納演繹，系統(tǒng)分析國家戰(zhàn)略性區(qū)域規(guī)劃批復(fù)實(shí)施的真實(shí)動因。

三、 研究方法和數(shù)據(jù)來源

扎根理論是由社會學(xué)家Glaser和Strauss首先提出并發(fā)展的質(zhì)化研究方法，主要采用歸納手段對現(xiàn)象加以分析和整理，通過系統(tǒng)的資料搜集和分析挖掘，發(fā)展和驗(yàn)證理論，目的是幫助研究者“由事實(shí)、數(shù)據(jù)資料中發(fā)現(xiàn)理論”。 GLASER（1997）指出扎根理論的提出是為了回答在社會研究中，如何能系統(tǒng)性地獲得分析資料以發(fā)現(xiàn)理論，保證其符合實(shí)際情境并能提供相關(guān)的預(yù)測、說明、解釋與應(yīng)用。扎根理論的目的在于識別現(xiàn)實(shí)生活中社會現(xiàn)象的基本特征，如組織學(xué)習(xí)、技術(shù)開發(fā)、結(jié)構(gòu)化或者戰(zhàn)略化等（Deborah Dougherty， 2002）。由此，扎根理論從一開始就明確了其使命，即“經(jīng)由質(zhì)化方法來建立理論”。它的一般流程是在理論抽樣后的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，通過開放編碼、主軸編碼和選擇編碼等方法構(gòu)建理論模型。

羅伯特?殷指出，當(dāng)研究者需要回答“為什么”的問題時(shí)，采用案例研究是合適的。本文的研究主題在于探索國家經(jīng)濟(jì)規(guī)劃區(qū)戰(zhàn)略的驅(qū)動因素，即為什么國家要在短時(shí)間內(nèi)密集批復(fù)數(shù)十個(gè)國家戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)規(guī)劃區(qū)，因而適合采用案例研究方法?；诖饲皣覒?zhàn)略性區(qū)域規(guī)劃的理論對批復(fù)規(guī)劃區(qū)的動機(jī)缺乏完整系統(tǒng)的論述，本研究擬收集2005年以來國務(wù)院密集批復(fù)的30個(gè)國家戰(zhàn)略規(guī)劃區(qū)的規(guī)劃材料進(jìn)行逐一剖析，進(jìn)而層層深入，挖掘出區(qū)域規(guī)劃的內(nèi)在動因。這30份《區(qū)域發(fā)展規(guī)劃》涉及全國絕大多數(shù)省份和各種類型的區(qū)域定位，其名單如表1：

四、 模型構(gòu)建

（一） 開放式編碼

開放編碼指將所獲得的原始資料逐字逐句進(jìn)行分析、記錄，并進(jìn)行初始概念化，然后把資料記錄以及抽象出來的初始概念打破、揉碎并重新整合發(fā)掘出概念和范疇的過程。根據(jù)開放編碼的要求，我們先對前25個(gè)樣本材料中對制定區(qū)域規(guī)劃的驅(qū)動和影響因素的描述進(jìn)行編碼，編號中包含有：區(qū)域規(guī)劃編號―章編號―節(jié)編號―句子編號。如1-1-1-1表示《平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》的第一章第一節(jié)的第一句話。

經(jīng)過對標(biāo)簽進(jìn)行多次整理與初始概念化，本研究從資料中抽象出11個(gè)范疇及其下屬的45個(gè)概念，具體見表2：

（二） 主軸編碼

主軸編碼是指通過運(yùn)用因果條件現(xiàn)象脈絡(luò)中介條件行動互動策略結(jié)果這一典范模型，將開放性編碼中得出的各項(xiàng)范疇聯(lián)結(jié)在一起的過程。主軸編碼是將開放式編碼中得到的各獨(dú)立的范疇加以連結(jié)，將被分解的資料重新整合進(jìn)而形成新的更高統(tǒng)攬層次上的范疇。本研究根據(jù)不同范疇在概念層次上的相互關(guān)聯(lián)和邏輯關(guān)系對其進(jìn)行歸類和抽象，共得出4個(gè)主范疇，分別是：改革社會體制、提升經(jīng)濟(jì)績效、平衡發(fā)展權(quán)利、防范國際風(fēng)險(xiǎn)。各主范疇及其對應(yīng)的開放式編碼范疇如表3所示：

（三） 選擇性編碼

選擇性編碼是從主范疇中挖掘出核心范疇，分析核心范疇與主范疇及其他范疇的連結(jié)關(guān)系的過程。經(jīng)過對范疇的繼續(xù)考察和對范疇關(guān)系的不斷思考，結(jié)合規(guī)劃原始資料，最終得出“國家經(jīng)濟(jì)規(guī)劃區(qū)戰(zhàn)略的動力機(jī)制”這一核心范疇?？梢院喎Q為“內(nèi)部改革動力―外部環(huán)境壓力”模型。如圖1所示。

（五） 理論飽和度檢驗(yàn)

本研究用另外5份國家戰(zhàn)略性區(qū)域規(guī)劃材料進(jìn)行理論飽和度檢驗(yàn)。結(jié)果顯示模型中的范疇發(fā)展較為豐富，對4個(gè)主范疇（改革社會體制、提升經(jīng)濟(jì)績效、平衡發(fā)展權(quán)利、防范國際風(fēng)險(xiǎn)）的檢驗(yàn)沒有發(fā)現(xiàn)形成新的重要范疇和關(guān)系，4個(gè)主范疇內(nèi)部也沒有發(fā)現(xiàn)新的構(gòu)成因子。

五、 模型闡釋

（一） 改革社會體制

改革開放使中國經(jīng)濟(jì)獲得飛速發(fā)展，但社會事業(yè)發(fā)展落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，依然存在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、教育投入不足、醫(yī)療衛(wèi)生體系不健全、文化事業(yè)發(fā)展滯后等問題。國家戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)規(guī)劃區(qū)不僅僅局限于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也突出了發(fā)展社會事業(yè)的重要性。規(guī)劃以改善民生為重點(diǎn)，大力發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)，以實(shí)現(xiàn)人民學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，形成人民幸福安康、社會和諧進(jìn)步的良好局面。一是開展各項(xiàng)教育改革試點(diǎn)，探索教育發(fā)展新路子。二是提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。以實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)為目標(biāo)，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。三是加快文化事業(yè)發(fā)展，提升公民文明素養(yǎng)，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。四是完善就業(yè)和社會保障體系，推進(jìn)新型農(nóng)村養(yǎng)老制度建設(shè)，探索建立城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

（二） 提升經(jīng)濟(jì)績效

我國實(shí)行中央與地方的“分權(quán)化”與“分稅制”改革后，地方政府獲得了極大的促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的動力，有力地助推了中國經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展。但地方政府“經(jīng)濟(jì)人”的特征使其在以“GDP”為主要指標(biāo)的政績考核體制下從本區(qū)域利益出發(fā)，強(qiáng)行設(shè)置行政壁壘，人為干預(yù)市場機(jī)制，地區(qū)之間低水平重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，降低了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率。國家戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)規(guī)劃區(qū)的題中應(yīng)有之義是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過促進(jìn)產(chǎn)品和生產(chǎn)要素在區(qū)域內(nèi)自由流動，從而降低區(qū)域內(nèi)交易成本，以達(dá)到資源最優(yōu)配置的一種空間格局的優(yōu)化狀態(tài)。一是優(yōu)化空間布局 。按照主體功能區(qū)定位，充分發(fā)揮中心城市的輻射帶動作用，形成資源要素優(yōu)化配置、地區(qū)優(yōu)勢充分發(fā)揮的協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。二是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。規(guī)劃明確在進(jìn)一步推進(jìn)工業(yè)化與信息化融合的基礎(chǔ)上，改造優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚化、產(chǎn)業(yè)競爭力高端化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

（三） 平衡發(fā)展權(quán)利

1. 平衡區(qū)域發(fā)展權(quán)利。中國改革開放走的是不平衡發(fā)展道路，希望通過一部分地區(qū)先富裕起來帶動后發(fā)地區(qū)共同富裕，這在事實(shí)上產(chǎn)生了區(qū)域發(fā)展權(quán)利的不平衡。受政策優(yōu)惠扶持的地區(qū)獲得了跨躍式發(fā)展，而在市場機(jī)制的作用下，落后地區(qū)的資源不斷涌向發(fā)達(dá)地區(qū)，從而更難把握發(fā)展機(jī)會，改革的極化效應(yīng)明顯，回波效應(yīng)不足，區(qū)域發(fā)展差距不斷擴(kuò)大。國家戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)規(guī)劃區(qū)的設(shè)立，是要改變以單純依靠部分地區(qū)及中心城市發(fā)展的做法，形成城市群和城市圈的主導(dǎo)地位，通過“極化”和“擴(kuò)散”效益，使區(qū)域內(nèi)資源配置得到優(yōu)化，從而形成強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)合力和內(nèi)聚力。國家戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)規(guī)劃區(qū)不再圍繞長三角、珠三角、京津冀布局，而是遍及東南西北的絕大部分省份，不同經(jīng)濟(jì)圈、城市帶交叉融合，形成網(wǎng)絡(luò)化格局。

2. 平衡代際發(fā)展權(quán)利。經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展以高投入高消耗為代價(jià)，過度開采資源和對環(huán)境的破壞透支了下一代甚至幾代人的發(fā)展?jié)摿?，直接?dǎo)致代際發(fā)展權(quán)利的不平衡。以犧牲下一代甚至幾代人的發(fā)展來維持當(dāng)下的高速發(fā)展是難以持續(xù)的，只有平衡代際之間的發(fā)展權(quán)利，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。潘陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃區(qū)、柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)針對這些區(qū)域自然資源豐富但資源環(huán)境脆弱的特點(diǎn)，專門制定生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，以實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)同并進(jìn)。其他規(guī)劃區(qū)嚴(yán)格按照國家功能規(guī)劃區(qū)要求，在限制開發(fā)區(qū)內(nèi)謹(jǐn)慎開發(fā)，堅(jiān)決不允許在禁止開發(fā)區(qū)內(nèi)開發(fā)。

（四） 防范國際風(fēng)險(xiǎn)

1. 提高利用外資質(zhì)量，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。地方政府在自身利益驅(qū)使下一度為爭奪外資大打出手，優(yōu)惠條件一讓再讓，不僅擾亂了地區(qū)之間競爭秩序，也導(dǎo)致了資源的極大浪費(fèi)。國家戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)規(guī)劃區(qū)明確要求提高利用外資水平，嚴(yán)格限制低水平、高污染、高耗能的外資進(jìn)入，實(shí)現(xiàn)利用外資從資金為主提升到以先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和高素質(zhì)人才為主轉(zhuǎn)變，同時(shí)引導(dǎo)外資投向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域等，提高國際資源要素的集聚層次。

2. 鼓勵企業(yè)“走出去”，攫取全球競爭優(yōu)勢。國家戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)規(guī)劃區(qū)強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)企業(yè)的合約精神、法治觀念和商業(yè)信用意識，鼓勵企業(yè)通過境外投資并購、境外上市等方式“走出去”。規(guī)劃區(qū)不斷完善支持企業(yè)“走出去”的總體協(xié)調(diào)機(jī)制，在資金籌措、外匯審核、檢驗(yàn)檢疫、項(xiàng)目管理方面建立高效便捷的支撐體系，為企業(yè)境外拓展業(yè)務(wù)創(chuàng)造良好條件。

國家新的經(jīng)濟(jì)規(guī)劃區(qū)戰(zhàn)略不僅進(jìn)一步拓展對外開放思路，明確提高企業(yè)的國際競爭力以應(yīng)對全球化風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)還探索出新的區(qū)域合作模式，如設(shè)立廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、圖們江合作開發(fā)經(jīng)濟(jì)區(qū)。這些規(guī)劃區(qū)的設(shè)立把對外開放和次區(qū)域合作結(jié)合起來，打開新的對外經(jīng)濟(jì)交流通道，不僅有利于提升沿邊開放開發(fā)水平，繁榮邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)，而且有利于民族團(tuán)結(jié)和加強(qiáng)睦鄰友好關(guān)系。

綜上所述，國家密集設(shè)立經(jīng)濟(jì)規(guī)劃區(qū)是繼西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地和中部地區(qū)崛起之后的新的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，規(guī)劃區(qū)域范圍縮小，規(guī)劃內(nèi)容更具體，可操作性更強(qiáng)。這是在國際競爭壓力和國內(nèi)改革動力的雙重環(huán)境下采取的制度變遷，將為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入新的強(qiáng)大動力，對提升區(qū)域整體競爭力和促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)意義。

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篇9

關(guān)鍵詞:規(guī)劃參與;區(qū)域;政府;職能部門;公眾

Abstract:With the rapid development of urbanization, the current situation of China's management mechanism in urban planning should be improved. We should make some discussions on the reasonable urban planning participation pattern, establish a systematic, diversified and multi-level planning participation mechanism, and make this mechanism legal. Only in this way can the planning participation mechanism play a more important role in the planning decision-making, establishment, implementation and supervision checking process, and comprehensively coordinate the relationship between society, economy and environment.

Keywords:plan and participation; region; government;function department; public

中圖分類號:TU984

文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

文章編號:1008-0422(2009)07-0108-03

1引言

20世紀(jì)90年代末,中國進(jìn)入新的歷史發(fā)展期,社會主義市場機(jī)制全面建立,城市發(fā)展呈現(xiàn)高速度快節(jié)奏的特征,全球化城市時(shí)代的來臨給中國城市規(guī)劃行業(yè)發(fā)展既帶來了機(jī)遇更帶來了挑戰(zhàn)。一方面城市規(guī)劃迎來了前所未有的重視度,同時(shí)也承受著越來越強(qiáng)的社會不滿度。越來越高的重視度,既反映在各種政府文件、各級領(lǐng)導(dǎo)的講話中,也反映在廣大市民對規(guī)劃工作的關(guān)注,媒體對規(guī)劃消息報(bào)道量的增加。越來越強(qiáng)的社會不滿度主要表現(xiàn)在因規(guī)劃建設(shè)引發(fā)矛盾的百姓群訪案件數(shù)量增加,有關(guān)規(guī)劃審批行為的法律訴訟案件數(shù)量也在上升。從中可以明顯地感受到社會對規(guī)劃關(guān)注的深度和廣度,社會各界對于規(guī)劃參與的積極性不斷上升,城市規(guī)劃已不僅僅只是規(guī)劃師的技術(shù)性工作,更是政府和規(guī)劃職能部門的法定工作,也是社會每一位公民、利益相關(guān)的城市政府部門的重要責(zé)任和義務(wù)。規(guī)劃參與的必要性、廣泛性、系統(tǒng)性必須引起各級政府的重視,使規(guī)劃參與機(jī)制在規(guī)劃編制過程中得到體現(xiàn),并且在規(guī)劃實(shí)施、監(jiān)督檢查過程中發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

2區(qū)域?qū)用娴囊?guī)劃參與

2.1 城市區(qū)域發(fā)展的趨勢與矛盾

全球經(jīng)濟(jì)一體化背景下,中國在城市化過程中城市群或城市密集地區(qū)日趨形成并完善,隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和信息網(wǎng)絡(luò)化的建設(shè),城市區(qū)域化的特征也越發(fā)明顯,城市中的人流、物流、信息流在區(qū)域間通過空間網(wǎng)絡(luò)組織進(jìn)行流動,城市不僅僅是一個(gè)單一的個(gè)體,還是屬于區(qū)域系統(tǒng)下的子系統(tǒng)。在這種背景下,城市密集區(qū)域勢必要發(fā)展成一個(gè)公平、公開又具競爭力的管治和協(xié)調(diào)系統(tǒng),以保障區(qū)域與城市的可持續(xù)發(fā)展。

為了在城市區(qū)域建立合理的管治和協(xié)調(diào)系統(tǒng),各級政府開始重視區(qū)域規(guī)劃的編制。如廣東省政府組織編制的《珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃》就屬于區(qū)域規(guī)劃的成功案例。區(qū)域規(guī)劃旨在對區(qū)域各城市所處的自然和社會經(jīng)濟(jì)條件分析的基礎(chǔ)上,對其產(chǎn)業(yè)、居民點(diǎn)和重要市政工程設(shè)施、資源保護(hù)進(jìn)行全面發(fā)展規(guī)劃,合理配置資源,使區(qū)域內(nèi)各城市之間形成良好的協(xié)作互補(bǔ)共生關(guān)系,以達(dá)到區(qū)域內(nèi)資源共享,使城市建設(shè)良性發(fā)展,從戰(zhàn)略意義上保證國民經(jīng)濟(jì)合理發(fā)展和城市協(xié)調(diào)布局。

但是,在區(qū)域內(nèi)各城市之間因行政區(qū)劃的存在導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、生活成本、發(fā)展機(jī)遇和利益分配的不一致,在強(qiáng)烈追求自身利益最大化動機(jī)的驅(qū)使下,地方政府借行政區(qū)劃手段展開對區(qū)域內(nèi)發(fā)展資源、發(fā)展機(jī)遇和發(fā)展空間的爭奪,這種惡性爭奪既嚴(yán)重阻礙了區(qū)域規(guī)劃戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),也制約了城市的永續(xù)良性發(fā)展。因此,在區(qū)域規(guī)劃的編制實(shí)施過程中必須搭建一個(gè)區(qū)域性規(guī)劃參與的平臺,在科學(xué)分析和合理論證的前提下,綜合協(xié)調(diào)不同行政區(qū)劃的各城市之間的利益沖突。

2.2 建立區(qū)域?qū)用嬉?guī)劃參與的信息平臺

城市群或城市密集地區(qū)在中長期時(shí)間內(nèi)是增長還是衰落,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)和社會公平領(lǐng)域都面臨著戰(zhàn)略決策選擇,并要將重大的決策落實(shí)到區(qū)域規(guī)劃和管理層面。理解、分析這些問題,為這些問題提供解決方案和決策支持,往往需要地理信息和地理信息技術(shù)的幫助。

城市群GIS系統(tǒng)正是適應(yīng)區(qū)域規(guī)劃和管理的需要,透過跨政府部門、跨行政區(qū)域的政府、學(xué)術(shù)、商業(yè)等機(jī)構(gòu)的協(xié)作,共建和共享地理、人口、經(jīng)濟(jì)、資源、交通等空間信息基礎(chǔ)設(shè)施,發(fā)展多種多樣的地理信息應(yīng)用系統(tǒng),服務(wù)于城市區(qū)域規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、資源利用、大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、災(zāi)害防護(hù)等,服務(wù)于區(qū)域管治的決策和行動。通過積累地理信息、制作專題地圖、空間模型分析等手段使參與者獲得共識,并付諸行動。借助區(qū)域城市群GIS系統(tǒng),使各政府在跨行政區(qū)域的協(xié)作運(yùn)行中更好地掌握信息,了解區(qū)域發(fā)展問題,全面分析問題,為正確的決策投資提供參考,是區(qū)域?qū)用娴囊?guī)劃參與機(jī)制實(shí)現(xiàn)的不可缺少的信息基礎(chǔ)平臺。

2.3 建立“官方”和“非官方”的規(guī)劃參與途徑,為區(qū)域性規(guī)劃參與提供行政保證和社會支持

所謂“官方”規(guī)劃參與途徑是指官方的意見交流和協(xié)商,通過區(qū)域內(nèi)不同行政區(qū)劃的各個(gè)城市推出政府官員,聯(lián)合各個(gè)城市的規(guī)劃專家,組成區(qū)域性的規(guī)劃指導(dǎo)委員會。在區(qū)域規(guī)劃編制過程中,定期召開現(xiàn)場或遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)會議,在城市群GIS系統(tǒng)分析的基礎(chǔ)上,合理解決資源配置和利益協(xié)調(diào)問題,作為區(qū)域規(guī)劃編制的政策指導(dǎo)和行政保證。

而“非官方”規(guī)劃參與途徑是指利用咨詢、談判、公示、聽證等措施,在官方的規(guī)劃參與途徑之外,開辟一條不完全是官方的意見交流和協(xié)商行動的渠道,通過制定公平準(zhǔn)則,建立公開的規(guī)劃體系,廣泛吸收各種利益集團(tuán)參與規(guī)劃的全過程,以尋求解決區(qū)域發(fā)展中的各種利益沖突的方法和途徑,制定出一個(gè)透明度高、可信度強(qiáng)、滿足全社會愿望的區(qū)域規(guī)劃。雖然這個(gè)過程可能意味著大量的時(shí)間與精力耗費(fèi),但卻是使區(qū)域規(guī)劃由圖紙走向?qū)嵤┑闹匾Ｕ蠙C(jī)制。這種協(xié)商契約式的規(guī)劃可以處理包括經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、就業(yè)市場的開拓、環(huán)境污染的防治,以及土地資源的需求、開敞空間的建設(shè)和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的共享等問題,也可在目前已經(jīng)頻繁出現(xiàn)的有關(guān)爭奪城市發(fā)展機(jī)遇和信息共享處理等方面加以運(yùn)用。

2.4 建立規(guī)劃執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制和法律法規(guī)保障體制,強(qiáng)調(diào)規(guī)劃參與的責(zé)任制和規(guī)劃成果的法定性

區(qū)域規(guī)劃是指導(dǎo)和協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)相關(guān)利益城市合理有續(xù)健康發(fā)展的重要綱領(lǐng)性文件。長期以來,區(qū)域規(guī)劃沒有相應(yīng)的法律地位,導(dǎo)致它的指導(dǎo)剛性較小,彈性太大。國家出臺強(qiáng)制性條文時(shí),雖然強(qiáng)調(diào)了省域、市域、縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制中必須劃定強(qiáng)制保護(hù)的區(qū)域,但對如何劃定和如何操作落實(shí)保護(hù)區(qū)域卻沒有進(jìn)一步明確相關(guān)的操作細(xì)則和法定運(yùn)作主體、程序和監(jiān)督部門。從城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的角度看,城市規(guī)劃法修改的重點(diǎn)要確定更加科學(xué)合理、層次分明的規(guī)劃編制體系,完善“一書兩證”的審批制度,增加聽證程序,明確區(qū)域規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的法定地位。

建立一個(gè)成員廣泛,非政府官方性質(zhì)的規(guī)劃監(jiān)督委員會,由社區(qū)代表和行業(yè)代表組成,直接向國家有關(guān)主管部門負(fù)責(zé),對各個(gè)城市的規(guī)劃執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督,并就不同時(shí)期的規(guī)劃發(fā)展做出總結(jié)報(bào)告,防止區(qū)域內(nèi)的不良競爭,對違規(guī)的地方政府提出公示,明確規(guī)劃參與的責(zé)任制。

3政府各部門和規(guī)劃編制部門互動的規(guī)劃參與機(jī)制

3.1 政府各部門規(guī)劃參與的法定性和連續(xù)性

區(qū)域規(guī)劃是具有戰(zhàn)略指導(dǎo)意義的發(fā)展規(guī)劃,對于物質(zhì)空間的劃分,土地利用及產(chǎn)業(yè)布局等相關(guān)具體內(nèi)容,必須依靠各城市政府組織規(guī)劃部門進(jìn)一步編制下一層次的規(guī)劃加以確定。而城市總體規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)區(qū)域規(guī)劃目標(biāo)的重要手段,傳統(tǒng)總規(guī)編制的過程往往是政府部門制訂發(fā)展方向、戰(zhàn)略和指導(dǎo)思想,然后委托相關(guān)規(guī)劃部門進(jìn)行編制,在編制過程中,政府各部門就不同階段的成果提出相關(guān)意見指導(dǎo)規(guī)劃編制。在這個(gè)過程中,政府各部門并沒有參與城市規(guī)模論證、用地性質(zhì)確定和空間布局等城市發(fā)展的重要規(guī)劃內(nèi)容的具體討論,僅僅是在對于不同階段規(guī)劃成果的編制意見中更多地體現(xiàn)行政長官的施政意圖。而規(guī)劃編制部門的專業(yè)知識和行業(yè)操守在行政權(quán)利面前處于絕對的弱勢,由此形成具有強(qiáng)烈領(lǐng)導(dǎo)意識的“市長規(guī)劃”。政府各部門這種片斷式的規(guī)劃參與使規(guī)劃編制淪為一項(xiàng)單純的技術(shù)性工作,忽略了規(guī)劃編制的行政性和法定性,對規(guī)劃成果的審批和實(shí)施都帶來不良影響。

因此,如何建立政府和規(guī)劃編制部門互動的規(guī)劃參與機(jī)制,制訂以科學(xué)分析和論證為基礎(chǔ)的,既能體現(xiàn)規(guī)劃專業(yè)知識,又能體現(xiàn)政府施政意圖的綜合協(xié)調(diào)的編制框架顯得尤為重要。進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)突出政府組織規(guī)劃編制的職能,明確政府各部門參與規(guī)劃的法定性和主要參與內(nèi)容和程序。在參與過程中,既可令政府各部門對城市規(guī)模、用地布局等規(guī)劃指標(biāo)的科學(xué)性產(chǎn)生認(rèn)同感,同樣也可以根據(jù)政府的施政意圖,與規(guī)劃編制部門進(jìn)行協(xié)調(diào),形成合理的城市發(fā)展框架,這樣不僅有利于城市規(guī)劃的管理和實(shí)施,還可以為政府各部門樹立良好的形象。

3.2 規(guī)劃編制部門的專業(yè)性和獨(dú)立性

改變目前名義上由政府組織編制總體規(guī)劃,實(shí)際上變成規(guī)劃部門的部門性工作的實(shí)際狀況,強(qiáng)化規(guī)劃編制程序的法定性與成果的公開性。可以考慮運(yùn)行的一種模式是:由政府直接授權(quán)規(guī)劃委員會(由政府官員與社會行業(yè)代表共同組成)來組織規(guī)劃編制和審批,并受理規(guī)劃質(zhì)詢;規(guī)劃局負(fù)責(zé)規(guī)劃的實(shí)施管理與監(jiān)督;規(guī)劃編制人員作為公共政策研究人員進(jìn)行規(guī)劃編制與研究,擺脫企業(yè)生產(chǎn)的色彩。這樣,在弱化了行政控制和排除經(jīng)濟(jì)利益干擾的基礎(chǔ)上,才能保證規(guī)劃部門參與的專業(yè)性和獨(dú)立性。

4規(guī)劃職能部門與相關(guān)職能部門協(xié)調(diào)的規(guī)劃參與

4.1 規(guī)劃參與的必要性

城市規(guī)劃的編制和實(shí)施管理作為政府在空間關(guān)系上協(xié)調(diào)各方利益的工具,規(guī)劃編制和管理調(diào)整對象涉及到利益的各種類型,有經(jīng)濟(jì)利益、政治利益、社會利益、環(huán)境利益、景觀利益等,而與這些利益相聯(lián)的對象既有代表公共利益的政府,也有代表不同部門利益的政府職能部門和社會團(tuán)體、個(gè)人,利益關(guān)聯(lián)性的對象之廣、層面之全、關(guān)系之緊是規(guī)劃編制和管理矛盾性突出的根本原因。

在以往的城市總體規(guī)劃編制過程中,與規(guī)劃實(shí)施相關(guān)的政府職能部門規(guī)劃參與的程度并不高,基本上都是為規(guī)劃編制提供相關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和技術(shù)依據(jù),規(guī)劃設(shè)計(jì)人員根據(jù)國家規(guī)定的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行相關(guān)的用地布局,并沒有充分考慮相關(guān)的部門利益,由于部門之間缺乏利益協(xié)調(diào),從而阻礙了規(guī)劃的順利實(shí)施。而在專項(xiàng)規(guī)劃的編制過程中,各職能部門從本身的部門利益出發(fā),忽略總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)性,造成不同層次規(guī)劃的沖突,嚴(yán)重削弱了城市總體規(guī)劃本身的嚴(yán)謹(jǐn)性和法定性。

隨著政治民主的推進(jìn),權(quán)與益的明晰,維權(quán)法制的健全,各部門利益群體對自身利益的訴求,對規(guī)劃參與權(quán)和自身話語權(quán)、知情權(quán)的強(qiáng)烈需求,使規(guī)劃對于各相關(guān)部門的公開和參與的開放性要求成為一種必須。規(guī)劃部門必須通過相關(guān)職能部門的規(guī)劃參與協(xié)調(diào)不同利益,以達(dá)到規(guī)劃的科學(xué)合理和共贏性。

4.2 在利益協(xié)調(diào)的規(guī)劃參與過程中,強(qiáng)調(diào)規(guī)劃部門的權(quán)威性

總理指出:“城市規(guī)劃是一項(xiàng)全局性、綜合性、戰(zhàn)略性的工作,涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會生活等各個(gè)領(lǐng)域?！背鞘幸?guī)劃是非常綜合的規(guī)劃,它關(guān)系城市發(fā)展的性質(zhì)、規(guī)模、布局,關(guān)系城市發(fā)展的長遠(yuǎn)和全局。也許由于規(guī)劃工作的不夠細(xì)致和相關(guān)專業(yè)知識的缺乏,在規(guī)劃布局方面會出現(xiàn)利益失衡的問題。但是。城市規(guī)劃的專業(yè)性質(zhì)確定了其在利益協(xié)調(diào)的規(guī)劃參與過程中的主導(dǎo)性和權(quán)威性,在綜合協(xié)調(diào)和科學(xué)分析的前提下,各部門的利益實(shí)現(xiàn)必須符合城市規(guī)劃的既定安排,體現(xiàn)各部門發(fā)展意圖的各類專門性規(guī)劃必須服從城市總體規(guī)劃的統(tǒng)一要求。

4.3 建立規(guī)劃咨詢委員會參與制度,強(qiáng)調(diào)部門規(guī)劃參與的行政責(zé)任制

由各部門的行政官員和相關(guān)專業(yè)的專家組成規(guī)劃咨詢委員會,參與城市規(guī)劃的編制程序,保證各部門意見的即時(shí)和全面參與,在各部門之間、各部門和規(guī)劃部門之間綜合協(xié)調(diào),達(dá)成共識,避免單獨(dú)利益或單獨(dú)意見對規(guī)劃的影響。對基于各部門形成的共識所制訂的規(guī)劃決策,制訂相關(guān)行政管理?xiàng)l例,提供行政保障。各部門在主動協(xié)調(diào),積極配合上都負(fù)有不可推卸的責(zé)任,必須主動積極參與,保證規(guī)劃編制和實(shí)施管理的一致性,而不是僅僅依靠事后監(jiān)督。對于由于規(guī)劃參與力度不夠或是違反規(guī)劃獲取部門利益的行為,上級政府將通過行政效能監(jiān)察追究相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人和承辦人員的責(zé)任。

5公眾參與與聽證機(jī)制

城市規(guī)劃是城市建設(shè)的“龍頭”,直接影響到城市未來的發(fā)展戰(zhàn)略與布局。其從行為主體上看是一種政府行為,但其根本的立足點(diǎn)則是公眾,因而城市規(guī)劃的本身應(yīng)該尊重和體現(xiàn)公眾的意愿。公眾是城市生活的主體,也是被服務(wù)的主體,對一方的服務(wù)設(shè)施與環(huán)境最知情,具有相當(dāng)?shù)陌l(fā)言權(quán)。讓公眾參與城市規(guī)劃,是國際上通行的做法。它不但有利于提高決策的民主化與科學(xué)化,而且增強(qiáng)了人們參與城市建設(shè)的積極性,提高了市民的主人翁意識,體現(xiàn)的則是公眾的知情權(quán)和參與決策權(quán)。問計(jì)于民,集思廣益,可避免“拍腦袋”式的決策與“暗箱”操作。

近幾年來,公眾參與已引起各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視,但在制度上還沒有保障,在形式上還比較單一;公眾參與的積極性還不高,渠道途徑尚不暢通完善,還處于初始階段;公眾參與范圍雖然已呈現(xiàn)出多元化的趨勢,涉及道路、市政管線、環(huán)保綠化、公共設(shè)施、城市特色、文化景觀、歷史遺產(chǎn)等諸多方面,但主要集中在形體規(guī)劃上,公眾參與的深度和廣度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。另外,目前公眾參與已取得初步成效,但尚缺乏連續(xù)性和互動性,參與―反饋―再參與的機(jī)制并沒有形成。

城市規(guī)劃的公眾參與制度的建立、發(fā)展和完善,是一個(gè)漸進(jìn)的過程,這個(gè)過程與整個(gè)國家政治體制改革的進(jìn)程密不可分,它需要整個(gè)社會民主發(fā)展的大環(huán)境條件的提升。因此推進(jìn)城市規(guī)劃公眾參與的態(tài)度要積極,步伐要穩(wěn)妥,尤其應(yīng)當(dāng)處理好以下幾個(gè)問題。

(1)建立公眾參與規(guī)劃的組織機(jī)構(gòu)

建議成立由市人大和市政協(xié)牽頭,人員包括人大代表、政協(xié)委員以及有代表性的群眾等人員組成的“公眾參與規(guī)劃委員會”,來負(fù)責(zé)組織公眾參與規(guī)劃工作,同時(shí)也作為人大、政協(xié)評議城市規(guī)劃工作的重要依據(jù)。

(2)公眾參與活動要注重多層次、多形式的規(guī)劃宣傳

規(guī)劃部門可采取咨詢或召開情況通報(bào)會及通過電視節(jié)目、英特網(wǎng)定期向市民通報(bào)規(guī)劃管理的內(nèi)容、范圍、技術(shù)指標(biāo)要求等,給市民提供一個(gè)了解規(guī)劃的機(jī)會。同時(shí)還可邀請市民參加城市規(guī)劃的展示會、論證座談會或聽證會;聘請市民為城市規(guī)劃監(jiān)督員;有條件的城市要盡快建設(shè)專門的城市規(guī)劃展覽館。

(3)將公眾參與深入到城市規(guī)劃決策機(jī)制,建立公眾參與規(guī)劃制度保障。

西方發(fā)達(dá)國家的城市規(guī)劃,公眾參與是法定的規(guī)劃程序,是城市規(guī)劃決策的重要依據(jù)。中國可借鑒其先進(jìn)的規(guī)劃經(jīng)驗(yàn),將公眾參與規(guī)劃進(jìn)入立法內(nèi)容,要求規(guī)劃的審批應(yīng)有規(guī)劃對公眾意見的處理目錄,從全民意識和法制角度上保證規(guī)劃的科學(xué)性和有效性。

(4)延伸公眾參與活動,通過公眾參與,強(qiáng)化規(guī)劃監(jiān)督管理工作職能。

在與公眾溝通的過程中,對全面而宏觀的規(guī)劃最感興趣的是專家;而眾多建設(shè)單位更關(guān)注的則是規(guī)劃的實(shí)施與管理;對于普通市民來說,最關(guān)切的卻是規(guī)劃的監(jiān)督與檢查。因此,后兩者也成為公示與公開的重要方面。有關(guān)規(guī)劃審批的程序與周期,各項(xiàng)規(guī)劃管理的法規(guī)、規(guī)定、規(guī)范和技術(shù)指標(biāo),控制性詳細(xì)規(guī)劃的調(diào)整,規(guī)劃方案的評審等。這些涉及市民百姓切身利益的內(nèi)容,要逐步地向社會公開并引入公眾參與機(jī)制,保證社會相對公正、公平,實(shí)現(xiàn)社會共同長遠(yuǎn)的利益保障。

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篇10

[關(guān)鍵詞] 區(qū)域環(huán)評 環(huán)保隔離帶 環(huán)境承載力 替代方案

根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》、《規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)條例》、《規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》，規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)主要是指國務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關(guān)部門對其組織編制的土地利用的有關(guān)規(guī)劃區(qū)域、流域、海域(簡稱一地三域)的建設(shè)進(jìn)行戰(zhàn)略性環(huán)境影響評價(jià)。區(qū)域環(huán)評是規(guī)劃環(huán)評的重要內(nèi)容之一，目前我省做得最多的是各縣（縣級市）申請的新擴(kuò)省級開發(fā)區(qū)的區(qū)域規(guī)劃環(huán)評，從目前開展的情況看，已有幾十本之多，下面對省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)規(guī)劃環(huán)評的特點(diǎn)和方法進(jìn)行探討。

1 區(qū)域規(guī)劃環(huán)評的分類

根據(jù)規(guī)劃區(qū)域的范圍，區(qū)域規(guī)劃環(huán)評大致可以分為以下三類：

1.1 大區(qū)域的戰(zhàn)略性環(huán)評

如海西經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等五大區(qū)的規(guī)劃環(huán)評,這類規(guī)劃環(huán)評起點(diǎn)高，具有全國性的戰(zhàn)略意義。解決的是高層次的戰(zhàn)略資源分配問題，具有全局性意義。

1.2 省和設(shè)區(qū)市重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域的規(guī)劃環(huán)評

如古雷經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、湄州灣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、江陰經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、環(huán)羅源灣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、環(huán)三都澳經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等的區(qū)域環(huán)評，主要解決區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)定位比較明確，對全省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都起到重要作用。

1.3 縣（縣級市、區(qū)）申請新設(shè)立的或擴(kuò)區(qū)的省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（以下簡稱新擴(kuò)省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）的規(guī)劃環(huán)評

這類環(huán)評的特點(diǎn)是立足于本地的資源優(yōu)勢,為本地的經(jīng)濟(jì)服務(wù),地域特色明顯，幾乎每個(gè)縣（縣級市）都有，大多希望成為小而全的開發(fā)區(qū)。本文主要討論新擴(kuò)省級開發(fā)區(qū)的規(guī)劃環(huán)評。

2 新擴(kuò)省級開發(fā)區(qū)規(guī)劃環(huán)評的關(guān)注點(diǎn)和技術(shù)要點(diǎn)

新擴(kuò)省級開發(fā)區(qū)規(guī)劃環(huán)評的主要關(guān)注點(diǎn)包括：（1）規(guī)劃定位是否正確；（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否合適；（3）規(guī)劃規(guī)模、規(guī)劃布局是否在環(huán)境承載力之內(nèi)；（4）對環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的要求；（5）規(guī)劃的環(huán)境替代方案。規(guī)劃環(huán)評對這些問題的探討是否合適，決定了報(bào)告書在實(shí)際應(yīng)用時(shí)的可操作性。

新擴(kuò)省級開發(fā)區(qū)規(guī)劃環(huán)評的重點(diǎn)主要有以下幾方面:

2.1 規(guī)劃定位

規(guī)劃定位是根本，如稀土工業(yè)園、氟化工園區(qū)等，這就決定了園區(qū)的開發(fā)方向。規(guī)劃定位也確定了該規(guī)劃區(qū)的環(huán)境目標(biāo)，即開發(fā)區(qū)環(huán)評的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)目標(biāo)、規(guī)劃的環(huán)境管理目標(biāo)。

2.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

和國家級開發(fā)區(qū)不同，省級開發(fā)區(qū)的起步都比較低。新擴(kuò)省級開發(fā)區(qū)大都是根據(jù)本地的資源優(yōu)勢和現(xiàn)有的工廠產(chǎn)業(yè)來設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，由于引進(jìn)項(xiàng)目的不確定性和不可控性，為了引進(jìn)企業(yè)的方便，大多數(shù)開發(fā)區(qū)希望能成為小而全的開發(fā)區(qū)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的產(chǎn)業(yè)往往很多，造成主導(dǎo)功能不明確、與本區(qū)域的產(chǎn)業(yè)重復(fù)等。因此，在確定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時(shí)要有全局觀，要把整個(gè)縣（縣級市）的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行論述后，確定開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，說明哪些產(chǎn)業(yè)向開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)移，哪些產(chǎn)業(yè)放在其它地區(qū)，有沒有重復(fù)和不合理的情況。

為了引進(jìn)企業(yè)的方便，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃“宜粗不宜細(xì)”，不要把開發(fā)區(qū)限得太細(xì)，否則會不利于今后的開發(fā)，但對于污染較重的產(chǎn)業(yè)（三類工業(yè)等）應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境容量來進(jìn)行確定，不能放得太寬。

2.3 規(guī)劃規(guī)模和規(guī)劃布局

規(guī)劃環(huán)評是對空間布局在環(huán)境上的優(yōu)化，項(xiàng)目環(huán)評是研究項(xiàng)目在環(huán)境上的可行性問題。因此，規(guī)劃環(huán)評的要求不單是規(guī)劃這么安排在環(huán)境上是否可行，而是解決在環(huán)境上是否進(jìn)行了優(yōu)化，即不只是“可”的問題，而是“優(yōu)”的問題。比如石化項(xiàng)目在許多地方可能在環(huán)境上都是可行的，但從全局來看并非最優(yōu)，因此，全國只在福建布幾個(gè)點(diǎn)，石化就在這幾個(gè)地區(qū)發(fā)展，但并不能說明其它地區(qū)就沒有這些環(huán)境容量，而是從大局來布局的。

2.4 環(huán)境敏感目標(biāo)的確定和回顧性評價(jià)

環(huán)境敏感目標(biāo)是預(yù)測的要點(diǎn)之一，對規(guī)劃環(huán)評來說，由于實(shí)施的時(shí)間較長，環(huán)境敏感目標(biāo)隨著開發(fā)的進(jìn)程而變化，所以在環(huán)境預(yù)測時(shí)應(yīng)有不同的敏感目標(biāo)分布圖進(jìn)行預(yù)測，不能只根據(jù)現(xiàn)狀的環(huán)境敏感目標(biāo)或是只預(yù)測規(guī)劃的環(huán)境敏感目標(biāo)。

規(guī)劃的回顧性評價(jià)。當(dāng)評價(jià)的開發(fā)區(qū)已經(jīng)開發(fā)了相當(dāng)一部分土地，則該評價(jià)相當(dāng)于一個(gè)擴(kuò)建工程，應(yīng)該要討論目前已產(chǎn)生的環(huán)境問題，對問題較多的擴(kuò)區(qū)規(guī)劃進(jìn)行評價(jià)，環(huán)境綜合整治是一個(gè)重要內(nèi)容。

2.5 區(qū)域資源承載力和環(huán)境預(yù)測

環(huán)境資源承載力是一個(gè)很廣的概念，包括大氣、水等環(huán)境要素的承載力，也包括土地、生態(tài)、礦產(chǎn)等的資源承載力，在規(guī)劃環(huán)評中都要涉及，但主要是討論大氣、水等環(huán)境要素的承載力。

2.5.1 大氣環(huán)境

2.5.1.1 大氣環(huán)境承載力

從大氣環(huán)境的承載力來分析，新擴(kuò)省級開發(fā)區(qū)的布局大致可以分為以下幾種:縣城區(qū)邊緣的擴(kuò)大，即城市的工業(yè)區(qū)；獨(dú)立于城區(qū)外的開發(fā)區(qū)、幾個(gè)不相連的多片區(qū)的聯(lián)合開發(fā)區(qū)。規(guī)劃范圍大都以能開發(fā)的土地規(guī)模而定，有的把周圍的生活區(qū)也包括在內(nèi)，形成一個(gè)從5平方公里到幾十平方公里大的開發(fā)區(qū)。由于一般規(guī)劃環(huán)評中采用的是《GBT 13201-91制定地方大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)方法》中的模式，該模式是箱式模型，其面積的確定是相連部分的全部面積，而不是開發(fā)區(qū)的規(guī)劃面積，這是要區(qū)分明確的。