導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的利弊，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化 發(fā)展中國(guó)家 負(fù)面效應(yīng)

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化對(duì)發(fā)展中國(guó)家的積極影響不可否認(rèn)，一體化導(dǎo)致了生產(chǎn)要素和資本在組織內(nèi)部的流動(dòng)，促進(jìn)了發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)業(yè)布局的設(shè)計(jì)和改造，發(fā)揮了比較優(yōu)勢(shì)和取得規(guī)模效應(yīng)，在政治上有利于本地區(qū)和國(guó)際環(huán)境的穩(wěn)定與和平并減輕了經(jīng)濟(jì)全球化給本國(guó)帶來(lái)的沖擊，但是發(fā)展中國(guó)家人要對(duì)一體化帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)保持清醒地認(rèn)識(shí)。

一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化對(duì)組織內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家的負(fù)面效應(yīng)

1.加大了與發(fā)達(dá)國(guó)家的貧富差距。由于加入了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織，此時(shí)的發(fā)展中國(guó)家不得不遵守對(duì)區(qū)域內(nèi)開(kāi)放的原則，要實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由化，勢(shì)必要向組織內(nèi)的其他國(guó)家開(kāi)放市場(chǎng)。如果是既有發(fā)展中國(guó)家，同時(shí)又有發(fā)達(dá)國(guó)家一體化組織，發(fā)達(dá)國(guó)家將會(huì)憑借自己的資金、技術(shù)和市場(chǎng)等絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，在一體化組織內(nèi)部處于主導(dǎo)地位，他們所能獲得的經(jīng)濟(jì)利益要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于或是早于發(fā)展中國(guó)家，這會(huì)加大受益較少的發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)差距。譬如，在一體化組織內(nèi)部，有些發(fā)展中國(guó)家在未加入一體化組織之前，可以從組織外部的其他國(guó)家以更低的貿(mào)易成本進(jìn)口本國(guó)所需的商品或工業(yè)制成品，但現(xiàn)在卻由于一體化組織的統(tǒng)一協(xié)定，那些以更低價(jià)格提供商品或工業(yè)制成品的非成員國(guó)被組織內(nèi)具有比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)達(dá)成員國(guó)家所取代。這些具有優(yōu)勢(shì)的發(fā)達(dá)成員國(guó)家以相對(duì)較高的價(jià)格將自己過(guò)剩的產(chǎn)品與技術(shù)出口到這些需要進(jìn)口的發(fā)展中國(guó)家，從中獲得貿(mào)易收益，但與之相反的是，這些急需進(jìn)口的發(fā)展中國(guó)家卻因成本的提高而導(dǎo)致收益的減少和貿(mào)易條件惡化?？梢赃@樣說(shuō)，這些有比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)達(dá)國(guó)家的收益就是那些發(fā)展中國(guó)家的福利損失。長(zhǎng)期以往，發(fā)展中國(guó)家在狹小的區(qū)內(nèi)市場(chǎng)中會(huì)處于高價(jià)格高成本的不利地位。其次，由于要實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的區(qū)內(nèi)市場(chǎng)，就必須要降低或是取消關(guān)稅壁壘，而關(guān)稅則是這些發(fā)展中國(guó)家的一部分收入來(lái)源，現(xiàn)在這些發(fā)展中國(guó)家它的部分關(guān)稅收入將會(huì)轉(zhuǎn)化為這些有比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)達(dá)國(guó)家的收入，使自身收益減少。那些發(fā)達(dá)國(guó)家卻因這種對(duì)內(nèi)的貿(mào)易保護(hù)而免交關(guān)稅，獲得收益。這種現(xiàn)象的持續(xù)必然會(huì)使成員國(guó)之間的貿(mào)易兩極分化，那些發(fā)展中國(guó)家不得不為不成為這種消極貿(mào)易轉(zhuǎn)移的買單人。再次，一體化組織實(shí)行對(duì)內(nèi)開(kāi)放和對(duì)外排斥的措施，發(fā)達(dá)國(guó)家為了獲得這種開(kāi)放性帶來(lái)的市場(chǎng)準(zhǔn)入和避開(kāi)對(duì)外貿(mào)易壁壘，通常會(huì)選擇將原來(lái)的工廠轉(zhuǎn)移至組織內(nèi)部的發(fā)展中國(guó)家，就地生產(chǎn)、就地出售并開(kāi)拓市場(chǎng)，這些發(fā)展中國(guó)家國(guó)內(nèi)企業(yè)首先會(huì)遭到?jīng)_擊，并且這些工廠往往是高污染、高能耗的企業(yè)，這些企業(yè)的進(jìn)入對(duì)這些發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，無(wú)疑惡化了他們的投資環(huán)境，加大了與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距。

2.組織內(nèi)部貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)與矛盾增加。在發(fā)展中國(guó)家之間的一體化組織內(nèi)部，大多數(shù)成員國(guó)經(jīng)濟(jì)水平較低，大多以資源密集型和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，這也就決定了他們之間較為簡(jiǎn)單和相似的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，這也就使得他們之間存在互補(bǔ)性和差異性的產(chǎn)品較少，而存在競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)品較多。這種情況，將會(huì)使這些發(fā)展中國(guó)家之間相關(guān)產(chǎn)業(yè)互相構(gòu)成威脅，導(dǎo)致組織內(nèi)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)加劇，區(qū)域內(nèi)的矛盾和沖突就會(huì)增大。

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織內(nèi)部往往有一個(gè)大國(guó)處于領(lǐng)導(dǎo)地位，即“核心國(guó)”，小國(guó)的加入一般是通過(guò)單方面的讓步來(lái)實(shí)現(xiàn)的，在一體化組織內(nèi)部當(dāng)一個(gè)組織既有發(fā)達(dá)又有發(fā)展中國(guó)家的時(shí)候，由于不同的利益訴求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，就發(fā)達(dá)國(guó)家而言，它更注重利用發(fā)展中國(guó)家的廉價(jià)勞動(dòng)力和商品銷售市場(chǎng)，而發(fā)展中國(guó)更希望資金及技術(shù)的注入以及差別待遇，這種多元化的利益訴求往往會(huì)在成員國(guó)家之間產(chǎn)生分歧，而處于核心國(guó)的往往是發(fā)達(dá)國(guó)家，他們利用自己的核心地位，謀求自身利益而傷害處于弱勢(shì)的發(fā)展中國(guó)家，但發(fā)展中國(guó)家也不會(huì)一味忍讓與妥協(xié)，如果沒(méi)有很好的協(xié)調(diào)機(jī)制，那么大量的沖突和矛盾必然會(huì)爆發(fā)。

二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化對(duì)組織外的發(fā)展中國(guó)家的負(fù)面效應(yīng)

1.面臨更大的貿(mào)易保護(hù)集團(tuán)。一體化組織的貿(mào)易自由化僅僅只針對(duì)成員國(guó)，對(duì)非成員國(guó)仍然是排他和封閉，這就為貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭提供了溫床。一體化組織為了維護(hù)內(nèi)部成員國(guó)的利益，通過(guò)一系列顯性或隱性的貿(mào)易保護(hù)主義措施來(lái)扭曲國(guó)際貿(mào)易流動(dòng)方向，限制非成員國(guó)在組織內(nèi)的貿(mào)易發(fā)展。一體化組織憑借其優(yōu)勢(shì)，針對(duì)發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際市場(chǎng)上的缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的低檔次、低技術(shù)含量的出口商品制定更高的技術(shù)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，使得區(qū)外發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)品很難打入一體化組織內(nèi)部市場(chǎng)，這對(duì)以外向型發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo)的發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，無(wú)異于惡化了他們的貿(mào)易環(huán)境。

2.組織外發(fā)展中國(guó)家處于更加孤立的境地。近年來(lái)，“跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)”和“跨區(qū)域雙邊自由貿(mào)易區(qū)”的涌現(xiàn)，說(shuō)明了現(xiàn)階段的一體化組織已經(jīng)不限于在地理上的相近?？鐓^(qū)域的經(jīng)濟(jì)一體化組織的建立與發(fā)展，發(fā)展中國(guó)家將會(huì)受到一體化組織對(duì)地區(qū)上的分割，將區(qū)域內(nèi)外的發(fā)展中國(guó)家分離開(kāi)來(lái)，削弱了原有的合作關(guān)系，組織內(nèi)的國(guó)家更加依賴一體化組織，而組織外的發(fā)展中國(guó)家處于更加被孤立的地位。

三、結(jié)語(yǔ)

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化對(duì)發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)是一把雙刃劍，對(duì)于其消極一面任何國(guó)家不能忽視與回避，只有這樣才能抓住機(jī)遇、實(shí)現(xiàn)發(fā)展。

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篇2

一、對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)全球化的利弊分析

1．在經(jīng)濟(jì)全球化過(guò)程中可能會(huì)出現(xiàn)不穩(wěn)定因素，尤其是不發(fā)達(dá)國(guó)家，如拉丁美洲、亞洲的金融危機(jī)的出現(xiàn)。因?yàn)槿蚧^(guò)程中對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不穩(wěn)定的影響因素不僅有國(guó)內(nèi)的，而且有國(guó)際的，并受國(guó)際影響較大。在這一點(diǎn)上應(yīng)有充分的準(zhǔn)備。亞洲金融危機(jī)的教訓(xùn)也要求世界各國(guó)在體制上適應(yīng)國(guó)際化的要求，我國(guó)在金融領(lǐng)域中應(yīng)加以防范，否則就有可能出現(xiàn)金融風(fēng)險(xiǎn)。

2．經(jīng)濟(jì)全球化可能會(huì)削弱一些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)，使一些國(guó)家必須放棄一部分經(jīng)濟(jì)。如歐元的啟動(dòng)，使歐洲各國(guó)的貨幣統(tǒng)一，實(shí)際上就是這些國(guó)家的貨幣權(quán)力的喪失。對(duì)某些國(guó)家來(lái)說(shuō)不僅其經(jīng)濟(jì)削弱了， 而且資金、人員、物資的自由流動(dòng)，作為國(guó)家的象征的也在弱化。我們加入WTO后，市場(chǎng)要逐步開(kāi)放，地域也要越來(lái)越大，開(kāi)放程度也會(huì)越來(lái)越高，要對(duì)國(guó)外資本、商品進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)進(jìn)行限制是不可能的。

那么這種情況是好還是壞呢?它對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是有利還是不利呢?總體來(lái)看是好的，應(yīng)當(dāng)從我國(guó)十五大提出的三個(gè)有利于來(lái)考慮。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)全球化對(duì)一國(guó)經(jīng)濟(jì)、對(duì)整個(gè)世界、對(duì)整個(gè)人類資源的分配是有利的，它有利于生產(chǎn)力的發(fā)展，有利于資源的合理配置。

3．經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展會(huì)造成貧富差距擴(kuò)大。經(jīng)濟(jì)全球化的基本原則是市場(chǎng)化，市場(chǎng)化的原則是競(jìng)爭(zhēng)。而各國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、競(jìng)爭(zhēng)條件不同，有的國(guó)家處于有利地位， 而有的處于不利地位，一般來(lái)說(shuō)發(fā)達(dá)國(guó)家優(yōu)勢(shì)明顯，從中獲利較多，國(guó)際市場(chǎng)上也是以平等的條件來(lái)掩蓋不平等的事實(shí)內(nèi)容，發(fā)展中國(guó)家處于不利的地位，最終會(huì)造成貧富差距不斷加大。 4．經(jīng)濟(jì)的全球化對(duì)金融的監(jiān)管提出了更高的要求。因?yàn)槿蚧院?，資金、技術(shù)、人才等要在世界范圍內(nèi)流動(dòng)，會(huì)引起許多不確定因素，再加上體制上的摩擦、矛盾、漏洞等，需要加大監(jiān)管的力度。如對(duì)外匯的監(jiān)管。在這方面從目前的情況看漏洞是很大的，造成外匯儲(chǔ)備數(shù)量的虛假原因是多方面的，如騙取退稅， 中國(guó)存款利率低，將外匯收入存在國(guó)外而不拿到國(guó)內(nèi)，隱瞞真實(shí)情況等，盡管采取了一些措施，但力度不大，需要加強(qiáng)在金融業(yè)務(wù)領(lǐng)域監(jiān)管的力度，這也是非常重要的。

5．對(duì)待經(jīng)濟(jì)全球化要面向矛盾，不要回避矛盾，要面向挑戰(zhàn)，這首先是一個(gè)態(tài)度問(wèn)題。不加入就會(huì)被排擠在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)全球化道路之外，這對(duì)我國(guó)是很不利的。(1)不加入就不能利用國(guó)外資源、市場(chǎng)，發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)；(2)若不加入，本國(guó)的資源也不能發(fā)揮更好的作用，如豐富的勞動(dòng)力資源；(3)不加入就不能利用國(guó)外的技術(shù)成就這一人類的共同財(cái)富，使本國(guó)的技術(shù)停滯，技術(shù)進(jìn)步受到很大影響；(4)離開(kāi)經(jīng)濟(jì)全球化，體制改革就有可能會(huì)偏離預(yù)期的目標(biāo)和方向。從當(dāng)前來(lái)看，國(guó)際慣例主要是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，它是資源配置的有效方式，不這么做是不行的；(5)若離開(kāi)經(jīng)濟(jì)全球化，企業(yè)本身的素質(zhì)也不能提高。表面看來(lái)是對(duì)企業(yè)的保護(hù)，實(shí)際上是保護(hù)了落后，限制了發(fā)展。如銀行業(yè)，如果沒(méi)有外資銀行的介入，我們國(guó)有銀行的質(zhì)量就很難提高，如服務(wù)態(tài)度、服務(wù)項(xiàng)目、信用卡的使用等方面，都有待于改善。由此可見(jiàn)，在經(jīng)濟(jì)全球化的過(guò)程中間題多多，值得研究。 二、經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展趨勢(shì)。

1．經(jīng)濟(jì)全球化過(guò)程中貿(mào)易與投資自由化速度進(jìn)一步加快。隨著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)際分工的不斷深化，任何一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)要想脫離開(kāi)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軌道，擺脫與別國(guó)和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系都是不可能的。貿(mào)易自由化和投資自由化是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的兩只輪子，其變化的速度充分揭示了經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的快慢。世界貿(mào)易組織對(duì)推動(dòng)全球貿(mào)易自由化將發(fā)揮著舉足輕重的作用，因此，貿(mào)易自由化和投資自由化的深入將進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程。 2．區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是經(jīng)濟(jì)全球化的現(xiàn)實(shí)選擇。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是指地理位置上相鄰的國(guó)家或地區(qū)之間，為了促使資本、勞動(dòng)力、技術(shù)、信息、商品和勞務(wù)在本區(qū)域內(nèi)自由流動(dòng)和有效配置，實(shí)行經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，采取共同的經(jīng)濟(jì)方針、政策和措施，使各成員國(guó)(地區(qū))的經(jīng)濟(jì)構(gòu)成統(tǒng)一體。目前全球共有100多個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織，其成員幾乎囊括了世界上所有的國(guó)家和地區(qū)，可見(jiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展勢(shì)頭之興旺。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的基本特征在于一體化組織內(nèi)部實(shí)行統(tǒng)一的、自由的優(yōu)惠政策，對(duì)外則采取一致的、不自由和不優(yōu)惠的經(jīng)濟(jì)政策，從而擴(kuò)大內(nèi)部成員國(guó)之間的貿(mào)易和生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，增強(qiáng)整體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。如歐盟所實(shí)現(xiàn)的統(tǒng)一市場(chǎng)，其成員國(guó)之間的關(guān)稅與非關(guān)稅壁壘就遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于關(guān)貿(mào)總協(xié)定烏拉圭回合最后協(xié)議所達(dá)成的關(guān)稅水平；東南亞國(guó)家聯(lián)盟也在計(jì)劃把關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘降為零。顯而易見(jiàn)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化最大的益處便在于由于其內(nèi)部關(guān)稅壁壘的降低而使其成員國(guó)之間通過(guò)貿(mào)易大獲其利，自由貿(mào)易的障礙得以清除，有利于各成員國(guó)之間分工與專業(yè)化的深化，從而導(dǎo)致一體化區(qū)域內(nèi)部的資源得到更有效的配置，增強(qiáng)整體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。因而，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化可以看作是經(jīng)濟(jì)全球化的前奏，是經(jīng)濟(jì)全球化在現(xiàn)階段的現(xiàn)實(shí)選擇。

3，經(jīng)濟(jì)全球化的內(nèi)在動(dòng)力是金融自由化。貨幣和金融推動(dòng)著投資和貿(mào)易的發(fā)展，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化的內(nèi)在動(dòng)力。從某種程度上講，目前金融國(guó)際化的基本發(fā)展趨勢(shì)已較為清晰地呈現(xiàn)在我們面前。具體表現(xiàn)為：其一，金融機(jī)構(gòu)的跨國(guó)經(jīng)營(yíng)。一方面更多的本國(guó)銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)在國(guó)外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，開(kāi)展國(guó)際業(yè)務(wù)；另一方面，將有更多的外國(guó)銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入國(guó)內(nèi)金融市場(chǎng)，將使國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)面臨更為激烈的競(jìng)爭(zhēng)。其二，各國(guó)金融機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步趨同。金融自由化的結(jié)果必然使各國(guó)在金融制度和金融市場(chǎng)結(jié)構(gòu)上本國(guó)的特色逐漸淡化，而更趨同于遵循國(guó)際性金融機(jī)構(gòu)制定的法規(guī)和監(jiān)管準(zhǔn)則，使本國(guó)的金融制度和金融市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)具有國(guó)際化色彩。其三，金融機(jī)構(gòu)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)方式日益多樣化。銀行和非銀行機(jī)構(gòu)越來(lái)越多的通過(guò)合并和兼并的方式，進(jìn)行跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，同時(shí)由多國(guó)銀行聯(lián)合組成國(guó)際聯(lián)合銀行和不同國(guó)籍的銀行間建立國(guó)際聯(lián)絡(luò)網(wǎng)，也進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了跨國(guó)經(jīng)營(yíng)方式的多樣化。其四，金融監(jiān)管國(guó)際化。隨著金融機(jī)構(gòu)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)日益增多，金融市場(chǎng)越來(lái)越趨向于國(guó)際化。對(duì)這種全球性金融機(jī)構(gòu)和金融市場(chǎng)的監(jiān)管單靠一國(guó)政府的力量是很難做到的，這就使得金融監(jiān)管也隨之走上了國(guó)際化道路。由此可見(jiàn)，從放松金融管制到推動(dòng)金融自由化再到金融國(guó)際化的持續(xù)推進(jìn)，就使得經(jīng)濟(jì)全球化過(guò)程不斷深入。

4．跨國(guó)公司將作為經(jīng)濟(jì)全球化的載體?？鐕?guó)公司在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中起著舉足輕重的作用?？鐕?guó)公司作為經(jīng)濟(jì)全球化的載體，主要表現(xiàn)在：其一，跨國(guó)公司“以世界為工廠，以各國(guó)為車間”，極大地增加了國(guó)與國(guó)之間的相互融合和依存，尤其是現(xiàn)代跨國(guó)公司，其傳統(tǒng)的海外各分點(diǎn)，相互獨(dú)立的組織方式正隨著信息技術(shù)的發(fā)展得以革除，而更大程度的引入了跨地區(qū)的一體化因素，也就是說(shuō)跨國(guó)公司將其各職能部門安排分配到最有優(yōu)勢(shì)，能最好實(shí)現(xiàn)公司全盤戰(zhàn)略的地區(qū)，公司再通過(guò)網(wǎng)絡(luò)集中安排研究與開(kāi)發(fā)、中間產(chǎn)品的籌供和資本運(yùn)作等方面的工作，這樣有助于生產(chǎn)專業(yè)化和全球一體化生產(chǎn)體系的形成。其二，跨國(guó)公司的內(nèi)部貿(mào)易已成為當(dāng)今世界貿(mào)易的重要組成部分?？鐕?guó)公司一方面同一般企業(yè)一樣，由母公司和子公司直接從事世界范圍內(nèi)的進(jìn)出口；另一方面，跨國(guó)公司內(nèi)部即子公司與子公司之間存在著大量的商品、勞務(wù)和技術(shù)的交易，大大推動(dòng)了全球化的發(fā)展。其三，一種新型的更高層次的跨國(guó)公司的形式，即全球性公司正在興起，它打破跨國(guó)公司國(guó)與國(guó)的界限，使領(lǐng)導(dǎo)層國(guó)際化，這一新型的跨國(guó)公司形式的出現(xiàn)，無(wú)疑將大大加快經(jīng)濟(jì)全球化的步伐。

由此可見(jiàn)，貿(mào)易自由化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、金融自由化和跨國(guó)公司分別從不同角度體現(xiàn)和促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程，使得當(dāng)今世界各國(guó)呈現(xiàn)出一種更廣范圍的相互聯(lián)系相互依存的趨勢(shì)。

三、當(dāng)前如何面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化

經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)世界各國(guó)都是一樣的，我們不能回避矛盾而要迎接挑戰(zhàn)。面對(duì)現(xiàn)實(shí)，究竟如何看待經(jīng)濟(jì)全球化問(wèn)題呢?

1．要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念。今后經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展必然引起一系列的、深刻的影響思想、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生活等方面的轉(zhuǎn)變，現(xiàn)在一些習(xí)慣的東西要逐漸拋棄，不習(xí)慣的東西要逐漸適應(yīng)。歷史上中國(guó)的適應(yīng)性是比較差的，需要有一個(gè)過(guò)程。尤其是轉(zhuǎn)變時(shí)期思想往往跟不上。

而今，經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，也要求適應(yīng)國(guó)際上的慣例。所以，經(jīng)濟(jì)全球化不僅要解決思想意識(shí)問(wèn)題，而且要解決對(duì)外來(lái)思想的承受問(wèn)題，如何看待資本主義，如何看待資本主義與社會(huì)主義的關(guān)系問(wèn)題，都必須重新認(rèn)識(shí)。

2．在體制上必須加快與國(guó)際接軌。如果我們的體制與國(guó)際慣例相差很大，就很難與國(guó)際經(jīng)濟(jì)接軌。這次我們加入WTO對(duì)我國(guó)最大的好處就是要淡化中國(guó)特色，強(qiáng)化國(guó)際慣例，要經(jīng)濟(jì)全球化，猶如參加奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)，要按國(guó)際慣例來(lái)進(jìn)行比賽、訐判。

3．在企業(yè)素質(zhì)上要大大提高。尤其是大企業(yè)、上市公司，都要按國(guó)際的原則來(lái)進(jìn)行運(yùn)作。目前我國(guó)的B股、H股的經(jīng)營(yíng)不是很好，就是因?yàn)橛腥苏J(rèn)為它是國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)變的，不可靠；為何一些人曾經(jīng)反對(duì)中國(guó)加入WTO，就是他們認(rèn)為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)作不規(guī)范。因此，中國(guó)企業(yè)的整體素質(zhì)急需提高。

4．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須做出重大調(diào)整。事實(shí)上全世界都在進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，是按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、國(guó)際規(guī)律進(jìn)行調(diào)整。誰(shuí)調(diào)整快，誰(shuí)就可以早分享國(guó)際經(jīng)濟(jì)利益。美國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的比較快，而日本較慢，也說(shuō)明結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)一國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著重大作用。我國(guó)面臨嚴(yán)峻的調(diào)整，尤其是三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比例不適應(yīng)國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)發(fā)展的需要，因此必須加快調(diào)整步伐。

篇3

有了北京新機(jī)場(chǎng)，未來(lái)首都人們的出行方式可以有更多的選擇，但這并不意味著北京新機(jī)場(chǎng)、首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)彼此可以互相替代。即便有市場(chǎng)重疊的因素，兩者卻并不是只有你或只有我的單選題，更不可能是同城競(jìng)爭(zhēng)的零和游戲，惟一的結(jié)果只能是1+1大于2。

“北城”故事

北京新機(jī)場(chǎng)能否最大限度發(fā)揮所具有的綜合經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)顯然可以提供鏡鑒。

關(guān)于首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)對(duì)北京經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生的影響，答案不一而足，見(jiàn)仁見(jiàn)智，但有一點(diǎn)共識(shí)就是，其帶動(dòng)或者加快了北京北城率先于全市的繁榮崛起。

北京北部區(qū)縣的發(fā)展格局因首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)的存在，出現(xiàn)了較為明顯的顯著改變。擁有大量科研院所的海淀和首都涉外資源的朝陽(yáng)，伴隨機(jī)場(chǎng)與全球的頻繁資源要素流動(dòng)，中關(guān)村和CBD首都兩大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極得以快速崛起。與此同時(shí)，順應(yīng)大勢(shì)的制造業(yè)在機(jī)場(chǎng)周邊遍地開(kāi)花，也讓順義從一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣一躍成為擁有汽車和航空兩大千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群的工業(yè)大區(qū)。

經(jīng)過(guò)了不同群體相當(dāng)艱辛的努力，以首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)為軸心，悄然間崛起的順義、朝陽(yáng)、海淀北部發(fā)展“金三角”，始終為社會(huì)各界所稱道。但其實(shí)這個(gè)看似光鮮的架構(gòu)，內(nèi)部卻并沒(méi)有想象中完美。

由于首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)北部山水屏障的天然阻隔，又沒(méi)有天津、河北的經(jīng)濟(jì)腹地可以依托，這極大影響了“金三角”經(jīng)濟(jì)功能的向外擴(kuò)散輻射，使得“金三角”本應(yīng)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化背景下模糊的物理邊界，卻隨著機(jī)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)功能的逐步強(qiáng)大，反而變得越來(lái)越清晰，相互之間的合作幾乎流于表面，更沒(méi)有真正意義上的要素流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

現(xiàn)實(shí)的情況是，相關(guān)區(qū)縣一方面嚴(yán)防死守自身的獨(dú)有資源，一方面又不得不利用各種政策防止吸附在這些資源上的企業(yè)出走，但如此一來(lái)，卻導(dǎo)致了近些年從這一區(qū)域不斷溢出的相關(guān)企業(yè)，因當(dāng)初的承諾限制或其他種種原因，無(wú)奈出走到河北甚至長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展。

盡管相互割劇又相互支撐的“金三角”，還不足以評(píng)判一個(gè)模式的好壞，但卻因一時(shí)的成功進(jìn)一步加劇了首都的經(jīng)濟(jì)重心北移，漸次拉大了北京本已失衡的南北發(fā)展差距。

更可怕的是，“贏者通吃”的定律似乎沒(méi)有邊界，“十二五”確立的“兩城兩帶、六高四新”發(fā)展格局多半又集中于北京北部便是最好的明證。

發(fā)展的失衡意味著某種巨大轉(zhuǎn)變的可能發(fā)生。而逐步顯現(xiàn)的問(wèn)題也讓北京市一方面加緊開(kāi)辟順義、望京、通州新的“金三角”戰(zhàn)場(chǎng)，以承接原有的產(chǎn)業(yè)溢出，并以交通為軸線，將中關(guān)村的科教資源逐步向昌平延伸，另一方面，近三年更是集中財(cái)力物力“聚焦城南”，推動(dòng)城南能夠加速擠上首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快車。

近日，北京市新確立的三年城南行動(dòng)計(jì)劃政府正式公布，北京新機(jī)場(chǎng)今年完成項(xiàng)目前期，明年將全面開(kāi)工建設(shè)，初期建設(shè)預(yù)計(jì)達(dá)到4500萬(wàn)人次/年的吞吐量，2025年將達(dá)到7000萬(wàn)人次左右/年。消息一出，媒體立刻以南城崛起的“劃時(shí)代意義”冠之。

無(wú)疑，“北重南輕”雖未顯現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的扭轉(zhuǎn)跡象，但管理層再次用行動(dòng)吐露了此輪區(qū)域均衡發(fā)展重頭戲的最積極信號(hào)。

“東南”攻略

其實(shí)，在北京新機(jī)場(chǎng)開(kāi)建之前，南城區(qū)縣早已磨刀霍霍向“新生”了。

年初時(shí)，曾于幾年前將軌道交通研發(fā)制造確立為支柱產(chǎn)業(yè)培育的豐臺(tái)區(qū)，一度傳出有意將其轉(zhuǎn)移到其他區(qū)域發(fā)展，以便騰出空間承載即將興起的商務(wù)金融產(chǎn)業(yè)，豐臺(tái)區(qū)委書記李超鋼更是在多個(gè)場(chǎng)合直言“北京新機(jī)場(chǎng)建設(shè)，最大的受益者是豐臺(tái)”，足見(jiàn)其成為北京第二CBD的雄心。房山區(qū)也將北京高端制造基地，率先納入了中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)政策覆蓋范圍，眼光也直指未來(lái)的北京新臨空制造高地。

龐大的吞吐規(guī)模、前沿的規(guī)劃視野、發(fā)達(dá)的京津冀經(jīng)濟(jì)腹地、首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)的前車之鑒，多數(shù)市場(chǎng)分析人士認(rèn)為，假以時(shí)日，南城的“金三角”必將超越北城，因?yàn)楸本┬聶C(jī)場(chǎng)所處的獨(dú)一無(wú)二發(fā)展位勢(shì)，不僅會(huì)讓南城“金三角”內(nèi)部資源要素的流動(dòng)成為大勢(shì)所趨，還將從形成伊始便以整體優(yōu)勢(shì)向外延伸輻射，進(jìn)而擴(kuò)展成大興、武清、廊坊一個(gè)更大的“金三角”。

這一點(diǎn)似乎已不容置疑，近期天津與北京就區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化簽訂的十項(xiàng)合作舉措中，便已經(jīng)有了在大興和武清共建新興金融試驗(yàn)區(qū)的戰(zhàn)略構(gòu)想，而這種兩個(gè)直轄市在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的聯(lián)手行動(dòng)，在喧囂日久的京津冀區(qū)域合作史中實(shí)屬罕見(jiàn)。

更為重要的是，超越首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)的發(fā)令槍一響，也將倒逼大興爆發(fā)出新的生存能力。

但一個(gè)不容回避的問(wèn)題也同步顯現(xiàn)，同處南城的大興與房山，又同為現(xiàn)代制造業(yè)基地，存在著事實(shí)上的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，兩者必然有一方要為北京新機(jī)場(chǎng)的到來(lái)作出未來(lái)發(fā)展的方向調(diào)整。

實(shí)際上，相比北京近年來(lái)規(guī)劃建設(shè)11個(gè)新城的效果不彰，擁有國(guó)際機(jī)場(chǎng)的順義仍然難以發(fā)揮市政府所希望的疏解中心城功能的作用，究其原因就在于這些區(qū)域因大量制造業(yè)的過(guò)度集聚，已經(jīng)導(dǎo)致了四化危機(jī)，即城市邊緣化，資源散亂化，產(chǎn)業(yè)低端化，發(fā)展封閉化。

而深入剖析順義、海淀、朝陽(yáng)資源難以整合的瓶頸，也與首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)周邊布局的大量制造業(yè)背后的人群有著直接關(guān)系，因?yàn)橐粋€(gè)再怎么強(qiáng)調(diào)高端的制造業(yè)，其所吸附的高端人群即便再多，也不可能多過(guò)相對(duì)中低端的產(chǎn)業(yè)工人，這也就導(dǎo)致了這一區(qū)域雖然一再?gòu)?qiáng)調(diào)對(duì)高端人群的吸引，而相對(duì)數(shù)量較少的綜合配套又必須考慮服務(wù)大多數(shù)人群，也就自然失去了對(duì)高端人群的吸引力。

從這個(gè)角度講，大興和順義一樣若執(zhí)意發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)，難免會(huì)再次出現(xiàn)類似北城“金三角”的發(fā)展境況。權(quán)衡利弊，大興應(yīng)主動(dòng)將現(xiàn)代制造業(yè)向房山乃至天津、河北轉(zhuǎn)移。

“得科技研發(fā)者得開(kāi)下”。投資北京發(fā)展研究院的觀點(diǎn)認(rèn)為，在大興制造業(yè)向外轉(zhuǎn)移的同時(shí)，北京市應(yīng)以北京新機(jī)場(chǎng)建設(shè)為契機(jī)，從戰(zhàn)略高度啟動(dòng)一批機(jī)構(gòu)外遷，將部分國(guó)家行政職能部門、科研院所、大學(xué)等遷至新機(jī)場(chǎng)周邊，引導(dǎo)高素質(zhì)的人群帶動(dòng)高端的產(chǎn)業(yè)向大興遷移。

事實(shí)上，與北城相比，由于大量的科研院所、大學(xué)集中于海淀周邊，使得高端的人才和產(chǎn)業(yè)自然集聚于北京的西北部，而南城最大的劣勢(shì)就體現(xiàn)在長(zhǎng)期缺乏科技研發(fā)服務(wù)業(yè)的核心引領(lǐng)帶動(dòng)。

篇4

國(guó)際貨幣體系的核心或運(yùn)轉(zhuǎn)的基軸是國(guó)際本位貨幣。所謂國(guó)際本位貨幣，是指在國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，世界各個(gè)國(guó)家出于經(jīng)濟(jì)條件或政策上的考慮，用法律的形式將本國(guó)貨幣與之固定地聯(lián)系起來(lái)，作為衡量本國(guó)貨幣價(jià)值的標(biāo)準(zhǔn)，以及國(guó)際交易的最終清償手段。國(guó)際本位貨幣是在國(guó)際上占據(jù)中心貨幣地位的可自由兌換的貨幣。它首先必須能在世界上自由兌換；其次，還必須占據(jù)國(guó)際中心貨幣的地位，能充當(dāng)國(guó)際商品的價(jià)值尺度或價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，并成為各種貨幣匯率計(jì)算的中心。充當(dāng)這種中心貨幣的曾經(jīng)有貴金屬——黃金，也有因歷史、經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)實(shí)原因形成的某些國(guó)家的紙幣。

從理論上講，能夠充當(dāng)國(guó)際本位貨幣的國(guó)際交易的最終清償手段，應(yīng)當(dāng)具備如下條件或性質(zhì)：

一是耐久性。具有的自然屬性必須經(jīng)久耐用，不因頻繁的流通和歲月的流逝而喪失其重量或改變其質(zhì)量，從而保證其所包含的價(jià)值量的穩(wěn)定不變。

二是可分性。為保證貿(mào)易和借貸活動(dòng)的順利進(jìn)行，要求各種不同面額貨幣的發(fā)行和流通。

三是輕便性。貨幣的輕便便攜有利于各種經(jīng)濟(jì)交易的進(jìn)行，較小的體積和較輕的重量但卻可以包含較大的價(jià)值量，亦成為其一個(gè)特征。

四是同質(zhì)性。貨幣由其發(fā)行國(guó)別和面值所產(chǎn)生的差別是客觀的，但在質(zhì)上卻是相同的。即作為商品交換發(fā)展到一定階段的媒介和一般等價(jià)物，它們本身都有價(jià)值，都是人類社會(huì)抽象勞動(dòng)的凝聚。

正如馬克思所說(shuō)那樣：“耐久性、不變性、易于分割和重新合并，因較小的體積包含著較大的交換價(jià)值而便于運(yùn)送這一切使得貴金屬在較后階段非凡適于充當(dāng)貨幣”。貴金屬黃金、白銀等由于本身所具有的自然屬性，使之最成為國(guó)際本位貨幣的最佳選擇?？v觀國(guó)際貨幣金融體系產(chǎn)生和發(fā)展的歷史，在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期里，貴金屬非凡是黃金都充當(dāng)著國(guó)際本位貨幣的職能。與之相應(yīng)的是金本位制的國(guó)際貨幣金融體系。

金本位制是以黃金為本位貨幣的貨幣制度，該制度下各國(guó)都規(guī)定金幣的法定含金量，不同貨幣之間的比價(jià)是由它們各自含金量的對(duì)比來(lái)決定的。這種以兩種金屬鑄幣含金量之比得到的匯率又稱為鑄幣平價(jià)，它是金本價(jià)的一種表現(xiàn)形式。金本位制度下作為決定匯率的基礎(chǔ)的鑄幣平價(jià)，是外匯市場(chǎng)上由于外匯供求變化而引起的實(shí)際匯率波動(dòng)的中心，其上下波動(dòng)的幅度要受制于黃金輸送點(diǎn)。這是因?yàn)榻鸨疚粭l件下黃金可以自由跨國(guó)輸出或輸入，當(dāng)市場(chǎng)匯率與法定鑄幣平價(jià)之間的偏差達(dá)到一定程度時(shí)就會(huì)導(dǎo)致有關(guān)國(guó)家不用外匯而改用輸出黃金的辦法來(lái)辦理國(guó)際結(jié)算。決定黃金輸送點(diǎn)的量的界限，是用于替代外匯直接用于國(guó)際支付的黃金的鑄幣平價(jià)加上該筆黃金的運(yùn)送費(fèi)用。

隨著國(guó)際貨幣金融體系的發(fā)展演變，金本位制先后被以“黃金—美元”本位為特征的布雷頓森林體系，以及以美元為主體的多元紙幣信用本位制所取代。建立在懷特方案基礎(chǔ)之上的布雷頓森林體系，一方面，基本鎖定了各國(guó)貨幣與美元的外匯平價(jià)；另一方面，確定了美元與黃金的兌換比例，各國(guó)政府可將所持有的美元與美國(guó)政府兌換黃金。這種美元與黃金掛鉤，各國(guó)貨幣與美元掛鉤的雙掛鉤機(jī)制，其本質(zhì)是一種以黃金為價(jià)值基礎(chǔ)的固定匯率制度。與金本位制比較，布雷頓森林體系崩潰后的與貴金屬黃金已無(wú)直接聯(lián)系的紙幣信用本位制條件下，國(guó)際本位貨幣的內(nèi)容發(fā)生了根本的變化，“耐久性、可分性、輕便性、同質(zhì)性的國(guó)際經(jīng)濟(jì)交易一般等價(jià)物”已經(jīng)不被視作充要條件，國(guó)際經(jīng)濟(jì)交易的價(jià)值符號(hào)，則成了當(dāng)代國(guó)際本位貨幣共同特征。

當(dāng)代紙幣信用本位制條件下，盡管各國(guó)非凡是國(guó)際本位貨幣的發(fā)行國(guó)都持有相當(dāng)數(shù)量的貨幣黃金，但貨幣的發(fā)行與相應(yīng)的商品預(yù)備從理論上來(lái)講已無(wú)必然的聯(lián)系。作為布雷頓森林體系后國(guó)際貨幣體系所確立的黃金非貨幣化的結(jié)果，貨幣黃金在世界國(guó)際儲(chǔ)備中所占比重呈總體下降的變化。

黃金非貨幣化，以及各國(guó)貨幣的發(fā)行再不必與某種特定商品保持法定的比價(jià)關(guān)系，其結(jié)果是各國(guó)貨幣之間比價(jià)的客觀依據(jù)也不復(fù)存在，這亦成為布雷頓森林體系之后國(guó)際貨幣體系浮動(dòng)匯率機(jī)制產(chǎn)生和存在的溫床。

二、國(guó)際本位貨幣的重新定位

面臨經(jīng)濟(jì)全球化的急速發(fā)展的挑戰(zhàn)，尤其是20世紀(jì)90年代以來(lái)，國(guó)際資本流動(dòng)和國(guó)際貨幣投機(jī)引發(fā)的貨幣金融危機(jī)及國(guó)際貨幣金融市場(chǎng)的動(dòng)蕩，使得當(dāng)代國(guó)際貨幣金融體系的一些深層次問(wèn)題進(jìn)一步暴露出來(lái)。人們往往自然將導(dǎo)致國(guó)際貨幣金融市場(chǎng)動(dòng)蕩的根源歸咎于現(xiàn)行的紙幣信用本位制，亦啟發(fā)了對(duì)當(dāng)代國(guó)際貨幣價(jià)值基礎(chǔ)的思考。

紙幣信用本位條件下的匯率決定與調(diào)整，要受制于眾多的因素。究其性質(zhì)和特點(diǎn)，可以從長(zhǎng)期和短期角度考察。不同國(guó)家貨幣實(shí)際代表的價(jià)值量對(duì)比，是決定匯率的一個(gè)基本的長(zhǎng)期因素。

在實(shí)行紙幣流通制度的初期階段，各個(gè)國(guó)家一般都規(guī)定過(guò)紙幣的金平價(jià)。即紙幣名義上或法律上所代表的含金量。在紙幣實(shí)際代表的金量與國(guó)家規(guī)定的含金量一致的情況下，金平價(jià)無(wú)疑是決定不同貨幣匯率的價(jià)值基礎(chǔ)。

然而隨著紙幣流通制度的演進(jìn)，紙幣的發(fā)行開(kāi)始與黃金的預(yù)備及兌換相分離，黃金非貨幣化的純粹紙幣信用本位制條件下，貨幣作為價(jià)值的符號(hào)，其發(fā)行在相當(dāng)程度上，是以各國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要為基礎(chǔ)，其實(shí)質(zhì)是由本國(guó)的各種商品和勞務(wù)的價(jià)值組合為基礎(chǔ)。不同國(guó)家的單位貨幣所實(shí)際代表的價(jià)值量對(duì)比，成為其匯率決定的基礎(chǔ)。當(dāng)然不同國(guó)家貨幣的價(jià)值量對(duì)比，主要是由其購(gòu)買力相對(duì)地表現(xiàn)出來(lái)。通過(guò)比較不同國(guó)家紙幣的購(gòu)買力或物價(jià)水平，可以較為合理地決定兩國(guó)貨幣的匯率。

不同國(guó)家之間的宏觀經(jīng)濟(jì)狀況，是決定影響匯率變動(dòng)的另一個(gè)長(zhǎng)期因素。一國(guó)貨幣的強(qiáng)弱，是以該國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的大背景為重要依托的。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、失業(yè)率、通脹率、國(guó)際收支及外匯儲(chǔ)備狀況等宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)構(gòu)成了衡量這一大背景好壞的綜合指標(biāo)。

除了上述導(dǎo)致長(zhǎng)期匯率波動(dòng)的因素，作用或影響短期匯率波動(dòng)的因素也有很多，其中主要包括：相對(duì)利率的高低；貨幣供給量的大?。徽蛑行你y行匯率政策和其它干預(yù)行為；心理預(yù)期因素及信息因素，等等。此外，國(guó)際上政治、軍事等方面因素也會(huì)在短期內(nèi)對(duì)匯率變動(dòng)產(chǎn)生影響。

當(dāng)然，純粹的紙幣信用本位制的存在，與現(xiàn)行以浮動(dòng)匯率為主體的國(guó)際匯率機(jī)制，并不存在著必然的聯(lián)系。國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)界關(guān)于浮動(dòng)匯率與固定匯率利弊的爭(zhēng)議表明，盡管浮動(dòng)匯率也有其有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一面，但傾向于匯率相對(duì)穩(wěn)定的觀點(diǎn)還是占據(jù)了優(yōu)勢(shì)。因?yàn)楹笳卟粌H更有利于國(guó)際貿(mào)易和國(guó)際投資的健康發(fā)展，亦是經(jīng)濟(jì)全球化條件國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化向廣度和深度上發(fā)展的需要。

在實(shí)行純粹的紙幣信用本位制的同時(shí)，保持匯率的相對(duì)穩(wěn)定，離不開(kāi)國(guó)際本位貨幣的重新確認(rèn)。布雷頓森林體系瓦解后現(xiàn)行的以美元為主體，包括日元、德國(guó)馬克和法國(guó)法郎等在內(nèi)的多元化國(guó)際本位貨幣，本質(zhì)上仍是少數(shù)國(guó)家的信用貨幣。這種國(guó)際本位貨幣機(jī)制由于沒(méi)有黃金作基礎(chǔ)，其運(yùn)行在很大程度上取決于貨幣發(fā)行國(guó)的情況。發(fā)行國(guó)相對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的強(qiáng)弱變化，以及其財(cái)政、貨幣金融政策的傾向等諸多因素，都會(huì)影響到該國(guó)貨幣的強(qiáng)弱和人們對(duì)該國(guó)際本位貨幣的信心，進(jìn)而影響到國(guó)際匯率的穩(wěn)定。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，現(xiàn)行的以美元為主體的多元化國(guó)際本位貨幣制，在一定程度上緩解了布雷頓森林體系“黃金—美元”本位下基礎(chǔ)貨幣發(fā)行國(guó)與其它國(guó)家相互牽連，國(guó)際清償手段不足的弊端，在某些方面促進(jìn)了世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是與此同時(shí)，它并沒(méi)有使“黃金—美元”本位制下所存在的根本問(wèn)題得到解決。相反，國(guó)際匯率的波動(dòng)大為加劇，國(guó)際貨幣金融秩序更加混亂，各國(guó)間非凡是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間的矛盾沖突日趨尖銳。

要從根本上改變這一狀況，就必須擺脫國(guó)際本位貨幣對(duì)少數(shù)國(guó)家國(guó)別信用貨幣的依靠。這種新的各國(guó)貨幣的共同定值標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)是某種與SDR相類似的由一個(gè)類似于IMF的國(guó)際金融組織發(fā)行和掌管的純粹的貨幣符號(hào)。這種貨幣符號(hào)是由若干國(guó)家和國(guó)家集團(tuán)的通貨所組成的“籃子”，或者說(shuō)是由一個(gè)多種貨幣的復(fù)合體為依托。參與該“籃子”或復(fù)合體的貨幣，按各自國(guó)家GNP在世界經(jīng)濟(jì)所占比重的大小，確定在該“籃子”或復(fù)合體中所占權(quán)數(shù)。當(dāng)然，這種新的作為各國(guó)貨幣的共同定值標(biāo)準(zhǔn)的多種貨幣復(fù)合體，是與黃金脫離聯(lián)系的，與之聯(lián)系的只是“籃子”組成國(guó)的貨幣的購(gòu)買力。所有其他國(guó)家的貨幣均與該籃子貨幣掛鉤，與之保持某種形式的固定的或可調(diào)整的法定比價(jià)。

在國(guó)際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，一切交換歸根到底，實(shí)際上仍然是以貨幣為媒介的商品及服務(wù)的交換。由金本位制發(fā)展到與貴金屬黃金不發(fā)生聯(lián)系的現(xiàn)代純紙幣信用本位制，作為一般等價(jià)物的貨幣，本身并非必須是價(jià)值實(shí)體，更多地是被作為一種流通手段或價(jià)值符號(hào)而發(fā)揮作用。一籃子形式的國(guó)際貨幣符號(hào)所代表的價(jià)值，源于組成該貨幣籃子的可自由兌換的各國(guó)貨幣所代表的價(jià)值。既然后者可以成為國(guó)際流通和支付的手段，那么前者類似職能的發(fā)揮也是順理成章的。當(dāng)然，這離不開(kāi)一個(gè)由在世界經(jīng)濟(jì)中具有較大影響的國(guó)家所共同認(rèn)可的，組織較為健全的國(guó)際通貨治理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的存在。

三、國(guó)際本位貨幣重新確立的漸進(jìn)性和過(guò)渡性

經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)下國(guó)際本位貨幣的重新定位，盡管是必要和理想的，但要最終成為現(xiàn)實(shí)，將是一個(gè)較為漫長(zhǎng)的歷史過(guò)程。這是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的全球化及一體化作為一種趨勢(shì)，在相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)尚不能消除國(guó)家的界限和差別。世界經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里不同國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治發(fā)展的不平衡規(guī)律，客觀上仍在發(fā)揮著作用。脫離了對(duì)國(guó)別信用貨幣依靠的純粹的國(guó)際本位貨幣的出現(xiàn)，與擁有高度統(tǒng)一權(quán)威的國(guó)際金融組織的運(yùn)作一樣，勢(shì)必在較大程度上與許多國(guó)家的利益產(chǎn)生矛盾和沖突。這不僅在當(dāng)代南北的國(guó)際貨幣金融關(guān)系中得以表露，更充分地反映在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家非凡是美國(guó)、日本和歐盟，輕易是不愿意因此而放棄作為現(xiàn)行主要國(guó)際本位貨幣發(fā)行國(guó)所享有的鑄幣稅好處及國(guó)際儲(chǔ)備貨幣發(fā)行國(guó)特權(quán)。由此決定了經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)下國(guó)際本位貨幣的重新確立必然帶有漸進(jìn)性和過(guò)渡性的特點(diǎn)。一方面，現(xiàn)行以美元為主體，包括歐元、日元和非凡提款權(quán)等在內(nèi)的多元化國(guó)際本位貨幣體制，在今后相當(dāng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)仍將有其存在的空間；另一方面，積極創(chuàng)造條件，使脫離了對(duì)個(gè)別國(guó)家國(guó)別信用貨幣依靠的國(guó)際本位貨幣的運(yùn)作早日成為現(xiàn)實(shí)，應(yīng)是國(guó)際本位貨幣重新確立的發(fā)展方向。

首先，作為一種機(jī)制創(chuàng)新，新的國(guó)際貨幣本位機(jī)制的建立要考慮現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)和創(chuàng)新成本的高低。可以考慮從進(jìn)一步擴(kuò)大和改進(jìn)非凡提款權(quán)的作用或職能人手，使之逐步成為各國(guó)外匯儲(chǔ)備的主要構(gòu)成和國(guó)際清算的主要手段。要改變按份額分配非凡提款權(quán)的原則，而根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貿(mào)易投資往來(lái)的需要，根據(jù)各國(guó)GNP在世界生產(chǎn)中的比重，以及各國(guó)國(guó)際貿(mào)易和國(guó)際投資占世界貿(mào)易與投資的比重進(jìn)行分配；并使非凡提款權(quán)成為各國(guó)貨幣的共同定值標(biāo)準(zhǔn)，各國(guó)貨幣均與其掛鉤，保持某種形式的固定的或可調(diào)整的法定比價(jià)。

其次，推動(dòng)區(qū)域性國(guó)際貨幣合作，作為邁向新的世界單一本位貨幣和執(zhí)行全球統(tǒng)一的貨幣治理體系的過(guò)渡。適宜世界經(jīng)濟(jì)全球化、多極化的現(xiàn)狀，歐盟、北美自由貿(mào)易區(qū)，以及亞太經(jīng)合組織這三大區(qū)域性一體化經(jīng)濟(jì)圈，責(zé)無(wú)旁貸地將成為21世紀(jì)范圍最為廣泛、經(jīng)濟(jì)實(shí)力及影響最為強(qiáng)大的國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化的代表，并以既相互聯(lián)系合作，又鼎足對(duì)峙的態(tài)勢(shì)，把當(dāng)代國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系中矛盾的錯(cuò)綜復(fù)雜性提高到一個(gè)新的階段。作為一體化性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)集團(tuán)內(nèi)部，隨著商品、勞務(wù)、資本與技術(shù)的跨國(guó)流動(dòng)自由度的加大，為穩(wěn)定成員國(guó)之間貨幣匯率，降低區(qū)域外其它國(guó)際貨幣波動(dòng)的沖擊，建立一體化區(qū)域內(nèi)的本位貨幣及其特定匯率機(jī)制顯得很有必要。歐盟經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中歐洲貨幣單位和匯率機(jī)制的成功經(jīng)驗(yàn)表明，這種特定區(qū)域性國(guó)際本位貨幣單位，作為歐洲貨幣體系運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，是由加入該貨幣體系各成員國(guó)貨幣按一定比重所構(gòu)成的一籃子復(fù)合貨幣。它起著確定各成員國(guó)貨幣匯率的依據(jù)，成員國(guó)官方之間清算和信貸的手段，以及被用作歐盟的儲(chǔ)備手段和進(jìn)行匯率干預(yù)的手段的作用；并成為歐洲貨幣體系以區(qū)域內(nèi)各國(guó)貨幣匯率實(shí)行可略有調(diào)整的準(zhǔn)固定匯率，對(duì)外則實(shí)行區(qū)域貨幣“籃子”的聯(lián)合浮動(dòng)為主要特征的匯率機(jī)制得以在順利運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。盡管這種區(qū)域性貨幣聯(lián)盟的實(shí)施，對(duì)該區(qū)域內(nèi)成員國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異及宏觀經(jīng)濟(jì)政策的相互協(xié)調(diào)，有著較高的要求，但作刀一個(gè)方向，區(qū)域性貨幣政策的推動(dòng)，不失為介于由傳統(tǒng)國(guó)際本位貨幣走向未來(lái)的實(shí)現(xiàn)單一世界貨幣和世界中心銀行治理體系的一種可行的過(guò)渡形式。當(dāng)然，適于不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化水平的差異，區(qū)域性貨幣合作方式可以采取不同的選擇，如聯(lián)系相對(duì)松散的貨幣區(qū)，或支付同盟等多種形式；在區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)一體化達(dá)到較高程度時(shí)，再走向貨幣聯(lián)盟，即實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的單一貨幣，并建立區(qū)域性中心銀行執(zhí)行統(tǒng)一的貨幣政策。

除此而外，還應(yīng)改革現(xiàn)有的國(guó)際金融組織，非凡是國(guó)際貨幣基金組織，擴(kuò)大基金組織在監(jiān)督協(xié)調(diào)成員國(guó)貨幣、匯率政策及全球性國(guó)際收支調(diào)整中的作用，使之成為發(fā)行和掌管新的國(guó)際本位貨幣的具有相當(dāng)權(quán)威的全球性國(guó)際金融組織，并作為未來(lái)統(tǒng)一的世界中心銀行的前身或過(guò)渡。應(yīng)給予發(fā)展中國(guó)家在基金組織中以平等地位參加重大事項(xiàng)討論與決定的權(quán)力。參照戰(zhàn)后建立的關(guān)貿(mào)總協(xié)定及現(xiàn)在的世界貿(mào)易組織所確定的多邊國(guó)際貿(mào)易體制，積極探索并尋求逐步建立相應(yīng)的適應(yīng)于經(jīng)濟(jì)與金融全球化發(fā)展要求的現(xiàn)代國(guó)際貨幣金融體系。

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篇5

新貿(mào)易保護(hù)主義的形成背景

20世紀(jì)70年代以后，傳統(tǒng)的貿(mào)易保護(hù)手段受到國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的限制，尤其是進(jìn)入90年代以來(lái)，隨著烏拉圭回合談判的結(jié)束及世界貿(mào)易組織的建立，國(guó)際貿(mào)易趨向自由化，各種關(guān)稅壁壘被逐步削減、非關(guān)稅壁壘逐步被取消，傳統(tǒng)的貿(mào)易保護(hù)手段越來(lái)越受到國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的限制和約束。突破傳統(tǒng)的貿(mào)易保護(hù)手段，尋求新的貿(mào)易保護(hù)措施已成為必然。新貿(mào)易保護(hù)主義在此背景下誕生，它是一種新式貿(mào)易保護(hù)主義，其目的仍是鼓勵(lì)出口，限制進(jìn)口。新貿(mào)易保護(hù)主義是在新的全球貿(mào)易條件下，尋求以新的形式規(guī)避多邊貿(mào)易制度的約束,實(shí)施貿(mào)易保護(hù)，以保護(hù)本國(guó)就業(yè),維持本國(guó)在國(guó)際分工和國(guó)際交換中的支配地位。新貿(mào)易保護(hù)主義方式從獎(jiǎng)勵(lì)出口和限制進(jìn)口向支持和保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)延伸，保護(hù)范圍從貨物貿(mào)易向服務(wù)貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域延伸。與傳統(tǒng)貿(mào)易保護(hù)主義相比，新貿(mào)易保護(hù)主義具有保護(hù)的隱蔽性、范圍的廣泛性、影響的雙刃性、手段的多樣性、技術(shù)的復(fù)雜性等特點(diǎn)。它與傳統(tǒng)貿(mào)易保護(hù)主義的不同之處，主要在于它主要以綠色壁壘、技術(shù)壁壘、反傾銷和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等非關(guān)稅壁壘措施為表現(xiàn)形式，通過(guò)貿(mào)易保護(hù)，達(dá)到規(guī)避多邊貿(mào)易制度約束，適應(yīng)本國(guó)政治目標(biāo)，保護(hù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)增長(zhǎng)，維持在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的支配地位。

2008年由美國(guó)金融海嘯引起的全球金融危機(jī)使得當(dāng)下的新貿(mào)易保護(hù)主義之風(fēng)有愈演愈烈之勢(shì)，對(duì)經(jīng)濟(jì)對(duì)出口有很大依賴性的發(fā)展中國(guó)家特別是中國(guó)產(chǎn)生了巨大的不利影響。

2009年3月16日，澳大利亞外商投資審核委員會(huì)(ForeignInvestmentReviewBoard)公告稱：就中國(guó)鋁業(yè)公司195億美元增資力拓的交易案，審查期限將再延長(zhǎng)90天。3月27日，澳大利亞財(cái)長(zhǎng)韋恩·斯萬(wàn)(WayneSwan)表示，出于國(guó)家安全方面因素的考慮，中國(guó)五礦集團(tuán)對(duì)OZ礦業(yè)的收購(gòu)若包含ProminentHill銅金礦資產(chǎn)，交易將不予以通過(guò)。一樁普通的商業(yè)收購(gòu)最終以國(guó)防安全的理由被否，中國(guó)五礦集團(tuán)對(duì)澳大利亞礦業(yè)巨頭OZMinerals公司高達(dá)18億美元(26億澳元)的收購(gòu)遭澳大利亞政府否決。澳大利亞財(cái)長(zhǎng)韋恩·斯萬(wàn)的聲明再度重燃了目前在全球逐步升級(jí)和加劇的貿(mào)易保護(hù)主義紛爭(zhēng)。在美國(guó)眾議院2009年2月份通過(guò)的《2009美國(guó)復(fù)蘇與再投資議案》，“buyAmerican”(買美國(guó)貨)這一條款赫然在列。新貿(mào)易保護(hù)的手段林林總總，但其特征卻有跡可循。

新貿(mào)易保護(hù)主義的特點(diǎn)

新貿(mào)易保護(hù)主義主要興起于發(fā)達(dá)國(guó)家，以高新技術(shù)的發(fā)展為載體，以技術(shù)壁壘為核心，體現(xiàn)出更復(fù)雜、更隱蔽、更歧視、范圍更廣的新特征和健康、安全、環(huán)保等新內(nèi)容向著多邊貿(mào)易規(guī)則發(fā)展的動(dòng)態(tài)趨勢(shì)。2008年美國(guó)金融海嘯引發(fā)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，使發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家不斷陷入其中，時(shí)至今日，金融海嘯一波未平，一波又起，加深了經(jīng)濟(jì)危機(jī)的深度和廣度，全球進(jìn)入經(jīng)濟(jì)衰退的國(guó)家名單越拉越長(zhǎng)。這次經(jīng)濟(jì)危機(jī)引發(fā)的貿(mào)易保護(hù)主義與傳統(tǒng)貿(mào)易保護(hù)主義相比具有一些新的特點(diǎn)。

涉及范圍廣。在經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的過(guò)程中，新貿(mào)易保護(hù)主義具有全球性。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制共識(shí)基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)全球化，通過(guò)金融、貿(mào)易、服務(wù)把世界各國(guó)結(jié)合在一起，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)日益融合，經(jīng)濟(jì)發(fā)展正傳遞和經(jīng)濟(jì)危機(jī)的負(fù)傳遞加快。在美國(guó)帶有貿(mào)易保護(hù)主義色彩的“買美國(guó)貨”條款的示范下，可能引燃全球性的貿(mào)易保護(hù)主義之火，幾乎所有國(guó)家都不能置身局外。保護(hù)商品的范圍日益擴(kuò)大。傳統(tǒng)貿(mào)易保護(hù)主義保護(hù)的是幼稚工業(yè)、弱小的新興工業(yè)或與國(guó)內(nèi)就業(yè)密切相關(guān)的行業(yè)，主要涉及傳統(tǒng)貨物與農(nóng)產(chǎn)品。新貿(mào)易保護(hù)主義除了堅(jiān)持對(duì)傳統(tǒng)的幼稚工業(yè)、弱小的新興工業(yè)的保護(hù)，還把保護(hù)范圍擴(kuò)大到新興服務(wù)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域，而且實(shí)施貿(mào)易保護(hù)的國(guó)家由以前主要是發(fā)展中國(guó)家發(fā)展為當(dāng)下的以發(fā)達(dá)國(guó)家為主的世界大部分國(guó)家。目前，可以說(shuō)受到保護(hù)的商品已經(jīng)涉及各個(gè)行業(yè)，被保護(hù)的商品不斷增加。

區(qū)域化和集團(tuán)化。新貿(mào)易保護(hù)主義正逐步向區(qū)域化和集團(tuán)化方向發(fā)展，隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的日益加劇，一些國(guó)家紛紛結(jié)成各式各樣的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易組織，區(qū)域化和集團(tuán)化趨勢(shì)加強(qiáng)。新貿(mào)易保護(hù)主義不再以國(guó)家貿(mào)易壁壘為基礎(chǔ)，而趨向區(qū)域性貿(mào)易壁壘，即由一國(guó)貿(mào)易保護(hù)演變?yōu)閰^(qū)域性貿(mào)易保護(hù)。顯而易見(jiàn)，區(qū)域化和集團(tuán)組織具有天然的排他性和貿(mào)易保護(hù)性，組建區(qū)域性經(jīng)貿(mào)集團(tuán)一方面可以實(shí)行內(nèi)部自由貿(mào)易以促進(jìn)內(nèi)部經(jīng)貿(mào)的發(fā)展，另一方面可以通過(guò)對(duì)外構(gòu)筑貿(mào)易壁壘，抵制貿(mào)易對(duì)手的入侵，保護(hù)成員國(guó)的市場(chǎng)。同時(shí)可以憑借組建經(jīng)貿(mào)集團(tuán)力量抗衡和抵制外部國(guó)家的報(bào)復(fù)與競(jìng)爭(zhēng)。在當(dāng)今世界上，歐盟、北美自由貿(mào)易區(qū)、安第斯條約組織、東盟、西非共同體等經(jīng)貿(mào)集團(tuán)遍布全球。據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，截至2004年，全球已有174個(gè)國(guó)家(地區(qū))至少參加了一個(gè)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定(RTA)，只有12個(gè)島國(guó)(地區(qū))沒(méi)參加任何RTA。它們幾乎無(wú)一例外地在內(nèi)部實(shí)行自由貿(mào)易而對(duì)外實(shí)行嚴(yán)格的保護(hù)，從而嚴(yán)重削弱了世界范圍內(nèi)的貿(mào)易自由化。

利弊雙刃性。新貿(mào)易保護(hù)主義是一把雙刃劍。由于科學(xué)技術(shù)、資金和檢驗(yàn)?zāi)芰Φ南鄬?duì)落后，在興起的新貿(mào)易保護(hù)主義面前，發(fā)展中國(guó)家將處于被動(dòng)和弱勢(shì)地位。無(wú)論是反傾銷、反補(bǔ)貼還是技術(shù)性貿(mào)易壁壘，都不同程度存在著發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)來(lái)自發(fā)展中國(guó)家的產(chǎn)品歧視問(wèn)題，有時(shí)公然違背了發(fā)展中國(guó)家加入WTO法律文件中有關(guān)措施啟動(dòng)的前提條件，嚴(yán)重違反WTO一貫倡導(dǎo)的公平貿(mào)易原則。比如我國(guó)一些日常用品進(jìn)人美國(guó)市場(chǎng)時(shí)，美國(guó)常?？浯笫聦?shí)，認(rèn)為對(duì)其構(gòu)成市場(chǎng)威脅，單邊采取反傾銷措施。而且在多邊貿(mào)易體制內(nèi)部，形成了發(fā)達(dá)國(guó)家一直控制和操縱多邊貿(mào)易體制，對(duì)多邊貿(mào)易談判規(guī)定自己的目標(biāo)，強(qiáng)迫發(fā)展中國(guó)家接受對(duì)其不利的條件。正在興起的貿(mào)易保護(hù)主義將從發(fā)展中國(guó)家向發(fā)達(dá)國(guó)家蔓延，使發(fā)展中國(guó)家受到重創(chuàng)，但在經(jīng)濟(jì)全球化傳遞機(jī)制加速的情況下，又會(huì)出現(xiàn)反向作用，成為發(fā)達(dá)國(guó)家的“飛去歸來(lái)器”，陷入誰(shuí)都保護(hù)不了的局面。

形式隱蔽性。傳統(tǒng)貿(mào)易保護(hù)無(wú)論是數(shù)量限制還是價(jià)格規(guī)范，相對(duì)較為透明，人們比較容易掌握和應(yīng)對(duì)。而新貿(mào)易保護(hù)主義則不同，其隱蔽性極強(qiáng)。以經(jīng)常被使用的貿(mào)易保護(hù)手段技術(shù)性貿(mào)易壁壘為例，它的隱蔽性在于國(guó)際貿(mào)易規(guī)則上沒(méi)有被禁止，為了保護(hù)環(huán)境、人類和動(dòng)植物生命安全和健康，保護(hù)國(guó)家基本安全、防止欺詐行為等合法目的，WTO賦予了成員國(guó)可以制定和實(shí)施技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、合格評(píng)定程序、衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施的權(quán)利。成員國(guó)特別是發(fā)達(dá)國(guó)家利用這項(xiàng)權(quán)利制定各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)和合格評(píng)定程序?yàn)橹饕獌?nèi)容的技術(shù)性貿(mào)易措施來(lái)保護(hù)其國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)，以形式上的合法性掩蓋其貿(mào)易保護(hù)之實(shí)。

方法復(fù)雜性。新貿(mào)易保護(hù)主義涉及的多是技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及國(guó)內(nèi)政策法規(guī)，它比傳統(tǒng)貿(mào)易保護(hù)主義中的關(guān)稅、許可證和配額復(fù)雜得多，涉及的商品非常廣泛，評(píng)定程序更加復(fù)雜。比如，發(fā)達(dá)國(guó)家采用的技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施形式多樣，每一種形式本身都經(jīng)歷了一個(gè)發(fā)展的過(guò)程，并形成一個(gè)復(fù)雜的體系。以產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證為例，產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證包括安全質(zhì)量認(rèn)證、性能質(zhì)量認(rèn)證、衛(wèi)生環(huán)境質(zhì)量認(rèn)證。產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證是國(guó)際上通行的用于產(chǎn)品質(zhì)量評(píng)價(jià)、監(jiān)督產(chǎn)品質(zhì)量管理的有效手段。出口產(chǎn)品只要加貼了這種標(biāo)記、標(biāo)志，就等于獲得了產(chǎn)品安全質(zhì)量信譽(yù)卡，就容易被海關(guān)、進(jìn)口商、經(jīng)銷商和各國(guó)的消費(fèi)者接受。而以產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證為形式的貿(mào)易保護(hù)手段則很難被分辨或指責(zé)。難于判斷名義繁多的貿(mào)易保護(hù)主義手段難于判斷正當(dāng)還是不正當(dāng)。

面對(duì)新貿(mào)易保護(hù)主義

我國(guó)政府應(yīng)采取的對(duì)策

新貿(mào)易保護(hù)主義的盛行加大了我國(guó)企業(yè)拓展國(guó)際市場(chǎng)的難度，一定程度上導(dǎo)致了我國(guó)外貿(mào)發(fā)展外部環(huán)境的惡化。來(lái)自世界貿(mào)易組織(WTO)的信息顯示，截至2006年，我國(guó)已連續(xù)13年成為世界上遭受反傾銷調(diào)查和被實(shí)施反傾銷措施數(shù)量最多的國(guó)家?？梢哉f(shuō)，在全球貿(mào)易保護(hù)主義陰云下，我國(guó)已成為世界貿(mào)易保護(hù)主義的最大受害者。為應(yīng)對(duì)新貿(mào)易保護(hù)主義對(duì)我國(guó)的影響，我們可以從政府和企業(yè)兩個(gè)方面分別采取相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施。

推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織的建立，積極參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。構(gòu)建以我國(guó)為中心的區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)。在世界區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化不斷強(qiáng)化的今天，完全靠單打獨(dú)斗已很難適應(yīng)，我國(guó)應(yīng)充分利用作為亞太經(jīng)濟(jì)合作組織的重要成員和東盟的主要對(duì)話國(guó)，應(yīng)實(shí)質(zhì)性地發(fā)展同成員國(guó)間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，加快同東盟一體化進(jìn)程，提高本國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力和在國(guó)際談判中的地位。同時(shí)，我國(guó)應(yīng)最大限度的團(tuán)結(jié)廣大發(fā)展中國(guó)家，利用一切可能的公開(kāi)場(chǎng)合，積極開(kāi)展維護(hù)自身利益的活動(dòng)。

增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，運(yùn)用環(huán)保壁壘維護(hù)我國(guó)正當(dāng)利益。為了保護(hù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展，必須采取措施，一方面，從自我做起，增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)、緊跟國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展綠色市場(chǎng)、提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，團(tuán)結(jié)國(guó)際力量特別是發(fā)展中國(guó)家，抵制發(fā)達(dá)國(guó)家利用綠色壁壘采取歧視政策，減少綠色壁壘對(duì)我國(guó)出口帶來(lái)的不利影響。另一方面，我們要充分利用綠色壁壘保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，對(duì)從外國(guó)進(jìn)口的產(chǎn)品進(jìn)行適度的限制。要制定一套符合我國(guó)實(shí)際情況的環(huán)保法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁國(guó)外不符合我國(guó)環(huán)保法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的商品流入我國(guó)。

充分利用WTO協(xié)商機(jī)制，維護(hù)我國(guó)(企業(yè))合法權(quán)益。堅(jiān)決反對(duì)任何國(guó)家針對(duì)我國(guó)實(shí)施的歧視性政策，一旦發(fā)生貿(mào)易摩擦，政府應(yīng)充分利用WTO解決雙邊和多邊貿(mào)易糾紛的協(xié)商機(jī)制，幫助國(guó)內(nèi)企業(yè)維護(hù)正當(dāng)權(quán)益。面對(duì)一些國(guó)家對(duì)我國(guó)反傾銷和采用保障措施調(diào)查，有的國(guó)家濫用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、勞工標(biāo)準(zhǔn)限制我國(guó)產(chǎn)品出口，甚至個(gè)別國(guó)家利用“特殊條款”對(duì)我國(guó)制造麻煩等情況，要掌握運(yùn)用國(guó)際通行規(guī)則處理貿(mào)易摩擦和貿(mào)易糾紛的能力，改善貿(mào)易環(huán)境，規(guī)范市場(chǎng)秩序，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，迎接國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的壓力和挑戰(zhàn)。盡快建立反傾銷訴訟基金，鼓勵(lì)企業(yè)積極應(yīng)對(duì)國(guó)外對(duì)我國(guó)的反傾銷訴訟，改變我國(guó)遭遇國(guó)外反傾銷訴訟時(shí)無(wú)人應(yīng)訴或應(yīng)訴者寥寥的被動(dòng)局面。

加強(qiáng)對(duì)西方國(guó)家貿(mào)易保護(hù)政策、法規(guī)及技術(shù)性貿(mào)易壁壘等的研究，及時(shí)向相關(guān)企業(yè)通報(bào)有關(guān)信息，引導(dǎo)企業(yè)避開(kāi)貿(mào)易壁壘。政府應(yīng)組織專門的人力和物力，加強(qiáng)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家貿(mào)易保護(hù)政策和法規(guī)的研究。研究國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易壁壘體系、反傾銷調(diào)查體系和綠色壁壘體系，認(rèn)真總結(jié)國(guó)內(nèi)外企業(yè)突破貿(mào)易保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，建立國(guó)外貿(mào)易保護(hù)的數(shù)據(jù)庫(kù)。及時(shí)搜集世界各國(guó)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)的變動(dòng)信息，動(dòng)態(tài)監(jiān)控及預(yù)測(cè)出口商品遭受技術(shù)壁壘的狀況，建立相應(yīng)的國(guó)外貿(mào)易技術(shù)壁壘數(shù)據(jù)庫(kù)，并及時(shí)向相關(guān)企業(yè)通報(bào)并預(yù)警信息，幫助、指導(dǎo)國(guó)內(nèi)企業(yè)突破國(guó)外新貿(mào)易保護(hù)主義的障礙。

統(tǒng)一國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，建立健全適合WTO規(guī)則的法律制度和壁壘體系。針對(duì)我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)種類多、門檻低、不規(guī)范的事實(shí)，政府應(yīng)借著入世有關(guān)法規(guī)大調(diào)整的有利時(shí)機(jī)，盡快調(diào)整、制定與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)相一致的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。積極借鑒學(xué)習(xí)歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的法律法規(guī)，認(rèn)真研究歐盟和加拿大等國(guó)反傾銷、環(huán)保條例，建立健全適合WTO規(guī)則的法律制度和有中國(guó)特色的壁壘體系。作為發(fā)展中國(guó)家，在不違反WTO規(guī)則的條件下，充分利用傳統(tǒng)的關(guān)稅，特別是新興的貿(mào)易保護(hù)手段來(lái)保護(hù)我國(guó)市場(chǎng)，求得貿(mào)易領(lǐng)域的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。

采取的對(duì)策

加強(qiáng)學(xué)習(xí)，掌握規(guī)則。我國(guó)企業(yè)特別是出口企業(yè)應(yīng)全面、準(zhǔn)確的學(xué)習(xí)理解WTO規(guī)則，只有全面了解了國(guó)際上通行的貿(mào)易程序和法律規(guī)則，才能面對(duì)不同的貿(mào)易保護(hù)主義有的放矢，泰然處之。在國(guó)外對(duì)我國(guó)產(chǎn)品的反傾銷案件裁定結(jié)果中，我國(guó)企業(yè)是“輸多勝少”，就是因?yàn)闆](méi)有熟練掌握運(yùn)用WTO游戲規(guī)則、國(guó)際貿(mào)易規(guī)則等。所以企業(yè)要參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)首先要學(xué)習(xí)、了解透《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》、《反傾銷協(xié)議》等文件和協(xié)議，把握各種貿(mào)易保護(hù)主義措施的實(shí)質(zhì)，以便在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中合理、合法地保護(hù)自身權(quán)益。

篇6

論文摘要：區(qū)域創(chuàng)新體系是構(gòu)成國(guó)家創(chuàng)新體系的主要部分，如何構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系已成為提升國(guó)家創(chuàng)新能力的關(guān)鍵內(nèi)容。文章對(duì)區(qū)域創(chuàng)新體系涵義及其構(gòu)成因素進(jìn)行了系統(tǒng)地分析，并分析了我國(guó)構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系中存在的問(wèn)題，提出了區(qū)域創(chuàng)新體系構(gòu)建原則，對(duì)我國(guó)區(qū)域創(chuàng)新體系的構(gòu)建具有實(shí)踐意義。

區(qū)域創(chuàng)新體系是國(guó)家創(chuàng)新體系的有機(jī)構(gòu)成部分，是國(guó)家創(chuàng)新體系動(dòng)力的重要源泉，構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系還是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。目前對(duì)區(qū)域創(chuàng)新體系在認(rèn)識(shí)和實(shí)踐都不夠成熟，有許多內(nèi)容尚在積極的探索之中，本文對(duì)區(qū)域創(chuàng)新體系的內(nèi)涵、我國(guó)區(qū)域創(chuàng)新體系的構(gòu)建中存在的主要問(wèn)題和如何構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系進(jìn)行初步探討，目的在于為我國(guó)區(qū)域創(chuàng)新體系的建設(shè)提供新的思維和路徑。

區(qū)域創(chuàng)新體系的涵義和構(gòu)成

（一）區(qū)域創(chuàng)新體系的涵義

20世紀(jì)90年代以來(lái)，一些專家學(xué)者在參與城市、區(qū)域開(kāi)發(fā)與管理及國(guó)家創(chuàng)新體系研究過(guò)程中，開(kāi)始關(guān)注創(chuàng)新體系建設(shè)與區(qū)域發(fā)展的密切關(guān)系，由此區(qū)域創(chuàng)新體系作為國(guó)家創(chuàng)新體系研究的一個(gè)重要內(nèi)容被提出來(lái)。

在中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力報(bào)告中，將區(qū)域創(chuàng)新體系定義為：“一個(gè)區(qū)域內(nèi)有特色的、與地區(qū)資源關(guān)聯(lián)的、推進(jìn)創(chuàng)新的制度組織網(wǎng)絡(luò)”，其目的是推動(dòng)區(qū)域內(nèi)新技術(shù)或新知識(shí)的產(chǎn)生、流動(dòng)、更新和轉(zhuǎn)化。英國(guó)的庫(kù)克在《區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)：全球化背景下區(qū)域政府管理的作用》一文中認(rèn)為，區(qū)域創(chuàng)新體系主要是由在地理上相互分工與關(guān)聯(lián)的生產(chǎn)企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)和高等教育機(jī)構(gòu)等構(gòu)成的區(qū)域性組織系統(tǒng)，該系統(tǒng)支持并產(chǎn)生創(chuàng)新，因而可定義為“地理上確定的、行政上支持的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)和機(jī)構(gòu)的安排，這種安排以有規(guī)則的強(qiáng)力相互作用提高了區(qū)域內(nèi)企業(yè)的創(chuàng)新產(chǎn)出”。

瑞典的阿希姆和伊沙卡森（1997、2002）認(rèn)為，區(qū)域創(chuàng)新體系是由支持組織圍繞兩類主要行動(dòng)者及其相互作用組成的區(qū)域集群，其中第一類主要行動(dòng)者是域內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群及其支持產(chǎn)業(yè)的公司；第二類主要行動(dòng)者是制度基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)，包括科技機(jī)構(gòu)、高等院校、技術(shù)中介機(jī)構(gòu)、職業(yè)培訓(xùn)組織、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、金融機(jī)構(gòu)等，它們具有支持區(qū)域創(chuàng)新的重要能力，這個(gè)概念突出了創(chuàng)新主體的多元性。

一般認(rèn)為區(qū)域創(chuàng)新體系具有以下基本特征：區(qū)域鄰近性。一是區(qū)域創(chuàng)新體系是某一特定空間范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。由于地理鄰近，節(jié)約了信息傳遞的時(shí)間和成本，使得技術(shù)外溢在區(qū)域創(chuàng)新體系中發(fā)揮出更大的作用；二是主體多元性。區(qū)域創(chuàng)新體系是一定區(qū)域內(nèi)與創(chuàng)新全過(guò)程相關(guān)的各種主體組成的系統(tǒng)；三是文化根植性。根植性代表一組適合于系統(tǒng)創(chuàng)新的特征，反映了社會(huì)社區(qū)按照共同的合作規(guī)范、互信的相互作用以及非貿(mào)易的相互依賴進(jìn)行運(yùn)作的程度；四是系統(tǒng)集成性。區(qū)域創(chuàng)新體系由區(qū)域范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)體系、科技體系、教育體系、資金體系、政府部門等子系統(tǒng)構(gòu)成，其互動(dòng)關(guān)聯(lián)影響著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展；五是網(wǎng)絡(luò)開(kāi)放性。區(qū)域創(chuàng)新體系是特定區(qū)域創(chuàng)新資源在創(chuàng)新主體之間流動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)。成功的區(qū)域創(chuàng)新體系應(yīng)當(dāng)充分挖掘利用域內(nèi)要素，并盡量吸引域外可利用的要素，以增強(qiáng)創(chuàng)新能力和保持競(jìng)爭(zhēng)力；六是創(chuàng)新集群性。產(chǎn)業(yè)集群帶來(lái)了各類創(chuàng)新要素的集聚，為區(qū)域創(chuàng)新體系的形成提供了必不可少的條件，從某種角度講，產(chǎn)業(yè)集群是一個(gè)天然的區(qū)域創(chuàng)新體系。

（二）區(qū)域創(chuàng)新體系的構(gòu)成

區(qū)域創(chuàng)新體系是一種開(kāi)放式的系統(tǒng)，是國(guó)家創(chuàng)新體系中的子系統(tǒng)。庫(kù)克等人（2000）指出，任何起作用的區(qū)域創(chuàng)新體系都有兩個(gè)子系統(tǒng)：一是知識(shí)應(yīng)用與開(kāi)采子系統(tǒng)，主要由具有垂直供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)的公司組成；二是知識(shí)生產(chǎn)與擴(kuò)散子系統(tǒng)，主要由公共組織組成。他認(rèn)為，區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)建立在5個(gè)構(gòu)成元素之上：一是區(qū)域，一個(gè)行政政治單位，具有某種文化和歷史的同質(zhì)性，并享有某種法定權(quán)力；二是創(chuàng)新；三是網(wǎng)絡(luò)，可理解為基于信任、規(guī)范和契約的互惠且可靠的關(guān)系；四是學(xué)習(xí)過(guò)程，特別是在制度學(xué)習(xí)意義上的學(xué)習(xí)過(guò)程；五是相互作用，由正式的與非正式的聯(lián)系和關(guān)系所推動(dòng)。

從構(gòu)成要素上看，區(qū)域創(chuàng)新體系由以下要素構(gòu)成：

主體要素。即創(chuàng)新活動(dòng)的行為主體，主要為企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)、各類中介組織和地方政府五大主體。其中，企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體，也是創(chuàng)新投入、產(chǎn)出以及收益的主體，是創(chuàng)新體系的核心。作為由五大行動(dòng)主體構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)型組織，存在著清晰的區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，區(qū)域創(chuàng)新體系的形成要依賴各個(gè)參與者在創(chuàng)新活動(dòng)中所結(jié)成的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系。區(qū)域創(chuàng)新體系的參與者借助產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)或者遵循共同的技術(shù)范式形成了一個(gè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，在這個(gè)網(wǎng)絡(luò)中企業(yè)運(yùn)用所掌握的創(chuàng)新資源開(kāi)發(fā)新的產(chǎn)品和技術(shù)，形成區(qū)域創(chuàng)新體系的產(chǎn)出。

功能要素。即行為主體之間的關(guān)聯(lián)與運(yùn)行機(jī)制，包括制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新的機(jī)制和能力。第一層次是各主體的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，主要是激勵(lì)機(jī)制；第二層次是在主體之間構(gòu)建聯(lián)系緊密、運(yùn)行高效的“管道”機(jī)制，關(guān)鍵是解決好信息、知識(shí)存量的高效流動(dòng)、創(chuàng)新合作和技術(shù)外溢等問(wèn)題，形成企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)與學(xué)校、政府以及中介機(jī)構(gòu)之間的信息高效流動(dòng)、資源合理分配、能夠發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)的機(jī)制。

環(huán)境要素。即創(chuàng)新環(huán)境，包括體制、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)文化心理和保障條件等。環(huán)境要素是企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)的基本背景，是維系和促進(jìn)創(chuàng)新的保障因素。環(huán)境要素一般可以分為硬環(huán)境和軟環(huán)境兩個(gè)方面，其中硬環(huán)境主要是指科技基礎(chǔ)設(shè)施；軟環(huán)境包括市場(chǎng)環(huán)境、社會(huì)歷史文化和制度環(huán)境。處理好要素與要素、要素與系統(tǒng)的結(jié)合關(guān)系，對(duì)于發(fā)揮區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的功能、提高區(qū)域創(chuàng)新體系的效率至關(guān)重要。

我國(guó)區(qū)域創(chuàng)新體系構(gòu)建中存在的問(wèn)題

（一）企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體地位尚未真正確立

除少數(shù)較好的企業(yè)外，多數(shù)企業(yè)對(duì)創(chuàng)新的投入不夠，技術(shù)開(kāi)發(fā)能力比較薄弱，沒(méi)有形成自己的核心技術(shù)，創(chuàng)新的組織機(jī)制也不完善。一些有相當(dāng)發(fā)展規(guī)模的企業(yè)，對(duì)研究開(kāi)發(fā)還不夠重視，缺少真正的自主創(chuàng)新。雖有一批自主創(chuàng)新的典型企業(yè)，但從總體上看沒(méi)有形成一個(gè)全面的創(chuàng)新主體體系，骨干企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新方面的示范效應(yīng)還不明顯。

（二）技術(shù)創(chuàng)新意識(shí)比較淡薄且各主體對(duì)創(chuàng)新的認(rèn)識(shí)不夠

技術(shù)創(chuàng)新的主體應(yīng)是企業(yè)，從企業(yè)方面看，存在著創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)的問(wèn)題，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的創(chuàng)新意識(shí)和對(duì)創(chuàng)新利弊的把握是企業(yè)能否真正開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新的至關(guān)重要的前提?，F(xiàn)代企業(yè)制度的建立是企業(yè)創(chuàng)新的內(nèi)在源泉和動(dòng)力，企業(yè)制度建設(shè)的滯后，必然使企業(yè)創(chuàng)新受到嚴(yán)重制約，進(jìn)而削弱了區(qū)域自主創(chuàng)新能力。而當(dāng)前由于現(xiàn)代企業(yè)制度尚未真正建立，產(chǎn)權(quán)不清、政企不分、企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策中非經(jīng)濟(jì)因素干預(yù)過(guò)多等種種因素，使得企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者缺乏創(chuàng)新的內(nèi)在動(dòng)力。多數(shù)科研機(jī)構(gòu)、高校沒(méi)有建立起現(xiàn)代科研院所制度，沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)軌轉(zhuǎn)制。鼓勵(lì)技術(shù)人員從事技術(shù)創(chuàng)新的政策、法規(guī)不健全、不配套，對(duì)技術(shù)人員的管理方式和分配方式?jīng)]有大的突破，技術(shù)人員的工作條件、研究手段、工作待遇不盡人意。從政府和有關(guān)部門來(lái)看，存在著支持和服務(wù)不夠的問(wèn)題。現(xiàn)行體制條塊分割、政企不分等問(wèn)題尚未根本解決，在一定程度也影響和制約了技術(shù)創(chuàng)新。

（三）政府、企業(yè)、大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)與中介機(jī)構(gòu)的聯(lián)系少

在發(fā)展規(guī)劃、政策制定、資源配置等方面，科技與經(jīng)濟(jì)相互脫節(jié)的現(xiàn)象依然存在；科技資源條塊分割、分散重復(fù)，缺乏強(qiáng)有力的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制和穩(wěn)定長(zhǎng)效的官產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制；政策環(huán)境有待優(yōu)化，技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性還沒(méi)有得到充分發(fā)揮。

（四）科技人力資源投入不足且集聚效率不高

雖然每年培養(yǎng)了大批博士生、研究生、本科生，科學(xué)家和工程師，但在外國(guó)公司的高收入吸引下，這些高科技人才紛紛外流。企業(yè)技術(shù)中心尤其是國(guó)有大中型企業(yè)的技術(shù)中心，很難吸引人才和留住人才?？萍纪度雵?yán)重不足，科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)滯后，公共科技服務(wù)能力不強(qiáng)，公眾科學(xué)素養(yǎng)不高。

（五）中介機(jī)構(gòu)發(fā)展滯后且技術(shù)創(chuàng)新的市場(chǎng)機(jī)制發(fā)育不健全

中介機(jī)構(gòu)是聯(lián)合創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)的紐帶。中介機(jī)構(gòu)發(fā)展滯后，發(fā)育不全，運(yùn)行不規(guī)范等問(wèn)題的存在，難以滿足企業(yè)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新，引進(jìn)外部科技成果和科技人才及科技管理咨詢等服務(wù)的需求，嚴(yán)重影響了科技成果的產(chǎn)業(yè)化，制約了技術(shù)創(chuàng)新?？萍汲晒麑?shí)際轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的情況不容樂(lè)觀，科技成果轉(zhuǎn)化率很低。技術(shù)創(chuàng)新的市場(chǎng)機(jī)制發(fā)育不健全，技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展緩慢，技術(shù)交易基本項(xiàng)目數(shù)逐年下降，經(jīng)登記的重大成果中付諸實(shí)施的項(xiàng)目數(shù)比例連續(xù)下降；技術(shù)市場(chǎng)發(fā)育不平衡，大中城市技術(shù)市場(chǎng)發(fā)育好于小城市，城市技術(shù)市場(chǎng)發(fā)育好于農(nóng)村；政府辦的技術(shù)市場(chǎng)多，民間、社團(tuán)創(chuàng)建的技術(shù)市場(chǎng)少；技術(shù)市場(chǎng)管理水平和運(yùn)行機(jī)制都亟待提高和轉(zhuǎn)換。（六）創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施不完備且缺乏核心技術(shù)

對(duì)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入不足，導(dǎo)致創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施不完備，缺乏核心技術(shù)，關(guān)鍵技術(shù)自給率低，一定程度上制約了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的提高和高新技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化。具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、牽動(dòng)性強(qiáng)、市場(chǎng)前景廣闊的高水平科技成果屈指可數(shù)。

我國(guó)區(qū)域創(chuàng)新體系構(gòu)建的基本原則

（一）開(kāi)放性原則

創(chuàng)新過(guò)程本身是開(kāi)放性的，開(kāi)放是創(chuàng)新的重要源泉。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代和全球經(jīng)濟(jì)一體化要求區(qū)域創(chuàng)新必須具有高度的開(kāi)放性。區(qū)域創(chuàng)新體系不僅要實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)各主體之間的相互聯(lián)系，而且要實(shí)現(xiàn)與國(guó)家及其他區(qū)域創(chuàng)新體系的連接。創(chuàng)新體系的構(gòu)建，應(yīng)強(qiáng)化知識(shí)流、技術(shù)流、人才流的形成和互補(bǔ)，強(qiáng)調(diào)與國(guó)內(nèi)、國(guó)外創(chuàng)新源地的聯(lián)系，融區(qū)域創(chuàng)新體系于全國(guó)和全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)之中，充分利用當(dāng)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段和信息資源，積極開(kāi)展多邊合作，大膽利用全球互補(bǔ)性資源，在合作競(jìng)爭(zhēng)中培育提高區(qū)域創(chuàng)新體系及其功能，強(qiáng)化開(kāi)放型的創(chuàng)新活動(dòng)。

（二）系統(tǒng)性原則

區(qū)域創(chuàng)新體系是開(kāi)放系統(tǒng)，也是國(guó)家創(chuàng)新體系中的子系統(tǒng)。建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新體系，要從更高的層次、更完整的系統(tǒng)觀來(lái)看待區(qū)域的發(fā)展，將區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與區(qū)域整體發(fā)展融為一體，將區(qū)域創(chuàng)新體系納入國(guó)家創(chuàng)新體系和跨區(qū)創(chuàng)新體系的整體框架之下。區(qū)域創(chuàng)新體系一般來(lái)說(shuō)由組織創(chuàng)新系統(tǒng)、制度創(chuàng)新系統(tǒng)、政策創(chuàng)新系統(tǒng)、過(guò)程創(chuàng)新系統(tǒng)和基礎(chǔ)條件創(chuàng)新系統(tǒng)構(gòu)成。每一個(gè)子系統(tǒng)又是由若干要素構(gòu)成的，每一個(gè)子系統(tǒng)又具有特定的功能，不同子系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)有機(jī)組合。區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的構(gòu)建要以推動(dòng)創(chuàng)新為中心，在強(qiáng)化企業(yè)等經(jīng)濟(jì)行為主體創(chuàng)新功能的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)推進(jìn)創(chuàng)新活動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)化和社會(huì)化。堅(jiān)持科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、管理創(chuàng)新相結(jié)合，為科技創(chuàng)新創(chuàng)造良好的政策、組織和管理環(huán)境，引導(dǎo)企業(yè)、科研院所、高校和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在加快改革中建立創(chuàng)新機(jī)制，從根本上增強(qiáng)創(chuàng)新系統(tǒng)的活力，密切產(chǎn)學(xué)研的聯(lián)系與合作，加快形成區(qū)域創(chuàng)新的有機(jī)系統(tǒng)。

（三）特色性原則

構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系不僅要適應(yīng)國(guó)家創(chuàng)新體系的基本要求，還要著力建設(shè)具有自身特色的創(chuàng)新體系，以適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)創(chuàng)新的特殊要求，形成具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和可持續(xù)發(fā)展的科技支撐。一個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)相對(duì)于其他區(qū)域的經(jīng)濟(jì)會(huì)出現(xiàn)諸多不同，如地域空間分布的不同，專業(yè)化產(chǎn)業(yè)和分工的不同，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展水平的不同等，這些就構(gòu)成了區(qū)域的特色。盡管大系統(tǒng)的總體目標(biāo)會(huì)是趨同的，但是區(qū)域的特色仍然不會(huì)被完全遮掩。所以在建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新體系時(shí)，一定要考慮本地區(qū)的自然條件，資源稟賦，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等，也就是以個(gè)性化的原則來(lái)設(shè)計(jì)和構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系。個(gè)性化會(huì)造就多樣化，而多樣化正是創(chuàng)新的源泉。因此應(yīng)堅(jiān)持科技創(chuàng)新與本地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)、基礎(chǔ)條件、產(chǎn)業(yè)演進(jìn)方向相結(jié)合，充分發(fā)揮區(qū)域?qū)哟紊系膮f(xié)調(diào)功能。

（四）激勵(lì)性原則

利益激勵(lì)是驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新的根本動(dòng)力。要提高區(qū)域創(chuàng)新效率，增強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新能力，就必須構(gòu)建科學(xué)合理的創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。市場(chǎng)對(duì)創(chuàng)新的激勵(lì)。市場(chǎng)是形成創(chuàng)新動(dòng)力的外部條件，對(duì)創(chuàng)新產(chǎn)生重要的刺激作用。因?yàn)槭袌?chǎng)具有自由選擇組織的功能，可以從創(chuàng)新可能性、消除不確定性、利益刺激、創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)以及創(chuàng)新主體優(yōu)化等五個(gè)方面激勵(lì)創(chuàng)新。

政府對(duì)創(chuàng)新的激勵(lì)。政府在推動(dòng)創(chuàng)新方面具有不可或缺的作用。比如在加強(qiáng)科技投入，增加技術(shù)供給，擴(kuò)大創(chuàng)新對(duì)技術(shù)的選擇性、降低科技產(chǎn)品價(jià)格等方面都可以有所作為。政府對(duì)創(chuàng)新的激勵(lì)作用主要通過(guò)建立規(guī)則、利益誘導(dǎo)兩個(gè)方面來(lái)體現(xiàn)。政府激勵(lì)創(chuàng)新有不同的利益誘導(dǎo)方式：直接的方式包括各種政策優(yōu)惠、稅收減免、提供服務(wù)等；間接的方式包括暗示、預(yù)期利益等。這些方式可以為創(chuàng)新者節(jié)約成本，也可以為創(chuàng)新者提供利益，是政府激勵(lì)創(chuàng)新的重要措施。因此，區(qū)域創(chuàng)新體系的構(gòu)建既要充分發(fā)揮市場(chǎng)激勵(lì)的功能，又要體現(xiàn)政府引導(dǎo)的作用，使兩者在激勵(lì)創(chuàng)新方面形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)的關(guān)系。

（五）可持續(xù)發(fā)展原則

創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)國(guó)家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的根本。區(qū)域創(chuàng)新體系的構(gòu)建要適應(yīng)在未來(lái)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的要求，堅(jiān)持科技創(chuàng)新與技術(shù)改造、技術(shù)引進(jìn)與結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，在延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，開(kāi)展綠色生產(chǎn)、集約生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，重視具有市場(chǎng)前景的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培育，為未來(lái)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)品的替代升級(jí)奠定基礎(chǔ)。

篇7

關(guān)鍵詞：同城化對(duì)策 黔東南

中圖分類號(hào)：F291 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

近年來(lái)，伴隨著區(qū)域一體化、城鎮(zhèn)化的深入發(fā)展和探索，“同城化”理念被越來(lái)越多的運(yùn)用于實(shí)際規(guī)劃工作中。自從2005 年深圳市政府的《深圳 2030 城市發(fā)展策略》中第一次提出了“同城化”的概念之后。“沈撫同城化”（遼寧省沈陽(yáng)市與撫順市）、“合淮同城化”（安徽省合肥市與淮南市）等發(fā)展戰(zhàn)略也相繼提出?！巴腔背蔀榱艘环N兩個(gè)或幾個(gè)相鄰城市協(xié)同合作、共謀發(fā)展的新戰(zhàn)略舉措。

2012年1月12日，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見(jiàn)》即國(guó)發(fā)〔2012〕2號(hào)文件。文件第三十六條明確提出：“支持黔東南州實(shí)施凱里—麻江同城化發(fā)展，加強(qiáng)清水江、都柳江等流域綜合治理，有序發(fā)展林漿紙一體化，建設(shè)西南林產(chǎn)業(yè)基地，率先開(kāi)展自治州轄區(qū)行政體制改革研究?！蓖七M(jìn)凱麻同城化發(fā)展成為推動(dòng)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要舉措之一。

如何結(jié)合貴州黔東南地區(qū)特有的特點(diǎn)發(fā)展“同城化”？圍繞這個(gè)問(wèn)題，本文首先對(duì)凱麻同城化提出的背景進(jìn)行介紹，之后就體制、建設(shè)以及土地利用三方面對(duì)凱麻同城化提出創(chuàng)新性建議。

1凱麻同城化發(fā)展動(dòng)力機(jī)制

1.1泛珠合作的外部推動(dòng)

泛珠三角州經(jīng)濟(jì)區(qū)的構(gòu)建為貴州省優(yōu)化區(qū)域城鎮(zhèn)格局，整合區(qū)域城市競(jìng)爭(zhēng)力以及承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了巨大的平臺(tái)。凱里—麻江以其廣闊的旅游知名度、優(yōu)越的區(qū)位、豐富的資源、廉價(jià)的勞動(dòng)力、靈活的投資政策，吸引投資和承接來(lái)自珠三角區(qū)域的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)鏈條延伸。泛珠三角州經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域要素互補(bǔ)與效益最大化的共同要求，為凱里-麻江實(shí)現(xiàn)同城建設(shè)跨越式發(fā)展提供強(qiáng)大的外部推動(dòng)力。

1.2貴州省域開(kāi)發(fā)的迫切訴求

貴州省現(xiàn)狀的產(chǎn)業(yè)與城市基本沿交通軸線呈十字布局?，F(xiàn)狀有 1座特大城市、1 座大城市、7 座中等城市、4 座小城市、69 座縣城和建制鎮(zhèn)若干。省域城鎮(zhèn)體系中缺少二級(jí)特大城市、大城市的支撐，凱里—麻江應(yīng)整合發(fā)展成為一個(gè)超過(guò)百萬(wàn)人口規(guī)模的特大城市，真正成為州東南部的中心城市。

1.3黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)的持續(xù)拉動(dòng)

凱里、麻江位于黔中經(jīng)濟(jì)區(qū) 28 個(gè)縣級(jí)行政區(qū)劃單元之列，是黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要組成部分， “黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)”作為西部大開(kāi)發(fā)今后 10 年重點(diǎn)推進(jìn)的全國(guó)西部 12 個(gè)重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)之一，必將為凱里—麻江的發(fā)展提供持續(xù)的動(dòng)力。

1.4國(guó)發(fā)2號(hào)文件的強(qiáng)力支撐

國(guó)發(fā)2 號(hào)文件是一份加快推動(dòng)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。國(guó)發(fā) 2 號(hào)文件的出臺(tái)，為貴州、黔東南加快發(fā)展帶來(lái)了難得歷史機(jī)遇和有利條件，文件三十六條明確支持黔東南州實(shí)施凱里—麻江同城發(fā)展，這必將成為推動(dòng)凱麻發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。

1.5黔東南州城鎮(zhèn)布局的統(tǒng)籌需要

到2030年，黔東南州將形成1個(gè)特大城市(凱里—麻江)、2個(gè)中等城市（黔東新城、從江新城）、3個(gè)小城市（天柱、黎平、榕江)，9個(gè)縣城(黃平、施秉、臺(tái)江、劍河、三穗、錦屏、從江、雷山、丹寨)和其他小城鎮(zhèn)組成的城鎮(zhèn)體系等級(jí)結(jié)構(gòu)。

2建立創(chuàng)新行政體制以配合同城化發(fā)展

2.1財(cái)政稅收政策

由于凱里-麻江地區(qū)地處貴州省黔東南州的山區(qū)，屬于典型山地城市。因此城市建設(shè)成本很高，特別是路網(wǎng)建設(shè)，其包含的地形差異非常大。因此在財(cái)政稅收政策方面應(yīng)把新城建設(shè)的范圍內(nèi)新增的部分所繳納的稅收，全部用于新城建設(shè)，支持新城再發(fā)展，使新城“再造血”。在經(jīng)濟(jì)方面用稅收政策支持同城化過(guò)程中的新城建設(shè)。

2.2土地政策

由于山地城市在城市建設(shè)中土地指標(biāo)比較有限，在土地的用地指標(biāo)上應(yīng)該優(yōu)先保障新區(qū)發(fā)展建設(shè)。同時(shí)應(yīng)該盡量爭(zhēng)取各類試點(diǎn)項(xiàng)目政策的支持，政策支持下的新區(qū)建設(shè)難度會(huì)降低。

2.3交通政策

在鐵路方面，在發(fā)展中應(yīng)該充分利用現(xiàn)有鐵路。特別是在凱里—麻江一線經(jīng)過(guò)的湘黔鐵路，在凱里到麻江的車站空閑的時(shí)間可以開(kāi)短途直達(dá)客、貨車。既可以提高鐵路的利用率，又可以利用現(xiàn)有鐵路降低城市建設(shè)成本，同時(shí)利用交通拉近了兩個(gè)城市的距離，有利于城市建設(shè)。

在高速公路方面，可以設(shè)置麻江到凱里的兩個(gè)出口間不收費(fèi)，這樣的做法可以促進(jìn)發(fā)展。比如蘇州地區(qū)的 “趙成高速”，其中就有免費(fèi)通行的路段。當(dāng)然這需要政府補(bǔ)貼高速鐵路，具體補(bǔ)貼辦法可以再商榷。這種做法使得同城化發(fā)展能夠在交通上少投入，利用現(xiàn)有的交通條件改善整個(gè)交通，而不是像現(xiàn)在這樣大量的建設(shè)道路。

3從總規(guī)角度看新區(qū)建設(shè)

3.1總體規(guī)劃體系的完善。

在戰(zhàn)略層面的規(guī)劃完善方面，凱里—麻江區(qū)域的重要戰(zhàn)略資源包括所處的發(fā)展模式、模式的判斷以及下一步戰(zhàn)略目標(biāo)的確定和戰(zhàn)略空間的安排。這其中包括生態(tài)空間、生活空間和生產(chǎn)空間的統(tǒng)籌安排，以及戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的路徑安排、體制機(jī)制支撐等等，這些還需要進(jìn)一步去完善。另外在實(shí)施層面，道路路網(wǎng)規(guī)劃以及市政管線綜合規(guī)劃需要最先完成。因?yàn)樵谏降爻鞘械囊?guī)劃過(guò)程中，只有這兩個(gè)規(guī)劃結(jié)合起來(lái)設(shè)計(jì)以后，框架拉開(kāi)才會(huì)對(duì)后面的規(guī)劃設(shè)計(jì)有指導(dǎo)作用。如果沒(méi)有道路路網(wǎng)規(guī)劃的前提情況下很多道路很難連上，因?yàn)橥谛藿ǖ倪^(guò)程中差距很大。而在市政管線綜合規(guī)劃中，提前安排好各種管線在道路兩邊怎么埋設(shè)，可以為以后的建設(shè)節(jié)約。

在下面的規(guī)劃建設(shè)當(dāng)中盡量維持總體規(guī)劃的總體格局結(jié)構(gòu)、框架、規(guī)模、增長(zhǎng)邊界，因?yàn)檫@個(gè)已經(jīng)夠發(fā)展空間了，這樣也利于相對(duì)集中的發(fā)展?，F(xiàn)有的規(guī)劃對(duì)用地已經(jīng)做了比較詳盡的研究，可建設(shè)用地基本上該用的都用上了，再要拓展其他空間可能就會(huì)有一些非常大的措施去進(jìn)行，所以要盡量保持這個(gè)框架。

3.2土地利用體系的完善

這邊經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)要嚴(yán)格的限定，特別是一類工業(yè)，現(xiàn)有的一些商業(yè)工業(yè)或者污染大的工業(yè)需要遷出去。這里可以以開(kāi)發(fā)區(qū)為核心，整合南北到這里，包括甚至可以向未來(lái)的空間拓展，像龍山包括開(kāi)發(fā)區(qū)為核心，整合成一個(gè)區(qū)域。

在新區(qū)建設(shè)方面。老城區(qū)現(xiàn)在拓展的空間有限，只能是以協(xié)調(diào)為主，對(duì)新區(qū)建設(shè)可以以開(kāi)發(fā)區(qū)作為依托，對(duì)于龍山、宣威統(tǒng)籌安排，有序的進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)，因?yàn)槔铣菂^(qū)包括生態(tài)旅游、度假等等可能空間會(huì)有限，這些空間如果做一般性的安排可能對(duì)空間資源是一個(gè)大的浪費(fèi)，對(duì)于完善城市功能包括文化創(chuàng)業(yè)的功能，可以在這個(gè)地方進(jìn)行一些安排，因?yàn)檫@也是體現(xiàn)凱里特色包括城市定位的一些功能。

3.3綜合交通體系的完善

在交通建設(shè)方面，由于凱里—麻江地區(qū)屬于山地城市，因此中原城市大量使用的環(huán)路、方格網(wǎng)式的路網(wǎng)形式并不適用于此地區(qū)。因?yàn)樵摰貐^(qū)應(yīng)該利用現(xiàn)有的地形依勢(shì)而建，加強(qiáng)兩個(gè)地區(qū)的軸線聯(lián)系，考慮帶形城市里面的逐項(xiàng)公共交通的加強(qiáng)，今后作為城鎮(zhèn)新型軌道交通可以提前考慮。

重大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。由于同城化目前在政府層面上最大的推手就是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是容易啟動(dòng)的，特別是交通設(shè)置。目前首先應(yīng)該建設(shè)聯(lián)系組團(tuán)，特別是軸線上的一些快速路系統(tǒng)，包括組團(tuán)間的快速路系統(tǒng)。這些交通建設(shè)的加速推進(jìn)，可以縮短組團(tuán)間的輸送距離，能夠使同城化真正的把效應(yīng)體現(xiàn)出來(lái)。快速路的路面也不一定是所有斷面都要采用城市快速路的斷面，部分也可以公路的斷面，像這樣的區(qū)域經(jīng)過(guò)沒(méi)有開(kāi)發(fā)的地區(qū)完全可以采用公路的斷面，不要設(shè)人行道，就是在城鎮(zhèn)經(jīng)過(guò)的區(qū)域斷面可以采用城市快速路。另外，水源地和水廠的建設(shè)，因?yàn)槲磥?lái)這里如果形成一個(gè)120萬(wàn)人口的都市地區(qū)，那現(xiàn)在的水規(guī)模包括水源地包括污水處理都要重新選址。

4土地優(yōu)化利用

土地利用方面要考慮土地利用的難易程度，因?yàn)橛行┑厥諆?chǔ)相對(duì)來(lái)說(shuō)容易一些，有些地可能有相應(yīng)的一些拆遷，也比較難，這個(gè)跟工程實(shí)施的進(jìn)度、周期都有非常大的關(guān)系。接下來(lái)需要盤點(diǎn)出了所有土地資源后，明確現(xiàn)有土地的利用方式。

4.1促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展

在城市發(fā)展的不同階段有不同產(chǎn)業(yè)層級(jí)，到了一個(gè)層級(jí)后應(yīng)該是一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上的鏈條與相關(guān)集群的共同發(fā)展，比如在北京南部包括大興的電子還有光機(jī)電，有新媒體、生物醫(yī)藥、新石化，這些都作為國(guó)家戰(zhàn)略中關(guān)村大的創(chuàng)新開(kāi)發(fā)區(qū)里的一個(gè)制造業(yè)的分布，所以在南部區(qū)域內(nèi)，他的產(chǎn)業(yè)是形成產(chǎn)業(yè)鏈的，是形成集群的，那么有限的地應(yīng)該優(yōu)先擺放這些產(chǎn)業(yè)。

4.2堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)有限帶動(dòng)的情況下職住的均衡

改變?cè)瓉?lái)單點(diǎn)單一功能的模式，形成一個(gè)多功能的打混模式。以前通常的做法是安排一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)產(chǎn)業(yè)，比如一個(gè)學(xué)校或就是一個(gè)工業(yè)，現(xiàn)在需要把多功能綜合的放進(jìn)去?，F(xiàn)在往往搬過(guò)去一個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，同時(shí)將相應(yīng)的居住、科研產(chǎn)業(yè)園以及相應(yīng)的一些配套放進(jìn)去，這樣就形成的有序的良性互動(dòng)。

4.3突出重要節(jié)點(diǎn)的綜合利用的開(kāi)發(fā)

這個(gè)在大城市可能一般依托軌道交通重要的樞紐節(jié)點(diǎn)，形成以軌道交通為核心的綜合社區(qū)發(fā)展模式，有一定的商服、交通節(jié)點(diǎn)，有轉(zhuǎn)變的居住環(huán)境以及其他環(huán)境。同樣的模式用到東南州的可能也是需要在交通廊道上找到一些這樣的節(jié)點(diǎn)，抓住重點(diǎn)之后，通過(guò)綜合化的使用提高這些節(jié)點(diǎn)的利用效率的強(qiáng)度。

4.4為未來(lái)優(yōu)化提升土地

因?yàn)槊總€(gè)階段確實(shí)產(chǎn)生發(fā)展水平要求是不一樣的，資源總體比較有限，所以還是要在有限的空間下分布安排一些土地，可以利用年度實(shí)施計(jì)劃來(lái)安排，這樣就可以通過(guò)土地、財(cái)政、發(fā)改、規(guī)劃及基礎(chǔ)設(shè)施等的橫向配合，以及市、區(qū)、兩級(jí)包括實(shí)施主體的縱向配合，形成一種自上而下和自下而上的統(tǒng)籌機(jī)制。

5小結(jié)

同城化不是簡(jiǎn)單的行政區(qū)合并，不是城市規(guī)模的盲目擴(kuò)張，而是在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化訴求下的一種區(qū)域治理模式。因此，凱里麻江同城化的生成離不開(kāi)基礎(chǔ)條件和動(dòng)力機(jī)制的相 互作用，凱麻同城化的發(fā)展離不開(kāi)城市間各種因素的融合和各種利益沖突的磨合，需要包容發(fā)展和多元路徑設(shè)計(jì)，以達(dá)到共享城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展成果的目標(biāo)。

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篇8

關(guān)鍵詞美韓FTA 對(duì)外貿(mào)易 自由貿(mào)易區(qū)

一、 美韓簽署FTA協(xié)定的簡(jiǎn)要回顧

2006年2月6日，美國(guó)貿(mào)易代表波特曼宣布美國(guó)將與韓國(guó)進(jìn)行自由貿(mào)易協(xié)定的談判，他評(píng)論說(shuō)：“這是美國(guó)15年內(nèi)最有意義的FTA談判，原因在于韓國(guó)經(jīng)濟(jì)的份量超過(guò)目前已與美國(guó)簽署FTA的所有伙伴?！?/p>

2007年4月2日，經(jīng)過(guò)近十個(gè)月的談判，美國(guó)與韓國(guó)最終在韓國(guó)首都首爾簽署了雙邊FTA。對(duì)韓國(guó)而言，這是其有史以來(lái)最大的FTA；對(duì)美國(guó)來(lái)講，則是自1992年簽署北美FTA以來(lái)規(guī)模最大的FTA，同時(shí)也是美國(guó)首次與亞洲主要經(jīng)濟(jì)體簽署此類協(xié)定。美韓兩國(guó)談判代表對(duì)此評(píng)價(jià)很高，美方認(rèn)為美韓FTA的達(dá)成將進(jìn)一步鞏固兩國(guó)間的經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，有助于消除雙邊貿(mào)易和投資壁壘，韓方認(rèn)為，韓美FTA是一項(xiàng)互利的雙贏協(xié)定。

美國(guó)是韓國(guó)的第三大貿(mào)易伙伴，而韓國(guó)是美國(guó)的第七大貿(mào)易伙伴，韓國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策研究院預(yù)測(cè)，韓美自由貿(mào)易協(xié)定達(dá)成后，韓國(guó)對(duì)美國(guó)年出口將會(huì)增加35―46億美元，美國(guó)企業(yè)在韓國(guó)的投資每年會(huì)增加39―96億美元，每年新增就業(yè)崗位10.4萬(wàn)個(gè)，韓國(guó)年GDP有望增加29―135億美元。又據(jù)美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》的估計(jì)，韓美自由貿(mào)易協(xié)定將會(huì)使兩國(guó)2006年780億美元的貿(mào)易額在今后3―5年內(nèi)增加到1000億美元。

二、美韓簽署FTA對(duì)中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的正面效應(yīng)

（一）推動(dòng)中韓自由貿(mào)易區(qū)的建立。

盡管美韓FTA協(xié)定還要得到兩國(guó)議會(huì)的批準(zhǔn)，而這一前景不會(huì)一帆風(fēng)順，但協(xié)定的簽署本身在亞洲地區(qū)具有標(biāo)志意義。當(dāng)前，中國(guó)和東盟10國(guó)的FTA談判基本完成，雙方都表示按期建立自由貿(mào)易區(qū)，在中國(guó)的帶動(dòng)下，日本、韓國(guó)都和東盟展開(kāi)了談判，亞洲地區(qū)雙邊FTA浪潮已經(jīng)開(kāi)始，而美韓的FTA協(xié)議對(duì)這股風(fēng)潮起到推波助瀾的作用。

相信美韓達(dá)成FTA協(xié)議后，韓國(guó)也將在不久的將來(lái)與中國(guó)建立自由貿(mào)易協(xié)定，因?yàn)閮蓢?guó)經(jīng)濟(jì)之間存在互補(bǔ)性，第一，韓國(guó)經(jīng)過(guò)多年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和持續(xù)的高儲(chǔ)蓄，資金相對(duì)比較充足，但韓國(guó)經(jīng)過(guò)對(duì)勞動(dòng)密集產(chǎn)業(yè)投資后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間較少，所積累的資金需要尋找出路，而中國(guó)工業(yè)發(fā)展正以投資需求拉動(dòng)為主，而且，中國(guó)近年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，且投資收益率日益提高，因此中國(guó)成為韓國(guó)資金比較理想的投資場(chǎng)所；第二，中國(guó)現(xiàn)在的貿(mào)易方式以加工貿(mào)易為主，從東亞國(guó)家進(jìn)口原材料，加工后出口到美歐等國(guó)家，賺取的僅僅是加工費(fèi)用，出現(xiàn)這種現(xiàn)象的主要原因是中國(guó)尚處于工業(yè)化過(guò)程中的勞動(dòng)力無(wú)限供給階段，勞動(dòng)力價(jià)格低廉，雖然這種優(yōu)勢(shì)會(huì)逐漸減少，但目前中國(guó)工人的工資水平還是很低。相反，韓國(guó)勞動(dòng)力的短缺致使勞動(dòng)力價(jià)格迅速上升，有關(guān)資料顯示，韓國(guó)的薪資水平差不多是中國(guó)的8倍左右，因此韓國(guó)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向中國(guó)轉(zhuǎn)移，是增強(qiáng)韓國(guó)廠商競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑，同時(shí)能夠?yàn)榫徑庵袊?guó)就業(yè)壓力助一臂之力；第三，韓國(guó)具有較強(qiáng)的加工和生產(chǎn)技術(shù)，但在航天航空方面的技術(shù)相對(duì)較弱，高新技術(shù)的科研力量也缺乏，而中國(guó)有較強(qiáng)的科研力量，因此建立自由貿(mào)易協(xié)定會(huì)促進(jìn)雙方技術(shù)的進(jìn)步。中韓建立自由貿(mào)易協(xié)定會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大兩國(guó)的貿(mào)易規(guī)模，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)各自的國(guó)家戰(zhàn)略。

（二）有利于推進(jìn)亞洲自由貿(mào)易區(qū)的建立。

2002年11月4日“中國(guó)―東盟自由貿(mào)易區(qū)”計(jì)劃正式啟動(dòng)，今年美韓又簽署了FTA，那么日本在東北亞地區(qū)一體化事務(wù)上必將處于被動(dòng)地位，這將刺激日本，迫使其積極參與地區(qū)一體化事務(wù)，在建立亞洲自由貿(mào)易區(qū)問(wèn)題上，東亞幾國(guó)存在分歧，但東亞地區(qū)存在的問(wèn)題其實(shí)恰恰需要經(jīng)濟(jì)一體化這個(gè)工具來(lái)優(yōu)化國(guó)家間關(guān)系。

當(dāng)前，關(guān)于亞洲自由貿(mào)易區(qū)的構(gòu)想有三個(gè)方案，分別是中國(guó)提出的東盟與日、中、韓簽訂自由貿(mào)易協(xié)定，日本提出的東盟與日、中、韓、印、奧、新16國(guó)東亞經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定構(gòu)想，此外還有美國(guó)提出的亞太自由貿(mào)易區(qū)設(shè)想。對(duì)于亞洲而言，比較現(xiàn)實(shí)的一步是在東盟“10+3”的框架下實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由化。2007年4月日本與東盟已開(kāi)始了第七輪自由貿(mào)易談判，力爭(zhēng)在2007年簽署一項(xiàng)綜合性的自由貿(mào)易協(xié)定。中國(guó)應(yīng)當(dāng)采取的政策是以積極姿態(tài)推動(dòng)“中國(guó)―東盟自由貿(mào)易區(qū)”的各項(xiàng)協(xié)議和日程安排逐步落實(shí)，從而實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)利益的最大化。從東亞合作發(fā)展的經(jīng)歷看，東亞各國(guó)貿(mào)易往來(lái)日益頻繁，經(jīng)濟(jì)合作日益加強(qiáng)，相互的依存度越來(lái)越高，加上區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化浪潮的影響，東亞各國(guó)進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作是大勢(shì)所趨，亞洲自由貿(mào)易區(qū)的建立將會(huì)使中國(guó)獲得貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)和貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)。

三、 美韓簽署FTA對(duì)中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的負(fù)面效應(yīng)

（一） 貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)。

貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)是指建立關(guān)稅同盟之后成員國(guó)之間的相互貿(mào)易代替了成員國(guó)與非成員國(guó)之間的貿(mào)易，從而造成貿(mào)易方向的轉(zhuǎn)移。

從圖1可見(jiàn)，對(duì)韓國(guó)而言，組成關(guān)稅同盟后出口增加，生產(chǎn)擴(kuò)張，所以對(duì)韓國(guó)有利；對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，因貿(mào)易轉(zhuǎn)移而出口減少，所以中國(guó)的福利必然因貿(mào)易規(guī)?？s減而下降。隨著協(xié)議的簽署，韓國(guó)制造在出口上的競(jìng)爭(zhēng)力勢(shì)必會(huì)有所提高，同時(shí)中國(guó)商品也可能面臨部分美國(guó)進(jìn)口商“棄中投韓”的危機(jī)，據(jù)韓國(guó)貿(mào)易投資振興公社對(duì)182名美國(guó)采購(gòu)商進(jìn)行的調(diào)查，在與韓國(guó)進(jìn)行過(guò)貿(mào)易往來(lái)的采購(gòu)商中69%表示將在協(xié)定簽訂后擴(kuò)大從韓國(guó)的進(jìn)口，在被調(diào)查的與中國(guó)有貿(mào)易關(guān)系的采購(gòu)商中36%表示其采購(gòu)方向?qū)⒂芍袊?guó)轉(zhuǎn)向韓國(guó)或擴(kuò)大從韓國(guó)的進(jìn)口。中國(guó)與韓國(guó)出口到美國(guó)市場(chǎng)的部分商品重疊，所以由于韓國(guó)產(chǎn)品關(guān)稅降低甚至取消，相應(yīng)地提高其產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，這部分產(chǎn)品出口市場(chǎng)可能被韓國(guó)擠占。

（二）根據(jù)顯示性比較優(yōu)勢(shì)比較中國(guó)和韓國(guó)的商品競(jìng)爭(zhēng)狀況。

顯示性比較優(yōu)勢(shì)RCAij>1時(shí)說(shuō)明i國(guó)第j種商品具有顯示性比較優(yōu)勢(shì)，且RCA值越大，該產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力越強(qiáng)；當(dāng)RCAij

在美國(guó)市場(chǎng)中韓兩國(guó)主要競(jìng)爭(zhēng)在紡織、服裝（LT1），加工工業(yè)產(chǎn)品（MT2），機(jī)械產(chǎn)品（MT3）和電子器件和電器產(chǎn)品（HT1）上，根據(jù)圖表數(shù)據(jù)可知，韓國(guó)低技術(shù)產(chǎn)品（LT1）的比較優(yōu)勢(shì)低于中國(guó)。目前，美國(guó)對(duì)于外國(guó)紡織品征收13%左右的關(guān)稅，這次雙邊FTA中美國(guó)對(duì)韓國(guó)的紡織品領(lǐng)域達(dá)成長(zhǎng)期廢除關(guān)稅的協(xié)議。但一方面中國(guó)在紡織品、服裝方面有一定的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，另一方面中國(guó)主打的是棉紡織品，而韓國(guó)的優(yōu)勢(shì)在于高檔的化纖制品，所以在紡織品和低檔服裝方面中國(guó)不會(huì)損失很大，但中高檔服裝將會(huì)與韓國(guó)在美國(guó)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)很激烈。在中等技術(shù)和高等技術(shù)方面，韓國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯高于中國(guó)，而且根據(jù)這次協(xié)定的規(guī)定，美韓雙方將取消85%的工業(yè)產(chǎn)品關(guān)稅，其余15%的工業(yè)品關(guān)稅將在3至15年內(nèi)逐步取消，這將使中國(guó)中等、高等技術(shù)工業(yè)品在美國(guó)市場(chǎng)遭受韓國(guó)同類產(chǎn)品的威脅。

（三）貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)度與出口結(jié)構(gòu)分析。

由于中韓兩國(guó)在美國(guó)市場(chǎng)商品有很高的重合度，所以有必要分析中韓兩國(guó)在美國(guó)市場(chǎng)的出口競(jìng)爭(zhēng)度。

1. 出口相似度指數(shù)。

ESIij={∑Min [ (Xki/Xi),(Xkj/Xj)]}, Xki表示i 國(guó)k產(chǎn)品出口至美國(guó)的額度，Xi表示i 國(guó)對(duì)美國(guó)的總出口額，Xki/Xi表示i 國(guó)k產(chǎn)品出口至美國(guó)的額度占該國(guó)對(duì)美國(guó)出口的比重。ESI指數(shù)越接近1，兩國(guó)出口產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)程度就越高。

兩國(guó)在美國(guó)市場(chǎng)上的出口競(jìng)爭(zhēng)力，從1998年0.53到2003年的0.58，說(shuō)明兩國(guó)的出口結(jié)構(gòu)逐漸趨同，逐漸發(fā)展為激烈的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，這樣的出口競(jìng)爭(zhēng)對(duì)兩國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有積極的一面，但激烈競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的貿(mào)易摩擦的深化會(huì)給中國(guó)帶來(lái)消極的影響。

2. 中韓出口結(jié)構(gòu)趨同。

從表3可以看出，2004年兩國(guó)出口相似度超過(guò)50%。電子產(chǎn)品均為雙方第一大出口產(chǎn)品，而中國(guó)的電子產(chǎn)品與韓國(guó)電子產(chǎn)品相比不具有絕對(duì)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，這次美國(guó)對(duì)韓國(guó)削減關(guān)稅會(huì)進(jìn)一步提高了韓國(guó)電子產(chǎn)品在美國(guó)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。兩國(guó)排在前五位的出口產(chǎn)品中，均包括電子產(chǎn)品、機(jī)械類產(chǎn)品、化工產(chǎn)品，所以兩國(guó)在同一產(chǎn)業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)非常激烈。

（四）中美兩國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在韓國(guó)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力分析。

韓國(guó)屬于農(nóng)業(yè)資源匱乏型的國(guó)家，從20世紀(jì)60年代開(kāi)始，除大米、園藝作物和畜產(chǎn)品等少數(shù)幾種農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了自給外，韓國(guó)幾乎已經(jīng)變成一個(gè)純粹的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國(guó)，在對(duì)韓出口國(guó)中美國(guó)居領(lǐng)先地位，90年代美國(guó)始終是韓國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的第一大供應(yīng)商，此期間美國(guó)向韓國(guó)出售農(nóng)產(chǎn)品約占韓國(guó)全部農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口總量的47%，近幾年由于中國(guó)向韓國(guó)出口量增加而使美國(guó)的出口比例下降到不足30%（見(jiàn)表4）。

雖然我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品向韓國(guó)出口增加，但我國(guó)的勞動(dòng)力和機(jī)械替代較容易的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，不具有生產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平低，農(nóng)業(yè)機(jī)械擁有數(shù)量少，難以進(jìn)行機(jī)械作業(yè)。中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品RCA自1978年以來(lái)幾乎是逐年下降的，并且在1994年就失去了原來(lái)具有的比較優(yōu)勢(shì)，中國(guó)農(nóng)業(yè)在1978―1990年具有次強(qiáng)比較優(yōu)勢(shì)，1991―1996年具有中等比較優(yōu)勢(shì)，1996年以后只具有較弱比較優(yōu)勢(shì)。

從總體上講，我國(guó)小麥、玉米、大豆、油菜和棉花的生產(chǎn)成本水平較高。我國(guó)每公斤小麥生產(chǎn)成本是美國(guó)的1.2倍，每公斤玉米生產(chǎn)成本是美國(guó)1.1―1.2倍，大豆的生產(chǎn)成本大約是美國(guó)的1.2―1.3倍。我國(guó)蔬菜類產(chǎn)品的貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)指數(shù)從1995年的0.988下降到2002年0.933，說(shuō)明蔬菜國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力正在減弱，同美國(guó)相比，我國(guó)蔬菜生產(chǎn)技術(shù)仍有差距，集中反映在單產(chǎn)水平不高，且美國(guó)蔬菜質(zhì)量比我國(guó)高，所以不能否認(rèn)物美廉價(jià)的美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品會(huì)逐步取代中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品。而美國(guó)的農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)了全面機(jī)械化，勞動(dòng)生產(chǎn)率是世界上最高的。美國(guó)的農(nóng)業(yè)部門中，種植業(yè)與畜牧業(yè)并重，結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)化程度高。美國(guó)是世界上農(nóng)業(yè)規(guī)模最大、現(xiàn)代化程度最高、科技手段最先進(jìn)的國(guó)家。2001年美國(guó)政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行的價(jià)格補(bǔ)貼占農(nóng)場(chǎng)主純收入的10―30%，2002年5月生效的新農(nóng)業(yè)法決定在未來(lái)10年內(nèi)給農(nóng)民撥款1970億美元，較此前實(shí)行的補(bǔ)貼增加了80%。

納入自貿(mào)區(qū)協(xié)議的農(nóng)產(chǎn)品按照關(guān)稅削減方式共分為5類： 一、立即免關(guān)稅產(chǎn)品：超過(guò)美對(duì)韓農(nóng)產(chǎn)品出口額的一半，包括小麥、飼料玉米、大豆碎粒、動(dòng)物皮革、棉花，以及大范圍的高附加值農(nóng)產(chǎn)品；二、兩年關(guān)稅實(shí)施期產(chǎn)品，包括：鱷梨、檸檬、李子干、葵花子； 三、五年關(guān)稅實(shí)施期產(chǎn)品，包括：食物調(diào)制品、巧克力和巧克力糖、甜玉米、沙拉醬及調(diào)制品、其他類飼料和草料（苜蓿類）、面包和糕點(diǎn)、柚子、干蘑菇。 四、關(guān)稅配額產(chǎn)品：乳粉、食用乳清、乳酪、加工淀粉、大麥、爆米花、食用大豆。五、以下產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入有所擴(kuò)大：牛肉和豬肉產(chǎn)品、梨、蘋果、葡萄、柑橘。所以美韓雙邊FTA在農(nóng)產(chǎn)品方面的協(xié)定一定會(huì)影響到中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在韓國(guó)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

四、 解決對(duì)策

（一）加快中韓自由貿(mào)易區(qū)的建立。

韓國(guó)副總理權(quán)五奎表示“與中國(guó)簽訂自由貿(mào)易協(xié)定將會(huì)是下一個(gè)重點(diǎn)，我們與全球最大的市場(chǎng)美國(guó)簽訂FTA后，與中國(guó)簽署自由貿(mào)易協(xié)定成了重要課題?？梢哉f(shuō)，韓美自貿(mào)協(xié)定是韓中自貿(mào)協(xié)定的事前準(zhǔn)備工作?！敝袊?guó)總理4月中旬訪問(wèn)韓國(guó)時(shí)建議“盡早就中韓自貿(mào)區(qū)提出雙贏方案“，這些表明兩國(guó)都認(rèn)為建立FTA的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。但中韓自由貿(mào)易區(qū)的建立不是一蹴而就的事情，需要采取一系列的步驟來(lái)實(shí)現(xiàn)。例如：建立制度性貿(mào)易合作來(lái)促進(jìn)貿(mào)易便利化，進(jìn)行局部地區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合等。短期內(nèi)中韓兩國(guó)政府在制定各自的產(chǎn)業(yè)政策時(shí)，應(yīng)相互磋商，降低雙方重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的重合度，雙方可以開(kāi)展協(xié)議分工，在每個(gè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部側(cè)重發(fā)展不同的產(chǎn)品，以合作代替競(jìng)爭(zhēng)，這樣會(huì)避免激烈的競(jìng)爭(zhēng)。

（二）加強(qiáng)與美國(guó)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的對(duì)話與合作。

韓美FTA對(duì)牽制在亞洲地區(qū)的影響力與日俱增的中國(guó)做了戰(zhàn)略性鋪墊。我國(guó)對(duì)美國(guó)順差超過(guò)千億美元，連續(xù)多年成為美國(guó)第一大貿(mào)易逆差國(guó)，由此不斷引發(fā)經(jīng)貿(mào)爭(zhēng)端。這樣加強(qiáng)中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話就至關(guān)重要了。今年4月17日美國(guó)前副國(guó)務(wù)卿、現(xiàn)任高盛集團(tuán)負(fù)責(zé)全球事務(wù)副董事長(zhǎng)的羅伯特?佐立克在英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》上發(fā)表《中美需要新的上海公報(bào)》的文章。文章指出，《上海公報(bào)》拉開(kāi)了界定中美戰(zhàn)略關(guān)系的序幕，現(xiàn)在需要進(jìn)入下一階段，中美合作須加強(qiáng)。5月22―23日，第二屆中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話在華盛頓舉行。中美在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、航空開(kāi)放，甚至美國(guó)企業(yè)最關(guān)心的金融服務(wù)業(yè)開(kāi)放方面達(dá)成一些協(xié)議。雙方通過(guò)對(duì)話加強(qiáng)彼此間的聯(lián)系和交往，更加密切地協(xié)調(diào)各自職責(zé)范圍內(nèi)所涉及的中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系，妥善解決好所面臨的矛盾和問(wèn)題。

（三）提高我國(guó)在國(guó)際分工中的地位及產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

中國(guó)目前還處于東亞經(jīng)濟(jì)“雁行模式”的中后部，也就是說(shuō)中國(guó)產(chǎn)業(yè)在整個(gè)東亞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)鏈的中低端。一國(guó)技術(shù)水平和綜合實(shí)力決定了它在國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工中的地位。中國(guó)要提高自身的技術(shù)水平和國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工中的地位，就應(yīng)該積極推動(dòng)與處于“雁行模式”前部的日本、韓國(guó)建立自由貿(mào)易關(guān)系，吸收他們的先進(jìn)技術(shù)、管理模式等，從而提高中國(guó)的科技實(shí)力、綜合國(guó)力以及在國(guó)際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)鏈中的位置。盡管我國(guó)對(duì)美存在高技術(shù)產(chǎn)品順差，但改變不了我國(guó)處于國(guó)際分工低端的事實(shí)，中美之間仍屬于垂直型分工，我國(guó)的加工貿(mào)易已成為半壁江山，我國(guó)從東亞進(jìn)口原料經(jīng)過(guò)加工出口到發(fā)達(dá)國(guó)家，處于國(guó)際分工鏈條中利潤(rùn)最低的制造環(huán)節(jié)，獲取微薄利潤(rùn)，所以，我國(guó)應(yīng)推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和營(yíng)銷能力。對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)增加科技和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和技術(shù)水平，提高單產(chǎn)，降低單位產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，適當(dāng)進(jìn)口飼料糧，降低飼料成本，同時(shí)用足用好WTO“綠箱補(bǔ)貼”和“黃箱補(bǔ)貼”政策，培育我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口競(jìng)爭(zhēng)力。

總之，美韓簽署FTA，對(duì)中國(guó)利弊兼而有之，我們要認(rèn)真分析美韓FTA對(duì)中國(guó)工業(yè)品、農(nóng)產(chǎn)品在美韓市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的影響，針對(duì)美韓FTA對(duì)中國(guó)對(duì)外貿(mào)易帶來(lái)的負(fù)面影響采取對(duì)策，我國(guó)應(yīng)充分抓住有利時(shí)機(jī)，積極推動(dòng)中韓FTA及東亞地區(qū)的FTA發(fā)展。

（作者單位：東北財(cái)經(jīng)大學(xué)）

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篇9

關(guān)鍵詞:港口 資源整合 功能 定位

一、廣東省沿海港口的現(xiàn)狀及其發(fā)展中存在的問(wèn)題

1.現(xiàn)狀

廣東省擁有大陸海岸線3368公里(僅次于海南居全國(guó)第二位)和42萬(wàn)平方公里的海域，島嶼岸線長(zhǎng)2429公里，是我國(guó)岸線資源最豐富、沿海港口數(shù)量最多、水路運(yùn)輸最發(fā)達(dá)的省份之一。廣東省有很多地方適合建設(shè)港口經(jīng)濟(jì)。例如，在珠海的萬(wàn)山列島、江門的上下川島、陽(yáng)江的海陵灣、茂名的博賀灣、湛江的東海島等這些廣東西部的五個(gè)點(diǎn)都能夠建設(shè)港口。而從廣東全省來(lái)看，沿海從東到西的柁林灣、南澳島、靖海灣、碣石灣、大亞灣、大鵬灣、萬(wàn)山列島、上下川島、海陵灣(廣東謀劃30萬(wàn)噸級(jí)國(guó)際深水港)、博賀灣、東海島等地帶，都具備建設(shè)大噸位泊位港口的優(yōu)越條件。

廣東大力發(fā)展以樞紐港為中心的港口體系，2008年廣東省主要港口完成貨物吞吐量98795萬(wàn)噸，增長(zhǎng)5.6%;主要港口集裝箱吞吐量4038.93萬(wàn)TEU，增長(zhǎng)6.3%。廣州港全港完成港口貨物吞吐量34700.17萬(wàn)噸，增長(zhǎng)1.0%，位居全國(guó)第四位、全球排名第六位;其中:外貿(mào)貨物吞吐量完成7941.87萬(wàn)噸，增長(zhǎng)1.0%，回落12.4個(gè)百分點(diǎn);港口集裝箱吞吐量1100.14萬(wàn)標(biāo)箱(國(guó)內(nèi)排名第三、全球排名第七且比2007年前移5位)，增長(zhǎng)18.5%。深圳港完成貨物吞吐量21125.45萬(wàn)噸，增長(zhǎng)5.7%，其中:外貿(mào)貨物吞吐量16200.15萬(wàn)噸，增長(zhǎng)5.5%，回落7.9個(gè)百分點(diǎn);集裝箱吞吐量2141.64萬(wàn)標(biāo)箱，增長(zhǎng)1.5%，名列世界集裝箱港第四位。全省貨物吞吐量突破千萬(wàn)噸的港口超過(guò)11個(gè)。廣東省沿海港口不僅是廣東，而且也是我國(guó)華南、西南等廣大地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施和對(duì)外交往的門戶。目前，廣東省已與世界130多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的1100多個(gè)港口通航。

與此同時(shí)，廣東加強(qiáng)航道建設(shè)，進(jìn)一步疏浚挖深廣州、深圳、汕頭、湛江等樞紐港出海航道，積極進(jìn)行西江等主要水道建設(shè)。2008年，廣東沿海、內(nèi)河港口擁有的生產(chǎn)用碼頭泊位2842個(gè)，比上年新增173個(gè)。其中:萬(wàn)噸級(jí)泊位4個(gè)，新增吞吐能力255萬(wàn)噸。全省擁有沿海港口萬(wàn)噸級(jí)泊位數(shù)最多的是廣州港(57個(gè))和深圳港(63個(gè))，占全省沿海港口萬(wàn)噸級(jí)泊位數(shù)的54.1 %。全省沿海港口碼頭泊位向大型化、專業(yè)化方向發(fā)展。全省沿海港口萬(wàn)噸級(jí)及以上泊位中，1-3萬(wàn)噸級(jí)泊位102個(gè)，3-5萬(wàn)噸級(jí)泊位80個(gè)，5-10萬(wàn)噸級(jí)泊位31個(gè)，10萬(wàn)噸級(jí)以上泊位9個(gè)。

2.港口發(fā)展存在的問(wèn)題

多年來(lái)港口已成為各城市經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的核心發(fā)動(dòng)機(jī)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展，港口建設(shè)也不斷加速，一方面總體能力不適應(yīng)的局面得到了緩解;而另一方面港口產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過(guò)剩也逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，港口之間缺乏合理分工，經(jīng)濟(jì)腹地重疊，競(jìng)爭(zhēng)異常激烈，內(nèi)耗嚴(yán)重，且呈進(jìn)一步加劇趨勢(shì)。

(1)港口結(jié)構(gòu)性矛盾問(wèn)題。廣東港口量多并不意味著質(zhì)優(yōu)，廣東看似龐大的港口數(shù)量并沒(méi)有贏得總體規(guī)模上的優(yōu)勢(shì)，從而制約著地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。廣東現(xiàn)有港口的中小泊位占92.2%，萬(wàn)噸級(jí)以上泊位僅占7.8%其比例和結(jié)構(gòu)與港口業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)相悖。廣東是一個(gè)能耗大省，又是一個(gè)能源短缺的省份，目前的石油、煤炭運(yùn)輸體系比較脆弱、布局不夠完善，過(guò)分依賴北煤南運(yùn)。

(2)港口重復(fù)建設(shè)問(wèn)題。由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，港口布局也呈現(xiàn)出東西兩翼少、珠江流域多的狀態(tài)，在圍繞珠江口和伶仃海的區(qū)域內(nèi)，大大小小的港口與珠江河網(wǎng)一樣密集。廣州、深圳、珠海、東莞等城市的港口群處于同一水域的兩岸，間隔距離不到50海里，經(jīng)濟(jì)腹地基本相同。

(3)港口功能定位不明確問(wèn)題。珠三角的眾多港口都是因?yàn)橹槿堑貐^(qū)加工制造業(yè)密集、能源需求巨大、國(guó)際貿(mào)易增長(zhǎng)等優(yōu)勢(shì)而發(fā)展起來(lái)的?，F(xiàn)在的情況是各地的行政劃分導(dǎo)致了大家的經(jīng)濟(jì)利益劃分開(kāi)來(lái)，于是，就各自關(guān)起門來(lái)，低水平的重復(fù)建設(shè)，大部分力量都花在了內(nèi)耗之上。港口要跟經(jīng)濟(jì)腹地聯(lián)系起來(lái)，不是說(shuō)誰(shuí)有碼頭誰(shuí)就可以做港口，這是兩個(gè)不同的概念。而目前，珠三角已經(jīng)具備足夠的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，大家反而是忽略了港口的定位之間的區(qū)別。

(4)港口間無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題。珠三角地區(qū)的集裝箱港口競(jìng)爭(zhēng)也比較充分，已初步具備了香港國(guó)際航運(yùn)中心、深圳區(qū)域性航運(yùn)中心和廣州港等眾多城市港口為補(bǔ)充的集裝箱港口群，而主要的三大集裝箱港口之間競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，香港的龍頭地位受到深圳港的威脅，而廣州港發(fā)展勢(shì)頭也很強(qiáng)勁。各個(gè)港口為爭(zhēng)奪貨源，紛紛進(jìn)行壓價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，專用碼頭達(dá)產(chǎn)率一般不足70%，有專用碼頭的企業(yè)由于擁有稀缺資源，較易形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，也有違公平競(jìng)爭(zhēng)原則。

(5)外貿(mào)貨源不足問(wèn)題。區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和企業(yè)外遷，使本地貨源的生成量受到影響，長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響難以預(yù)測(cè)。2009上半年，全省港口生產(chǎn)能夠恢復(fù)到去年同期水平，主要是依靠?jī)?nèi)貿(mào)運(yùn)輸帶動(dòng)。受出口不景氣影響，全省港口外貿(mào)貨物吞吐量完成16916萬(wàn)噸，同比下降9.3%，以外貿(mào)貨源為主的港口集裝箱吞吐量1645.53萬(wàn)標(biāo)箱，下降14.1%。外需持續(xù)低迷，珠三角地區(qū)外貿(mào)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

二、國(guó)內(nèi)外港口資源整合的經(jīng)驗(yàn)借鑒

1.國(guó)外港口資源整合的經(jīng)驗(yàn)借鑒

隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化，港口作為國(guó)際貿(mào)易得以實(shí)現(xiàn)的重要保證，其作用和地位也日益凸顯。而國(guó)外對(duì)于港口群協(xié)調(diào)建設(shè)的大膽嘗試，為我國(guó)的港口建設(shè)提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

(1)紐約—新澤西港口群:共同組建港務(wù)局，統(tǒng)一管理與規(guī)劃。

(2)歐洲海港組織(ESPO):不直接參與歐洲各個(gè)海港的發(fā)展、建設(shè)，以及日常運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)，反而強(qiáng)調(diào)了港口的自主經(jīng)營(yíng)的法律地位，來(lái)確保港口之間的自由競(jìng)爭(zhēng)力;通過(guò)議會(huì)的形式來(lái)協(xié)調(diào)各個(gè)港口之間的利益;用法律的形式來(lái)確保歐洲海港群總體利益，其政策包括多式聯(lián)運(yùn)、近洋運(yùn)輸、海運(yùn)安全、環(huán)境等方面;為港口的特定項(xiàng)目提供技術(shù)咨詢及資金支持;主持特殊項(xiàng)目的研究，統(tǒng)計(jì)歐洲港口的各項(xiàng)數(shù)據(jù)。

(3)日本東京灣港口群:運(yùn)輸省協(xié)調(diào)港口群發(fā)展，港口管理權(quán)下放給地方港口機(jī)構(gòu);內(nèi)聯(lián)外爭(zhēng);分工明確。

(4)國(guó)外港口群的長(zhǎng)處

①統(tǒng)一協(xié)調(diào)。無(wú)論是紐約/新澤西港務(wù)局、歐洲海港組織還是日本的運(yùn)輸省，政府對(duì)于港口群的管理和建設(shè)都發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，緩解港口之間的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，協(xié)調(diào)港口發(fā)展方向，同時(shí)出臺(tái)了相應(yīng)的政策輔佐協(xié)調(diào)。

②廣泛合作。港口群內(nèi)各個(gè)港口的合作除了統(tǒng)一規(guī)劃、分工定位外，還體現(xiàn)在共同制定環(huán)境保護(hù)條例，維護(hù)共同水域的生態(tài)環(huán)境;共同組建數(shù)據(jù)平臺(tái)，交流先進(jìn)經(jīng)驗(yàn);共同攬貨，整體宣傳，提高港口群整體知名度，形成區(qū)域品牌。

③港口群規(guī)劃的新思路。政府對(duì)港口群的規(guī)劃除了傳統(tǒng)的分工思路外，還可以將港口的發(fā)展同臨港工業(yè)相結(jié)合，以港口的對(duì)外運(yùn)輸作用便利工業(yè)的進(jìn)出口業(yè)務(wù)，以工業(yè)的繁榮帶動(dòng)還可以將港口的發(fā)展同臨港工業(yè)相結(jié)合，同時(shí)工業(yè)的錯(cuò)位發(fā)展深化港口群分工。港口群的規(guī)劃還要同國(guó)家交通運(yùn)輸相結(jié)合，充分發(fā)揮港口集疏運(yùn)功能，推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)，以及內(nèi)河轉(zhuǎn)運(yùn)。隨著港口群內(nèi)各個(gè)港口合作的深化，有必要完善港口之間的公路、鐵路、橋梁，以及隧道等公共設(shè)施的建設(shè)，輔助港口間合作政策的實(shí)施。

④確保港口運(yùn)營(yíng)的自主性。港口運(yùn)營(yíng)的自主性可以確保港口服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)力，除了費(fèi)率的優(yōu)勢(shì)外，優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，高效的通關(guān)速度，以及EDI電子平臺(tái)的建立將成為港口間良性競(jìng)爭(zhēng)的有力武器。

2.國(guó)內(nèi)港口資源整合的經(jīng)驗(yàn)借鑒

全國(guó)沿海港口從北到南，港口資源整合大戲紛紛隆重上演。近年我國(guó)港口整合大事有:

(1)2003年，原日照港務(wù)局與嵐山港務(wù)局企業(yè)部分聯(lián)合重組為日照港(集團(tuán))有限公司。兩個(gè)港結(jié)合在一塊能有效地避免一些內(nèi)耗增加凝聚力，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)的作用。

(2)2005年12月，青島港集團(tuán)與威海港投資設(shè)立威海青威集裝箱碼頭有限公司共同經(jīng)營(yíng)威海港集裝箱碼頭。這對(duì)于進(jìn)一步整合山東省沿海港口資源，促進(jìn)該省港口間的共贏和良性發(fā)展，建設(shè)以青島港為樞紐港的港口集群，加快東北亞國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)，促進(jìn)半島城市群崛起和山東省半島現(xiàn)代化制造業(yè)基地發(fā)展，提供了樣本與范例。

(3)上海港“長(zhǎng)江戰(zhàn)略”又開(kāi)新花:上海港分別于2005年11月和12月，收購(gòu)武漢港55%的股份，入股南京港龍?zhí)都b箱有限公司20%股份;2006年2月26日，上海國(guó)際港務(wù)集團(tuán)和重慶港務(wù)集團(tuán)戰(zhàn)略合作簽字儀式在重慶舉行，入股重慶寸灘港50%股份;于2008年收購(gòu)九江港91.67%的股份。

(4)2006年1月，新的港名“寧波—舟山港”正式啟用標(biāo)志著寧波和舟山兩港正式合并，而港口事務(wù)由新成立的“寧波—舟山港管理委員會(huì)”具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)管理。兩港的資源整合將有利于實(shí)現(xiàn)兩港優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)寧波和舟山兩地互利雙贏，提高其整體競(jìng)爭(zhēng)力;有利于促進(jìn)長(zhǎng)三角沿海港口的良性互動(dòng)和浙江建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，加快提升綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)能力;有助于增強(qiáng)兩港參與全球港口業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、服務(wù)浙江省和長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。寧波-舟山港首次榮登“2008港口綜合競(jìng)爭(zhēng)力排行榜”榜首。

(5)2006年1月1日，廈門市與漳州市所轄的共八個(gè)港區(qū)合并組成新的廈門港，成立廈門港口管理局。這是全國(guó)首例跨行政區(qū)整合港口行政管理資源。這首先解決港口規(guī)劃一體化，以整體優(yōu)勢(shì)為目標(biāo)，打破行政區(qū)劃，實(shí)現(xiàn)廈門灣各港區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃，定位明確，錯(cuò)位發(fā)展。

(6)2006年4月，煙臺(tái)與龍口兩港整合重組，龍口港成為煙臺(tái)港管理的法人獨(dú)資子公司，法人主體地位保持不變，實(shí)行獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧。合并后的煙臺(tái)港將形成重點(diǎn)突出、層次分明、布局合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代化沿海港口集群，提升整體競(jìng)爭(zhēng)力。

(7)2007年2月14日，由防城港務(wù)集團(tuán)有限公司、欽州市港口(集團(tuán))有限責(zé)任公司、北海市北海港股份有限公司和廣西沿海鐵路股份有限公司的國(guó)有產(chǎn)權(quán)重組整合成立“廣西北部灣國(guó)際港務(wù)集團(tuán)有限公司” 。這有助于充分利用港口資源，避免岸線資源的濫用和賤用，以及惡性競(jìng)爭(zhēng)的出現(xiàn);有利于充分發(fā)揮港口一體化和港鐵一體化的整體規(guī)模經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，提升北部灣沿海港口、鐵路的整體核心競(jìng)爭(zhēng)力，加快發(fā)展港口物流，建設(shè)區(qū)域性國(guó)際物流中心，真正成為西南出海大通道。

(8)2007年5月，青島港與日照港合資共同經(jīng)營(yíng)日照港集裝箱碼頭。這是山東省整合港口資源、做大做強(qiáng)山東港口的重要步驟，將有助于發(fā)揮青島港的龍頭帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)全省港口資源的優(yōu)化配置和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提升港口競(jìng)爭(zhēng)能力，加速推進(jìn)東北亞國(guó)際航運(yùn)中心的建設(shè)步伐。

(9)2008年9月，大連港與錦州港舉行合作簽字儀式，雙方以成立合資公司的方式共同開(kāi)發(fā)建設(shè)錦州港西部海域。通過(guò)資本市場(chǎng)的交易完成整合過(guò)程，把大連港打造成東北亞地區(qū)重要綜合性的組合大港、國(guó)際航運(yùn)中心。

(10)2009年2月下旬，青島、煙臺(tái)、日照三大港正式簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，將合力建設(shè)東北亞國(guó)際航運(yùn)中心。這種以青島港為龍頭，以日照、煙臺(tái)港為兩翼，以半島港口群為基礎(chǔ)(一港兩翼)的布局非?？茖W(xué)合理，三港各有各的優(yōu)勢(shì)，但分散發(fā)展會(huì)削弱優(yōu)勢(shì)。

(11)2009年6月30日，注冊(cè)資金達(dá)7億元的虎門港集團(tuán)公司掛牌成立，將重點(diǎn)發(fā)展集裝箱、石化、物流以及公用事業(yè)服務(wù)四大板塊業(yè)務(wù)，并成立相應(yīng)的子公司，以壯大虎門港的核心產(chǎn)業(yè)。公司成立后，將可通過(guò)資本運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)六大轉(zhuǎn)變，分別是從政府為主體向國(guó)有企業(yè)為主體轉(zhuǎn)變，從單一財(cái)政向多元化資金來(lái)源轉(zhuǎn)變，從賣地招商向國(guó)有資本控制開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)變，從企業(yè)自行經(jīng)營(yíng)向國(guó)有資本為主導(dǎo)多元化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，從產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)不分向兩權(quán)分離轉(zhuǎn)變，從政府有效控制產(chǎn)權(quán)、企業(yè)分散經(jīng)營(yíng)向政府導(dǎo)向的聯(lián)合經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。屆時(shí)，集團(tuán)公司將可充分發(fā)揮國(guó)有大企業(yè)集團(tuán)在開(kāi)發(fā)過(guò)程中的主導(dǎo)作用，著力控制港口岸線和土地等核心戰(zhàn)略資源，協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)，帶動(dòng)虎門港的全面的可持續(xù)發(fā)展。

(12)2009年7月8日，秦皇島港-曹妃甸港區(qū)-黃驊港綜合港區(qū)等組建世界最大散貨港口集團(tuán)-河北港口集團(tuán)有限公司。該集團(tuán)是國(guó)有獨(dú)資綜合性企業(yè)集團(tuán)，集港口建設(shè)、開(kāi)發(fā)、國(guó)有資產(chǎn)管理、運(yùn)營(yíng)以及投融資功能于一身，由河北省國(guó)資委履行出資人職責(zé)。

(13)2009年7月15日，天津港(集團(tuán))有限公司(天津港集團(tuán))向顯創(chuàng)投資有限公司(顯創(chuàng)投資)轉(zhuǎn)讓的是其持有的天津港股份有限公司(天津港股份)951512511股國(guó)有股。本次交易實(shí)施完成后，天津港集團(tuán)將持有天津港發(fā)展控股有限公司(天津港發(fā)展)不低于51%的股權(quán)，成為天津港發(fā)展的控股股東，并獲得約39.3億港幣現(xiàn)金;同時(shí)天津港發(fā)展將通過(guò)顯創(chuàng)投資持有天津港股份56.81%的股權(quán)，成為天津港股份的控股股東。

(14)2009年8月1日，招商局國(guó)際對(duì)深圳西部港區(qū)媽灣港區(qū)、蛇口港區(qū)的整合，為發(fā)展大物流提供了良好的條件，亦符合珠三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展網(wǎng)要所需。深圳西部港區(qū)“內(nèi)陸港”雛形正逐步顯現(xiàn)。

3.國(guó)內(nèi)外港口實(shí)施資源整合的主要?jiǎng)訖C(jī)和模式

(1)國(guó)內(nèi)外港口實(shí)施資源整合的動(dòng)機(jī)主要有四個(gè)方面:①某一個(gè)主要港口的發(fā)展空間存在制約，需要借用另一個(gè)港口的岸線資源。②為了消除區(qū)域內(nèi)港口惡性競(jìng)爭(zhēng)或自相“殘殺”，以形成整體優(yōu)勢(shì)。③為了降低商務(wù)成本和管理成本，增強(qiáng)對(duì)船公司的吸引力，提高自身的競(jìng)爭(zhēng)能力和業(yè)務(wù)量。④為了形成業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升樞紐港競(jìng)爭(zhēng)能力。

(2)國(guó)內(nèi)外港口整合主要模式有五種:①兩個(gè)或三個(gè)港口完全合并模式。②兩個(gè)或三個(gè)港口聯(lián)營(yíng)模式。③鄰近港口主要經(jīng)營(yíng)企業(yè)合并模式。④其他地區(qū)的港口企業(yè)集團(tuán)控股兼并模式。⑤鄰近港口在專業(yè)碼頭方面的資源整合。

三、推進(jìn)廣東省沿海港口資源整合的思路

廣東港口資源相當(dāng)好，就是缺少進(jìn)一步整合。為了推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使廣東盡早從海洋大省發(fā)展為海洋強(qiáng)省，廣東省要推進(jìn)新一輪港口資源整合，其思路是:

1.總體布局科學(xué)規(guī)劃

這個(gè)大原則已在2008年4月1日廣東省政府常務(wù)會(huì)議審議并原則通過(guò)的《廣東省沿海港口布局規(guī)劃》中得到進(jìn)一步體現(xiàn)?！兑?guī)劃》口布局方案分為兩部分:

(1)分層次布局規(guī)劃

規(guī)劃廣東省沿海將形成以廣州港、深圳港、湛江港、珠海港、汕頭港為主要港口，潮州港、揭陽(yáng)港、汕尾港、惠州港、虎門港、中山港、江門港、陽(yáng)江港、茂名港為地區(qū)性重要港口。

(2)分系統(tǒng)布局規(guī)劃

①煤炭。規(guī)劃沿海煤炭一次接卸港分別是:潮州港、汕頭港、揭陽(yáng)港、汕尾港、惠州港、深圳港、虎門港、廣州港、珠海港、江門港、陽(yáng)江港、茂名港和湛江港。形成以廣州港為主、珠海港和虎門港為輔的煤炭中轉(zhuǎn)港布局;同時(shí)，為適應(yīng)未來(lái)煤炭到港船舶大型化的發(fā)展特點(diǎn)，煤炭中轉(zhuǎn)港應(yīng)重點(diǎn)建設(shè)10~15萬(wàn)噸級(jí)的大型煤炭接卸碼頭以及相應(yīng)的中轉(zhuǎn)配套設(shè)施。對(duì)于粵東內(nèi)陸地區(qū)需要經(jīng)沿海港口調(diào)入或進(jìn)口的煤炭，主要由汕頭港接卸。

②外貿(mào)進(jìn)口原油。規(guī)劃沿海主要原油接卸港為惠州港、茂名港和湛江港。同時(shí)，汕頭港等沿海其他具備建設(shè)20~25萬(wàn)噸級(jí)以上大型原油接卸碼頭條件的港口，可結(jié)合新煉廠布局或者擴(kuò)建的新增能力需要，配套建設(shè)大型原油接卸泊位。

③外貿(mào)進(jìn)口礦石。規(guī)劃沿海外貿(mào)進(jìn)口鐵礦石的主要接卸港為湛江港。未來(lái)擬建的東海島鋼鐵基地以及西南地區(qū)所需的外貿(mào)進(jìn)口鐵礦石由湛江港集中接卸;京廣鐵路沿線已有鋼鐵企業(yè)所需外貿(mào)進(jìn)口鐵礦石應(yīng)考慮集中接卸，并應(yīng)抓緊開(kāi)展有關(guān)港址的比選及其它前期研究工作。

④集裝箱。規(guī)劃沿海集裝箱干線港為深圳港和廣州港，其主要功能是以遠(yuǎn)洋集裝箱運(yùn)輸為主，兼顧近洋和內(nèi)貿(mào)集裝箱運(yùn)輸，重點(diǎn)發(fā)展?jié)M足?？窟h(yuǎn)洋干線集裝箱船舶的大型專業(yè)化集裝箱碼頭;汕頭港、惠州港、虎門港、珠海港、湛江港等為集裝箱支線港，主要功能是開(kāi)辟內(nèi)貿(mào)和近洋航線，同時(shí)也承擔(dān)向周邊集裝箱干線港的喂給運(yùn)輸，有條件的港口可逐步開(kāi)辟并發(fā)展遠(yuǎn)洋航線;其他港口為集裝箱喂給港，以喂給周邊港口和內(nèi)貿(mào)航線為主，根據(jù)運(yùn)輸需求相應(yīng)發(fā)展等級(jí)適宜的專業(yè)化或多用途碼頭。

⑤成品油及液體化工品。規(guī)劃形成以汕頭港、深圳港、惠州港、廣州港、珠海港和湛江港為主，虎門港和茂名港為補(bǔ)充的成品油和液體化工品轉(zhuǎn)運(yùn)體系，主要滿足各地成品油、液體化工品進(jìn)口和轉(zhuǎn)運(yùn)需求。

⑥LNG(液化天然氣)。規(guī)劃近期沿海LNG碼頭布局以深圳港和珠海港為主。未來(lái)隨著廣東LNG需求的增長(zhǎng)，其他具備條件的港口可根據(jù)新的LNG接收站布點(diǎn)配套建設(shè)LNG接卸碼頭。

⑦商品汽車。規(guī)劃廣州港為沿海商品汽車的主要裝船港，商品汽車的卸船港以廣州港和虎門港為主。

⑧旅客。規(guī)劃以深圳港、廣州港、珠海港為主布局國(guó)際郵輪運(yùn)輸設(shè)施;以汕頭港、惠州港、深圳港、虎門港、廣州港、中山港、珠海港、江門港和湛江港為主布局國(guó)內(nèi)、外旅客中轉(zhuǎn)運(yùn)輸設(shè)施。同時(shí)，沿海港口可根據(jù)本地居民生活需要和海上旅游發(fā)展要求，相應(yīng)建設(shè)陸島滾裝和小型游艇碼頭。

2.功能互補(bǔ) 差異競(jìng)爭(zhēng)

港口之間分工不盡相同，在功能定位上實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)才能保證港口運(yùn)行效率的提升，實(shí)現(xiàn)效益最大化。競(jìng)爭(zhēng)是為了給客戶提供更好的服務(wù)，因此每個(gè)港口必須在競(jìng)爭(zhēng)中保證并不斷鞏固自己的優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)差異化競(jìng)爭(zhēng)。

例如，廣州港是連接國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作的重要門戶，加快廣州港發(fā)展的總體目標(biāo)是:適應(yīng)珠三角地區(qū)改革發(fā)展和區(qū)域一體化要求，促進(jìn)臨港工業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)和信息服務(wù)業(yè)發(fā)展，保障區(qū)域能源供應(yīng)，實(shí)現(xiàn)向世界“第三代港口”轉(zhuǎn)型。加快港口基礎(chǔ)設(shè)施深水化、大型化、專業(yè)化、現(xiàn)代化建設(shè)步伐，完善港口裝卸倉(cāng)儲(chǔ)、中轉(zhuǎn)換裝、多式聯(lián)運(yùn)等傳統(tǒng)功能，加快發(fā)展和提升保稅工貿(mào)、口岸商貿(mào)、物流增值、信息服務(wù)、融資保險(xiǎn)等現(xiàn)代功能，把廣州港建設(shè)成為全國(guó)綜合性主樞紐港、全國(guó)集裝箱運(yùn)輸樞紐港，以及在國(guó)際上有較大影響力的現(xiàn)代化強(qiáng)港。廣州港與香港的港口分工不同，具有互補(bǔ)作用。廣州要建設(shè)與香港錯(cuò)位發(fā)展的國(guó)際航運(yùn)中心。香港是中轉(zhuǎn)型國(guó)際航運(yùn)中心，服務(wù)整個(gè)中國(guó)內(nèi)地，以轉(zhuǎn)口為優(yōu)勢(shì);而廣州港是綜合性運(yùn)輸樞紐港，主要腹地是珠三角乃至泛珠三角地區(qū)，以內(nèi)貿(mào)運(yùn)輸為主。

2009年5月上旬國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了《深圳市綜合配套改革總體方案》，《方案》提出，深圳將與香港功能互補(bǔ)，錯(cuò)位發(fā)展，推動(dòng)形成全球性的物流中心、貿(mào)易中心、創(chuàng)新中心和國(guó)際文化創(chuàng)意中心，并在八個(gè)方面加強(qiáng)與香港的合作。

湛江市位于中國(guó)大陸最南端，粵、桂、瓊?cè)〉慕粎R中心，占廣東省總海岸線46%。這個(gè)獨(dú)特的地理優(yōu)勢(shì)使其成為中國(guó)大陸通往南亞、非洲、歐洲、大洋洲和中東航程最短的對(duì)外貿(mào)易口岸。湛江是目前國(guó)內(nèi)少有同時(shí)擁有海運(yùn)、鐵路、公路、航空、管道等五種立體交通運(yùn)輸方式的城市，湛江港是12個(gè)國(guó)家級(jí)主樞紐港之一，2008年12月23日成為環(huán)北部灣首個(gè)億噸大港。港口優(yōu)良，地理位置特殊，偏中國(guó)西南方，是歐亞大陸對(duì)接?xùn)|盟之南海海上各國(guó)的最佳港口，要?jiǎng)?chuàng)造條件努力爭(zhēng)取成為第三歐亞大陸橋的東方橋頭堡。

珠海一直處于珠三角的“交通末梢”，明確提出力爭(zhēng)兩年突破交通瓶頸、五年初步建成珠江口西岸交通樞紐城市的目標(biāo):經(jīng)過(guò)8-10年的努力，建成全國(guó)沿海主樞紐港，成為集群效應(yīng)強(qiáng)、生產(chǎn)規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、發(fā)展水平高的現(xiàn)代重化產(chǎn)業(yè)基地。按照珠海港控股集團(tuán)有限公司的建設(shè)計(jì)劃，未來(lái)3到5年，珠海(高欄)港不僅要建設(shè)25個(gè)萬(wàn)噸級(jí)以上的碼頭泊位，還將啟動(dòng)大突堤碼頭圍堰工程、6000萬(wàn)噸煤炭配送中心、保稅物流園區(qū)、糧食倉(cāng)儲(chǔ)等重大項(xiàng)目的建設(shè)。

汕頭計(jì)劃用8年左右的時(shí)間，把汕頭港建設(shè)成為多功能、綜合性、現(xiàn)代化的東南沿海億噸深水大港。要加快建設(shè)一批大型化、專業(yè)化泊位，努力爭(zhēng)取保稅港區(qū)政策，實(shí)行區(qū)港聯(lián)動(dòng)，打造臨港物流核心功能區(qū)，把汕頭港建設(shè)成為輻射粵東、閩西南、贛東南的物流中心，建成面向全國(guó)、通向世界的航運(yùn)大通道。

3.利益共享積極參與

港口整合時(shí)各方的實(shí)力有時(shí)并不是對(duì)等的，每個(gè)港口都有自己的發(fā)展情況和利益需求，都想做強(qiáng)做大——整合前后皆如此。因此進(jìn)行整合的時(shí)候應(yīng)該通盤考慮各方利益，將眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益綜合起來(lái)考量，實(shí)現(xiàn)雙贏，不能顧此失彼，倒向一邊。各港口之所以需要整合是認(rèn)識(shí)到了整合后的效應(yīng)是1+1>2，2+2>5，否則不會(huì)有整合的積極性，因此對(duì)于各地港口來(lái)說(shuō)，港口經(jīng)營(yíng)主體和地方政府要認(rèn)真權(quán)衡利弊，尤其要有縱觀全局的眼光和顧全大局的思想，積極參與到港口整合中來(lái)。港口整合不僅是企業(yè)行為，更多的是政府行為，在政府的有力推動(dòng)下港口資源整合規(guī)模和范圍會(huì)越來(lái)越大。

4.機(jī)制健全 合作深入

雖然整合行為可能在短時(shí)期內(nèi)完成，但港口資源整合不是將兩港簡(jiǎn)單疊加形成拼盤，因?yàn)槟菢硬粌H無(wú)益，反而使規(guī)模龐大，行動(dòng)遲緩，阻礙港口發(fā)展，而且整合后港口的磨合發(fā)展需要更長(zhǎng)的時(shí)間，這就需要建立促進(jìn)港口整合發(fā)展的長(zhǎng)久機(jī)制，以促進(jìn)和保障港口整合的順利進(jìn)行。

《港口法》頒布和港口體制改革將港口資源總體規(guī)劃提升到國(guó)家依法治港的層面。港口資源特別是深水資源已實(shí)現(xiàn)在國(guó)家港口發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)下的市場(chǎng)化配置，港口資源優(yōu)化配置基本上是在國(guó)際范圍內(nèi)港口經(jīng)營(yíng)人參與下的市場(chǎng)化運(yùn)作。建議國(guó)家盡快出臺(tái)岸線管理辦法，不僅應(yīng)該堅(jiān)持深水深用，淺水淺用的原則，而且應(yīng)該提倡開(kāi)發(fā)與保護(hù)相結(jié)合的原則，通過(guò)加強(qiáng)岸線規(guī)劃，嚴(yán)格岸線使用許可的審批程序，明確深水岸線資源重點(diǎn)用于公用碼頭建設(shè)，尤其是國(guó)家樞紐港建設(shè)，從而提高深水岸線資源的綜合使用效率。

所以，港口資源整合不是將兩港或多港簡(jiǎn)單地相加，而是以雙方的共同目標(biāo)和利益為港口整合的內(nèi)在動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)“1+1>2”甚至“2+2>5”的效果。港口整合不但提升了港口自身的形象和地位，而且也為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市的發(fā)展注入了強(qiáng)大的動(dòng)力。

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篇10

[關(guān)鍵詞] 外商直接投資 三大產(chǎn)業(yè) 資本滲入

一、 引言

外商直接投資（Foreign Direct Investment. FDI）也叫國(guó)際直接投資，它是以控制經(jīng)營(yíng)管理權(quán)為核心，以獲取利潤(rùn)為目的一種國(guó)際投資基本形式。進(jìn)入20世紀(jì)90年代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展， GDP指數(shù)逐年攀高，外國(guó)投資者越來(lái)越傾向于來(lái)華投資。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年我國(guó)已成為世界上利用外商直接投資最多的國(guó)家，2006年外商投資中國(guó)總額為17075.6億美元。FDI占我國(guó)GDP的比重已超過(guò)40％。中國(guó)的外商直接投資，不僅決定了近一半的進(jìn)出口貿(mào)易總額，儲(chǔ)備資產(chǎn)的增減和國(guó)際收支的平衡，也直接影響著中國(guó)各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展。

二、 外商在我國(guó)直接投資的分布

（一） FDI的產(chǎn)業(yè)分布

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理是長(zhǎng)期以來(lái)制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要因素，主要表現(xiàn)為三種產(chǎn)業(yè)之間比例不協(xié)調(diào)，工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理。我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整要求引進(jìn)外資要有利于調(diào)整，有利于我國(guó)在新一輪國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工中處于有利地位。然而外資的投向卻呈現(xiàn)出與我國(guó)現(xiàn)有不合理產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似的局面。近年來(lái)，對(duì)工業(yè)領(lǐng)域的投資項(xiàng)目在外商實(shí)際投資額中占主要份額，約占60%，而對(duì)第一、三產(chǎn)業(yè)的投資比重則偏低。2007年上半年全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值同比增長(zhǎng)18.5%，其中高能耗產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)尤其快。外商對(duì)我國(guó)的直接投資存在較為明顯的結(jié)構(gòu)性傾斜，使得第二產(chǎn)業(yè)尤其是工業(yè)的比重升幅過(guò)大，第三產(chǎn)業(yè)的實(shí)際比重不合理下降，并對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生了較大影響。

（二） FDI的地區(qū)分布

中國(guó)吸收的外商直接投資，從其投向的布局來(lái)看，主要集中于東部經(jīng)濟(jì)帶。從表1可以看出，截至2005年，我國(guó)東部、中部和西部地區(qū)各自累計(jì)批準(zhǔn)的外商直接投資項(xiàng)目總和、合同利用外商直接投資總額和實(shí)際使用外商直接投資總額所占的比例出現(xiàn)明顯的失衡。2006年，東部地區(qū)實(shí)際使用外資569.22億美元，占全國(guó)總量的90.32%，而中西部地區(qū)僅占不到10%。這種非均衡格局的出現(xiàn)，既與我國(guó)在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)實(shí)行的由東向西、由沿海到內(nèi)地的梯度開(kāi)放戰(zhàn)略有關(guān)，更與東部地區(qū)具有的人才、技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施、新興產(chǎn)業(yè)聚集和區(qū)位等優(yōu)勢(shì)有關(guān)。外商直接投資的區(qū)位選擇與我國(guó)政府的政策導(dǎo)向具有明顯的矛盾，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局的形勢(shì)更加嚴(yán)峻。

（三） 原因分析

我國(guó)的外商直接投資分布之所以具有以上幾個(gè)特點(diǎn)，主要與下面幾個(gè)方面的因素有關(guān)：

1. 與外商的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)有關(guān)。外商對(duì)我國(guó)的直接投資主要是為了占領(lǐng)我國(guó)巨大的消費(fèi)品市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化。第一產(chǎn)業(yè)是我國(guó)重點(diǎn)引進(jìn)外商直接投資的首選領(lǐng)域，但實(shí)際外商直接投資比重較低。其原因在于我國(guó)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)條件較差、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)投資大，回收期長(zhǎng)，利潤(rùn)率低，風(fēng)險(xiǎn)大，這與投資者所追求的短期盈利目標(biāo)不符。

2. 與我國(guó)目前的投資環(huán)境相關(guān)。我國(guó)目前的投資環(huán)境是輕工業(yè)投資較容易，而重化學(xué)工業(yè)投資較困難。相對(duì)于能耗高，投資額大，回收期長(zhǎng)的重工業(yè)，輕工業(yè)能耗低，投資較少，對(duì)于交通運(yùn)輸要求相對(duì)不嚴(yán)，選擇余地大；加之輕工業(yè)品投資能夠利用消費(fèi)變化快的特點(diǎn)，投資者可以開(kāi)發(fā)出更新、更適用、更加物美價(jià)廉的產(chǎn)品來(lái)吸引消費(fèi)者，從而獲得較高的利潤(rùn)。所以，外商比較青睞于對(duì)輕工業(yè)的投資。

3. 與區(qū)域經(jīng)濟(jì)投資環(huán)境相關(guān)。地理位置是跨國(guó)公司在評(píng)判投資目的地時(shí)的重要考量。我國(guó)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，特別是西部地區(qū)的整體投資環(huán)境與東部沿海地區(qū)相比，還存在較大差距。主要原因在于這些地方的無(wú)形籌碼所帶來(lái)的效益不是很明確，如地方政府對(duì)招商項(xiàng)目的態(tài)度，與跨國(guó)公司真正開(kāi)展合作的能力，以及在整個(gè)談判過(guò)程中顯示出來(lái)的透明度等。因此，外商投資向我國(guó)中西部擴(kuò)展的趨勢(shì)相對(duì)緩慢。

三、 FDI在我國(guó)的分布的影響

（一） FDI之利

外國(guó)直接投資對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的積極影響主要概括為以下四個(gè)方面：

1. 增加國(guó)內(nèi)投資，促進(jìn)資本形成。大量FDI流入的最直接作用是增加了我國(guó)的資本存量。相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示，從中國(guó)改革開(kāi)放初期到2006年底，中國(guó)累計(jì)實(shí)際使用外商投資金額超過(guò)7000億美元。這充分說(shuō)明了FDI對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用。近年來(lái)，外資企業(yè)涉及的出口占中國(guó)出口總額的45%-50%，外資企業(yè)是中國(guó)出口增長(zhǎng)的重要推動(dòng)力量。

2. 增加勞動(dòng)力就業(yè)量。外商投資企業(yè)吸納了我國(guó)大量的勞動(dòng)力就業(yè)。資料顯示，隨著我國(guó)利用外商直接投資數(shù)量的不斷增加，外商投資企業(yè)中的中方就業(yè)人數(shù)也是隨之不斷增加的。從靜態(tài)角度來(lái)看，外商投資企業(yè)的就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)的比重相當(dāng)?shù)?，?duì)就業(yè)的直接效應(yīng)很??；但從動(dòng)態(tài)角度來(lái)看，其發(fā)展變化的速度是非常迅速的。2006年在外商投資企業(yè)中直接就業(yè)人數(shù)約2800萬(wàn)人，占全國(guó)城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)人口的10%以上。

3. 促進(jìn)我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。如本文第一部分所述，從我國(guó)利用外國(guó)直接投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，F(xiàn)DI主要集中在第二產(chǎn)業(yè)。進(jìn)入九十年代后，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重均呈逐年遞減態(tài)勢(shì)，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重不斷上升，因此外資大量流入并投向第二、第三產(chǎn)業(yè)是促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的重要因素。同時(shí)，與外國(guó)直接投資相伴而來(lái)的先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和管理技術(shù)及其擴(kuò)散效應(yīng)和示范效應(yīng)，促進(jìn)了國(guó)內(nèi)利用外資行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和勞動(dòng)生產(chǎn)率的相對(duì)提高，也間接促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。

4. 促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展。我國(guó)FDI企業(yè)的進(jìn)出口比率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)內(nèi)其他企業(yè)。2007年1-3月，外商投資企業(yè)進(jìn)出口總額2702.6億美元，同比增長(zhǎng)23.3%，占全國(guó)進(jìn)出口總額的59%，有力地推動(dòng)了我國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口規(guī)模的擴(kuò)大。FDI企業(yè)擴(kuò)大我國(guó)的外貿(mào)規(guī)模，改善我國(guó)的外貿(mào)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化我國(guó)貿(mào)易結(jié)構(gòu)使我國(guó)享受到了全球分工的好處、促進(jìn)出口和提升進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)。

（二） FDI之弊

隨著大型跨國(guó)公司的涌進(jìn)和對(duì)并購(gòu)的逐步放開(kāi)，外商直接投資對(duì)我國(guó)的消極影響變得越來(lái)越明顯，不得不引起我們的高度重視。

1. 使中國(guó)本土企業(yè)受到擠壓。外資憑借其技術(shù)、規(guī)模等壟斷優(yōu)勢(shì)，擠占我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，使我國(guó)的民族產(chǎn)業(yè)受到擠壓。

（1）由于國(guó)內(nèi)本土企業(yè)發(fā)展歷史相對(duì)較短，再投資能力有限，因此跨國(guó)公司在研發(fā)方面的投入比本土公司要多得多，間接削弱了我方原有的技術(shù)開(kāi)發(fā)創(chuàng)新能力，加大了我國(guó)民族工業(yè)對(duì)外國(guó)的技術(shù)依賴。（見(jiàn)表2）

（2）在對(duì)產(chǎn)品市場(chǎng)的控制上，由于我國(guó)產(chǎn)品的技術(shù)含量和先進(jìn)程度與國(guó)外產(chǎn)品差距懸殊，加入WTO后，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的開(kāi)放度進(jìn)一步提高，致使國(guó)內(nèi)相應(yīng)產(chǎn)品市場(chǎng)大部分被外國(guó)產(chǎn)品所占有或?yàn)橥鈬?guó)品牌所主導(dǎo)。我國(guó)原有品牌的無(wú)形資產(chǎn)逐步喪失，民族工業(yè)遭受巨大的損失。

2. 導(dǎo)致國(guó)家對(duì)產(chǎn)業(yè)的宏觀調(diào)控能力的下降。從上文可以看出，外資投向方面的結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題非常突出。中西部地區(qū)受到東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的吸引，其本來(lái)就缺少的資金、人才難以遏制地向東部沿海流動(dòng)，造成中西部產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力日益下降，地區(qū)間GDP差異無(wú)論在相對(duì)數(shù)還是在絕對(duì)數(shù)上都進(jìn)一步擴(kuò)大，對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展帶來(lái)不利影響。在經(jīng)濟(jì)自由化的條件下， 以自身利益為主的外商的投資活動(dòng)經(jīng)常會(huì)與我國(guó)一些產(chǎn)業(yè)政策的主旨相悖，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)政策的效力減弱。全球經(jīng)濟(jì)一體化下國(guó)際匯率變動(dòng)的影響，也使得我國(guó)在貨幣政策、財(cái)政政策、匯率政策之間的協(xié)調(diào)配合難度增加。

3. 引進(jìn)技術(shù)結(jié)構(gòu)不合理?？鐕?guó)公司進(jìn)入中國(guó)后，雖然有42%的企業(yè)使用了最先進(jìn)的技術(shù)，但另外58%的企業(yè)仍在使用相對(duì)先進(jìn)的技術(shù)或原始技術(shù)。這與我國(guó)以市場(chǎng)換技術(shù)的初衷并不相符。從外商的角度來(lái)講，他們絕不希望用自己的技術(shù)培育出自己的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。他們所給的技術(shù)往往是一些落后的或者相對(duì)落后的技術(shù)，即便給了相對(duì)較高的技術(shù)，也會(huì)通過(guò)所掌握的核心技術(shù)來(lái)影響國(guó)內(nèi)相關(guān)技術(shù)的發(fā)揮。這樣就導(dǎo)致了國(guó)內(nèi)企業(yè)長(zhǎng)期缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，缺乏與他們對(duì)壘的籌碼，使國(guó)內(nèi)企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中長(zhǎng)期處于劣勢(shì)。

4. 就業(yè)形勢(shì)變得更加嚴(yán)峻。外商直接投資雖然對(duì)我國(guó)的就業(yè)有著一定的積極作用，但有研究結(jié)果表明：國(guó)際直接投資對(duì)第一、二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)起到了負(fù)面作用，只對(duì)第三產(chǎn)業(yè)起到了促進(jìn)作用。一方面外商投資并購(gòu)我國(guó)企業(yè)后，把大量的閑置人員以及素質(zhì)較低的人員和必要的原本可以就業(yè)的一部分人員從原有的就業(yè)崗位上剔除出來(lái)，形成規(guī)模較大的就業(yè)損失效應(yīng)；另一方面，由于外商直接投資的進(jìn)入，加劇了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)程度。為了應(yīng)對(duì)外商投資進(jìn)入后的激烈競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)內(nèi)企業(yè)不得不采取“減員增效”和引進(jìn)設(shè)備、技術(shù)革新的手段來(lái)提高“效率”和增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，使企業(yè)所能吸納的新增勞動(dòng)力數(shù)量相對(duì)減少，下崗職工的再就業(yè)問(wèn)題并不能得到較好的解決。

5. 對(duì)我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提出挑戰(zhàn)。從目前的發(fā)展趨勢(shì)看，經(jīng)濟(jì)全球化正帶來(lái)一種新的全球性分工格局。發(fā)達(dá)國(guó)家在獲取產(chǎn)品高額利潤(rùn)的同時(shí)主要發(fā)展知識(shí)密集型、資金密集型的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，而將勞動(dòng)密集型、大量污染環(huán)境的產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移。從中國(guó)吸引國(guó)際投資的流向可以看出，中國(guó)除了繼續(xù)作為原料、初級(jí)產(chǎn)品的供應(yīng)者外，還是工業(yè)制成品的供應(yīng)基地。這樣的國(guó)際投資流向?qū)?huì)給中國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低級(jí)化，環(huán)境污染嚴(yán)重、社會(huì)成本加重等不良后果。

四、 對(duì)FDI的思考

根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，中國(guó)GDP每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)，就有19.3%是由外國(guó)直接投資貢獻(xiàn)的。可見(jiàn)，F(xiàn)DI在中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中起到十分重要的作用。對(duì)于如何正確高效的利用外資，筆者在此提出自己的一點(diǎn)思考：

（一） 大力發(fā)展民營(yíng)企業(yè)

經(jīng)過(guò)近30年的改革積累及近些年來(lái)的巨額貿(mào)易順差，對(duì)于FDI的需求已經(jīng)顯得不再那么緊迫。目前，中國(guó)已經(jīng)面臨嚴(yán)重的資金流動(dòng)性過(guò)剩問(wèn)題。在這種情況下，大量引進(jìn)FDI對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)和金融安全并無(wú)益處。而民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展及壯大，是近30年來(lái)GDP高速增長(zhǎng)的重要力量，政府應(yīng)該給予民營(yíng)企業(yè)更為公正的待遇。因此，我們必須認(rèn)識(shí)到這樣一個(gè)事實(shí)：競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)，技術(shù)永遠(yuǎn)只是手段。以“競(jìng)爭(zhēng)換技術(shù)”的策略替代“市場(chǎng)換技術(shù)”才是中國(guó)的正確選擇。

（二） 加強(qiáng)對(duì)外商直接投資的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向政策

我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)是加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和工業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。從目前外商投資的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成及其影響來(lái)看，政府部門應(yīng)從以下幾個(gè)方面加大對(duì)外商直接投資的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向力度。

1. 引導(dǎo)外商加大對(duì)第一、三產(chǎn)業(yè)的投資力度，相對(duì)降低對(duì)第二產(chǎn)業(yè)的投資比重。同時(shí)，引導(dǎo)外商投資增加對(duì)薄弱的第三產(chǎn)業(yè)投資，減少對(duì)房地產(chǎn)業(yè)和社會(huì)服務(wù)業(yè)的投資。根據(jù)本國(guó)發(fā)展實(shí)際，以制度化的經(jīng)濟(jì)和法律手段引導(dǎo)和規(guī)范外資投向，提高第三產(chǎn)業(yè)中外商直接投資比重較低的部門的發(fā)展水平

2. 引導(dǎo)外商加強(qiáng)對(duì)我國(guó)西部地區(qū)的投資力度，推動(dòng)我國(guó)中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的進(jìn)程。政府在加強(qiáng)西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，還應(yīng)加大對(duì)外資地區(qū)流向的引導(dǎo)，以便有更多的外資投入到西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，促進(jìn)我國(guó)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

（三） 建立以內(nèi)資拉動(dòng)就業(yè)為主渠道的就業(yè)模式

1. 堅(jiān)持以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大就業(yè)，以資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)的政策。截至目前，世界500家最大的跨國(guó)公司中已有400家登陸中國(guó)。這些跨國(guó)公司的投資大多分布于資本、技術(shù)密集型行業(yè)。雖然跨國(guó)公司的資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的投資有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改善，但它對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)具有較高的要求。從擴(kuò)大就業(yè)角度來(lái)講，我國(guó)應(yīng)把勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)作為利用外商直接投資的重要領(lǐng)域以及今后政府政策的重點(diǎn)。

2. 真正落實(shí)國(guó)民待遇原則，充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)企業(yè)就業(yè)的主渠道作用。外資企業(yè)的超國(guó)民待遇會(huì)使國(guó)有企業(yè)和其他企業(yè)在與外資企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位，嚴(yán)重地打壓了民營(yíng)資本的積極性。我國(guó)應(yīng)對(duì)外商直接投資盡快落實(shí)國(guó)民待遇原則，為國(guó)內(nèi)企業(yè)提供公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，發(fā)揮國(guó)內(nèi)企業(yè)就業(yè)的主渠道作用。

（四） 制定和貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)我國(guó)和諧社會(huì)的建設(shè)與發(fā)展

國(guó)家發(fā)改委稱，雖然國(guó)家加大了對(duì)高耗能行業(yè)的調(diào)控力度，但高耗能產(chǎn)業(yè)的增速總體依然偏快。中國(guó)總體能耗遠(yuǎn)高于世界水平是不爭(zhēng)的事實(shí)。要始終貫徹我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，政府應(yīng)該明確產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，按產(chǎn)業(yè)來(lái)招商。嚴(yán)格控制“兩高一資”（即高消耗、高污染、資源性產(chǎn)品）企業(yè)的數(shù)量，為了對(duì)地方政府不考慮生態(tài)后果的開(kāi)放與招商沖動(dòng)有所制約，政府在多年前提出綠色國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值概念。2007年發(fā)改委已將治理“兩高”作為實(shí)施國(guó)家宏觀調(diào)控的重點(diǎn)，以市場(chǎng)導(dǎo)向原則為基礎(chǔ)，實(shí)施污染者付費(fèi)、彌補(bǔ)成本并合理盈利的原則，對(duì)企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施，因地制宜，充分考慮各個(gè)方面的承受能力。

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